第一篇：工傷管理考核制度(修改2)

Q/TC-XZ-30-06-2011

工傷管理考核制度

1、目的：

為增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識，規(guī)范公司工傷管理及考核工作，明確安全責(zé)任 范圍。依據(jù)《江西省工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本制度。

2、適用范圍：

適用用于公司所有在職員工。

3、機(jī)構(gòu)與職責(zé)：

3.1公司成立安全生產(chǎn)管理考核機(jī)構(gòu)，公司副總為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，下設(shè)管理組和調(diào)查考核組。

3.2管理組各組長是本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)本部門的安全生產(chǎn)工作。

3.3調(diào)查考核組負(fù)責(zé)對工傷事故組織開展調(diào)查、總結(jié)、提交調(diào)查報(bào)告，實(shí)施考核工作。

4、內(nèi)容： 4.1考核目標(biāo)：

根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系年度目標(biāo)要求：“杜絕重大傷亡事故，輕傷事故小于5起/年，”將目標(biāo)分配到各部門。輕傷事故指事故醫(yī)療費(fèi)用在500元以內(nèi)的。4.1.1生產(chǎn)部杜絕重大傷亡事故，輕傷事故小于3起/年。4.1.2設(shè)備部杜絕重大傷亡事故，輕傷事故小于1起/年。4.1.3品質(zhì)部杜絕重大傷亡事故，輕傷事故小于1起/年。4.1.4其它部門杜絕重大傷亡事故，輕傷事故0起/年。4.2考核辦法:

考核按4.3條款規(guī)定執(zhí)行，如完成以上目標(biāo)獎勵生產(chǎn)部5000元/年，獎勵設(shè)備部5000元/年，獎勵品質(zhì)部3000元/年。4.3工傷事故考核界定范圍: a、工傷治療費(fèi)用在1000元以下的，考核該部門運(yùn)行班長50元/人、工段長100元/人。

b、工傷治療費(fèi)用在2000元以下的，考核該部門運(yùn)行班長100元/人、工段長、部門經(jīng)理200元/人。

Q/TC-XZ-30-06-2011 c、工傷治療費(fèi)用在5000元以下的，考核該部門運(yùn)行班長300元/人、工段長、部門經(jīng)理、副總經(jīng)理500元/人。

d、工傷治療費(fèi)用在10000元以上的，考核該部門運(yùn)行班長500元/人、工段長、部門經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理1000元/人。

e、事故責(zé)任人（有可能是傷者自己）根據(jù)事故責(zé)任分析的具體結(jié)果給予考核，考核上限為1000元。4.4事故調(diào)查有關(guān)規(guī)定: 4.4.1發(fā)生工傷事故時(shí)，所在區(qū)域負(fù)責(zé)人應(yīng)立即通知行政部安排將傷者送至醫(yī)院治療，并及時(shí)告知調(diào)查考核組開展現(xiàn)場調(diào)查。

4.4.2事故發(fā)生責(zé)任部門對事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，制定糾正和預(yù)防措施。調(diào)查考核組負(fù)責(zé)監(jiān)督，切實(shí)做到安全生產(chǎn)管理“四不放過”(事故發(fā)生原因沒調(diào)查清楚不放過；事故整改措施沒落實(shí)不放過；事故責(zé)任者和職工沒受到教育不放過；責(zé)任人未按照追究制度追究不放過)原則。

4.4.3調(diào)查考核組須在事故發(fā)生后三天內(nèi)提交調(diào)查結(jié)果報(bào)告給主管領(lǐng)導(dǎo)，并依據(jù)報(bào)告結(jié)果開具相應(yīng)考核。

4.4.4事故發(fā)生責(zé)任部門相關(guān)負(fù)責(zé)人須積極配合公司內(nèi)部及勞動監(jiān)管部門的調(diào)查取證工作。對拖延或不配合的行為，給予50-200元考核。

4.4.5各部門事故調(diào)查、分析、報(bào)告和處理等，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，如隱瞞不報(bào)或有意延期報(bào)告等，除責(zé)成補(bǔ)報(bào)外，對責(zé)任者應(yīng)分別不同情況，給予批評或紀(jì)律處分。

5、附 則：

5.1公司其它文件與本文如有矛盾，以本文為主。5.2本文由調(diào)查考核組負(fù)責(zé)解釋。5.3本文自2013年6月1日起施行

6、相關(guān)文件

6.1《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》 Q/TC-XZ-30-02-2010 6.2《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》 Q/TC-XZ-30-01-2010 6.3《事故報(bào)告管理制度》 Q/TC-XZ-09-12-2010 6.4《安全管理制度》 Q/TC-XZ-30-03-2010 6.5《事故調(diào)查報(bào)告》 Q/TC-XZ-30-02-04 編制: 審核: 審批:

第二篇：工傷保險(xiǎn)條例修改建議

國務(wù)院法制辦關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為了貫徹科學(xué)立法、民主立法的精神，增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，2009年7月24日，國務(wù)院法制辦公室將《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征求意見稿的主要內(nèi)容

《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱條例）自2004年1月1日施行以來，對于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。截至2009年6月，全國參加工傷保險(xiǎn)職工已達(dá)1.4億人。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，條例在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：第一，各地對工傷認(rèn)定范圍問題，特別是上下班途中受到機(jī)動車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認(rèn)定為工傷問題爭議較大，需對工傷認(rèn)定范圍進(jìn)一步加以界定；第二，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和爭議處理程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間過長，嚴(yán)重影響工傷職工的合法權(quán)益；第三，對不參保用人單位的處罰力度不夠,影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實(shí)；第五，工傷保險(xiǎn)的適用范圍、基金支出項(xiàng)目、繳費(fèi)方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等也需修改完善。

為了解決上述問題，人力資源和社會保障部在認(rèn)真總結(jié)條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《工傷保險(xiǎn)條例修正案（送審稿）》，報(bào)請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門和地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，與人力資源和社會保障部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了征求意見稿。主要內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍

1.刪去了上下班途中受到機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

征求意見稿刪去了條例第十四條第（六）項(xiàng)關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。（第五條）主要考慮是：第一，原勞動部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》將上下班途中受到機(jī)動車事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。2004年條例制定時(shí)，《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺，職工在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動車事故傷害的職工可以從機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。第二,將機(jī)動車事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定,導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門和職工強(qiáng)烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。第三，從建立工傷保險(xiǎn)制度的目的看，工傷保險(xiǎn)主要為因工作原因、在工作時(shí)間和工作場所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會影響對工傷保險(xiǎn)核心情形的保障，符合建立工傷保險(xiǎn)制度的原理。第四，實(shí)踐中，由于住房商品化和人員流動性的提高，對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難度大，如果再將受到非機(jī)動車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭議更多。第五，從國外情況看，許多國家未將職工在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍；有的國家雖然將其納入，但對“上下班途中”、“機(jī)動車”等概念作了嚴(yán)格限定，如僅限于單位提供的班車。不將機(jī)動車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法不僅更為簡便、可行，而且妥善處理了與道路交通安全法的關(guān)系。

2.縮小了不得認(rèn)定工傷的范圍。

工傷保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)，目的是保障工傷職工的基本生活，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小不得認(rèn)定工傷的范圍。違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，與犯罪相比，社會危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認(rèn)定范圍之外。據(jù)此，征求意見稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。（第六條）

（二）簡化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭議處理程序 1.增加了及時(shí)報(bào)告制度。

為了充分保障工傷職工的權(quán)利，條例規(guī)定工傷認(rèn)定的申請時(shí)效為1年。在實(shí)踐中，由于種種原因，一些單位和人員往往在事故發(fā)生很長時(shí)間后才申請認(rèn)定，證據(jù)材料已發(fā)生很大變化，造成人力資源和社會保障行政部門取證困難，無法作出認(rèn)定決定。為此，征求意見稿規(guī)定：用人單位在發(fā)生較嚴(yán)重工傷事故后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告；同時(shí)，對人力資源和社會保障行政部門是否應(yīng)當(dāng)及時(shí)赴事故現(xiàn) 場調(diào)查取證，由于存在不同意見，征求意見稿設(shè)計(jì)了兩種方案征求意見。（第二條）

2.取消了行政復(fù)議前置程序。

條例規(guī)定：在工傷爭議處理程序中，提起行政訴訟前必須先進(jìn)行行政復(fù)議。為了便于工傷職工盡快享受待遇，征求意見稿取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定：在發(fā)生工傷爭議時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。(第十九條)3.簡化了存在勞動關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定程序。

實(shí)踐中，存在勞動關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定案件往往認(rèn)定時(shí)間長、程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間長，各地方、各部門和工傷職工反映強(qiáng)烈。這類申請案件在申請工傷認(rèn)定前，需要先就勞動關(guān)系進(jìn)行仲裁。仲裁程序的增加，進(jìn)一步延長了工傷認(rèn)定程序。為了解決這一突出問題，征求意見稿規(guī)定：對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過勞動爭議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。(第十九條)4.明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限。

征求意見稿規(guī)定：勞動能力再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行。（第十條）通過上述簡化程序規(guī)定，最多可縮減程序30％左右。

（三）加大了對不參保用人單位的處罰力度

條例和社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例對未參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性。為此，征求意見稿增加了對未參保用人單位的罰款、收取滯納金、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（第二十條）

（四）加強(qiáng)了對未參保職工的權(quán)益保障

條例規(guī)定：未參加工傷保險(xiǎn)用人單位的工傷職工所發(fā)生的工傷費(fèi)用，由用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。這一規(guī)定在實(shí)踐中很難落實(shí)，未參保用人單位拖欠甚至拒不支付工傷職工待遇的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。為了加強(qiáng)對這部分工傷職工權(quán)益的保障，征求意見稿規(guī)定：用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金及罰款后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。（第二十條）

（五）提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn) 為了解決部分地區(qū)一次性工亡補(bǔ)助金過低的問題，征求意見稿設(shè)計(jì)了兩種方案：第一，統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計(jì)發(fā)一次性工亡補(bǔ)助金；第二，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資的48個(gè)月至60個(gè)月提高到60個(gè)月至80個(gè)月。（第十六條）

（六）其他修改的內(nèi)容

征求意見稿還對工傷保險(xiǎn)適用范圍、繳費(fèi)方式、基金支出項(xiàng)目進(jìn)行了修改完善：第一，將事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織納入了工傷保險(xiǎn)適用范圍。（第一條）第二，增加規(guī)定國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門可以對部分行業(yè)的繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式作出變通的規(guī)定。(第三條)第三，將工傷預(yù)防增加為工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目。（第四條）第四，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)改為由工傷保險(xiǎn)基金支付。（第十一條、第十四條、第十五條）

有關(guān)單位和各界人士可以在2009年8月15日前，通過以下三種方式提出意見：

附件：國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定(征求意見稿)

國務(wù)院法制辦公室

二○○九年七月二十四日

附件：國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定(征求意見稿)國務(wù)院決定對《工傷保險(xiǎn)條例》作如下修改：

一、第二條第一款、第二款修改為：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”

“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工和有雇工的個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?！?/p>

二、第四條第三款修改為：“職工發(fā)生傷害事故后，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使受到事故傷害的職工得到及時(shí)救治，對死亡職工進(jìn)行善后處理，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)以書面形式向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門報(bào)告；受到事故傷害 4 的職工或者其近親屬、工會組織也可以以書面形式向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門報(bào)告?！?/p>

（第二方案：增加一款，作為第四款：“人力資源和社會保障行政部門接到報(bào)告后，對于出現(xiàn)死亡的、重傷的或者5人以上輕傷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場調(diào)查取證，用人單位應(yīng)當(dāng)予以配合?！保?/p>

三、第十條增加一款，作為第三款：“對于難以按照工資總額計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的行業(yè)，國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門可以對該行業(yè)用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式作出變通的規(guī)定。”

四、第十二條修改為：“工傷保險(xiǎn)基金存入社會保障基金財(cái)政專戶，用于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇、勞動能力鑒定、工傷預(yù)防以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。

“工傷預(yù)防費(fèi)提取、使用和管理的具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門會同國務(wù)院財(cái)政等部門規(guī)定。

“任何單位或者個(gè)人不得將工傷保險(xiǎn)基金用于投資運(yùn)營、興建或者改建辦公場所、發(fā)放獎金，或者挪作其他用途?！?/p>

五、刪去第十四條第（六）項(xiàng)。

六、第十六條修改為：“職工有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的情形在事故中傷亡，但屬于下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：

（一）犯罪的；

（二）醉酒或者吸毒的；

（三）自殘或者自殺的。

七、第十七條第一款、第二款修改為：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，或者有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的其他情形的，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之 5 日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請?！?/p>

八、第十九條第一款修改為：“人力資源和社會保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，需要對事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，人力資源和社會保障行政部門不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?！?/p>

九、第二十條增加一款，作為第二款：“作出工傷認(rèn)定結(jié)論需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止?！?/p>

十、增加一條，作為第二十九條：“勞動能力鑒定委員會按照本條例第二十六條和第二十八條進(jìn)行再次鑒定和復(fù)查鑒定的期限，按照本條例第二十五條第二款的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

十一、第二十九條改為第三十條，第四款修改為：“職工住院治療工傷的，由工傷保險(xiǎn)基金按照所在單位因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70％支付住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的，所需交通、食宿費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金按照所在單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)支付。”

十二、增加一條，作為第三十一條：“人力資源和社會保障行政部門作出認(rèn)定為工傷結(jié)論后發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟的，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用?！?/p>

十三、第三十三條改為第三十五條，第一款第（三）項(xiàng)修改為：“工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額?！?/p>

十四、第三十四條改為第三十六條，第二款修改為：“經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門規(guī)定，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！?/p>

十五、第三十五條改為第三十七條，第（二）項(xiàng)修改為：“勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動合同的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院人力資源和社會保障行政部門規(guī)定，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”

十六、第三十七條改為第三十九條，第一款第（三）項(xiàng)修改為：“一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資，統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計(jì)發(fā)。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”

（第二方案：“一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為60個(gè)月至80個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！保?/p>

十七、第四十條改為第四十二條，刪去第（四）項(xiàng)。

十八、第四十一條改為第四十三條，第四款修改為：“企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時(shí)依法撥付應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用?！?/p>

十九、第五十三條改為第五十五條，修改為：“有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟：

（一）申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬、該職工所在單位、工會組織對工傷認(rèn)定申請不予受理的決定不服的；

（二）申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；

（三）用人單位對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的；

（四）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；

（五）工傷職工或者其近親屬對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。

二十、第六十條改為第六十二條，修改為：“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的萬分之五的 滯納金；逾期仍不繳納欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金的，處上應(yīng)當(dāng)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的2倍以上5倍以下的罰款。拒不補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金和罰款的,由人力資源和社會保障行政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

“用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金及罰款后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用?！?/p>

二十一、增加一條，作為第六十三條：“用人單位違反本條例第四條、第十九條的規(guī)定，拒不協(xié)助人力資源和社會保障行政部門對事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，并處2000元以上2萬元以下的罰款?！?/p>

二十二、第六十二條改為第六十五條，刪去第二款。

二十三、將“勞動保障行政部門”修改為“人力資源和社會保障行政部門”。將第十九條、第二十條、第二十八條、第三十九條、第四十六條、第六十六條中的“直系親屬”修改為“近親屬”。

此外，對個(gè)別條文的文字作了修改，條文的順序作了相應(yīng)調(diào)整。本決定自 年 月 日起施行。

第三篇：員工月度績效考核制度(第四次修改)

員工月度考核制度（暫行）

一、績效考核的目的

為調(diào)動全司員工工作積極性,激發(fā)工作熱情，營造高效敬業(yè)的工作氛圍,確保公司各項(xiàng)工作的有效開展,獎勵優(yōu)秀、鞭策后進(jìn)，擬在全司范圍內(nèi)開展月度績效考核。

二、考核對象

除總經(jīng)理外的各部一般工作人員至公司副總。

三、考核周期

當(dāng)月1日至當(dāng)月30日/31日。

四、考核程序

1．自評：被考核人進(jìn)行自評后在3日（考核月次月）前完成并上交直接領(lǐng)導(dǎo)人；（直接領(lǐng)導(dǎo)人為總監(jiān)/總經(jīng)理的可跳過考核程序2步驟）

2．審核：總監(jiān)/總經(jīng)理在結(jié)合被考核人日常工作表現(xiàn)及當(dāng)月度工作業(yè)績情況作出審核后，在5日（考核月次月）前將考核表統(tǒng)一送人事行政部稽核并匯總數(shù)據(jù)。

3．所有被考核人考核表均需在6日前以部門為單位交人事行政部做績效考核管理；人事行政部根據(jù)該部門月度/周度工作計(jì)劃分解情況進(jìn)行稽核、修正（人力資源部負(fù)責(zé)人考核由總經(jīng)理稽核、修正），將稽核結(jié)果及各考核單位得分情況反饋于各部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)各部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)總經(jīng)理審批。

4．考核結(jié)果由人事行政部做好存檔。

五、考核辦法

考核辦法分兩種（部門負(fù)責(zé)人以上職務(wù)人員月度考核辦法、一般管理職務(wù)以下員工月度考核辦法），兩種考核辦法均采用100分制。

1．部門負(fù)責(zé)人以上職務(wù)月度考核內(nèi)容（及權(quán)重）：

1）月度工作計(jì)劃完成情況（月度計(jì)劃擬寫規(guī)范詳見附件1《關(guān)于規(guī)范各部月度/周度工作計(jì) 劃的通知》，跨部門協(xié)助工作一經(jīng)負(fù)責(zé)部門在周例會中提出并經(jīng)總經(jīng)理確認(rèn)執(zhí)行的需納入配合部門當(dāng)月工作計(jì)劃當(dāng)中）；（50%）

2）總經(jīng)理重要批示及臨時(shí)布置的工作（總經(jīng)理重要批示件及臨時(shí)布置工作需先經(jīng)總經(jīng)理秘書存檔以備稽核）；（15%）3）個(gè)人及所屬下級的表現(xiàn)情況（如違紀(jì)、環(huán)境衛(wèi)生等）；（10%）4）月度工作計(jì)劃布置和總結(jié)擬寫規(guī)范；（15%）5）臨時(shí)布置的任務(wù)及主動完成的工作情況。（10%）2．一般管理職務(wù)以下員工月度考核辦法：

1）結(jié)合部門月度工作計(jì)劃內(nèi)容分解到個(gè)人的工作完成情況；（75%）

2）個(gè)人的表現(xiàn)情況及公司、部門規(guī)章制度貫徹和執(zhí)行情況（如考勤、違紀(jì)、環(huán)境衛(wèi)生等）；（15%）

3）臨時(shí)性任務(wù)及主動完成的工作情況；（10%）

3．評分標(biāo)準(zhǔn)采取2：5：3的評價(jià)辦法：本人評價(jià)占20%，上級評價(jià)50%，人事行政部評價(jià)占30%。

六、工作完成情況評定及扣分規(guī)則

1．若工作未完成原因系個(gè)人主觀性原因，扣100%該項(xiàng)該扣分?jǐn)?shù)；

若工作未完成理由特殊，實(shí)為本人無法抗拒原因（如自然災(zāi)害、國家政策變更、公司需研究決定、公司批示需組織各部門討論、會稿、企業(yè)規(guī)劃變更等）可不予以扣分。但需出具相關(guān)證明材料并擬定進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃報(bào)人事行政部備案。

2．若一項(xiàng)沒有完成工作系協(xié)作項(xiàng)目，如果未完成原因系部分協(xié)作人員未完成從而影響到整體協(xié)作項(xiàng)目未完成，則對已完成份內(nèi)工作人員的可不予以扣分，沒有完成份內(nèi)工作的扣100%該項(xiàng)該扣分?jǐn)?shù)，同時(shí)該項(xiàng)工作主持人必須及時(shí)進(jìn)行催促和協(xié)調(diào)，否則該主持人也扣100%該項(xiàng)該扣分?jǐn)?shù)；

若工作未完成原因系外協(xié)部門協(xié)作不力，被考核人員必須經(jīng)常催辦并向上一級匯報(bào)，否則負(fù)催辦不力責(zé)任，扣50%該項(xiàng)該扣分?jǐn)?shù)。

3．若某項(xiàng)工作需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后再上報(bào)上級批準(zhǔn)的（如規(guī)章制度、促銷方案等），扣分規(guī)則按下述幾種情況進(jìn)行：

1）各下級人員必須在該項(xiàng)工作規(guī)定完成時(shí)間前7日將方案、制度等上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)責(zé)審核的上級領(lǐng)導(dǎo)因非客觀原因無故拖延從而造成工作無法按時(shí)完成的，扣審核領(lǐng)導(dǎo)100%該扣分?jǐn)?shù)，下級人員或部門可按完成給予得分；

2）若下級人員未能夠在規(guī)定完成時(shí)間前7日提供方案、制度送上級領(lǐng)導(dǎo)審核從而因時(shí)間緊張?jiān)斐蓪徍巳藛T無法按時(shí)完成的，該下級人員扣100%該項(xiàng)該扣分?jǐn)?shù)，上級審核人不扣分?jǐn)?shù)；

3）下級人員在方案送往上級領(lǐng)導(dǎo)審核后，要經(jīng)常加以提醒追蹤，否則工作未能在規(guī)定期限內(nèi)完成，下級人員和審核負(fù)責(zé)人均扣100%該扣分?jǐn)?shù)。

4．若某項(xiàng)工作由某人負(fù)責(zé)擬定方案，其他人員只是提供相關(guān)數(shù)據(jù)或材料供參考或匯總的，則按下述幾種情況進(jìn)行扣分：

1）對已完成份內(nèi)工作的人員該項(xiàng)工作算完成，沒有按時(shí)完成份內(nèi)工作的人員100%扣該項(xiàng)該扣分?jǐn)?shù)；

2）負(fù)責(zé)主持該項(xiàng)工作的人員必須加以協(xié)調(diào)，否則主持人員也扣100%分?jǐn)?shù)。

5．原則上，所有工作只有在送達(dá)最后審批人時(shí)才算完成。工作報(bào)表、工作計(jì)劃、方案或報(bào)告等上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)的，若領(lǐng)導(dǎo)批示同意或原則同意的，算完成；若領(lǐng)導(dǎo)批示退回重新擬定上報(bào)或按質(zhì)量不合格登記的，則算未完成，應(yīng)扣分；已上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)但未批復(fù)的，可暫予以得分，繼續(xù)跟蹤落實(shí)，若上級領(lǐng)導(dǎo)批示不同意的，則視情況按50%、100%進(jìn)行扣分（延遲至次月的，在次月考核中扣分）。

6．對工作未完成是由于主觀原因造成但卻報(bào)告上級已經(jīng)完成，以及其他陳述情況與事實(shí)不符的情況，人事行政部稽核時(shí)予以雙倍扣分。

7．當(dāng)月度工作計(jì)劃未完成的，被考核人當(dāng)月考核得分為0分； 8．個(gè)項(xiàng)具體扣分標(biāo)準(zhǔn)以考核表為準(zhǔn)。七．考核結(jié)果應(yīng)用

1．考核數(shù)據(jù)經(jīng)總經(jīng)理審批后作為各考核單位獎金分值系數(shù)評定依據(jù)及年終獎金發(fā)放依據(jù)； 2．各考核單位獎金系數(shù)確定標(biāo)準(zhǔn)如下： 1）考核得分為90-100，獎金系數(shù)為1.0； 2）考核得分為85-89，獎金系數(shù)為0.9； 3）考核得分為80-84，獎金系數(shù)為0.85； 4）考核得分為75-79，獎金系數(shù)為0.8； 5）考核得分為70-74，獎金系數(shù)為0.75；

7）考核得分低于70分，獎金系數(shù)為0.6； 8）考核得分高于60分，獎金系數(shù)=考核得分/100；

9）連續(xù)三個(gè)月考核得分低于60分，留司察看三個(gè)月，察看期間仍然進(jìn)行考核但不享受績效獎金；

10）留司察看期過后，工作表現(xiàn)無改進(jìn)，考核得分仍低于60分的，予以辭退。八．其他需要說明的事項(xiàng)

1．為保障考核工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)將以下相關(guān)內(nèi)容列為部門負(fù)責(zé)人以上職務(wù)員工的考核內(nèi)容：

1）各部門每月需召開一次部門例會，并形成紀(jì)要，紀(jì)要中應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任人以及部門領(lǐng)導(dǎo)的參與情況、工作主輔關(guān)系、完成時(shí)間。各部會議紀(jì)要需在簽發(fā)后2天內(nèi)送人事行政部，以便稽核；

2）跨部門合作項(xiàng)目需在周例會當(dāng)中明確提出，總經(jīng)理秘書負(fù)責(zé)結(jié)合總經(jīng)理批示情況整理存檔并在簽發(fā)后2天內(nèi)送人事行政部，以便稽核；

3）公司部門負(fù)責(zé)人以上職務(wù)人員月度工作總結(jié)及下月工作計(jì)劃需在考核月的次月5日前送人事行政部；

4）公司部門負(fù)責(zé)人在每個(gè)月度收到人事行政部的績效考核結(jié)果匯總表單時(shí)，有義務(wù)對部門內(nèi)各員工的考核結(jié)果做反饋，并于每月20日前將反饋面談情況匯總至人事行政部做為次月度部門負(fù)責(zé)人考核依據(jù)的一部分。（部門負(fù)責(zé)人沒有時(shí)間的情況下，可委托部門內(nèi)其他主管或人事行政部負(fù)責(zé)當(dāng)月度的績效反饋工作）

2．人事行政部稽核管理按考核內(nèi)容對各員工的考核情況進(jìn)行全面稽核，可對被考核對象提出-5～+5（每個(gè)項(xiàng)目）的分?jǐn)?shù)調(diào)整并說明調(diào)整理由；總經(jīng)理對各員工的考核情況進(jìn)行抽樣稽核，必要時(shí)對總分提出調(diào)整分?jǐn)?shù)（-10～+10）的建議，由人事行政部負(fù)責(zé)辦理。

審核：

第四篇：工傷認(rèn)定條款修改建議

工傷認(rèn)定條款修改建議

《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第375號，以下簡稱《條例》）第三章有關(guān)工傷認(rèn)定條款，在原勞動部制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)[1996]226號，以下簡稱《試行辦法》）的基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中難以界定的問題作了調(diào)整與補(bǔ)充，但個(gè)別條款不甚妥當(dāng)。對未參保企業(yè)的工傷認(rèn)定，由于沒有作出明確規(guī)定，以致很難操作。筆者不揣冒昧，根據(jù)個(gè)人理解，談?wù)勛约旱目捶ǎ怨┬薷臅r(shí)參考。

一、認(rèn)定工傷標(biāo)準(zhǔn)條款

（一）《條例》第十四條對工傷保險(xiǎn)承保范圍作了規(guī)定，也是認(rèn)定為工傷的法定標(biāo)準(zhǔn)。其中第（三）項(xiàng)對履行職責(zé)受到傷害的規(guī)定，與《試行辦法》第（五）項(xiàng)相比，增加了“在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)”的限制條件。但因履行職責(zé)遭受伺機(jī)報(bào)復(fù)的，大多發(fā)生在下班之后，工作場所之外。若據(jù)此不能認(rèn)定為工傷，則顯失公平，不如原先規(guī)定更切合實(shí)際而簡明妥當(dāng)，建議修改時(shí)刪除限制條件。

該條第（五）項(xiàng)中的 “因工外出期間……發(fā)生事故下落不明的”，不宜歸入工傷范圍。既然下落不明，可見無法查清。盡管發(fā)生在因工外出期間，但造成失蹤的各種可能性都存在。如果遭到歹徒謀財(cái)害命，則發(fā)生的結(jié)果與因工出差沒有直接因果關(guān)系。這種情況類似《條例》第十五條第（一）項(xiàng)列舉的“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡”的情形，因此，宜將它列入第十五條視同工傷條款。

該條第（六）項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)格意義上說，也不應(yīng)歸入工傷。因?yàn)椤霸谏舷掳嗤局校艿綑C(jī)動車事故傷害的”，本身已說明遭受傷害的直接原因是發(fā)生車禍，并且不在工作時(shí)間和工作場所。盡管與工作有一定關(guān)系，但造成傷害的結(jié)果并非直接出于工作原因，兩者之間沒有必然的因果關(guān)系。在工傷認(rèn)定三要素中，是否出于工作原因，這是認(rèn)定是否為工傷的最主要的決定因素。若非工作原因致傷，即使發(fā)生在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，也不能認(rèn)定為工傷。因此，在上下班途中或因工外出期間遭受機(jī)動車事故傷害的，只能列入視同工傷。

(二)《條例》第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，“違反治安管理傷亡的”，不得認(rèn)定為工傷或視同工傷，在實(shí)際執(zhí)行中引起的爭議頗多。

《條例》頒布實(shí)施時(shí)，無證駕駛機(jī)動車造成傷亡的，不得認(rèn)定為工傷，依據(jù)是違反了《治安管理處罰條例》第二十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定，但它隨著《治安管理處罰法》實(shí)施即已廢止。而《治安管理處罰

法》對無證駕駛機(jī)動車的違法行為，沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。因?yàn)橐褜⒂嘘P(guān)處罰條款內(nèi)容，歸入《道路交通安全法》。如果以此替代原先有關(guān)規(guī)定，則應(yīng)作出明確解釋。否則，違法依據(jù)發(fā)生了變化，而這項(xiàng)規(guī)定卻未改變，遇到上述情況則很難定性。因此，有必要予以修改。

因該條制定時(shí)采用列舉方法，卻沒有囊括（或稱兜底）條款，以致某些人產(chǎn)生誤解，以為排除列舉的幾種情形外，其他都可以認(rèn)定為工傷或視同工傷。但現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的許多非因工受傷的情況，不可能列舉窮盡。因此，修改時(shí)末尾應(yīng)增添囊括條款，則較完善妥當(dāng)。

二、申請工傷認(rèn)定條款

（一）《條例》第十七條規(guī)定了申請主體和申請時(shí)效。但對申請主體應(yīng)當(dāng)區(qū)分義務(wù)申請人、權(quán)利申請人及輔助申請人。否則，權(quán)利申請人自愿與用人單位調(diào)解，而輔助申請人卻要求工傷認(rèn)定，是否應(yīng)予受理呢？同時(shí)，只有權(quán)利申請人因特殊原因無法申請時(shí)，輔助申請人才以法定代理人身份升格為權(quán)利申請人。否則，沒有直接申請資格。因此，在修改時(shí)應(yīng)予以補(bǔ)充，以免引起誤解。

該條同時(shí)對用人單位與工傷職工的申請期限作了規(guī)定，但用人單位遇到特殊情況，經(jīng)報(bào)批同意后可以適當(dāng)延長。至于延長到何時(shí)，沒有明確規(guī)定。由職工或者其直系親屬提出申請，則不能超出一年時(shí)限。為了做到公平合理，建議修改為“申請人遇到不可抗力等特殊情況，無法及時(shí)提出工傷認(rèn)定申請的，經(jīng)報(bào)勞動保障行政部門批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長，申請時(shí)限應(yīng)當(dāng)自不可抗力等因素消除之日起計(jì)算”。

（二）《條例》第十八條對申請工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交的材料作了規(guī)定，但沒有要求申請人提供身份證明及特殊情況需提交的相關(guān)證明材料，卻將統(tǒng)一制定的工傷認(rèn)定申請表列為第（一）項(xiàng)，實(shí)在不妥。

申請工傷認(rèn)定，一般應(yīng)由受傷職工本人提出。不用寫申請書，自然要填申請表，也不會不提交。如果因特殊情況由直系親屬提出申請，還需提交受傷害職工與直系親屬關(guān)系證明。因?yàn)槭芾頃r(shí)首先必須核實(shí)申請人身份。否則，怎么能確定申請人資格呢？何況審核受理時(shí)發(fā)現(xiàn)某些人身份證姓名與病歷不符，移花接木、冒名頂替的情況屢屢發(fā)生。因此，申請工傷認(rèn)定時(shí)必須提供身份證明。

如果遇到機(jī)動車事故傷害或因履行職責(zé)致傷等特殊情況，還應(yīng)提供交通事故認(rèn)定書或法院判決書等證明材料。要求申請人提交，目的是為了核實(shí)其受傷事實(shí)。如果都要經(jīng)過勞動保障行政部門查證確認(rèn)，則需配備足夠人員，提供必要保障。不然，面對接連不斷的工傷認(rèn)定

投訴案件，僅憑幾個(gè)經(jīng)辦人員，怎么能做到呢？因此，修改時(shí)除了要求申請人提供身份證明外，末尾應(yīng)增添“遇到特殊情況，還需提交其他相關(guān)證明材料”作為囊括條款，才算完美無缺。

該條第（二）項(xiàng)規(guī)定，要求申請人提供“與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）的證明材料”。這對已參保的用人單位來說，理應(yīng)如此。但對未參保的職工來說，則不夠公平。因?yàn)樵S多勞動關(guān)系證明材料，大多掌握在用人單位。即使告知其補(bǔ)正，也往往難以提供。若以此為由不予受理，將受傷職工擋在申請工傷大門之外，則違背了《條例》保護(hù)弱者的立法宗旨。因此，建議修改時(shí)做出明確規(guī)定，對未依法參保的用人單位，如果不履行申報(bào)義務(wù)，由受傷職工或者其直系親屬提出申請的，除了職工本人搜集保存的證據(jù)外，其他有關(guān)勞動關(guān)系證明材料，應(yīng)當(dāng)由用人單位提供，并由其承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、審核受理補(bǔ)正條款

《條例》第十八條第三款規(guī)定：“工傷認(rèn)定申請人提供材料不完整的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知工傷認(rèn)定申請人需要補(bǔ)正的全部材料。申請人按照書面告知要求補(bǔ)正材料后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理?！边@款規(guī)定表面看比較明確，但仔細(xì)推究，沒有告知補(bǔ)正期限。如果告知后超出申請期限仍無法補(bǔ)正，該怎么辦？《條例》對此沒有規(guī)定，并且補(bǔ)正后是否應(yīng)當(dāng)受理，取決于所補(bǔ)材料是否符合規(guī)定要求。如果受理認(rèn)定經(jīng)辦人在審核中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，告知后根據(jù)申請人提供的補(bǔ)正材料，證實(shí)當(dāng)事人不符合受理?xiàng)l件，難道也要受理？

筆者認(rèn)為，該條第三款是對受理認(rèn)定主體審核材料提出要求，在工傷認(rèn)定中屬于審核受理程序；而前兩款是對申請人提交所需材料提出要求，屬于申報(bào)登記程序。前后對象不同，內(nèi)容各別，故不宜混合在一起。如果單獨(dú)列為一條，則條理更清晰，眉目更清楚。

四、調(diào)查核實(shí)告知條款

（一）《條例》第十八條除了補(bǔ)正材料告知外，沒有規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)告知的程序。主要原因是《條例》制訂時(shí)以建立勞動關(guān)系并參加工傷保險(xiǎn)為前提，沒有全面考慮到未參保的各類非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)果所制定的工傷認(rèn)定條款，只能適用參保企業(yè)，而對未參保企業(yè)則不太合適。因?yàn)槲磪⒈Ｂ毠ひ蚬な軅笠伤趩挝怀袚?dān)工傷補(bǔ)償，所以某些用人單位大多不愿履行申報(bào)與協(xié)助調(diào)查義務(wù)，也不愿按《條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。因此，勞動保障行政部門確認(rèn)為工傷后，某些用人單位往往尋找各種理由，提起行政復(fù)議

或行政訴訟。如果認(rèn)定之前，沒有明確告知用人單位申辯權(quán)利和舉證責(zé)任，做出認(rèn)定之后，原告不服，一旦提起復(fù)議或訴訟，作為被告的勞動保障行政部門即陷入被動，無法補(bǔ)救。

針對現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的這種情況，《條例》修改時(shí)必須制定相應(yīng)的告知程序，以防止程序違法而承擔(dān)敗訴后果。

（二）《條例》第十九條第一款規(guī)定：“勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！憋@然，這款規(guī)定也只能適用參保企業(yè)。發(fā)生工傷事故后，已參保的用人單位往往主動申報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，積極配合工傷認(rèn)定經(jīng)辦人調(diào)查核實(shí)。若申請人提交的材料齊全，證據(jù)充分，足以證明工傷事實(shí)，經(jīng)審核后無須調(diào)查，就可直接做出認(rèn)定結(jié)論。而對未參保申請工傷認(rèn)定的，則非做調(diào)查不可。因?yàn)檫@些人絕大部分是個(gè)體私營企業(yè)雇傭的外來務(wù)工者，上崗前未簽訂勞動合同，與所在單位因工傷補(bǔ)償發(fā)生爭議后才提出申請，但往往不能提供勞動關(guān)系證明材料。如果不作深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，僅憑受傷職工本人提交的部分證據(jù)，輕率做出認(rèn)定結(jié)論，原告一旦提起復(fù)議或訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或法院往往以事實(shí)不清、主要證據(jù)不足為由予以撤銷，并責(zé)令重新做出認(rèn)定，使工傷認(rèn)定經(jīng)辦人員十分尷尬。即使想再查證，也很難取得相關(guān)證據(jù)。

根據(jù)《條例》第六十條規(guī)定：“未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用?！币虼耍瑢J(rèn)定調(diào)查，某些未參保的用人單位往往存有抵觸情緒，自然不肯配合協(xié)助，更不會主動提供有利于受傷職工的證據(jù)。即使告知其舉證，也往往無動于衷，置之不理。

在調(diào)查核實(shí)過程中，各種意想不到的情況都有可能發(fā)生。有的隱瞞事實(shí)，故意回避；有的矢口否認(rèn)，拒絕詢問；有的弄虛作假，提供偽證??調(diào)查取證難度之大，非親身經(jīng)歷，難以體會得到。

鑒于上述情況，《條例》修改時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰占有，誰舉證”的原則，公平合理地分配用人單位與職工的舉證責(zé)任。若書面告知后用人單位拒絕答辯舉證，則視為對工傷事實(shí)無異議而自愿放棄陳述權(quán)利與舉證責(zé)任。由此發(fā)生爭議后，即使在司法訴訟程序中，也應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。對某些本身違法卻濫用訴訟權(quán)利的行政相對人，應(yīng)當(dāng)制定羈束條款，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。否則，這類牽累許多人的爭議訴訟，將一再重演，無法遏制。

（三）《條例》對調(diào)查核實(shí)中遇到的某些需要中止或終止的特殊情況，也沒有做出相應(yīng)的處理規(guī)定，不能不說是個(gè)缺陷。

譬如重大傷亡事故，需要對該事故責(zé)任人做出的處理結(jié)論作為認(rèn)定依據(jù)，而有關(guān)部門一時(shí)不能做出結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)中止工傷認(rèn)定。

如果雙方就勞動關(guān)系發(fā)生爭議，當(dāng)事人向勞動爭議仲裁委員會提出確認(rèn)申請，處于依法審理期間，也應(yīng)該有中止程序。

受理工傷認(rèn)定后，經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件，應(yīng)當(dāng)撤銷原受理決定，終止工傷認(rèn)定，并告知申請人轉(zhuǎn)送其他有關(guān)部門處理。

值得注意的是，勞動保障行政部門做出中止或終止決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并在通知書中說明事實(shí)與理由。中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)工傷認(rèn)定程序，中止時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在認(rèn)定時(shí)效內(nèi)。對終止決定不服的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

在工傷認(rèn)定中，如果遇到申請人無法提供證據(jù)，工傷認(rèn)定主體又難以查證，不能在法定時(shí)限內(nèi)做出認(rèn)定結(jié)論，工傷認(rèn)定經(jīng)辦人必然會左右為難，坐立不安，不知道該怎么處理。若缺乏證據(jù)，輕率做出認(rèn)定，則存有被撤銷的極大風(fēng)險(xiǎn)；若久拖不決，超過認(rèn)定期限，則有可能承擔(dān)行政不作為的敗訴后果。所以，必須要有這樣的規(guī)定。只有如此，才能做到程序合法。即使發(fā)生爭議后被推上被告席，也能應(yīng)付自如，游刃有余，始終立于不敗之地。

針對實(shí)踐中遇到的這些問題，建議修改時(shí)參照民事訴訟有關(guān)規(guī)定予以填補(bǔ)。不然，無法可依，各行其是，則容易引起爭議。

（四）值得贊許肯定的是，《條例》第十九條第二款對舉證責(zé)任作了明確規(guī)定：“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！边@條規(guī)定破解了工傷認(rèn)定調(diào)查取證難題，在工傷爭議中發(fā)揮了巨大作用，為保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，提供了有力依據(jù)。運(yùn)用得妙，威力無窮，可迫使那些既不愿參保，又不想賠錢，卻利用法律賦予的權(quán)利，名正言順、理直氣壯地提起訴訟的行政相對人，在庭審質(zhì)證中理屈詞窮，無法狡辯，最后只能垂頭喪氣地承擔(dān)敗訴后果。

該款唯一美中不足的是，對勞動保障行政部門工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)時(shí)，事先書面告知其舉證后拒不答辯舉證，事后又不顧事實(shí)、濫用訴訟權(quán)利的某些人，沒有規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

（五）《條例》第二十條第一款規(guī)定：“勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申

請工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位?！痹摽钜?guī)定十分明確，但受理起點(diǎn)容易使人產(chǎn)生誤解，以為從收到申請材料之日起計(jì)算，其實(shí)并非如此。因?yàn)楣J(rèn)定經(jīng)辦人收到申請材料后，受理前首先必須進(jìn)行審核。否則，不知道是否需要告知申請人補(bǔ)正。從工傷認(rèn)定程序上說，應(yīng)該是先申報(bào)登記，經(jīng)審核后再決定是否應(yīng)當(dāng)受理。因此，該款認(rèn)定時(shí)限應(yīng)當(dāng)“自確定受理（即受理通知書簽發(fā)）之日起60日內(nèi)做出工傷認(rèn)定結(jié)論”，則較為明確妥當(dāng)。送達(dá)對象需增補(bǔ)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、同級人民政府法制辦公室和上級勞動保障行政部門。

該條第二款規(guī)定：“勞動保障行政部門工作人員與工傷認(rèn)定申請人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！惫P者認(rèn)為，不宜與第一款合并在一起，因?yàn)樽龀龉J(rèn)定結(jié)論后還談什么“回避”呢？因此，宜將它放在第十九條規(guī)定的工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)條款比較合適。

五、其他相關(guān)條款

《條例》第六十三條規(guī)定，突破了《勞動法》適用范圍的局限，擴(kuò)大了勞動爭議受理范圍，但在實(shí)施過程中引起不少爭議。主要問題是對非法用工造成的事故傷害，是否需要進(jìn)行工傷認(rèn)定？雙方當(dāng)事人因補(bǔ)償數(shù)額發(fā)生爭議后，是直接向勞動仲裁申訴，還是以民事傷害由法院處理？根據(jù)《勞動法》有關(guān)規(guī)定，這類爭議不屬其調(diào)整范圍。因此，在實(shí)際執(zhí)行中勞動保障行政部門以用工主體不合法為由不予受理認(rèn)定；勞動仲裁機(jī)構(gòu)往往以主體不適格為由，讓申訴人轉(zhuǎn)送法院處理；而法院根據(jù)仲裁前置原則，未經(jīng)勞動仲裁審理，也不會直接受理，導(dǎo)致當(dāng)事人來回奔波，不知道到底應(yīng)該向誰申訴。為了防止相互推諉，建議修改時(shí)做出明確規(guī)定。否則，雖有法規(guī)明文規(guī)定，但與至今尚未修改的《勞動法》相悖，使這條規(guī)定成為一紙空文。

（以上所述，只是筆者一孔之見，難免淺薄疏漏；所提的修改建議是否恰當(dāng)，敬請行家批評指正，不吝賜教。）

附注：本文初稿撰寫于2006年7月28日，修改于2007年10月5日，發(fā)表于武漢大學(xué)2009年第4期《社會保障研究》（雙月刊）

第五篇：修改《工傷保險(xiǎn)條例》,十大亮點(diǎn)

修改《工傷保險(xiǎn)條例》,十大亮點(diǎn)！

發(fā)布時(shí)間：2009-7-28 16:26:00

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作者：張士謙 我要評論

修改《工傷保險(xiǎn)條例》（意見稿），十大亮點(diǎn)！

-------004km.cn總結(jié) 亮點(diǎn)

一、適用范圍更廣。

增加各類事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織，作為參加工傷保險(xiǎn)的主體。

亮點(diǎn)

二、應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)以書面形式報(bào)告工傷事故，違者重罰。

職工發(fā)生傷害事故后，用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)以書面形式報(bào)告。受傷職工、近親屬、工會組織也可以書面形式報(bào)告。

亮點(diǎn)

三、上下班途中，受機(jī)動車事故傷害不再是工傷。原《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第（6）項(xiàng)刪除。

亮點(diǎn)

四、違反治安不是犯罪也為工傷。

違反治安管理傷亡的，不再是排除工傷的法定情形。

亮點(diǎn)

五、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金將由工傷保險(xiǎn)基金買單。原《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的由用人單位承擔(dān)的上述工傷待遇，將由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。

亮點(diǎn)六、一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為60個(gè)月至80個(gè)月統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資。調(diào)整工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，提出兩套方案，其中一條為上述規(guī)定。

亮點(diǎn)

七、被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的，正常享受工傷保險(xiǎn)待遇。修改決定（征求意見稿），刪除了“收監(jiān)執(zhí)行停止享受工傷保險(xiǎn)待遇”的規(guī)定。

亮點(diǎn)

八、行政復(fù)議不再是不服工傷認(rèn)定、核定工傷保險(xiǎn)待遇的前置程序。修改決定（征求意見稿），將原《工傷保險(xiǎn)條例》的“應(yīng)當(dāng)”申請行政復(fù)議，修改為“可以”申請行政復(fù)議，“也可以”直接行政訴訟。

亮點(diǎn)

九、用人單位補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，工傷保險(xiǎn)基金可報(bào)銷后續(xù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。用人單位欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)將被重罰，補(bǔ)繳后，新費(fèi)用可由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。

亮點(diǎn)

十、近親屬可以申請工傷認(rèn)定。

《工傷保險(xiǎn)條例》中的“直系親屬”改為“近親屬”，使得可以申請工傷認(rèn)定的主體范圍更廣。

歡迎你對這次國務(wù)院修改《工傷保險(xiǎn)條例》，在此發(fā)表你的意見或建議，我們網(wǎng)站也會總結(jié)各位的觀點(diǎn)后，直接向國務(wù)院法制辦提出意見稿。