第一篇：第七章 健全社會(huì)參與機(jī)制 持續(xù)改進(jìn)高等教育質(zhì)量

第七章 健全社會(huì)參與機(jī)制 持續(xù)改進(jìn)高等教育質(zhì)量

高等教育的培養(yǎng)對(duì)象來源于社會(huì)，培養(yǎng)的人才服務(wù)于社會(huì)的需求，發(fā)展進(jìn)程有賴于社會(huì)的參與和支持，因此，在改進(jìn)高等教育質(zhì)量與水平方面，有賴于社會(huì)的參與和支持。國際高等教育發(fā)展實(shí)踐表明，社會(huì)在改進(jìn)高等教育質(zhì)量與水平方面發(fā)揮著支持者、監(jiān)督者、評(píng)價(jià)者、合作伙伴等作用。作為支持者，社會(huì)為高等教育健康發(fā)展源源不斷投入所必須的人、財(cái)、物等物質(zhì)資源的同時(shí)，為高等教育質(zhì)量與水平的提高注入文化的精神力量；社會(huì)成員直接參與能及時(shí)將社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求、畢業(yè)生的就業(yè)狀況及其他有關(guān)信息直接反饋給學(xué)校，使學(xué)校及時(shí)了解、關(guān)心社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)提出的要求，保證高等教育沿著社會(huì)需要的方向發(fā)展；作為監(jiān)督者，社會(huì)主要通過新聞傳媒、社會(huì)輿論等對(duì)高等教育運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)偏離正確軌跡的行為進(jìn)行預(yù)警，引導(dǎo)高等教育向著健康有序的方向發(fā)展；作為評(píng)價(jià)者，社會(huì)通過高等教育評(píng)估中介組織整合各種社會(huì)力量，對(duì)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)反饋質(zhì)量信息；作為合作伙伴，高校通過產(chǎn)學(xué)研合作，與社會(huì)建立緊密的聯(lián)系，在適應(yīng)社會(huì)需求的同時(shí)，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展?？梢姡鐣?huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，有必要構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量在改進(jìn)高等教育質(zhì)量過程中的支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等重要作用。

第一節(jié) 培育促進(jìn)高等教育質(zhì)量改進(jìn)的社會(huì)文化環(huán)境

文化是大學(xué)賴以生存和發(fā)展的重要根基、血脈，“名校成長的歷程證明，大學(xué)的競爭是文化實(shí)力的競爭而不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭?！?因而，對(duì)于高等教育系統(tǒng)來講，高等教育國際競爭力主要不是一種物的客觀存在，而更多的是一種精神性的東西，也就是一種文化的結(jié)晶。高等教育質(zhì)量與水平能否得到提升，既與人力、物力、財(cái)力等方面的投入相關(guān)，也與文化軟實(shí)力密切相關(guān)。文化不僅影響高校的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，而且影響社會(huì)各界對(duì)高等教育所持的觀念以及社會(huì)參與高等教育的深度和廣度。因此，培育文化軟實(shí)力，營造社會(huì)關(guān)注和參與高等教育的氛圍，對(duì)提高高等教育的質(zhì)量與水平具有積極的意義。

一、培育創(chuàng)新文化，提升高等教育質(zhì)量意識(shí)

創(chuàng)新文化是泛指一切創(chuàng)新活動(dòng)及其活動(dòng)方式和活動(dòng)氛圍的總和，是一種激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)、崇尚創(chuàng)新精神、鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的文化生態(tài)。創(chuàng)新文化的要素包括：創(chuàng)新的價(jià)值追求、創(chuàng)新的思維方式、創(chuàng)新的傳統(tǒng)風(fēng)氣、創(chuàng)新的心理氛圍、創(chuàng)新的制度保證和創(chuàng)新的物質(zhì)支撐等。2創(chuàng)新文化不是一種獨(dú)立的社會(huì)文化形態(tài)，而是民族文化、社會(huì)文化或群體文化中與創(chuàng)新實(shí)踐有關(guān)的一種文化特質(zhì)和文化因素，是一種充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、內(nèi)涵豐富的文化子系統(tǒng)。創(chuàng)新文化的作用在于：能夠使創(chuàng)新成為一種“社會(huì)的素質(zhì)”，進(jìn)而擴(kuò)散、深入和主流化，形成一種氛圍和環(huán)境，將創(chuàng)新內(nèi)化為全體社會(huì)成員的價(jià)值追求和目標(biāo)，進(jìn)而激發(fā)社會(huì) 12 李輝.從文化層面審視大學(xué)教學(xué)與科研職能的和諧[J].現(xiàn)代教育科學(xué), 2006（1）：10-12.眭依凡.創(chuàng)新文化：決定大學(xué)興衰的文化之魂[J].中國高等教育，2007（7）：7-10.成員的創(chuàng)新靈感，促進(jìn)創(chuàng)新“千樹萬樹梨花開”般地發(fā)生和涌現(xiàn)，成為國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。為此，創(chuàng)新文化是一個(gè)國家軟實(shí)力的標(biāo)志，一個(gè)國家的文化是否有利于創(chuàng)新，決定了這個(gè)國家的興衰。對(duì)于高等教育來講，沒有全社會(huì)創(chuàng)新文化激勵(lì)和支撐，高等學(xué)校難以持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，難以培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，也產(chǎn)生不了創(chuàng)新性的科研成果，必將導(dǎo)致高等教育質(zhì)量和水平停滯不前，在激烈的國際競爭中處于弱勢。可見，創(chuàng)新文化是高等教育創(chuàng)新發(fā)展、提高質(zhì)量與水平的源泉和動(dòng)力。

1、崇尚唯實(shí)出新、科學(xué)理性的批判精神

21世紀(jì)的大學(xué)，要在國際競爭中站穩(wěn)腳跟，大學(xué)本身不僅要有批判精神，而且必須立足于社會(huì)大眾敢于質(zhì)疑和批判精神的創(chuàng)新文化之上。然而，中國傳統(tǒng)的吏官文化所強(qiáng)調(diào)君臣、父子、夫婦的尊卑主從關(guān)系，片面地強(qiáng)調(diào)天理，一切高度聽命于政治權(quán)威，扼殺人們的質(zhì)疑意識(shí)和批判精神，導(dǎo)致我國是一個(gè)缺乏理性批判文化傳統(tǒng)的國家。因此，要培育創(chuàng)新文化，提高高等教育質(zhì)量，必須加強(qiáng)全體社會(huì)成員的主體意識(shí)，鼓勵(lì)人們敢于挑戰(zhàn)權(quán)威和固有經(jīng)驗(yàn)，不盲從、不唯書、不唯上，理性批判他人觀點(diǎn)，并提出自己獨(dú)到見解和主張。笛卡爾曾說過：“要想追求真理，我們必須在一生中盡可能地把所有事務(wù)都來懷疑一次”，“懷疑是迷信的清洗劑，批判是教條的解毒藥”。高等教育的發(fā)展是鑲嵌在各國的社會(huì)文化背景之上，只有全社會(huì)不迷信、不崇拜任何偶像、教條、理論，敢于懷疑和否定已有的觀念，敢于自我批判、理性批判，立足于此環(huán)境的高等教育才能不斷培養(yǎng)出創(chuàng)新人才和產(chǎn)生創(chuàng)新性科研成果。

2、營造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的社會(huì)氛圍

創(chuàng)新文化是一種鼓勵(lì)嘗試、重在行動(dòng)的實(shí)踐文化。然而，中國傳統(tǒng)文化所奉行的“成者王侯敗者寇”的哲學(xué)導(dǎo)致我們的社會(huì)是一個(gè)不太同情失敗者的社會(huì)。當(dāng)個(gè)體有成就的時(shí)候，到處是贊歌頌語，一旦失意的時(shí)候，處處是冷言冷語，如果個(gè)體沒有堅(jiān)強(qiáng)的意志是很難抵御這種世俗的壓力。由于創(chuàng)新往往是小概率事件，隨機(jī)性、偶然性較強(qiáng)，而失敗可能是常態(tài)，這樣就導(dǎo)致個(gè)體難以抵御失敗的壓力而不敢冒險(xiǎn)，不敢實(shí)踐，包括大學(xué)和大學(xué)師生員工在內(nèi)。創(chuàng)新實(shí)際上是一種“創(chuàng)造性的破壞”或 “破壞性的創(chuàng)造”，常常要敢闖禁區(qū)、挑戰(zhàn)常規(guī)、違背傳統(tǒng)、冒犯權(quán)威，也要反復(fù)在實(shí)踐中嘗試和探索，經(jīng)常面對(duì)各種新的情況，甚至要冒失敗的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高等教育來講，創(chuàng)新是其發(fā)展的主旋律，培養(yǎng)創(chuàng)新人才需要大膽進(jìn)行改革，敢于挑戰(zhàn)禁區(qū)，敢于突破傳統(tǒng)；科學(xué)研究的創(chuàng)新需要敢于實(shí)踐、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，社會(huì)服務(wù)也需要有新舉措，所有這些需要社會(huì)對(duì)高等教育領(lǐng)域的改革、實(shí)踐中的冒險(xiǎn)、失敗等達(dá)成寬容的共識(shí)，并加以鼓勵(lì)。

3、構(gòu)建尊重差異、包容開放的社會(huì)環(huán)境

在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不僅社會(huì)思想意識(shí)空前活躍，而且在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵺`理性方面的思路和觀點(diǎn)更是豐富多樣。經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的多樣化，引起了利益格局變化和利益矛盾的沖突，導(dǎo)致了人們對(duì)許多社會(huì)實(shí)踐價(jià)值評(píng)價(jià)的多樣化；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、管理技術(shù)和手段的日新月異、制度安排和組織方式的日趨復(fù)雜，都在加劇人們思想觀念的多樣性；特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代信息技術(shù)帶來了人類傳播方式的革命性飛躍，打破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)空界限，成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，人們既是思想和信息的接受者，也是傳播者，從而使思想觀念越來越多樣化。這樣一種社會(huì)背景，建設(shè)創(chuàng)新文化格外需要尊重差異、包容、開放。尼葛洛龐帝說：“營造富有創(chuàng)新精神的文化的最大難題，在于找到能鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)發(fā)表的途徑。”因此，要求社會(huì)成員在全球化和信息化時(shí)代樹立國際視野和全球意識(shí)，以包容對(duì)話的姿態(tài)向人類所有優(yōu)秀文化成果和先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開放，學(xué)會(huì)從中國的視野去透視世界問題，進(jìn)而從世界的眼光和全球化的視角去審視中國問題。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)今全球化、國際化背景下，這種在全球視野中開放包容和積極對(duì)話的思維方式對(duì)于構(gòu)建創(chuàng)新文化顯得越來越重要，無論對(duì)于社會(huì)各個(gè)層次的實(shí)踐創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，還是對(duì)于通過對(duì)話和交流增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力，都具有重要的意義。顯而易見，只有在這種開放包容、尊重差異的開放的視野中，高等教育國際競爭力增強(qiáng)才有可能。因此，建設(shè)創(chuàng)新文化，需要營造尊重不同思想觀念的制度文化，確立開放包容和求異創(chuàng)新的思維方式，培育尊重個(gè)性和創(chuàng)新的文化模式。

二、發(fā)揮質(zhì)量文化功能，提高對(duì)高等教育質(zhì)量的共識(shí)

質(zhì)量文化指的是表征社會(huì)或組織成員有關(guān)質(zhì)量方面的共同信仰、價(jià)值觀、態(tài)度、制度和行為模式。即社會(huì)大環(huán)境對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知程度以及為此所做出的各種努力。對(duì)于高等教育來講，質(zhì)量文化指的是社會(huì)全體成員關(guān)于高等教育質(zhì)量的價(jià)值觀、精神、目標(biāo)、道德、形象、行為、習(xí)慣、習(xí)俗等“軟性”的認(rèn)知程度以及為提高高等教育質(zhì)量所做的各種努力。對(duì)于高等教育來講，其質(zhì)量文化的形成主體有宏觀和微觀之分，宏觀主體即為廣大社會(huì)公眾，微觀主體是高校全體師生員工。本研究主要從社會(huì)因素進(jìn)行研究，因而指的是宏觀主體的質(zhì)量文化。在當(dāng)前高等教育國際化背景下，質(zhì)量是高等教育國際競爭力的核心要素，作為質(zhì)量載體的質(zhì)量文化直接影響高等教育質(zhì)量社會(huì)基準(zhǔn)的高低，所以，要提升高等教育國際競爭力，有必要營造質(zhì)量文化，提高社會(huì)成員對(duì)高等教育質(zhì)量的認(rèn)知程度及為提高質(zhì)量所做的各種努力，形成較高的高等教育質(zhì)量社會(huì)基準(zhǔn)。

（一）質(zhì)量文化對(duì)高等教育的功能

作為一種“軟性”的高等教育質(zhì)量文化直接影響著人們對(duì)高等教育質(zhì)量基準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，如果一個(gè)社會(huì)全體成員對(duì)高等教育質(zhì)量的認(rèn)可基準(zhǔn)較高，則該國高等教育在國際比較中的競爭力越高，反之則越低。具體來講，質(zhì)量文化對(duì)于提高高等教育國際競爭力體現(xiàn)為以下功能：

第一，凝聚功能。優(yōu)良的質(zhì)量文化是一種高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，它就像磁鐵一樣能把全社會(huì)成員凝聚在一起，使社會(huì)成員的思想情感、命運(yùn)與高等教育的質(zhì)量緊密聯(lián)系起來，形成一種高等教育質(zhì)量提高我受益，高等教育質(zhì)量下降我受損的強(qiáng)大凝聚力和向心力。這種凝聚力和向心力促使社會(huì)成員追求卓越的質(zhì)量，自然而然地為提高高等教育的質(zhì)量而奉獻(xiàn)。

第二，激勵(lì)功能。質(zhì)量文化的核心是社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量具有共同的價(jià)值觀念，創(chuàng)造一種人人重視高等教育、參與高等教育的文化氛圍，進(jìn)而激勵(lì)各高校為實(shí)現(xiàn)既定的質(zhì)量目標(biāo)而不斷進(jìn)取。當(dāng)所有高校都能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，高等教育國際競爭力將會(huì)越來越強(qiáng)。

第三，規(guī)范功能。質(zhì)量文化能夠規(guī)范、監(jiān)督高校師生和管理人員的行為，用一種無形的力量來約束教職工和學(xué)生，從而彌補(bǔ)高校剛性規(guī)章制度的不足，達(dá)到自律與他律的統(tǒng)一。

（二）培育高等教育質(zhì)量文化的途徑和措施

質(zhì)量文化之于高等教育質(zhì)量提升及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意義現(xiàn)在已毋庸置疑。只有從根本上把提高高等教育質(zhì)量行為從僅為高校的獨(dú)角戲轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)成員共同參與的自發(fā)行為和終極追求目標(biāo)，才能從根本上解決高等教育的質(zhì)量困惑。高等教育質(zhì)量文化的形成過程相當(dāng)復(fù)雜，既有傳統(tǒng)質(zhì)量文化傳承和改造，也需要相應(yīng)的制度構(gòu)建等具體的路徑和措施。

1、合理傳承民族文化尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)

質(zhì)量文化的精髓，隨著高等教育賴以生存的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的深刻變化以及自身的變化而不斷發(fā)展。高校要在繼承民族文化中優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，豐富傳統(tǒng)文化中涉及質(zhì)量文化內(nèi)涵。傳統(tǒng)文化的繼承和改進(jìn)是培育質(zhì)量文化的永恒主題。對(duì)于我國來講，培育質(zhì)量文化，首先要解決的問題就是要在變革中傳承優(yōu)秀民族文化中尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，運(yùn)用民族文化的影響力，使高等教育質(zhì)量和水平植根于中華優(yōu)秀文化的土壤之上。也就是說，從尊師重教文化產(chǎn)生的歷史背景中尋找其教育質(zhì)量文化生存、發(fā)展和更新的命脈，使高等教育質(zhì)量和水平的提高植根于深厚的傳統(tǒng)文化根基上。

2、培育社會(huì)成員高等教育質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量文化是社會(huì)成員對(duì)質(zhì)量價(jià)值觀念的認(rèn)同和追。質(zhì)量意識(shí)是人們對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)和理解，是質(zhì)量文化的重要內(nèi)容。國家和地方政府要通過宣傳、教育、培訓(xùn)等渠道，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立強(qiáng)烈的高等教育質(zhì)量意識(shí)，特別是質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，使所有相關(guān)人員都能夠認(rèn)識(shí)到質(zhì)量工作的重要性，認(rèn)識(shí)到自己在高等教育質(zhì)量提高過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，逐步形成全社會(huì)都關(guān)心高等教育質(zhì)量，都努力推動(dòng)高等教育質(zhì)量保障的良好氛圍。提高高等教育質(zhì)量一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，各盡所能，形成合力。例如，政府特別是教育主管部門對(duì)高等教育質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，媒體負(fù)有監(jiān)督義務(wù)，高校則應(yīng)及時(shí)向社會(huì)和有關(guān)部門公布質(zhì)量信息，從而形成一個(gè)各行其責(zé)、各盡其力的外部監(jiān)控體系。各級(jí)政府和高校要通過不同方式和途徑，對(duì)社會(huì)成員宣傳其質(zhì)量意識(shí)對(duì)高等教育質(zhì)量提高的重要作用，使他們樹立起強(qiáng)烈的質(zhì)量戰(zhàn)略意識(shí)、質(zhì)量競爭意識(shí)與和質(zhì)量參與意識(shí)，形成人人關(guān)心質(zhì)量、人人維護(hù)質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量的社會(huì)環(huán)境與氛圍。

3、引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注高等教育質(zhì)量

輿論又稱公意，是公眾的意見或言論，反映了公眾對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)象的觀點(diǎn)、看法、愿望和要求。在高等教育質(zhì)量保障過程中，社會(huì)輿論通過廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介，把公眾對(duì)高等教育質(zhì)量問題所持有的觀點(diǎn)，以及解決這些問題的意見和建議反映出來，并加以傳播，促使高校采取各種措施把輿論反映的質(zhì)量問題提上議事日程，并加以解決。在通訊工具日益發(fā)達(dá)，交流方式日益多樣化，人與人之間交往日益增多的情況下，社會(huì)輿論對(duì)于高等教育質(zhì)量的影響和作用也日益增大。對(duì)此，北京理工大學(xué)的楊東平教授曾指出，對(duì)高等教育質(zhì)量滑坡爭論有價(jià)值的批評(píng)主要來自教育之外。3社會(huì)輿論是世界各國最常見的一種高等 3 楊東平.高等教育質(zhì)量之爭[N].新京報(bào)，2006-5-21.教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，其形式主要是通過大眾傳媒發(fā)布大學(xué)排名活動(dòng)。如《美國新聞與世界報(bào)道》自1983年以來，開始對(duì)美國大學(xué)及其院系進(jìn)行排名，該排名依據(jù)學(xué)術(shù)聲譽(yù)、新生錄取、師資實(shí)力、學(xué)生保持率、財(cái)力資源、校友滿意度、畢業(yè)率狀況等評(píng)估指標(biāo)對(duì)高校進(jìn)行綜合評(píng)估排序，其中，新生錄取、學(xué)生保持率、校友滿意度、畢業(yè)率狀況等指標(biāo)從社會(huì)評(píng)價(jià)方面來反映高等教育質(zhì)量狀況；德國的《明鏡》自1989年起也采用向?qū)W生發(fā)放調(diào)查問卷的方法組織對(duì)大學(xué)的排序評(píng)估；英國的《泰晤士高等教育副刊》也將“雇主評(píng)價(jià)”這一指標(biāo)來反映社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)?？梢?，隨著大眾傳媒披露的高等教育質(zhì)量信息更為公正、客觀、科學(xué)、理性，社會(huì)輿論將有助于社會(huì)對(duì)高校辦學(xué)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，進(jìn)而成為社會(huì)力量介入高等教育質(zhì)量保障的重要形式。因此，有必要引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注高等教育質(zhì)量，進(jìn)而構(gòu)建高等教育質(zhì)量信息反饋和監(jiān)督機(jī)制。

首先，構(gòu)建高校信息公開機(jī)制。在國外，教育信息公開不僅僅為了促進(jìn)教育民主，改變行政作風(fēng)，提高公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更重要的是將它與教育的核心問題——改進(jìn)教育質(zhì)量緊密結(jié)合。4因此，向社會(huì)提供信息不僅是高校的責(zé)任，而且是教育主管部門的義務(wù)。高校必須定期地、系統(tǒng)全面地公開學(xué)校的工作計(jì)劃、學(xué)生所取得的成績、組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況等方面準(zhǔn)確的信息，以便社會(huì)監(jiān)督。目前我國高校信息公開工作相對(duì)滯后，不利于獲得社會(huì)的支持和監(jiān)督。為解決這一問題，2010年教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，對(duì)此，高校應(yīng)借助這一政策的頒布，嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校信息公開辦法》，構(gòu)建信息公開機(jī)制，通過向家長、校友、教育工作者、決策者、納稅人等發(fā)布學(xué)校辦學(xué)情況，以信息公開獲得社會(huì)的支持和監(jiān)督，進(jìn)而不斷改進(jìn)質(zhì)量。

其次，構(gòu)建質(zhì)量問題輿論反饋機(jī)制。在一些公眾關(guān)心的高等教育質(zhì)量問題上，高校和教育主管部門可以通過在報(bào)紙、網(wǎng)站上開設(shè)專欄，與公眾聯(lián)手組織沙龍、論壇等方式，有意識(shí)地搭建平臺(tái)，讓公眾參與其中，同時(shí)高校利用自己的專業(yè)知識(shí)幫助公眾進(jìn)行理性思考，引導(dǎo)公眾認(rèn)知。例如，大學(xué)生就業(yè)困難問題曾經(jīng)遭到公眾對(duì)高等教育質(zhì)量的質(zhì)疑，到處對(duì)高等教育規(guī)模擴(kuò)張喊打。而事實(shí)上，造成大學(xué)生就業(yè)難的問題既有高校未適應(yīng)社會(huì)需要培養(yǎng)人才的質(zhì)量問題，也有就業(yè)市場的供需問題、以及教育資源的投入問題等等。因此，高校主動(dòng)構(gòu)建社會(huì)輿論反饋機(jī)制，向公眾解釋質(zhì)量問題背后的深層原因，對(duì)于樹立高校的正面形象，獲取社會(huì)支持具有積極的意義。

總之，社會(huì)輿論一旦形成，其傳遞速度快，傳播范圍廣，能迅速引起公眾的普遍關(guān)注，很快地對(duì)某一高等教育質(zhì)量現(xiàn)象起到推動(dòng)或制約作用。因此，掌握輿論形成的規(guī)律，有意識(shí)地利用其積極作用來實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，是現(xiàn)代高等教育質(zhì)量改進(jìn)不可忽視的一個(gè)重要手段。

三、倡導(dǎo)捐贈(zèng)文化，為提高高等教育質(zhì)量提供保障

所謂捐贈(zèng)文化，指的是人類在長期的捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展過程中形成的，社會(huì)成員自覺接受和普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念和行為規(guī)范的總和。5捐贈(zèng)文化是慈善捐贈(zèng)行為得以實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力，45 朱科蓉.教育信息公開研究[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2008：289.郭 霞.捐贈(zèng)文化缺失的社會(huì)環(huán)境創(chuàng)生[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（3）：120-125.也是衡量一個(gè)民族道德水準(zhǔn)和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。6對(duì)于高等教育來講，充足的資金是當(dāng)前建設(shè)高等教育強(qiáng)國的保障和先決條件，但是在有限的財(cái)政收入背景下，僅僅依靠政府投入很難滿足提升高等教育質(zhì)量和國際競爭力的發(fā)展要求。鑒于社會(huì)各界的捐贈(zèng)是高校教育成本的有效補(bǔ)充，而高等教育所具有的公益性也為社會(huì)捐贈(zèng)提供了合法性依據(jù)，因此，要提升高等教育質(zhì)量和國際競爭力的社會(huì)支持力度，有必要培育社會(huì)捐贈(zèng)文化。

（一）形成全民慈善捐贈(zèng)理念

公眾是慈善捐贈(zèng)的社會(huì)主體，是慈善事業(yè)不竭的源泉。只有全體平民百姓的認(rèn)同和參與，才能形成自覺的、互助友愛的社會(huì)慈善氛圍；只有公的廣泛參與，也才能積累起數(shù)額巨大的慈善捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)，使慈善事業(yè)發(fā)展成為一項(xiàng)宏大的事業(yè)。國外大量的資料顯示，動(dòng)員全國的普通百姓參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)對(duì)于發(fā)展慈善事業(yè)具有重大意義。捐贈(zèng)與慈善的平民化是世界慈善事業(yè)發(fā)展的方向和趨勢，也是培育捐贈(zèng)文化所需要的社會(huì)環(huán)境條件。在我國，平民慈善捐贈(zèng)還是一個(gè)尚未開采的“金礦”，豐富的慈善捐贈(zèng)資源就隱藏于普通百姓之中。因而，強(qiáng)化公眾教育，形成全民慈善捐贈(zèng)高等教育的理念，在我國目前乃至今后都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）健全捐贈(zèng)或慈善政策與法規(guī)

稅收政策、捐贈(zèng)法律制度等在激勵(lì)和規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)行為等方面具有重要作用。美國等西方發(fā)達(dá)國家很早就為社會(huì)捐贈(zèng)制定完整法律和配套措施，為捐贈(zèng)提供了完備的法律依據(jù)，包括對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的定位、保護(hù)、支持和鼓勵(lì)。我國政府也制定了相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)，但總的來看，我國社會(huì)捐贈(zèng)的法律法規(guī)和稅收政策不系統(tǒng)、不完善，力度不大。迄今為止，我國還沒有專門的針對(duì)捐贈(zèng)與慈善行為的法律，導(dǎo)致一些慈善機(jī)構(gòu)由于缺乏法律約束，在管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，善款使用上隨意性很大，導(dǎo)致慈善組織缺乏公信力。因而急需在法律上明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制等，規(guī)范慈善組織的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為。政策與法規(guī)的滯后，在一定程度上阻礙了我國捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，也不利于培育捐贈(zèng)文化。針對(duì)現(xiàn)有這些情況，有必要學(xué)習(xí)國外立法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過法律手段培育捐贈(zèng)文化，為高等教育發(fā)展獲得源源不斷的社會(huì)支持。

（三）保障捐贈(zèng)與慈善行為的尊嚴(yán)

保障捐贈(zèng)與慈善行為的尊嚴(yán)主要表現(xiàn)為在倡導(dǎo)捐贈(zèng)與慈善的同時(shí)，尊重捐贈(zèng)行為和尊敬捐贈(zèng)人。無論是大額的捐贈(zèng)還是小額的捐贈(zèng)，其本質(zhì)都是慈善的行為，都是樂于施善的高尚道德境界的體現(xiàn)。雖然捐贈(zèng)人一般無所謂回報(bào)，但作為受益者及全體社會(huì)應(yīng)尊敬捐贈(zèng)人并給予高尚的尊嚴(yán)，對(duì)所有的捐贈(zèng)行為都應(yīng)該表示崇高的敬意。因此，社會(huì)不僅要給予那些慈善捐贈(zèng)富豪榜上的企業(yè)與富人榮譽(yù)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注那些具有典型意義的、普通而平凡的小額捐贈(zèng)者，媒體要通過多種形式鼓勵(lì)人們憑借自身能力積極參與社會(huì)慈善捐贈(zèng)的善良行為。只有充分肯定慈善行為的目的性和崇高性，才能弘揚(yáng)慈善精神，營造捐贈(zèng)文化所需要的社會(huì)環(huán)境。6 宋傳文.我國捐贈(zèng)文化的缺失及成因研究[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（4）：141-145.以上所闡述的創(chuàng)新文化、質(zhì)量文化、捐贈(zèng)文化僅為培育文化軟實(shí)力部分內(nèi)容。在培育文化軟實(shí)力，提升高等教育質(zhì)量和國際競爭力過程中，還可能有更多的文化需要加以培育?？傊?，通過培育文化軟實(shí)力以增強(qiáng)高等教育質(zhì)量和國際競爭力是急待研究的一個(gè)領(lǐng)域。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)高等教育質(zhì)量的管理和監(jiān)督

高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府并不是的唯一辦學(xué)者，具有不同社會(huì)身份和社會(huì)角色的其他主體參與更能適應(yīng)社會(huì)需求的多樣性，因此，提高高等教育質(zhì)量，需要引入多元社會(huì)角色參與辦學(xué)。在西方發(fā)達(dá)國家中，具有不同社會(huì)角色的人員和組織通過董事會(huì)、各種咨詢委員會(huì)等形式參與高等教育決策和管理，發(fā)揮支持、咨詢和監(jiān)督的作用，已經(jīng)成為提高高等教育質(zhì)量的重要而有效的途徑。阿特巴赫曾指出，“美國的經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系起來，大學(xué)學(xué)術(shù)才能興旺發(fā)達(dá)。”借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，我國高?？梢圆扇∫韵麓胧┐龠M(jìn)其他社會(huì)團(tuán)體參與辦學(xué)，以促進(jìn)高等教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

一、建立各級(jí)政府機(jī)構(gòu)參與的高校董事會(huì)治理模式

一般意義的高校董事會(huì)治理模式是指由校外人士組成學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)來對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的一種制度。由于校外人士所具有的社會(huì)角色使其更清楚社會(huì)的實(shí)際需求情況，當(dāng)他們成為高校董事時(shí)，可以結(jié)合自身的信息優(yōu)勢，從決策層面關(guān)注高校的戰(zhàn)略問題，使高校對(duì)社會(huì)需求始終保持敏銳的觀察力和迅速的反應(yīng)能力。在西方發(fā)達(dá)國家，為加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，適應(yīng)和滿足社會(huì)多樣化需求，高校有選擇地讓具有不同社會(huì)角色、身份的校外人士代表作為董事參與高校的戰(zhàn)略決策，將其思想和抉擇能力引入高校的決策活動(dòng)中，從而促使高校辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)需求價(jià)值真正融合，保證高校做出正確的戰(zhàn)略決策。這種校外人士參與的董事會(huì)治理模式不僅加強(qiáng)了高校與社會(huì)的聯(lián)系，而且為其他社會(huì)組織或公民個(gè)體參與辦學(xué)，滿足市場多樣化需求提供了制度安排。布魯貝克認(rèn)為，“校外人士組成的董事會(huì)代表公眾對(duì)學(xué)院或大學(xué)的興趣以及把這些院校的觀點(diǎn)向公眾解釋方面可以起重要作用。高等教育管理機(jī)構(gòu)必須是由專家和校外人士兩方面組成的，學(xué)術(shù)自治才會(huì)有效。沒有前者，大學(xué)就會(huì)信息不準(zhǔn)；沒有后者，大學(xué)就會(huì)變得狹隘、僵化，最后就會(huì)與公眾的目標(biāo)完全脫節(jié)”。

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，我國高等教育外部治理基本完成中央和地方兩級(jí)政府管理高等教育的基本格局，中央政府對(duì)高等教育事業(yè)進(jìn)行宏觀管理，省級(jí)政府對(duì)地方高等教育具有統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)。這里的“政府”更多的是特指教育行政部門和各級(jí)人民政府，是一種狹義的政府辦學(xué)。高校內(nèi)部治理則按照《高等教育法》規(guī)定，實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委常委和校長、副校長均是由主管部門的黨組織決定任命，并且對(duì)上級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)，在高校內(nèi)部常委和校長全面管理學(xué)校的各項(xiàng)工作。這種管理體制在很大程度上是適合我國國情的，但不利于吸收校外人士參與高校治理，往往容易造成閉門造車，關(guān)門辦學(xué)的弊端。這樣一種狹義上的政府辦學(xué)和關(guān)門辦學(xué)，導(dǎo)致高校嚴(yán)重脫離社會(huì)需求，辦學(xué)質(zhì)量受到社會(huì)質(zhì)疑。國外高校的決策層，如美國的董事會(huì)、英國的理事會(huì)和法國的校務(wù)委員會(huì)，社會(huì)各界和校外知名人士的代表都占有一定的席位。因此，借鑒國外高校的董事會(huì)治理模式，完善高?；鶎游瘑T會(huì)制度，為多元主體參與辦學(xué)提供制度安排，成為我國提高高等教育質(zhì)量必須加以考慮的制度改革。

美國公立高校的辦學(xué)資金主要來自州政府撥款，與我國政府辦學(xué)具有內(nèi)在的屬性契合，因而，美國公立高校董事會(huì)治理模式成為我們借鑒的首選。美國公立高校董事會(huì)成員由三部分構(gòu)成：董事會(huì)當(dāng)然成員，政府任命的董事和公眾選舉或校友會(huì)產(chǎn)生的董事。董事會(huì)當(dāng)然成員包括州長、州議會(huì)議長、校長等，政府任命的董事主要考慮董事會(huì)有廣泛的代表性，如按行政區(qū)劃任命。教師代表和學(xué)生代表中的董事多半由選舉產(chǎn)生。7因此，在完善我國高?；鶎游瘑T會(huì)制度方面，可以考慮借鑒美國公立高校的董事會(huì)成員的組成，從改革基層委員會(huì)成員組成入手?；鶎游瘑T會(huì)的成員應(yīng)包括高校所在行政區(qū)的最高長官，如省長、市長、縣長等；主管該高校的教育行政長官；與高校核心學(xué)科相關(guān)的各級(jí)政府部門，如農(nóng)業(yè)院校應(yīng)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部或農(nóng)業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)作為其董事會(huì)成員，面向交通行業(yè)的高校應(yīng)為交通部門代表留有一定的席位，等等。

二、吸納社會(huì)利益相關(guān)者參與高校質(zhì)量管理

高等教育進(jìn)入大眾化，高校規(guī)模越來越大，涉及的利益群體也越來越多元化，不同利益主體在客觀上要求對(duì)高等教育質(zhì)量有屬于自己的利益表達(dá)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。高等教育質(zhì)量與水平的高低直接影響利益群體的利益，因此，他們對(duì)高等教育質(zhì)量與水平最為關(guān)心和關(guān)注。一般來講，高等教育的利益相關(guān)者是由居于不同利益層次的多方利益主體構(gòu)成的。與高校有利益關(guān)系的利益主體包括內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者，如教師、學(xué)生、政府、捐贈(zèng)者、校友、工商界、銀行等。8外部利益相關(guān)者主要由高校之外的社會(huì)成員組成，他們參與質(zhì)量管理是提高辦學(xué)質(zhì)量與水平的有效途徑之一。在所有外部利益相關(guān)者之中，家長、校友、社區(qū)是參與高校質(zhì)量治理最為重要的群體。

首先，高等教育質(zhì)量高低直接影響學(xué)生就業(yè)，所以，學(xué)生的家長是最關(guān)心高等教育質(zhì)量的直接利益群體，他們最關(guān)心自己子女的學(xué)習(xí)成績和各方面能力的發(fā)展。對(duì)此，高校應(yīng)積極組建家長委員會(huì)參與和監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，使高校教育與家庭教育有機(jī)配合、形成合力，成為改進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要延伸與有益補(bǔ)充。目前，在這方面，已經(jīng)有一些高校走在了前面，取得了顯著的成績，如北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院組建家長委員會(huì)參與學(xué)生的學(xué)習(xí)過程；浙江大學(xué)城市學(xué)院組織成立了學(xué)生家長代表參加的家長委員會(huì)，定期或不定期召開家長委員會(huì)會(huì)議，聽取他們對(duì)學(xué)院的教學(xué)、管理方面的意見，也請(qǐng)他們交流社會(huì)對(duì)專業(yè)設(shè)置方面和人才需求方面的信息，以促進(jìn)學(xué)院及時(shí)調(diào)整相關(guān)工作。另外，許多家長所在的企業(yè)或單位，都成了城市學(xué)院的教學(xué)實(shí)習(xí)基地和產(chǎn)學(xué)研合作基地。9這些成功的案例值得其他高校借鑒。

其次，校友是學(xué)校已經(jīng)輸出了的“產(chǎn)品”，但校友始終與母校有著深層次的聯(lián)系。母校的發(fā)展意味著校友在不用支付額外費(fèi)用的情況下，文憑的“含金量”會(huì)大幅度增加，可以成為母校發(fā)展的“搭便車”者。再加上大部分校友都對(duì)母校懷有深厚的感情，愿意為母校的發(fā) 78 李紅桃.美國公立高校董事會(huì)制度及啟示[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008（7）：89-91.尹曉敏.大學(xué)社會(huì)責(zé)任研究——以利益相關(guān)者理論為視角[J].遼寧教育研究，2008（2）：6-10.9 莊華潔，王忠法，徐慧萍.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)合作教育的思考與實(shí)踐[J].教育發(fā)展研究，2006（9A）：75-77.展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，因此，校友是高校質(zhì)量管理過程中應(yīng)積極發(fā)展的對(duì)象。在國外，校友捐贈(zèng)非常普遍，因此，國內(nèi)高校一提到校友首先想到的是捐贈(zèng)。殊不知，校友是人才培養(yǎng)過程的直接參與者，他們感同身受，特別是在畢業(yè)之后更能發(fā)現(xiàn)母校人才培養(yǎng)過程存在的缺陷，因此，籌建校友委員會(huì)，發(fā)動(dòng)校友反饋信息并邀請(qǐng)他們參與辦學(xué)過程，為母校做些力所能及的事情。這些方式應(yīng)該是校友們樂觀其成的。

最后，現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展已經(jīng)融入了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活，大學(xué)的質(zhì)量與水平的高低已經(jīng)擴(kuò)散到社區(qū)生活的多個(gè)方面。大學(xué)的發(fā)展、聲譽(yù)、質(zhì)量與水平會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來各種利益，包括經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的利益。如大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，大學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化和其他社會(huì)服務(wù)可以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，大學(xué)的聲譽(yù)也可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)影響，提高社區(qū)的知名度。大學(xué)質(zhì)量、水平與社區(qū)發(fā)展共存榮的關(guān)系要求社區(qū)應(yīng)主動(dòng)參與其質(zhì)量管理過程，向大學(xué)表達(dá)自己的質(zhì)量意愿，并為大學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量營造良好的社區(qū)氛圍。

三、完善社會(huì)組織參與辦學(xué)的體制與機(jī)制

在改進(jìn)高等教育質(zhì)量方面，除了邀請(qǐng)校外人士走進(jìn)高校，直接參與決策和質(zhì)量治理之外，還需要完善社會(huì)組織參與辦學(xué)的機(jī)制。這里所指的社會(huì)組織是狹義的，指政府和學(xué)校組織之外的社會(huì)組織。有學(xué)者將參與高等教育辦學(xué)的社會(huì)組織的作用歸納為十種：規(guī)范辦學(xué)、吸納資源、維護(hù)權(quán)益、學(xué)術(shù)協(xié)同、同業(yè)協(xié)調(diào)、輿論導(dǎo)引、聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、利益平衡、管理專業(yè)化、信息服務(wù)等。10可以看出，這些作用都是有助于提高高等教育質(zhì)量與水平。然而，目前，我國參與高校辦學(xué)的社會(huì)組織數(shù)量和類型都較少，僅有少量的自愿性組織、國際組織。自愿性組織主要有一些教育基金會(huì)，如邵逸夫基金會(huì)、李嘉誠基金會(huì)、曾憲梓教育基金會(huì)、田家炳基金會(huì)、霍英東教育基金會(huì)、王寬誠教育基金會(huì)、寶鋼教育基金會(huì)等；國際組織主要有美國的福特基金會(huì)、富布萊特基金會(huì)等，這些社會(huì)組織發(fā)揮著吸納資源，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流等作用。而具有規(guī)范辦學(xué)、權(quán)益維護(hù)、管理專業(yè)化、行業(yè)協(xié)調(diào)等功能的社會(huì)組織很少甚至沒有。因此，社會(huì)組織參與辦學(xué)的機(jī)制還不夠完善。高校還應(yīng)主動(dòng)走出去，定期或不定期到一些社會(huì)組織進(jìn)行面對(duì)面的交流，推介高校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)條件、最新教研成果以及專業(yè)的就業(yè)情況，從而提高社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)可度和信任度，激發(fā)這些社會(huì)組織參與辦學(xué)的潛在需求和愿望，進(jìn)而發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)改善高等教育質(zhì)量的最終目的。目前，國內(nèi)外一些高校主動(dòng)走出去的實(shí)踐均表明，高校積極主動(dòng)與社會(huì)進(jìn)行合作、交流、對(duì)話是一種有效地推動(dòng)社會(huì)參與辦學(xué)的重要力量，對(duì)改進(jìn)高等教育質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的、多元的系統(tǒng)，高校與社會(huì)間的關(guān)系也因此顯得十分復(fù)雜。一方面，社會(huì)不僅向高校表現(xiàn)出它的需要和欲望，也向高校源源不斷地輸送著各類資源；另一方面，高校既擺出適應(yīng)社會(huì)的架勢，也充當(dāng)著引領(lǐng)者的形象。因此，在構(gòu)建高等教育質(zhì)量治理機(jī)制方面，高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，主動(dòng)走出去，為多元社會(huì)組織參與辦學(xué)提供可能性。

四、建立健全的高等教育評(píng)估中介組織 10 熊慶年，張珊珊.我國高等教育社會(huì)治理的過渡性特征[J].教育發(fā)展研究，2009（3）：55-62.高等教育評(píng)估中介組織指以實(shí)施教育評(píng)價(jià)活動(dòng)為目的，與政府、高校無隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的非營利性組織。由于其獨(dú)立性和中介性的立場，在改進(jìn)高等教育質(zhì)量方面，它往往具有政府和院校所不具有的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。如今，我國的高等教育正經(jīng)歷一場變革，面對(duì)人們需求的日益多樣化以及高等教育的民主化、大眾化的發(fā)展趨勢，高等教育正面臨著質(zhì)量危機(jī)。在西方國家，高等教育從精英階段走向大眾階段之時(shí)，也同樣面臨高等教育質(zhì)量危機(jī)，為解決此困境，高等教育評(píng)估中介組織應(yīng)然而生。目前，高等教育評(píng)估中介組織的發(fā)展已相當(dāng)成熟，并在溝通政府與高校、高校和社會(huì)之間的聯(lián)系，維護(hù)和調(diào)解不同高等教育利益主體，優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)而提高高等教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國高等教育評(píng)估中介組織的發(fā)展，將是解決當(dāng)前高等教育質(zhì)量危機(jī)，滿足人們不同偏好、使高教改革向縱深發(fā)展的有效路徑。

第一，建立和健全與高等教育評(píng)估中介組織相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。針對(duì)高等教育評(píng)估中介組織發(fā)展過程中遇到的合法化困境，有關(guān)部門要加快制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對(duì)高等教育評(píng)估中介組織的性質(zhì)、地位、服務(wù)宗旨、設(shè)立程序、運(yùn)作機(jī)制、項(xiàng)目開發(fā)的方式、資金和人員管理、職業(yè)道德規(guī)范、法律責(zé)任等問題做出明確規(guī)定，形成比較完備配套的法律法規(guī)體系，以規(guī)范高等教育評(píng)估中介組織的評(píng)估行為，為其健康發(fā)展提供制度和法律上的保障。在加強(qiáng)立法，填補(bǔ)制度空白方面，既要借鑒西方發(fā)達(dá)國家在高等教育評(píng)估中介組織或教育中介組織立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合我國現(xiàn)階段的社會(huì)中介組織和高等教育評(píng)估中介組織發(fā)展的具體情況，同時(shí)，重視本土法律資源的開發(fā)與利用。

第二，促進(jìn)政府、高校與高等教育評(píng)估中介組織在評(píng)價(jià)活動(dòng)中的良性互動(dòng)。在處理政府與高等教育評(píng)估中介組織的關(guān)系上，首先，政府要轉(zhuǎn)變角色，必須認(rèn)識(shí)到高等教育評(píng)估中介組織既可能是對(duì)手，也可以成為伙伴，政府與高等教育評(píng)估中介組織之間的關(guān)系，并不必然是“零和關(guān)系”，也可以是一種“雙贏關(guān)系”。其次，高等教育評(píng)估中介組織必須學(xué)會(huì)與政府合作，而不是一味依賴政府。這不僅僅是因?yàn)?，在政府與高等教育評(píng)估中介組織的力量對(duì)比格局中，前者處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，也是因?yàn)椋叩冉逃u(píng)估中介組織和政府各有所長、也各有所短，只有通過合作才能揚(yáng)長避短、相得益彰。在處理高校與高等教育評(píng)估中介組織關(guān)系上，首先，高校要積極參與評(píng)估，而不是被動(dòng)評(píng)估。如果高校不能積極主動(dòng)配合評(píng)估工作 而是被動(dòng)應(yīng)付，高等教育評(píng)估中介組織不可能對(duì)信息進(jìn)行全面收集，這勢必影響評(píng)估的客觀性和公正性，難以發(fā)揮保障、改進(jìn)高等教育質(zhì)量的作用。其次，高等教育評(píng)估中介組織在評(píng)估活動(dòng)中要保持獨(dú)立性、客觀性和公正性，提高服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)中不斷拓展業(yè)務(wù)。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與高等教育質(zhì)量保障的目標(biāo)，政府要注意自身的正確定位，然后通過引導(dǎo)、提升高等教育評(píng)估中介組織的作用，授權(quán)或賦予其一定的角色，使之有能力以主體姿態(tài)參與高等教育質(zhì)量保障過程。高校要與高等教育評(píng)估中介組織建立良好的關(guān)系和信息溝通渠道，高校及時(shí)給社會(huì)提供高校辦學(xué)信息，而高等教育評(píng)估中介組織也要及時(shí)發(fā)布科學(xué)、客觀、公正的高等教育評(píng)估信息，減少高校與高等教育評(píng)估中介組織之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象?？傊?，政府、高校、高等教育評(píng)估中介組織三者之間建立起良性互動(dòng)的合作關(guān)系，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，共同推動(dòng)高等教育評(píng)估中介組織的發(fā)展。

第三，加大對(duì)高等教育評(píng)估中介組織的監(jiān)督和管理力度。加大監(jiān)督與管理力度是保障高等教育評(píng)估中介組織公正性的必要手段。首先，要建立有效的社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督不僅包括社會(huì)公眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、社會(huì)組織的監(jiān)督，還包括行業(yè)自律。“社會(huì)監(jiān)督”不能僅僅是一個(gè)口號(hào)，也不能僅僅是一條法律，更為重要的是，它應(yīng)該成為一種實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用的制度。這種制度包括活動(dòng)的主體，如社會(huì)公眾和社會(huì)組織；包括技術(shù)體系，如信息的發(fā)布系統(tǒng)；還包括能夠?qū)υu(píng)估結(jié)果作出恰當(dāng)反應(yīng)的決策機(jī)制。其次，政府要把好“入口”關(guān)，全面建立和推行統(tǒng)一完善的高等教育評(píng)估中介組織的登記備案制度和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。再次，要實(shí)行分類管理，根據(jù)各類高等教育評(píng)估中介組織的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)客體、收益狀況等不同方面的情況，建立不同的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，采取不同的管理方式，以便更充分、更有效地發(fā)揮各類高等教育評(píng)估中介組織在高等教育質(zhì)量保障中的功能和作用。最后，要建立元評(píng)估制度。為了使政府、高校、社會(huì)及時(shí)了解第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)建立高等教育評(píng)估中介組織原評(píng)估制度，責(zé)成有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或政府管理部門對(duì)高等教育評(píng)估中介組織在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)接受評(píng)估，使更多的社會(huì)成員了解高等教育評(píng)估中介組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)，認(rèn)可其服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高其社會(huì)公信度。

第四，加強(qiáng)高等教育評(píng)估中介組織的自身建設(shè)。政府的友好態(tài)度、寬松的法律環(huán)境、有力的社會(huì)支持是高等教育評(píng)估中介組織獲得發(fā)展的必不可少的外部條件。但是，它要發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)功能，還必須積極主動(dòng)地改善自身的結(jié)構(gòu)和能力。首先，高等教育評(píng)估中介組織必須認(rèn)清自己的使命，自覺承擔(dān)保障高等教育質(zhì)量的社會(huì)責(zé)任，并把獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性、公正性作為自己的行為理念或行業(yè)文化。其次，要建立和健全內(nèi)部的組織機(jī)制，逐步完善理事制度，提高自己的活動(dòng)開發(fā)能力、組織管理能力、資金籌措能力和項(xiàng)目運(yùn)作能力，要以自己優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)和良好的信譽(yù)在公平競爭中求得生存和發(fā)展，以增強(qiáng)自身的創(chuàng)造力和生命力，提高組織效率和社會(huì)效益。再次，制定規(guī)范的評(píng)估程序，以引導(dǎo)、檢查和約束評(píng)估人員的行為。最后，要提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和素質(zhì)。具體措施為：第一，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，建設(shè)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的專業(yè)人員隊(duì)伍，以解決專職人員較少，兼職人員較多問題；第二，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)施相應(yīng)的資格認(rèn)證制度；第三，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德，要求從業(yè)人員在評(píng)估過程中恪守價(jià)值中立性，本著科學(xué)、客觀的精神進(jìn)行評(píng)估。

第三節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)于提升高等教育質(zhì)量的作用

產(chǎn)學(xué)研合作集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)于一體，成為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的重要趨勢，推動(dòng)了教育與社會(huì)的密切聯(lián)系。目前，產(chǎn)學(xué)研合作已成為各國改進(jìn)高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也特別指出，要?jiǎng)?chuàng)立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，要求進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的教育資源深度合作和共享?？梢姡a(chǎn)學(xué)研合作已經(jīng)成為我國提高高等教育質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)的重要舉措。如何深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升高等教育質(zhì)量與水平，以下措施值得人們深入思考和借鑒。

一、產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新

模式是統(tǒng)攝人才培養(yǎng)目標(biāo)與過程、形式與內(nèi)容、方法與手段、考核與評(píng)價(jià)的具體方式。如果說體制創(chuàng)新提供著一個(gè)宏觀環(huán)境，那么模式創(chuàng)新則是教育內(nèi)涵的根本性變革。因此，模式創(chuàng)新是產(chǎn)學(xué)研合作的核心。11產(chǎn)學(xué)研合作的教育模式則必須著眼于應(yīng)用人才全面素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作的教育模式，在明確了要針對(duì)人才全面素質(zhì)的觀點(diǎn)之后，還要探求適用于各個(gè)層次人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研合作教育模式。在此，可以對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研合作教育模式進(jìn)行分析，并從中發(fā)現(xiàn)各種產(chǎn)學(xué)研合作教育模式的特點(diǎn)及存在的問題，以期為高等學(xué)校確立適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)學(xué)研合作教育模式提供借鑒，同時(shí)為研究和探索科學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作教育模式提供參考。

1、推廣高級(jí)應(yīng)用性人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研合作模式

這類模式主要指高等院校利用企業(yè)社會(huì)資源，以社會(huì)對(duì)人才需求為導(dǎo)向，或著重以提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力、理論聯(lián)系實(shí)際能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)畢業(yè)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)；或著重技能培養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、適應(yīng)未來職業(yè)崗位需要為目標(biāo)，將教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的合作模式。

一是以學(xué)習(xí)工作交替進(jìn)行或工作項(xiàng)目為中介的合作教育模式。這種模式適宜于地方大學(xué)或主要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的大學(xué)。把合作教育直接納入到教育教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中，作為培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力與職業(yè)定向的重要策略與方法，以加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)。這種合作教育的形式和學(xué)制可因地制宜，靈活多樣，各具特色。

二是直接以培養(yǎng)操作性技術(shù)人才為目標(biāo)的合作教育模式。此模式適宜于以就業(yè)為基本取向的職業(yè)教育系列的高職高專學(xué)校。學(xué)生在讀期間實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位與畢業(yè)后從事的職業(yè)相關(guān)性強(qiáng)，做到真正的專業(yè)對(duì)口，如德國職業(yè)教育系列和高等?？茖W(xué)校所采取的模式。該類學(xué)校的任務(wù)是培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域或流通領(lǐng)域的技術(shù)人才，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)他們獨(dú)立從事職業(yè)活動(dòng)的能力，為就業(yè)做準(zhǔn)備。

2、實(shí)踐創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的研究開發(fā)型產(chǎn)學(xué)研合作模式

這一模式以科研課題、科技攻關(guān)、大型工程項(xiàng)目為中介的合作教育模式。這種教育模式適宜于研究型、綜合型或主要以培養(yǎng)國內(nèi)國際一流人才為目標(biāo)的大學(xué)。主要目標(biāo)在于通過科學(xué)研究和項(xiàng)目合作，培養(yǎng)學(xué)生的研究能力和大型項(xiàng)目的組織和管理能力，而且通常是在研究生階段或本科高年級(jí)階段使用，如美國的NSF、研究中心、科技園及共同的課題項(xiàng)目，英國的TCS和歐盟的COMETY計(jì)劃等。這種模式能否成功取決于大學(xué)的資源，即是否擁有眾多的高水平師資、高素質(zhì)的生源、館藏豐富的圖書館和裝備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室以及充足的研究資金。這一模式有利于把分散的教學(xué)資源整合起來，將相互脫離的各個(gè)因素統(tǒng)一于人才培養(yǎng)全過程，將人才培養(yǎng)置于教育、科技、經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，使產(chǎn)學(xué)研合作成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的有效載體。12學(xué)生通過參加聯(lián)合體的科研項(xiàng)目，接觸社會(huì)、了解企業(yè)，從而增長知 1112 祖廷勛.產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展研究[M].蘭州：甘肅人民出版社，2007.110 馬廷奇.產(chǎn)學(xué)研合作與創(chuàng)新人才培養(yǎng)[J].中國高等教育，2010（11）： 識(shí)和提高能力。這種模式越來越成為當(dāng)今產(chǎn)學(xué)合作教育的主導(dǎo)模式。

3、構(gòu)建利益共享的生產(chǎn)經(jīng)營型產(chǎn)學(xué)研合作模式

這類模式主要是指高等院校、科研院所利用自身人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，企業(yè)利用資金優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)進(jìn)行的合作。通常是高等院校、科研院所面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展中面臨的突出科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，或積極開展研究，或?qū)⑵淇蒲谐晒断蚴袌霾⒎e極促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或依托高?？萍既瞬艃?yōu)勢組建高科技園區(qū)創(chuàng)辦高新企業(yè)。這一合作模式中高校和科研機(jī)構(gòu)一般以技術(shù)作價(jià)入股參與科技企業(yè)的組建。有的在技術(shù)入股的同時(shí)注入少量資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)，使合作雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。這種合作模式可以充分發(fā)揮各自在資金、設(shè)備、技術(shù)、人才和市場方面的優(yōu)勢，共同促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與市場開發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。其形式有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合承擔(dān)重大科研課題或工程項(xiàng)目、共同參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程、共建研發(fā)實(shí)體和中試基地等。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為一種合約安排，其實(shí)質(zhì)性功效是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、高校與畢業(yè)生的多贏互動(dòng)。顯然，企業(yè)、高校和學(xué)生在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中各得其所，才可能保證產(chǎn)學(xué)研的長效性。構(gòu)建利益共享的生產(chǎn)經(jīng)營型產(chǎn)學(xué)研合作模式目的在于，使產(chǎn)學(xué)研合作的主體通過分工和交易，為全社會(huì)的科技進(jìn)步而工作，從而實(shí)現(xiàn)自利與互利、局部利益與社會(huì)整體利益相互統(tǒng)一，達(dá)到最大利益與總目標(biāo)的一致。

二、產(chǎn)學(xué)研合作體制創(chuàng)新

體制是產(chǎn)學(xué)研合作成功與否的載體，是產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵。目前我國的體制在組織體系上由產(chǎn)、學(xué)、研三個(gè)要素，按“自愿、互利”的原則，以“橫向聯(lián)合”為主要特征所構(gòu)成，具有“指導(dǎo)、中介、協(xié)調(diào)”的基本功能。實(shí)踐表明，這種組織體系對(duì)于保障人才培養(yǎng)的運(yùn)作的作用有限，同時(shí)易受產(chǎn)、學(xué)、研自身運(yùn)作狀態(tài)的影響和政策環(huán)境的影響。主管部門不同，運(yùn)行機(jī)制也不同，導(dǎo)致在產(chǎn)學(xué)研合作的交接點(diǎn)上，合作各方都缺乏系統(tǒng)有效的管理。

借鑒發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)驗(yàn)，政府為了實(shí)現(xiàn)國家和產(chǎn)學(xué)研各方的整體利益，通過一系列決策，直接改變現(xiàn)有制度安排的結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)學(xué)研各方迅速集結(jié)。良好的制度環(huán)境可以大大降低合作中的交易成本，提高產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的制度效率，以獲取更好的收益。具體可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的立法建設(shè)

建立健全的法律法規(guī)體系，有利于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作走向規(guī)范化和程序化。改革開放以來，我國出臺(tái)了有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策和法規(guī)，如《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的若干意見》、《公司法》等，但大多帶有鼓勵(lì)性，剛性約束不強(qiáng)，實(shí)施細(xì)則不明晰不具體，缺乏可操作性。而西方發(fā)達(dá)國家教育立法完整、系統(tǒng)、指導(dǎo)性強(qiáng)，為產(chǎn)學(xué)研合作教育提供法律和制度保障。如美國通過了《1965年高等教育法》，1976年設(shè)立了“合作教育基金”，此外，還出臺(tái)了《國防教育法》、《職業(yè)教育法》及《美國教育規(guī)則》等相關(guān)法律。日本先后制定了《教育基本法》、《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》、《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》等，有著一套完整的產(chǎn)學(xué)研合作教育的法律和制度。因此，我國政府必須加快產(chǎn)學(xué)研合作的立法進(jìn)度，研究制定適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作的政策和條例，規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作中各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，依法行政。保證合作各方可利用這些法律、規(guī)定、制度來行使和保護(hù)自己的利益，履行職責(zé)，使產(chǎn)學(xué)研合作健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

目前國家公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，“要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作的制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。”這是我國政府首次在正式文件中提出要制定有關(guān)政策法規(guī)來推動(dòng)校企合作與產(chǎn)學(xué)研合作教育。由此，這讓許多高校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的前景充滿希望，對(duì)校企合作的國家政策充滿了許多期待。

2、制定有利于產(chǎn)學(xué)研合作的政策

政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的管理作用，主要體現(xiàn)為政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、計(jì)劃手段以及制定技術(shù)政策與調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策等手段來刺激和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。建議國家制定一些優(yōu)惠政策來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育。這主要包括稅收優(yōu)惠政策、貸款擔(dān)保政策、政府采購和撥款資助政策與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策等。政府部門通過增加科技撥款或減免稅收，建立產(chǎn)學(xué)研合作基金、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)基金等形式對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作予以政策的支持。通過這些法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段，既能提高企業(yè)管理水平，又為企業(yè)創(chuàng)造開展產(chǎn)學(xué)研合作的外部環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)積極尋求與高校在人才和技術(shù)等方面的交流，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展。而我國當(dāng)前的教育、科技立法工作處于初級(jí)階段，口號(hào)響亮但無具體操作程序，少有專門協(xié)調(diào)合作各方的中介機(jī)構(gòu)，更缺乏相應(yīng)的權(quán)威性仲裁機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)盡早建立產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)估指標(biāo)體系和激勵(lì)措施，推動(dòng)校企在人才和技術(shù)等方面的合作，提高科技轉(zhuǎn)化率與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

尤其是地方省屬高校和高職高專院校是高等教育大眾化的主要承載者，承擔(dān)著培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)專門人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的重任，但資金缺乏，科研實(shí)力不強(qiáng)，地域偏僻，這些條件限制其產(chǎn)學(xué)研合作的開展。政府應(yīng)向此類院校重點(diǎn)傾斜，加大支持力度。中央與省政府財(cái)政撥款應(yīng)專款專用，真正落實(shí)稅費(fèi)減免和資金支持政策，對(duì)未按規(guī)定履行合作協(xié)議的單位也要采取制約措施，如出臺(tái)文件并成立專門機(jī)構(gòu)落實(shí)《省屬高校產(chǎn)學(xué)研合作教育優(yōu)惠措施與制約辦法》，并與企業(yè)和高校產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)相對(duì)接。最好成立全國產(chǎn)學(xué)研合作撥款委員會(huì)，通過社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)鑒定產(chǎn)學(xué)研合作效果和質(zhì)量，以此為依據(jù)給予物質(zhì)和精神鼓勵(lì)。如各省市的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)會(huì)可以制定產(chǎn)學(xué)研合作專題研究規(guī)劃，以課題或項(xiàng)目的形式招標(biāo)，根據(jù)結(jié)題質(zhì)量給予經(jīng)費(fèi)支持，使產(chǎn)學(xué)研合作的理論研究與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合。

三、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制創(chuàng)新

制約我國開展產(chǎn)學(xué)研合作的因素是復(fù)雜的，是多方面的。產(chǎn)學(xué)研合作要持續(xù)深入有效地開展，離不開政府強(qiáng)有力的支持與指導(dǎo)；離不開合作各方對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的高度共識(shí)；離不開全社會(huì)合作文化氛圍的營造。而且學(xué)界也要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的理論與實(shí)踐研究，提高企業(yè)、高校與科研院所對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的共識(shí)，增強(qiáng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，要積極構(gòu)建引導(dǎo)合作各方參與產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)合作各方的積極性，促進(jìn)我國高等教育產(chǎn)學(xué)研合作朝著健康的方向發(fā)展。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的理性認(rèn)識(shí)

（1）高校要主動(dòng)變革傳統(tǒng)封閉式辦學(xué)模式，牢固樹立產(chǎn)學(xué)研合作提升高等教育質(zhì)量與水平的思想觀念。各?？筛鶕?jù)實(shí)際情況制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，開展適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研合作模式與內(nèi)容，使學(xué)校教書育人與社會(huì)實(shí)際需要相結(jié)合。作為產(chǎn)學(xué)研合作主體之一的高校是產(chǎn)學(xué)研合作教育的組織者，要深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研合作是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的必由之路，尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校已經(jīng)由社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)、合作，并在互動(dòng)合作過程中，充分利用校內(nèi)外資源和社會(huì)育人環(huán)境，以提升高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)需要的適切性人才。為此，學(xué)校要將產(chǎn)學(xué)研合作教育進(jìn)入到學(xué)校的辦學(xué)理念中，進(jìn)入到人才培養(yǎng)方案中，進(jìn)入到教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)管理中，從而保證產(chǎn)學(xué)研合作教育規(guī)范有序的順利開展。

（2）企業(yè)等用人單位要牢固樹立人力資源是第一資源，科技是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的思想觀念。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，進(jìn)行合作科研、合作育人和合作辦學(xué)。就合作教育而言，企業(yè)等社會(huì)用人部門也有義務(wù)幫助學(xué)校培養(yǎng)人才，畢竟人才培養(yǎng)質(zhì)量提高了，最終受益的還是用人部門。建設(shè)國家創(chuàng)新體系，離不開產(chǎn)學(xué)研各方的深度合作。就科技合作而言，產(chǎn)、學(xué)、研各有優(yōu)勢，但企業(yè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，畢竟大量應(yīng)用研究是要解決企業(yè)生產(chǎn)過程中的難題。

（3）各方應(yīng)樹立合作辦學(xué)、合作教育、合作共贏的理念。不同利益主體對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，這就迫切需要加強(qiáng)理論研究，深刻把握產(chǎn)學(xué)研合作的基本內(nèi)涵、特點(diǎn)、規(guī)律等理論問題，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的理論體系。同時(shí)，應(yīng)搭建各種合作信息交流平臺(tái)，廣泛宣傳開展產(chǎn)學(xué)研合作的重要性，提高人們對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，產(chǎn)學(xué)研合作無論是對(duì)高校、科研院所還是企業(yè)都能從中受益。

2、以利益保障為前提，建立產(chǎn)學(xué)研合作良性運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證其科學(xué)有效的運(yùn)行不僅需要?jiǎng)?chuàng)建良好的外部合作環(huán)境，而且須以利益保障為前提，建立產(chǎn)學(xué)研合作良性運(yùn)行機(jī)制，合理配置并充分利用各方資源以達(dá)到合作的最佳效果。

（1）強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制。有需求才會(huì)有動(dòng)力，有動(dòng)力才能促成積極的合作。合作共贏、互惠互利是產(chǎn)學(xué)研合作的出發(fā)點(diǎn)和基本原則，是其根本動(dòng)力之所在。良好的動(dòng)力機(jī)制是保障產(chǎn)學(xué)研合作成功運(yùn)行的充要條件，動(dòng)力機(jī)制的建立靠激勵(lì)措施，靠利益刺激，并依托于一定的制度和組織機(jī)構(gòu)。高校要以教師利益保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，在國家宏觀產(chǎn)學(xué)研合作立法與政策支持下，制定和完善校內(nèi)保護(hù)和激勵(lì)政策，積極支持教師參與產(chǎn)學(xué)研合作，在教師績效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)金福利、職稱評(píng)定與晉升等方面給以應(yīng)有的地位和待遇。鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)科與重點(diǎn)企業(yè)、科研單位聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，把教育科研擴(kuò)展到企業(yè)與社區(qū)，形成教學(xué)、科研與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)，達(dá)到“政府有需求，學(xué)校有行動(dòng)；學(xué)校有困難，政府有扶持”的和諧統(tǒng)一。各省市政府在中央政策的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)勵(lì)辦法或措施，給參與產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)或單位以相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，并落到實(shí)處。（2）建立協(xié)作機(jī)制。除政府主導(dǎo)的協(xié)作平臺(tái)外，合作各方都應(yīng)建立專門的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)或組織，以制度為保障，搭建好溝通與交流平臺(tái)，充分利用信息化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，配備專門工作人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立好協(xié)作機(jī)制。各合作單位要本著服務(wù)至上的原則開展工作，讓有產(chǎn)學(xué)研合作需求方找到合適的供方，使其優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，互利共贏。要打破過去條塊分割管理體系下的行業(yè)、部門對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，加強(qiáng)各高校間、企業(yè)間、高校與企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系，使信息暢通無阻，互通有無。高?；蚱髽I(yè)在制定有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)定、辦法、措施或條例等方面應(yīng)與各合作方協(xié)商和溝通，不能各自為政。政府在制定有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作法規(guī)或政策時(shí)也應(yīng)征求高校、企業(yè)等單位的意見，搭建好協(xié)作平臺(tái)和交流機(jī)制，考慮各方的利益需求，這樣才會(huì)使產(chǎn)學(xué)研合作有序進(jìn)行，供需平衡，暢通無阻，良性發(fā)展。

（3）健全評(píng)價(jià)機(jī)制。由政府牽頭舉行專門研討會(huì)，高校與企業(yè)等各方參加，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高校要著力改革現(xiàn)有對(duì)教師考核的評(píng)估體系，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究同等重要，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化同等重要的原則，改變重量輕質(zhì)的科研指標(biāo)，忽視人才培養(yǎng)與教育創(chuàng)新的做法。企業(yè)要轉(zhuǎn)變只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益的思想觀念，要把人才培養(yǎng)和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)中，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重以及操作辦法應(yīng)科學(xué)合理，細(xì)化明確，具有可操作性，在實(shí)踐應(yīng)用中不斷完善評(píng)價(jià)體系。在條件成熟情況下，可以考慮由合作方之外的第三方來主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)價(jià)事宜，由社會(huì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入，確保評(píng)價(jià)的客觀性和公平性，有力保障各方利益，由政府產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金委員會(huì)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予各方適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)合作各方參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，形成良好的社會(huì)性合作氛圍和合作理念。

（4）建立投融資與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作僅依靠政府經(jīng)費(fèi)支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須拓寬投融資渠道，建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元參與的投資機(jī)制，保證產(chǎn)學(xué)研合作順利開展。良好的利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作至關(guān)重要，要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資和投資基金在產(chǎn)學(xué)研合作中的催化作用，降低經(jīng)營活動(dòng)的不確定性。產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)對(duì)各方利益分配比例和方法做出明確規(guī)定，保證利益分配的公正性與客觀性，合作各方不僅要有獲利意識(shí)，更要有分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的意識(shí)，明確責(zé)任，減少合作風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

第二篇：健全改進(jìn)機(jī)制 提升服務(wù)水平

健全改進(jìn)機(jī)制 提升服務(wù)水平

秦周順

（林州市人民醫(yī)院.河南林州.456550）

摘要：本文介紹了該院圍繞“三好一滿意”活動(dòng)，積極探索讓患者、家屬、員工主動(dòng)參與并融入到“三好”的體系和環(huán)境中來，創(chuàng)新健全機(jī)制建設(shè)，在提升服務(wù)水平的過程中，讓患者把意見和建議留下來，把滿意帶走。

關(guān)鍵詞：持續(xù)改進(jìn) 機(jī)制建設(shè) “三好一滿意”活動(dòng)

“三好一滿意”活動(dòng)是衛(wèi)生部伴隨醫(yī)改同步實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措，它關(guān)乎衛(wèi)生行業(yè)在人民群眾中的形象，關(guān)乎人民群眾就醫(yī)與健康的切身利益，我們有理由、有責(zé)任把活動(dòng)扎實(shí)開展好。近年來，本院在努力為患者提供全周應(yīng)診、分層收費(fèi)、快捷報(bào)告、預(yù)約服務(wù)等十項(xiàng)便捷服務(wù)的同時(shí)，開拓創(chuàng)新，探索總結(jié)出了一套涵蓋主動(dòng)改進(jìn)，監(jiān)督激勵(lì)、溝通和諧等行之有效的長效機(jī)制，實(shí)踐證明效果較好。

一、機(jī)制

1、開展?jié)M意度調(diào)查

由黨辦負(fù)責(zé)逐科逐人調(diào)查到每位患者或家屬，每月一次，滿意度結(jié)果直接與獎(jiǎng)金掛鉤。通過滿意度調(diào)查，把每位患者或家屬就診住院過程中體驗(yàn)到的服務(wù)感受、評(píng)價(jià)意見留下來，結(jié)合“三好員工”評(píng)比為病人或家屬提供一個(gè)評(píng)價(jià)與監(jiān)督的平臺(tái)，充分發(fā)揮廣大病人及家屬對(duì)醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督作用。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)查，使?jié)M意度成為分配的主要杠桿。

2、開好家屬座談會(huì)

黨委堅(jiān)持每月認(rèn)真組織召開一次家屬座談會(huì)，從臨床每科隨

機(jī)聘請(qǐng)1名家屬，黨委班子及相關(guān)職能主任參加，20名員工代表列席旁聽（全員輪轉(zhuǎn)），虛心征求家屬對(duì)醫(yī)院服務(wù)方面的意見或建議，并著力進(jìn)行改進(jìn)。家屬對(duì)我們的服務(wù)觀察最細(xì)、感受最深、評(píng)價(jià)最真、意見最中肯，凡是病人或家屬不滿的，都是需要我們努力改而且必須改好的，病人或家屬的意見和建議更是我們持續(xù)改進(jìn)的切入點(diǎn)和動(dòng)力源。讓員工代表列席旁聽是最好的機(jī)會(huì)教育，面對(duì)面傾聽患者家屬意見，有利于強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、正視工作不足、積極配合整改。每次都能征求到十條以上有利于醫(yī)院服務(wù)改進(jìn)的良好意見或建議，院長現(xiàn)場協(xié)調(diào)，限期整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了高效針對(duì)性改進(jìn)的目的。

3、健全醫(yī)德考評(píng)制度

建立醫(yī)德考評(píng)檔案，健全醫(yī)德考評(píng)制度，包括文明服務(wù)、紅包回扣、合理用藥、藥占比、差錯(cuò)事故、滿意度、表揚(yáng)、投訴、媒體報(bào)道、獎(jiǎng)懲情況等內(nèi)容，由每個(gè)相關(guān)職能科室按照規(guī)定分值進(jìn)行月考評(píng)、月獎(jiǎng)懲，黨委實(shí)行月備案、年匯總，考評(píng)結(jié)果直接與晉升、評(píng)先、評(píng)優(yōu)相結(jié)合，實(shí)行“一票否決”。

4、開展服務(wù)之星評(píng)比

服務(wù)之星每月由黨委擴(kuò)大會(huì)評(píng)比一次，由各個(gè)支部初選擇優(yōu)推薦兩名候選人，支部書記在黨委會(huì)上陳述候選人優(yōu)質(zhì)服務(wù)事跡，黨委會(huì)成員根據(jù)候選人事跡及其工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)選。對(duì)評(píng)出的服務(wù)之星，黨委在院周會(huì)上進(jìn)行隆重表彰，不斷樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)大家講服務(wù)、重服務(wù)、改進(jìn)服務(wù)。

5、開展“三好”員工評(píng)比

每年開展一次服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好“三好”員工評(píng)比活 2

動(dòng)，采取以患者滿意度調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合醫(yī)護(hù)互評(píng)、部門互評(píng)等形式，評(píng)出“三好”員工予以嘉獎(jiǎng)。通過評(píng)比，把“三好一滿意”活動(dòng)的理念和要求滲透到每位員工心中，同時(shí)評(píng)出正氣，評(píng)出干勁，形成比學(xué)趕幫的良好氛圍。

6、開好服務(wù)促進(jìn)會(huì)

黨委每年認(rèn)真組織開展一次手術(shù)室與外科系統(tǒng)、醫(yī)技科室與臨床系統(tǒng)、藥械后勤與一線科室服務(wù)促進(jìn)座談會(huì)。讓大家站在醫(yī)院持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)患者的角度和高度，面對(duì)面、實(shí)打?qū)?，提問題、找不足。通過這些橫向交流切磋形式，在強(qiáng)化員工“三好一滿意”意識(shí)的同時(shí)，著力培養(yǎng)員工自覺改進(jìn)工作的習(xí)慣，最終匯聚成主動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)合力。

7、坐好便民服務(wù)室

院領(lǐng)導(dǎo)輪流出坐院長接待室，職能科主任輪流出坐便民服務(wù)室，“兩室”職能涉及患者退費(fèi)、退藥、咨詢、投訴、協(xié)調(diào)、反饋等，目的是給病人提供一條快捷、方便的綠色服務(wù)通道，同時(shí)也為醫(yī)院提供了一個(gè)及時(shí)彌補(bǔ)一線服務(wù)不足的珍貴平臺(tái)。要求按時(shí)出坐、文明接待、有效協(xié)調(diào)、情況反饋并做好記錄。

8、開展機(jī)關(guān)服務(wù)到一線

要求每位機(jī)關(guān)人員每周抽半天時(shí)間到一線搞服務(wù)，崗位由人事科統(tǒng)一安排調(diào)配，服務(wù)質(zhì)量與獎(jiǎng)金掛鉤。服務(wù)目的是對(duì)口支援一線，換位評(píng)價(jià)工作，消除機(jī)關(guān)與一線之間工作隔膜，促進(jìn)干群和諧。同時(shí)在服務(wù)上率先垂范，帶動(dòng)全院文明服務(wù)。

9、開展模擬患者活動(dòng)

黨委堅(jiān)持每年組織開展一次全員參與的模擬患者活動(dòng)，組織 3

員工分批赴上級(jí)大醫(yī)院模擬患者排隊(duì)掛號(hào)、交費(fèi)、就診、檢查、取藥等，切身體驗(yàn)患者就醫(yī)全程，對(duì)照自己平時(shí)工作，換位思考患者來到一個(gè)陌生醫(yī)療環(huán)境、如遇到排長隊(duì)等候、醫(yī)生問診不細(xì)、窗口服務(wù)態(tài)度生硬、檢查報(bào)告遲遲不出的心理感受，反之遇到態(tài)度和藹、熱情周到、方便快捷醫(yī)療服務(wù)也讓大家之感動(dòng)、印象深刻，從而激發(fā)出員工自覺文明、自律規(guī)范、自動(dòng)改進(jìn)的動(dòng)力。要求每位員工把上級(jí)醫(yī)院好的做法與自己崗位服務(wù)結(jié)合起來，寫出心得體會(huì)，提出服務(wù)改進(jìn)措施，并對(duì)改進(jìn)到位、效果明顯的予以嘉獎(jiǎng)。

10、開展文明服務(wù)培訓(xùn)

黨委堅(jiān)持每年定期組織舉辦6次全員文明服務(wù)培訓(xùn)，每兩月一次，邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家來院舉辦文明禮儀、醫(yī)患溝通、敬業(yè)樂業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等愛崗敬業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的專題培訓(xùn)。同時(shí)利用讀書報(bào)告會(huì)、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和英雄道德模范報(bào)告會(huì)對(duì)員工進(jìn)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。多年堅(jiān)持不懈的系統(tǒng)文明服務(wù)培訓(xùn)，使員工的思想覺悟不斷提高，服務(wù)言行更加文明，溝通技巧日臻熟練，服務(wù)水平空前提高。

二、體會(huì)

1、服務(wù)靠改進(jìn)，改進(jìn)要主動(dòng)

服務(wù)改進(jìn)需要借腦、借力、借勢。堅(jiān)持開好患者家屬座談會(huì)、醫(yī)技后勤與臨床服務(wù)促進(jìn)座談會(huì)，堅(jiān)持認(rèn)真開展好滿意度調(diào)查、出院隨訪、社會(huì)走訪、模擬患者等，均是主動(dòng)尋求和借用改進(jìn)監(jiān)督力量，服務(wù)改進(jìn)不能僅僅停留在管理層，需要緊緊依靠大家，面對(duì)面零距離溝通，誠懇地征求患者、家屬、員工的意見建議和 4

需求，引導(dǎo)大家主動(dòng)參與到醫(yī)院服務(wù)改進(jìn)中來，共同查找發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。患者或家屬對(duì)醫(yī)療過程及服務(wù)，如醫(yī)生一天查幾次房，護(hù)士巡視幾次，就診流程、床單元設(shè)施、飯菜質(zhì)量、環(huán)境秩序等，他們感受的最真切，意見建議最中肯。因此服務(wù)改進(jìn)必須從分析問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，改到實(shí)處，改出實(shí)效。

2、服務(wù)見差異，服務(wù)無止境

隨著人民生活水平的不斷提升，人們就醫(yī)保健需求不斷提高，未來醫(yī)院之間發(fā)展競爭橫向比最大的差異是服務(wù)，縱向比最大的差異也是服務(wù)。如本院開展的快捷報(bào)告服務(wù)，血尿常規(guī)、超聲診斷、胃鏡檢查、急診拍片、CT檢查限時(shí)15分鐘出報(bào)告；平診CT、核磁檢查、免疫三項(xiàng)、微量元素測定1小時(shí)出報(bào)告；病理切片72小時(shí)出報(bào)告等?？旖菥褪遣町惙?wù)，時(shí)間提早的背后雖是員工超常的付出，但為病人節(jié)約了時(shí)間，提供了方便。工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有改進(jìn)余地，服務(wù)無止境，只要誠心實(shí)意改進(jìn)，就能始終找出不足，迎頭趕上。、服務(wù)在細(xì)節(jié)，真功在點(diǎn)滴。

服務(wù)貫穿于就醫(yī)的每個(gè)過程，覆蓋每個(gè)環(huán)節(jié)，取決每位員工，關(guān)乎每位患者。從病人進(jìn)入醫(yī)院的那一刻起，就能充分享受到細(xì)節(jié)服務(wù)管理所帶來的便捷，如全天候文明導(dǎo)診、分層分區(qū)收費(fèi)與藥房、環(huán)形取藥窗口、周到舒適的候診設(shè)施、便民服務(wù)室、親情擔(dān)架服務(wù)隊(duì)、空腹抽血早餐、陪護(hù)椅、微波爐等。只有持續(xù)抓好“三全、三不、四到位”管理，即：全員、全面、全程；不棚架、不脫節(jié)、不糊弄；人到位、物到位、說到位、做到位，夯實(shí)細(xì)節(jié)，點(diǎn)滴改進(jìn)，才能最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)服務(wù)的完美。

4、“三好”要持續(xù)，持續(xù)靠機(jī)制。

“三好”濃縮著以人為本、執(zhí)醫(yī)為患、持續(xù)發(fā)展、醫(yī)患和諧的理念與要求，三個(gè)方面十八項(xiàng)要求，沒有一項(xiàng)是多余、苛求和空洞的。服務(wù)好，才能做到方便；質(zhì)量好，才能實(shí)現(xiàn)安全；醫(yī)德好，才能追求價(jià)廉?！叭谩庇腥缛愣α?，不可分割，不可偏廢。“三好”要持續(xù)，必須與行風(fēng)建設(shè)、文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，健全一套比較完整的教育培訓(xùn)、約束監(jiān)督、考評(píng)獎(jiǎng)懲、改進(jìn)完善的長效機(jī)制，互促互補(bǔ)，相得益彰。如開展的滿意度調(diào)查，通過門診或床旁與患者溝通的過程，一舉三得，既能使患者感受到被關(guān)注關(guān)心的溫暖，又能及時(shí)表揚(yáng)或警示醫(yī)護(hù)服務(wù)的優(yōu)劣，而且調(diào)查結(jié)果將直接與“十佳醫(yī)生”、“十佳護(hù)士”、“服務(wù)之星”、“三好員工”評(píng)比掛鉤，運(yùn)用到晉職、晉升、評(píng)先、評(píng)優(yōu)中。只有建立健全有利于調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員工作積極性與創(chuàng)造性的改進(jìn)機(jī)制，才能既疏通改進(jìn)渠道，又不乏改進(jìn)動(dòng)力，持續(xù)有效改進(jìn)服務(wù)，提升質(zhì)量。

我院自去年開展“三好一滿意”活動(dòng)以來，從建立健全服務(wù)改進(jìn)機(jī)制入手，本著真改改好的要求，征求并落實(shí)服務(wù)改進(jìn)意見及建議200余條，提升了服務(wù)水平，贏得了病人及家屬的一致好評(píng)。

第三篇：客人意見收集、反饋和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制（范文）

酒店客人意見收集、反饋和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

20世紀(jì)80年代以來，不少理論工作者和實(shí)際工作者對(duì)顧客滿意或不滿意給企業(yè)帶來的影響進(jìn)行了長期的研究和探索，取得了許多令人信服的研究成果。這些研究表明，顧客滿意與否對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。對(duì)于“高接觸”的酒店業(yè)，由于酒店服務(wù)特性的影響，酒店對(duì)顧客意見收集、反饋和持續(xù)改進(jìn)顯得更為重要，是酒店增強(qiáng)市場競爭力比較重要的手段之一。

因此，我們需要站在顧客的立場上而不是從企業(yè)的角度去了解顧客的需求和期望；需要用科學(xué)的方法去分析產(chǎn)品和研究服務(wù)滿足顧客。酒店業(yè)對(duì)顧客意見收集、反饋和持續(xù)改是在酒店生存發(fā)展環(huán)境、顧客消費(fèi)心理和經(jīng)營戰(zhàn)略發(fā)生深刻變化，以及顧客滿意理論深入發(fā)展的背景下提出的。

1.酒店供給市場的變化

隨著中國酒店市場的競爭日益加劇，服務(wù)質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)者是顧客，所以對(duì)酒店顧客滿意程度的評(píng)價(jià)以及基于這種了解的服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制是決定酒店競爭戰(zhàn)略能否成功實(shí)施的重要基礎(chǔ)。2.酒店顧客消費(fèi)心理的變化

酒店市場的供大于求和人民生活水平的提高，促使顧客消費(fèi)從以“理性消費(fèi)”為主，轉(zhuǎn)向以“感性消費(fèi)”為主。毫無疑問，酒店必須對(duì)顧客滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)方法的研究，給酒店的經(jīng)營管理帶來更大的挑戰(zhàn)。3.制定此機(jī)制的目的

通過酒店顧客意見的收集,并針對(duì)不足之處提出相關(guān)改進(jìn)措施，進(jìn)一 1 步完善酒店的各項(xiàng)服務(wù)，從而建立完善的顧客滿意度體系，為酒店的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)本酒店的持續(xù)、健康發(fā)展。4.意見收集方式

①設(shè)立了總經(jīng)理信箱，②在前臺(tái)設(shè)置客人意見本，③客房服務(wù)指南有顧客留言處，④通過各大網(wǎng)絡(luò)訂房網(wǎng)站收集客人網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)信息，⑤制作了滿意度調(diào)查表。5.意見收集、整理、匯報(bào)程序

定期將5種方式收集的顧客意見由力資源部進(jìn)行整理，將信息整理分類后在管理人員行政例會(huì)進(jìn)行通報(bào)，經(jīng)討論后由酒店管理班子研究后做出處理決定。6.落實(shí)改進(jìn)方案

由人力資源部將處理方案通知相關(guān)部門并限期整改，整改后再由部門將落實(shí)情況在行政例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，最終達(dá)到酒店管理工作的不斷完善。

其它相關(guān)內(nèi)容

1.強(qiáng)化“以顧客為中心”的服務(wù)理念

服務(wù)理念是酒店在長期的生存與發(fā)展過程中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)而形成的服務(wù)思想精華。作為酒店企業(yè)文化的一個(gè)要素，服務(wù)理念對(duì)于酒店員工的工作動(dòng)機(jī)和行為表現(xiàn)有著巨大的影響。“以顧客為中心”的服務(wù)理念能使服務(wù)人員產(chǎn)生讓顧客更滿意的強(qiáng)烈愿望，從而在與顧客接觸的過程中重視顧客的各種意見和建議，關(guān)注顧客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的感知和評(píng)價(jià)，自覺地產(chǎn)生改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的要求。2.培訓(xùn)員工的顧客信息意識(shí)和收集技巧 酒店顧客意見調(diào)查表的回收率一直非常低，一方面與酒店顧客的消費(fèi)心理有關(guān)，另一方面，也與酒店員工對(duì)于收集顧客滿意信息的主動(dòng)性和技巧有關(guān)。在酒店的眾多培訓(xùn)項(xiàng)目中，目前少有這方面內(nèi)容的相關(guān)培訓(xùn)。一線員工是酒店中與顧客直接接觸最多的人，他們最有機(jī)會(huì)和可能聽到或收集到顧客的信息，包括顧客對(duì)其它服務(wù)和競爭對(duì)手價(jià)。增強(qiáng)他們收集顧客信的技巧和主動(dòng)性，可以使酒店掌握的顧客信息大量增加，使顧客滿意度的測評(píng)更加真實(shí)和有效。3.淡化測評(píng)結(jié)果對(duì)員工獎(jiǎng)懲的影響

員工往往傾向于將對(duì)自己不利的消息隱藏，這是員工不愿將顧客口頭抱怨傳遞給管理層的重要原因，他們認(rèn)為這樣會(huì)對(duì)個(gè)人利益產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，酒店往往通過懲罰的辦法來試圖降低員工在服務(wù)中出錯(cuò)的可能性，但是事實(shí)上服務(wù)質(zhì)量問題的重復(fù)投訴率是非常高的。酒店可以在導(dǎo)入“以顧客為中心”的服務(wù)理念的同時(shí)，嘗試淡化測評(píng)結(jié)果作為懲罰依據(jù)的作用，使員工相信收集顧客滿意信息不是為了評(píng)價(jià)他們的工作表現(xiàn)，而是為了改進(jìn)質(zhì)量，提高顧客滿意度，增強(qiáng)酒店的競爭力，從而有能力為員工提供更滿意的工作環(huán)境。4.建立顧客滿意信息數(shù)據(jù)庫，整合多渠道信息

有多種方法可以用于收集顧客信息，但是收集來的原始數(shù)據(jù)往往由于記錄方法的不同，很難放在一起進(jìn)行分析。建立顧客滿意信息庫，將多種不同來源的顧客信息按測評(píng)指標(biāo)體系的框架進(jìn)行分類整理，可以提高顧客滿意度測評(píng)的管理水平和技術(shù)水平。在酒店的實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)該非常重視通過與顧客開放式交談來收集信息的方法。雖然與住店顧客的總?cè)藬?shù)相比，酒店人員只有很少的機(jī)會(huì)與顧客進(jìn)行面對(duì)面的交談，但是，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，這種方式是最有效的顧客信息收集方法。酒店人員在訪談中除了需要與顧客交流的技巧外，還必須將顧客信息分類收集到按指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)的記錄表單中，最后匯入顧客滿意信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一分析。與顧客交談得到的更為詳細(xì)的信息，可用于制定改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的具體措施。5 小結(jié)

酒店的管理人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到酒店提高顧客滿意度的重要性和必要性。酒店提高顧客滿意度是酒店樹立自身企業(yè)形象、擴(kuò)大市場、謀求發(fā)展的重要前提。但是，目前我國酒店業(yè)總體上顧客滿意度還存在很多的問題，酒店必須在經(jīng)營的過程中不斷的積累經(jīng)驗(yàn)和不斷的改進(jìn)完善酒店的規(guī)章制度，從而不斷地與顧客建立良好的關(guān)系以及促進(jìn)酒店業(yè)更有效的評(píng)價(jià)顧客滿意度，更及時(shí)的、最大限度的滿足顧客的需求。

總之，酒店必須建立完善的顧客意見收集、反饋和持續(xù)改進(jìn)體系；強(qiáng)化“以顧客為中心”的服務(wù)理念；培訓(xùn)員工的顧客信息意識(shí)和收集技巧；淡化測評(píng)結(jié)果對(duì)員工獎(jiǎng)懲的影響；建立顧客滿意信息數(shù)據(jù)庫，整合多渠道信息。同時(shí)酒店除了要考慮到以上自身內(nèi)部存在的問題外，還要考慮顧客需求、消費(fèi)心理變化以及外部的國家政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境等。因此，酒店要對(duì)顧客滿意度的評(píng)價(jià)也只能根據(jù)市場的變化不斷尋求其方法，使顧客不滿程度降到最低，同時(shí)促進(jìn)酒店的可持續(xù)發(fā)展。

XXX商務(wù)大酒店

2011-3-27 4

第四篇：社會(huì)參與學(xué)校安全工作機(jī)制

社會(huì)參與學(xué)校安全工作責(zé)任分工機(jī)制

各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要真正負(fù)起責(zé)任，把各自負(fù)責(zé)的安全工作認(rèn)真落實(shí)下去，一是建立健全校內(nèi)安全系統(tǒng)。責(zé)任主體是學(xué)校。校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，其中學(xué)校又可以具體細(xì)化為校長、班主任、各科任課老師。班主任、各科教師都要參加學(xué)校的安全保衛(wèi)工作，關(guān)心學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，不能簡單地認(rèn)為安全保障是學(xué)校或安全保衛(wèi)部門的工作，更不能推卸責(zé)任。學(xué)校一方面要把安全績效列入考評(píng)，認(rèn)真落實(shí)校長、班主任、各科教師的安全保衛(wèi)職責(zé)、崗位職責(zé)，建立健全學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。另一方面要依照《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》和《幼兒園管理?xiàng)l例》，對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍進(jìn)行清理，對(duì)不符合任職資格條件的人員要堅(jiān)決調(diào)離教師崗位；對(duì)其他工作人員進(jìn)行排查，對(duì)不符合條件的要限期調(diào)離或辭退。

二是建立健全校外安全系統(tǒng)。責(zé)任主體是政府行政部門和家長。營造良好的育人環(huán)境，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)青少年學(xué)生的健康成長是社會(huì)各界、各部門義不容辭的責(zé)任。使教育、公安、司法、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、文化、工商、新聞出版、財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、廣播電視、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門加入到學(xué)校安全工作當(dāng)中，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理工作，研究解決工作中的相關(guān)問題，構(gòu)建起各部門齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，密切配合、群防群漢的學(xué)校安全工作體系。

教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校的內(nèi)部管理制度的建設(shè)與落實(shí)、內(nèi)部各種設(shè)施設(shè)備的檢查與維護(hù)、師生安全教育與培訓(xùn)等。

公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊出租房屋、流動(dòng)人口和暫住人口的管理，及時(shí)排查各種治安隱患；及時(shí)偵破校園周邊地區(qū)的各類案件，加大對(duì)危及師生安全的各種違法犯罪的打擊力度；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)的治安巡邏，尤其對(duì)易發(fā)案的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位的治安巡邏，并在治安情況復(fù)雜的學(xué)校周邊地區(qū)設(shè)置治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)，方便師生求助；合理規(guī)劃和設(shè)置學(xué)校周邊交通信號(hào)燈、指示牌、斑馬線等交通安全設(shè)施和交通警示標(biāo)志，維護(hù)。|良好交通秩序。

交通部門負(fù)責(zé)及時(shí)修建和維護(hù)校園周邊地區(qū)的道路、橋梁等。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)清理整治校園周邊的非法建筑物。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校傳染病疫情、群體性不明食源疾病、食物中毒、水污染和化學(xué)毒物污染等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治、監(jiān)管和指導(dǎo)工作。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)會(huì)同衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)和學(xué)校內(nèi)部食堂飲食衛(wèi)生的監(jiān)管力度，開展經(jīng)常性查驗(yàn)工作，確保食品衛(wèi)生安全，文化、工商、公安、新聞出版部門負(fù)責(zé)檢查、整頓和規(guī)范校園周邊地區(qū)的各種文化娛樂場所，及時(shí)查處、取締非法經(jīng)常的書刊店、音像店、電子游戲經(jīng)營場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及歌舞廳、錄像放映廳等，查處各種違法攤點(diǎn)，取締各種無證無照的流動(dòng)商販。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集和列支學(xué)校安全管理工作所需的資金，從財(cái)力上予以充分保障。

安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，參與調(diào)查、處理發(fā)生的各種安全事故，加強(qiáng)學(xué)校周邊的煤、油氣、電設(shè)備的管理，經(jīng)常檢查，及時(shí)維護(hù)，確保安全。

廣播電視、新聞出版等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)維護(hù)中小學(xué)生、少年兒童安全的社會(huì)輿論宣傳工作；

司法、團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，形成全社會(huì)自覺關(guān)心、積極參與加強(qiáng)學(xué)校及少年兒童安全管理工作的良好氛圍。

學(xué)生家長要切實(shí)履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)。家長是青少年學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，嚴(yán)格履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全的教育、監(jiān)護(hù)和管理，避免學(xué)生在校外發(fā)生各種安全事故；應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系和配合，共同做好學(xué)生的安全教育、管理和保護(hù)工作，促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長。

學(xué)校安全保障體系是一項(xiàng)社會(huì)工程。加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度是建立中小學(xué)保障體系的一條途徑。制度是保障，落實(shí)才是關(guān)鍵。做好安全檢查工作，應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：

一要堅(jiān)持外部檢查和內(nèi)部檢查相結(jié)合。一方面政府有關(guān)職能部門要對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行清查整治，徹底整治學(xué)校周邊道路安全設(shè)施和交通秩序，清理整頓周邊違章建筑，查處取締違法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、圖書報(bào)刊音像制品和電子出版物經(jīng)營點(diǎn)、小賣部、飲食店，強(qiáng)化對(duì)周邊流動(dòng)人口、暫住人口、出租屋及歌舞廳、錄像放映廳等娛樂場所的管理。對(duì)不符合安全管理要求的，應(yīng)立即限期整改，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以取締。對(duì)地處鬧市區(qū)、周邊環(huán)境比較復(fù)雜的學(xué)校，更要加大檢查力度，消除不安全隱患。另一方面，學(xué)校不能只是被動(dòng)地接受外部檢查，必須主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的自我檢查。對(duì)各類建筑和水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行全面排查。查到易發(fā)生安全事故的每一個(gè)環(huán)節(jié)，排查安全隱患不留“死角”。不搞形式主義，更不能弄虛作假，掩蓋、隱瞞事故隱患。下大力氣全面提高安全工作管理水平和應(yīng)急能力，把安全檢查作為經(jīng)常性的工作長期堅(jiān)持下去，把一些不安全因素通過檢查消滅在萌芽狀態(tài)中。

二要堅(jiān)持定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。對(duì)于可能存在安全隱患的事故多發(fā)區(qū)域或場所，如食堂衛(wèi)生狀況、體育器材安全狀況、教育教學(xué)設(shè)施安全狀況等要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。特殊時(shí)期針對(duì)特殊情況要進(jìn)行不定期檢查，例如冬季要嚴(yán)格注意煤氣中毒等。

三要堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合-為了把危險(xiǎn)降低到最小程度，中小學(xué)安全檢查工作應(yīng)該覆蓋方方面面，避免出現(xiàn)安全“死角”。在全面安全檢查的同時(shí)，要對(duì)一些發(fā)生頻率較高的事故隱患、重大隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查重點(diǎn)放在工作制度責(zé)任制是否落實(shí)；措施是否到位，應(yīng)急預(yù)案是否建立；對(duì)校舍安全、消防安全、衛(wèi)生安全等要作為重點(diǎn)來檢查，對(duì)查出的安全隱患要立即處理，限期整改。

我校在本學(xué)年的安全工作中，受到社會(huì)有關(guān)的大力支持，其中派出所所長、我校法制副校長曾到校講座，市人事局消防科的兩位老師也親自蒞臨指導(dǎo)，并做了題為“防火知識(shí)”的講座。工商所的同志主動(dòng)到學(xué)校走訪，調(diào)查學(xué)校周邊環(huán)境。這些都為學(xué)生的安全提供了強(qiáng)有力的保障。使學(xué)校的安全工作上升到一個(gè)新的檔次。

社會(huì)參與學(xué)校安全工作責(zé)任分工機(jī)制

河北屯中心小學(xué)

2004．9

第五篇：加強(qiáng)基層社會(huì)治理健全社會(huì)治理體系體制機(jī)制

加強(qiáng)基層社會(huì)治理

健全社會(huì)治理體系體制機(jī)制

黨的十八大以來，社會(huì)治理取代社會(huì)管理正式成為我國社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵詞與方法論，我國社會(huì)治理實(shí)踐取得了一系列重大進(jìn)展，展望未來，中國社會(huì)治理的新目標(biāo)應(yīng)定位于邁向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求相協(xié)調(diào)的共治、共建、共享的社會(huì)治理格局，達(dá)致與全面依法治國相匹配、與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)治理水平，使社會(huì)質(zhì)量獲得全面提升。

黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理問題，不僅對(duì)過去5年的社會(huì)治理工作給予了充分肯定（社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強(qiáng)），而且明確指出了社會(huì)治理方面存在的問題（“社會(huì)矛盾和問題交織疊加”“國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”），不僅將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”

作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，而且對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”

做出新的部署。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。立足于新的歷史方位，站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，全面回顧我國社會(huì)治理的歷史成就和成功經(jīng)驗(yàn)，前瞻中國新時(shí)代在社會(huì)治理方面面臨的使命和任務(wù)，具有十分重要的意義。

一、中國社會(huì)治理的基本背景與發(fā)展脈絡(luò)

從新中國成立到目前的60多年的歷程中，新中國的社會(huì)治理經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。

（一）從政府管制到社會(huì)管控

新中國成立以后到1976年，我國處于以階級(jí)斗爭為綱的特殊歷史時(shí)期。國家與社會(huì)高度整合，呈現(xiàn)出國家—社會(huì)一體化特征。與這一階段的國情和社會(huì)基本矛盾相適應(yīng)，我國社會(huì)呈現(xiàn)出“政府管制”的特點(diǎn)，國家權(quán)力滲透到社會(huì)的方方面面。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國家確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展新理念。改革開放初期，我國仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管控型社會(huì)管理體制。［1］隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作重心的確立，尤其是1992年，黨的十四大正式確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來了社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)逐漸從國家體制中相對(duì)獨(dú)立出來，社會(huì)綜合治理開始被廣泛提及，我國的社會(huì)治理進(jìn)入了社會(huì)管控階段。

（二）從社會(huì)管控到社會(huì)管理

2004年以后到2012年，我國社會(huì)治理進(jìn)入“社會(huì)管理”階段。2004年，中央首次將提出社會(huì)管理議題，將其作為頂層設(shè)計(jì)的重大任務(wù)加以部署。黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！?007年，黨的十七大報(bào)告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。”2010年，全國確定35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，并制定了《全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。2012年，黨的十八大提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)管理及其創(chuàng)新是這一時(shí)段我國認(rèn)識(shí)和實(shí)踐社會(huì)建設(shè)工作的關(guān)鍵詞和方法論。

（三）從社會(huì)管理邁向社會(huì)治理

十八大以來，真正的現(xiàn)代意義上的社會(huì)治理得以確立和發(fā)展。2013年，十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面提出了原則性要求。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，并指明要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要抓手。要建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。2016年，習(xí)近平總書記在全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上指出，要“更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系”。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，“社會(huì)治理”這一新概念第一次出現(xiàn)在黨和國家的文獻(xiàn)中，取代了過去的“社會(huì)管理創(chuàng)新”的提法，并且把創(chuàng)新社會(huì)治理體制置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這是黨的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的一次重大創(chuàng)新，它的提出意味著中國社會(huì)建設(shè)在頂層布局上進(jìn)入嶄新階段。那么，什么是社會(huì)治理呢？社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對(duì)話、協(xié)調(diào)、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。也就是說，城市越發(fā)達(dá)，人口越多，脆弱性越強(qiáng)，不穩(wěn)定性越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)越高。據(jù)他介紹，社會(huì)治理主要分成兩部分，一是常態(tài)治理，二是非常態(tài)治理。非常態(tài)治理包括四類：一是地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害突發(fā)事件；二是事故災(zāi)難，如交通生產(chǎn)、沉船、空難等；三是公共衛(wèi)生，如非典、禽流感、食品藥品安全等；四是社會(huì)治安事件，包括恐怖襲擊、群體性事件，等等。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點(diǎn)等方面的明顯不同，意味著社會(huì)治理由過去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c各類社會(huì)主體多元化協(xié)同治理體制，凸顯了公眾參與在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位。這是對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我們黨處理社會(huì)問題、解決社會(huì)矛盾所取得經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國社會(huì)建設(shè)方面取得的重要理論與實(shí)踐成果。其后，黨中央對(duì)加強(qiáng)治理、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制做出了一系列重要部署，社會(huì)治理格局得以明確，社會(huì)治理思路越來越清晰，社會(huì)治理效能日益得到彰顯。

（四）從社會(huì)治理到社會(huì)治理現(xiàn)代化

我們之前提到過，社會(huì)治理這個(gè)詞是新詞，2013年提出來，作為全面深化改革的目標(biāo)提出來，2013年十八屆三中全會(huì)作了一個(gè)重要決議，全面深化改革的決議，全面深化改革有兩大目標(biāo)：一是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度；二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)中有一個(gè)重要內(nèi)容是什么？就是社會(huì)體制創(chuàng)新，所以，社會(huì)治理是作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的重要組成部分提出來的。

那么，什么是社會(huì)治理現(xiàn)代化呢？從個(gè)人認(rèn)識(shí)的方面來看，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從應(yīng)急式管理到預(yù)警式管理，以前呢是發(fā)生什么事情現(xiàn)場解決什么事情，現(xiàn)在呢，往往都會(huì)預(yù)先制作方案，一旦事情發(fā)生，根據(jù)事情等級(jí)不同，啟動(dòng)不同預(yù)案，可以最大效率的提升社會(huì)管理價(jià)值；二是從感性管理到量化管理，以前呢，是想到啥做啥，全憑領(lǐng)導(dǎo)腦袋的熱度，現(xiàn)在呢，會(huì)考量數(shù)據(jù)指標(biāo)來進(jìn)行考慮，比如說五一長假是否取消，最起碼會(huì)搞個(gè)網(wǎng)絡(luò)投票，不在于那么幾個(gè)頭腦發(fā)熱的說了算；三是從權(quán)威管理到專家管理，以前呢，是領(lǐng)導(dǎo)說了算，現(xiàn)在呢，仍然是領(lǐng)導(dǎo)說了算，但起碼會(huì)征求一下專家意見最后做決策意見。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)治理方面取得的重大理論和實(shí)踐成果。毫無疑問，它是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

（五）共建共治共享階段

黨的十八大至今，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理性深化階段。習(xí)近平總書記提出：“要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國?！薄吧钊胪七M(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系?！?/p>

十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，并且提出了社會(huì)治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)。怎樣提高四化水平呢？

一是提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。

隨著社會(huì)主體日益多元化，市場機(jī)制及社會(huì)機(jī)制的作用日益重要，社會(huì)治理不是政府獨(dú)自承擔(dān)的任務(wù)，而是中國億萬人民的事業(yè)。社會(huì)治理社會(huì)化和公共服務(wù)市場化已成為一種發(fā)展趨勢。政府逐漸調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，從過去對(duì)社會(huì)治理事務(wù)大包大攬逐步轉(zhuǎn)移職能，通過購買服務(wù)和招投標(biāo)等方式將可以由市場和社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門和社會(huì)組織承擔(dān)。充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用。舉例：此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大公共突發(fā)事件，也是持續(xù)時(shí)間最長的超級(jí)廣度和深度的全民抗“疫”，由這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭引發(fā)的疫情防控，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次“大考”，面對(duì)“大考”，雖然現(xiàn)有國家治理體系在面對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，能夠形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一決策部署，能夠在短期內(nèi)緊急調(diào)配包括政府、軍隊(duì)、醫(yī)療、建設(shè)等各類資源“集中力量辦大事”，也能迅速執(zhí)行城市封鎖和交通管制等方面的應(yīng)急措施，發(fā)揮了重要作用。

二是提高社會(huì)治理法治化水平。

法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障。社會(huì)依法治理首先要做到有法可依，必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作。其次，要做到有法必依，必須加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，增強(qiáng)司法的權(quán)威性。第三，要保障執(zhí)法的公平性，必須規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾感受到社會(huì)的公平正義。第四，加強(qiáng)全民法制教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提高全民遵紀(jì)守法的意識(shí)，樹立法律面前人人平等的法治理念。第五，領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治的思維和法制的手段協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。

舉例：利用法治手段。還是以數(shù)據(jù)說話：2003年“非典”時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)提起公訴的涉“非典”疫情案件，主要集中在制售偽劣藥品，哄抬物價(jià)，編造、故意傳播虛假恐怖信息等罪名。而在今年的新冠肺炎疫情期間，這三類“非典”期間數(shù)量最多的罪名，在新冠肺炎疫情期間合計(jì)只占3%左右。這就是法治手段在基層治理中發(fā)揮的作用。鑒于“非典”期間的經(jīng)驗(yàn)，疫情剛一爆發(fā)，面對(duì)口罩緊缺，防疫物資難買等現(xiàn)狀，政府部門就發(fā)文，明令禁止各類哄抬物價(jià)的行為，2月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，列出了與疫情相關(guān)的33種罪名，這些法治手段，使基層治理有法可依，也對(duì)疫情防控期間的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、基層社會(huì)治理水平起到了直接的促進(jìn)作用。所以，要想提升基層治理水平，離不開加強(qiáng)法治建設(shè)。用法治手段進(jìn)行基層治理，主要從以下四個(gè)方面入手。

一是要加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾的法治意識(shí)。

就以這次疫情舉例，口罩緊俏、防疫物資難買，從政府加強(qiáng)市場監(jiān)管措施，到公眾媒體的廣泛宣傳，只要哪家藥店的口罩不合常理地漲價(jià)，消費(fèi)者就會(huì)打電話投訴舉報(bào)，這就是因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)深入人心。同樣，正是因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)深入人心，違法必會(huì)被嚴(yán)懲，藥店也不敢隨意漲價(jià)。這就是廣泛宣傳的影響力，是法治手段融入基層治理的成效。

二是要提高基層干部的法治意識(shí)。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?；鶎痈刹孔杂X地尊法、學(xué)法、守法、用法，是依法化解基層社會(huì)矛盾的必要條件。疫情防控中，疫情嚴(yán)重地區(qū)的基層治理采取封城、封路等措施可以理解，但一些疫情比較平穩(wěn)的地方也“一刀切”式使出封字訣，封村、封路、封小區(qū)、封門，甚至在中央強(qiáng)調(diào)要求統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)后，仍有部分地方的基層管理采用一“封”了之的簡單粗暴管理方式，影響群眾生活，影響企業(yè)復(fù)工的極端案例。這反映出部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不到位，利用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾的能力有待加強(qiáng)。

同時(shí)，還有一個(gè)現(xiàn)象就是，對(duì)于部分地區(qū)采取的封路、斷路等非法治手段，居然贏得了當(dāng)?shù)厝罕娀蚓W(wǎng)友的正面支持，認(rèn)為這是防疫的“硬核措施”，這也反映出一個(gè)問題：不僅是基層干部的法治意識(shí)需要提高，普通老百姓的法治意識(shí)也亟需提高。

三是要加強(qiáng)立法研究，為基層治理提供法律依據(jù)。

習(xí)近平總書記明確指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

基層治理涉及利益復(fù)雜，群眾訴求多樣，要真正讓基層想出因地制宜的管用辦法，要做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)不合適當(dāng)前情況的法律條文進(jìn)行修改或廢止，我們需要抓緊研究現(xiàn)行法律制度涉及基層治理的短板和弱項(xiàng)，通過立法研究，及時(shí)修正、補(bǔ)充、完善，把法治建設(shè)落實(shí)到基層社會(huì)治理中。

疫情期間，為了落實(shí)中央提出的“用法治方式和手段，動(dòng)員凝聚法治力量阻擊疫情”指示精神，相關(guān)部門積極響應(yīng)，發(fā)布了各類與疫情相關(guān)的通知、意見等文件，這些實(shí)際上就是廣義的立法，為特殊時(shí)期的基層治理提供了有力的支撐。

四是要加強(qiáng)法治新基建的投入。

我國現(xiàn)階段的宏觀政策確定從消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”來發(fā)力，把疫情影響降到最低。

同時(shí)，黨中央、國務(wù)院近期就加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出系列決策部署，20天內(nèi)4次提及“新基建”相關(guān)內(nèi)容。

我認(rèn)為，除了加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)法治領(lǐng)域的投資。法治領(lǐng)域的投資，應(yīng)當(dāng)從“新基建”著手。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，全社會(huì)的法治意識(shí)其實(shí)就是新的基礎(chǔ)設(shè)施，也需要加強(qiáng)建設(shè)，而這個(gè)建設(shè)的手段即是通過持續(xù)深化的宣傳和教育改造，達(dá)到強(qiáng)化全民法治思維和法治意識(shí)的目的，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安將起到直接推動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須需要加大投資。

另一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)軟硬件建設(shè)，可以提高服務(wù)功能和基層治理效果。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于“不見面”政務(wù)服務(wù)、智能物流配送、智能交通保障等各個(gè)領(lǐng)域，保障了人民群眾正常生活秩序和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮的具體應(yīng)用實(shí)踐給法治建設(shè)的發(fā)展方向、工作理念、建設(shè)路徑等方面帶來了新的啟示。智慧法院、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開庭、在線普法、在線調(diào)解等開始推行，但推行的過程中也發(fā)現(xiàn)諸多問題。

要解決這些問題，必須加大新基建的投入，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)成果，不斷拓展數(shù)據(jù)資源，持續(xù)更新技術(shù)功能，強(qiáng)化智能化開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與法治工作的深度融合，提高法治建設(shè)水平，開創(chuàng)基層治理新格局。

三是提高社會(huì)治理智能化水平。

信息化社會(huì)的到來要我們在社會(huì)治理的服務(wù)和管理方面應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式，實(shí)現(xiàn)革命性的社會(huì)治理方式的變革。黨的十九大關(guān)于社會(huì)治理提出要提高我們社會(huì)治理的智能化水平，就是針對(duì)我國當(dāng)前信息的碎片化、條塊化、人力和運(yùn)行成本高、快速反應(yīng)能力不足等問題給社會(huì)治理創(chuàng)新提出的新要求。社會(huì)治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使我們的社會(huì)治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，能更好地服務(wù)不同社會(huì)群體，更有效地管理好國家和社會(huì)的公共事務(wù)，在社會(huì)治理方式上實(shí)現(xiàn)革命性的變革。舉例：

四是提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。

社會(huì)治理專業(yè)化，要求社會(huì)服務(wù)和治理有專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進(jìn)行社會(huì)治理和開展社會(huì)服務(wù)。社會(huì)治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。因此，要加強(qiáng)社會(huì)治理各類專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。特別是培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)人員。目前我國社會(huì)工作者非常緊缺，嚴(yán)重影響了我國社會(huì)治理的專業(yè)化水平的提高，這需要我們加快社會(huì)工作者的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作者的待遇，健全社會(huì)工作者的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們在社會(huì)治理中的積極作用，提高我們社會(huì)治理水平。

基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。習(xí)近平同志指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。這也是我們今天為什么要舉辦這次培訓(xùn)班的重要原因。舉例：未整理完。

二、以制度建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)治理是國家治理的重要領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”納入中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)當(dāng)中，并提出一系列新思路新部署，為我們在新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，我國社會(huì)治理取得巨大成就，新的社會(huì)治理體制基本形成，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，平安中國建設(shè)取得重大進(jìn)展。同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理面臨的形勢，黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”，充分體現(xiàn)了共建、共治、共享的要求。其中，共建突出了制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治強(qiáng)調(diào)將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府資源整合優(yōu)勢、企業(yè)市場競爭優(yōu)勢、社會(huì)組織群眾動(dòng)員優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合；共享要求社會(huì)治理成效更多、更公平惠及全體人民。貫徹落實(shí)這一重要部署，需要多方面、多層面形成合力，綜合施策。

一要夯實(shí)正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。這是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)良好局面的關(guān)鍵。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。

二要完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

三要健全公共安全體制機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。

四要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

五要完善國家安全體系。堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，增強(qiáng)國家安全能力。提高防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

當(dāng)前，我們正身處百年未有之大變局，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我們要通過不斷加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活打造良好社會(huì)環(huán)境。

三、中國新時(shí)代社會(huì)治理之前瞻

黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。明確提出要“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，并特別就“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行專門部署，提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這為新時(shí)代的社會(huì)治理指明了方向，描繪了藍(lán)圖。

隨著我國社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了明顯變化，社會(huì)治理面臨的任務(wù)、預(yù)設(shè)的目標(biāo)也有所變化。隨著國家進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的沖刺期，社會(huì)治理的重心也將發(fā)生相應(yīng)移轉(zhuǎn)。尤其是在國家的總?cè)蝿?wù)將由全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之后，今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)治理的重要任務(wù)，就是要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義的社會(huì)治理之路，以良法善治為目標(biāo)，以社會(huì)協(xié)同為路徑，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化智能化和專業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

社會(huì)治理難在整合、重在預(yù)防、貴在長效、安在制度、成在文明。上述社會(huì)治理發(fā)展總目標(biāo)，至少包含五個(gè)重要方面：第一，從合作共治到系統(tǒng)協(xié)同，社會(huì)治理體系完備體制成熟。第二，從有效治理到長效治理，社會(huì)治理源頭理順夯實(shí)。第三，從矛盾應(yīng)對(duì)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，前瞻性治理有效回應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第四，大批相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制模式沉淀為制度上升至法律，社會(huì)治理各項(xiàng)活動(dòng)全面納入法制軌道。第五，社會(huì)治理愿景由社會(huì)平安邁向社會(huì)文明、從社會(huì)秩序升級(jí)到社會(huì)美好。

從當(dāng)前到今后的相當(dāng)一段時(shí)間，社會(huì)進(jìn)入急速變革、高度復(fù)雜、全面風(fēng)險(xiǎn)的新階段。社會(huì)治理必須立足于當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)格局與基本生態(tài)，抓住主要矛盾和關(guān)鍵難點(diǎn)。有鑒于此，為實(shí)現(xiàn)上述總目標(biāo)和五方面的展開，今后我國社會(huì)治理應(yīng)重視如下具體工作。

（一）科學(xué)配置全社會(huì)治理的治權(quán)，構(gòu)建協(xié)同治理的格局

合作治理更強(qiáng)調(diào)參與主體的平等地位，但相比而言，協(xié)作是較合作更高形態(tài)的組織間關(guān)系。后者不僅要求多元主體基于共同目標(biāo)參與行動(dòng)，而且強(qiáng)調(diào)多元主體按照一定的分工發(fā)揮各自的特定作用。中國的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)邁向科學(xué)的協(xié)同治理。一方面，進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的具體分工與協(xié)作模式，基于各自優(yōu)勢科學(xué)配置治權(quán)，明確各自權(quán)責(zé)。以社會(huì)組織為例，針對(duì)自我保護(hù)型社會(huì)組織，政府可以采取“孵化賦能策略”提升社會(huì)組織的自我服務(wù)能力。針對(duì)專業(yè)服務(wù)型社會(huì)組織，政府可以采取“競爭性購買策略”吸納此類社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力。另一方面，構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)作平臺(tái)，使社會(huì)組織在治理中獲得合法性、生存資源及活動(dòng)空間，同步推動(dòng)國家能力特別是服務(wù)能力獲得建設(shè)性的增長，并促進(jìn)國家權(quán)力與社會(huì)自治保持“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。在此過程中，應(yīng)當(dāng)重視責(zé)任的同步配置，促使參與治理者規(guī)范行使治權(quán)。

（二）深度利益整合，共享和補(bǔ)償同步推進(jìn)

社會(huì)治理的根本挑戰(zhàn)來自資源稀缺條件下多元主體的利益沖突，社會(huì)治理的深層次問題是利益的衡平，其背后是人們對(duì)幸福美好生活的追求和我們的社會(huì)發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾。無論是廣場舞大媽與附近居民之間的安寧矛盾，還是“暴走團(tuán)”與司機(jī)之間的路權(quán)之爭，直至垃圾處理站建設(shè)中的鄰避效應(yīng)，其背后都是不同利益主體的利益沖突。社會(huì)治理的調(diào)整涉及社會(huì)群體利益格局的變換，難以自動(dòng)彌合民眾多元的利益訴求。未來，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革和社會(huì)公平，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)探索對(duì)各種利益進(jìn)行深度整合，創(chuàng)造共贏模式，在各領(lǐng)域推進(jìn)共建共享。對(duì)于必須做出利益調(diào)整，切實(shí)難以實(shí)現(xiàn)利益共贏的改革問題，應(yīng)當(dāng)做足做好補(bǔ)償。這是帕累托改進(jìn)的基本要求，也是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。

（三）著眼于重心下移和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的優(yōu)化配置

社會(huì)治理重心在基層。習(xí)近平同志指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”?；鶎又卫硎屈h中央治國理政和人民群眾參與國家治理的基本結(jié)合點(diǎn)。基層社會(huì)治理精細(xì)化、網(wǎng)格化是當(dāng)前和今后我國基層社會(huì)治理建設(shè)與完善的目標(biāo)，是夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵?；鶎由鐣?huì)治理往往因資源不足而陷入治理困境。尤需進(jìn)一步下沉治理資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，筑牢基層社會(huì)治理。

加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜；健全基層公共服務(wù)體系，建立更加公平的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)成員的基本福祉，全面解決基層群眾面臨的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的困難。夯實(shí)公眾參與社會(huì)治理所需具備的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，破除目前仍然存在的公眾參與體制機(jī)制以及文化觀念上的障礙，提升社會(huì)成員作為“社會(huì)人”的能動(dòng)力，促使個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相一致。

（四）積極擁抱現(xiàn)代科技，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和防控能力

習(xí)近平同志指出，“社會(huì)治理是一門科學(xué)”。新技術(shù)的運(yùn)用能夠迅速拓展社會(huì)治理創(chuàng)新的空間與格局。社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過程。它以掌握治理對(duì)象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段。云計(jì)算對(duì)于打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型社會(huì)治理模式能夠發(fā)揮重要作用。隨著EI、AI技術(shù)的快速崛起和廣泛應(yīng)用，社會(huì)治理要緊密跟蹤技術(shù)變化所帶來的治理方式乃至治理模式改進(jìn)的機(jī)會(huì)與空間，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新優(yōu)化，不斷提升社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平。

（五）堅(jiān)持公正司法、便民司法相結(jié)合，進(jìn)一步提高司法公信力

司法在社會(huì)治理中扮演至關(guān)重要角色，被稱為“微觀社會(huì)矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會(huì)治理狀態(tài)的預(yù)警機(jī)”。隨著我國法治建設(shè)的全面深化，越來越多的社會(huì)沖突進(jìn)入司法渠道，為司法裁判社會(huì)治理功能的釋放提供了廣闊舞臺(tái)。司法對(duì)具體矛盾定紛止?fàn)幍耐瑫r(shí)，維護(hù)公民權(quán)利和監(jiān)督公權(quán)力。在此過程中，司法實(shí)現(xiàn)了法治價(jià)值的傳播，促進(jìn)公眾守法習(xí)慣的養(yǎng)成，并敏銳捕捉社會(huì)變化并對(duì)其進(jìn)行適度回應(yīng)，為治理規(guī)則的完善升級(jí)積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)治理在法制軌道上健康發(fā)展。

部分社會(huì)矛盾因缺乏對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范的明確規(guī)定，難以透過是非對(duì)錯(cuò)的裁決模式處理，無法進(jìn)入司法渠道，被學(xué)者稱為“法治剩余”。［13］法治剩余問題深刻困擾基層治理。信訪制度及其背后的行政體制采用與法院相異的原則對(duì)待社會(huì)矛盾，踐行一套獨(dú)具特色的矛盾化解機(jī)制，能夠?qū)⒎ㄖ问Ｓ鄦栴}吸納進(jìn)入行政體制，激發(fā)地方政府積極回應(yīng)社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理性對(duì)待信訪制度，構(gòu)筑司法主體、信訪兜底的多元糾紛解決機(jī)制，重建信訪的政治屬性，依法規(guī)訓(xùn)信訪行為，回到信訪對(duì)社會(huì)的治理這一本義上來，發(fā)揮其吸納法治剩余、處置社會(huì)矛盾的功能。

（六）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范公正文明執(zhí)法相結(jié)合，讓全民的規(guī)則意識(shí)成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)

執(zhí)法是政府開展社會(huì)治理的主要方式。要保證執(zhí)法文明，提升執(zhí)法剛性，明確規(guī)則紅線。在今后的社會(huì)治理中，要徹底清除簡單粗暴、管控社會(huì)的管理思維，在強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法活動(dòng)可能引發(fā)的沖突和風(fēng)險(xiǎn)。在此前提下，適應(yīng)社會(huì)群體利益訴求的表達(dá)、協(xié)調(diào)與救濟(jì)常態(tài)，逐步消除以回避矛盾為目的的執(zhí)法妥協(xié)、彈性執(zhí)法。彈性執(zhí)法固然具有穩(wěn)定和防范沖突的功能，但其本質(zhì)上違背法治思維，破壞法治文化，影響消極，后果負(fù)面。新階段的社會(huì)治理，法治要露齒亮劍，使社會(huì)成員明確規(guī)則意識(shí)和規(guī)則感知。為此，基層執(zhí)法者要樹立起科學(xué)的社會(huì)穩(wěn)定觀，以合法的方式有效化解各種矛盾糾紛，以法律規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行具體治理。為落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的要求，在立法和政策制定中需要充分提供公眾參與和意見表達(dá)機(jī)會(huì)，切實(shí)落實(shí)法律和公共政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性，全面評(píng)估其對(duì)不同社會(huì)階層和群體利益的具體影響，在必要情況下應(yīng)制定完備的應(yīng)對(duì)或補(bǔ)償方案。

（七）提煉公共價(jià)值，重視輿論治理，加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理的文化基礎(chǔ)

高水平的社會(huì)治理有賴于社會(huì)主體的自我服從，而自我服從又源于社會(huì)主體的高度認(rèn)同。在社會(huì)治理過程中，需要高度重視社會(huì)成員對(duì)治理活動(dòng)的主觀認(rèn)知。明確地把社會(huì)心態(tài)培育、社會(huì)心理建設(shè)納入社會(huì)治理的策略中。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有開放性和表達(dá)機(jī)制對(duì)等性的突出特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)不僅推動(dòng)了社會(huì)溝通、重構(gòu)了公共環(huán)境中的信息傳播機(jī)制和權(quán)力關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“話語權(quán)再分配”，從而使普通事件公共化程度提高，并增加了公共事件和宏觀社會(huì)的不確定性。這對(duì)社會(huì)成員的治理認(rèn)知和信任都構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。再造話語秩序，重樹社會(huì)信任是未來社會(huì)治理的難點(diǎn)所在。傳統(tǒng)的管制對(duì)于解決上述問題存在諸多局限。一個(gè)可資借鑒的重要方向技術(shù)是重視公共價(jià)值的發(fā)掘、提煉與表達(dá)，并釋放其在社會(huì)治理中的凝聚與統(tǒng)和作用。