第一篇：政府物業(yè)經(jīng)營管理的難點與解決對策

政府物業(yè)經(jīng)營管理的難點與解決對策

摘要：依據(jù)國務院對政府后勤服務改革的相關要求，我國各級政府部門以及政府住宅區(qū)應當實施物業(yè)管理。然而在這項管理制度的具體實施過程當中，由于政府單位住宅區(qū)存在基礎設施落后、居民觀念陳舊、管理能力水平比較以及經(jīng)費不足等問題，使得政府物業(yè)經(jīng)營管理上面臨很多難題?；诖?，本文通過對這些問題的深入分析，從而提出相應的解決對策。

關鍵詞：政府；物業(yè)經(jīng)營管理；難點；對策

一、政府單位實施物業(yè)管理的難點

（一）基礎設施落后

伴隨著我國政府在住房制度建設與改革上的逐步深入，使得政府單位在住宅區(qū)的建設上有了長足的進步，比如人均居住面積比往年就增加了近30%。然而大部分政府單位住宅區(qū)依然。具體來講，主要表現(xiàn)在三個方面：首先是水電管線老化嚴重，無法滿足居民的日常用水用電的需求；其次是小區(qū)道路破損嚴重，甚至部分路段存在年久失修的問題，嚴重妨礙了居民的日常出行；最后是住宅區(qū)維修資金擴發(fā)，使得在居民漏水以及環(huán)境整改、供電設施更新上，沒有足夠的資金來解決這些問題。

（二）政府單位物業(yè)管理意識水平比較低 物業(yè)管理作為市場化運作的手段之一，而隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉變，這也就使得政府單位在物業(yè)管理上也開始引入市場化運作手段。但是由于管理者受到傳統(tǒng)管理理念的影響，使得其在管理手段、管理內容上不能夠實現(xiàn)創(chuàng)新。同時，隨著我國居民的生活水平的不斷提升，使得其對物業(yè)管理水平也提出了新的要求。而這也是我國政府單位在物業(yè)管理上最需要加強的環(huán)節(jié)。除此之外，居民對于物業(yè)管理認識存在偏見。比如大部分居民對于物業(yè)管理都停留在政府要全權負責小區(qū)的基礎設施維修、環(huán)境清潔等工作，而除了居民個人只要承擔水電費用。

（三）政府物業(yè)管理體系不完善

根據(jù)我國建設部所頒布實施的《加強政府住宅維修管理通知》中，就對政府公有住宅物業(yè)管理制度進行了明確的規(guī)定。比如《通知》中規(guī)定政府住宅可以運用政府物業(yè)部門引導、業(yè)主自治的方式，來將政府物業(yè)管理與企業(yè)市場化管理模式進行融合，以此來增強政府物業(yè)管理體系的管理水平與作用發(fā)發(fā)揮。然而，在我國政府公有住房在對傳統(tǒng)物業(yè)管理體系進行改革以后，由于管理人員大都出身于政府后勤部門，而且很多都缺乏專業(yè)的物業(yè)管理知識。從而使得其在政府公有住宅在物業(yè)管理水平上受到管理人員職業(yè)素養(yǎng)的負面影響，最終無法滿足居民的物業(yè)管理需求。

（四）缺乏充足的物業(yè)管理經(jīng)費

充足的管理經(jīng)費是有效保障政府物業(yè)管理部門維持日常運作的關鍵，同時也是完善住宅區(qū)基礎設施的重要推動力。然而，由于當前我國在政府公有住房物業(yè)管理經(jīng)費的收取與使用上還處于探索研究階段，從而使得很多物業(yè)費用沒有可參考的收費項目，進而其在物業(yè)費用收取上困難重重。管理費用沒有具體指標、費用收取無法可依，這些都嚴重阻礙了政府公有住宅物業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、完善政府物業(yè)管理的解決對策

（一）加大物業(yè)管理宣傳力度，提升居民認識水平

首先要在政府公有住宅加大物業(yè)管理宣傳力度，從而使得居民以及管理組合都可以正確的意識到良好物業(yè)管理對住宅區(qū)以及政府單位物業(yè)經(jīng)營管理水平提升的重要意義。同時，伴隨著我國公有住房體系的不斷發(fā)展，使得政府不可能再向其提供免費的物業(yè)服務，而這也就要求政府機關大院以及住宅區(qū)就要遵循市場化運作原則，向用戶提供有償服務；其次是要從住房制度深化改革角度上，在業(yè)主出售房屋時，要在各項服務項目上制定出相應的管理規(guī)范以及收費標準，從而使得住戶可以逐漸的適應這種有償?shù)奈飿I(yè)管理模式；再次是要增強政府物業(yè)管理部門要有效提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，從容使得物業(yè)管理部門可以從傳統(tǒng)的后勤服務工作模式向市場化的服務型工作方式轉變，以此來為社區(qū)的廣大住戶提供更為優(yōu)質的物業(yè)管理服務。

（二）加強物業(yè)經(jīng)營水平，進一步補充運營經(jīng)費 政府后勤服務部門應當從現(xiàn)代化物業(yè)管理角度上，多樣化的來提升政府共有住在的物業(yè)經(jīng)營收益，從而來有效的對物業(yè)管理經(jīng)費進行補充。例如可以將閑置房屋進行出租，或者在后期服務部門中設立中介、配送等附加服務項目，從而實現(xiàn)既為本社區(qū)居民提供便捷的生活服務，而且也能夠為本社區(qū)物業(yè)管理提供額外的運營經(jīng)費。

（三）拓展運營資金籌集渠道，解決欠費問題

由于當前國內大部分政府共有住宅的基礎設施落后、標準比較低，從而使得實施市場化的物業(yè)管理制度的政府管理部門在對現(xiàn)有資金進行預算以后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資金難以滿足整社區(qū)水電管、道路以及其他基礎設施的維修問題。所以說，當前物業(yè)管理部門應當依據(jù)當前社區(qū)的運行情況，來發(fā)起居民們可以自愿為社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費進行籌集，從而有效解決小區(qū)物業(yè)管理上的經(jīng)費緊缺問題，從而順利解決書店路線維修以及基礎設施更新等問題。另外政府物業(yè)單位還要創(chuàng)建出更多的現(xiàn)代化公共設施和物業(yè)管理資金的合理分配制度，以此來提升經(jīng)費的利用率。比如社區(qū)內的各項體育設施以及水電等生活基礎設施的維修都要從物業(yè)的公共維修資金中指出，從而提升整個資金的利用率。

（四）創(chuàng)建物業(yè)管理企業(yè)來負責政府共有住宅的物業(yè)管理工作

依據(jù)我國建設部的《物業(yè)管理規(guī)范》的相關要求，在政府公有住宅中進行物業(yè)管理，應當規(guī)劃為一種市場化的企業(yè)經(jīng)營行為。具體來講，政府公有住宅物業(yè)管理資質必須要按照企業(yè)資金來進行確認，從而政府公有住宅物業(yè)管理部門可以按照市場需求來向用戶收取服務費?？偠灾?，政府住宅要想實施市場化的物業(yè)管理，必須要創(chuàng)建出由企業(yè)型的物業(yè)管理公司來承擔相應的管理工作。比如我國各級政府所實施的》物業(yè)管理條例》當中就對政府公有住宅的物業(yè)管理作出，可以通過聘請或則組織政府與企業(yè)合作型的物業(yè)管理公司，從而完成對住宅區(qū)的有效物業(yè)管理。

（五）加大對物業(yè)管理人員培訓力度，提升職業(yè)素養(yǎng) 由于我國政府公有住宅不論是在基礎設施建設上，還是在其他物業(yè)管理上，其費用以及建設都是由政府主管部門負責的。這樣的工作環(huán)境就直接造成物業(yè)管理人員在工作模式上過于行政化和官方化，從而不利于新型的政府單位物業(yè)管理工作的順利開展。因此，增強對物業(yè)管理人員培訓力度，全面提高其職業(yè)素養(yǎng)，才是有效提高政府單位物業(yè)管理的水平。具體來講，可以從三個方面著手：首先是要物業(yè)管理中的中級以及高級管理人員要求具有建設部所頒布實施的上崗證，并且3年上崗率要達到50%；其次是普通的物業(yè)管理人員，應當自覺地進行崗位知識學習，并且在參加相應的學習與考試，來獲得相關職位的上崗證，而整個物業(yè)管理人員的上崗率應當高于60￥；最后是要運用多樣化的手段來鼓勵職工參與到培訓活動中來，并且經(jīng)常組織居民走進物業(yè)管理、物業(yè)管理者走進居民家中等相互交流的活動，從而不僅可以便于物業(yè)管理者了解到居民的訴求，而且也便于居民對物業(yè)工作的了解。除此之外，運用培訓以及制定工作流程、標準以及規(guī)范的方式，來培養(yǎng)出職工良好的工作方法與態(tài)度，這樣才可以提高整個小區(qū)物業(yè)管理水平與服務意識。

（六）多樣化籌集物業(yè)管理費用

通常來講，政府單位物業(yè)管理費用，應當由居民個人承擔。但是由于政府公有住宅是經(jīng)歷政府全權負責的免費物業(yè)服務模式向市場化運作的有償服務轉變的特殊物業(yè)管理問題，這也就要求物業(yè)管理部門應當從實際情況出發(fā)，分多個步驟來解決物業(yè)管理費用問題。充足的物業(yè)管理費用，不但能夠有效的促進物業(yè)管理工作的順暢開展，而且也可以解決因經(jīng)費不足所造成的各種利益矛盾問題。這里需要注意的是，如果物業(yè)管理部門并不能及時的補充物業(yè)管理費用，可以向政府部門申請補貼，從而實現(xiàn)政府單位物業(yè)管理公司的自給自足，以此來促進其可持續(xù)發(fā)展。

結語

總而言之，隨著我國住房制度的不斷完善，尤其是公有住房管理制度的深化改革，使得政府單位物業(yè)管理部門所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)不斷增多?；诖?，本文通過對這些存在的問題的分析，來從多個方面提出相應的解決措施，以此來為促進我國共有住房的物業(yè)管理水平的提升提供一定的理論參考。

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第二篇：淺議藥包材的監(jiān)管難點及解決對策

直接接觸藥品的包裝材料是藥品的一部分，它伴隨著藥品生產(chǎn)、流通及使用的全過程，尤其是藥物制劑中，一些劑型本身就是依附包裝而存在的（如氣霧劑等）。由于藥品包裝材料和容器組成配方、所選擇的原輔料及生產(chǎn)工藝的不同，導致不恰當?shù)牟牧弦鸹钚猿煞值倪w移、吸附甚至發(fā)生化學反應，使藥物失效，有的還會產(chǎn)生嚴重的副作用，所以藥包材對保證藥品的穩(wěn)

定性起著重要作用，其質量優(yōu)劣將直接關系到人民群眾的用藥安全。但是，與藥品質量管理相比，我國目前藥包材質量管理明顯滯后，監(jiān)管部門在日常的監(jiān)管過程中也存在諸多的困難和疑惑。

存在的主要問題：

（一）監(jiān)管體制的不適應

藥包材企業(yè)的注冊申報工作都是直接上報國家局或省局，并不經(jīng)過市縣兩級藥監(jiān)部門的初審，但是日常監(jiān)管工作卻是市縣兩級基層藥監(jiān)部門承擔，部分企業(yè)從自身商業(yè)保密的角度，拒絕向所在轄區(qū)內的基層藥監(jiān)部門提供完整的注冊申報材料。導致有的基層藥監(jiān)部門對轄區(qū)內的藥包材產(chǎn)品缺乏了解，監(jiān)管更是無從下手。有的藥包材企業(yè)甚至拒絕市縣級藥監(jiān)局的監(jiān)管，認為自己是在國家局取得的注冊證，有什么事直接找省局，對市縣局的監(jiān)管不予配合，甚至百般刁難。

（二）相關法律法規(guī)的缺失

目前，關于藥包材的法律法規(guī)僅有《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》（以下簡稱《辦法》）這一唯一的部門規(guī)章，僅僅規(guī)定了藥包材的注冊管理，沒有明確的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理要求，導致了監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏切實可行的具有可操作性的監(jiān)督檢查程序和標準。如《辦法》第64條第二款規(guī)定：生產(chǎn)并銷售或者進口不合格藥包材的，（食品）藥品監(jiān)督管理部門應當責令停止生產(chǎn)或者進口，并處以1萬元以上3萬元以下罰款，已經(jīng)生產(chǎn)或者進口的藥包材由（食品）藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督處理。第65條規(guī)定：對使用不合格藥包材的，（食品）藥品監(jiān)督管理部門應當責令停止使用，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，已包裝藥品的藥包材應當立即收回并由（食品）藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督處理。但是在實際監(jiān)管工作中，藥監(jiān)部門對藥包材是否“不合格”缺乏相應的判定依據(jù)。同時，《辦法》未明確對使用未經(jīng)注冊的或不合格藥包材的醫(yī)院制劑室的處罰措施，導致藥監(jiān)部門在監(jiān)督執(zhí)法中對此類情況的處理因缺乏明確依據(jù)而產(chǎn)生監(jiān)管的隨意性。

此外，與其相配套的法律法規(guī)也不完善，如對藥包材的包裝、標簽管理以及藥包材的使用管理無明確規(guī)定。藥品生產(chǎn)企業(yè)應該對藥包材做相容性試驗，但卻找不到相關的明確的規(guī)定。對藥包材的包裝標簽也無相應地要求。我們發(fā)現(xiàn)藥包材廠生產(chǎn)出來的藥包材就用舊麻布口袋當外包裝，上面手寫生產(chǎn)單位、品名等；作為藥包材這種產(chǎn)品更是沒有任何標識。比如生產(chǎn)塑料瓶的企業(yè)生產(chǎn)出來的塑料瓶上面什么標識也沒有，根本無從鑒別該產(chǎn)品是從哪個單位生產(chǎn)的、有無注冊證。這種狀況導致無證生產(chǎn)藥包材的企業(yè)的取締有一定難度，我們能要求的也僅是提供一張注冊證，企業(yè)很容易偷梁換柱購進低價的無證企業(yè)生產(chǎn)的藥包材。

（三）監(jiān)管人員專業(yè)技術知識的匱乏

藥包材監(jiān)管需要較強的專業(yè)知識，尤其對藥包材檢驗技能的掌握更是不可或缺，但在基層藥監(jiān)部門，大部分是“非藥學出身”，即便是藥學專業(yè)出身，對藥包材知識的掌握也是十分有限，平時也很少有機會參加此方面的專業(yè)培訓，市場上能找到的相關書籍也很少。監(jiān)管者本身知識的匱乏是導致藥包材監(jiān)管困難的重要原因之一。

（四）技術監(jiān)督手段的落后

對藥包材質量的定性很多時候需要依靠專業(yè)的檢測設備，而根據(jù)相關的藥包材國家標準，大部分藥包材檢測項目較多，涉及專業(yè)性較強，要求的檢測儀器條件也較高。以口服固體藥用高密度聚乙烯瓶為例，檢測項目就有[外觀]、[鑒別]（包括紅外光譜、密度）、[密封性]、[振蕩試驗]、[水蒸氣滲透]、[熾灼殘渣]、[溶出物試驗]（包括易氧化物、重金屬、不揮發(fā)物）、[微生物限度]、[異常毒性]等十來項。目前，省級以下藥檢所還沒有藥包材質量檢測能力，基層各項基礎設施和設備與實際的監(jiān)管要求還存在很大的差距，在一定程度也制約了監(jiān)管工作的開展。

（五）藥包材生產(chǎn)及使用單位質量管理意識淡薄。

在我國將藥包材納入法制化監(jiān)管的歷史并不長，藥包材作為藥品的重要組成部分，其對保障藥品質量的重要作用也未能被藥包材生產(chǎn)企業(yè)和使用單位所廣泛認同。生產(chǎn)企業(yè)重經(jīng)濟效益，輕質量管理的現(xiàn)象還十分突出，導致實際生產(chǎn)過程中存在諸多安全隱患。藥包材使用單位也缺乏對所使用的藥包材的規(guī)范管理，相當一部分藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構制劑室未制定藥包材的采購、驗收、使用等管理制度，更缺乏對其所用藥包材的檢測能力。諸如此類，也為我們的監(jiān)管工作設置了很大的障礙。

解決對策：

（一）完善藥包材配套監(jiān)督管理法律法規(guī)

鑒于目前，對藥包材生產(chǎn)的監(jiān)管缺乏操作性強

第三篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉變轉變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設現(xiàn)象難絕?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規(guī)模，在屋頂上違法建設搭蓋現(xiàn)象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結構發(fā)生很大變化，農(nóng)民進城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例?？陀^上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威?？h城管局立足標本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日?；芾砑{入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質。要依靠社區(qū)、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調動各城市管理相關部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

第四篇：淺談基層政府執(zhí)行力存在問題與解決對策

淺談基層政府執(zhí)行力存在問題與解決對策

【摘要】 提高基層政府執(zhí)行力是促進中央政府和地方政府利國利民的政策得以全面落實的重要保障;是提高我國基層政府公信力和號召力的必要措施；也是全面提高我國政府執(zhí)行力建設的重要基礎。目前，我國正處于高速發(fā)展的階段，政治環(huán)境穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟發(fā)展速度突飛猛進，這與我國政府強大的執(zhí)行力是密不可分的。但與此同時，我國某些基層政府執(zhí)行效力不強、執(zhí)行主體缺乏道德素養(yǎng)、扭曲中央政策精神實質、附加執(zhí)行中央政策等現(xiàn)象還是經(jīng)常出現(xiàn)。本文重在研究基層政府存在的問題并提出解決問題的對策，來提高基層政府執(zhí)行力，貫徹科學發(fā)展觀，促進我國社會發(fā)展。

【關鍵詞】基層政府；執(zhí)行力；存在問題；對策；

2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出:健立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執(zhí)行力”建設被正式納入國家治理范疇。政府執(zhí)行力是指各級政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力。我國政府形成了比較完備的五層級行政組織體系，依次為中央政府一省級政府—市級政府一縣級政府—鄉(xiāng)級政府。本文所涉及的基層政府行政組織主要是指縣、鄉(xiāng)兩級政府。

基層政府執(zhí)行力是指基層政府基于合理落實上級政府各項政策并為老百姓提供公共服務這個作用點下，在保證執(zhí)行方向正確、執(zhí)行強度有力，有效克服執(zhí)行阻力的基礎上，所表現(xiàn)出來的一系列綜合能力和手段的合力。

一、基層政府執(zhí)行力存在的問題

基層政府執(zhí)行力總體水平提升的同時，也存在各種各樣的問題。在政策執(zhí)行 過程中，表現(xiàn)為“上有政策，下有對策”，搞附加性執(zhí)行，替換性執(zhí)行，象征性執(zhí)行；或者機械執(zhí)行，野蠻執(zhí)行；或者是該作為而不作為，亂作為，不該作為卻亂作為等諸如此類的形式，以至于導致愈演愈烈的執(zhí)行表面化、執(zhí)行局部化、執(zhí)行擴大化、執(zhí)行全異化、執(zhí)行停滯化等現(xiàn)象的出現(xiàn)?；鶎诱畧?zhí)行力的主要問題包括以下幾個方面：

（1）執(zhí)行態(tài)度方面

在公共政策傳遞到基層政府組織或部門中時，極有可能被基層政府執(zhí)行主體部門進行有利于自身利益的“政策過濾”或者“政策解釋”以至于政策權力化，權力部門化，部門利益合法化，這樣必然形成推托敷衍、陽奉陰違、斷章取義、擅自發(fā)揮、濫用曲解政策的行為與方式，導致執(zhí)行工作效率低下，執(zhí)行力缺失。

（2）執(zhí)行速度方面 這主要是指基層政府執(zhí)行速度快慢對執(zhí)行力的影響。一項政策的執(zhí)行一般具 有較強的時效性，要求基層政府快速行動，在最短的時間內執(zhí)行落實政策內容，但是事實情況卻往往是基層政府會有意識的對有關政策進行排隊，如果上級領導壓得狠，催得急則馬上辦理，否則一項政策的落實則可能僅僅限于向基層的傳遞與告知，隨之被束之高閣，這樣的結果必然造成執(zhí)行力減弱。

（3）執(zhí)行尺度方面

所謂“尺度”是指基層政府是否按照政策的要求與標準執(zhí)行。就基層政府執(zhí)行層面而言，表現(xiàn)為地方主義或部門本位主義導致政策的執(zhí)行標準被篡改、扭曲、變形以有利于局部利益的思想；傳統(tǒng)的“人情關系”和“尋租”謀私的“幽暗心理”使政策在具體執(zhí)行過程中的標準被模糊化、復雜化，政策執(zhí)行標準成為基層執(zhí)行人員“送人情”和謀私利的工具與手段；此外基層政府執(zhí)行人員自身素質低下，導致對政策認識的不徹底、不深刻，結果標準被不適當執(zhí)行。

（4）執(zhí)行力度方面

基層政府執(zhí)行主體的主觀態(tài)度和客觀條件會影響到執(zhí)行力度的強弱，進而影 響基層政府執(zhí)行力的優(yōu)劣。首先，由于基層政府執(zhí)行主體的主觀認識膚淺，沒有認識到政策執(zhí)行的重要性，或者由于上述的消極地執(zhí)行態(tài)度，致使基層政府在執(zhí)行上級政策時沒有做到認真負責，全力以赴，全心全意地執(zhí)行政策，使得執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力不高。其次，基層政府的執(zhí)行職能的內涵非常豐富，幾乎要承擔上級政府交辦的一切事情，而同時基層政府的執(zhí)行資源如財力資源、人力資源、物力資源等相對而言比較缺乏，這樣基層政府不可能完全完成所有的工作任務。再者，基層政府的執(zhí)行工具、執(zhí)行策略、執(zhí)行方法與手段選擇范圍有限，導致具體執(zhí)行過程中的執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力降低。

（5）執(zhí)行效度方面

基層政府執(zhí)行效度問題是和我國政府行政組織體系整體的評價標準聯(lián)系的，我國政府在進行預算與評估時，不是將政策“利潤”作為推動和評估的標準，而是將執(zhí)行規(guī)模如成立了多少機構，配備了多少人員，開了多少次會議，調撥了多 少資源等作為績效評估的標準，這樣的成本與收益之間的割裂狀態(tài)影響基層政府 在執(zhí)行過程中不注重執(zhí)行成本的控制，反而有意識的擴大執(zhí)行成本，以顯示本級政府對政策執(zhí)行的重視程度與資源投入力度，這種現(xiàn)象在實際過程中表現(xiàn)為以成 本投入計算執(zhí)行效度的方法，而同時結果導向的執(zhí)行效度計算方法的可操作性較 差，我們無法同時計算某項政策執(zhí)行的社會效益與經(jīng)濟效益的實際收益，無疑會 助長執(zhí)行成本增加的趨勢。（6）執(zhí)行滿意度方面

基層政府的執(zhí)行滿意度實質上是執(zhí)行的價值本質，而基層政府執(zhí)行過程中的濫用職權、暗箱操作、侵犯公益、強奸民意、貪污受賄等不良的執(zhí)行現(xiàn)象根本無法獲得人民發(fā)自內心的服從、遵守、認同與支持。

二、提高政府執(zhí)行力的對策

盡管有多種因素造成基層政府執(zhí)行力存在許多問題，但是基層政府執(zhí)行力低下卻是不爭的事實。因此我們應該提出具體有效的應對措施，提高基層政府執(zhí)行力。

第一, 提高基層政府執(zhí)行力, 必須維護中央政府權威, 確保政令暢通。各級政府應當按照憲法規(guī)定的原則, 把統(tǒng)一服從中央政府領導作為一切行政活動的基本準則, 嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和中央政策, 不能搞上有政策下有對策, 更不能將地方利益、部門利益甚至個人利益置于國家利益、人民利益和全局利益之上, 必須確保法制統(tǒng)一和政令暢通。維護中央政府權威,需要加強社會主義民主和法制建設, 全面推進依法行政, 加快建設法治政府, 通過確立法治的權威來維護中央政府的權威。杜絕政府行為的盲目性和隨意性, 把依法行政貫穿于政府管理和服務的全過程。切實轉變政府的理念和方式, 增強法制觀念和規(guī)范意識, 依法實施公共服務和管理社會事務, 按照法定權限和程序行使權力、履行職責, 提高執(zhí)法水平和辦事效率。建立和完善政府機關職能執(zhí)行機制, 形成行為規(guī)范、有章可循的執(zhí)行制度和責任明確、高效執(zhí)行的執(zhí)行機制。

第二，提高基層政府執(zhí)行力，必須牢固樹立全新的執(zhí)行理念。要牢固樹立剛性化的執(zhí)行理念, 接受任務不講條件、執(zhí)行任務不找借口、完成任務追求圓滿；要牢固樹立效能化的執(zhí)行理念, 形成只爭朝夕求進步、埋頭苦干抓落實、力爭上游謀發(fā)展的良好局面；要牢固樹立精細化的執(zhí)行理念。培育求真務實、一絲不茍、緊盯細節(jié)、步步為營、一抓到底的工作作風；要牢固樹立人本化的執(zhí)行理念, 用嚴格的制度、團隊的精神。調動每個人的積極性，形成抓落實的強大合力。

第三，提高政府執(zhí)行力,必須加強基層政府信用建設，提升基層行政人員的素質。基層政府首先要大力改進執(zhí)政方式，積極回應民意，增強民眾對政府的信任感。其次，提高基層執(zhí)行人員的素質，提高其對行政組織理念的認同?？h鄉(xiāng)級政府基層執(zhí)行人員的個人執(zhí)行力強弱將嚴重影響中央與上級政府政策的實際執(zhí)行效果。通過提高思想素質、政治素質，解放思想、更新觀念，使其形成積極的執(zhí)行信念與服務的態(tài)度。

第四，提高政府執(zhí)行力, 必須強化監(jiān)督機制, 建立健全責任追究制度。通過完善政府內部監(jiān)督機制, 使行政監(jiān)督無處不在, 形成強大的內部監(jiān)督壓力。同時, 通過制度設計如聽證制度、咨詢制度等保障和發(fā)揮各級監(jiān)督主體如人大、普通民眾和新聞媒體的監(jiān)督的外部監(jiān)督，強化對執(zhí)行不力和行政違法行為的責任追究。

三、小結

通過對我國基層政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的研究和分析，從不同的角度分析其中存在的問題，并根據(jù)問題提出有效的解決方法，但是如果只說不做，政令不暢，各地自搞一套，必然會消減實現(xiàn)總體目標的實力，很多問題就解決不了，甚至會走向反面。因此必須將政令落實到實處，強力實行，并加強監(jiān)督，提高基層政府的工作效力，使之真正實現(xiàn)為民服務。

參考資料：

[1]中國社科院.社會藍皮書報告[Z].北京：社會科學文獻出版社,2007.[2]劉家用：《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題及對策》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》2005(6)。[3]宋鑫華：《論基層政府執(zhí)行力存在的問題與提高的對策》—《嶺南學刊》2011年

第五篇：淺談油田企業(yè)車隊管理難點及其解決對策

淺談油田企業(yè)車隊管理難點及其解決對策

【摘要】在當前的油田企業(yè)內,車隊管理過程中成本（油料管理）的控制、安全管理環(huán)節(jié)、用車制度等方面都有著一定的弊端,這些問題都有待解決。本文結合了油田企業(yè)車隊管理的特點,分析了車隊管理工作中遇到的難點,并且相應的提出了解決對策。

前言

用車制度（車隊管理）一直是油田企業(yè)運輸管理部門所關注的重點,而且由于油田環(huán)境的特殊性,車隊管理水平直接影響著企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài),關系著油田企業(yè)的發(fā)展進步。那么,車隊運輸業(yè)作為現(xiàn)代油田企業(yè)的一大輔助部門,應該如何提高自身的管理水準,控制成本,實現(xiàn)安全管理,下文就這一問題進行了一定分析和探討。1 油田企業(yè)車隊管理難點

1.1 企業(yè)內部管理機制不完善,管理水平低下。

長期以來,我國大部分的油田企業(yè)都沒有構建和市場經(jīng)濟相協(xié)調發(fā)展的管理制度，也缺失科學合理的考核體系和使用部門之間也沒有形成有效的相互制約機制。

從一方面上看，企業(yè)從控制成本的需求出發(fā)，要盡量地節(jié)省在車輛管理方面的花費支出；但是同時并沒有負擔車輛管理運營、沒有成本控制壓力的部門就希望能夠多用車，這兩個原因之間存在有根本性 的矛盾。而且很多油田企業(yè)缺乏完善的管理制度，就比如車輛的維護保養(yǎng)工作涉及到的方面是很多樣的,現(xiàn)在發(fā)生的很多安全事故就是因為保養(yǎng)工作不到位所引起的,這就需要制度來規(guī)定這些具體的工作該由誰來保證。很多油田企業(yè)的車隊還處于比較初級的經(jīng)驗管理層面,沒有先進的決策組織,對于現(xiàn)代的市場信息和技術知識缺乏深入的了解,管理手段沒有及時更新,遠遠落后與發(fā)達國家水平,主要憑借自己的經(jīng)驗來進行管理。部門的設置、車隊的組建控制、分配車輛、分工等等,都存在有嚴重的相互制約,并不適合當前市場經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展要求,所提供的服務質量較低,缺乏系統(tǒng)的培訓管理。1.2 企業(yè)資產(chǎn)流失嚴重

由于油田企業(yè)車隊的管理制度存在缺陷,使得有些員工鉆制度的空子,將公車私用。車隊部門相較于其他部門來說,集體資產(chǎn)更加容易出現(xiàn)流失情況,比如駕駛員向上級虛報車輛修理費和油費等等；同時大量車輛的閑置,在這個逐漸報廢的過程中也是一種變相的資產(chǎn)浪費；由于車隊管理層并沒有明確各個車輛的用途來有選擇的購入,或者是對于車輛的質量標注不是很熟悉,沒有充分的利用車輛的特點,是一種隱性的資產(chǎn)流失,再加入在油田企業(yè)內部缺乏有效的監(jiān)督管理機制,使得本該負責的人員逃避了責任。

1.3駕駛員專業(yè)素質參差不齊, 企業(yè)培訓力度薄弱

要做好車隊管理工作,提高車隊整體的效能,駕駛員的專業(yè)水平一定要跟上。在很多油田企業(yè)中,對于駕駛員的招聘工作并不嚴格,因此很難以保證駕駛員的專業(yè)水平和綜合素質。如果駕駛員的駕駛技術不達標,就會大大提高安全事故出現(xiàn)的概率,負責安全管理的人員工作量也會明顯提升。如果駕駛員并不懂得如何保養(yǎng)車輛,維修部門也需要經(jīng)常來加班,導致整個車隊的資源利用率不高。而且企業(yè)對于駕駛員的培訓不夠,師資力量十分薄弱。2 提高油田企業(yè)車隊管理水平的建議 2.1強化車隊安全基礎

注重安全管理工作安全問題一直是運輸行業(yè)的重點,只有保證了人身和財產(chǎn)的安全,才是開展其他各項工作的基礎。車隊應該強化車隊的安全基礎,實現(xiàn)安全目標管理,對于所有員工進行安全防護培訓,還能夠進行事故管理知識考核。通過制度來控制駕駛人員和其他人員在工作過程中出現(xiàn)的錯誤。企業(yè)需要在每年初就需要將安全管理的任務分配到車隊的各個部門,落實到每個員工每個崗位上去,將安全管理的水平同人員的工資效益聯(lián)系起來,運行安全生產(chǎn)的“一票否決”制,從而更好地落實安全管理工作。車隊還能夠設置安全例會,將安全教育當成是日常的管理工作。

2.2健全車隊的管理制度，將管理工作規(guī)范化

首先,車隊應該要完善駕駛員交通安全責任制,將責任落實到每一個員工身上,從油田企業(yè)到車隊,從車隊到班組,從班組再分配到各個員工,明確的將管理責任徹底落實,將原本集中在少數(shù)管理層的工作分散到每一個人身上。對于車隊中查出來的各種問題以及違章的趨勢,都要及時的進行處理。油田企業(yè)車隊還應該逐漸嘗試將制度和標準量化和細致化,實現(xiàn)規(guī)范化管理,將日常管理工作同整個行業(yè)的標準聯(lián)系起來,實現(xiàn)全面的反饋機制給予工作評價。在車隊的建設過程中,企業(yè)可以采用相互檢查相互補充的模式,保證領導層和安全負責人員的參與和監(jiān)督,提高活動的實踐性,使得車隊人員之間能夠相互交流溝通。

2.3 加強對車輛的檢查和日常維修保養(yǎng) 車隊應該在每一個駕駛員出發(fā)之前、行駛過程中以及回來之后都要對所使用的車輛實行必要的檢查制度。車隊還需要每個月都制定車輛活動的計劃安排表,在每個月底的活動中,由專業(yè)人員對車輛的各個部分進行檢查,對于檢查出來的問題要及時的進行處理和修復。安全人員需要定時的抽查車隊車輛,對于會影響到車輛行駛的潛在因素,要馬上進行維修。

車隊對于旗下的車輛要根據(jù)相關的行業(yè)標準來做好車輛的年檢、寄檢工作,日常的維修和保養(yǎng)也是不能夠松懈的。在車隊內部應該構建車輛信息系統(tǒng),記錄車輛的維修保養(yǎng)記錄,落實車輛的定期檢驗工作。企業(yè)需要加大對檢修車間以及相關設施的投入,大力的吸收外來人才,提高車輛檢查和維修水平。2.4 將車隊管理工作逐漸數(shù)字化、信息化

在油田企業(yè)車隊管理系統(tǒng)中,應該注重電子信息技術和傳感器技術的結合，分步實施以油料管理為重點的車隊在線監(jiān)控系統(tǒng)的技術改造。

隨著油價的持續(xù)上漲，降低油耗已成為降本增效的重要指標。車隊在全部車輛上分批安裝上?？祬R實業(yè)發(fā)展有限公司（ww.gntsh.cn）制造的高精度油耗傳感器（400-885-6885），該產(chǎn)品是國內唯一取得國家防爆/計量雙認證的高科技產(chǎn)品，與油田數(shù)字化平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接。從車輛發(fā)動機的油路直接采集計算進、回油的動態(tài)差值，實現(xiàn)真實油耗的在線精準可靠采集。它的計量器具的特性解決長期困擾油田運輸企業(yè)管理部門如何“公平”核算的癥結問題。

車隊能夠構建一個車輛運行管理新系統(tǒng),對于每天車隊車輛的運營情況,比如出車時間、車輛型號、車輛號碼、駕駛員姓名、出車用途、車輛軌跡、回隊時間、車輛油料消耗、行駛里程都要實現(xiàn)完整的記錄, 同時對于車輛的維修保養(yǎng)情況也要追蹤。條件允許的情況下,可以將車隊管理信息系統(tǒng)納入到整個油田企業(yè)的管理系統(tǒng)中來,能夠在更高層面上進行統(tǒng)籌規(guī)劃,做出最科學、最合理的決策,也能夠更明智的探討車輛管理的具體方法的可行性,保證車隊考核的可靠性。

總而言之,油田企業(yè)的車隊管理工作是一項長期的不可懈怠的工作,不僅直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益,還直接關系著員工的生命財產(chǎn)安全。因此,車隊管理不能夠出現(xiàn)半點的馬虎,必須要做好絕對的細致.油田企業(yè)需要考慮自身經(jīng)營的實情和行業(yè)特點,從對管理問題的防范發(fā)展到從源頭進行管理控制,使得車輛的管理工作變成每一個員工和駕駛員的自發(fā)行動,才能夠徹底的提高企業(yè)車隊管理水平。