第一篇：健全政府主導(dǎo)社會(huì)參與的辦學(xué)體制（最終版）

國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)(八)----健全政府主導(dǎo)社會(huì)參與的辦學(xué)體制

辦學(xué)體制改革是我國(guó)教育體制改革的重要組成部分。深化辦學(xué)體制改革，必須堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

改革開(kāi)放以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，國(guó)家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)辦學(xué)體制改革，改變了單一的政府包攬辦學(xué)的體制，逐步形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。但是從總體上看，辦學(xué)體制改革還相對(duì)滯后。公辦學(xué)校缺乏辦學(xué)活力，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，不能滿足廣大人民群眾的需求，政府辦學(xué)包攬過(guò)多與責(zé)任不到位的現(xiàn)象并存，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性參與教育發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，有關(guān)扶持政策難以落實(shí)等問(wèn)題還比較突出。解決這些問(wèn)題，必須深化辦學(xué)體制改革。

深化辦學(xué)體制改革，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化辦學(xué)體制改革第一要著力深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源;第二要著力改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，扶持和發(fā)展民辦教育。要完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。要完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制，探索獨(dú)立學(xué)院管理和發(fā)展的有效方式。開(kāi)展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)，清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策，制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。

第二篇：政府主導(dǎo)社會(huì)參與鄉(xiāng)村一體化管理

政府主導(dǎo)社會(huì)參與

探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理新模式

玉環(huán)縣衛(wèi)生局玉環(huán)是我國(guó)14個(gè)海島縣之一。地處浙江黃金海岸線中段，縣域面積2279平方公里，其中陸域面積378平方公里，海岸線298公里，海洋資源豐富。下轄3街道5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，全縣戶籍人口41.1萬(wàn)，外來(lái)常住人口21.5萬(wàn)。玉環(huán)是全國(guó)股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地之一。改革開(kāi)放以來(lái)，玉環(huán)人民解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)施“全島股份化”戰(zhàn)略，一舉實(shí)現(xiàn)了從閉塞偏遠(yuǎn)的海島農(nóng)業(yè)小縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越，十度躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣行列。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值243億元，是1978年308倍；人均生產(chǎn)總值58938，是1978年的236倍；工業(yè)總產(chǎn)值792億，是1978年的1667倍。玉環(huán)以生動(dòng)的實(shí)踐，成功打造了各界矚目的“玉環(huán)現(xiàn)象”。

玉環(huán)衛(wèi)生在這樣的大環(huán)境下，形成了以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底、村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，自2006年實(shí)施農(nóng)民健康工程，60%以上的農(nóng)村公共衛(wèi)生工作由村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。近年來(lái)，我縣積極探索如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、引導(dǎo)民營(yíng)積極參與，走出玉環(huán)特色的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理新模式。我們通過(guò)試行政府購(gòu)買基本藥物制度，對(duì)緊密型管理對(duì)象中量化分級(jí)A級(jí)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，試行目錄內(nèi)基本藥物零差價(jià)，其它非基本藥物有差價(jià)銷售的政策，政府對(duì)于零差價(jià)的基本藥品按照一定的比例進(jìn)行補(bǔ)助。在村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物零差價(jià)，一方面可以擴(kuò)大基本藥物零差價(jià)實(shí)施的范圍，提高群眾的滿意度；另一方面政府投入基本藥物零差價(jià)經(jīng)費(fèi)大幅減少，減輕財(cái)政壓力。而對(duì)于村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，通過(guò)基本藥物零差價(jià)的實(shí)施，提高在群眾中的知名度和可信度，最終實(shí)現(xiàn)多贏的目的。

一、強(qiáng)化監(jiān)管，提供有力的體系保障

我縣從2007年開(kāi)始推行村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)量化分級(jí)管理，將量化分級(jí)管理考核與醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村公共衛(wèi)生工作相結(jié)合。2010年，將量化分級(jí)政策的制訂、考核的執(zhí)行、等級(jí)的評(píng)定等職責(zé)統(tǒng)一歸口到局農(nóng)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)，衛(wèi)生監(jiān)督所加大監(jiān)督執(zhí)法力度，配合農(nóng)衛(wèi)辦開(kāi)展一體化管理工作。以量化分級(jí)為載體，將我縣的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分成A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，根據(jù)等級(jí)的不同采取不同的一體化管理形式。同時(shí)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良行為記分與量化分級(jí)管理工作掛鉤，通過(guò)定期與不定期檢查，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)范的行為除進(jìn)行記分外還將納入其量化分級(jí)的成績(jī)，與其醫(yī)療執(zhí)行許可證的校驗(yàn)掛鉤。另外對(duì)量化分級(jí)的成績(jī)每年進(jìn)行一輪綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整等級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，使量化分級(jí)成為一體化管理工作強(qiáng)有力的抓手。

二、分類管理，提供有效的政策保障

根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)及量化分級(jí)考核結(jié)果的不同，一體化管理分為公益型、緊密型、松散型三種類型，其中政府舉辦的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院轉(zhuǎn)型的或由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為公益型管理，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥械、績(jī)效考核”完全一體化管理；量化分級(jí)管理A、B級(jí)的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為緊密型管理，量化分級(jí)管理C、D級(jí)的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為松散型管理，對(duì)不同管理類型都提出了不同的管理要求。另外明確了緊密型管理對(duì)象享有的優(yōu)惠政策，如優(yōu)先列入新農(nóng)合門診報(bào)銷定點(diǎn)單位、納入醫(yī)療糾紛調(diào)處體系、免費(fèi)使用社區(qū)HIS診療系統(tǒng)、允許配備適當(dāng)輔助檢查設(shè)備等；同時(shí)對(duì)松散型管理對(duì)象限制藥品使用目錄，對(duì)其中的D級(jí)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)于不良執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行記錄和評(píng)分，通過(guò)先進(jìn)促后進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)，兩頭推進(jìn)、整體提升。

三、信息監(jiān)控，提升機(jī)構(gòu)管理水平

近幾年，我縣加大信息化投入并加快信息化建設(shè)進(jìn)度，被列為全省“數(shù)字衛(wèi)生”示范區(qū)建設(shè)縣，縣衛(wèi)生局建立數(shù)據(jù)中心，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了居民健康檔案電子化的轉(zhuǎn)變，并先后開(kāi)通了區(qū)域電子診療信息系統(tǒng)(HIS系統(tǒng))、區(qū)域電子健康檔案與診療信息數(shù)據(jù)交換、縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上雙向轉(zhuǎn)診等系統(tǒng)。目前已經(jīng)建立了37.44萬(wàn)份居民電子健康檔案，建檔率90.3%；為糖尿病、精神病、老年人等重點(diǎn)人群建立電子專項(xiàng)檔案，隨訪結(jié)果實(shí)時(shí)錄入，公共衛(wèi)生服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化。公益型和緊密型管理對(duì)象要求全部使用社區(qū)HIS系統(tǒng)(醫(yī)生工作站)，通過(guò)HIS系統(tǒng)規(guī)范藥品管理，實(shí)行門診電子病歷和電子處方，統(tǒng)一電子收費(fèi)發(fā)票，病人就診時(shí)能導(dǎo)出電子健康檔案并將本次就診情況實(shí)時(shí)記錄到電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療信息化。

四、定點(diǎn)配送，規(guī)范藥品采購(gòu)流程

根據(jù)管理形式的不同，實(shí)行不同的藥品目錄，其中公益型執(zhí)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相同的基本藥物目錄，并實(shí)行零差價(jià)銷售；緊密型管理對(duì)象以在國(guó)家307種基本藥物和省補(bǔ)150種藥品

目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況再適量增加省招標(biāo)藥品目錄內(nèi)的藥品作為統(tǒng)一使用目錄；松散型管理對(duì)象在緊密型管理機(jī)構(gòu)藥品使用目錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行縮減，控制藥品使用范圍。藥品目錄的制訂遵循公開(kāi)、公平、公正，以品種合理、價(jià)格適當(dāng)、質(zhì)量保證為原則。所有藥品和器械采取定點(diǎn)公司配送，嚴(yán)禁非法渠道采購(gòu)藥品，定點(diǎn)配送公司委托玉環(huán)農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判產(chǎn)生，并報(bào)縣紀(jì)委備案。緊密型和松散型管理對(duì)象藥品不執(zhí)行零差價(jià)，但實(shí)行同城同價(jià)，逐步規(guī)范用藥習(xí)慣，控制抗生素不合理使用。

五、突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生項(xiàng)目化

我縣是省衛(wèi)生廳高血壓規(guī)范化管理推廣項(xiàng)目縣，建立起了“規(guī)范化、規(guī)模化、信息化”的高血壓社區(qū)綜合干預(yù)管理模式，對(duì)35歲以上全人群進(jìn)行高血壓社區(qū)綜合干預(yù)并對(duì)60歲以上老人及困難群體免費(fèi)贈(zèng)送高血壓藥物。開(kāi)展了“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”精神病防治康復(fù)工作，采取對(duì)重癥精神病人減免住院治療費(fèi)用、基本藥物免費(fèi)發(fā)放、每季度免費(fèi)檢查等優(yōu)惠政策，社區(qū)精防醫(yī)生分級(jí)隨訪，指導(dǎo)病人日常生活；對(duì)糖尿病、腦卒中、冠心病等其他慢性病人及老年人和困難群體按照規(guī)范開(kāi)展隨訪干預(yù)，我縣農(nóng)村公共衛(wèi)生工作連續(xù)三年考核名列臺(tái)州市第一名。根據(jù)要求，各村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要承擔(dān)公共衛(wèi)生工作，對(duì)未承擔(dān)公共衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)量化分級(jí)不得評(píng)定為A、B級(jí)，不作為緊密型管理對(duì)象，無(wú)法享受各類優(yōu)惠政策;承擔(dān)公共衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)考核必須要達(dá)到90分以上才能評(píng)定為A、B級(jí)。由于公共衛(wèi)生工作較差導(dǎo)致量化分級(jí)成績(jī)較低進(jìn)入松散型管理的機(jī)構(gòu)，限期整改后可以申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)評(píng)，根據(jù)復(fù)評(píng)結(jié)果調(diào)整管理類型，但是當(dāng)年不能評(píng)定為A級(jí)。通過(guò)上述措施有效的推動(dòng)了各村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)并能較好完成農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。

六、布局合理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

我縣從2008年開(kāi)始，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，計(jì)劃用5年時(shí)間共投入4000萬(wàn)元，對(duì)7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行遷建，2家衛(wèi)生院擴(kuò)建，2家衛(wèi)生院整合。目前，已經(jīng)有3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用，到2012年將全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，作為網(wǎng)底的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施也需進(jìn)一步提升。因此要求緊密型管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房面積不少于150m2，村衛(wèi)生室用房面積不少于100m2；并配備相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備，環(huán)境整潔優(yōu)美，布局科學(xué)合理，標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一，制度健全完善；松散型管理對(duì)象面積在60m2以上，按要求設(shè)置各室、配備相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，并對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行裝修，布局合理、符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

七、注重績(jī)效，杜絕平均主義分配

出臺(tái)《玉環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生院院長(zhǎng)2010業(yè)績(jī)考核管理辦法》，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，根據(jù)考核結(jié)果分成甲、乙、丙三級(jí)，與各衛(wèi)生院的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以及衛(wèi)生院院長(zhǎng)年薪掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受衛(wèi)生局委托對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)等管理，每年對(duì)其基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生工作進(jìn)行綜合評(píng)估，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)的依據(jù)之一。對(duì)于承擔(dān)公共衛(wèi)生工作的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，政府以購(gòu)買服務(wù)的形式補(bǔ)貼公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每季度對(duì)其公共衛(wèi)生工作進(jìn)行考核，結(jié)合全年的績(jī)效考核成績(jī)及服務(wù)人口的數(shù)量、服務(wù)的質(zhì)量和群眾的滿意度綜合評(píng)價(jià)后下發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第三篇：加強(qiáng)基層社會(huì)治理健全社會(huì)治理體系體制機(jī)制

加強(qiáng)基層社會(huì)治理

健全社會(huì)治理體系體制機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理取代社會(huì)管理正式成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵詞與方法論，我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐取得了一系列重大進(jìn)展，展望未來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理的新目標(biāo)應(yīng)定位于邁向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要求相協(xié)調(diào)的共治、共建、共享的社會(huì)治理格局，達(dá)致與全面依法治國(guó)相匹配、與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)治理水平，使社會(huì)質(zhì)量獲得全面提升。

黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理問(wèn)題，不僅對(duì)過(guò)去5年的社會(huì)治理工作給予了充分肯定（社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)），而且明確指出了社會(huì)治理方面存在的問(wèn)題（“社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加”“國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”），不僅將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，而且對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”

做出新的部署。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。立足于新的歷史方位，站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，全面回顧我國(guó)社會(huì)治理的歷史成就和成功經(jīng)驗(yàn)，前瞻中國(guó)新時(shí)代在社會(huì)治理方面面臨的使命和任務(wù)，具有十分重要的意義。

一、中國(guó)社會(huì)治理的基本背景與發(fā)展脈絡(luò)

從新中國(guó)成立到目前的60多年的歷程中，新中國(guó)的社會(huì)治理經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。

（一）從政府管制到社會(huì)管控

新中國(guó)成立以后到1976年，我國(guó)處于以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的特殊歷史時(shí)期。國(guó)家與社會(huì)高度整合，呈現(xiàn)出國(guó)家—社會(huì)一體化特征。與這一階段的國(guó)情和社會(huì)基本矛盾相適應(yīng)，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出“政府管制”的特點(diǎn)，國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)的方方面面。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展新理念。改革開(kāi)放初期，我國(guó)仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管控型社會(huì)管理體制。［1］隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作重心的確立，尤其是1992年，黨的十四大正式確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)逐漸從國(guó)家體制中相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，社會(huì)綜合治理開(kāi)始被廣泛提及，我國(guó)的社會(huì)治理進(jìn)入了社會(huì)管控階段。

（二）從社會(huì)管控到社會(huì)管理

2004年以后到2012年，我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)入“社會(huì)管理”階段。2004年，中央首次將提出社會(huì)管理議題，將其作為頂層設(shè)計(jì)的重大任務(wù)加以部署。黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！?007年，黨的十七大報(bào)告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！?010年，全國(guó)確定35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，并制定了《全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年，黨的十八大提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)管理及其創(chuàng)新是這一時(shí)段我國(guó)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐社會(huì)建設(shè)工作的關(guān)鍵詞和方法論。

（三）從社會(huì)管理邁向社會(huì)治理

十八大以來(lái)，真正的現(xiàn)代意義上的社會(huì)治理得以確立和發(fā)展。2013年，十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面提出了原則性要求。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，并指明要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要抓手。要建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上指出，要“更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系”。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，“社會(huì)治理”這一新概念第一次出現(xiàn)在黨和國(guó)家的文獻(xiàn)中，取代了過(guò)去的“社會(huì)管理創(chuàng)新”的提法，并且把創(chuàng)新社會(huì)治理體制置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這是黨的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的一次重大創(chuàng)新，它的提出意味著中國(guó)社會(huì)建設(shè)在頂層布局上進(jìn)入嶄新階段。那么，什么是社會(huì)治理呢？社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等的合作、對(duì)話、協(xié)調(diào)、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。也就是說(shuō)，城市越發(fā)達(dá)，人口越多，脆弱性越強(qiáng)，不穩(wěn)定性越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)越高。據(jù)他介紹，社會(huì)治理主要分成兩部分，一是常態(tài)治理，二是非常態(tài)治理。非常態(tài)治理包括四類：一是地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害突發(fā)事件；二是事故災(zāi)難，如交通生產(chǎn)、沉船、空難等；三是公共衛(wèi)生，如非典、禽流感、食品藥品安全等；四是社會(huì)治安事件，包括恐怖襲擊、群體性事件，等等。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點(diǎn)等方面的明顯不同，意味著社會(huì)治理由過(guò)去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c各類社會(huì)主體多元化協(xié)同治理體制，凸顯了公眾參與在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位。這是對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我們黨處理社會(huì)問(wèn)題、解決社會(huì)矛盾所取得經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國(guó)社會(huì)建設(shè)方面取得的重要理論與實(shí)踐成果。其后，黨中央對(duì)加強(qiáng)治理、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制做出了一系列重要部署，社會(huì)治理格局得以明確，社會(huì)治理思路越來(lái)越清晰，社會(huì)治理效能日益得到彰顯。

（四）從社會(huì)治理到社會(huì)治理現(xiàn)代化

我們之前提到過(guò)，社會(huì)治理這個(gè)詞是新詞，2013年提出來(lái)，作為全面深化改革的目標(biāo)提出來(lái)，2013年十八屆三中全會(huì)作了一個(gè)重要決議，全面深化改革的決議，全面深化改革有兩大目標(biāo)：一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)中有一個(gè)重要內(nèi)容是什么？就是社會(huì)體制創(chuàng)新，所以，社會(huì)治理是作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的重要組成部分提出來(lái)的。

那么，什么是社會(huì)治理現(xiàn)代化呢？從個(gè)人認(rèn)識(shí)的方面來(lái)看，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從應(yīng)急式管理到預(yù)警式管理，以前呢是發(fā)生什么事情現(xiàn)場(chǎng)解決什么事情，現(xiàn)在呢，往往都會(huì)預(yù)先制作方案，一旦事情發(fā)生，根據(jù)事情等級(jí)不同，啟動(dòng)不同預(yù)案，可以最大效率的提升社會(huì)管理價(jià)值；二是從感性管理到量化管理，以前呢，是想到啥做啥，全憑領(lǐng)導(dǎo)腦袋的熱度，現(xiàn)在呢，會(huì)考量數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考慮，比如說(shuō)五一長(zhǎng)假是否取消，最起碼會(huì)搞個(gè)網(wǎng)絡(luò)投票，不在于那么幾個(gè)頭腦發(fā)熱的說(shuō)了算；三是從權(quán)威管理到專家管理，以前呢，是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，現(xiàn)在呢，仍然是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，但起碼會(huì)征求一下專家意見(jiàn)最后做決策意見(jiàn)。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會(huì)治理方面取得的重大理論和實(shí)踐成果。毫無(wú)疑問(wèn)，它是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

（五）共建共治共享階段

黨的十八大至今，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理性深化階段。習(xí)近平總書記提出：“要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！薄吧钊胪七M(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系?！?/p>

十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，并且提出了社會(huì)治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)。怎樣提高四化水平呢？

一是提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。

隨著社會(huì)主體日益多元化，市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)機(jī)制的作用日益重要，社會(huì)治理不是政府獨(dú)自承擔(dān)的任務(wù)，而是中國(guó)億萬(wàn)人民的事業(yè)。社會(huì)治理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。政府逐漸調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，從過(guò)去對(duì)社會(huì)治理事務(wù)大包大攬逐步轉(zhuǎn)移職能，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和招投標(biāo)等方式將可以由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門和社會(huì)組織承擔(dān)。充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用。舉例：此次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大公共突發(fā)事件，也是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的超級(jí)廣度和深度的全民抗“疫”，由這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的疫情防控，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次“大考”，面對(duì)“大考”，雖然現(xiàn)有國(guó)家治理體系在面對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，能夠形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一決策部署，能夠在短期內(nèi)緊急調(diào)配包括政府、軍隊(duì)、醫(yī)療、建設(shè)等各類資源“集中力量辦大事”，也能迅速執(zhí)行城市封鎖和交通管制等方面的應(yīng)急措施，發(fā)揮了重要作用。

二是提高社會(huì)治理法治化水平。

法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障。社會(huì)依法治理首先要做到有法可依，必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作。其次，要做到有法必依，必須加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，增強(qiáng)司法的權(quán)威性。第三，要保障執(zhí)法的公平性，必須規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾感受到社會(huì)的公平正義。第四，加強(qiáng)全民法制教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提高全民遵紀(jì)守法的意識(shí)，樹立法律面前人人平等的法治理念。第五，領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治的思維和法制的手段協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。

舉例：利用法治手段。還是以數(shù)據(jù)說(shuō)話：2003年“非典”時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)提起公訴的涉“非典”疫情案件，主要集中在制售偽劣藥品，哄抬物價(jià)，編造、故意傳播虛假恐怖信息等罪名。而在今年的新冠肺炎疫情期間，這三類“非典”期間數(shù)量最多的罪名，在新冠肺炎疫情期間合計(jì)只占3%左右。這就是法治手段在基層治理中發(fā)揮的作用。鑒于“非典”期間的經(jīng)驗(yàn)，疫情剛一爆發(fā)，面對(duì)口罩緊缺，防疫物資難買等現(xiàn)狀，政府部門就發(fā)文，明令禁止各類哄抬物價(jià)的行為，2月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，列出了與疫情相關(guān)的33種罪名，這些法治手段，使基層治理有法可依，也對(duì)疫情防控期間的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、基層社會(huì)治理水平起到了直接的促進(jìn)作用。所以，要想提升基層治理水平，離不開(kāi)加強(qiáng)法治建設(shè)。用法治手段進(jìn)行基層治理，主要從以下四個(gè)方面入手。

一是要加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾的法治意識(shí)。

就以這次疫情舉例，口罩緊俏、防疫物資難買，從政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管措施，到公眾媒體的廣泛宣傳，只要哪家藥店的口罩不合常理地漲價(jià)，消費(fèi)者就會(huì)打電話投訴舉報(bào)，這就是因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)深入人心。同樣，正是因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)深入人心，違法必會(huì)被嚴(yán)懲，藥店也不敢隨意漲價(jià)。這就是廣泛宣傳的影響力，是法治手段融入基層治理的成效。

二是要提高基層干部的法治意識(shí)。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?；鶎痈刹孔杂X(jué)地尊法、學(xué)法、守法、用法，是依法化解基層社會(huì)矛盾的必要條件。疫情防控中，疫情嚴(yán)重地區(qū)的基層治理采取封城、封路等措施可以理解，但一些疫情比較平穩(wěn)的地方也“一刀切”式使出封字訣，封村、封路、封小區(qū)、封門，甚至在中央強(qiáng)調(diào)要求統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)后，仍有部分地方的基層管理采用一“封”了之的簡(jiǎn)單粗暴管理方式，影響群眾生活，影響企業(yè)復(fù)工的極端案例。這反映出部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不到位，利用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾的能力有待加強(qiáng)。

同時(shí)，還有一個(gè)現(xiàn)象就是，對(duì)于部分地區(qū)采取的封路、斷路等非法治手段，居然贏得了當(dāng)?shù)厝罕娀蚓W(wǎng)友的正面支持，認(rèn)為這是防疫的“硬核措施”，這也反映出一個(gè)問(wèn)題：不僅是基層干部的法治意識(shí)需要提高，普通老百姓的法治意識(shí)也亟需提高。

三是要加強(qiáng)立法研究，為基層治理提供法律依據(jù)。

習(xí)近平總書記明確指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

基層治理涉及利益復(fù)雜，群眾訴求多樣，要真正讓基層想出因地制宜的管用辦法，要做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)不合適當(dāng)前情況的法律條文進(jìn)行修改或廢止，我們需要抓緊研究現(xiàn)行法律制度涉及基層治理的短板和弱項(xiàng)，通過(guò)立法研究，及時(shí)修正、補(bǔ)充、完善，把法治建設(shè)落實(shí)到基層社會(huì)治理中。

疫情期間，為了落實(shí)中央提出的“用法治方式和手段，動(dòng)員凝聚法治力量阻擊疫情”指示精神，相關(guān)部門積極響應(yīng)，發(fā)布了各類與疫情相關(guān)的通知、意見(jiàn)等文件，這些實(shí)際上就是廣義的立法，為特殊時(shí)期的基層治理提供了有力的支撐。

四是要加強(qiáng)法治新基建的投入。

我國(guó)現(xiàn)階段的宏觀政策確定從消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”來(lái)發(fā)力，把疫情影響降到最低。

同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院近期就加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出系列決策部署，20天內(nèi)4次提及“新基建”相關(guān)內(nèi)容。

我認(rèn)為，除了加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)法治領(lǐng)域的投資。法治領(lǐng)域的投資，應(yīng)當(dāng)從“新基建”著手。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，全社會(huì)的法治意識(shí)其實(shí)就是新的基礎(chǔ)設(shè)施，也需要加強(qiáng)建設(shè)，而這個(gè)建設(shè)的手段即是通過(guò)持續(xù)深化的宣傳和教育改造，達(dá)到強(qiáng)化全民法治思維和法治意識(shí)的目的，這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安將起到直接推動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須需要加大投資。

另一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)軟硬件建設(shè)，可以提高服務(wù)功能和基層治理效果。大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于“不見(jiàn)面”政務(wù)服務(wù)、智能物流配送、智能交通保障等各個(gè)領(lǐng)域，保障了人民群眾正常生活秩序和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮的具體應(yīng)用實(shí)踐給法治建設(shè)的發(fā)展方向、工作理念、建設(shè)路徑等方面帶來(lái)了新的啟示。智慧法院、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開(kāi)庭、在線普法、在線調(diào)解等開(kāi)始推行，但推行的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。

要解決這些問(wèn)題，必須加大新基建的投入，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)成果，不斷拓展數(shù)據(jù)資源，持續(xù)更新技術(shù)功能，強(qiáng)化智能化開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與法治工作的深度融合，提高法治建設(shè)水平，開(kāi)創(chuàng)基層治理新格局。

三是提高社會(huì)治理智能化水平。

信息化社會(huì)的到來(lái)要我們?cè)谏鐣?huì)治理的服務(wù)和管理方面應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式，實(shí)現(xiàn)革命性的社會(huì)治理方式的變革。黨的十九大關(guān)于社會(huì)治理提出要提高我們社會(huì)治理的智能化水平，就是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前信息的碎片化、條塊化、人力和運(yùn)行成本高、快速反應(yīng)能力不足等問(wèn)題給社會(huì)治理創(chuàng)新提出的新要求。社會(huì)治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使我們的社會(huì)治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，能更好地服務(wù)不同社會(huì)群體，更有效地管理好國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)，在社會(huì)治理方式上實(shí)現(xiàn)革命性的變革。舉例：

四是提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。

社會(huì)治理專業(yè)化，要求社會(huì)服務(wù)和治理有專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。社會(huì)治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。因此，要加強(qiáng)社會(huì)治理各類專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。特別是培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)人員。目前我國(guó)社會(huì)工作者非常緊缺，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)治理的專業(yè)化水平的提高，這需要我們加快社會(huì)工作者的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)工作者的待遇，健全社會(huì)工作者的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的積極作用，提高我們社會(huì)治理水平。

基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國(guó)安邦重在基層。習(xí)近平同志指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。這也是我們今天為什么要舉辦這次培訓(xùn)班的重要原因。舉例：未整理完。

二、以制度建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)當(dāng)中，并提出一系列新思路新部署，為我們?cè)谛聲r(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，我國(guó)社會(huì)治理取得巨大成就，新的社會(huì)治理體制基本形成，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，平安中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治理面臨的形勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，充分體現(xiàn)了共建、共治、共享的要求。其中，共建突出了制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治強(qiáng)調(diào)將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)同政府資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合；共享要求社會(huì)治理成效更多、更公平惠及全體人民。貫徹落實(shí)這一重要部署，需要多方面、多層面形成合力，綜合施策。

一要夯實(shí)正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。這是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)良好局面的關(guān)鍵。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。

二要完善社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

三要健全公共安全體制機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。

四要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

五要完善國(guó)家安全體系。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，增強(qiáng)國(guó)家安全能力。提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

當(dāng)前，我們正身處百年未有之大變局，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們要通過(guò)不斷加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活打造良好社會(huì)環(huán)境。

三、中國(guó)新時(shí)代社會(huì)治理之前瞻

黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。明確提出要“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，并特別就“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行專門部署，提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這為新時(shí)代的社會(huì)治理指明了方向，描繪了藍(lán)圖。

隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了明顯變化，社會(huì)治理面臨的任務(wù)、預(yù)設(shè)的目標(biāo)也有所變化。隨著國(guó)家進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的沖刺期，社會(huì)治理的重心也將發(fā)生相應(yīng)移轉(zhuǎn)。尤其是在國(guó)家的總?cè)蝿?wù)將由全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之后，今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)治理的重要任務(wù)，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理之路，以良法善治為目標(biāo)，以社會(huì)協(xié)同為路徑，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化智能化和專業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

社會(huì)治理難在整合、重在預(yù)防、貴在長(zhǎng)效、安在制度、成在文明。上述社會(huì)治理發(fā)展總目標(biāo)，至少包含五個(gè)重要方面：第一，從合作共治到系統(tǒng)協(xié)同，社會(huì)治理體系完備體制成熟。第二，從有效治理到長(zhǎng)效治理，社會(huì)治理源頭理順夯實(shí)。第三，從矛盾應(yīng)對(duì)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，前瞻性治理有效回應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第四，大批相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制模式沉淀為制度上升至法律，社會(huì)治理各項(xiàng)活動(dòng)全面納入法制軌道。第五，社會(huì)治理愿景由社會(huì)平安邁向社會(huì)文明、從社會(huì)秩序升級(jí)到社會(huì)美好。

從當(dāng)前到今后的相當(dāng)一段時(shí)間，社會(huì)進(jìn)入急速變革、高度復(fù)雜、全面風(fēng)險(xiǎn)的新階段。社會(huì)治理必須立足于當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)格局與基本生態(tài)，抓住主要矛盾和關(guān)鍵難點(diǎn)。有鑒于此，為實(shí)現(xiàn)上述總目標(biāo)和五方面的展開(kāi)，今后我國(guó)社會(huì)治理應(yīng)重視如下具體工作。

（一）科學(xué)配置全社會(huì)治理的治權(quán)，構(gòu)建協(xié)同治理的格局

合作治理更強(qiáng)調(diào)參與主體的平等地位，但相比而言，協(xié)作是較合作更高形態(tài)的組織間關(guān)系。后者不僅要求多元主體基于共同目標(biāo)參與行動(dòng)，而且強(qiáng)調(diào)多元主體按照一定的分工發(fā)揮各自的特定作用。中國(guó)的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)邁向科學(xué)的協(xié)同治理。一方面，進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的具體分工與協(xié)作模式，基于各自優(yōu)勢(shì)科學(xué)配置治權(quán)，明確各自權(quán)責(zé)。以社會(huì)組織為例，針對(duì)自我保護(hù)型社會(huì)組織，政府可以采取“孵化賦能策略”提升社會(huì)組織的自我服務(wù)能力。針對(duì)專業(yè)服務(wù)型社會(huì)組織，政府可以采取“競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買策略”吸納此類社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力。另一方面，構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)作平臺(tái)，使社會(huì)組織在治理中獲得合法性、生存資源及活動(dòng)空間，同步推動(dòng)國(guó)家能力特別是服務(wù)能力獲得建設(shè)性的增長(zhǎng)，并促進(jìn)國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治保持“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視責(zé)任的同步配置，促使參與治理者規(guī)范行使治權(quán)。

（二）深度利益整合，共享和補(bǔ)償同步推進(jìn)

社會(huì)治理的根本挑戰(zhàn)來(lái)自資源稀缺條件下多元主體的利益沖突，社會(huì)治理的深層次問(wèn)題是利益的衡平，其背后是人們對(duì)幸福美好生活的追求和我們的社會(huì)發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾。無(wú)論是廣場(chǎng)舞大媽與附近居民之間的安寧矛盾，還是“暴走團(tuán)”與司機(jī)之間的路權(quán)之爭(zhēng)，直至垃圾處理站建設(shè)中的鄰避效應(yīng)，其背后都是不同利益主體的利益沖突。社會(huì)治理的調(diào)整涉及社會(huì)群體利益格局的變換，難以自動(dòng)彌合民眾多元的利益訴求。未來(lái)，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革和社會(huì)公平，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)探索對(duì)各種利益進(jìn)行深度整合，創(chuàng)造共贏模式，在各領(lǐng)域推進(jìn)共建共享。對(duì)于必須做出利益調(diào)整，切實(shí)難以實(shí)現(xiàn)利益共贏的改革問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做足做好補(bǔ)償。這是帕累托改進(jìn)的基本要求，也是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。

（三）著眼于重心下移和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的優(yōu)化配置

社會(huì)治理重心在基層。習(xí)近平同志指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”?；鶎又卫硎屈h中央治國(guó)理政和人民群眾參與國(guó)家治理的基本結(jié)合點(diǎn)?；鶎由鐣?huì)治理精細(xì)化、網(wǎng)格化是當(dāng)前和今后我國(guó)基層社會(huì)治理建設(shè)與完善的目標(biāo)，是夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵。基層社會(huì)治理往往因資源不足而陷入治理困境。尤需進(jìn)一步下沉治理資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力，筑牢基層社會(huì)治理。

加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜；健全基層公共服務(wù)體系，建立更加公平的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)成員的基本福祉，全面解決基層群眾面臨的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的困難。夯實(shí)公眾參與社會(huì)治理所需具備的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，破除目前仍然存在的公眾參與體制機(jī)制以及文化觀念上的障礙，提升社會(huì)成員作為“社會(huì)人”的能動(dòng)力，促使個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相一致。

（四）積極擁抱現(xiàn)代科技，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和防控能力

習(xí)近平同志指出，“社會(huì)治理是一門科學(xué)”。新技術(shù)的運(yùn)用能夠迅速拓展社會(huì)治理創(chuàng)新的空間與格局。社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過(guò)程。它以掌握治理對(duì)象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段。云計(jì)算對(duì)于打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型社會(huì)治理模式能夠發(fā)揮重要作用。隨著EI、AI技術(shù)的快速崛起和廣泛應(yīng)用，社會(huì)治理要緊密跟蹤技術(shù)變化所帶來(lái)的治理方式乃至治理模式改進(jìn)的機(jī)會(huì)與空間，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新優(yōu)化，不斷提升社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平。

（五）堅(jiān)持公正司法、便民司法相結(jié)合，進(jìn)一步提高司法公信力

司法在社會(huì)治理中扮演至關(guān)重要角色，被稱為“微觀社會(huì)矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會(huì)治理狀態(tài)的預(yù)警機(jī)”。隨著我國(guó)法治建設(shè)的全面深化，越來(lái)越多的社會(huì)沖突進(jìn)入司法渠道，為司法裁判社會(huì)治理功能的釋放提供了廣闊舞臺(tái)。司法對(duì)具體矛盾定紛止?fàn)幍耐瑫r(shí)，維護(hù)公民權(quán)利和監(jiān)督公權(quán)力。在此過(guò)程中，司法實(shí)現(xiàn)了法治價(jià)值的傳播，促進(jìn)公眾守法習(xí)慣的養(yǎng)成，并敏銳捕捉社會(huì)變化并對(duì)其進(jìn)行適度回應(yīng)，為治理規(guī)則的完善升級(jí)積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)治理在法制軌道上健康發(fā)展。

部分社會(huì)矛盾因缺乏對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范的明確規(guī)定，難以透過(guò)是非對(duì)錯(cuò)的裁決模式處理，無(wú)法進(jìn)入司法渠道，被學(xué)者稱為“法治剩余”。［13］法治剩余問(wèn)題深刻困擾基層治理。信訪制度及其背后的行政體制采用與法院相異的原則對(duì)待社會(huì)矛盾，踐行一套獨(dú)具特色的矛盾化解機(jī)制，能夠?qū)⒎ㄖ问Ｓ鄦?wèn)題吸納進(jìn)入行政體制，激發(fā)地方政府積極回應(yīng)社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理性對(duì)待信訪制度，構(gòu)筑司法主體、信訪兜底的多元糾紛解決機(jī)制，重建信訪的政治屬性，依法規(guī)訓(xùn)信訪行為，回到信訪對(duì)社會(huì)的治理這一本義上來(lái)，發(fā)揮其吸納法治剩余、處置社會(huì)矛盾的功能。

（六）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范公正文明執(zhí)法相結(jié)合，讓全民的規(guī)則意識(shí)成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)

執(zhí)法是政府開(kāi)展社會(huì)治理的主要方式。要保證執(zhí)法文明，提升執(zhí)法剛性，明確規(guī)則紅線。在今后的社會(huì)治理中，要徹底清除簡(jiǎn)單粗暴、管控社會(huì)的管理思維，在強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范公正文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法活動(dòng)可能引發(fā)的沖突和風(fēng)險(xiǎn)。在此前提下，適應(yīng)社會(huì)群體利益訴求的表達(dá)、協(xié)調(diào)與救濟(jì)常態(tài)，逐步消除以回避矛盾為目的的執(zhí)法妥協(xié)、彈性執(zhí)法。彈性執(zhí)法固然具有穩(wěn)定和防范沖突的功能，但其本質(zhì)上違背法治思維，破壞法治文化，影響消極，后果負(fù)面。新階段的社會(huì)治理，法治要露齒亮劍，使社會(huì)成員明確規(guī)則意識(shí)和規(guī)則感知。為此，基層執(zhí)法者要樹立起科學(xué)的社會(huì)穩(wěn)定觀，以合法的方式有效化解各種矛盾糾紛，以法律規(guī)則為依據(jù)進(jìn)行具體治理。為落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的要求，在立法和政策制定中需要充分提供公眾參與和意見(jiàn)表達(dá)機(jī)會(huì)，切實(shí)落實(shí)法律和公共政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性，全面評(píng)估其對(duì)不同社會(huì)階層和群體利益的具體影響，在必要情況下應(yīng)制定完備的應(yīng)對(duì)或補(bǔ)償方案。

（七）提煉公共價(jià)值，重視輿論治理，加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)治理的文化基礎(chǔ)

高水平的社會(huì)治理有賴于社會(huì)主體的自我服從，而自我服從又源于社會(huì)主體的高度認(rèn)同。在社會(huì)治理過(guò)程中，需要高度重視社會(huì)成員對(duì)治理活動(dòng)的主觀認(rèn)知。明確地把社會(huì)心態(tài)培育、社會(huì)心理建設(shè)納入社會(huì)治理的策略中。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有開(kāi)放性和表達(dá)機(jī)制對(duì)等性的突出特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)不僅推動(dòng)了社會(huì)溝通、重構(gòu)了公共環(huán)境中的信息傳播機(jī)制和權(quán)力關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“話語(yǔ)權(quán)再分配”，從而使普通事件公共化程度提高，并增加了公共事件和宏觀社會(huì)的不確定性。這對(duì)社會(huì)成員的治理認(rèn)知和信任都構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。再造話語(yǔ)秩序，重樹社會(huì)信任是未來(lái)社會(huì)治理的難點(diǎn)所在。傳統(tǒng)的管制對(duì)于解決上述問(wèn)題存在諸多局限。一個(gè)可資借鑒的重要方向技術(shù)是重視公共價(jià)值的發(fā)掘、提煉與表達(dá)，并釋放其在社會(huì)治理中的凝聚與統(tǒng)和作用。

第四篇：社會(huì)治理體制拓展政府治理新格局[模版]

社會(huì)治理體制拓展政府治理新格局

社會(huì)治理體制拓展政府治理新格局字號(hào)

評(píng)論 郵件 糾錯(cuò)2013年12月13日09:04 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)在線作者：詹國(guó)彬

【核心提示】黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），旗幟鮮明地提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），旗幟鮮明地提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《決定》的精神，我們強(qiáng)烈地感受到新一屆政府創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提升政府治理能力的堅(jiān)強(qiáng)決心。

凸顯社會(huì)治理理念的更新和轉(zhuǎn)變

黨的十六大以來(lái)，社會(huì)管理日漸成為政府工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在社會(huì)變革日益加快以及公眾利益日益多元和復(fù)雜的今天，社會(huì)管理問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，也是新形勢(shì)下執(zhí)政黨必須直面和加以妥善解決的重大實(shí)踐課題。在中央的部署和領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府紛紛進(jìn)行探索和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐活動(dòng)，在非政府組織發(fā)展、社區(qū)管理、居家養(yǎng)老、外來(lái)人口管理、基層民主、社會(huì)矛盾和糾紛化解機(jī)制等眾多領(lǐng)域，進(jìn)行了廣泛的創(chuàng)新和實(shí)踐，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成效。但是，從學(xué)理意義上看，“社會(huì)管理”更多體現(xiàn)了一種單向度的管理活動(dòng)，社會(huì)自我管理和發(fā)展的內(nèi)涵未能得到充分彰顯和體現(xiàn)。為此，《決定》改變了社會(huì)管理的提法，提出了“社會(huì)治理體制”的概念，這是一種重大的理念更新和轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理體制的提出，說(shuō)明在社會(huì)問(wèn)題的治理過(guò)程中尋求政府與社會(huì)組織的對(duì)話、協(xié)商與合作是一種必然的選擇，公共事務(wù)治理必須走向政府、社會(huì)組織和公眾共同參與的格局。

加快實(shí)施政社分開(kāi)以激發(fā)社會(huì)活力

創(chuàng)新社會(huì)治理體系的完善，不僅要更新社會(huì)治理理念，而且需要進(jìn)一步加快實(shí)施政社分開(kāi)的總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府始終在不斷地調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)需要?！稕Q定》明確提出了要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。這意味著十八屆三中全會(huì)后調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系的步伐會(huì)加快，社會(huì)組織的自治權(quán)利將得到更為充分的保障和體現(xiàn)。此外，《決定》還強(qiáng)調(diào)，要將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織去承擔(dān)，這意味著社會(huì)組織在參與公共事務(wù)治理方面，將會(huì)獲得更多的機(jī)會(huì)和更廣闊的作為空間，社會(huì)活力將會(huì)得到前所未有的激發(fā)和釋放。

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行分化，不同群體的利益訴求也在不斷分化、重組和改變，個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間、群體與群體之間的矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生，這種沖突和矛盾無(wú)疑對(duì)現(xiàn)行政府管理方式提出了巨大的挑戰(zhàn)。在全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

以及建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，如何有效化解社會(huì)矛盾是對(duì)執(zhí)政黨的重大考驗(yàn)?！稕Q定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，提出政府要用前瞻性的眼光看待社會(huì)矛盾問(wèn)題，要建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以及建立有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。此外，《決定》還提出要改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，表明了中央政府將社會(huì)矛盾的化解納入制度化和法治化軌道的決心，為社會(huì)矛盾的有效預(yù)防和化解指明了正確方向。

健全公共安全體系并強(qiáng)化國(guó)家安全戰(zhàn)略

社會(huì)治理是發(fā)展之基、安居之本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。公共安全則是社會(huì)治理的前提和保障，沒(méi)有公共安全就無(wú)法為社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，人民群眾的安居樂(lè)業(yè)和幸福生活就無(wú)從保證，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！稕Q定》明確提出要健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。從公共安全的角度看，食品藥品安全問(wèn)題嚴(yán)重威脅到百姓的身心健康和切身利益，必須建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。安全生產(chǎn)問(wèn)題也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須深化安全生產(chǎn)管理體制，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故?！稕Q定》還指出，要?jiǎng)?chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，形成社會(huì)治安綜合治理中多元主體“協(xié)同參與、齊抓共管”的格局。同時(shí)，提出要加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，以確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。此外，《決定》決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，力圖通過(guò)國(guó)家安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。國(guó)家安全委員會(huì)的成立不僅有利于統(tǒng)一國(guó)家意志、完成重大決策，而且能夠促進(jìn)各職能部門步調(diào)一致，形成部門間的合力，更好地維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制進(jìn)行了精心部署和頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了在新的歷史背景下黨中央對(duì)于進(jìn)一步深化社會(huì)治理體制改革，提升政府治理能力的共識(shí)和決心。只要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署上來(lái)，牢牢把握方向，大膽進(jìn)行實(shí)踐和探索，中國(guó)社會(huì)治理就一定能夠開(kāi)創(chuàng)嶄新的局面。

（作者單位：寧波大學(xué)公共管理系）

第五篇：美國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制淺析

美國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制淺析

劉建同（教育部職業(yè)教育與成人教育司）

在構(gòu)建我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)教育制度的過(guò)程中，首先必須研究職業(yè)教育的辦學(xué)體制問(wèn)題。美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。它的職業(yè)教育基本上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的，因此，對(duì)其辦學(xué)體制進(jìn)行研究和分析是很有意義的。

美國(guó)的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成。其實(shí)施機(jī)構(gòu)主要為綜合高中、地區(qū)性職業(yè)教育中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和企業(yè)辦培訓(xùn)中心或?qū)W校（如摩托羅拉大學(xué)）等。其中，以社區(qū)學(xué)院為主進(jìn)行的高中后和高等職業(yè)教育是美國(guó)職業(yè)教育的主要形式。那么，這些不同層次和類型的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)又是如何組織、運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？政府在其中又是怎樣發(fā)揮作用的呢？

美國(guó)實(shí)施12年義務(wù)教育，中等職業(yè)教育基本由公立學(xué)校實(shí)施。獨(dú)立的職業(yè)高中不多，中學(xué)都開(kāi)設(shè)職業(yè)課程。1993年，設(shè)有職業(yè)課程的學(xué)校（職業(yè)高中、綜合中學(xué)、少數(shù)普通高中）達(dá)1.6萬(wàn)所?？傮w上說(shuō)，60％以上的中學(xué)畢業(yè)生還將進(jìn)入高中后教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)接受教育。這樣，中等職業(yè)教育學(xué)校在美國(guó)未能構(gòu)成職業(yè)教育的主體；其辦學(xué)體制也較為單一，主要是政府（地方）辦學(xué)和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理。

美國(guó)職業(yè)教育的主體為高中后教育，實(shí)施機(jī)構(gòu)中最具代表性的是社區(qū)學(xué)院。其他還有：地區(qū)職教中心、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、工會(huì)和行業(yè)（包括公司）提供的培訓(xùn)、企業(yè)辦的培訓(xùn)中心、聯(lián)邦政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目等。這些機(jī)構(gòu)的歸屬、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理均不相同，如從體系角度細(xì)分，可達(dá)57種。從宏觀角度看，在這一系統(tǒng)中，舉辦職業(yè)教育的不外乎社會(huì)和個(gè)人。進(jìn)一步的分析則顯示，代表社會(huì)的有聯(lián)邦政府、州政府、地方當(dāng)局、工商行會(huì)組織、工會(huì)、公司（企業(yè)）、其他社會(huì)團(tuán)體等；代表個(gè)人的有直接辦學(xué)者和間接助學(xué)者等。所有這些舉辦者在職業(yè)教育組織體系中所處的地位、承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用、獲得利益的方式，以及由此形成的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，共同造就了美國(guó)獨(dú)特的職業(yè)教育辦學(xué)體制。

從實(shí)施職業(yè)教育的主體社區(qū)學(xué)院看，其辦學(xué)是以政府為主的。1994年，美國(guó)有社區(qū)學(xué)院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件方面都優(yōu)于私立學(xué)校。公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道可歸納為五種：地方稅收、州政府撥款、聯(lián)邦政府資助、學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)和其他收入。私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，同時(shí)也可得到政府小額的補(bǔ)貼或從有關(guān)公司和私人得到一些資助。由于美國(guó)各地區(qū)差異很大，不同州的不同學(xué)校從各渠道得到的經(jīng)費(fèi)也就極為不同。以職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的威斯康辛州為例：自1984年以來(lái)，該州職業(yè)教育（社區(qū)學(xué)院）的經(jīng)費(fèi)約45％來(lái)自地方稅收，約20％為州政府撥款，聯(lián)邦政府的資助約占10％，學(xué)生學(xué)費(fèi)約占10％，還有來(lái)自企業(yè)、私人的贊助和學(xué)校有關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入。

上述這種投入格局直接決定了美國(guó)職業(yè)教育的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。即中央（聯(lián)邦政府）引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、重心在地方的管理制度和學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。按1990年職業(yè)教育法規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項(xiàng)

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的意義主要是引導(dǎo)職教的發(fā)展、改革方向和促進(jìn)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以激發(fā)各州重視職業(yè)教育。聯(lián)邦政府雖然沒(méi)有直接管理職教的職能，但自《2000年目標(biāo)法案》（1994年）后，聯(lián)邦政府成立了全國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，旨在將行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和教育政策的組成部分，以通過(guò)行業(yè)來(lái)影響和規(guī)范職業(yè)教育管理。

州政府和地方政府作為職教經(jīng)費(fèi)的主要提供者，直接進(jìn)行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)，屬政府職能部門，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理全州的職業(yè)教育。這個(gè)委員會(huì)共有13名成員，其中雇主和雇員代表各1人、農(nóng)民代表1人、固定代表（中小學(xué)教育總監(jiān)、州大學(xué)委員會(huì)主任和州負(fù)責(zé)工業(yè)、勞工和人事事務(wù)的秘書）3名、學(xué)生代表1名和社會(huì)代表6名。該委員會(huì)的職責(zé)主要是：確定本州職業(yè)教育（學(xué)校）的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，分配和管理聯(lián)邦及州的職教經(jīng)費(fèi)，評(píng)估審議課程設(shè)置、培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)校設(shè)備更新計(jì)劃，審計(jì)各學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，確定學(xué)生的學(xué)費(fèi)額度和審議學(xué)生資助情況，頒發(fā)教師資格證書，爭(zhēng)取聯(lián)邦和州政府各方面對(duì)職教提供支持等。

州以下職業(yè)教育由學(xué)區(qū)管理。威斯康辛州的學(xué)區(qū)也都設(shè)有職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)，由9名成員組成，其中雇主、雇員代表各2人，社會(huì)代表3人，學(xué)區(qū)管理人員代表1人，政府官員代表1人。該委員會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，其委員由學(xué)區(qū)所在地政府任命（沒(méi)有報(bào)酬）。其職責(zé)主要是：聘任本學(xué)區(qū)職業(yè)技術(shù)院校的校長(zhǎng)、教師，確定當(dāng)?shù)囟愂盏恼魇蘸桶才?，確定課程的設(shè)置和培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，研究制定學(xué)校設(shè)備的購(gòu)置和更新計(jì)劃，制定學(xué)區(qū)的財(cái)政預(yù)算，向?qū)W生提供經(jīng)濟(jì)資助和就業(yè)指導(dǎo)，制定學(xué)區(qū)的管理政策和規(guī)章，爭(zhēng)取聯(lián)邦、州政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的資助，協(xié)調(diào)學(xué)校和工商（企業(yè)）界的聯(lián)系等。

在州和地方，這種管理形式使社會(huì)各方面都能參與職業(yè)教育，這既是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系的體現(xiàn)，也是其辦學(xué)體制的根本要求。州和地方的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于稅收，因此經(jīng)費(fèi)的使用必須反映納稅人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的辦法就是由納稅人的代表來(lái)行使經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)并加以監(jiān)督。對(duì)于公立職業(yè)學(xué)校，企業(yè)雖也有直接資助，但主要還是通過(guò)稅收發(fā)生聯(lián)系的，所以它就要在職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)中占據(jù)重要地位。學(xué)生要以學(xué)費(fèi)的方式對(duì)辦學(xué)進(jìn)行投入，因此也要參加管理。對(duì)私立學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校是由董事會(huì)管理的，其成員由投資人組成，董事會(huì)決定學(xué)校的預(yù)算、校長(zhǎng)和教師的聘任、教職工的工資、學(xué)校課程的設(shè)置、學(xué)校的發(fā)展等。由于教育是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，因此社會(huì)對(duì)私立學(xué)校同樣有著嚴(yán)格的管理。如加利福尼亞州就設(shè)有“私立高校和職業(yè)教育委員會(huì)”，對(duì)私立學(xué)校的建立和運(yùn)作進(jìn)行審批和管理。因?yàn)樗搅W(xué)校（主要指社區(qū)學(xué)院）的收費(fèi)較高（每生8000～12000美元／年），因此政府不僅對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、董事會(huì)組成、專業(yè)設(shè)置、學(xué)校章程等有要求，同時(shí)每年還要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

這種辦學(xué)投入體制和管理體制，決定了美國(guó)的職業(yè)教育院校必須面對(duì)市場(chǎng)自主辦學(xué)?？梢赃@么說(shuō)，市場(chǎng)不僅決定了學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)格、類型、課程、學(xué)制、專業(yè)設(shè)置等，而且還帶來(lái)了學(xué)校功能的多樣化，推動(dòng)學(xué)校關(guān)注市場(chǎng)的需求變化和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。一所典型的社區(qū)學(xué)院既面向高中應(yīng)屆畢業(yè)生，又面向全體有教育和培訓(xùn)需求的成人；既提供職業(yè)技術(shù)文憑課程，又提供面向本科大學(xué)的升學(xué)課程，還提供地區(qū)性的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，如為雇主進(jìn)行培訓(xùn)、參加有關(guān)企業(yè)組織的培訓(xùn)項(xiàng)目等。因此，美國(guó)人自己認(rèn)為“便利、靈活、實(shí)際、高效是對(duì)社區(qū)學(xué)院最準(zhǔn)確的描述”。

最后需要指出的是，美國(guó)工商與企業(yè)界在對(duì)25歲以下的青年人提供職業(yè)教育和培訓(xùn)方面（即學(xué)校體系內(nèi)的職業(yè)教育）發(fā)揮的作用是很有限的。工商企業(yè)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的直接貢獻(xiàn)更多的是通過(guò)市場(chǎng)化方式，即“購(gòu)買”做出的。在每年440億美元的“購(gòu)買費(fèi)”中，用于就業(yè)后培訓(xùn)（指送員工到職業(yè)院校培訓(xùn)）的部分多達(dá)400億美元。