第一篇：全面整治道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng) 完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系

全面整治道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng) 完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善貨運(yùn)及物流市場(chǎng)的誠(chéng)信體系，建議市運(yùn)輸管理部門聯(lián)合工商、稅務(wù)、公安等職能部門在全市開展道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

對(duì)全市從事貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)和貨運(yùn)站場(chǎng)（或物流中心）的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行核查，凡是未取得經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)主，禁止從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡使用失效、偽造、注銷等無(wú)效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件的企業(yè)和業(yè)戶，將按照有關(guān)法規(guī)沒(méi)收違法所得。其中構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，責(zé)令其停止違法行為，收繳有關(guān)證件，沒(méi)收違法所得。

同時(shí)，規(guī)范貨運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)自有倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)以貨運(yùn)站場(chǎng)（或物流中心）名義向社會(huì)提供有償服務(wù)的，給予處罰，并限期整改。并將從事貨運(yùn)信息發(fā)布的網(wǎng)站納入監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)部，建立“企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)檔案”，并逐一進(jìn)行排查。

專項(xiàng)整治活動(dòng)必將有效規(guī)范我市道路貨運(yùn)及物流市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，建立良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和秩序，為促進(jìn)我市傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于培育和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)問(wèn)題的構(gòu)思

道路運(yùn)輸市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)輸市場(chǎng)”）是各種運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)育程度直接影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，培育和完善運(yùn)輸市場(chǎng)的問(wèn)題，已經(jīng)迫在眉睫。

一、我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

回顧我市運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展歷程可知，培育和完善運(yùn)輸市場(chǎng)已經(jīng)具備了以下現(xiàn)實(shí)條件：

1.自主經(jīng)營(yíng)程度的提高加快了運(yùn)輸資源的流動(dòng)，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)成為獨(dú)立的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)體，廠礦企事業(yè)單位所屬的運(yùn)輸部門絕大多數(shù)走向了社會(huì)公用運(yùn)輸，并促進(jìn)了運(yùn)輸資源流動(dòng)，其主要表現(xiàn)；一是經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換加快，“什么賺錢就投資什么”；二是進(jìn)出市場(chǎng)頻率加大，新開業(yè)戶遠(yuǎn)高于老戶停運(yùn)；三是商品化運(yùn)輸程度提高。

2.改革開放力度的加大推動(dòng)了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其主要成果：一是運(yùn)力大幅增加；二是運(yùn)輸覆蓋面迅速擴(kuò)大；三是運(yùn)輸量較快增長(zhǎng)。

3.市場(chǎng)機(jī)制作用的增強(qiáng)促進(jìn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其主要標(biāo)志：一是運(yùn)維結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。專用和特種汽車持續(xù)增加，基本改變了過(guò)去單一運(yùn)力結(jié)構(gòu)的局面；二是車輛分布進(jìn)一步合理，目前有近一半的營(yíng)運(yùn)車輛運(yùn)行于短途支線，初步改變了過(guò)去爭(zhēng)長(zhǎng)途棄短途、搶干線丟支線的狀況；三是多元化競(jìng)爭(zhēng)的局面進(jìn)一步變化，尤其是個(gè)體私營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，已成為運(yùn)輸市場(chǎng)中一支經(jīng)營(yíng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)有力的運(yùn)輸力量。

培育和完善運(yùn)輸市場(chǎng)雖然具備以上條件，但還存在相當(dāng)大的差距： 其一是無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢見不鮮。

其二是行業(yè)信譽(yù)無(wú)法保證，卷款、卷貨事件時(shí)有發(fā)生。其三是行業(yè)間的無(wú)序惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，由于價(jià)格背離價(jià)值，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)輸?shù)貌坏街С趾桶l(fā)展，劣質(zhì)低效運(yùn)輸?shù)貌坏街卫砗吞蕴?，影響運(yùn)輸資源的正常合理流動(dòng)。

其四是運(yùn)輸管理滯后于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施缺乏有力措施，宏觀調(diào)控缺乏可行手段，市場(chǎng)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)過(guò)硬的法規(guī)等。

二、道路運(yùn)輸市場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)的可能性

1.運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)向多樣性方向發(fā)展，并以個(gè)體、私營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的明顯增長(zhǎng)為特征。其主要依據(jù)：一是近兩年中央和地方都采取了一些優(yōu)惠政策，為個(gè)體、私營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境；二是車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)等形式的產(chǎn)權(quán)改革，已在運(yùn)輸行業(yè)形成了氣候，相當(dāng)數(shù)量的車輛已由公有性質(zhì)轉(zhuǎn)為個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)。這種發(fā)展勢(shì)頭，在政府優(yōu)惠政策和行業(yè)改革的雙重驅(qū)動(dòng)下，必將更加強(qiáng)勁，使運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨向多樣性。如不能有效規(guī)范及治理，我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)極可能成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。2.運(yùn)輸市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模將開始向效益型方向發(fā)展，并以現(xiàn)代企業(yè)組織形式的明顯發(fā)展為特征。其主要依據(jù)：一是現(xiàn)代企業(yè)制度以其產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營(yíng)主體明確等優(yōu)勢(shì)，成為提高運(yùn)輸效益的一條優(yōu)選之路；二是現(xiàn)代企業(yè)制度能夠促進(jìn)行業(yè)間資產(chǎn)、技術(shù)、人才的組合；發(fā)揮群體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，已成為汽車零擔(dān)運(yùn)輸、大宗貨物運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化運(yùn)輸走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必由之路。

3.行業(yè)監(jiān)管力度加大，由政府各相關(guān)職能部門在運(yùn)輸市場(chǎng)的集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，直接監(jiān)管整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)，一是提升行業(yè)美譽(yù)度及誠(chéng)信度，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。二是避免了行業(yè)間的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

三、對(duì)于培育和完善運(yùn)輸市場(chǎng)的建議 1.加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)地方性法規(guī)建設(shè)。

——強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)地方性法規(guī)的系統(tǒng)性，消除死角和空白。如運(yùn)輸市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)規(guī)則等。

——力求運(yùn)輸市場(chǎng)地方性法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性，消除“彈性”尺度。如運(yùn)輸開業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、違反規(guī)則的處罰規(guī)定應(yīng)盡快完善。——保證運(yùn)輸法規(guī)的統(tǒng)一性，消除“部門特色”。應(yīng)各相關(guān)職能部門互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定。

2.對(duì)于自覺(jué)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的守法經(jīng)營(yíng)戶給予政策性扶持，加速轉(zhuǎn)變目前混亂的運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀。

3.強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管控制力度。主要有四點(diǎn)： 一是當(dāng)運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩，或某類車輛發(fā)展對(duì)我市不利時(shí)，可采取行政手段控制車輛增加，或控制某類車輛的發(fā)展。

二是當(dāng)大宗貨物出現(xiàn)積壓或發(fā)生搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急運(yùn)輸時(shí)，可采取行政命令調(diào)度車輛運(yùn)輸。

三是預(yù)防運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)壟斷，運(yùn)價(jià)暴漲暴跌，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

四是當(dāng)?shù)貐^(qū)之間出現(xiàn)區(qū)域封鎖，影響運(yùn)輸暢通時(shí)，可采取行政手段進(jìn)行干預(yù)。

4.凈化運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)公開公平競(jìng)爭(zhēng)提供良好條件。第一，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸開業(yè)經(jīng)濟(jì)條件，堅(jiān)決把不合格者拒之門外，減少對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的沖擊。

第二，把好市場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格審驗(yàn)，堅(jiān)決把不合條件者清除出市場(chǎng)。同時(shí)，堅(jiān)決打擊各種非法經(jīng)營(yíng)行為，以保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益。

以上，為本人從事副食品流通行業(yè)十余年的一些淺見，希望能供領(lǐng)導(dǎo)參考。

2011-06

第二篇：規(guī)范道路貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為

規(guī) 范 道 路 貨 運(yùn) 市 場(chǎng) 經(jīng) 營(yíng) 行 為 ——關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的活動(dòng)方案 為了進(jìn)一步規(guī)范我市道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作，市運(yùn)管處決定在全市范圍內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。按照市運(yùn)管處的活動(dòng)安排，結(jié)合我縣道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)制定如下活動(dòng)方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真依照市交通運(yùn)輸局《三門峽市交通運(yùn)輸行業(yè)集中開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我市正在開展的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序清理整頓和“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則標(biāo)本兼治，綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，切實(shí)解決影響和制約全行業(yè)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)政安全，促進(jìn)我縣道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、整治范圍和工作重點(diǎn)

本次專項(xiàng)行動(dòng)的整治范圍是道路客、貨運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、客（貨）運(yùn)場(chǎng)站、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域中的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（一）無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證件、證件不全或過(guò)期、超許可范圍非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行為；

（二）營(yíng)運(yùn)車倆超載超員、非法改裝車倆從事運(yùn)輸?shù)男袨椋?/p>

（三）營(yíng)運(yùn)客車不按規(guī)定線路行駛以及旅游包車未取得包車證或持空白包車證的行為；

（四）營(yíng)運(yùn)車倆超限超載運(yùn)輸?shù)男袨椋?/p>

（五）非危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車倆從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸以及集裝箱運(yùn)輸車非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男袨椋?/p>

（六）瞞報(bào)謊報(bào)道路運(yùn)輸車輛事故、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的行為；

（七）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的行為；

（八）未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、無(wú)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證上崗的行為；

（九）違章指揮、違法安全作業(yè)規(guī)定、違反安全操作規(guī)程的，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法的行為；

（十）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全、應(yīng)急演練不及時(shí)、自救裝配不足、培訓(xùn)不夠的行為；

（十一）其他違法安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的道路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)劃分

四、階段劃分

（一）動(dòng)員部署階段（5月10日至5月31日）。主要任務(wù)是分析情況，制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)。結(jié)合近年來(lái)開展的安全生產(chǎn)

執(zhí)法、治理行動(dòng)查出的突出問(wèn)題，在對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的事故進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣道路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的現(xiàn)狀進(jìn)行排查摸底，根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的措施，確保專項(xiàng)治理工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）專項(xiàng)整治階段（6月1日至8月31日）。主要任務(wù)是針對(duì)摸排出的突出矛盾和問(wèn)題，逐項(xiàng)進(jìn)行整頓治理。公布舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)，根據(jù)各自職責(zé)，積極聯(lián)合公安、工商、煙草等部門采取行動(dòng)，加大執(zhí)法檢查力度，不留死角，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）檢查驗(yàn)收階段（9月1日至9月3日）。運(yùn)管所組織對(duì)專項(xiàng)政治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的通報(bào)批評(píng)，限期整改，驗(yàn)收結(jié)果將納入年終考核和信譽(yù)考核工作中。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)開展全縣安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，切實(shí)做好安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)整治工作，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定這次專項(xiàng)整治的具體方案，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體負(fù)責(zé)，保證人員到位，工作到位?；顒?dòng)期間，道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真開展自查自糾，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（二）各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。此次安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作，涉及面廣，工作難度大。專項(xiàng)整治期間，要展開拉網(wǎng)

式執(zhí)法檢查，做好和公安、煙草等部門的組織、協(xié)調(diào)、配合工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)部門職責(zé)和管理權(quán)限，及時(shí)查處，從嚴(yán)整治。

（三）加強(qiáng)督查，認(rèn)真總結(jié)。在專項(xiàng)整治工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善道路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的監(jiān)管措施，改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)法效率，努力探究長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)道路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三篇：市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案

*******市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案

為深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立健全***防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見》（中治賄發(fā)[2008]2號(hào)）相關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，以市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制為手段，緊緊圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)療購(gòu)銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷燈六大領(lǐng)域，有效遏制商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極培育誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織參與市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在信用產(chǎn)品開發(fā)、使用和信用中介服務(wù)中的積極作用。合理配置和充分利用社會(huì)信用信息資源，并給予必要的政策扶持和經(jīng)濟(jì)支持，努力推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（二）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。要貫徹“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進(jìn)“的方針，充分運(yùn)用***社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得的初步成果，加大市場(chǎng)誠(chéng)信記錄的征集和市場(chǎng)信用信息的公開共享，全面推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)各項(xiàng)工作，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，分階段穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，倡導(dǎo)自律。要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)，樹立誠(chéng)信典型，推動(dòng)信用為本，誠(chéng)信守信、自覺(jué)自律良好風(fēng)氣的形成。

三、工作目標(biāo)

到2010年末，基本按成***市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)中的各項(xiàng)工作任務(wù)，將市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)與政務(wù)公開和推行電子政務(wù)相結(jié)合，與深化企業(yè)、行業(yè)管理和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，市場(chǎng)中介組織工作相促進(jìn)，逐步形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)管有力的體系框架和運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范市場(chǎng)行為，防止商業(yè)賄賂的發(fā)動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立***市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)政務(wù)中心、區(qū)工商分局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)信息中心、區(qū)招投標(biāo)辦、區(qū)政務(wù)采購(gòu)中心和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等黨委的紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)糾風(fēng)辦，由區(qū)糾風(fēng)辦主任兼辦公室主任。

五、工作措施

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)信用信息的征集和管理，為完善***信用信息共享平臺(tái)提供基礎(chǔ)

1、征集對(duì)象：重點(diǎn)是法人企業(yè)、工商個(gè)體戶、國(guó)家公職人員、法定代表人、有經(jīng)濟(jì)行為能力的個(gè)人。

2、征集內(nèi)容：重點(diǎn)是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷等六大領(lǐng)域有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及企業(yè)或個(gè)人在合同履約等方面的信息以及企業(yè)因違法行為受到罰款、沒(méi)收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，企業(yè)未通過(guò)各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)其他違法行為等信息。企業(yè)因違反國(guó)家專項(xiàng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章，被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因違法構(gòu)成犯罪，貴追究刑事責(zé)任的和其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全墩嚴(yán)重違法行為。

3、征集渠道：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)工商分局、區(qū)國(guó)稅局、國(guó)地稅局、駐區(qū)各金融機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)辦、區(qū)政府采購(gòu)中心等信息所在部門。

4、提供形式：在每個(gè)季度十個(gè)工作日內(nèi)以電子文檔或網(wǎng)絡(luò)形式報(bào)送信息至信用信息服務(wù)窗口，具體文本格式由區(qū)糾風(fēng)辦另行制定。

（二）發(fā)揮政府在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的導(dǎo)向作用，積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)

1、加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府將市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作納入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績(jī)效考核，每年由糾風(fēng)辦牽頭組織相關(guān)部門對(duì)區(qū)直各部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行考核。政府各部門要不定期結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)本單位違反公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和商業(yè)道德的行為以及存在的問(wèn)題認(rèn)真開展自查自糾。

2、擴(kuò)大市場(chǎng)誠(chéng)信的場(chǎng)頻需求。行政管理機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織在登記注冊(cè)行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、政府采購(gòu)、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神，查詢企業(yè)信用報(bào)告或要求企業(yè)提供信用報(bào)告，過(guò)大信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信用信息的使用范圍。

（三）發(fā)揮社會(huì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，全面建設(shè)健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制

1、鼓勵(lì)守信行為

在政府采購(gòu)、納稅、銀行信貸、招投標(biāo)、公共服務(wù)等活動(dòng)中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品。對(duì)有良好信用記錄的企業(yè)或個(gè)人在政策上給予更多的支持，在參與區(qū)內(nèi)各項(xiàng)評(píng)比、資格認(rèn)定等活動(dòng)中通等條件下優(yōu)先，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的取消資格。

駐區(qū)金融部門對(duì)主動(dòng)提供信用報(bào)告或資信評(píng)級(jí)企業(yè)和個(gè)人以及信用記錄良好的用戶在貸款和授信額度上應(yīng)給予相關(guān)優(yōu)惠。

2、懲處失信行為。

政府各相關(guān)職能部門對(duì)失信市場(chǎng)主體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)有不良行為記錄的單位或個(gè)人及時(shí)處置。

區(qū)工商分局以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門對(duì)存在嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體依法實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制其經(jīng)營(yíng)能力或市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加違法成本。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門從市場(chǎng)誠(chéng)信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責(zé)任，堅(jiān)決懲處違法犯罪分子。

（四）大力開展誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)重信的良好社會(huì)風(fēng)尚

1、利用欣慰媒體充分結(jié)合廉政文化進(jìn)家庭、廉政文化進(jìn)學(xué)校、廉政文化進(jìn)農(nóng)村、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、廉政文化進(jìn)企業(yè)、廉政文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)深入開展系列社會(huì)誠(chéng)信宣傳，大力宣傳誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人。

2、建設(shè)信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)。開展信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)和建設(shè)和評(píng)定工作，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使全區(qū)所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)大道市級(jí)信用標(biāo)準(zhǔn)，將信用建設(shè)歷練逐步深入到每個(gè)企業(yè)。

3、將誠(chéng)信宣傳教育與普法教育、廉政文化建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)信用知識(shí)和廉政文化進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目指揮部，每年召開一次區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用知識(shí)暨廉政工作會(huì)，不斷推進(jìn)廉政

第四篇：道路客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治總結(jié)

道路客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治總結(jié)

本次道路客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，我處嚴(yán)格按照整治方案，精心組織，上下思想統(tǒng)一、精神振奮，各稽查中隊(duì)和相關(guān)職能科室既充分履行各自職責(zé)，又保持溝通，整體聯(lián)動(dòng)，形成了合力，對(duì)轄區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了廣大覆蓋、全方位、多方式有效整治，同時(shí)整治中紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好，做到了執(zhí)法效果和社會(huì)效果的雙贏。

1、客運(yùn)科對(duì)轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)各進(jìn)行了三次督查，二中隊(duì)對(duì)轄區(qū)一個(gè)二級(jí)客運(yùn)站進(jìn)行了三次督查，對(duì)轄區(qū)五個(gè)三級(jí)客運(yùn)站各進(jìn)行了一次督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)或及時(shí)糾正，轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站管理制度已健全，基礎(chǔ)管理臺(tái)賬和相關(guān)管理工作已全部到位，通過(guò)對(duì)從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車輛、站場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、乘客的有效管理，從源頭上杜絕了危險(xiǎn)品上車和出站超載等安全隱患，保證了客運(yùn)安全和經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)規(guī)范。

2、凈化客運(yùn)市場(chǎng)，通過(guò)源頭監(jiān)控、路面監(jiān)管和群眾舉報(bào)等途徑，查處無(wú)證客運(yùn)黑車15輛，運(yùn)政服務(wù)中心嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了處罰，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。同時(shí)在春運(yùn)期間，著重對(duì)黑班、黑線進(jìn)行了查處，查處黑班、黑線21起，并做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，保證旅客走了走好，維護(hù)了乘客權(quán)益。

3、通過(guò)整治，出租客運(yùn)進(jìn)一步規(guī)范，通州汽車站和南通機(jī)場(chǎng)出租車依次排隊(duì)、停放有序，車容車貌、文明服務(wù)情況明顯 1

好轉(zhuǎn)。未發(fā)現(xiàn)駕駛員無(wú)從業(yè)資格證現(xiàn)象，對(duì)少數(shù)未按規(guī)定懸掛服務(wù)卡的行為及時(shí)進(jìn)行了整改。重點(diǎn)對(duì)少數(shù)拒載或不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器的違章進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，共計(jì)查處16起，都一律按高限進(jìn)行了處罰，維護(hù)了乘客權(quán)益和通州出租客運(yùn)良好形象。對(duì)出租車從事拼車客運(yùn)進(jìn)行了源頭監(jiān)控，并聯(lián)合物價(jià)部門和通州電視臺(tái)對(duì)出租車的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了暗訪，主要是對(duì)出租車不使用計(jì)價(jià)器或雖使用計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器收費(fèi)，擅抬運(yùn)價(jià)的行為進(jìn)行了調(diào)查取證，爾后按各自的職能按規(guī)定進(jìn)行處理。

4、公交客運(yùn)總體來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)文明。

5、班車客運(yùn)也是本次整治中的重點(diǎn)。班車客運(yùn)總的來(lái)說(shuō)，發(fā)班正常，我們主要查處了不按規(guī)定線路營(yíng)運(yùn)、不按規(guī)定使用道路運(yùn)輸專用票證等違章行為，對(duì)極個(gè)別出站后超載的行為當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了糾正和嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

6、進(jìn)一步規(guī)范了包車客運(yùn)，對(duì)查獲的包車手續(xù)不全的，區(qū)別情況，準(zhǔn)確定性，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。維護(hù)了相關(guān)班車的權(quán)益，同時(shí)注意了維護(hù)車上乘客權(quán)益。

7、組建專門班子，配合公安機(jī)關(guān)對(duì)城區(qū)“三小”客運(yùn)車輛進(jìn)行了調(diào)查摸底和專項(xiàng)整治，目前，該項(xiàng)工作正按市政府要求有序推進(jìn)。

整治雖然結(jié)束，也取得了明顯成績(jī)，但我們清楚認(rèn)識(shí)到，客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管今后并不能因此放松，客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管仍是我們的日常工作之一，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有的放矢，不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平，使客運(yùn)行業(yè)服務(wù)行為越來(lái)越規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越提高。

二○一○年七月十五日

第五篇：浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系建設(shè)研究

浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系建設(shè)研究

前言

近年來(lái)我省道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，貨物運(yùn)輸量呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)也越來(lái)越和市場(chǎng)需求方向接軌，貨運(yùn)能力大幅提高，各方面態(tài)勢(shì)均越來(lái)越好，呈現(xiàn)出以下幾方面的趨勢(shì)和特點(diǎn)：（1）貨運(yùn)增浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信現(xiàn)狀分析長(zhǎng)穩(wěn)中有快，增速明顯。（2）公路運(yùn)輸仍是貨運(yùn)主要手段。（3）交通設(shè)施的完善為貨運(yùn)能力的進(jìn)一步增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（4）貨運(yùn)信息化（電子貨運(yùn)）趨勢(shì)明顯。但同時(shí)也看到伴隨著其發(fā)展，貨運(yùn)誠(chéng)信問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。

自從2002年浙江省委、省政府提出打造“信用浙江”理念以來(lái)，浙江省在企業(yè)信用建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展，尤其是“浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)”的建立和運(yùn)行可以說(shuō)是浙江省企業(yè)信用建設(shè)上的一個(gè)里程碑。在這樣的大背景下，各行各業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)也開始興起。

一、浙江省道路貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信現(xiàn)狀分析

浙江省道路貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信狀況總體而言，不同階段有不同特點(diǎn)，現(xiàn)階段呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，道路貨運(yùn)業(yè)已經(jīng)開始重視企業(yè)誠(chéng)信的建設(shè)，諸如企業(yè)承諾、信用擔(dān)保、行業(yè)自律等一些誠(chéng)信手段已被企業(yè)采用，尤其是加入WTO以后，貨運(yùn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，道路貨運(yùn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越重視誠(chéng)信——這種難以衡量其具體價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)的建設(shè)，我省道路貨運(yùn)企業(yè)的群體誠(chéng)信有了很大的提高，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)已逐漸成為大多數(shù)企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)和行為。如：為了有效預(yù)防金華市道路貨運(yùn)市場(chǎng)中存在的炒賣貨物、途中甩貨、調(diào)包等種種不良現(xiàn)象，金華市道路貨物運(yùn)輸業(yè)推出了“誠(chéng)信運(yùn)輸（服務(wù)）活動(dòng)”。

另一方面，行業(yè)主管部門也積極推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。2006年，浙江省交通廳為響應(yīng)交通部有關(guān)指示印發(fā)了《浙江省道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核辦法（修訂）》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），并根據(jù)此《辦法》考核結(jié)果給全省的道路運(yùn)輸企業(yè)建立信用檔案，信用考核結(jié)果，作為道路運(yùn)輸企業(yè)審驗(yàn)、確定經(jīng)營(yíng)范圍、線路招投標(biāo)、線路審核、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、站級(jí)核定的主要依據(jù)。再如：2003年金華市運(yùn)管處統(tǒng)一制作了《監(jiān)督崗》、《承諾服務(wù)公約》、《操作規(guī)程》、《托運(yùn)人須知》等規(guī)章制度。

二、浙江省道路貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信存在的主要問(wèn)題

1.浙江省道路貨運(yùn)業(yè)誠(chéng)信存在的問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)近幾年的探索以及企業(yè)自發(fā)的一些誠(chéng)信舉措，道路貨運(yùn)誠(chéng)信取得了一定的成績(jī)。但是，我省的貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信狀況還并沒(méi)有達(dá)到令人滿意的程度，貨運(yùn)企業(yè)各種非誠(chéng)信行為還時(shí)有發(fā)生，報(bào)紙新聞上也經(jīng)常有關(guān)于貨運(yùn)誠(chéng)信缺失問(wèn)題及相關(guān)事件的報(bào)道，承運(yùn)人攜貨不知去向，貨物被掉包等等事件也屢見不鮮?！罢\(chéng)信貧困”、“誠(chéng)信危機(jī)”已經(jīng)成為困擾貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素，許多企業(yè)和貨主都深受其害。通過(guò)對(duì)我省貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查和總結(jié)，具體來(lái)說(shuō)，目前我省貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信方面的問(wèn)題主要可劃分為以下幾個(gè)方面：

（1）事前非誠(chéng)信行為

事前非誠(chéng)信也即貨運(yùn)業(yè)務(wù)交易雙方在確立交易以前發(fā)生的非誠(chéng)信行為，又可分為以下幾類：1）制造假資質(zhì)。此類行為情節(jié)嚴(yán)重的是為騙貨，情節(jié)輕的是為做成交易。主要是利用假的機(jī)動(dòng)車牌照、假的行車證和駕駛證、還有假的身份證等來(lái)達(dá)到其目的。2）夸大自我能力。通過(guò)鼓吹自身并不具備的能力和水平，給別人造成假象，并以此達(dá)到自身目的。

（2）事中非誠(chéng)信行為

這類行為也可稱為合同履行中的非誠(chéng)信行為，按照情節(jié)輕重又有以下幾類情況：1）偷貨盜貨。2）中途加價(jià)。此類問(wèn)題發(fā)生頻率較高，常以各種非客觀理由提出加價(jià)，甚至以此要挾貨物托運(yùn)方。3）因非客觀原因?qū)е碌臅r(shí)間延誤。貨運(yùn)中除因天氣等一些客觀原因造成的時(shí)間延誤以外，由于一些非客觀原因?qū)е碌臅r(shí)間延誤，如中途將貨物進(jìn)行轉(zhuǎn)包造成的時(shí)間延誤，導(dǎo)致未能按合同要求時(shí)間將貨物送達(dá)，給貨主造成損失。

（3）事后非誠(chéng)信行為

事后非誠(chéng)信行為主要是指運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生后，對(duì)于運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的一些問(wèn)題事后并未擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，或者并未按照合同相關(guān)條款履行責(zé)任。又可以分為：1）事后賠償?shù)膯?wèn)題。對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中因?yàn)樨浳镞\(yùn)輸方的原因造成的貨損貨差等問(wèn)題未擔(dān)當(dāng)責(zé)任，或不按合同上所協(xié)議的條款進(jìn)行賠付。2）貨款未按時(shí)支付。在調(diào)查中，貨運(yùn)企業(yè)普遍反映存在貨主貨款未按時(shí)支付或運(yùn)費(fèi)積壓拖欠的問(wèn)題，給貨運(yùn)企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)造成一定困擾。

2.浙江省道路貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生的根源分析

基于上述對(duì)浙江省道路貨運(yùn)行業(yè)主要存在的誠(chéng)信問(wèn)題的分析，經(jīng)過(guò)總結(jié)，總體來(lái)說(shuō)貨運(yùn)行業(yè)非誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要有以下幾個(gè)方面：

（1）受利益的驅(qū)使

一些貨運(yùn)公司在追逐利益時(shí)，不惜損壞客戶的利益；也有的為逃避一些規(guī)費(fèi)稅費(fèi)或者降低營(yíng)運(yùn)成本，使用報(bào)廢車輛運(yùn)輸或者超限超載，無(wú)視客戶貨物的安全。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理不足

許多案例都表明，如果貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的話，非誠(chéng)信事件是完全可以避免的。企業(yè)內(nèi)部管理不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)貨物承運(yùn)人把關(guān)不嚴(yán)，準(zhǔn)入門檻過(guò)低；2）不注重對(duì)下屬員工的誠(chéng)信教育；3）企業(yè)缺乏非誠(chéng)信懲戒措施；4）企業(yè)缺乏對(duì)客戶投訴的處理機(jī)制或相關(guān)規(guī)定。

上述這些問(wèn)題都和企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)，由于企業(yè)內(nèi)部管理缺失或管理漏洞而導(dǎo)致企業(yè)非誠(chéng)信事件發(fā)生的這種現(xiàn)象應(yīng)該得到貨運(yùn)企業(yè)的高度重視。

（3）監(jiān)管的缺失

貨運(yùn)行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題和貨運(yùn)監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失也有關(guān)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管尚存在不足。一部電話，一個(gè)房間就能成立一個(gè)貨運(yùn)（貨代）公司的現(xiàn)象也不少見，調(diào)研中，這樣的貨運(yùn)（貨代）公司發(fā)生誠(chéng)信問(wèn)題的情況比較多。2）賞罰力度還不夠。雖然監(jiān)管部門也一直重視在行業(yè)內(nèi)提倡和實(shí)施“懲惡揚(yáng)善”，也起到了很好的作用，但是賞罰力度還不夠。一些貨運(yùn)公司在發(fā)生不誠(chéng)信行為后，受到相關(guān)部門的懲罰，遠(yuǎn)小于其因不誠(chéng)信帶來(lái)的利益，未能起到真正的警示作用。

（2）貨主自我保護(hù)意識(shí)不夠

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多貨運(yùn)誠(chéng)信問(wèn)題如果貨主有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)就能避免，貨主自我保護(hù)意識(shí)不夠主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）收貨時(shí)未仔細(xì)檢查貨物，使后期的索賠困難重重。2）選擇貨運(yùn)公司時(shí)不慎重。很多貨主在損失發(fā)生后，去了解貨運(yùn)公司情況才發(fā)現(xiàn)對(duì)方信譽(yù)本來(lái)就不佳，自己選擇失誤。

三、建設(shè)浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系

針對(duì)上文所述的我省道路貨運(yùn)存在的一些誠(chéng)信方面的問(wèn)題及根源，行業(yè)和主管部門也采取了一些應(yīng)對(duì)措施，并出臺(tái)了相應(yīng)的一些政策。如交通部2006年頒發(fā)的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》以及2007年頒發(fā)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核辦法》等等。但是關(guān)于道路貨運(yùn)行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)還是很少見的，對(duì)貨運(yùn)行業(yè)整體的誠(chéng)信建設(shè)還幾乎是空白的，因此，有必要進(jìn)行浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

根據(jù)前面對(duì)我省道路貨運(yùn)現(xiàn)狀和誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀的分析，以及國(guó)內(nèi)外誠(chéng)信體系建設(shè)的比較與借鑒，針對(duì)浙江省省情與道路貨運(yùn)行業(yè)的特點(diǎn)著手構(gòu)建浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系。

浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系應(yīng)是一個(gè)綜合、全面、多層次的系統(tǒng)工程，且是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的。具體說(shuō)來(lái)，浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系可分解為以下六大方面（子系統(tǒng)）的建設(shè)：法律法規(guī)系統(tǒng)、誠(chéng)信征集系統(tǒng)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和培育貨運(yùn)誠(chéng)信文化。見圖1：

圖1：浙江省道路貨運(yùn)誠(chéng)信體系建設(shè)框架圖

下面將分別對(duì)這六方面的建設(shè)進(jìn)行更深一層的闡述：

1.法律法規(guī)系統(tǒng)

制訂和完善誠(chéng)信法律法規(guī)，建立有效的執(zhí)法機(jī)制，能夠保證和規(guī)范誠(chéng)實(shí)信用關(guān)系，為貨運(yùn)行業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)提供法律保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上講也是法制經(jīng)濟(jì)，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，是市場(chǎng)有序運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。

2.誠(chéng)信征集系統(tǒng)

浙江省由于市場(chǎng)化的征信機(jī)構(gòu)并不突出，因而并不具備市場(chǎng)化運(yùn)作的條件，因此在選擇征信模式時(shí)主要應(yīng)考慮公共征信模式，以公共征信模式為主。

3.誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)

誠(chéng)信應(yīng)該包括兩個(gè)要素——誠(chéng)信能力和誠(chéng)信記錄（見圖2），誠(chéng)信能力是指企業(yè)將來(lái)是否具備有保持良好信用水平的能力，誠(chéng)信記錄是反映企業(yè)是否積極主動(dòng)履行自己承諾，從而使其保持著良好的誠(chéng)信形象。這兩個(gè)要素是構(gòu)成誠(chéng)信的不可或缺的要素，缺一不可，因而在構(gòu)建貨運(yùn)誠(chéng)信指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)從這兩方面著手。

圖2：誠(chéng)信內(nèi)涵要素

4.信息披露系統(tǒng)

信息披露系統(tǒng)和誠(chéng)信征集系統(tǒng)是緊密相關(guān)的，建立征信體系的最終目的是通過(guò)誠(chéng)信信息披露，使人們了解貨運(yùn)企業(yè)的誠(chéng)信狀況，消除有關(guān)誠(chéng)信信息的不對(duì)稱狀況，營(yíng)造沒(méi)有誠(chéng)信就無(wú)法生存的行業(yè)氛圍，并通過(guò)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)來(lái)放大和強(qiáng)化這種行業(yè)氛圍。一方面,失信行為必須受到法律的懲罰，使其失信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得；另一方面，要靠誠(chéng)信信息披露和網(wǎng)絡(luò)傳播迅速的特點(diǎn)，增加社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)企

業(yè)和個(gè)人自覺(jué)遵守信用。法律是事后懲罰，誠(chéng)信則是事前約束。

5.誠(chéng)信獎(jiǎng)懲系統(tǒng)

貨運(yùn)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲系統(tǒng)是指通過(guò)對(duì)貨運(yùn)誠(chéng)信度高的企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)通過(guò)對(duì)貨運(yùn)誠(chéng)信度低的企業(yè)或個(gè)人給予懲罰，從而對(duì)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。通過(guò)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、配合，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對(duì)嚴(yán)重的失信行為，依法曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。同時(shí)聯(lián)合各級(jí)司法部門，加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的查處、打擊力度。同時(shí)還要建立守信獎(jiǎng)勵(lì)的制度和機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信優(yōu)良的企業(yè)和個(gè)人，可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先、便利或一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

6.培育貨運(yùn)誠(chéng)信文化

從某種意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有誠(chéng)信，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。同時(shí)，良好的誠(chéng)信環(huán)境是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，誠(chéng)信環(huán)境也是投資環(huán)境的重要組成部分，失去誠(chéng)信就等于失去市場(chǎng)，對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)也是如此。

根據(jù)研究，在法律法規(guī)方面建議浙江省道路運(yùn)輸管理局聯(lián)合立法相關(guān)部門建立《浙江省道路貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信信息征集和發(fā)布管理辦法》、《浙江省道路貨運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信信息披露辦法》等，對(duì)企業(yè)信用信息的征集、企業(yè)信用信息的分類和發(fā)布、企業(yè)信用信息征集和發(fā)布的監(jiān)督等內(nèi)容作說(shuō)明和相關(guān)界定，以利于以后對(duì)信用各環(huán)節(jié)的工作提供指導(dǎo)明確方向；

在誠(chéng)信征集系統(tǒng)建設(shè)方面，先選取適合浙江省情的公共征信模式，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定貨運(yùn)誠(chéng)信信息征信的范圍，并組建征信機(jī)構(gòu)；

在誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)方面，主要針對(duì)其核心——誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行，設(shè)計(jì)貨運(yùn)行業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

在信息披露方面，主要研究了信息披露的內(nèi)容、范圍、渠道以及對(duì)信息披露的相關(guān)管理；

在誠(chéng)信獎(jiǎng)懲系統(tǒng)方面，得出對(duì)誠(chéng)信行為的獎(jiǎng)與懲之間，更要著重于對(duì)失信者的懲罰機(jī)制的建立，并結(jié)合了多重獎(jiǎng)懲機(jī)制；

在培育貨運(yùn)誠(chéng)信文化方面，注重以誠(chéng)信為中心的貨運(yùn)市場(chǎng)道德建設(shè)，形成貨運(yùn)市場(chǎng)道德規(guī)范，并努力增強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)各主體的誠(chéng)信意識(shí)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)行業(yè)講誠(chéng)信風(fēng)氣的健康發(fā)展。

課題組組長(zhǎng)胡森

課題組副組長(zhǎng)胡奕軍

課題組成員林建良、江永貝、江建達(dá)、許應(yīng)榮、張普聰、鐘懿