第一篇：清產(chǎn)核資工作的講課提綱

鹽城市農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資

工作具體操作實(shí)務(wù)

鹽城市委農(nóng)辦經(jīng)管站 王書奎

主要內(nèi)容

一、開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的背景

二、準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的有關(guān)指標(biāo)

三、嚴(yán)格把握農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核的有關(guān)問題

四、正確填報(bào)農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資的有關(guān)表格

五、關(guān)注農(nóng)村集體“三資”管理的最新動(dòng)態(tài)

六、注意方式方法

一、開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的背景

開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作上級(jí)有要求，鹽城有需求，農(nóng)民有期盼。

1、黨的十七屆三中全會(huì)把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理作為抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政的重要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定決定》要求：“(五）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。…,健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。2、2011年全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會(huì)議要求：“扎實(shí)做好村級(jí)清產(chǎn)核資工作。目前，已有9個(gè)省區(qū)開展了這項(xiàng)工作，其他地方要按照清查徹底、登記準(zhǔn)確的要求，抓緊部署安排，盡快摸清底數(shù)，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記，夯實(shí)集體“三資”管理工作基礎(chǔ)。”根據(jù)我們掌握的情況，目前，全國已有河南、上海、安徽、湖北、寧夏、山西等省區(qū)在09、10年相繼開

展了清產(chǎn)核資工作。江蘇揚(yáng)州2010年開展的農(nóng)村集體?°三資?±清產(chǎn)核資和確權(quán)發(fā)證工作。

3、江蘇省紀(jì)委《2011年全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》要求“扎實(shí)做好村級(jí)清產(chǎn)核資工作?！陙頉]有清產(chǎn)核資的地方，要以市或縣級(jí)為單位統(tǒng)一部署清產(chǎn)核資工作?！?/p>

4、江蘇省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)委、農(nóng)工辦、民政廳、財(cái)政廳、國土資源廳、審計(jì)廳等八委辦廳7月5日聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省農(nóng)村集體”三資”清產(chǎn)核資工作方案》（蘇農(nóng)經(jīng)[2011]6號(hào)），對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署。

5、今年8月11-12日，省紀(jì)委、農(nóng)委在無錫宜興聯(lián)合舉辦全省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)班，省紀(jì)委、農(nóng)委的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，既是業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，又是一個(gè)動(dòng)員會(huì)議。

6、鹽城市紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)辦、民政局、財(cái)政局、國土資源局、審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的意見》（鹽委農(nóng)[2011]31號(hào)）。

7、鹽城稅費(fèi)改革以來，已有20年時(shí)間未在全市范圍內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)清理，清產(chǎn)核資。農(nóng)村集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布、運(yùn)行效益已發(fā)生的較大變化

清產(chǎn)核資，摸清家底，是加強(qiáng)農(nóng)村集體?°三資?±管理的前提和基礎(chǔ)，也是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、保護(hù)村級(jí)集體和農(nóng)民利益、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理的前提和基礎(chǔ)。

8、總之，開展農(nóng)村集體“三資”清理，全面了解“三資”狀況，是中央和省下達(dá)的一項(xiàng)硬任務(wù)（省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)班上就是這樣要求的），既是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是進(jìn)一步提升我市農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化、制度化、民主化、信息化管理水平的迫切需要，已成為我市加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的首要任務(wù)。

二、準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體“三資”的內(nèi)涵

1、集體“三資”，即集體資金、資產(chǎn)、資源。

2、集體資金、資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織長期積累的成果?！稇椃ā芬?guī)定：“國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！薄段餀?quán)法》明確提出 “農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的規(guī)定。

3、集體資源是《憲法》賦予集體所擁有的?！稇椃ā芬?guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?/p>

4、準(zhǔn)確理解集體“三資”有關(guān)指標(biāo)的內(nèi)涵，是搞好 “三資”清理的基礎(chǔ)和前提。它們與會(huì)計(jì)學(xué)上的概念有一定區(qū)別，有它固有的特性，特定的內(nèi)涵。

5、對(duì)資源理解沒有異議，主要是對(duì)資金資源的理解，省文件中表格對(duì)“三資”的界定：

資金：是指貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款和交鄉(xiāng)代管款。其他：應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、對(duì)外投資、實(shí)收資本、公積公益金、宕欠公款等等。

資產(chǎn)：有固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

資源：是指集體所有的耕地、林果園地、場地、水面、建設(shè)用地、住宅用地和其他。（按照第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀,并結(jié)合基層工作實(shí)際分類。）

三、農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

包括清產(chǎn)核資工作的對(duì)象、范圍、原則、基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)、目標(biāo)、主要環(huán)節(jié)、基本要求和具體操作等。

（一）清產(chǎn)核資工作的對(duì)象

是全市村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬的行政服務(wù)組織和企業(yè)實(shí)體等，包括代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、城中村（社區(qū))、園中村(社區(qū)）等。

蘇南地區(qū)一直將城中村（社區(qū)）、園中村納入集體資產(chǎn)監(jiān)管范圍，并通過社區(qū)股份合作制改革保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。

最近上海市專門下發(fā)《加強(qiáng)中心城區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作意見》。

（二）清產(chǎn)核資工作的范圍：

是上述村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源，包括：

1、集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資、實(shí)收資本、公積公益金等；

2、集體所有的商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，交通、水利基本設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)；

3、集體所有各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，集體所有的魚塘、林果園地及其他生產(chǎn)性資源。

4、上述村、組集體所有的各類債務(wù)，包括流動(dòng)負(fù)債（包括短期借款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來貸方余額合計(jì)、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、專項(xiàng)應(yīng)付款）和長期負(fù)債（長期借款及應(yīng)付款、一事一議資金）等。

根據(jù)我們從省農(nóng)委得到的信息，省委、省政府已下了大決心，對(duì)農(nóng)村公益性債務(wù)實(shí)行財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)化解，目前正在拿方案。這一次清理一定要高度重視，將村級(jí)債務(wù)列入重點(diǎn)清查范圍，認(rèn)真做好分類工作。下面對(duì)這方面我們還要專門講。

（三）清產(chǎn)核資工作的原則

一是民主公開。農(nóng)村集體“三資”管理的一個(gè)基本原則就是民主管理，民主監(jiān)督。在“三資”清理過程中，要自始至終堅(jiān)持這項(xiàng)原則，按照公開、公正、公平的要求，履行民主程序，發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。

二是維護(hù)農(nóng)民和集體的利益?！叭Y”清理就是為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在處理相關(guān)問題時(shí)，以維護(hù)農(nóng)民利益、集體利益為出發(fā)點(diǎn)。

三是產(chǎn)權(quán)不得平調(diào)?！叭Y”清理中，要保持“三資”所有權(quán)不變，原來是村民小組的仍然是村民小組的，村里只負(fù)責(zé)組織清理登記，不能改變

其權(quán)屬。原來是村里的仍然是村里的。

（四）清產(chǎn)核資工作的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)

省紀(jì)委、省農(nóng)委等八個(gè)部門文件（蘇農(nóng)經(jīng)?2011?6號(hào)）規(guī)定：清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)日為2011年6月30日。是指村、組集體在2011年6月30日以前形成的所有資金、資產(chǎn)、資源。

（五）清產(chǎn)核資工作的目標(biāo)

1、基本目標(biāo)：

一是摸清村級(jí)集體“三資”家底，明晰“三資”產(chǎn)權(quán)，及時(shí)匯總上報(bào)清產(chǎn)核資成果；

二是建立健全一套村級(jí)集體“三資”臺(tái)賬； 三是所有村集體“三資”產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證到位；

四是村級(jí)集體“三資”管理信息化全覆蓋，年底前必須將農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)全部錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管軟件。逐步實(shí)行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體“三資”運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

五是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。

2、其他目標(biāo)

1、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，提高“三資”管理規(guī)范化、制度化、民主化水平。

2、解決農(nóng)村集體“三資”管理突出問題。

3、積極探索“三資”強(qiáng)村，開辟發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的途徑。

（六）清產(chǎn)核資工作的環(huán)節(jié)

分三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段、總結(jié)驗(yàn)收階段。

1、前期準(zhǔn)備階段。抓緊建立工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為全面開展清產(chǎn)核資工作打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）建立班子。

（2）制定方案。結(jié)合自身實(shí)際，制定清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)、清查內(nèi)容、清查方法、時(shí)間進(jìn)度及人員分工等，確保工作有序推進(jìn)。

（3）組織培訓(xùn)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）清產(chǎn)核資工作人員?？h（市、區(qū)）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩級(jí)工作人員培訓(xùn)。

2、組織實(shí)施階段

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）在縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照實(shí)施方案，對(duì)村（居）、組集體“三資”進(jìn)行全面清理核實(shí)。重點(diǎn)抓好六個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）組織清查。清查資金、資產(chǎn)、資源賬目，摸清債權(quán)債務(wù)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議與合同進(jìn)行全面梳理，對(duì)賬外實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)、補(bǔ)充登記，認(rèn)真填寫清查情況登記表。認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題積極整改。

（2）初次公示。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，將清產(chǎn)核資工作結(jié)果和報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組初審，初審?fù)ㄟ^后，向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。

（3）重點(diǎn)核查。對(duì)初次公示后群眾反映的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)核查，進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作報(bào)告和登記表。對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的問題，限期改正。

（4）二次公示。將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產(chǎn)核資工作結(jié)果等再次公示，征求本村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員意見。

（5）確認(rèn)結(jié)果。清產(chǎn)核資工作報(bào)告及清查核實(shí)結(jié)果，經(jīng)兩次公示無異議后，召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議，確認(rèn)清查核實(shí)結(jié)果，形成清產(chǎn)核資工作決議，并報(bào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（6）建立信息化平臺(tái)。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦。積極創(chuàng)造條件，開發(fā)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管軟件，提高農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的科學(xué)化水平。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段。重點(diǎn)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）匯總報(bào)告。各村（居）清產(chǎn)核資工作組做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料的整理歸檔工作，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門代管。清產(chǎn)核資工作情況，以縣（市、區(qū)）為單位向上級(jí)報(bào)告。各縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門及時(shí)做好清產(chǎn)核資工作總結(jié)和數(shù)據(jù)審核匯總，于11月底前報(bào)市。

（2）檢查驗(yàn)收。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組）在組織實(shí)施階段后，組織開展工作檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（七）清產(chǎn)核資的重點(diǎn)要求

一是清查要徹底；二是產(chǎn)權(quán)要明確；三是登記要規(guī)范。四是核實(shí)要準(zhǔn)確；五是公示要全面；六是上報(bào)要及時(shí)。一是清查要徹底。

1、這次“三資”清理，按照“過程透明、結(jié)果公開”的原則，對(duì)集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行完整、詳細(xì)和全面的清查，徹底摸清家底。

2、清查的徹底性主要表現(xiàn)在：不但要清查資金資產(chǎn)，而且要清查資源；不但清查賬內(nèi)資產(chǎn)，而且要清查賬外資產(chǎn)；不但要清查實(shí)物資產(chǎn)，而且要清查債權(quán)債務(wù)；不但要清查有賬無物資產(chǎn)，而且要清查有物無賬資產(chǎn)；不但要清查各類會(huì)計(jì)賬目，而且要清查各類經(jīng)濟(jì)合同。

3、對(duì)資金、資產(chǎn)的清查，要以會(huì)計(jì)賬目為依據(jù)，以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，賬實(shí)核對(duì)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)，查清來源、去向和管理情況。

4、不少村集體，對(duì)固定資產(chǎn)的管理，一直是薄弱環(huán)節(jié)，有的有賬無物，有的有物無賬。在這次清理過程中，要把賬內(nèi)外的固定資產(chǎn)全部清理登記上來。

（1）對(duì)有賬無物的，要認(rèn)真查找原因，研究處理辦法。對(duì)確實(shí)屬于報(bào)廢的固定資產(chǎn)予以核銷，對(duì)大額固定資產(chǎn)的處理應(yīng)當(dāng)履行民主程序。

（2）對(duì)有物無賬的，評(píng)估機(jī)構(gòu)按重臵價(jià)評(píng)估價(jià)值，按評(píng)估后的價(jià)值

計(jì)入賬內(nèi)；對(duì)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要資產(chǎn)要進(jìn)行價(jià)值重估。評(píng)估由縣級(jí)及以上農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（或農(nóng)村經(jīng)營管理部門）或具有資質(zhì)的單位組織實(shí)施，評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體會(huì)議或代表會(huì)議確認(rèn)。

5、加強(qiáng)資產(chǎn)資源發(fā)包承包、投資及借款等各類合同協(xié)議的清查，逐項(xiàng)登記疏理合同協(xié)議所涉資產(chǎn)資源的標(biāo)的、數(shù)量、金額、履約價(jià)格（承包金、投資分成比例、借款利率等），評(píng)估合同協(xié)議的合理合法合規(guī)性及履約風(fēng)險(xiǎn)。

二是產(chǎn)權(quán)要明確。

1、依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，按照《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，充分考慮“三資”形成過程，從有利于管理的實(shí)際出發(fā)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是地進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)界定。

2、由于特殊原因難以界定的，暫作為待界定資產(chǎn)登記。二是產(chǎn)權(quán)要明確。

3、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定結(jié)果，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出資產(chǎn)所有權(quán)界定報(bào)告并填制資產(chǎn)所有權(quán)界定申報(bào)表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（或農(nóng)村經(jīng)營管理部門）審核，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（或農(nóng)村經(jīng)營管理部門）批準(zhǔn)。

比如，農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生等設(shè)施由集體經(jīng)濟(jì)組織自建的，界定為集體資產(chǎn)，所占用的未辦理征地手續(xù)的土地登記為集體建設(shè)用地；農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生等設(shè)施由部門或個(gè)人自建的，產(chǎn)權(quán)歸部門或個(gè)人所有，集體經(jīng)濟(jì)組織只將所占用的未辦理征地手續(xù)的土地登記為集體建設(shè)用地；農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生等設(shè)施由集體經(jīng)濟(jì)組織和部門共建的，按照約定的比例登記集體資產(chǎn)，如無約定，經(jīng)雙方協(xié)商，簽定協(xié)議，明確資產(chǎn)所有者所占份額。

三是登記要規(guī)范。

在“三資”清產(chǎn)核資過程中，要按照省里統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登

記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)，逐項(xiàng)逐欄填寫清楚。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量、所在地點(diǎn)或位臵及經(jīng)營使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。四是核實(shí)要準(zhǔn)確

1、對(duì)已清理登記的集體“三資”，由清產(chǎn)核資小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處臵與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

2、清查、核實(shí)的“三資”結(jié)果，必須召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議進(jìn)行確認(rèn)，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

五是公示要全面。

公示分初次公示和二次公示。

1、初次公示：對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，經(jīng)村（居）、組集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白紙和召開會(huì)議等形式，向廣大村民征求意見。

2、二次公示：將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產(chǎn)核資工作結(jié)果等再次公示。

3、公示時(shí)間不得少于7天，公示期間，村里要安排清查核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，要認(rèn)真研究處理辦法。對(duì)村內(nèi)確實(shí)難以處理的問題，可上報(bào)鄉(xiāng)級(jí)以上“三資”清理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

六是上報(bào)要及時(shí)。

經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過的“三資”清理結(jié)果，由村委會(huì)、理財(cái)小組和清產(chǎn)核資小組分別簽章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組審核并簽字，逐級(jí)匯總上報(bào)。

（八）清產(chǎn)核資工作的具體操作

重點(diǎn)包括：（1）貨幣資金的清理。（2）實(shí)物資產(chǎn)的清理。

（3）債權(quán)的清理。（4）債務(wù)的清理。（5）經(jīng)濟(jì)合同的清理。（6）資源的清理。

（1）貨幣資金的清理

主要是以賬面數(shù)核對(duì)實(shí)存數(shù)。對(duì)庫存現(xiàn)金，采取現(xiàn)場盤點(diǎn)，要注意是否有“白條”抵庫，挪用公款現(xiàn)象。對(duì)銀行存款，以賬面數(shù)核對(duì)開戶“銀行對(duì)賬單”實(shí)存數(shù)是否相符。如有未達(dá)賬項(xiàng)，要通過編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”調(diào)節(jié)相符。如果貨幣資金賬實(shí)不符，要追查原因。

要特別注意是否有“賬外賬”或私設(shè)“小金庫”。（2）實(shí)物資產(chǎn)的清理

這里所說的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)（含在建工程）、牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。

對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的清理要注意：

①逐項(xiàng)分類別（按固定資產(chǎn)、牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等類別）據(jù)實(shí)登記。充分發(fā)動(dòng)群眾，把那些賬外的資產(chǎn)全部進(jìn)行登記。登記的內(nèi)容，包括名稱、計(jì)量單位、數(shù)量、原值、已提折舊或攤銷額、凈值、購建年份、所在地點(diǎn)、責(zé)任人、經(jīng)營使用情況等。

②正確評(píng)估原始價(jià)值。③正確計(jì)提折舊或攤銷額。在建工程的清理

清理對(duì)象是村集體尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工決算工程，包括一事一議籌資籌勞工程。清理內(nèi)容是工程項(xiàng)目名稱、賬面價(jià)值、預(yù)算總額、已付工程款、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、招投標(biāo)情況、合同簽訂情況等。（3）債權(quán)的清理

要逐一與債權(quán)的相對(duì)人（即債務(wù)人）進(jìn)行核實(shí)，包括債務(wù)人（單位、個(gè)人）姓名或名稱，發(fā)生時(shí)間、數(shù)額。

對(duì)有效債權(quán)要積極追收。對(duì)集體內(nèi)部農(nóng)民個(gè)人的欠款，要分清情況，凡是以前所欠稅費(fèi)等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的款項(xiàng)，一律按國務(wù)院關(guān)于暫停征收稅費(fèi)改革前農(nóng)戶欠款的規(guī)定，不能組織清收。對(duì)于干部宕欠公款的，要清收到位。

對(duì)債務(wù)人死亡、單位破產(chǎn)或撤銷確無追索對(duì)象的無效債權(quán)，通過民主程序予以核銷。

（4）債務(wù)的清理

債務(wù)清理，比較復(fù)雜，也是這次清理的難點(diǎn)。對(duì)過去形成的債務(wù)，不管是賬內(nèi)的，還是賬外的都要認(rèn)真分析成因，查清每一筆債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、經(jīng)手人、審批人，做到債務(wù)詳實(shí)、主體明確、債務(wù)關(guān)系明晰。

債務(wù)的清理一定要實(shí)事求是，既不能隱瞞，更不能突擊增加債務(wù)，不屬于村級(jí)集體的債務(wù)決不能因這次清理工作列入賬內(nèi)，這要作為紀(jì)律交待。

（5）經(jīng)濟(jì)合同的清理

主要清查資產(chǎn)資源承包租賃合同，包括固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的承包租賃合同；對(duì)外投資合同和其他形式的合同。

重點(diǎn)清查合同履行情況，對(duì)那些無故不履行合同條約的，要采取適當(dāng)措施。

對(duì)那些資產(chǎn)、資源承包標(biāo)的金額明顯不合理的，要通過民主協(xié)商或法律的途徑予以糾正，或提高標(biāo)的價(jià)格，或解除合同。以公開招標(biāo)投標(biāo)方式重新發(fā)包，提高集體收益，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)、資源的效益。

還要清查投資及借款等各類合同協(xié)議。（6）資源的清理

以實(shí)地勘測丈量方式清理登記集體所有的耕地、林果園地、場地、水面、建設(shè)用地、住宅用地和其他。內(nèi)容包括類型、座落位臵、面積、經(jīng)營管理情況等。這在我們下發(fā)的表格中都有要求。

著重清理資源對(duì)外發(fā)包手續(xù)是否齊全、清查核實(shí)地塊權(quán)屬。

農(nóng)戶承包地原則上尊重原承包經(jīng)營權(quán)證書所確定的面積。對(duì)原來建設(shè)用地、場地未登記的，這次要登記，明確權(quán)屬。

四、正確填報(bào)“三資”清理的有關(guān)表格

1、數(shù)字真實(shí)；

2、計(jì)算準(zhǔn)確

3、內(nèi)容完整；

4、報(bào)送及時(shí)

五、農(nóng)村集體“三資”管理的最新動(dòng)態(tài)

（一）努力實(shí)行農(nóng)村集體“三資”信息化管理。

（二）全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記制度。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（四）積極推行資產(chǎn)資源的市場化經(jīng)營。

（一）努力實(shí)行農(nóng)村集體“三資”信息化管理

各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，配備必要的會(huì)計(jì)電算化設(shè)備，利用財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行電算化管理。

有條件的地方要建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，便于數(shù)據(jù)的共享及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。

要建立健全電算化崗位責(zé)任制和操作管理、會(huì)計(jì)檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保電算化的安全運(yùn)行。

積極推進(jìn)“三資”管理電算化和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。購臵設(shè)備，建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)“三資”清理的各類原始資料，包括財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、承包租賃合同、招投標(biāo)文件等，通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統(tǒng)，實(shí)行電算化管理。

（二）全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。主要內(nèi)容是：⑴村組集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、所在地、法定代表人及資產(chǎn)情況；⑵占有、使用單位名稱、住所、法定代表人及占有、使用集體資產(chǎn)情況。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要如實(shí)填報(bào)《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》（市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一制定），并提交相關(guān)的文件、憑證、報(bào)表等材料。

《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一印制，登記發(fā)證由縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（或農(nóng)村經(jīng)營管理部門）負(fù)責(zé)。登記發(fā)證對(duì)象原則上應(yīng)與目前會(huì)計(jì)核算單位一致，可以村為單位進(jìn)行，也可以村民小組進(jìn)行登記發(fā)證。

今后凡是新增的農(nóng)村“三資”，都應(yīng)界定權(quán)屬，及時(shí)登記。對(duì)按原有經(jīng)營管理方式運(yùn)行的待界定資產(chǎn)，要密切關(guān)注，待條件成熟后按照雙方協(xié)商和盡可能向村級(jí)集體靠的原則，加以界定、登記。

對(duì)盤盈和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)由農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門評(píng)估后，再按相關(guān)程序入賬。要加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》管理，發(fā)證機(jī)關(guān)原則上每兩年對(duì)《產(chǎn)權(quán)登記證》年檢一次，有條件的地方每年年檢一次，確保集體“三資”權(quán)屬明晰，身份明確。

（三）積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

蘇南尤其是蘇錫常三市具備改革條件的地方已基本完成改革任務(wù)，成立2600多家社區(qū)股份合作社；蘇中地區(qū)在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步在面上推開，成立440家社區(qū)股份合作社；蘇北地區(qū)積極組織改革試點(diǎn)，成立60多家社區(qū)股份合作社。

城中（園中）村（社區(qū)）、撤村建居村組、被征地農(nóng)民安臵結(jié)束村組及其他集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村組，都要建立社區(qū)股份合作社，克服集體資產(chǎn)處于“人人所有、個(gè)個(gè)無份”的狀態(tài)，健全村強(qiáng)帶民富機(jī)制，建立起集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村“戶戶有資本，家家成股東”的富民之路。

（四）積極推行資產(chǎn)資源的市場化經(jīng)營

在清查登記的基礎(chǔ)上，各地注重引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)資源的開發(fā)利用。對(duì)集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓以及投入較大的集體公益事業(yè)建設(shè)，尊重群眾意愿，通過拍賣、招投標(biāo)和公開競價(jià)方式，提高資產(chǎn)資

源的收益率。

有的縣市還建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行公平公開交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源價(jià)值最大化。一些地方還積極探索以參股經(jīng)營、合作開發(fā)等形式，與各類經(jīng)營主體聯(lián)合，共興共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展項(xiàng)目，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

六、注意方式方法

1、要通過我們過細(xì)的工作，要達(dá)到“兩個(gè)確保”，即確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，確保推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、我們既要克服怕捅“馬蜂窩”，多一事不如少一事的無所作為思想，絕不允許閉門造車、消極應(yīng)付；同時(shí)還要克服盲目蠻干，不講政策，不尊重農(nóng)民群眾民主權(quán)利行為，引發(fā)群眾新的上訪。在實(shí)踐中要堅(jiān)持先易后難、公開透明，達(dá)到法律許可、群眾認(rèn)可、合情合理、有利發(fā)展的要求。

3、具體操作上，要堅(jiān)持：

一是先賬內(nèi)，后賬外，保證時(shí)序進(jìn)度。

二是先登記，再理順，先解決不遺漏、不錯(cuò)誤的問題，再解決不公正、不合理的問題。

三是先民主、再集中。保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，充分發(fā)揮老黨員、老干部、村民監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議的作用。

四是先依法，再情理。凡是不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的要立即糾正，對(duì)歷史遺留問題，要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分考慮歷史因素，妥善處理。

第二篇：發(fā)展黨員工作講課提綱

發(fā)展黨員工作講課提綱

一、做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要意義

發(fā)展黨員工作是基層黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是黨的建設(shè)的主要組成部分，是黨的基層組織的基本任務(wù)之一，所以說做好黨員發(fā)展工作，對(duì)于提高黨員質(zhì)量、保持黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力、踐行“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀都具有著重要意義。發(fā)展黨員工作，又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須遵循科學(xué)的原則，有重點(diǎn)、有組織地進(jìn)行，只有這樣，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。在發(fā)展黨員工作中要堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員。既不允許用任何方式把不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人拉入黨內(nèi)，也不能把符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人拒之于大門之外。

二、新形勢下發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想、方針、基本要求和工作重點(diǎn)、原則和紀(jì)律

（一）新形勢下發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)提供組織保證。

（二）新形勢下發(fā)展黨員工作的方針

1、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期曾實(shí)行“大膽發(fā)展而不讓一個(gè)壞分子侵入” 的方針。

2、1951年黨的第一次全國組織工作會(huì)議提出慎重發(fā)展黨員 的方針。

3、1954年1月黨中央提出積極慎重地發(fā)展黨員的方針。4、1988年6月，全國組織工作會(huì)議提出今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展 黨員，應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針。

（三）新形勢下發(fā)展黨員工作的基本要求

1、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。

2、堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序。

3、堅(jiān)持改善結(jié)構(gòu)、保持均衡發(fā)展。

4、堅(jiān)持教育引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)工作。

5、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。

（四）新形勢下發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)

重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、村兩委班子、后備干部中、“兩新”黨組織中發(fā)展黨員工作，壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量。注意在生產(chǎn)、工作第一線和高知識(shí)群體、青年中發(fā)展黨員。要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。這就是新形勢下咱們發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)。

（五）發(fā)展黨員工作應(yīng)遵守的原則和紀(jì)律

1、堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則。

2、堅(jiān)持入黨自愿的原則。

3、必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，防止不符合黨員 條件的人混入黨內(nèi)。

4、發(fā)展黨員必須按規(guī)定履行手續(xù)和按必要的程序辦理。

5、不允許在發(fā)展黨員工作中搞不正之風(fēng)，通過不正當(dāng)手 段發(fā)展黨員。

（三）發(fā)展黨員工作程序

發(fā)展黨員工作分五個(gè)階段：申請(qǐng)入黨－確定入黨積極分子－列為發(fā)展對(duì)象－吸收預(yù)備黨員－預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正

第一階段:申請(qǐng)入黨（對(duì)申請(qǐng)入黨人的培養(yǎng)、教育和考察，一般在半年左右的時(shí)間）

1、個(gè)人向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書。一般是黨支部受理。

2、支部接到申請(qǐng)一周內(nèi)，應(yīng)派人及時(shí)與申請(qǐng)人談話，提出要求。

3、召開支委會(huì)，研究確定培養(yǎng)、教育和考察的任務(wù)。

4、黨支部確定2名正式黨員作培養(yǎng)聯(lián)系人。

5、黨支部吸收申請(qǐng)人參加黨的有關(guān)組織活動(dòng)。

6、黨支部每月分析一次申請(qǐng)入黨人的思想、工作、學(xué)習(xí)和作風(fēng)等情況。

7、黨支部討論推薦申請(qǐng)入黨人能否成為入黨積極分子。確定入黨積極分子程序：黨支部、黨小組或培養(yǎng)人提名，支委會(huì)（沒有設(shè)立支委會(huì)的由黨員大會(huì)）根據(jù)申請(qǐng)人的表現(xiàn)，依據(jù)入黨積極分子的條件集體討論決定，并在支部大會(huì)上宣布，同時(shí)開始填寫入黨積極分名冊(cè)和《入黨積極分子登記表》。

第一階段檔案材料：入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)（至少每季度一次）

第二階段: 確定入黨積極分子（對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察，一般在一年以上的時(shí)間）

1、指派2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人。

2、吸收入黨積極分聽黨課，參加討論發(fā)展新黨員的支部大會(huì)和入黨宣誓儀式等活動(dòng)。

3、分配一定的社會(huì)工作。

4、每季度對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察。并填入登記表中。

5、一般每月同入黨積極分子談一次話。

6、積極分子每季度向黨支部匯報(bào)一次思想。

7、黨委（工委）舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班。一般為5-7天，或不少于40學(xué)時(shí)。未參加集中培訓(xùn)的，一般不得發(fā)展入黨。

8培養(yǎng)聯(lián)系人每月向黨支部、黨小組匯報(bào)一次入黨積極分子的培養(yǎng)考察情況。

9、培養(yǎng)聯(lián)系人向黨支部、黨小組提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對(duì)象的建議。

10、召開支委會(huì)，討論確定發(fā)展對(duì)象。由培養(yǎng)聯(lián)系人向黨支部、黨小組匯報(bào)培養(yǎng)、教育和考察情況，并廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，支委根據(jù)以上情況，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，討論是否列為發(fā)展對(duì)象。

第二階段檔案材料：入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)（至少每季度一次）、《入黨積極分子登記表 》（每季度填寫一次，紙張不夠可附紙）、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書

第三階段:列為發(fā)展對(duì)象（對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，一般在半年左右的時(shí)間）

1、個(gè)人自傳。主要包括：個(gè)人基本情況、主要經(jīng)歷、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、對(duì)黨的認(rèn)識(shí)過程等。

2、支委會(huì)對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，及時(shí)形成政審材料。審查內(nèi)容：發(fā)展對(duì)象對(duì)黨的路線、方針、政策的態(tài)度，本人在政治歷史和重大斗爭中的表現(xiàn)，直屬親屬與本人關(guān)系密切的主要社會(huì)關(guān)系的姓名等基本情況。

基本方法：同發(fā)展對(duì)象談話，查閱發(fā)展對(duì)象檔案或外調(diào)，情況十分清楚的，可不再外調(diào)或函調(diào)。未經(jīng)政審的，不得發(fā)展入黨。

3、支委會(huì)對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行研究后，進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于7天。

4、召開支委會(huì)，討論是否接收為預(yù)備黨員，并指定2名介

紹人。

5、將支委會(huì)討論情況及發(fā)展對(duì)象的有關(guān)材料上報(bào)上級(jí)黨委（工委），征求意見。

6、上級(jí)黨委（工委）召開會(huì)議進(jìn)行預(yù)審，如無意見，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)上報(bào)市委組織部進(jìn)行審批。

7、市委組織部審批完畢，如無意見，應(yīng)立即給以回復(fù)，同時(shí)下發(fā)入黨志愿書。

第三階段檔案材料：入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)（至少每季度一次）、《入黨積極分子登記表 》（每季度填寫一次，紙張不夠可附紙）、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、政審?fù)庹{(diào)函、自傳、發(fā)展黨員預(yù)審表、綜合政審材料、團(tuán)組織推優(yōu)表（28歲以下團(tuán)員）、公示材料（公示單、公示備案表、公示登記表）

第四階段:召開支部黨員大會(huì)，接收預(yù)備黨員

1、支委會(huì)對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行談話，入黨介紹人指導(dǎo)填寫《入黨志愿書》。

2、征求黨內(nèi)外群眾的意見。

3、召開支委會(huì)，討論確定召開支部大會(huì)接收預(yù)備黨員相關(guān)事宜，要審查材料，手續(xù)是否齊全，確定支部大會(huì)召開的時(shí)間、議程等。

4、召開支部黨員大會(huì)，討論接收預(yù)備黨員。一般應(yīng)由支部書記主持會(huì)議，清點(diǎn)人數(shù)，是否80%以上黨員到會(huì)。發(fā)展對(duì)象匯報(bào)入黨認(rèn)識(shí)、動(dòng)機(jī)、個(gè)人基本情況等。介紹人介紹培養(yǎng)、教育和考察的情況以及對(duì)發(fā)展對(duì)象能否入黨的意見支委會(huì)報(bào)告審議的情況。全體黨員討論。與會(huì)有表決權(quán)的正式黨員以無記名投票方式進(jìn)行表決，贊成人數(shù)超過到會(huì)人數(shù)的半數(shù)即可。發(fā)展對(duì)象不回避，表決之后，發(fā)展對(duì)象表態(tài)，最后主持人總結(jié)。

5、及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)材料，包括將支部大會(huì)討論情況，如應(yīng)參

會(huì)人數(shù)，實(shí)到會(huì)人數(shù)，表決情況等填寫到《入黨志愿書》相關(guān)欄目內(nèi)。支部書記簽名后，同其他材料一并準(zhǔn)備好后，及時(shí)上報(bào)上級(jí)黨委（工委）（或授權(quán)發(fā)展黨員的黨總支）審批。

6、接到相關(guān)材料后，上級(jí)黨委（工委）要及時(shí)派人與上報(bào)的審批對(duì)象進(jìn)行談話，進(jìn)行考察。

7、召開黨委（工委）會(huì)，討論上報(bào)的審批對(duì)象，并作出決定，及時(shí)反饋給基層支部，一般應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成，并填寫《入黨志愿書》中的相關(guān)欄目。同時(shí)下發(fā)《預(yù)備黨員考察表》。

8、支委會(huì)同預(yù)備黨員談話，同時(shí)向全體黨員宣布上級(jí)黨委（工委）審批情況。

9、預(yù)備黨員開始交納黨費(fèi)，從支部接收為預(yù)備黨員之日開始交納。

10、籌備入黨宣誓儀式，黨委（工委）、黨（總）支部組織預(yù)備黨員進(jìn)行入黨宣誓。宣誓的基本程序：奏或唱《國際歌》、黨組織負(fù)責(zé)人致辭、宣布宣誓預(yù)備黨員名單、宣誓（宣誓人、監(jiān)誓人及領(lǐng)誓人面向黨旗，舉起右手，握拳過肩，領(lǐng)誓人逐句領(lǐng)讀誓詞、宣誓人各報(bào)自己的名字）、宣誓代表發(fā)言、自由發(fā)言、上級(jí)黨委（工委）代表講話、主持人（一般為支部書記）總結(jié)。

第四階段檔案材料：入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)（至少每季度一次）、《入黨積極分子登記表 》（每季度填寫一次，紙張不夠可附紙）、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、政審?fù)庹{(diào)函、自傳、發(fā)展黨員預(yù)審表、綜合政審材料、團(tuán)組織推優(yōu)表（28歲以下團(tuán)員）、公示材料（公示單、公示備案表、公示登記表）、《入黨志愿書》、吸收新黨員票決匯總表

第五階段: 預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正（對(duì)預(yù)備黨員的培養(yǎng)、教育和考察，預(yù)備期一年）

1、預(yù)備黨員每季度向黨組織作一次思想?yún)R報(bào)。

2、支委會(huì)每季度對(duì)預(yù)備黨員作一次考察，并填入《預(yù)備黨員考察表》。

3、預(yù)備期滿前的1個(gè)月內(nèi)，預(yù)備黨員應(yīng)向組織遞交轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書。

4、支委會(huì)審查，并填寫相關(guān)材料，在一定范圍內(nèi)公示一周，確定能否轉(zhuǎn)為正式黨員，并確定召開支部大會(huì)時(shí)間等相關(guān)事宜。

5、召開支部大會(huì)，討論轉(zhuǎn)正問題（必須履行票決制）。并將討論情況上報(bào)上級(jí)黨委（工委）審批。

6、黨委（工委）審查，并召開黨委（工委）會(huì)討論，三個(gè)月內(nèi)回復(fù)。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后黨齡計(jì)算：從轉(zhuǎn)正之日起計(jì)算；被延長預(yù)備時(shí)間者其黨齡從延長期滿后轉(zhuǎn)為正式黨員之日起計(jì)算。

7、收集和填寫好相關(guān)材料，及時(shí)歸檔。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以后，黨支部應(yīng)負(fù)責(zé)地將其相關(guān)材料交干部檔案管理主管部門，并做好相關(guān)移交手續(xù)。

第五階段檔案材料：入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)（至少每季度一次）、《入黨積極分子登記表 》（每季度填寫一次，紙張不夠可附紙）、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、政審?fù)庹{(diào)函、自傳、發(fā)展黨員預(yù)審表、綜合政審材料、團(tuán)組織推優(yōu)表（28歲以下團(tuán)員）、公示材料（公示單、公示備案表、公示登記表）、《入黨志愿書》、吸收新黨員票決匯總表、《預(yù)備黨員考察登記表》、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書、轉(zhuǎn)正公示材料、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正票決匯總表

第三篇：講課提綱

抓好基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)

長子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)

1、村級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)

村級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長，在支村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本村矛盾排查調(diào)處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務(wù)等各類社會(huì)服務(wù)管理工作。

2、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心下設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，指導(dǎo)和幫助解決村級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心難以解決的問題。

3、縣級(jí)是服務(wù)管理指導(dǎo)中心建設(shè)

整合信訪接待、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)仲裁等部門職能，建立縣級(jí)社會(huì)服務(wù)管理指導(dǎo)中心。

二、介紹專調(diào)、聯(lián)調(diào)和職能下沉

1、專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

組建專職聯(lián)調(diào)隊(duì)伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發(fā)現(xiàn)于早，化解于小。

2、聯(lián)調(diào)工作的開展

實(shí)現(xiàn)三縱三橫無縫隙聯(lián)調(diào)格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關(guān)的職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

三、抓好基層社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

1、信息化支撐

2、財(cái)力保障

3、科學(xué)考核評(píng)價(jià)

第四篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)講課提綱

黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育提綱

講四個(gè)問題，一是概述。二是當(dāng)前反腐倡廉形勢及現(xiàn)狀。三是我廠黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和工作任務(wù)。

一、概述（廉政、腐敗的含義）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。廉政：最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？當(dāng)今主要指企業(yè)工作人員在履行職能時(shí)不以權(quán)謀私，奉公守法、誠信正直，秉公辦事，清正廉潔。不貪污枉法。（廉是指南針，廉潔執(zhí)政，是我們干事、謀事、成事的基本要求，是我們必須始終把握的方向）

腐?。哼\(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。腐敗伴隨權(quán)力而產(chǎn)生，是一種歷史現(xiàn)象，也不是發(fā)展中國家特有的產(chǎn)物。腐敗是一種全球現(xiàn)象，是社會(huì)毒瘤。

二、當(dāng)前反腐倡廉形勢及現(xiàn)狀

1、國際透明組織，簡稱TI，是一個(gè)非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國柏林，以推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)為己任，今天已成為對(duì)腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，目前已在120個(gè)國家成立了分會(huì)。它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國際機(jī)構(gòu)反復(fù)引用。通過對(duì)“透明國際”有關(guān)數(shù)據(jù)的研讀不難發(fā)現(xiàn)，大小國比大國、人口少的國家比人口多的國家比不容易腐??；正在發(fā)生社會(huì)轉(zhuǎn)軌（轉(zhuǎn)型）的國家可能滋生嚴(yán)重腐敗。根據(jù)“透明國際”發(fā)布的2010年全球腐敗指數(shù)（每年公布的全球腐敗指數(shù)以10分為滿分，分?jǐn)?shù)越高國家越清廉）在被調(diào)查的178個(gè)國家中，有2／3的國家存在嚴(yán)重的腐敗行為，而非洲是腐敗最嚴(yán)重的一個(gè)洲，相比較而言，全球最清廉的國家及地區(qū)都為發(fā)達(dá)的歐洲和亞洲國家及地區(qū)。中國排名第78，比去年上升1位。丹麥、新西蘭和新加坡三國并列第一。日本“清廉度”在178個(gè)國家和地區(qū)中排名第17，與去年持平。美國7.1分，位列22名，索馬里1.1分，為倒數(shù)第一。

2、我黨關(guān)于反腐倡廉的基本理論

改革開放30年來，我們黨初步形成了中國特色反腐倡廉理論體系。黨的第十七大指出，“黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)?！边@段文字體現(xiàn)了反腐倡廉理論體系的基本內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際工作我們可以從四個(gè)方面進(jìn)行歸納，一是指導(dǎo)思想和工作方針上，30年來，我們始終堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果引領(lǐng)反腐倡廉實(shí)踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬；

二是工作內(nèi)容上，明確了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六項(xiàng)基本工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；

三是組織保障上，探索和建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨全社會(huì)動(dòng)手反腐敗的局面；

四是制度建設(shè)上，不斷加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，努力建設(shè)涵蓋規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、懲戒違紀(jì)違法行為、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督制約、保障黨員權(quán)利等方面內(nèi)容的法規(guī)制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述內(nèi)容從指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系基本框架上構(gòu)成我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要指導(dǎo)思想和基本理論體系。

3、我國目前消極腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

一是違紀(jì)違法案件仍然易發(fā)多發(fā)，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。二是一些案件涉案金額巨大，窩案、串案、案中案明顯增多，違紀(jì)違法情節(jié)嚴(yán)重。三是損害群眾利益問題比較突出，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不廉潔問題仍然存在。（列舉案例）既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主要有以下幾點(diǎn)：

1、放松政治學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，經(jīng)不起各種消極思想的影響 一些違紀(jì)違法人員平時(shí)不關(guān)心政治，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注意思想道德修養(yǎng)，不注重自己世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，沒有正確的是非界限，分不清哪些東西是好的，是應(yīng)該提倡的，哪些東西是壞的，是應(yīng)該抵制的。導(dǎo)致世界觀蛻變，人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把全心全意為人民服務(wù)的思想拋諸腦后，在改革開放的浪潮中，經(jīng)不起權(quán)、錢、色的誘惑，喪失原則，鋌而走險(xiǎn)。

2、法制觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)

少數(shù)干部沒有牢固樹立依法行政的思想觀念，責(zé)任意識(shí)淡薄，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。一是有些人往往存在“僥幸”心理，明知自己的行為是違紀(jì)違法的，但仍自以為行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，卻不知“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。二是還有些人自以為“收點(diǎn)回扣、拿點(diǎn)酬謝、要點(diǎn)好處”是“流行做法”“社會(huì)貫例”，“不撈白不撈”，把陋習(xí)當(dāng)成常情，把腐敗當(dāng)成習(xí)慣，從被動(dòng)接受，到樂在其中，最終上癮不能自拔。

3、檢查管理不到位，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格

單位在日常工作中存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想建設(shè)；重完成任務(wù)，輕行政管理；重布置工作，輕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。工作上只滿足于一般化的部署和要求，缺少深入地檢查和管理，對(duì)涉及違紀(jì)違法苗頭性問題，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，處理不嚴(yán)肅，措施不得力，從而導(dǎo)致一些干部膽子越來越大，最后走上違法犯罪的道路。另外重制定制度，輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。

4、監(jiān)督制約機(jī)制、體制不健全

在內(nèi)部監(jiān)督存在著“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，本級(jí)監(jiān)督軟，下級(jí)監(jiān)督難”的問題，監(jiān)督效果自然大打折扣。同時(shí)專門監(jiān)督檢查的力量相對(duì)薄弱，查處違紀(jì)違法案件的力度不夠大。

面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊、社會(huì)上腐敗形式手段不斷變化翻新、社會(huì)生活庸俗化還很有市場、少數(shù)干部思想防線不牢固、對(duì)廣大干部的教育和管理還處于初級(jí)階段、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱等等，都表明黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。但也要看到當(dāng)前反腐倡廉工作不斷發(fā)展，工作水平不斷提高的態(tài)勢，同時(shí)我們還要有信心，干部主流是好的，改革開放30年我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽?，綜合國力、國際地位提高；處分的黨員還是少數(shù)，7799萬黨員，犯錯(cuò)誤的占千分之一左右。

三、鈦冶煉廠黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)

1、深化廉政文化建設(shè)，總結(jié)推廣廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好崗位廉政教育和警示教育。智者，以別人的慘痛教訓(xùn)警示自己；愚者，以自己沉重代價(jià)喚醒別人。

其次，落實(shí)好中央、總局廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。

重點(diǎn)講一下貫徹落實(shí)廉政準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)問題。今年1月18日，中央正式下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。新出臺(tái)的《廉政準(zhǔn)則》替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(下文簡稱《試行準(zhǔn)則》)，其意義重大。體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與把握逐步成熟，也確立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下廉潔從政的基本從政規(guī)范。按黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分類，《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準(zhǔn)則級(jí)，其法規(guī)等級(jí)很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法等。

此次《廉政準(zhǔn)則》加上了“總則”一章。一是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述。闡明了立法的前提、宗旨、指導(dǎo)原則等，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識(shí)、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。三是對(duì)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述?？偨Y(jié)了近年來開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅(jiān)持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗(yàn)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性和科學(xué)性，邏輯關(guān)系更為嚴(yán)密?！傲疂崗恼袨橐?guī)范”是廉政準(zhǔn)則的核心內(nèi)容。在這一部分規(guī)定了8條，即“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”。個(gè)人結(jié)合學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》談?wù)剛€(gè)人對(duì)8個(gè)禁止的理解：（1）禁止利用職權(quán)職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)?shù)睦?/p>

簡稱就是以權(quán)謀私，說白了就叫腐敗，內(nèi)核就是以權(quán)謀私。這是最古老、最直接、最典型的腐敗行為。我們黨的信念和宗旨是始終與腐敗現(xiàn)象水火不容，堅(jiān)決對(duì)立不可調(diào)和，所以要堅(jiān)決禁止。（2）禁止私自從事盈利性活動(dòng)

市場經(jīng)濟(jì)最重要的標(biāo)志就是法制與公平。黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)危害很大，可能富了一部分個(gè)人，但是損害整個(gè)社會(huì)，損害的是整個(gè)社會(huì)的公平和正義?！稖?zhǔn)則》里面有六項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于干部離職退休后的從業(yè)限制問題，大家要掌握：離職（辭職或者被辭退情況），在離職后三年以內(nèi)不能在自己原來職務(wù)管轄范圍內(nèi)從事盈利性活動(dòng)，包括民營、外商、中介機(jī)構(gòu)。（3）禁止假公濟(jì)私、化公為私的行為

在《準(zhǔn)則》里面規(guī)定了八個(gè)方面的禁止。其中，公款報(bào)銷或者支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，處理時(shí)還應(yīng)要求個(gè)人自付相關(guān)費(fèi)用。（4）禁止違反規(guī)定選拔任用干部的問題

這里提出了八項(xiàng)禁止性規(guī)定。從黨政干部本身來說，八個(gè)方面做到了，就不會(huì)出現(xiàn)問題。干部人事當(dāng)中的腐敗是最大的腐敗。這里講的“非組織活動(dòng)”，是指在干部選拔任用工作當(dāng)中，搞拉票、感情投資等活動(dòng)。

（5）禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益 這是防止利益沖突問題。身邊工作人員是特指按照規(guī)定由組織上配備為領(lǐng)導(dǎo)生活服務(wù)的人員，比如秘書、司機(jī)等。

（6）禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為

近年來，黨中央國務(wù)院提出禁止奢侈浪費(fèi)的行為。下發(fā)關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，這首先是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，同時(shí)也是為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，和應(yīng)對(duì)國家財(cái)政收支矛盾凸顯問題。像汶川地震，今年玉樹地震、西南大旱、大范圍洪災(zāi)等等，都需要國家財(cái)政和各方面力量傾力支持。（7）禁止干預(yù)插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

這里講了五個(gè)方面，工程建設(shè)、企業(yè)改制、行政許可和資金借貸、經(jīng)濟(jì)糾紛、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源都不能干預(yù)和插手。（8）禁止脫離實(shí)際弄虛作假損害黨群干群關(guān)系方面

主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的規(guī)定，包括工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。在工作作風(fēng)方面要解決官僚主義和形式主義，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、沽名釣譽(yù)的政績工程、用不正當(dāng)手段搞學(xué)歷學(xué)位等。另外對(duì)從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)都要禁止，實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人生活上要正派。前不久，中央下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女移居國（境)外國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項(xiàng)規(guī)定很重要。特別講一下《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這個(gè)《規(guī)定》的發(fā)布施行，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)提出的“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”要求的具體措施，是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照黨的要求辦事的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必將發(fā)揮積極作用。

下一階段，我們一定要按照黨中央國務(wù)院和中央紀(jì)委監(jiān)察部的部署要求，抓好《廉政準(zhǔn)則》和《規(guī)定》在工商機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。2009年1月13日總書記在第十七屆中央紀(jì)委第三次會(huì)議發(fā)表重要講話，重點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，他講：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先，德的核心是黨性。我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揮黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界的終生課題?？倳涍€講到，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)總的是好的，在應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)的實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，經(jīng)受了考驗(yàn)，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題仍然突出，提出各單位要按照八個(gè)堅(jiān)持八個(gè)反對(duì)的要求，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立正確的權(quán)利觀，同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行中央的關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)禁出國境旅游和參加高浪費(fèi)娛樂活動(dòng)。十七屆四中全會(huì)，又提出要著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。一是要解決脫離群眾的不良風(fēng)氣問題。二是反對(duì)鋪張浪費(fèi)問題，出國、用車、接待等。三是完善黨內(nèi)民主生活問題。中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，因?yàn)檫@是取信于民的關(guān)鍵。古代《論語》顏淵第十二之第七，有一個(gè)孔子答學(xué)生子貢的故事：“子貢問政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無信不立?！贝笠馐且惶鞂W(xué)生子貢向老師孔子請(qǐng)教治理國家的辦法：孔子說，只要有充足的糧食，充足的戰(zhàn)備，以及人民的信任就可以了。子貢問，如果迫不得已要去掉一項(xiàng)，三項(xiàng)中先去掉那一項(xiàng)？孔子說：去掉軍備。子貢又問，如果迫不得已還是要去掉一項(xiàng)，兩項(xiàng)中先去掉那一項(xiàng)？孔子說，去年糧食。自古人都難逃一死，但如果沒有人民的信任，什么都談不上了。

三是加大查辦案件力度。中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，任何時(shí)候這一點(diǎn)都不能放松，要重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，還有違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、侵害群眾利益的案件。下步我們將認(rèn)真抓好案件管理工作，要求各省市工商局紀(jì)檢組監(jiān)察處查辦案件情況，在向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的同時(shí)，要向總局紀(jì)檢組監(jiān)察局報(bào)告。

四是關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作。近年主要做五方面工作，1、推行總局機(jī)關(guān)各司局級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度，省級(jí)工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報(bào)制度，條件成熟后可在省以下推廣。全面深入推行工商系統(tǒng)基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度。

2、堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，反腐倡廉教育宣傳聯(lián)席會(huì)議制度和大額資金分配使用管理、專項(xiàng)資金管理等重大事項(xiàng)監(jiān)督制度。

3、對(duì)規(guī)范工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

4、認(rèn)真組織落實(shí)中組部《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定。

5、在工商機(jī)關(guān)探索建立巡查制度和兼職廉政監(jiān)督員制度等。

另外行政審批改革和局務(wù)公開工作也要繼續(xù)深入推進(jìn)。

1、繼續(xù)搞好有關(guān)制度建設(shè)，該公開的就公開。

2、行政權(quán)利網(wǎng)上公開透明，完善政務(wù)公開的載體，能上網(wǎng)的就上網(wǎng)，網(wǎng)上查詢、年檢、注冊(cè)、申請(qǐng)等

3、局務(wù)公開，也就是內(nèi)部管理事物決策人事財(cái)務(wù)等公開，接受監(jiān)督。

4、調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

六是推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理。前段我們下了很大氣力，打下了良好的基礎(chǔ)，但這只是剛剛開始，目前關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，要認(rèn)真查找問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策，并且要扎扎實(shí)實(shí)在把制定的各項(xiàng)制度落在實(shí)處。要監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)一起抓，互相促進(jìn)。這項(xiàng)工作還是有一定的緊迫性的，這項(xiàng)工作的提出，從某一方面講是我們針對(duì)前一時(shí)期，社會(huì)上發(fā)生的一系列安全責(zé)任事故的情況下，經(jīng)過認(rèn)真反思，提出的一項(xiàng)有效應(yīng)對(duì)措施，是為了更好地保護(hù)干部。但從現(xiàn)在看，有些問題還是沒有得到很好的解決，有些地方形式主義的東西多了些，實(shí)實(shí)在在的措施少了些，有的地方還存在著等靠要的思想，這些都要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

四、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺樹立起反腐倡廉的思想道德防線

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本目的，是提高各位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，提高兩手抓兩手都要硬的意識(shí)，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓實(shí)。這是一項(xiàng)帶有全局性和根本性的工作，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的好壞，需要全社會(huì)的參與，特別是需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力工作，我們既是組織者、又是執(zhí)行者。在工作中要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。

我認(rèn)為中央提出的一系列加強(qiáng)教育，健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革等舉措，歸根到底是要激活每一個(gè)干部自身拒腐防變的內(nèi)在動(dòng)力。如果自己的思想成熟，能管住自己，這就形成了第一道防線，也是最有效的預(yù)防。如果自己管不住，就靠組織管、群眾管、制度管，這也算是預(yù)防；這兩道都防不住，就依法依紀(jì)懲處了，后果是誰也不愿看到的。關(guān)鍵還是要看自己，單靠外力是很難管好的，如八小時(shí)以外怎么管。一些干部出了問題是很可惜的，不值得啊。所以總結(jié)要過好五關(guān)，一是權(quán)力關(guān)，二是沒金錢關(guān)，三是社交關(guān)，四是生活觀，陷入了墮落的生活方式；五是誠實(shí)關(guān)。最后，希望大家要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，要重視學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭講黨課。溫家寶總理講，一個(gè)不讀書的民族是沒有希望的。要各形成一個(gè)人人都愛學(xué)習(xí)，人人都愿為我廠的發(fā)展出謀劃策的好局面。

最后有三句話與大家共勉：積極而努力的工作，認(rèn)真而持久的學(xué)習(xí)，平靜而建康的生活。謝謝。

第五篇：反腐倡廉講課提綱

中國特色反腐倡廉道路的探索與實(shí)踐

（講授提綱）

中國社會(huì)的反腐倡廉問題，關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系國計(jì)民生，它不僅是一個(gè)政治問題，也是一個(gè)關(guān)乎中國在偉大復(fù)興之路上前進(jìn)的成敗問題，其意義重大。本課主要探討我黨是如何在反腐倡廉的歷史實(shí)踐和理論探索上走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路。建國60年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行著堅(jiān)決的斗爭。圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，黨深入探索反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想理論體系，構(gòu)成毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色。認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政60年來反腐倡廉的基本理論與實(shí)踐，對(duì)于始終保持黨的先進(jìn)性，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、建國后幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)反腐倡廉的探索

(一)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的貢獻(xiàn)

毛澤東提出的反腐敗必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想，成為中國共產(chǎn)黨反腐敗一貫堅(jiān)持的重大政治原則。

第一，確立了黨的宗旨和反腐倡廉的根本指導(dǎo)思想。把全心全意為人民服務(wù)概括為黨的唯一宗旨。第二，正確制定了黨在民主革命時(shí)期的政治路線。政治層面規(guī)定了黨必須清正廉潔，才能在與帝國主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭中，贏得人民的支持，取得革命的勝利。第三，確立了任人唯賢的干部路線。

第四，形成了反腐倡廉的優(yōu)良作風(fēng)。形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)這三大作風(fēng)。

第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主與監(jiān)督。

（二）第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展

中共十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)改革開放條件下反腐敗斗爭表現(xiàn)出的新特點(diǎn)，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實(shí)際出發(fā)，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變能力這兩個(gè)歷史性課題，科學(xué)地揭示了在新的歷史條件下，為什么必須反對(duì)腐敗和怎樣反對(duì)腐敗的問題。初步構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨具有中國特色的反腐倡廉理論框架。第一，提出了反腐倡廉是關(guān)系黨和國家生死存亡的思想。

第二，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

第三，堅(jiān)持“兩手抓”、“長期抓”的方針。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要把反腐敗貫徹在整個(gè)改革開放過程中，堅(jiān)持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

第四，要從制度上解決問題。

第五，要靠教育，更要靠法制。

第六，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。

此外，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，除惡務(wù)盡；要把端正黨風(fēng)和糾正社會(huì)各種不正之風(fēng)結(jié)合起來；黨要接受監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。鄧小平的反腐倡廉理論，是中國共產(chǎn)黨在改革開放條件下反腐敗斗爭的正確指導(dǎo)思想，有力地保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索

十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓。特別是中共十五大以來，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：

第一，在全黨深入開展“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育和保持先進(jìn)性教育，使黨員干部的思想政治素質(zhì)得到很大提高；通過不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識(shí)。

第二，通過貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨政齊抓共管，推動(dòng)部門各負(fù)其責(zé)；同時(shí)通過嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，有針對(duì)性地進(jìn)一步規(guī)范了黨員干部的從政行為，維護(hù)了中央權(quán)威和政令統(tǒng)一。

第三，通過嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法大案要案，突破了一批在國內(nèi)外有重大影響的大案要案，向國內(nèi)外昭告了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心；并通過注意解決初露苗頭的普遍性問題，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行治理，認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，取得了顯著成效。第四，從改革體制、機(jī)制、制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

第五，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，充分保證了人民群眾監(jiān)督權(quán)的依法行使。

第六，黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)持“以人為本”，從群眾反映最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，督促各部門糾建并舉、綜合治理。

（四）新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)新

黨的十六大以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)不懈地推進(jìn)源頭防腐與制度創(chuàng)新工作，提出了新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求和新構(gòu)想：

第一，高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。

第二，提出反腐倡廉是執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。

第三，提出要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

第四，提出通過深化體制改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)治本抓源頭工作。

第五，提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，突出強(qiáng)調(diào)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。指出教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。

第六，強(qiáng)調(diào)要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性四個(gè)方面的關(guān)系。第七，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

第八，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

二、中國轉(zhuǎn)型期腐敗狀況透視

（一）腐敗內(nèi)涵的界定及其表現(xiàn)形式

1、怎樣理解腐敗

普遍認(rèn)為：濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。構(gòu)成要素有五個(gè)：一是腐敗行為的主體，通常是公職人員；二是腐敗行為的目的和動(dòng)機(jī)是追逐私人利益，三是腐敗行為的手段是憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利；四是腐敗行為的方式，通常是非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力；五是腐敗行為的后果，通常是公共利益或公民權(quán)利受到傷害。國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益?！?/p>

中紀(jì)委對(duì)腐敗的理解，主體是公共人員；行為方式以權(quán)謀私；以權(quán)謀私的嚴(yán)重程度是否觸犯了法律。

我認(rèn)為：從腐敗的屬性出發(fā)，腐敗是政治問題，腐敗是違法行為，腐敗大于錯(cuò)誤 例：1腐敗案件在歷史上是沒有翻案的先例的。2腐敗是公權(quán)力的敵對(duì)力量。3腐敗概念泛化有許多弊端，它會(huì)歪曲整個(gè)社會(huì)，降低黨和政府的威信，動(dòng)搖我們治理腐敗的信心，但最主要的，這種概念上的模糊和混亂會(huì)使反腐倡廉工作失去理論基礎(chǔ)，長此下去，必將嚴(yán)重影響反腐敗斗爭的開展。因此，為防止和糾正腐敗概念泛化現(xiàn)象，必須科學(xué)界定腐敗概念。

2、轉(zhuǎn)型期腐敗的表現(xiàn)形式：（1）“一把手”腐敗（2）用人腐?。?）行政執(zhí)法和司法腐?。?）公賄（5）基層政權(quán)腐敗（6）審批權(quán)腐?。?）尋租性腐?。?）壟斷性腐敗（9）稅收流失性腐?。?0）公共投資和公共支出領(lǐng)域的腐敗

（二）轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢

1、高級(jí)干部腐敗居高不下

2、腐敗行為已經(jīng)由一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

3、團(tuán)伙性腐敗和群體性特征突出（黑龍江政協(xié)主席韓桂芝涉案400多人）

4、涉案金額巨大（60年代2個(gè) 幾千元現(xiàn)在幾千萬，陳雙海1.6億）

5、作案手段越來越隱蔽（期貨、期權(quán)、裸體貪官）

6、經(jīng)濟(jì)腐敗和生活腐敗膠著在一起（吳官正時(shí)候江澤民）情色交易

陳林的證言:1993年12月，成立快達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司，其任經(jīng)理。1994年春節(jié)前，其通過貴州飯店理發(fā)員鄭和英認(rèn)識(shí)了劉方仁。

7、庸官懶政

（三）轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象根源解析

1、制度源頭。（1）資源配置上的雙軌并存為權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)（我國轉(zhuǎn)型期在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政對(duì)市場的干預(yù)仍比較明顯，政府職能部門和掌握實(shí)權(quán)的政府官員控制著稀缺性生產(chǎn)要素，決定著各類優(yōu)惠政策，有的甚至擁有比傳統(tǒng)體制下更大的資源配置權(quán)，驅(qū)使一部分市場主體采取非正當(dāng)手段獲取資源和財(cái)富，向權(quán)力“尋租”，這就為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。）（2）利益分配機(jī)制不健全加劇了權(quán)力向市場介入在分配機(jī)制不健全以及財(cái)政分灶吃飯的情況下，各地區(qū)各部門由于所占有的資源不同，一定程度上造成分配機(jī)制扭曲和社會(huì)分配不公。一些靠財(cái)政吃飯的單位經(jīng)費(fèi)困難，加之機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，其不斷增長的支出需求只能依賴于經(jīng)費(fèi)自籌，從而產(chǎn)生權(quán)力介入市場的現(xiàn)實(shí)誘因。而各部門的經(jīng)費(fèi)自籌又使不同部門公職人員事實(shí)上存在薪外收入的差距，這就使一些人在攀比心理的支配下，千方百計(jì)利用權(quán)力牟取私利。（3）權(quán)力配置的瑕疵（4）權(quán)力監(jiān)督與制約的弱敵（5）干部人事制度實(shí)施中的變異（6）權(quán)力與責(zé)任的非對(duì)稱性

2、經(jīng)濟(jì)源頭。（1）滿足經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（2）服從經(jīng)濟(jì)理性（3）符合利益動(dòng)機(jī)（4）嚴(yán)格的成本計(jì)算：預(yù)付成本+風(fēng)險(xiǎn)成本+交易成本

3、思想源頭。政治文化，制度文化，市場經(jīng)濟(jì)的求利原則對(duì)公務(wù)人員的消極影響（眼前利益和長遠(yuǎn)利益），意識(shí)形態(tài)的蛻變與信仰危機(jī)（韓信佛）

三、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)（中國特色反腐倡廉的基本理論）中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉的實(shí)踐過程中，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，深入探索在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積累了反腐敗斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)。其主要內(nèi)容有：第一，在反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平理論和黨的基本路線，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全

面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。中共中央提出新時(shí)期反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢是善于組織群眾，宣傳群眾，聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。全黨圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深入研究和解決妨礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題，從利益原則、公平原則、透明原則等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，探尋教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新思路和新方法，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，為發(fā)展?fàn)I造了健康有序的環(huán)境，使人民群眾日益感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的實(shí)惠和利益。

第二，在反腐敗斗爭的基本方針方面，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方向是否正確，關(guān)鍵在于是否有利于堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是否有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是否有利于鞏固社會(huì)主義基本制度，是否有利于維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。把反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)主義方向，擺正反腐敗斗爭的位置，正確處理反腐敗斗爭與改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是保證反腐敗斗爭保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。

第三，在反腐敗斗爭的根本宗旨方面，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護(hù)發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。這是十六大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最重要的經(jīng)驗(yàn)。群眾利益的充分滿足，有賴于對(duì)公眾民意的充分尊重。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉” 的要求，把立黨為公、執(zhí)政為民的原則與構(gòu)建“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標(biāo)緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)公共政策的科學(xué)化，推動(dòng)公共服務(wù)的精細(xì)化，保證公共利益的親民化，把公權(quán)監(jiān)督、行政問責(zé)、公眾參與、民主評(píng)議，努力體現(xiàn)到同人民群眾發(fā)生聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)當(dāng)中。

第四，在反腐敗斗爭的基本戰(zhàn)略方面，把反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。通過深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，十分注意從管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)入手，通過體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、有效結(jié)合、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下懲防腐敗的綜合實(shí)踐中。這是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和必由之路。

第五，在反腐倡廉的工作任務(wù)方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局，加上執(zhí)法監(jiān)察、黨風(fēng)廉政教育、源頭治腐、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)等，構(gòu)成20世紀(jì)90年代以后反腐敗斗爭和紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)容。反腐敗的目的是增強(qiáng)黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力。既對(duì)極少數(shù)腐敗分子嚴(yán)厲懲處，使他們?cè)邳h內(nèi)無藏身之地；同時(shí)，又著眼于教育

和防范，針對(duì)新形勢下黨員干部中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規(guī)范，及時(shí)教育，防患于未然，在全黨逐漸地筑起了拒腐防變的黨紀(jì)國法防線和思想道德兩道防線，對(duì)于反腐敗斗爭的勝利具有戰(zhàn)略意義。

第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅(jiān)持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的具體問題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感。我們黨在工作目標(biāo)上，堅(jiān)持把長期性任務(wù)和階段性目標(biāo)緊密結(jié)合起來；在工作思路上，堅(jiān)持從我國現(xiàn)階段基本國情出發(fā)，首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，進(jìn)而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還注意從群眾反映強(qiáng)烈、干擾改革開放、阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經(jīng)過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標(biāo)，集中力量進(jìn)行整治，力求抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，積小勝為大勝。

第七，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律上積極營造有利于發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，提高為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的能力；堅(jiān)持“以人為本”，求真務(wù)實(shí)，加大專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，提高保障群眾利益的能力；適應(yīng)新形勢新要求，善于整合社會(huì)資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力，提高組織協(xié)調(diào)能力。保證領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級(jí)與下級(jí)、紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門同心協(xié)力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅(jiān)持不斷擴(kuò)大社會(huì)廉政文化的內(nèi)化力量，鞏固社會(huì)主義的核心價(jià)值體系。中共十六大以來，針對(duì)黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，中共中央不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了立黨為公、執(zhí)政為民的教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)遵守貫徹落實(shí)黨章教育、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育、八榮八恥教育和八個(gè)方面的良好風(fēng)氣教育；十七大后，又在全黨開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)和處理奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)和個(gè)人價(jià)值、全局利益和局部利益的關(guān)系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。同時(shí)，明確公民道德規(guī)范和基本行為準(zhǔn)則，面向全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。這些舉措，都有效傳播了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為反腐倡廉打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建國60年來黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉重大理論和實(shí)踐問題不懈探索的結(jié)晶，是馬克思主義同中國反腐倡廉具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色。深入學(xué)習(xí)和正確把握這些來之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在新的起點(diǎn)的實(shí)踐中不斷加以豐富和發(fā)展，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。