第一篇：發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃協(xié)同,難點與建議

發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃協(xié)同 難點與建議

2018 年 5 月，中央印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》提出發(fā)展規(guī)劃要“明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為國家空間規(guī)劃留出接口”，明確了發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點。本文認(rèn)為，提升發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的協(xié)同性，降低兩大規(guī)劃體系之間的協(xié)調(diào)成本，應(yīng)該聚焦加快構(gòu)建規(guī)劃銜接機制、推動規(guī)劃編制流程再造和審批制度改革、協(xié)調(diào)好兩大規(guī)劃的差異三大方面。

1、歷史緣起

規(guī)劃是黨治國理政的重要抓手，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要表現(xiàn)。改革開放以來，國家持續(xù)推進規(guī)劃體系改革，加快構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的規(guī)劃體系?！傲濉庇媱澥状卧黾由鐣矫娴膬?nèi)容，社會發(fā)展作為完整篇章列入計劃?！鞍宋濉庇媱潣?biāo)題中增加“綱要”二字，明確經(jīng)濟發(fā)展計劃主要解決“干什么”，而“怎么干”則在行業(yè)規(guī)劃中解決。“九五”計劃是明確提出社會主義市場經(jīng)濟體制改革后編制的首個計劃，主要落實“兩個根本性”轉(zhuǎn)變的要求。“十五”計劃明確編制重點專項規(guī)劃，支撐發(fā)展計劃的實施。但直到“十五”計劃，“在哪干”的問題始終沒有解決。為推動“干什么”“怎么干”“在哪干”體系化，“十一五”規(guī)劃增加了主體功能區(qū)方面的內(nèi)容，引導(dǎo)國土空間開發(fā)、保護、利用和修復(fù)，強化發(fā)展規(guī)劃的落地實施。

與此同時，隨著國家管理經(jīng)濟的方式和手段開始發(fā)生變化，政府從批具體項目轉(zhuǎn)向批規(guī)劃。規(guī)劃也被理解為“第四種權(quán)力”，“部門權(quán)力規(guī)劃化”的傾向愈演愈烈，規(guī)劃管理陷入各自為政的窘境。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”時期，國務(wù)院有關(guān)部門共編制了 156 個行業(yè)規(guī)劃，省、地（市）、縣三級地方政府編制的“十五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等有 7300 多個。

同時，伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，空間資源競爭越來越激烈，各部門規(guī)劃開始向空間延伸。2001 年原國土資源部在天津和深圳開展國土規(guī)劃試點，2006 年國家發(fā)改委在浙江、江蘇、遼寧、河南、湖北、重慶、新疆、云南等 8 個省區(qū)開展省級層面主體功能區(qū)規(guī)劃試點，2008 年頒布實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把規(guī)范范圍從城市拓展到城鄉(xiāng)。

此外，各部門出于管理需要，在技術(shù)和制度上制定差異化規(guī)定，并不斷加碼，導(dǎo)致其他部門日益難以介入和對接本部門的數(shù)據(jù)、規(guī)劃和政策，形成較強的“反公地悲劇”。一塊地不符合其中任何相關(guān)規(guī)劃，都不能利用，加大政府協(xié)調(diào)成本，降低行政效能。

2、規(guī)劃體制改革

意識到規(guī)劃“打架”問題，國家開始積極推進規(guī)劃體制改革試點。黨的十七大首次提出要完善國家規(guī)劃體系。2008 年，上海、武漢相繼合并原國土部門和規(guī)劃部門，開展“兩規(guī)合一”，試圖從機構(gòu)改革入手，推動空間規(guī)劃深度融合。2010 年，重慶借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試之機，開展“四規(guī)疊合”。2012 年，廣州市在保持原有政府架構(gòu)的條件下，率先在特大城市中探索開展“三規(guī)合一”。主要集中在發(fā)達地區(qū)大城市的“多規(guī)合一”試點，是“自下而上”向國家部委爭取發(fā)展權(quán)的過程。黨的十八屆三中全會之后，國家先后部署在 28 個市縣和 9 個省開展空間規(guī)劃試點，積累了豐富經(jīng)驗。2018 年 3 月，國務(wù)院機構(gòu)改革，把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能納入新組建的自然資源部。

至此，空間規(guī)劃“三國演義”“多規(guī)混淆”的局面基本結(jié)束，空間規(guī)劃深度融合為國土空間規(guī)劃。2018 年 5月中央印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（以下簡稱《意見》）提出發(fā)展規(guī)劃要“明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為國家空間規(guī)劃留出接口”。表明空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局將是兩大規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點內(nèi)容。同時，為加快形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，《意見》進一步明確了各規(guī)劃的定位，強調(diào)規(guī)劃在編制、實施中的協(xié)調(diào)，推動規(guī)劃體系協(xié)同發(fā)展。

3、發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)同難點與建議

《意見》明確了規(guī)劃銜接的原則和程序，銜接的重點集中在約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大工程和風(fēng)險防控等方面，但銜接機制尚未建立。如果銜接的方式主要是部門之間征求意見，規(guī)劃銜接程度也不會深。有時甚至?xí)椴块T利益把規(guī)劃中的創(chuàng)新點平衡掉，達不到規(guī)劃銜接的效果。

同時，規(guī)劃審批機制也不協(xié)同。如，發(fā)展規(guī)劃由地方黨委提出建議、政府負(fù)責(zé)編制、同級人大批準(zhǔn)通過，但國土空間規(guī)劃審批體制相對復(fù)雜。按照“精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間”的精神，同一本國土空間規(guī)劃有可能由不同層級的政府分別審批。如果發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃中相互矛盾的內(nèi)容剛好是上級政府審批的，就會出現(xiàn)下級人大和上級政府究竟該服從誰的悖論。此外，規(guī)劃的期限、規(guī)劃實施的協(xié)同性也不高。

提升發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的協(xié)同性，降低兩大規(guī)劃體系之間的協(xié)調(diào)成本，是發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)性作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用的重要保障。

首先，加快構(gòu)建規(guī)劃銜接機制。結(jié)合規(guī)劃的編制，共同擬定空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大生產(chǎn)力布局等領(lǐng)域的相關(guān)課題，由兩個部門聯(lián)合組織攻關(guān)，盡可能在研究層面達成一致，奠定規(guī)劃編制銜接的基礎(chǔ)。在暫不具備聯(lián)合攻關(guān)的條件下，建議讓更多的規(guī)劃專家委員會成員交叉任職，使多數(shù)問題在規(guī)劃編制階段達成共識，降低后期協(xié)調(diào)成本。同時，重點銜接規(guī)劃的約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程和項目、風(fēng)險防控等內(nèi)容，對有爭議的部分由發(fā)展規(guī)劃編制部門和國土空間規(guī)劃編制部門共同審查論證，共同研究提出解決方案。對規(guī)劃銜接中有爭議的內(nèi)容，探索建立不代表政府利益的、有廣泛代表性的、非政府的規(guī)劃咨詢審議制度，受政府或相關(guān)部門的委托開展研究，并將咨詢或仲裁意見直接報告委托政府或部門，供決策參考。

其次，推動規(guī)劃編制流程再造和審批制度改革。近期內(nèi)，大幅度減少需要國務(wù)院審批的國土空間規(guī)劃的城市數(shù)量。中期內(nèi)，進一步明確各級政府在國土空間管理中的權(quán)利和責(zé)任，按照“管什么就編什么”的原則，優(yōu)化各層級政府國土空間規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點，盡量避免一本規(guī)劃、多層審批。長期內(nèi)，在明確各級政府權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃審批制度改革，統(tǒng)一要求各類規(guī)劃要上級政府審查，但由同級人大或人大常委會審議通過。

第三，協(xié)調(diào)好兩大規(guī)劃的差異。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估，以 5 年為周期，開展國土空間規(guī)劃的中期評估，根據(jù)形勢的需要進行修編，妥善解決好兩大規(guī)劃期限不一致的問題。鼓勵和支持發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃對接社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)兩階段的目標(biāo)，開展遠(yuǎn)期展望，為國土空間規(guī)劃提供戰(zhàn)略指引和支撐。發(fā)揮年度計劃橋梁紐帶作用，加強發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃中主要目標(biāo)、重大項目、重大工程、重大政策和風(fēng)險防控等重點內(nèi)容在年度計劃中的銜接，共享相關(guān)信息，確保規(guī)劃的年度計劃保質(zhì)保量完成。暢通國家規(guī)劃綜合管理信息平臺和國土空間基礎(chǔ)信息平臺的聯(lián)系，建立兩大部門信息共享機制，強化規(guī)劃實施日常監(jiān)管，用信息化、大數(shù)據(jù)等手段提升規(guī)劃實施的協(xié)同性。

第二篇：Revit協(xié)同工作的體會和建議

一個建筑的設(shè)計過程不可能由一個人來完成，這需要建筑結(jié)構(gòu)水暖電各專業(yè)的協(xié)同工作。由于時間限制等各種因素，在同一專業(yè)內(nèi)還需要多于一個以上的設(shè)計師協(xié)作完成。

于是Revit的協(xié)同工作解決方案：工作集誕生了。首先說說Revit工作集的流程吧：假設(shè)A，B兩人同時工作在同一個中心文件上，A，B先分別創(chuàng)建自己的工作集A工作集和B工作集。A把A工作集的所有者設(shè)為自己，B把B工作集的所有者設(shè)為自己，并且各自將創(chuàng)建的構(gòu)件放在各自的工作集內(nèi)。如果A，B之間的工作沒有交叉，那么他們的工作都能順利進行。一旦A需要修改編輯B的構(gòu)建，必須向B方發(fā)送請求，在B同意把構(gòu)建“借”出去之前A無法編輯該構(gòu)建。一旦B將該構(gòu)建“借”給A，A將擁有該構(gòu)建的權(quán)限，并能自由編輯該構(gòu)建，知道A把該構(gòu)建的權(quán)限還給B工作集。

以上基本的工作流程，但是用戶也可以根據(jù)自己的需要做調(diào)整，如多人能工作在同一工作集上，但是工作集的擁有者自能由一個，其他人只是這個工作集的借用者，工作集的擁有者對該工作集的所有已存在的構(gòu)建有權(quán)限，除了被借走的構(gòu)建。其他非工作集的擁有者能把構(gòu)建創(chuàng)建在該工作集內(nèi)，但是不能擁有工作集內(nèi)已有構(gòu)建的權(quán)限，并且非工作集的擁有者創(chuàng)建的構(gòu)建相當(dāng)于被該用戶“借”走了，一旦他還回去了，將需要重新向工作集的擁有者“借”。當(dāng)工作集沒有擁有者時，Revit會自動把該構(gòu)建借給需要借的用戶。

關(guān)于利用Revit工作集協(xié)同工作的幾點建議：

1.不同專業(yè)之間盡量避免使用工作集，這樣帶來中心文件非常大，使得工作過程中模型反映很慢。建議使用互相鏈接（Revit提供將建筑鏈接結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)再鏈接建筑的工作模式）進行各專業(yè)之間協(xié)同工作。

2.養(yǎng)成經(jīng)常和中心文件同步的好習(xí)慣，對于多人同時在中心文件工作時，存在本地文件和中心文件不能同步的風(fēng)險，及時的同步本地和中心文件能避免該風(fēng)險，即使一旦發(fā)生這種情況也不至于工作了大半天的工作丟失。

3.養(yǎng)成經(jīng)常釋放構(gòu)建權(quán)限的習(xí)慣，如果把自己創(chuàng)建的構(gòu)建的權(quán)限全部牢牢拽在手上，確實能避免別人隨意修改，但是你也會發(fā)現(xiàn)這樣導(dǎo)致別人經(jīng)常需要向你借構(gòu)建的情況，于是你一半的時間花在把構(gòu)建借給別人上（當(dāng)和他人工作交叉較多時）。

以上僅是個人的一些體會，大家有什么想法也可以在這里一起討論。

第三篇：人口普查的難點和幾點建議

人口普查的難點和幾點建議

我國第六次人口普查既是最大范圍的人口調(diào)查，也是最大范圍的國力調(diào)查，其目的是查清十年來我國人口總量、人口結(jié)構(gòu)、分布及居住環(huán)境等方面的變化情況，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持?，F(xiàn)代人口普查迄今已有200年的歷史，但是全世界人口普查都面臨著一個共同的難題——如何查準(zhǔn)人口的總量。我國龐大的人口基數(shù)及人口遷移流動、出生死亡、人戶分離、公民隱私及政府公信等都是影響人口普查準(zhǔn)確性的因素。因此在普查過程中解決這些問題，是提高人口普查的準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。

作為一名普查工作者，我認(rèn)為普查各階段的工作更是解決普查過程中人口遷移、人戶分離、公民隱私等問題，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的難點。

一、普查區(qū)域劃分難

劃分普查區(qū)，是人口普查準(zhǔn)備階段的一項重要基礎(chǔ)性工作，是整個人口普查工作的一個重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)劃分普查地理區(qū)域，是普查登記不重不漏的重要前提，也是組織、選調(diào)普查工作人員、準(zhǔn)備普查物資、編制地址碼等工作的基礎(chǔ)。只有扎扎實實做好劃區(qū)繪圖工作，才能保證普查工作的順利進行。

1、普查區(qū)域的邊界難以確定。人口普查不同于經(jīng)濟普查，人口普查繪圖更要細(xì)致到每個小區(qū)。由于普查范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村、居交叉混雜嚴(yán)重或是個別村、居委行政區(qū)域不連片，加上近幾年房屋拆建頻繁，違章建筑多等問題都大大增加了劃分普查邊界的難度。

2、特殊區(qū)域劃分難，偏遠(yuǎn)地區(qū)容易遺漏。我區(qū)有各類商品交易市場，按照所在的行政村將其劃分，但難免也會出現(xiàn)這些大型市場坐落在幾個行政村交界處，甚至出現(xiàn)這些市場的管理、隸屬都不在該村或居委會。這時如果按地域歸屬進行劃分難度很大，也不現(xiàn)實。在城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)，因村民遷移、農(nóng)田承包等原因處于深山僻壤等居住點，在劃分和繪制普查區(qū)域是都是很容易遺漏的。

二、清查摸底難

調(diào)查摸底工作是人口普查各項準(zhǔn)備工作的核心，是人口普查登記工作的基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作的主要目的，是提前掌握人口底數(shù)及其變動情況，并及時發(fā)現(xiàn)影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，是確保普查登記質(zhì)量和圓滿完成普查任務(wù)的前提?；鶎悠詹閱T在實施調(diào)查摸底工作過程中，存在以下難點：

1.清查摸底時間緊，工作量大。

在繪制普查區(qū)域后，普查員對繪制圖不熟悉，在摸底過程中，要邊對照圖，邊摸清所要調(diào)查的小區(qū)內(nèi)的住房數(shù)量及分布、戶主情況等，這非?；〞r間和精力，在短時間內(nèi)難以掌握。要摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)的所有情況，對普查員來說時間緊，工作量大。

2.流動人口、特殊人群摸底難

一些特殊的職業(yè)，如KTV、網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂行業(yè)從事工作的人員由于工作的特殊性，居住也有不確定性，他們有固定的住所，沒有固定的起居，不是每天都回來，或是晚上很晚回來等，這需要普查人員反復(fù)的登門調(diào)查，對于居無定所，流浪的人群，今天在這里過

夜，明天又去另外地方憩息，這可能出現(xiàn)重復(fù)登記，漏登等現(xiàn)象，對于這些人群清查摸底往往無從下手。

三、入戶普查難

人口普查入戶登記是普查員直接入戶面訪，向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。順利的入戶登記，是提高普查工作效率的關(guān)鍵，也是普查過程中的難點。

1、人戶分離現(xiàn)象普遍

因農(nóng)民進城買房、因工作調(diào)動沒有遷移戶口、我區(qū)村鎮(zhèn)拆遷、大中專學(xué)生因工作為落實等原因造成的人戶分離十分普遍，居住地和常住地的不確定，也會造成普長過程中重復(fù)登記。這就增加普查登記的工作量，延緩普查工作的進度，同時也影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2、外來人口眾多，加大入戶登記難度

我區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的外來勞動力。其特點是來源廣、規(guī)模大、流動頻繁。他們工作性質(zhì)繁多且不穩(wěn)定，這就決定他們飲食起居的不穩(wěn)定，時常出現(xiàn)白天沒人居住，晚上很晚甚至下半夜才回。加上外來務(wù)工人員受教育程度低，對普查不了解，因此配合我們普查工作不積極，不如實登記，甚至有意逃避普查。

3、出生瞞、漏報現(xiàn)象存在在普查過程中發(fā)現(xiàn)，因超生沒有醫(yī)院證明不能申報戶口，抱、收養(yǎng)孩子沒有合法有效的身份證明等現(xiàn)象的存在，由于計劃生育、社會撫養(yǎng)費征收等政策性的干預(yù)，使這類人群害怕受到相關(guān)部門的調(diào)查或是罰款，使他們可能失去孩子或是被迫離開，從而刻意隱瞞，影響數(shù)

據(jù)的準(zhǔn)確性。

4、普查對象配合程度低

現(xiàn)在人們的安全防范意識和法律意識越來越強，更加注重自己的隱私保護，加上對人口普查了解少，普查宣傳工作未到位等，普查對象配合程度低，在普查過程中，雖然普查員已佩戴普查證，并說明來意，但有的還是提供虛假信息，或是將普查員拒絕門外。

結(jié)合我區(qū)實際情況及人口普查的難點，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)做好以下幾項工作：

一、劃分區(qū)域應(yīng)靈活，特殊區(qū)域特殊處理

1、區(qū)域劃分繪制應(yīng)便于實際應(yīng)用、劃分應(yīng)靈活。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。居民居住相對集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；村、居交叉混雜嚴(yán)重或是個別村、居委行政區(qū)域不連片的，可按地域切塊來劃分，兩種劃分可以相互參透，有主有次；

2、學(xué)校，大型商品市場等位于幾個行政村交界處的，可根據(jù)個行政村的意愿確定，但必須是整體劃入，普查費用商榷分擔(dān)。對于大專院校，只要符合《區(qū)劃細(xì)則》要求，要盡量單獨劃分為普查區(qū)，這更有利于工作的開展，具體可由學(xué)校組織實施。

二、區(qū)域繪制須準(zhǔn)確，行政資料整理完善

1、為準(zhǔn)確摸清調(diào)查小區(qū)內(nèi)的基本情況，首先要保證區(qū)域繪制圖的準(zhǔn)確，這是清查摸底工作的基礎(chǔ)，也是做到登記對象是否不重不漏的保證。區(qū)域劃分后一定要實地調(diào)查摸底，對普查員工作統(tǒng)籌安排，只有繪制地圖清晰準(zhǔn)確，做到普查區(qū)域全面覆蓋，沒有遺漏，那就為清查摸底打下堅實基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。

2、加強與公安、計生、衛(wèi)生、民政、房管等有關(guān)部門的配合，認(rèn)真收集戶籍底冊、外來人員登記資料，流動人口登記冊、孩子出生登記資料，死亡登記資料，房屋產(chǎn)權(quán)登記等資料，統(tǒng)一編制成冊，確保區(qū)不漏房，房不漏戶，戶不漏人。

三、加強人普宣傳，減少政府干預(yù)，消除顧慮

1、廣泛深入地做好人口普查宣傳工作，建立以宣傳部、網(wǎng)絡(luò)媒體、人普辦為中心的宣傳協(xié)調(diào)小組，利用網(wǎng)絡(luò)速度快，宣傳范圍廣等特點，我們要做好人普網(wǎng)站的建設(shè)和維護，實時更新人普工作的信息。同時做好兩員選調(diào)，發(fā)揮長年累月與基層人民群眾打成一片的街道老干部，退休教師的作用，這樣更深入人民群眾，動員群眾積極配合。

2、公安、計生、衛(wèi)生等政府部門加強合作，減少計劃生育考核、社會撫養(yǎng)費征收等政府政策性的干預(yù)，如對超計劃生育、早生早育、未辦獨生子女證等原因未辦理常住戶口的要準(zhǔn)予登記。有效解決普查過程中不能報、不敢報、不想報戶口的難題，消除群眾顧慮。同時對普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，統(tǒng)一保管、銷毀。只有這樣才能提高群眾普查的配合，降低防備心理，使入戶登記順利進行。

第四篇：關(guān)于新邵縣村莊空間規(guī)劃編制實施的思路和建議

關(guān)于新邵縣村莊空間規(guī)劃編制實施的

總體思路和建議

為了建立我縣空間發(fā)展規(guī)劃體系和“一個縣一張藍圖”管理新模式，現(xiàn)根據(jù)十八屆三中全會通過的《中央共中關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和十九大會議確定的“建立空間發(fā)展規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”、“劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度”等重大決策和“多規(guī)合一”的要求，現(xiàn)就我縣村莊空間規(guī)劃編制實施工作提出簡單思路和建議如下：

一、準(zhǔn)確定位村莊空間規(guī)劃

村莊空間規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空間規(guī)劃總體規(guī)劃的重要組成部分，是落實土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細(xì)型和實施型規(guī)劃。村莊空間規(guī)劃以鄉(xiāng)級規(guī)劃為依據(jù)，在村域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。即對“田、水、路、林、村”綜合規(guī)劃、整治、利用、開發(fā)和保護。

二、合理確定村莊空間規(guī)劃編制原則

（一）統(tǒng)籌兼顧

落實鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、生態(tài)保護等相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的需求，結(jié)合村域特色，合理安排各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。充分挖掘存量，合理控制增量，確保指標(biāo)節(jié)余量。

四、村莊空間規(guī)劃范圍

編制村規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地方實際，以行政村為基本單元，對一個村或數(shù)個村編制。編制范圍為村域全部土地。

五、村莊空間規(guī)劃實施與利用

村莊空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。以保障基本農(nóng)田底線、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線為重點，一是積極優(yōu)化新邵農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間實現(xiàn)高效化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民生活空間實現(xiàn)集約化、品質(zhì)化發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)空間實現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；二是通過文化喚醒、生態(tài)滋養(yǎng)，充分發(fā)掘新邵特色。在牢牢樹立鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，積極探索新邵鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、融合發(fā)展新路徑，結(jié)合各鎮(zhèn)本土特色，挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源、文化資源，著力打造田園綜合體；三是統(tǒng)籌資源、多規(guī)融合，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。嚴(yán)格實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，著力推進資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用，以顯化土地資產(chǎn)效益為杠桿，共同繪制新邵美麗鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖。

（一）堅持提高城鎮(zhèn)化率，縮小城鄉(xiāng)差距的原則 充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，與科研院校開展課題研究，委托技術(shù)單位開展開空心村空心房閑置廢棄集體建設(shè)用地資源調(diào)查和意見征求，共同完成《新邵縣閑置廢棄集體建設(shè)用地整治規(guī)劃》的編制工作，確保規(guī)劃實施的可行性；從安全、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)約集約利用土地方面出臺可操作性文件，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，從嚴(yán)落實“一戶一宅”；依據(jù)《新邵縣閑置廢棄集體建設(shè)用地整治規(guī)劃》，合理確定存量

建設(shè)用地，從存量中合理安排部分指標(biāo)規(guī)劃建新，確保有節(jié)余指標(biāo)和建新區(qū)不占或少占耕地。通過村莊規(guī)劃的實施，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建房居住或到城鎮(zhèn)購房居住，達到提高城鎮(zhèn)率和縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

（二）顯化土地資產(chǎn)效益，實行土地集約節(jié)約高效利用

一是融合土地政策優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)。充分利用增減掛鉤指標(biāo)政策助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，最大可能顯化資源資產(chǎn)效益；二是建立節(jié)余指標(biāo)收益反哺農(nóng)村機制。出臺節(jié)余指標(biāo)交易收入反哺農(nóng)村相關(guān)文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費比例、村級基礎(chǔ)設(shè)施和集中建房規(guī)劃區(qū)前期開發(fā)成本及縣級財政統(tǒng)籌比例；三是政策強制性約束農(nóng)村建房統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)與管理。政策強制性約束農(nóng)村個人建房無論新建還是改建必須符合規(guī)劃，嚴(yán)格審核建房條件。對符合條件的只能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。核實規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地前期開發(fā)成本。對拆舊復(fù)墾宅基地后搬遷到規(guī)劃區(qū)的，免收一切費用；對未折舊復(fù)墾的收取土地前期成本費用費用。

（三）鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是根據(jù)《村莊空間規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。盡可能引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。從節(jié)余指標(biāo)收益中列支部分資金完善農(nóng)村機耕道、溝渠、排灌設(shè)施，滿足機械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)條件；三是引導(dǎo)農(nóng)村土地集約規(guī)模化經(jīng)營，建立資金和技術(shù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。引導(dǎo)農(nóng)

村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造推廣“農(nóng)場主”經(jīng)營模式。對規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)進行資金扶持和技術(shù)支持。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法工作難點和建議

城市管理行政執(zhí)法工作難點和建議。

主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）城市管理基礎(chǔ)條件薄弱，制約行政執(zhí)法工作。城市管理工作重要，但是立法重視程度不高，我省城市管理方面只有市政和市容兩個地方性法規(guī)，戶外廣告和綠化等方面至今是空缺，建議我省加強城市管理方面立法工作，完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)模是僅次于公安，執(zhí)法隊伍未統(tǒng)一執(zhí)法服裝，造成一種不正規(guī)外在形象，建議我省統(tǒng)一城管執(zhí)法服裝。執(zhí)法隊員福利待遇低，我市幾個縣區(qū)執(zhí)法人員編制未解決，城管執(zhí)法隊員常年超負(fù)荷工作，工資福利待遇與其工作強度明顯不符合，長久以往將會嚴(yán)重挫傷城管執(zhí)法人員的工作積極性，影響隊伍的穩(wěn)定，建議地方政府高度重視城管事業(yè)建設(shè)，提高城管福利

待遇。

（二）執(zhí)法手段不足，執(zhí)法保障不力，城管依法治理舉步維艱。目前城管行政執(zhí)法局執(zhí)行的法律法規(guī)沒有賦予執(zhí)法部門查封、扣押、扣繳證件等行政強制措施權(quán)，僅集中了行政處罰權(quán)，卻沒有集中相關(guān)部門的行政強制措施權(quán)，城管相對集中行政處罰權(quán)缺少強有力的執(zhí)法保障手段，致使作出的處罰決定因沒有必要的保障手段而顯失力度。執(zhí)法力度難以與工商、公安交通等執(zhí)法部門毗及。在糾正當(dāng)事人的市容違法行為時，經(jīng)常遭暴力抗法較多，妨礙公務(wù)行為不能得到有力查處，執(zhí)法行為不得不終止。幾年來我局系統(tǒng)共有20多名執(zhí)法被違法行為人毆打

致傷。

（三）外部執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，影響城市管理工作進一步拓展。城市管理社會知曉度不高，一些群眾對城管工作不理解、不配合，影響了城管執(zhí)法的效率。如城管執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，經(jīng)常有少數(shù)圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，不分青紅皂白，亂起哄、喝倒彩，甚至無根據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓等，在社會中造成對城管執(zhí)法部門的負(fù)面影響。市容環(huán)境一有問題，就斷定是城管執(zhí)法部門管理執(zhí)法不到位，一旦加大了執(zhí)法力度，又批評城管執(zhí)法部門不人性化執(zhí)法，致使城管執(zhí)法工作在忍辱負(fù)重中如履薄冰，艱難跋涉。

（四）城市管理執(zhí)法隊伍層次不一，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平有待于進一步提高。城市管理工作范圍廣，反復(fù)性大，執(zhí)法人員整天都忙于管理、執(zhí)法，就連正常的休息都無法保障，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件有限，這些問題值得我們重視，也是今后

改進工作的重點。

一是推行“數(shù)字城管”。

今年將完善城管指揮系統(tǒng)和信息監(jiān)控工程，與公安部門監(jiān)控資源實現(xiàn)共享。加快推進普陀城區(qū)“數(shù)字城管”建設(shè)，提前一年實現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)城市管理數(shù)字化目標(biāo)。爭取市、區(qū)兩級數(shù)字城管系統(tǒng)共聯(lián)和資源共享。建立全市城管基礎(chǔ)臺帳管理系統(tǒng)，做到信息實時更新、快速查詢、動態(tài)管理、互聯(lián)互通。

二是解決民生難題。

制定臨時攤點管理辦法，確保道路暢通和街面整潔。根據(jù)群眾實際需要，啟動和開辟閑置市場和社區(qū)市場，在二三類街區(qū)不影響交通的地段確定臨時攤位，增加市場容量，督促流動攤販進點規(guī)范經(jīng)營。集中廢品收購、洗車行業(yè)、餐飲經(jīng)營、機械修理、鋁合金及大理石加工等經(jīng)營場所。

三是把握輿論導(dǎo)向。

充分利用報刊、電視、廣播等宣傳媒介，擴大《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的知曉度，提高城市居民的環(huán)境衛(wèi)生意識，增強維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的自覺性和主動性。深入開展城管執(zhí)法服務(wù)進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村的“四進”活動和執(zhí)法志愿者活動，加大城管法律宣傳力度，實現(xiàn)群管群治。