第一篇：論我國政府危機(jī)管理存在的問題及其對(duì)策概要

論我國政府危機(jī)管理存在的問題及對(duì)策

[內(nèi)容摘要]近年來,大量公共危機(jī)事件的發(fā)生在不同范圍內(nèi)和一定程度上破壞了原有社會(huì)的正常秩序，影響了人們的身體健康與正常生活,同時(shí)也對(duì)政府的危機(jī)管理能力提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程,而政府在這項(xiàng)社會(huì)工程中無疑擔(dān)任著主體的角色。政府如何應(yīng)付各類危機(jī)事件,如何進(jìn)行有效的危機(jī)管理,將直接關(guān)系到政府形象,也影響著國家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,甚至關(guān)系到國家政權(quán)的生死存亡。而公共政策的制定則是政府危機(jī)管理的起點(diǎn)和基本手段,換句話說,在公共危機(jī)管理中,政府可以通過不斷改造落后的公共政策制定過程和執(zhí)行手段,通過提高公共政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性,作為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的重要手段。因此,對(duì)政府危機(jī)管理中公共政策制定問題的研究在當(dāng)前就有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]政府危機(jī)管理問題對(duì)策

一、危機(jī)和政府危機(jī)管理概述(一危機(jī)管理的概念

危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則能夠產(chǎn)生威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極大的情況下,必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。危機(jī)具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點(diǎn),使人們無法在短期內(nèi)確定危機(jī)性事件的演變趨勢。危機(jī)既能起到社會(huì)安全閥的積極作用,又有破壞性、消極性的一面,而從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看,危機(jī)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有極大的破壞性。危機(jī)從發(fā)生到消亡,一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個(gè)時(shí)期,因此,建立危機(jī)的預(yù)警機(jī)制,在危機(jī)潛伏期及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制,是危機(jī)管理的第一要義。

對(duì)應(yīng)于危機(jī)的四個(gè)階段,危機(jī)管理也包括四個(gè)方面的工作:危機(jī)前的預(yù)防、危機(jī)前的準(zhǔn)備、危機(jī)暴發(fā)期的應(yīng)對(duì)、危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù),這四個(gè)階段通常簡稱為PPRR,即指預(yù)防(Prevention、準(zhǔn)備(Preparation、反應(yīng)(Response和恢復(fù)(Recovery。盡管危機(jī)管理是一個(gè)綜合性、多元化的復(fù)雜工程,但仍應(yīng)遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時(shí)間原則、全局性原則、主動(dòng)面對(duì)原則、科學(xué)合法原則、預(yù)防第一原則等。

(二政府危機(jī)管理的目的

通過提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生時(shí)的自治能力,及時(shí)有效地處理危機(jī),恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序,恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。政府危機(jī)管理是與企業(yè)危機(jī)管理相對(duì)應(yīng)的概念,但與企業(yè)危機(jī)管理在管理主體方面不同,政府危機(jī)管理面對(duì)的利益關(guān)系和危機(jī)影響的范圍更為廣泛。

(三我國政府危機(jī)管理的原則

1.居安思危、未雨綢繆原則。這可以說是政府危機(jī)管理的最優(yōu)化原則。正如戴維斯?楊所說,“面對(duì)任何危機(jī),你首要的目標(biāo)是盡快結(jié)束危機(jī)。而比這更重要的是要做到防患于未然”。因此,最成功的危機(jī)管理要求政府采取超前的行動(dòng),及早發(fā)現(xiàn)引發(fā)危機(jī)的線索和原因,預(yù)測出將要遇到的問題以及事情發(fā)生后的基本發(fā)展方向和程度,從而制定多種可供選擇的應(yīng)變計(jì)劃,將危機(jī)扼制在萌芽狀態(tài)。

2.公眾利益至上原則。公共利益至上是現(xiàn)代政府管理的普遍原則,在危機(jī)管理中,這一原則的地位顯得尤為突出。危機(jī)的不可抗性和一般公眾在危機(jī)面前的脆弱性,迫切需要政府在危機(jī)管理中將公眾利益作為一切決策和措施的出發(fā)點(diǎn)和依歸。尤其是危機(jī)事件給公眾和社會(huì)造成的損失,政府必須對(duì)受害者表示同情和慰問,及時(shí)解決危機(jī)所帶來的困難。這種公眾利益至上原則,有助于政府贏得公眾的信任、支持和合作,共同致力于危機(jī)的解決。

3.透明度原則,即政府在處理危機(jī)的過程中要充分利用一切有效渠道與公眾保持良好的溝通和不斷接觸。當(dāng)社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)往往會(huì)伴隨出現(xiàn)一定程度的社會(huì)恐慌,而這些恐慌很大一部分是由于公眾獲得的信息不全或者受到歪曲,造成對(duì)社會(huì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)偏差。所以在發(fā)生社會(huì)危機(jī)時(shí)政府要及時(shí)與媒體和社會(huì)公眾溝通,發(fā)布權(quán)威的信息,讓人們了解政府在治理社

會(huì)危機(jī)時(shí)已經(jīng)采取了哪些措施、現(xiàn)在危機(jī)的處理狀況以及最新的危機(jī)演變情況,將危機(jī)的真相公諸于眾。在非典型肺炎爆發(fā)的初期,公眾缺乏官方信息,所以造成了一定的社會(huì)恐慌,隨著政府開展了卓有成效的工作,將事實(shí)真相通過多種渠道向社會(huì)發(fā)布后公眾又慢慢恢復(fù)平靜,這就是一個(gè)很好的例子。

4.真誠坦率原則。通常情況下,社會(huì)危機(jī)發(fā)生都會(huì)使公眾產(chǎn)生種種猜測和懷疑,有時(shí)新聞媒介也會(huì)有夸大事實(shí)的報(bào)道?！耙哉\相待”是危機(jī)管理工作中取信于民、轉(zhuǎn)危為安的最佳手段。

5.快速反應(yīng)原則。危機(jī)具有很大的危害性,甚至是災(zāi)難性,如果不能及時(shí)控制,將會(huì)“千里之堤,潰于蟻穴”。危機(jī)發(fā)生后,一方面應(yīng)以最快速度派出有關(guān)人員調(diào)查事故起因,安撫受害者,盡力縮小事態(tài)范圍;另一方面應(yīng)主動(dòng)與新聞傳播媒介,尤其是與在公眾心目中具有公正性和權(quán)威性的傳媒聯(lián)系,說明事實(shí)真相,盡力取得傳媒的支持和諒解。

二、我國政府危機(jī)管理中存在的問題

我國在數(shù)十年的危機(jī)處理實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn),初步建立了一套危機(jī)管理體系,該體系在預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)損害方面發(fā)揮了巨大作用。但目前我國危機(jī)管理體系不健全,在協(xié)調(diào)社會(huì)安全包括公眾健康在內(nèi)的多層次、多類型的綜合危機(jī)管理體系的建設(shè)方面尚無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

(一我國政府危機(jī)管理缺乏完備的法律保障體系

在立法方面,我國缺乏一些跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī),導(dǎo)致了我國采取的大部分緊急對(duì)抗措施一般都無法律依據(jù)。我國已制定了《戒嚴(yán)法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等,但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài),覆蓋面單一。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況,依法行政尚待加強(qiáng)。另外,在政府處理危機(jī)過程中,防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面,在我國法律體系中尚是空白。

(二我國政府危機(jī)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

危機(jī)管理是一個(gè)跨區(qū)域、跨時(shí)段的綜合性系統(tǒng)管理工程,通常不是一個(gè)政府部門就能有效完成的,在很多情況下,危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門通力協(xié)作,積極配合。雖然我國在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的危機(jī)檢測和預(yù)警機(jī)構(gòu),但社會(huì)各部門在面對(duì)危機(jī)時(shí)還不能有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作,缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各職能部門間條塊分割,權(quán)責(zé)不明晰,造成危機(jī)應(yīng)對(duì)效率低下。只要將各階層都協(xié)調(diào)起來才可以,如果沒能把握好將會(huì)帶來不可計(jì)量的后果。

(三政府危機(jī)管理中缺乏信息通報(bào)和公開機(jī)制

由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響,我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。危機(jī)事件發(fā)生后,一些政府官員出于各種考慮,采取封鎖消息等手段,增大了政府危機(jī)處理的難度。

三、對(duì)我國政府危機(jī)管理中存在的問題的改進(jìn)

危機(jī)不可能絕對(duì)避免,但卻可以管理、控制和化解,盡可能減少危機(jī)的發(fā)生,降低危機(jī)損失。西方發(fā)達(dá)國家非常重視政府危機(jī)管理的研究和實(shí)踐,我國必須在立足于本國國情的基礎(chǔ)上,借鑒和吸收國外成熟的政府危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提高我國政府危機(jī)管理的水平。

(一建立和完善國家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系

2006年1月8日國務(wù)院頒布了5國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案6,并明確了政府危機(jī)管理的機(jī)制與系統(tǒng),這就為我國政府有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)確立了法規(guī)與制度依據(jù)。當(dāng)然,這方面的工作還需進(jìn)一步完善和補(bǔ)充,以便在應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)時(shí),增強(qiáng)政府依法行政的合法性和規(guī)范性。

1.應(yīng)制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國憲法已對(duì)緊急狀態(tài)制度做出了原則性規(guī)定,但對(duì)于在何種情況下,如何行使緊急狀態(tài)權(quán)力,法律尚未做出明確規(guī)定。盡快制定一部緊急狀態(tài)法,作為我國危機(jī)管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架,對(duì)于提高我國政府危機(jī)管理水平具有重要 的意義。

2.應(yīng)當(dāng)在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上,制定和完善有關(guān)危機(jī)管理的專門法律法規(guī),以保證政府危機(jī)管理權(quán)的合法行使,避免肆意侵犯公眾權(quán)利。

3.要強(qiáng)化執(zhí)法,建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機(jī)管理執(zhí)法評(píng)價(jià)工作應(yīng)由各級(jí)人大常委會(huì)和人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)察部門、審計(jì)部門以及新聞機(jī)構(gòu)等共同參與,評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋和向社會(huì)公布,對(duì)于評(píng)價(jià)低的,應(yīng)責(zé)令限期整改,直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二建立和完善政府危機(jī)管理體制

為快速高效地處理危機(jī),我國必須建立一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的危機(jī)管理體制,并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責(zé),以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)這些部門間的高效協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此,需要建立合理完備的危機(jī)管理體制,即危機(jī)管理的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。這些不同的組織部門,在危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮著不同的作用。

(三進(jìn)行信息溝通機(jī)制改革,完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)

良好的信息溝通機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞,以便政府快速制定危機(jī)應(yīng)對(duì)的政策和決策。以“哈爾濱水危機(jī)事件”為例,正是由于初始階段信息溝通不暢,地方政府對(duì)松花江污染信息的隱瞞、封鎖,導(dǎo)致了社會(huì)輿論和民眾行為的失控,甚至在國際上也造成了不良影響。因此,應(yīng)建立有效的危機(jī)管理信息溝通機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)舒緩危機(jī)、降低危機(jī)損害的目標(biāo)。當(dāng)前建立完善我國危機(jī)信息管理系統(tǒng)必須做到以下幾個(gè)方面: 1.政府要增加透明度,暢通渠道。要重視和發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的積極作用,在處理危機(jī)事件時(shí),政府應(yīng)與媒體作深入地溝通、協(xié)調(diào)和合作,使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入危機(jī)事件中。

2.要完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在危機(jī)管理中,信息往往是決定性的因素,對(duì)于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機(jī)一旦發(fā)生,政府部門應(yīng)迅速率先發(fā)布事件的過程,以防混淆視聽。要?jiǎng)?chuàng)造媒體公正介入的秩序,保持適度的新聞自由,讓公眾了解事件真相。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)各部門信息及時(shí)溝通以及整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。

(四危機(jī)管理的素質(zhì)教育,提高社會(huì)公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

1.把危機(jī)管理納入法制化軌道。政府危機(jī)管理應(yīng)該是在法律系統(tǒng)支持下的管理,我國雖然已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī),但是我國尚沒有一部完整的危機(jī)或者緊急狀態(tài)管理法。

2.促進(jìn)危機(jī)管理的多邊合作和國際合作。隨著人們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活聯(lián)系日益全球化,危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展不可能僅僅局限在一個(gè)國家范圍之內(nèi),國際危機(jī)國內(nèi)化、國內(nèi)危機(jī)國際化的情況將越來越多,有效地預(yù)警和解決危機(jī)均有賴于國際合作的加強(qiáng)。政府有責(zé)任與聯(lián)合國以及其他國際組織和國家在危機(jī)管理方面開展廣泛合作。在危機(jī)管理上,既要積極爭取國際性組織在資金、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,加強(qiáng)與國際組織在信息方面的溝通,同時(shí)我們作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,也應(yīng)該向其他遭受危機(jī)和災(zāi)難的國家提供應(yīng)有的援助和支持,幫助他們渡過難關(guān)。

3.應(yīng)進(jìn)行危機(jī)的警示宣傳,使公民樹立正確的危機(jī)意識(shí)。

4.對(duì)普通民眾開展危機(jī)管理知識(shí)和技能培訓(xùn),增強(qiáng)公民自救互救能力,形成比較強(qiáng)的社會(huì)整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

5.組織開展危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí),提高整體防控危機(jī)的能力。

總之,加強(qiáng)政府危機(jī)管理,提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,是我們黨提出的提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的重要組成部分,只有通過加強(qiáng)政府危機(jī)管理,及時(shí)化解矛盾,消除危機(jī),才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,人民生活才能安定有序,人與自然才能和諧相處,這個(gè)社會(huì)才是和諧的社會(huì)。

主要參考文獻(xiàn): [1]毛壽龍.西方公共政策的理論發(fā)展之路及其對(duì)本土化研究的啟示.社會(huì)學(xué)研究.2004(1.[2][美]卡頓.帕頓、大衛(wèi).沙維奇。孫蘭芝、胡啟生譯.政策分析和規(guī)劃的初步方法.北京:華夏出版社.2000.1.[3]劉剛.危機(jī)管理.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2004.1.[4]王福生.政策學(xué)研究.四川人民出版社.2001.1.[5]寧國良.論公共政策執(zhí)行機(jī)制問題.求索.2004(6.[6]李經(jīng)中.政府危機(jī)管理管理.中國城市出版社.2003.1.

第二篇：政府采購合同管理存在問題及對(duì)策

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政府采購合同管理存在問題及對(duì)策

政府采購的過程大致包括兩個(gè)階段，即采購階段和合同履行階段。在采購階段，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照法定的方式和程序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購人和供應(yīng)商依約履行合同的義務(wù)。由于《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對(duì)政府采購合同的性質(zhì)、監(jiān)管等基本問題產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。那么，如何明確政府采購合同的基本問題，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督管理已成為政府采購合同管理的當(dāng)務(wù)之急。

目前政府采購合同管理存在的主要問題

(一)關(guān)于確定政府采購合同當(dāng)事人存在的問題。

合同當(dāng)事人是指合同法律關(guān)系的主體，即參加合同關(guān)系，享受一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的自然人、法人和其他組織?！墩少彿ā返谒氖龡l規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的法律咨詢s.yingle.com

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權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購合同的當(dāng)事人為采購人和供應(yīng)商。

由于《政府采購法》第十四條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。所以，采購代理機(jī)構(gòu)特別是集中采購機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)當(dāng)成為合同的當(dāng)事人，這在實(shí)務(wù)中對(duì)政府采購合同當(dāng)事人的確定存在不同的認(rèn)識(shí)和做法。比較典型的做法是由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同與供應(yīng)商簽訂合同，形成所謂的雙甲方;也有的采購代理機(jī)構(gòu)作為見證方;也有采購代理機(jī)構(gòu)代表采購人以采購代理機(jī)構(gòu)的名義與供應(yīng)商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)值得考慮，采購代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)作為合同一方與供應(yīng)商簽訂合同，其權(quán)利和義務(wù)是難以落實(shí)的，特別是在因履約發(fā)生爭議時(shí)，如何確定訴訟主體也成問題。見證是由獨(dú)立的第三方證明某一事實(shí)的真實(shí)性和合法性，常見的是律師見證。采購代理機(jī)構(gòu)作為采購的當(dāng)事人是否適合作為合同的見證方，退而言之，作為見證方承擔(dān)什么樣的權(quán)利和義務(wù)尚難界定。

《政府采購法》第四十三條還規(guī)定，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書作為合同附件。采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同基于二個(gè)條件，一是采購人的授權(quán)委托，二是以采購人的名義與供應(yīng)商簽訂合同。故而，由采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商

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簽訂合同缺乏法律依據(jù)，且合同的權(quán)利和義務(wù)難以落實(shí)。

(二)關(guān)于合同格式文本問題。

目前，尚未有統(tǒng)一的政府采購合同示范文本，集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人所使用的合同文本五花八門。根據(jù)調(diào)研，貨物的合同文本較多是根據(jù)世界銀行招標(biāo)文件所附合同文本為藍(lán)本制定的，基本框架未變，只是條款根據(jù)《合同法》作相應(yīng)的修改。工程合同文本是以建設(shè)部2004年建設(shè)工程施工合同示范文本為基礎(chǔ)而制定，基本的合同條款依據(jù)示范文本，只是在合同的款項(xiàng)支付方式有不同的規(guī)定。還有使用行業(yè)主管部門制定的示范文本，如國際招標(biāo)采購的合同文本使用商務(wù)部的合同示范文本，系統(tǒng)集成則使用信息主管部門計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成合同示范文本，也有使用行業(yè)協(xié)會(huì)制定的示范文本，還有使用供應(yīng)商提供的合同文本等等，不一而足?？梢娔壳罢少徥褂玫暮贤疚姆浅５幕靵y，亟需政府采購監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一規(guī)范。

(三)合同訂立時(shí)間的拖延問題。

《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。一般情況下，采購人與供應(yīng)商會(huì)在法定的時(shí)間

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內(nèi)簽訂合同，但由于下列情形導(dǎo)致簽約的延遲：一是采購人對(duì)采購結(jié)果不滿意;二是供應(yīng)商因發(fā)生履約不能;三是發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴。上述情形導(dǎo)致的簽約延誤應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，供應(yīng)商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金，采購人依法確定第二中標(biāo)、成交候選人為中標(biāo)人、成交人。因質(zhì)疑、投訴發(fā)生，應(yīng)視財(cái)政部門是否發(fā)出暫停采購的通知，如未暫停采購，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序簽訂合同。采購人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同屬違法行為，應(yīng)按《政府采購法》規(guī)定處理。但何種情形為正當(dāng)理由，以及存在所謂的正當(dāng)理由又如何重新確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,有待進(jìn)一步探討和明確。

(四)合同的內(nèi)容存在實(shí)質(zhì)性變更采購文件的問題。

合同應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂，不得實(shí)質(zhì)性變更采購文件確定的內(nèi)容，特別是招標(biāo)項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知確定的內(nèi)容，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但在實(shí)務(wù)中，采購人與供應(yīng)商不按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂合同，最常見的情形是采購人與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，所簽訂的合同與采購文件不一致?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。但在中標(biāo)人確定后是否可以進(jìn)行商務(wù)談判?哪些內(nèi)容是實(shí)質(zhì)性條款?相關(guān)法律、規(guī)章未作明確的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中無所適從。

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(五)合同當(dāng)事人擅自變更與解除合同問題。

《政府采購法》第五十條規(guī)定，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規(guī)定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十;二是政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

但在實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)生合同當(dāng)事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問題有，擅自變更貨物的規(guī)格型號(hào)、追加的數(shù)量超過合同金額的10%、采購人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當(dāng)事人往往認(rèn)為，政府采購合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當(dāng)事人，可以通過協(xié)商變更、解除或終止合同?！墩少彿ā穼?duì)于擅自變更、解除或終止合同的行為，也未規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任，財(cái)政部門對(duì)于合同當(dāng)事人的上述行為難以依法處理。

(六)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題。

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《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收的主體包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。但在實(shí)務(wù)中采購代理機(jī)構(gòu)基本不介入合同的驗(yàn)收，也鮮有委托法定的檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。所以，驗(yàn)收環(huán)節(jié)非常的薄弱，由此導(dǎo)致質(zhì)量問題的爭議。由于疏于驗(yàn)收所致的質(zhì)量問題，采購人往往難以舉證以致索賠無果。某采購中心受委托采購一批筆記本電腦，采購人使用一年多時(shí)間才發(fā)現(xiàn)部分部件非原廠商生產(chǎn)的，原廠商拒絕售后服務(wù)，導(dǎo)致合同糾紛。

(七)關(guān)于合同的備案問題。

根據(jù)《政府采購法》第四十七條規(guī)定，政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。但目前大多數(shù)地方尚未建立合同的備案制度，主要是受人員和保管場所的限制。一些地方在付款時(shí)將合同作為申請(qǐng)付款的材料報(bào)送,由于未建立合同的備案制度，在合同履行前，財(cái)政部門無法了解合同的內(nèi)容，也就難以對(duì)合同進(jìn)行跟蹤檢查，合同當(dāng)事人在合同履行過程中如果變更合同，財(cái)政部門難以監(jiān)督。

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罰

追

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采

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之

后

公

章

更

換

去

哪

里

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域

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有

何

規(guī)

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逃

債

能

強(qiáng)

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執(zhí)

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嗎

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第三篇：中小企業(yè)危機(jī)管理存在的問題及對(duì)策

中小企業(yè)危機(jī)管理存在的問題及對(duì)策

【摘要】：中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要力量，但其在發(fā)展中在危機(jī)管理方面還存在各方面的問題，我們必須找到對(duì)策來解決，從而得到更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：中小企業(yè)：危機(jī)管理：問題：對(duì)策

中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，根據(jù)2009年11月底的數(shù)據(jù)顯示，我國實(shí)有內(nèi)資企業(yè)（含私營企業(yè)）971.89萬戶，外商投資企業(yè)43.41萬戶，個(gè)體工商戶3184.02萬戶。其中,中小企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)總數(shù)的99%以上，超過4000萬戶。中小企業(yè)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大，而且已成為技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新的主體和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，中小企業(yè)已經(jīng)成為提高就業(yè)率和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的主力，在繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財(cái)政收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著日益重要的作用。特別在我們江浙一帶，中小企業(yè)更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在這么強(qiáng)大的發(fā)展空間下，中小企業(yè)必須做好應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的準(zhǔn)備，加強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)管理，使之在復(fù)雜的環(huán)境下立于不敗之地。

一、危機(jī)管理含義

所謂危機(jī)管理（Crisis Management），是指動(dòng)過科學(xué)的預(yù)測與決策，修訂合理的危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃，并在危機(jī)發(fā)生過程中充分運(yùn)用科學(xué)手段，減少危機(jī)給組織與公眾帶來的影響，進(jìn)而尋求公眾對(duì)組織的諒解，以重新樹立和維持組織形象的一種管理技能。

二、中小企業(yè)危機(jī)管理方面存在的問題

（一）、歷史原因?qū)е挛覈行∑髽I(yè)危機(jī)管理意識(shí)淡漠。在過去幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制大多數(shù)企業(yè)的管理活動(dòng)在行政計(jì)劃下按行政指令進(jìn)行，基本不存在危機(jī)管理的問題，也無需進(jìn)行危機(jī)管理，因此大多數(shù)企業(yè)危機(jī)管理意識(shí)淡漠。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的管理制度和管理方式也不再適應(yīng)新形勢的發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后我國幾次大的危機(jī)事件的出現(xiàn)，才喚醒了大家的危機(jī)管理意識(shí)，危機(jī)管理在中國才剛剛起步。鑒于以上歷史原因，我國絕大多數(shù)企業(yè)的危機(jī)意識(shí)淡漠也屬正常，中小企業(yè)在危機(jī)管理上更是如此。

（二）、大多數(shù)中小企業(yè)缺乏缺乏危機(jī)管理機(jī)制及應(yīng)對(duì)方案。在西方發(fā)達(dá)國家的大多數(shù)企業(yè)都有自己的危機(jī)管理方案，例如美國強(qiáng)生公司，不但有完善的危機(jī)管理方案，而且根據(jù)危 1

機(jī)的程度，又有不同級(jí)別的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，保證在危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)能從容應(yīng)對(duì)，有時(shí)甚至在化解危機(jī)的同時(shí)使企業(yè)形象也得到了進(jìn)一步提升。而我國絕大多數(shù)中小企業(yè)沒有危機(jī)管理方案，一旦出現(xiàn)危機(jī)，企業(yè)決策者手足無措，整個(gè)企業(yè)手忙腳亂，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，動(dòng)用大量的人力、物力、財(cái)力來處理危機(jī)問題，實(shí)際結(jié)果并不令人滿意。下次出現(xiàn)危機(jī)，同樣的情況會(huì)再次上演。

（三）、人力資源危機(jī)困擾著眾多中小企業(yè)。隨著市場競爭越來越激烈、變數(shù)越來越多，企業(yè)所面臨的危機(jī)類型也越來越多。當(dāng)前中小企業(yè)最經(jīng)常面臨的前三種危機(jī)依次是人力資源危機(jī)、行業(yè)危機(jī)、產(chǎn)品和服務(wù)危機(jī)，其中人力資源危機(jī)不僅是中小企業(yè)最經(jīng)常面臨的危機(jī)，也是給中小企業(yè)造成嚴(yán)重影響的危機(jī)之一，主要表現(xiàn)為普通員工的頻繁跳槽和中高層管理人員的非正常離職。

（四）、有些企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。首先，許多企業(yè)過分關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益高于一切，而忽略了企業(yè)的社會(huì)效益，對(duì)于自己的企業(yè)形象、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等重視不夠或管理不善，從而導(dǎo)致一些危機(jī)事件的出現(xiàn)。其次，危機(jī)事件出現(xiàn)以后，許多企業(yè)首先考慮的是自己的經(jīng)濟(jì)利益，而不是站在消費(fèi)者或顧客的角度考慮如何對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，結(jié)果出現(xiàn)企業(yè)要么置之不理，要么相互推諉等現(xiàn)象，嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的權(quán)益，挫傷了消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信任。

（五）、溝通渠道不暢。作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)，通過產(chǎn)品、營銷、售后服務(wù)等內(nèi)容和方式與公眾、媒體、顧客等發(fā)生各種各樣的接觸，如何搞好公共關(guān)系、在公眾、媒體和政府當(dāng)中樹立企業(yè)的良好形象是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要內(nèi)榮。但實(shí)際情況是大多數(shù)中小企業(yè)不知如何和公眾、政府、工商、媒體等進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，一旦出現(xiàn)危機(jī)問題，找不到合適的方式和渠道去和相關(guān)組織進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化。或者和相關(guān)媒體溝通過程中由于方法不當(dāng)，或者承諾后不以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)，也同樣會(huì)導(dǎo)致危機(jī)事件擴(kuò)大化。

三、中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的策略

（一）、樹立危機(jī)管理意識(shí)。我們必須看到，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)在經(jīng)營過程中面對(duì)的是復(fù)雜多變的外部環(huán)境，這就決定了隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)危及企業(yè)安全、形象的危機(jī)事件，所以，作為企業(yè)管理者來說，一定要做到未雨綢繆，要時(shí)刻具有危機(jī)意識(shí)，要有預(yù)見危機(jī)的能力，要有應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。只有這樣，才會(huì)在危機(jī)到來之際，通過采取正確的方法和手段化解危機(jī)，從而化險(xiǎn)為夷。

（二）、建立健全的危機(jī)管理機(jī)制。我國相當(dāng)多的企業(yè)沒有有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理體制、危

機(jī)反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)對(duì)計(jì)劃，也沒有危機(jī)預(yù)警、危機(jī)演習(xí)、溝通乃至必要的人、物、財(cái)應(yīng)對(duì)方案，一旦危機(jī)發(fā)生，就采取緊急動(dòng)員的方式，以大規(guī)模的人力、財(cái)力解決危機(jī)。因此企業(yè)要建立健全危機(jī)事件處理機(jī)制，做到有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危機(jī)事宜的處理，并配備經(jīng)過專門培訓(xùn)的專業(yè)人士，制定切實(shí)可行的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，能夠做到盡快制定應(yīng)急計(jì)劃，成立突發(fā)事件處理小組，確定一個(gè)發(fā)言人，對(duì)內(nèi)溝通、安慰受害者及其家屬，對(duì)外做好與媒體的溝通，事先與可能求援的部門建立聯(lián)系，需在具體行動(dòng)中迅速修改預(yù)定方案，保證危機(jī)事件順利處理。

（三）、進(jìn)行危機(jī)管理培訓(xùn)。對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行媒體公關(guān)培訓(xùn)，以便在危機(jī)公關(guān)時(shí)，能冷靜自如、坦誠大度地面對(duì)媒體。同時(shí)要對(duì)員工進(jìn)行危機(jī)管理知識(shí)培訓(xùn)，樹立全員防范危機(jī)的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)許多大的、災(zāi)難性的危機(jī)可能僅僅源于小的疏漏，提高對(duì)于危機(jī)事件發(fā)生的警惕性；使員工熟悉危機(jī)時(shí)企業(yè)內(nèi)部的溝通系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，了解危機(jī)時(shí)應(yīng)該如何與客戶、合作伙伴、投資者、媒體、政府等群體進(jìn)行有效的溝通，并介紹其他企業(yè)危機(jī)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。

（四）、加強(qiáng)與媒體、公眾的溝通、聯(lián)系和協(xié)商。做好與新聞界聯(lián)系，使新聞界能及時(shí)、準(zhǔn)備報(bào)道事情的真相。引導(dǎo)輿論，使一些不正確或消極的公眾反映和社會(huì)輿論轉(zhuǎn)化為正確的積極地公眾反映和社會(huì)輿論；組織與公眾出現(xiàn)分析、矛盾、讀解，甚至對(duì)抗的時(shí)候，本著以誠待人的原則，運(yùn)用協(xié)商對(duì)話的方式，消除組織與公眾之間的隔膜，化解激怒。

（五）、評(píng)估總結(jié)，做好善后工作。危機(jī)事件平息后，企業(yè)一方面要評(píng)估此次危機(jī)公關(guān)有關(guān)措施的合理性和有效性，并實(shí)事求是地撰寫出詳盡的事故處理報(bào)告，為以后處理類似的危機(jī)事件提供參照性資料依據(jù)。另一方面，要認(rèn)真分析危機(jī)事件發(fā)生的深刻原因，切實(shí)改進(jìn)工作，從根本上杜絕此類危機(jī)事件的再次發(fā)生，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制以及提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力。此外，企業(yè)還要做好一系列善后管理工作，廣泛建立與社會(huì)各界的良好關(guān)系，增進(jìn)彼此的了解和溝通，獲得相關(guān)公眾的理解和支持，借助危機(jī)提高知名度和擴(kuò)大美譽(yù)度。

【參考文獻(xiàn)】

1、劉韻秋，王孟芹；《淺談企業(yè)危機(jī)預(yù)防及危機(jī)公關(guān)對(duì)策》；20092、邱明靜；《淺析串小企業(yè)的危機(jī)公關(guān)策略》；2008；

3、我國中小企業(yè)信息化建設(shè)亟需四大需求；2010-03-05.4、公共關(guān)系理論與實(shí)務(wù)；刑偉，張兆英；浙江人民出版社2009-2-1

第四篇：蘋果公司公關(guān)危機(jī)管理存在的問題及對(duì)策

蘋果公司公關(guān)危機(jī)管理存在的問題及對(duì)策

姓

名

班級(jí)

學(xué)

號(hào)

聯(lián)系電話

【摘要】

蘋果公司，是世界上最大的IT企業(yè)之一，它的產(chǎn)品受到無數(shù)“果粉”的追捧。他有著一個(gè)傳奇的發(fā)展史，卻也一波三折，遭遇了許許多多的公關(guān)危機(jī)，但它在這一次又一次的危急中，不斷展現(xiàn)它獨(dú)特的處理方法和頑強(qiáng)的生命力，它在公關(guān)危機(jī)的管理以及處理方面花費(fèi)了大量的心思、做了大量的工作，最終攻克了種種的危機(jī)，依然傲立在這世界上。

【關(guān)鍵詞】蘋果

公關(guān)

危機(jī)管理

一：蘋果公司發(fā)展現(xiàn)狀

蘋果公司，原蘋果電腦公司，由喬布斯、斯蒂夫·沃茲尼亞克和Ron Wayn在1976年4月1日創(chuàng)立，總部位于美國加利福尼亞丘伯蒂諾市，處于硅谷的中心地帶。蘋果公司專門從事開發(fā)、制造、銷售個(gè)人電腦、服務(wù)器、外圍設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、聯(lián)機(jī)服務(wù)及個(gè)人數(shù)字式輔助設(shè)備。核心業(yè)務(wù)是電子科技產(chǎn)品。最知名的產(chǎn)品是其出品的Apple II、Macintosh電腦、iPod數(shù)碼音樂播放器、iTunes音樂商店和iPhone手機(jī)。它在高科技企業(yè)中心以創(chuàng)新而聞名，是全球著名的個(gè)人電腦供應(yīng)商，2007年1月9日，蘋果電腦公司更名為蘋果公司。

2007年對(duì)于全球手機(jī)市場來說，最受關(guān)注的事件莫過于蘋果iPhone的上市了！因?yàn)檫@是IT行業(yè)實(shí)力派、印象派巨頭——蘋果，在電腦行業(yè)、數(shù)碼播放器行業(yè)取得空前成功后，首次涉足手機(jī)行業(yè)的處女作。同時(shí)，由于在之前的產(chǎn)品宣傳中，iPhone強(qiáng)大的性能表現(xiàn)與簡約出色的外觀設(shè)計(jì)已經(jīng)深入人心，早就刺激了全球數(shù)以億計(jì)蘋果FANS的味蕾。蘋果公司的核心業(yè)務(wù)是電子科技產(chǎn)品，它專門從事開發(fā)、制造、銷售個(gè)人 電腦、服務(wù)器、外圍設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、聯(lián)機(jī)服務(wù)及個(gè)人數(shù)字式輔助設(shè)備。蘋果的最知名的產(chǎn)品是其出品的 Apple II、Macintosh 電腦、iPod 音樂播放器、iTunes 音樂商店、iPhone 手機(jī)和 iPad平板電腦，它在高科技企業(yè)中以創(chuàng)新而聞名。2010 年 1 月，喬布斯宣布蘋果即將發(fā)布一款全新的平板電腦。盡管功能上與 iPhone 多有重疊，但是用戶們希望它能夠增強(qiáng)閱讀、游戲和觀看視頻的娛樂體驗(yàn)?，F(xiàn)在已經(jīng)大獲成功，并推出了第二代 產(chǎn)品--ipad2.關(guān)于喬布斯的經(jīng)營和創(chuàng)新方針，他引用了“冰球大帝”韋恩的名言，“我滑向球?qū)⒁竭_(dá)的地方，而不是它已經(jīng) 在的地方?！?在喬布斯的改革之下，“蘋果”終于實(shí)現(xiàn)盈利。自2007年6月29日，iPhone開始在美國市場銷售，雖然沒有達(dá)到蘋果公司之前的銷售預(yù)期，但其空前的火爆場面還是難得一見的。但令人多少感到有些意外的是，自開始上市銷售（確切的說，應(yīng)該是早在iPhone上市之前），iPhone就頻遭質(zhì)疑。對(duì)于蘋果來說，眼下最為棘手的是因?yàn)閕Phone電池的內(nèi)置設(shè)計(jì)，用戶不能自行更換，而受到眾多用戶的控告；由 于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的原因，iPhone使用的安全性也受到質(zhì)疑。

二：蘋果公司公關(guān)危機(jī)管理存在的問題

1：iPhone電池設(shè)計(jì)的問題。這個(gè)問題對(duì)于蘋果公司來說，確實(shí)是一個(gè)非常棘手的問題。iPhone電池設(shè)計(jì)遭受質(zhì)疑的原因主要在于以下幾點(diǎn)：第一、電池使用的便利性問題。第二、電池的使用成本過高。第三、電池的使用壽命過短。第四、用戶的知情權(quán)問題。手機(jī)電池不斷老化時(shí)，你是可以更換它的。但這可并不像普通手機(jī)那樣將電池?fù)赶聛?，再裝上一塊新電池那樣來得輕松。你想為你的iPhone換電池，這當(dāng)然沒問題，不過蘋果受理點(diǎn)為此要收200到600不等人民幣，而且時(shí)間可能要等上2、3天。雖然也有收費(fèi)較低的第三方機(jī)構(gòu)提供此類服務(wù)，但相對(duì)電池本身的價(jià)格，還是讓人難以接受。在歐美國家，iPhone用戶換電池時(shí)，幾乎都選擇兩種方式。不喜歡動(dòng)手或怕把iPhone拆壞的人，大多會(huì)選擇讓維修點(diǎn)的工作人員幫他換。而動(dòng)手能力強(qiáng)的人，基本都會(huì)選擇自己更換iPhone電池。他們從蘋果配件公司或者網(wǎng)上，購買到電池以及相應(yīng)的拆機(jī)工具，接著抱回家為手機(jī)做‘換臟手術(shù)’。而且，在自己組裝過程中，你得注意按步驟說明去執(zhí)行，否則你的iPhone可能會(huì)被你弄成板磚。

2：觸摸屏的侵權(quán)問題。據(jù)國外媒體報(bào)道，蘋果公司再遭侵權(quán)訴訟，一家公司指控蘋果iPhone的觸摸屏設(shè)計(jì)侵犯了該公司的專利。該公司稱，該公司持有觸摸屏的設(shè)計(jì)專利，而蘋果iPhone的觸摸屏設(shè)計(jì)與之雷同，侵犯了該公司的專利。如果這起“觸摸屏設(shè)計(jì)專利侵權(quán)”訴訟成立，那么對(duì)于蘋果公司與iPhone來說也是一個(gè)不小的打擊。這一切顯然是不利于iPhone的，因此蘋果公司一定要積極應(yīng)對(duì)這起“觸摸屏專利侵權(quán)”危機(jī)。如果iPhone真的是觸摸屏設(shè)計(jì)侵權(quán)，那么后期的法律程序與巨額賠償一定會(huì)影響到iPhone的正常銷售；同時(shí)蘋果公司也會(huì)因?yàn)椴蛔袷刂R(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而受到指責(zé)，也很有可能會(huì)使廣大用戶開始懷疑蘋果公司相關(guān)產(chǎn)品的自主開發(fā)能力。這一切顯然是不利于iPhone的，因此蘋果公司一定要積極應(yīng)對(duì)這起“觸摸屏專利侵權(quán)”危機(jī)。3：iPhone的安全受到質(zhì)疑。第一、作為一款剛剛上市的智能手機(jī)新品，iPhone集成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)功能，但就其安全性來說，眼下廣大用戶還相對(duì)比較無知;第二、目前隨著軟件產(chǎn)品的不斷更新，安全漏洞難以避免，而這也正是網(wǎng)絡(luò)黑客大行其道的“溫床”，在這種情況下，用戶對(duì)iPhone的顧慮也是可能理解的。第三、蘋果公司方面沒能及時(shí)與廣大用戶就iPhone的的高智能性與安全性進(jìn)行全面、詳盡的溝通，這樣以來無疑于在一定程度上造成了用戶對(duì)iPhone安全性認(rèn)識(shí)的“真空狀態(tài)”，在這種情況下質(zhì)疑iPhone的安全性是很正常的?？瓷先Phone的安全性并不是什么大問題，但蘋果方面一定要正視這一問題，因?yàn)槟壳癷Phone上市時(shí)間并不長，作為蘋果的第一款智能手機(jī)，iPhone如果不能得到廣大消費(fèi)者認(rèn)可的話，將直接影響到其日后的市場拓展，進(jìn)而會(huì)對(duì)蘋果公司造成不利影響。

三：加強(qiáng)蘋果公司公關(guān)危機(jī)管理的對(duì)策

在電池的問題上，蘋果公司可做到以下對(duì)策；

一、正視問題所在，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)。

二、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，方能化險(xiǎn)為夷。

三、高調(diào)接觸媒體，把握輿論主導(dǎo)權(quán)。蘋果公司在正視問題所在，主動(dòng)承提責(zé)任的前提下，就應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的官方聲明或媒體溝通，以把握媒體報(bào)道與輿論導(dǎo)向的主動(dòng)性，使得這起意外事件朝著有利于自己的方向發(fā)展。

四、尋找解決方案，才能抓住民心。在這種形勢之下，蘋果公司只有對(duì)iPhone的電池設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)說明，并積極尋找改進(jìn)方案才是上策。只要對(duì)iPhone的電池設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)說明（可以借用于網(wǎng)站），有必要的話聲明在下一代新產(chǎn)品中進(jìn)行改進(jìn)，以方便用戶使用；同時(shí)降低在iPhone電池更換方面相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。蘋果以自己的實(shí)際行動(dòng)與最大的誠實(shí)，是可以抓住廣大用戶心的！

在安全問題上；第一、積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)承擔(dān)負(fù)責(zé)。我們可以看出只所以會(huì)出現(xiàn)業(yè)內(nèi)人士對(duì)iPhone安全性的質(zhì)疑，較多的是因?yàn)樘O果方面沒有與廣大用戶就iPhone的安全性進(jìn)行全面溝通?，F(xiàn)在為度過“安全性”難并，蘋果方面一定要積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)承擔(dān)起與廣大用戶進(jìn)行iPhone安全技術(shù)等方面的溝通任務(wù)，從而為解決安全問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)也正是當(dāng)事企業(yè)正確應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的 前提與出發(fā)點(diǎn)。第二、真誠溝通，化解用戶疑問。前面已經(jīng)提到了，可能部分用戶對(duì)iPhone安全性存在認(rèn)識(shí)上的“真空”，現(xiàn)在蘋果方面應(yīng)該借助于iPhone銷售中心、體驗(yàn)中心、售后中心及技術(shù)網(wǎng)站等多種途徑，就iPhone的使用安全性，與廣大用戶進(jìn)行全面的溝通、交流，以使廣大用戶全面掌握iPhone的安全性能，化解對(duì)iPhone安全性的質(zhì)疑。真誠溝通，是當(dāng)事企業(yè)在危機(jī)管理應(yīng)對(duì)中，取得心民、化被動(dòng)為主動(dòng)的關(guān)鍵所在。第三、借助媒體，傳達(dá)蘋果的得力措施。在危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，媒體是一種不可忽視的左右事件進(jìn)展的力量，在iPhone的安全質(zhì)疑事件中，蘋果方面可以借助媒體，將自己為保障iPhone安全性的種種得力措施進(jìn)行及時(shí)傳達(dá)。(globrand.com)例如，為保障iPhone的兩項(xiàng)專利的申請(qǐng)、安全補(bǔ)丁的發(fā)布等等，以使廣大用戶明白蘋果在iPhone安全性方面做了大量工作，同時(shí)也會(huì)借助于宣傳，得到有關(guān)媒體的認(rèn)同與支持，從而取得有利于事件解決的媒體主動(dòng)權(quán)。

在專利的問題上；第一、明修棧道，暗渡陳倉。在危機(jī)事件發(fā)生后，當(dāng)事企業(yè)的第一反應(yīng)就應(yīng)該是積極應(yīng)對(duì)，但需要在此指出的是，因?yàn)檫@次“觸摸屏專利侵權(quán)”危機(jī)目前尚沒有問題的權(quán)威界定，所以蘋果方面采取“明修棧道，暗渡陳倉”的戰(zhàn)術(shù)。即：一方面積極尋找有利的證據(jù)，以用來推翻對(duì)方的質(zhì)疑；另一方面，在沒有找到絕對(duì)有利證據(jù)之前，先保持對(duì)外表面的沉默。第二、一顆紅心，兩手準(zhǔn)備。這一策略就是說蘋果方面要有兩手準(zhǔn)備：一方面要努力尋找權(quán)威的證據(jù)來證明iPhone的清白；另一方面，還要考慮到，如果找不到足夠的證據(jù)。第三、不鳴則以,一鳴驚人。如果蘋果方面在較短的時(shí)間內(nèi)找到了有利的證據(jù)，那么在進(jìn)行權(quán)威證明之后，借助于媒體的力量進(jìn)行問題的澄清，這次“觸摸屏專利侵權(quán)”質(zhì)疑即可不攻自破。

【參考文獻(xiàn)】：

1張楚《喬布斯與與蘋果電腦的命運(yùn)之旅》中外企業(yè)文化，2007 2沃爾特 艾薩克斯 《喬布斯傳》 中信出版社 3章凌危機(jī)公關(guān)的危機(jī)上海壹周2008—06—18

4王敬波《公共危機(jī)管理案例》研究出版社2009 年 2 月。

第五篇：論我國社會(huì)保障體制存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前我國社會(huì)保障體制中存在的問題和對(duì)策研究

[內(nèi)容摘要] 社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法建立起來的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障與社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著保證社會(huì)成員的基本生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)公平與效率的使命。文章簡要闡述了當(dāng)前加強(qiáng)我國社會(huì)保障制度建設(shè)的緊迫性和必要性，對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)保障制度中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了完善我國社會(huì)保障制度的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障體制;現(xiàn)狀;特點(diǎn);存在的問題;對(duì)策

社會(huì)保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過國民收入再分配，對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，但是，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會(huì)保障制度及存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。

一、我國社會(huì)保障體制的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)、不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，我國社會(huì)保障的覆蓋面也在逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋到國有企業(yè)和集體企業(yè)職工，還將外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)的職工覆蓋進(jìn)來。2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到

1.75億人、1.38億人、1.06億人、0.85億人和0.54億人。社會(huì)保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，使老年、失業(yè)、患病、工傷等低收入社會(huì)群體的基本生活得到保障，并能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)了社會(huì)的公平、穩(wěn)定與和諧。

(二)、建立了多方共擔(dān)的籌資機(jī)制

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障制度，其資金來源主要由企業(yè)、職工個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)，其中，企業(yè)和職工各人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保障資金的主要來源。1998年以來，中央財(cái)政調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度的提高社會(huì)保障的資金投入，主要用于彌補(bǔ)地方下崗職工生活保障和養(yǎng)老金支付缺口。2000年，國務(wù)院設(shè)立了全國社會(huì)保障基 1

金理事會(huì)，通過中央財(cái)政撥款、減持國有股及其他方式籌集社會(huì)保障的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備資金。多方共擔(dān)的新機(jī)制的建立，拓寬了社會(huì)保障資金籌集渠道，也增強(qiáng)了勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)。

(三)、創(chuàng)新了社會(huì)保險(xiǎn)制度模式

實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分按社會(huì)平均工資計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個(gè)人賬戶累計(jì)額計(jì)發(fā)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，個(gè)人繳費(fèi)的全部和單位繳費(fèi)的30%劃入個(gè)人賬戶，主要用于個(gè)人支付門診費(fèi)用；單位繳費(fèi)的其余部分形成社會(huì)統(tǒng)籌基金，主要解決住院醫(yī)療等大病費(fèi)用。

(四)、推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)、建立了城市居民最低生活保障制度

目前，全國95%以上城市街道建立了勞工保障工作機(jī)構(gòu)，為企業(yè)退休人員和低保對(duì)象提供社會(huì)化管理服務(wù)。這項(xiàng)工作的開展，減輕了企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)，也為社會(huì)保障對(duì)象更好的融入社會(huì)創(chuàng)造了條件。全國所有城市和縣人民政府所在地都已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，2000多萬城市貧困人口被納入保障范圍。

二、我國社會(huì)保障體制中存在的問題

(一)、社會(huì)保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

目前我國社會(huì)保障主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而廣大的農(nóng)民則以自我保障為主，其覆蓋面只有2％，占全國人口70％的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出也只占總額的11％，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。鑒于此，構(gòu)建一個(gè)覆蓋面較為廣泛的社會(huì)保障安全網(wǎng)，就顯得非常重要。

(二)、統(tǒng)籌層次低、制度被分割

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)僅陜西、吉林等幾個(gè)省份實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級(jí)統(tǒng)籌，全國有近2000個(gè)統(tǒng)籌單位，形成了統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政、區(qū)域自治和統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的分割格局。其結(jié)果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區(qū)之間保障水平和籌資責(zé)任也失衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，無法適應(yīng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的需要。

(三)、社會(huì)保障基金收繳和管理上存在缺陷

社會(huì)保障基金籌集方法不科學(xué)。我國目前社會(huì)保障基金的籌集辦法是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即當(dāng)前的基金收入完全用于當(dāng)前的給付。這個(gè)辦法最大的缺陷是存在社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的代

際轉(zhuǎn)移問題。而且，目前我國社會(huì)保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌、來源構(gòu)成和循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)等管理較為混亂，也缺乏財(cái)政有效的管理和監(jiān)督。

(四)、社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效監(jiān)督

我國目前對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集和使用上看，應(yīng)有的財(cái)政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財(cái)政預(yù)算，也未實(shí)行財(cái)政部的統(tǒng)一管理；對(duì)財(cái)政部下?lián)艿呢?cái)政性資金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會(huì)保障資金管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，致使各地各部門執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度各種各樣。因此，在社會(huì)保障改革的過程中，社?；鸨粩D占、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅降低了社?；鸬氖褂眯б妫€造成相當(dāng)部分基金的流失。為此，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制非常重要。

(五)、立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

(六)、農(nóng)村社會(huì)保障制度尚需要完善

政府目前在農(nóng)村推行的保障項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是社區(qū)保障，并不具備真正意義上社會(huì)保障的性質(zhì)。無論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。同時(shí)農(nóng)村保障項(xiàng)目的管理混亂，不夠科學(xué)與規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門,管理多頭；農(nóng)村社會(huì)保障資金管理成本高、基金運(yùn)營不合理,保值增值程度低。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡、農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡?，F(xiàn)行農(nóng)村保障項(xiàng)目的推行帶來了許多副效應(yīng)。如加重了一些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加劇了社區(qū)之間的不平等與“壁壘性”等。

三、建立健全我國社會(huì)保障體制的對(duì)策

(一)、繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓更多的人享有社會(huì)保障

一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。二要適時(shí)改革政府機(jī)關(guān)和事業(yè)

單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成既適合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單各自特點(diǎn)，又相互銜接，便于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度體系。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)和需求的社會(huì)保障政策，適時(shí)將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會(huì)保障，首先解決他們在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問題，同時(shí)探索對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點(diǎn)。

(二)、加強(qiáng)基金籌集和基礎(chǔ)管理

社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在，必須依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳，加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的審查與稽核，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的誠信制度，做到應(yīng)繳盡繳。進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政資金投入，逐步使社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例提高到15%-20%，并建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算管理制度。同時(shí)，采取包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等多種形式，充實(shí)社會(huì)保障基金，逐步做大社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。

(三)、財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作之一，是管好用好保障資金，實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統(tǒng)一的社會(huì)保障資金管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。因此，各地在社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理過程中，執(zhí)行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)保障資金管理的審計(jì)和監(jiān)督。因此，財(cái)政部門應(yīng)盡快建立一套較為科學(xué)全面地社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。

(四)、加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)

要抓緊制度社會(huì)保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，完善社會(huì)保障法規(guī)體系。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)社會(huì)保障宣傳，提高各級(jí)政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)，為社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

(五)、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理體系。要使農(nóng)村社會(huì)保障得以健康發(fā)展,必須在農(nóng)村社會(huì)保障管理體制上下功夫。在宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范,消除“多龍制水”、條塊分割的狀態(tài)，由政府組建社會(huì)保障委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營和發(fā)放等。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織,分級(jí)分類負(fù)責(zé)各地區(qū)的具體社會(huì)保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督,努力建成分工協(xié)作的社會(huì)

化、法制化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),還要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作,依法建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,籌集社會(huì)保障基金,確保基金使用的安全、高效。從法律上確認(rèn)農(nóng)村社會(huì)保障在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,明確社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)保障的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣,才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。

總之,社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計(jì)，它能夠改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)。同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的問題，對(duì)于建立完善的社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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