第一篇：淺論案管部門運(yùn)行中的問題研究

淺論案管部門運(yùn)行中的問題研究

論文摘要 為加強(qiáng)對(duì)辦案統(tǒng)一管理監(jiān)督，宏觀掌控案件辦理質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考意見，檢察機(jī)關(guān)成立了專門的案件管理部門（簡稱案管）。但作為一個(gè)新生事物，在運(yùn)行過程中遇到了很多困難，如何轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮案管的監(jiān)督職能，成為一個(gè)值得探討的話題。

論文關(guān)鍵詞 案件管理 案管 監(jiān)督

一、案管成立的背景

（一）案管機(jī)制是提高案件質(zhì)量的客觀要求

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。近年來，檢察業(yè)務(wù)總量不斷攀升，案多人少矛盾日益凸顯，而長期以來，案件的管理均以業(yè)務(wù)部門自行管理的方式為主，案件沒有統(tǒng)一的出入口，無法對(duì)辦案流程進(jìn)行有效監(jiān)督，也無法有效監(jiān)控案件的質(zhì)量，導(dǎo)致出現(xiàn)了程序監(jiān)督缺位、質(zhì)量監(jiān)督滯后、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確等監(jiān)督不力現(xiàn)象。這樣的情況下急需有一個(gè)部門對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，通過對(duì)辦案步驟節(jié)點(diǎn)的控制，實(shí)施精細(xì)化管理，進(jìn)行辦案的全過程監(jiān)督，從而杜絕案件流轉(zhuǎn)的隨意性，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高辦案質(zhì)量和效率，提升社會(huì)公信力。

（二）案管機(jī)制是加強(qiáng)自身監(jiān)督的有益補(bǔ)充

檢察機(jī)關(guān)部門間的監(jiān)督主要是一種制約型監(jiān)督，必須以前一訴訟環(huán)節(jié)的提請(qǐng)或移送為前提，因而具有被動(dòng)性，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案過程同步監(jiān)督，設(shè)立案管后，配備一名流程監(jiān)控員，將原來辦案人員對(duì)案件的流程控制權(quán)分離出來，織造縱橫交錯(cuò)的案件監(jiān)控網(wǎng)，將靜態(tài)的監(jiān)督變?yōu)閯?dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，將分散的辦案人員自我監(jiān)督變?yōu)榘腹艿募斜O(jiān)督，將事后的案件評(píng)價(jià)監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，切實(shí)把監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)和每一起案件中，防止違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，杜絕執(zhí)法權(quán)濫用，提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。

（三）案管機(jī)制是信息化管理的必要要求

黨的十八屆三中全會(huì)指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)之一。截止目前，檢察系統(tǒng)的信息化管理水平相對(duì)較低，檢察機(jī)關(guān)之間、部門與部門之間沒有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，無法體現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性和權(quán)威性，更談不上用信息化的手段對(duì)辦案的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，這大大降低了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理及履行法律監(jiān)督職能的效果。推進(jìn)案件集中管理和統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，正是因此應(yīng)運(yùn)而生，成為解決這一瓶頸的重大舉措。通過統(tǒng)一進(jìn)口和出口，最大限度地把事務(wù)從業(yè)務(wù)中分離出來，提高了案件的管理水平和辦案的效率；通過實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)了案管部門和業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門之間、上下級(jí)院之間信息的互聯(lián)互通，減少了重復(fù)勞動(dòng)。

二、現(xiàn)階段案管部門的職能

最高人民檢察院在案管辦的機(jī)構(gòu)職能中指出，案管辦在案件管理中主要承擔(dān)管理、服務(wù)、參謀、監(jiān)督職能。浙江省人民檢察院根據(jù)浙江特色在《浙江省檢察

機(jī)關(guān)案件管理工作試行辦法》中將案件管理的職能定位為“統(tǒng)一受理、流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、業(yè)務(wù)考評(píng)和服務(wù)辦案”。

我院于2013年12月根據(jù)省院的安排，成立了案件管理辦公室，堅(jiān)持“配優(yōu)配強(qiáng)”原則，挑選了責(zé)任心強(qiáng)、電腦操作熟練、精通辦案流程的干警成立案管隊(duì)伍，設(shè)置主任1名，工作人員3名，均熟悉檢察業(yè)務(wù)流程，確保了案管工作有人抓、有人管、有人干。

現(xiàn)階段，案管的運(yùn)作模式尚在摸索期，我院根據(jù)工作實(shí)際，規(guī)定了以下四方面的主要職責(zé)：

（一）案件流轉(zhuǎn)

統(tǒng)一受理、分配、送達(dá)案件，統(tǒng)一對(duì)案件程序流轉(zhuǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)細(xì)化了案管受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴案件的標(biāo)準(zhǔn)，以及上訴、抗訴、復(fù)議、復(fù)核類案件的收送案標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)受案程序性審查和對(duì)部分事實(shí)、證據(jù)的實(shí)體性審查力度，嚴(yán)把案件進(jìn)出口關(guān)。規(guī)定案件流轉(zhuǎn)程序，對(duì)符合規(guī)定的受理?xiàng)l件的刑事案件應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的刑事案件，由案管制作《不受理案件通知書》，連同案卷材料退回移送機(jī)關(guān)。

（二）質(zhì)量評(píng)查

為進(jìn)一步加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公平與效率，案管牽頭開展案件評(píng)查工作。成立案件評(píng)查小組，制定案件評(píng)查方案，將審查逮捕案件捕后不訴、撤回起訴、或不再移送起訴的；審查起訴案件提起公訴后，訴判不一或撤回起訴的等十類案件作為重點(diǎn)評(píng)查的對(duì)象，采取隨機(jī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、個(gè)案評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查的方式對(duì)本院業(yè)務(wù)部門已經(jīng)辦結(jié)的案件定期開展評(píng)查和通報(bào)。案件質(zhì)量考評(píng)的意義在于在全面掌握業(yè)務(wù)部門辦案質(zhì)量總體狀況的基礎(chǔ)上，圍繞刑事政策的要求進(jìn)行系統(tǒng)地分析和總結(jié)，提出有針對(duì)性的解決措施，為院領(lǐng)導(dǎo)了解情況，制定或完善辦案機(jī)制提供參考。

（三）統(tǒng)計(jì)分析

我院案管立足統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)查詢統(tǒng)計(jì)功能特點(diǎn)，自行擬制設(shè)計(jì)了《拱墅區(qū)人民檢察院每月業(yè)務(wù)工作考評(píng)統(tǒng)計(jì)表》，案管對(duì)涉及到考核的八大業(yè)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并本著邊探索邊修改的原則，匯總完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。從而準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法辦案的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。通過對(duì)單位、部門和個(gè)人辦案數(shù)量、質(zhì)量和效率指標(biāo)的分析，為績效評(píng)價(jià)提供基本依據(jù)，服務(wù)管理決策。

（四）律師閱卷

為進(jìn)一步規(guī)范辯護(hù)人、訴訟代理人的接待工作，依法保障辯護(hù)人、訴訟代理人和案件當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，切實(shí)將司法便民措施落到實(shí)處。我院案管開通電話預(yù)約平臺(tái)，辯護(hù)人、訴訟代理人可以通過預(yù)約電話向案管進(jìn)行閱卷預(yù)約，案管及時(shí)進(jìn)行預(yù)約登記，并在3個(gè)工作日內(nèi)安排閱卷。辯護(hù)人、訴訟代理人要求案件查詢、閱卷、摘抄、復(fù)制案件材料、會(huì)見和聽取意見等事項(xiàng)的接待工作，統(tǒng)一歸口于案管，由案管安排專人負(fù)責(zé)。

三、案管部門運(yùn)行面臨的困難

（一）案管部門與其他部門的職能劃分不明確

檢察院的職能范圍是既定不變的，因此案管作為新設(shè)部門，不可能憑空添加

很多原來沒有的職能，它的主要工作內(nèi)容是從原來的各個(gè)部門分解出來的，所以就產(chǎn)生了職責(zé)重復(fù)的客觀現(xiàn)象。比如案管的案件流轉(zhuǎn)職能與檢察院的主要業(yè)務(wù)部門，比如公訴、偵監(jiān)、反貪等部門的辦案職能有交叉，案管的監(jiān)督服務(wù)職能又與檢察院的辦公室、監(jiān)察部門的工作內(nèi)容有重合，這直接導(dǎo)致了案管部門在具體開展工作時(shí)，因?yàn)槁氊?zé)不清，而處于尷尬境地。每一個(gè)部門都有自己的出發(fā)點(diǎn)和利益考慮，于是在實(shí)際工作中就發(fā)生了部門間互相推諉、分工不明，這樣不利于檢察工作順利開展，案件管理的效果也難以實(shí)現(xiàn)。

（二）對(duì)案管部門的設(shè)立存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

案管作為一個(gè)新設(shè)部門，它改變了傳統(tǒng)的案件管理模式，將原來業(yè)務(wù)部門的“辦案管案一體化”工作模式轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在案管部門的“統(tǒng)一化管理案件”的工作模式，案件管理模式的全新變化對(duì)檢察工作帶來了挑戰(zhàn)。特別是習(xí)慣了原有工作模式的老同志，對(duì)案管的成立及運(yùn)行很不適應(yīng)，間接阻礙了案管工作的順利開展。他們認(rèn)為案管就是做原來業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤工作等一系列檢察事務(wù)性工作，理應(yīng)為業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)的，而不是帶來麻煩。但是案管成立后，因?yàn)殚_展規(guī)范案件管理工作，相比以前單純的辦案工作，不僅增加了工作量，而且工作程序也變得繁瑣，因此很多人存在抵觸和抱怨情緒，認(rèn)為成立案管就是多此一舉，自找麻煩，還不如原來業(yè)務(wù)部門自己管理來得方便。

（三）案件管理工作配套制度尚未健全

“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”鄧小平的這句話充分體現(xiàn)了制度的重要性，告訴我們制度建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的重要保障。具體到案件管理領(lǐng)域，根據(jù)系統(tǒng)論，需要構(gòu)建包括案件流程監(jiān)控機(jī)制、案件質(zhì)量績效考評(píng)機(jī)制、案件信息整合反饋機(jī)制等一系列制度在內(nèi)的管理機(jī)制。但是，到目前為止，高檢院除了制定的《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》外，并沒有出臺(tái)對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)案件管理工作具有指導(dǎo)性的其他文件。各地根據(jù)自身工作特點(diǎn)，制定相關(guān)規(guī)范，導(dǎo)致案管對(duì)外職能不一，操作程序規(guī)范也不統(tǒng)一，案管的監(jiān)督流于形式，并沒有達(dá)到以管理促案件質(zhì)量提高的預(yù)期效果。

四、完善案管工作的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作是加快檢察管理機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是遵循檢察工作規(guī)律下的有益實(shí)踐，也是推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。但是案管作為一個(gè)新生事物，在運(yùn)行過程中遇到了不少困惑，如何消除障礙，充分發(fā)揮案管的作用，筆者認(rèn)為可以從以下三方面著手。

（一）突出和樹立案管部門的權(quán)威性

一個(gè)部門如果沒有樹立權(quán)威，就無法有效開展工作。案管也是一樣，它的監(jiān)督和管理，需要其他業(yè)務(wù)部門的配合和支持，所以需要在全院干警心中樹立案管的權(quán)威，否則一切都是空話，更加談不上提升案件質(zhì)量?？偟膩碚f案管的權(quán)威性可以在這幾方面體現(xiàn)：首先，明確案管的職能范圍，讓全院干警都熟知案管是具有監(jiān)管職能的部門，它要對(duì)一切辦案工作進(jìn)行有效監(jiān)督；其次，要改變辦案人員固有的觀念和習(xí)慣做法，消除對(duì)案管的抵觸情緒，自覺接受監(jiān)督，案管也要在研究解決問題的過程中，樹立自己的威信，從而創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)督職能；最后，加強(qiáng)案管部門的隊(duì)伍建設(shè)，案管人員不僅要精通業(yè)務(wù)，還要堅(jiān)持

原則，具備高度的責(zé)任心，有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

（二）建立和完善相關(guān)規(guī)章制度

辦案質(zhì)量的高低要靠科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)和衡量，靠合理的機(jī)制去保障。案管工作同其他辦案工作、管理工作一樣，也需要制定一套科學(xué)的、行之有效的長效機(jī)制。第一，建立健全案件程序管理制度。在對(duì)控告、申訴、舉報(bào)線索的分流處理中，對(duì)偵查機(jī)關(guān)、其他檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件的受理中，嚴(yán)格把握進(jìn)出、分流等程序中的各個(gè)步驟，做一個(gè)稱職的守門員，規(guī)范執(zhí)法辦案的全過程。第二，建立健全案件質(zhì)量監(jiān)督制度。以提高辦案質(zhì)量，提升辦案水平為目的，對(duì)不批捕、不起訴、撤回起訴等重點(diǎn)案件進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)辦案人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，做一個(gè)公平的裁判員。第三，建立健全信息整合反饋機(jī)制。利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和執(zhí)法規(guī)范化情況進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)分析，配合執(zhí)法辦案專項(xiàng)檢查，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況作出綜合分析，有效運(yùn)用績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，提出有針對(duì)性，可行性強(qiáng)的對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排下一步工作出謀劃策，做一個(gè)優(yōu)秀的參謀員。

（三）明確案管職責(zé)，協(xié)調(diào)部門分工

設(shè)立專門的案件管理機(jī)構(gòu)，并非劃轉(zhuǎn)或分解其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門基本職能，主要是針對(duì)執(zhí)法辦案工作中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，設(shè)置管理和監(jiān)督程序，實(shí)施執(zhí)法程序和辦案質(zhì)量控制，加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約和管理指揮。我們應(yīng)該在現(xiàn)有案管職能定位的基礎(chǔ)上，圍繞案管的運(yùn)行機(jī)制和改革目標(biāo)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件管理資源為出發(fā)點(diǎn)，將案件管理的范圍和應(yīng)用程序具體、細(xì)化，區(qū)分案管和其他業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容，強(qiáng)化案管的監(jiān)督職責(zé)。當(dāng)然在檢察院這個(gè)大家庭里，我們?cè)趧澢褰缦薜耐瑫r(shí)，也要注重協(xié)調(diào)配合，明確案管與其他業(yè)務(wù)部門的工作銜接機(jī)制，案件流轉(zhuǎn)程序，制定符合檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的實(shí)施細(xì)則，使每一件案件的辦理都能充分體現(xiàn)案件管理的效果。

第二篇：杜絕“冤假錯(cuò)案”大討論(案管部門)

“杜絕冤假錯(cuò)案”大討論活動(dòng)情況

根據(jù)市院《關(guān)于認(rèn)真組織開展“杜絕冤假錯(cuò)案”大討論活動(dòng)的通知》要求，按照我院《全市檢察機(jī)關(guān)開展“學(xué)習(xí)**、信仰法治、守護(hù)公正”主題教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》的部署，我科室組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平系列重要講話精神特別是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)政法和檢察工作的重要指示精神以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并就學(xué)習(xí)內(nèi)容和規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，開展了集中討論和專題交流，現(xiàn)將討論情況總結(jié)如下：

一、防止冤假錯(cuò)案重要意義

執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人也是百分之百的傷害。每一起冤假錯(cuò)案，損害的不僅是當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且是司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)；危及的不僅是檢察機(jī)關(guān)的形象，而且是黨的執(zhí)政地位；影響的不僅是群眾對(duì)社會(huì)公平正義的信心，而且是國家的長治久安。

防止冤假錯(cuò)案，是全面推進(jìn)依法治國方略、提高執(zhí)法司法公信力的必然要求。冤假錯(cuò)案嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，影響人民群眾對(duì)法治的信心。維護(hù)社會(huì)公平正義，是執(zhí)法司法工作的生命線。檢察機(jī)關(guān)是國家法律的執(zhí)行者、適用者，也是公平正義的維護(hù)者，必須堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

防止冤假錯(cuò)案，是尊重和保障人權(quán)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的必然要求。冤假錯(cuò)案嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)重侵犯人權(quán)。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，肩負(fù)著保障人民權(quán)益的神圣職責(zé)，必須牢固樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的理念，把尊重和保障人權(quán)放在重要位臵，落實(shí)到辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，堅(jiān)決杜絕冤假錯(cuò)案，讓每一起案件都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

防止冤假錯(cuò)案，是維護(hù)司法權(quán)威、進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)形象的必然要求。冤假錯(cuò)案嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。特別是在新媒體時(shí)代，冤假錯(cuò)案不僅傷害群眾感情，而且有可能引發(fā)一些不理性的聲音，甚至質(zhì)疑我國的司法制度，給檢察機(jī)關(guān)帶來被動(dòng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)防止冤假錯(cuò)案的極端重要性，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，維護(hù)法制的統(tǒng)一和法治權(quán)威。

二、防止冤假錯(cuò)案關(guān)鍵在于依法取證

訴訟證據(jù)是關(guān)系到犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利、政治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的生殺予奪的大事，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案最重要的基礎(chǔ)。案件出了問題，追根溯源都有證據(jù)上的問題，防止冤假錯(cuò)案，關(guān)鍵是把好證據(jù)關(guān)。

要嚴(yán)格按證據(jù)的證明規(guī)則辦事。修正后的刑訴法規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！敝醒胝ㄎ摹蛾P(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》（以下稱為規(guī)定）從根本上說，是要求檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)防生產(chǎn)刑事訴訟“廢品”。要達(dá)到這個(gè)要求，必須嚴(yán)格按證據(jù)的證明規(guī)則辦事。關(guān)于證據(jù)的證明規(guī)則，修正后的刑訴法中已作了具體規(guī)定。另外，在辦案實(shí)踐中，不論在偵查、起訴、審判哪個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)嚴(yán)格遵守非法證據(jù)排除制度，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)依法予以排除。

要依法全面客觀收集證據(jù)。必須堅(jiān)決摒棄“罪從供定”、“口供主義”的辦案思維，切實(shí)做到按照法定程序和辦案規(guī)則收集證據(jù)；主動(dòng)及時(shí)收集證據(jù)；客觀全面收集證據(jù)；深入細(xì)致收集證據(jù)；依靠群眾收集證據(jù)；充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段收集證據(jù)；抓住本質(zhì)、分清主次收集證據(jù)；嚴(yán)禁以刑訊逼供等非法手段收集證據(jù)。

要嚴(yán)格審查判斷認(rèn)定證據(jù)。重點(diǎn)審查判斷據(jù)以定案的證據(jù)是否均已查證屬實(shí)；證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾是否得到合理排除；對(duì)案件事實(shí)的證明結(jié)論是否唯一，是否排除了其他的可能性，為正確適用法律奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、以案件管理為中心，有效防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。

作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，案管部門以案件集中管理為突破口，通過不斷加強(qiáng)辦案期限預(yù)警、辦案羈押期限預(yù)警、辦案流程監(jiān)控、涉案款物管理等工作，嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，著力探索檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效杜絕冤假錯(cuò)案發(fā)生。

1、切實(shí)加強(qiáng)流程監(jiān)控，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的上線運(yùn)行要求辦案人員全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，這就要求辦案人員要規(guī)范填錄案件信息，從源頭上防止數(shù)據(jù)造假。每個(gè)案件從受案到結(jié)案各環(huán)節(jié)都需要在系統(tǒng)上錄入案件信息，每個(gè)法律文書都需要在系統(tǒng)上制作、審批。案管辦在進(jìn)行案件統(tǒng)計(jì)分析同時(shí)，要發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門在運(yùn)用系統(tǒng)辦案的過程中存在案件未上系統(tǒng)、辦案程序不合法、辦案超期、法律文書使用不當(dāng)、侵害當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人權(quán)利等問題時(shí)要及時(shí)督促整改，解決了傳統(tǒng)辦案方式中可能存在的法律文書制作較為隨意、辦案程序不嚴(yán)格的問題。案管辦依靠統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中涉案財(cái)物管理模塊，依據(jù)修訂后的《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)辦案部門查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的監(jiān)督管理，通過系統(tǒng)上反查、線下排查等方式，監(jiān)督辦案部門違法查封扣押凍結(jié)、不及時(shí)移交保管涉案財(cái)物以及文書制作不規(guī)范等違規(guī)處理涉案款物問題。

2、健全評(píng)查機(jī)制，提高案件質(zhì)量?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，開展案件質(zhì)量評(píng)查是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部開展案件實(shí)體監(jiān)督的有效方式。案管部門通過對(duì)本院業(yè)務(wù)部門辦理案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，使辦案過程中的不文明執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法，甚至非法執(zhí)法等情形得到及時(shí)糾正，讓人民群眾從每一起檢察案件的辦理中都感受到公平正義，也讓辦案人員提高拒腐防變、廉潔自律的思想意識(shí)，實(shí)現(xiàn)提高辦案質(zhì)量和規(guī)范司法的目的。

3、以深化案件信息公開，促進(jìn)陽關(guān)檢務(wù)透明化。檢察機(jī)關(guān)案件信息公開，主動(dòng)接受人民群眾與社會(huì)各界的監(jiān)督，保障了人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是法律在陽關(guān)下運(yùn)行，有效杜絕案件暗箱操作，促進(jìn)司法公正的有效措施。案件信息公開要求能夠?qū)崟r(shí)體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案的全過程，及時(shí)反映檢察活動(dòng)的整個(gè)狀態(tài)，這就要求業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格依照規(guī)定予以公開。案管辦作為審核、發(fā)布案件信息的部門，要嚴(yán)把信息出口關(guān)，認(rèn)真審核案件是否符合公開的條件，法律文書中是否存在涉及商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。對(duì)于案件信息和法律文書公開不規(guī)范、不公開或不及時(shí)公開等問題都要督促辦案部門及時(shí)整改，確保案件信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確。

4、維護(hù)律師參與訴訟權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)案件辦理的監(jiān)督。我院始終把接待律師工作作為我們對(duì)外服務(wù)的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)保障律師依法執(zhí)業(yè)的機(jī)制，著力解決一些律師會(huì)見難、閱卷難、取證難問題，堅(jiān)決防止各種無故拖延、推諉甚至刁難的現(xiàn)象。建立律師預(yù)約機(jī)制和主動(dòng)告知機(jī)制提升自身服務(wù)水平，對(duì)辯護(hù)人和訴訟代理人申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)、改變強(qiáng)制措施提交的書面材料，及時(shí)移送辦案部門并跟蹤處理情況，對(duì)辯護(hù)人和訴訟代理人提出查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料及時(shí)提供或安排，通過保障辯護(hù)人和訴訟代理人的執(zhí)業(yè)權(quán)利，保證辦案人員在執(zhí)法過程中客觀全面收集證據(jù)特別是無罪、罪輕證據(jù)，維護(hù)司法公正。

冤假錯(cuò)案不僅嚴(yán)重侵害當(dāng)事人合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。通過開展杜絕冤假錯(cuò)案大討論活動(dòng)，讓我們充分認(rèn)識(shí)到防止冤假錯(cuò)案的重要性，深刻分析產(chǎn)生冤假錯(cuò)案的根源，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助我們不斷健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案發(fā)生的底線。

第三篇：試論破解管小案問題[范文模版]

試論破解管小案問題

[論文摘要]當(dāng)前，盜竊、詐騙、搶奪等侵財(cái)型小案多有發(fā)生，既影響了刑事犯罪的總量，更影響了社會(huì)治安大局。在面對(duì)小案破案整體水平不高的實(shí)際情況下，公安部適時(shí)提出了“既要破大案又要管小案”的刑偵工作理念。在該理念的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際情況，建立打擊犯罪新機(jī)制，以信息化建設(shè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)小案的跨區(qū)域協(xié)作等全面提升小案?jìng)善颇芰S護(hù)人民群眾的切身利益。

[論文關(guān)鍵詞]小案；破窗理論；打擊犯罪新機(jī)制

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局也在發(fā)生著深刻的變化，自改革開放后，大量不同文化涌入我國，人們的生活、思想也在日益發(fā)生變化。社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活條件的進(jìn)步，使得社會(huì)矛盾凸顯，犯罪隨之呈現(xiàn)出新的動(dòng)態(tài)，舊的機(jī)制顯露出弊端，建立打擊犯罪新機(jī)制迫在眉睫。在“命案必破”和大案、要案的嚴(yán)打政策之下，惡劣案件、大的案件的破案率在直線上升，但由于小案費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，又未必會(huì)取得好的打擊效果，致使小案處于一種尷尬境地。

一、“破窗理論”與管小案

（一）管小案的理論基礎(chǔ)——破窗理論

破窗理論由政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳根據(jù)美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗的實(shí)驗(yàn)①所提出的。這一理論認(rèn)為，如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又未得到及時(shí)維修，別人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，犯罪就會(huì)滋生蔓延。因此必須修補(bǔ)好“第一扇被打碎的窗戶”，也就是我們所說的防微杜漸。紐約市交通警察局長布拉頓受到“破窗理論”的啟發(fā)，以“破窗理論”為師，在地鐵站的重大刑案不斷增加的情況下，他首先全力打擊逃票。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每七名逃票嫌疑犯中，就有一名是通緝犯；每二十名逃票嫌疑犯中，就有一名攜帶武器。而后，因抓逃票的開始，地鐵站的犯罪率竟然開始下降，治安大幅好轉(zhuǎn)。布拉頓開始把這一理論推廣到紐約的每一條街道、每一個(gè)角落。他指出，這些小奸小惡正是暴力犯罪的引爆點(diǎn)，因此針對(duì)這些看來微小卻有象征意義的犯罪行動(dòng)進(jìn)行大力整頓，經(jīng)常會(huì)帶來很大的效果。

從哲學(xué)的角度看小案與大案的關(guān)系是一種量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，如果對(duì)小案不進(jìn)行有效偵破就可能會(huì)引起重大刑事案件的上升，在達(dá)到一定程度后社會(huì)治安局勢(shì)就可能會(huì)惡化。“破窗理論”告訴我們某一社會(huì)失序的蔓延必然會(huì)導(dǎo)致犯罪的滋生和猖獗，嚴(yán)肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預(yù)防更多的嚴(yán)重犯罪。如果對(duì)小案能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早偵破可以有效地避免許多大案、要案的發(fā)生，因此公安機(jī)關(guān)必須全力提升小案?jìng)善颇芰M(jìn)而實(shí)現(xiàn)以小遏大、以小控大，取得小案?jìng)善坪驼w防控的雙贏。

（二）管小案的必要性

1.小案數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)

當(dāng)前，我國進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻轉(zhuǎn)變，社會(huì)建設(shè)和管理面臨許多新課題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力加大，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，刑事犯罪發(fā)案率仍將高發(fā)。

侵財(cái)類案件占年發(fā)案總數(shù)的比例非常大，在當(dāng)前的侵財(cái)類案件中，以盜竊、搶劫、詐騙為最多。根據(jù)湖北省恩施市2012年4月第一周犯罪情況統(tǒng)計(jì)，侵財(cái)類案件101起占據(jù)全部案件的83.47%，盜竊類共發(fā)案77起占據(jù)全部案件的63.63%，詐騙案則有10起。由此可見，侵財(cái)類案件是刑事案件的晴雨表，其漲跌代表了刑事案件總量的漲跌。小額侵財(cái)犯罪因數(shù)額不大，對(duì)社會(huì)的危害性較低，成為刑事案件增長的主要因素。但由于技術(shù)偵查人員專業(yè)知識(shí)的缺陷，使偵破侵財(cái)類案件成為公安工作的薄弱環(huán)節(jié)，成為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的軟肋。

2.小案結(jié)伙性突出，影響惡劣。

科技的發(fā)展、交通的便捷使人口的流動(dòng)性加強(qiáng)，犯罪也隨著這一現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，社會(huì)面控制間隙增大，誘發(fā)犯罪的因素增多，給流竄犯罪活動(dòng)提供了可利用的空隙，流竄犯罪分子也增多起來。流竄作案多以三到五人結(jié)伙作案或者十幾到二十多人的犯罪集團(tuán)為主要形式，在犯罪集團(tuán)中，多有一套自己的管理體制，每個(gè)人有明確的分工且 “各司其職”，在不同地域連續(xù)作案，團(tuán)伙作案也成為流傳作案的主要形式。

面對(duì)惡劣的系列案件、團(tuán)伙案件，往往以公安部督辦、幾地聯(lián)合辦案為主要模式。但是對(duì)于那些侵財(cái)數(shù)額不大的流竄或團(tuán)伙作案如扒竊、盜竊，涉案人員多、地區(qū)跨度大、取證難度大，偵破此類案件的偵查成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于偵查價(jià)值，故此類性質(zhì)的小案往往受到忽視。

3.小案?jìng)善坡实筒焕跇?gòu)建和諧警民關(guān)系

“小案不小，小案連民心?！泵恳黄鸢讣寂c人民群眾的利益息息相關(guān)，都影響著人民群眾的日常生活。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說微不足道的一起小案很可能就是普通群眾大事、難事，很有可能對(duì)普通群眾造成嚴(yán)重的傷害，從而影響人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感、安全感。另外，如果公安機(jī)關(guān)累積大量小案不予偵破，其公眾形象和地位就會(huì)受到嚴(yán)重影響。人民群眾關(guān)心的，不僅僅是公安機(jī)關(guān)所偵破的案件的大小，也包括公安機(jī)關(guān)所偵破的案件的數(shù)量，尤其是人民群眾身邊發(fā)生的一些小案。通過偵破小案，公安機(jī)關(guān)可以累積群眾的信任，增進(jìn)與群眾的感情，樹立良好的公共形象。所以公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持偵破小案構(gòu)建大和諧的理念，提升偵破能力，以最大程度減少群眾的損失，使警民關(guān)系更加和諧。

二、管小案中存在的問題

（一）信息缺乏

信息缺乏主要來自于主客觀兩個(gè)方面的因素。從主觀上說，部分偵查人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不夠，重視偵查手段而忽略在信息化建設(shè)上投資人力、物力、財(cái)力的必要性。從客觀上說，信息化建設(shè)滯后，各種信息資源整合不足，信息在搜集、上傳、整理、研判等工作中管理不規(guī)范，同時(shí)對(duì)于信息的有效性利用還有待深化。信息缺乏影響著公安機(jī)關(guān)對(duì)小案的破解，主觀上有些偵查人員怠于對(duì)小案的偵查管理，客觀上對(duì)小案的信息的收集效率亟待提高。因此，改善信息缺乏的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)信息化基礎(chǔ)建設(shè)是必要的。

（二）偵查協(xié)作效率低

在協(xié)作制度方面，各地公安機(jī)關(guān)往往通過鑒定協(xié)議的方式，按照互惠原則建立偵查協(xié)作關(guān)系。但是這種協(xié)作在我國并不具有普遍性，這種形式的偵查協(xié)作只是局部性的，多數(shù)還是要通過上級(jí)公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。就這種局部性的偵查協(xié)作模式而言，帶有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，往往會(huì)隨著偵查人員的變動(dòng)而改變；同時(shí)，很多地方區(qū)域壁壘堅(jiān)固，采取“地方保護(hù)主義”，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)協(xié)作效率低下；再者是協(xié)作資源有限，警力嚴(yán)重不足，物質(zhì)保障也不夠完善。小案由于涉案金額小，危害性相對(duì)不高，偵查協(xié)作在鑒定協(xié)議的方式和互惠原則下，辦理手續(xù)繁瑣且耗時(shí)較長，對(duì)破獲跨區(qū)域性、流動(dòng)性、即時(shí)性小案存在著影響，不利于區(qū)域間的偵查工作的展開，減少了小案破案率。

（三）命案必破與警力不足

早前公安機(jī)關(guān)提出了“命案必破”的口號(hào)，在該口號(hào)的精神指導(dǎo)下，對(duì)整個(gè)普通刑事案件的偵查工作和公安機(jī)關(guān)的資源配置產(chǎn)生了極大的影響。公安內(nèi)部各職能部門有明確的分工，命案主要由刑警隊(duì)負(fù)責(zé)，但在偵辦一些大案要案時(shí)，由于警力不足，在實(shí)踐中會(huì)從經(jīng)偵大隊(duì)、治安大隊(duì)乃至派出所抽調(diào)部分警力。由于小案的受理部門大多集中在其他三個(gè)部門，導(dǎo)致在一定程度上管理小案的警務(wù)人員減少，小案的受理率降低。小案由于侵害群體大，影響范圍廣，直接影響到群眾的生產(chǎn)、生活，降低人民的安全感，不利于社會(huì)和諧。同時(shí)根據(jù)“破窗理論”中所說小奸小惡是暴力犯罪的引爆點(diǎn)，管小案是對(duì)預(yù)防大案要案的必由之路。

三、打擊犯罪新機(jī)制：破解管小案問題

（一）何為打擊犯罪新機(jī)制

實(shí)行“打擊犯罪新機(jī)制”就是用信息化的手段和方法，將人、情報(bào)和制度“三位一體”，形成具有時(shí)代特色又符合實(shí)際的大偵查格局，這是一個(gè)長遠(yuǎn)的任務(wù)目標(biāo)。

1.公安信息化建設(shè)是“打擊犯罪新機(jī)制”的依托

公安信息化建設(shè)是目前公安建設(shè)的重點(diǎn)，“金盾工程”一期建設(shè)完成，使公安信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋全國，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)，各基層公安機(jī)關(guān)作為此網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)支點(diǎn)，提供本轄區(qū)內(nèi)的犯罪信息，實(shí)現(xiàn)犯罪信息的最大匯總，同時(shí)提高犯罪信息的利用率。在目前信息導(dǎo)偵的思想指導(dǎo)之下，網(wǎng)上追逃、DNA檢測(cè)、指紋會(huì)戰(zhàn)、網(wǎng)上串并等新的打擊犯罪方法應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步加強(qiáng)公安信息化建設(shè)在實(shí)踐中的作用，促使公安機(jī)關(guān)信息的搜集與利用能力的增強(qiáng)，打擊犯罪實(shí)戰(zhàn)能力的增強(qiáng)。但是由于當(dāng)前犯罪形勢(shì)的不斷變化，目前正處于社會(huì)矛盾的凸顯期、刑事案件高發(fā)期和對(duì)敵斗爭(zhēng)的復(fù)雜期，犯罪資源共享度低、打擊流竄團(tuán)伙犯罪水平低、對(duì)社會(huì)的控制與管理能力低使大量案件無法破獲，尤其是侵財(cái)類案件。“跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制”作為“打擊犯罪新機(jī)制”的切入點(diǎn)，依托于“金盾工程”二期建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系”，大力整合各地區(qū)信息資源，促進(jìn)“打擊犯罪新機(jī)制”的建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)案件偵破能力。

2.“打擊犯罪新機(jī)制”促進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化

目前，我國處于刑事案件的高發(fā)期，社會(huì)矛盾的不斷加劇，促使公安執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，同時(shí)在公安執(zhí)法過程中部分民警消極作為或者不作為以及濫用職權(quán)，都是阻礙公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素。加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一直是公安工作的重心，但是在實(shí)踐中由于缺少必要的審核監(jiān)督機(jī)制，致使民警對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化認(rèn)識(shí)不深，或者缺乏必要的法制觀念，造成民眾對(duì)公安工作的不信任?！按驌舴缸镄聶C(jī)制”強(qiáng)調(diào)信息化、規(guī)范化，力圖形成一個(gè)人、情報(bào)、制度“三位一體”的打擊犯罪新模式，制度觀念的引進(jìn)使“打擊犯罪新機(jī)制”在成立之初就存在著對(duì)于偵查人員行為的規(guī)制。同時(shí)“跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制”強(qiáng)調(diào)網(wǎng)上辦案協(xié)作、用制度引導(dǎo)激勵(lì)、全程實(shí)時(shí)監(jiān)控等，將公安執(zhí)法規(guī)范化理念落實(shí)到公安工作的每一個(gè)點(diǎn)，加強(qiáng)公安執(zhí)法的規(guī)范，提高公安公信力。

3.“打擊犯罪新機(jī)制”促進(jìn)和諧警民關(guān)系

普通民眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的職能是預(yù)防犯罪、打擊犯罪，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)不受侵害，保護(hù)國家的安定和團(tuán)結(jié)。而在這些職能中最重要和最被民眾所看重的就是人身和財(cái)產(chǎn)不受侵害，這就要求公安機(jī)關(guān)既要破大案，也要管小案，不能單純地將重心放在暴力型犯罪上，對(duì)于與人民切身利益息息相關(guān)的多發(fā)性侵財(cái)類案件也應(yīng)該受到重視?！按驌舴缸镄聶C(jī)制”用信息化的手段和方法，對(duì)資源進(jìn)行整合與分析，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，打擊多發(fā)性侵財(cái)類案件，尤其是流竄犯罪案件，提高公安實(shí)戰(zhàn)能力，破獲與人民生活息息相關(guān)的小案，提升人民對(duì)公安的信任度，這也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的關(guān)鍵。

四、打擊犯罪新機(jī)制應(yīng)重視的幾個(gè)方面

（一）跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制

跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制是公安部推進(jìn)“打擊犯罪新機(jī)制”建設(shè)，所選擇的一個(gè)切入點(diǎn)，是從根本上提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪整體水平的一個(gè)重大改革舉措。跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)：（1）“網(wǎng)上辦案協(xié)作”高效率，低成本；（2）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系”突破常規(guī)，快速便捷，在各分縣設(shè)新機(jī)制聯(lián)絡(luò)員；（3）“用制度引導(dǎo)激勵(lì)”提高辦理小案的主動(dòng)性；（4）“全程實(shí)時(shí)監(jiān)控”公開透明，規(guī)范操作；（5）“動(dòng)態(tài)掌控刑事犯罪”為制定打擊決策提供科學(xué)依據(jù)?？鐓^(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)了各地區(qū)、各警種之間的聯(lián)系，打破舊的“條塊結(jié)合、以塊為主”的偵查格局。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

小案?jìng)善齐y度大的主要原因是小案雜而多，涉及到的問題和信息也會(huì)十分瑣碎。投入大量偵查人員和偵查資金來收集小案的證據(jù)和信息，普遍看來是對(duì)偵查資源的一種浪費(fèi)，但在“命案必破”這樣的偵查政策之下，偵查資本必然會(huì)傾向于大案要案，這是人性趨利性的一種自然表現(xiàn)。所以緊靠偵查人員在現(xiàn)場(chǎng)收集到的信息是不夠的，建立和健全偵查信息系統(tǒng)則是必須的。但是由于資金、設(shè)備、技術(shù)上的不足，我國警務(wù)信息化建設(shè)尤其在犯罪信息數(shù)據(jù)庫方面，存在諸多問題。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，公民個(gè)人越來越注重個(gè)人隱私的保護(hù)，這給在司法、執(zhí)法體系以及特定的政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的信息共享帶來很大的難度，同樣有可能涉及到立法規(guī)范的問題。因此，國家執(zhí)法、立法機(jī)關(guān)都需要進(jìn)行一定的工作，使犯罪信息數(shù)據(jù)庫充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更好地維護(hù)社會(huì)治安，保障人民群眾有一個(gè)安定、和諧的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

大案、要案因其嚴(yán)重的破壞性和殘暴性，往往更能夠激起人們的激憤，同時(shí)會(huì)使社會(huì)中彌漫著不安和恐懼。由于“命案必破”這種偵查形勢(shì)的影響，導(dǎo)致整個(gè)公安系統(tǒng)工作的重心都集中于大案、要案；同時(shí)，大案?jìng)善浦笏鶐淼纳鐣?huì)影響力以及對(duì)于偵查機(jī)關(guān)所帶來的潛在利益，也是領(lǐng)導(dǎo)更偏重于大案、要案的主要原因。因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視會(huì)針對(duì)基層偵查工作的重心進(jìn)行調(diào)整，小案的偵破率從而得以提升。

偵查專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)在此處可以被視為是刑偵工作的專業(yè)化，在這方面筆者認(rèn)為建立責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)是關(guān)鍵，它也是是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的最基層單位。偵查專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)要以深入推進(jìn)“三基”建設(shè)工程為契機(jī)，加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，不斷促進(jìn)責(zé)任區(qū)民警的專業(yè)化、正規(guī)化。偵查專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)能夠使偵查資源得到合理的利用，對(duì)于小案的偵破，刑偵工作的專業(yè)化可以提升信息收集的速度，減少辦案時(shí)間，保證小案?jìng)善频男省?/p>

第四篇：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題（模版）

雖然，今年以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷向好，但仍然存在一下三方面的問題和困難值得我們關(guān)注。

首先，固定資產(chǎn)投資增長乏力。1-9月，我區(qū)固定資產(chǎn)投資完成67.8億元，增長14.5%，增速比上年同期回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)受大項(xiàng)目支撐作用弱化，工業(yè)化投資力度萎縮、大項(xiàng)目稀少、去年同期基數(shù)高等因素的影響，我區(qū)固定資產(chǎn)面臨反彈壓力，完成既定任務(wù)困難較大。

其次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。受去年全年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“前低后高”的影響，今年隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)“先揚(yáng)后抑”的態(tài)勢(shì)，加之我區(qū)工業(yè)總量不強(qiáng)、園區(qū)集聚功能不夠明顯和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益尚未根本好轉(zhuǎn)的影響，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力較大的困局。

最后，財(cái)政收支緊張矛盾突出。從收入看，1-9月全區(qū)財(cái)政總收入增長11.2%，比1-8月回落4.7個(gè)百分點(diǎn)；比1-7月回落6個(gè)百分點(diǎn)；占市下達(dá)目標(biāo)的69%，低于序時(shí)進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)。從支出看，財(cái)政體制調(diào)整滯后于我區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，形成缺口；造林綠化、校安工程等民生工程支出較大；增加低收入群體收入、加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、勞動(dòng)、衛(wèi)生、保障性安居工程等工作都需要不斷加大財(cái)政投入，且基數(shù)大、剛性強(qiáng)，收支緊張矛盾依然突出。從財(cái)政體制調(diào)整因素的影響看，1-9月，按體制調(diào)整后，我區(qū)財(cái)政總收入完成13.8億元，剔除體制調(diào)整因素，我區(qū)財(cái)政總收入完成14.5億元，19戶上劃企業(yè)完成收入7553萬元，上劃房產(chǎn)稅、契稅272萬元。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題：

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從元至九月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡。生產(chǎn)總值增幅前三位的臨夏市、臨夏縣、積石山縣分別增長12.37%、11.99%、11.7%，增幅最小的永靖縣為8.07%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅前三位的永靖縣、康樂縣、積石山縣分別增長31.17%、26.84%、26.05%，增幅最小的臨夏市僅為-16.52%。財(cái)政收入增幅前三位的東鄉(xiāng)縣、康樂縣、廣河縣分別增長35.89%、32.86%、31.94%，增幅最小的永靖縣、和政縣僅為0.16%、0.08%。

二、國有大型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用減弱。我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為26.2：29.7：44.1，由于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用相對(duì)有限，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)增長又主要依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，因此，工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長起著重要的貢獻(xiàn)作用。同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快增長，一定程度上取決于國有大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)走勢(shì)。主要表現(xiàn)在大中型企業(yè)增加值所占比例高，劉電、鹽電、劉化等中央、省屬大中型企業(yè)完成增加值占全部工業(yè)增加值的近40%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的近60%。由于幾家大企業(yè)都屬水電能源工業(yè)，受黃河水位季節(jié)性變化的影響，生產(chǎn)容易出現(xiàn)起伏，造成國民經(jīng)濟(jì)增長往往缺乏穩(wěn)定性。國有大中型企業(yè)生產(chǎn)同比下降8.59%，導(dǎo)致工業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由上年的32.2%下降到20.1%，工業(yè)增加值增速比上年回落6.15個(gè)百分點(diǎn)。

三、工業(yè)原材料和能源價(jià)格上漲使工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本增加，利潤下降。1—9月，我州工業(yè)全部原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)為108.08%，九大類指數(shù)全部上升，其中燃料動(dòng)力類和有色金屬材料類指數(shù)分別高達(dá)109.99%和113.3%，而工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為103.98%，原材料價(jià)格漲幅高于產(chǎn)品銷售價(jià)格漲幅4.1個(gè)百分點(diǎn)，從而導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)成本和費(fèi)用增加，利潤減少，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，甚至已出現(xiàn)虧損。

四、財(cái)政收入增長困難。截止9月底，全州大口徑財(cái)政收入累計(jì)完成 3.96億元，占預(yù)算的73.71%，短進(jìn)度1.29%，短收693萬元，同比增長9.41%，增幅比上年同期回落8.23個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是電力企業(yè)受發(fā)電量下降的影響，完成稅收10121萬元，同比下降8.87%，減少稅收817萬元。二是化工企業(yè)因產(chǎn)品調(diào)整結(jié)構(gòu)、減免稅政策和企業(yè)改革重組合并等因素造成稅收同比下降39.3%，減少稅收461萬元。三是小規(guī)模碳化硅企業(yè)受國家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的限制已關(guān)停17戶，現(xiàn)有的企業(yè)由于受產(chǎn)品銷售不暢和市場(chǎng)價(jià)格偏低的影響，產(chǎn)量下降，造成稅收減少269萬元。

五、物價(jià)水平漲幅較高。今年以來，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的綜合作用下，全州居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPT）呈現(xiàn)持續(xù)高位運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)。1至8月，居民消費(fèi)價(jià)格總水平較上年同期上漲5.8個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國、全省平均水平1.9、1.4個(gè)百分點(diǎn)，漲幅位居全省十四個(gè)市州第3位，其中食品類價(jià)格較上年同期上漲12個(gè)百分點(diǎn)。肉類中豬肉漲幅最高，最高時(shí)達(dá)到了每公斤22元，打破了往年8—9月間豬肉價(jià)格為全年最低月份的慣例。

六、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目投資依然薄弱。今年以來，投資最快的一直是房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。全州房地產(chǎn)開發(fā)投資完成6721萬元，比去年同期增加3366萬元，同比增長1倍。房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村投資的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長發(fā)揮了積極作用。但我州仍然缺少推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)源性項(xiàng)目，全州新開工項(xiàng)目共有251項(xiàng)，生產(chǎn)性項(xiàng)目僅有11項(xiàng)，占新開工項(xiàng)目數(shù)的5.7%；5000萬元—1億元的只有5個(gè)，億元以上的只有5個(gè)

關(guān)于前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題，我想從三個(gè)方面來剖析。第一個(gè)問題，我們認(rèn)為目前受需求的影響，工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。目前國內(nèi)需求在中央有關(guān)政策措施的推動(dòng)下有了一個(gè)明顯的增長，內(nèi)需這一塊增勢(shì)較猛，發(fā)展較快。但是外需這一塊，目前還處于恢復(fù)的過程中，還沒有完全走出危機(jī)的影響。所以外需這一塊目前仍然是一個(gè)大問題。受外需影響，就要影響東部，影響全國，進(jìn)而影響四川。所以，在這樣的情況下，工業(yè)受需求的影響仍然較大，目前我省產(chǎn)銷率、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都還沒有完全恢復(fù)到危機(jī)前的水平，所以說目前工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，在今后還要進(jìn)一步加大工作力度，鞏固好這種回穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢(shì)。第二個(gè)問題是城鄉(xiāng)居民收入的增幅有所回落。前三季度城鎮(zhèn)居民可支配收入增長14.7%，增幅比去年同期回落3.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅也回落了3.4個(gè)百分點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)增速回落的影響，城鄉(xiāng)居民收入增幅回落也很正常，但是四川城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)水平本來就低于全國，人均收入在全國排位靠后，在這種低收入的情況下，如果增速上不去，就會(huì)拉大與全國平均水平的差距。第三個(gè)問題，目前節(jié)能降耗的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。剛才我已經(jīng)談到，具體數(shù)字就不再說了。從總體情況來看，今年的形勢(shì)不錯(cuò)，但前三年的情況不太理想，會(huì)對(duì)今明兩年節(jié)能降耗工作帶來比較大的壓力。基于這種考慮，我們?nèi)匀话涯壳肮?jié)能降耗的形勢(shì)看得比較嚴(yán)峻。（一、存在的主要問題

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：一是自6月以來全州出現(xiàn)長期高溫旱情，部分縣市農(nóng)作物均有不同程度的災(zāi)情出現(xiàn)，造成部分縣市秋糧減產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)、畜牧生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)：一是規(guī)模企業(yè)開工仍不足，企業(yè)虧損面仍大。9月份當(dāng)月停 產(chǎn)企業(yè)有54戶，比上月增加2戶，當(dāng)月停產(chǎn)企業(yè)比上年同月減少產(chǎn)值7524萬元。到9月底仍然完全停產(chǎn)的企業(yè)有15戶，減少產(chǎn)值4.28億元。1-8月，全州295戶規(guī)模工業(yè)中虧損企業(yè)有126戶，虧損企業(yè)虧損總額高達(dá)6.22億元。二是部分企業(yè)流動(dòng)資金緊張。三是一批重點(diǎn)新建項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)，產(chǎn)能閑置。

固定資產(chǎn)投資：

1、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速緩慢，離年初目標(biāo)任務(wù)較遠(yuǎn)。1-9月，由于受雨水過多的影響，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成163.49億元，同比增長8.7%，增速比上年同期減少146.8個(gè)百分點(diǎn)，投資完成僅占年初目標(biāo)的62.9%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施投資下降，廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路黔東南段等跨地區(qū)重點(diǎn)工程投資任務(wù)艱巨。1-9月，以交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水利業(yè)、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資完成97.53億元，比上年同期下降3.3%，其中：廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路黔東南段等跨地區(qū)重點(diǎn)工程投資完成40.37億元，占基礎(chǔ)設(shè)施投資的41.4%，比上年同期下降34.6%。僅完成全年96億元目標(biāo)的42.1%，離全年目標(biāo)還有57.9%的差距。第三產(chǎn)業(yè)方面：一是旅游產(chǎn)業(yè)還未取得突破性發(fā)展，外來消費(fèi)不足。二是城鄉(xiāng)居民收入較低，州內(nèi)消費(fèi)潛力不足。三是新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模還比較小。

在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固有的矛盾仍沒有得到根本解決，一些新問題也開始顯現(xiàn)，在省定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中，大部分指標(biāo)均能較好完成，許多指標(biāo)走在了全省前列，如全市GDP將突破1000億元大關(guān)，財(cái)政一般預(yù)算收入增速排全省第一位、限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤排全省第2等，但存在的問題仍然突出：固定資產(chǎn)

投資目標(biāo)難以完成、節(jié)能目標(biāo)完成難度極大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成省定目標(biāo)還有困難。

（一）固定資產(chǎn)投資完成目標(biāo)任重路堅(jiān)。1-9月全市完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)比上年同期下降1.4%,增幅在全省排第18位。城鎮(zhèn)投資下降的主要原因，一是占投資主導(dǎo)地位的工業(yè)投資增長偏低。二是支撐投資高速增長的大項(xiàng)目減少。三是項(xiàng)目建設(shè)資金趨緊，制約投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（二）節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。1-9月份，平頂山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗降低8.9%。萬元GDP能耗2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降4.5%，要完成全年5%的降低目標(biāo)，面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。1-9月份，全市規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值

7.6億元，同比增長10%，增速較規(guī)模以上工業(yè)平均增速低12.4個(gè)百分點(diǎn)，與全年15%的目標(biāo)低5個(gè)百分點(diǎn)，完成全年目標(biāo)存在一定難度。

（四）工業(yè)企業(yè)贏利難度加大，虧損明顯增加。一是大企業(yè)“增收不增利”矛盾突出。全市現(xiàn)有大型企業(yè)7家。今年以來這些大企業(yè)增收不增利，制約了全市工業(yè)效益的提升。二是受成本上漲等因素影響，企業(yè)虧損加劇。1-9月份，全市規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額6.5億元，增長290%。虧損面為5.4%。發(fā)電、水泥企業(yè)受電煤價(jià)格上漲影響，整體利潤下滑嚴(yán)重。其中姚電公司、平東熱電、三和熱電、藍(lán)光電廠、星峰集團(tuán)等企業(yè)虧損加巨。

另外，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，一些國家經(jīng)濟(jì)衰退和美國次貸危機(jī)的全面升級(jí)，加上四川地震及近期的南方水災(zāi)，給全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展帶來諸多不利因素。

三、全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷

今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的內(nèi)外部環(huán)境特別復(fù)雜，遇到了世界經(jīng)濟(jì)增長總體趨緩、物價(jià)上漲壓力較大等情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增大。外部需求收縮，不確定不穩(wěn)定因素增多，帶來許多不利影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，在“保增長、控通漲”總的宏觀調(diào)控政策下，陸續(xù)出臺(tái)了提高紡織品出口退稅率、調(diào)整信貸規(guī)模、下調(diào)貸款利率和存款準(zhǔn)備金率等措施，總體保持了平穩(wěn)較快運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常復(fù)雜和日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，平頂山市還遇到了固定資產(chǎn)投資回落、節(jié)能降耗壓力加大、工業(yè)特別是電力行業(yè)虧損加巨等諸多問題，總體經(jīng)濟(jì)在前幾年高速增長的態(tài)勢(shì)下，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性回落的可能，同時(shí)土地、電、資金等資源要素制約情況凸現(xiàn)，總體上看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高增長低通脹的趨勢(shì)出現(xiàn)了變化，呈現(xiàn)出平穩(wěn)下行態(tài)勢(shì)。綜合各方面因素分析，預(yù)計(jì)全年全市經(jīng)濟(jì)增長幅度在14%左右，較2007年回落2個(gè)多百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在7%以內(nèi)。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切跟蹤監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能影響經(jīng)濟(jì)下行的苗頭性問題。特別是要監(jiān)測(cè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的工業(yè)貸款余額增速下降、投資資金到位增速回落、能源原材料市場(chǎng)供求和價(jià)格變動(dòng)的影響、以及“兩稅合一”、能源類產(chǎn)品稅率調(diào)整等政策性因素對(duì)全市財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

1、工業(yè)企業(yè)虧損額居高不下。8月末，在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有194個(gè)企業(yè)發(fā)生虧損，比上年同期增加11戶，企業(yè)虧損面為44％，虧損企業(yè)虧損額

3.43億元，比上年同期增長26.6％。分行業(yè)看，盈虧相抵后凈虧損的行業(yè)有17個(gè)，占全部行業(yè)的45.9％；凈虧損額上千萬的有7個(gè)，分別是：黑色金屬礦采選業(yè)，凈虧2084萬元；飲料制造業(yè)，凈虧2125萬元；木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)，凈虧1835萬元；橡膠制品業(yè)，凈虧2897萬元；非金屬礦物制品業(yè)，凈虧2978萬元；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，凈虧1395萬元；自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，凈虧1645萬元。

2、企業(yè)資金占用增加。8月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“兩金”占用為56.19億元，比上年同期增長7.8％。其中應(yīng)收帳款凈額為38.26億元，比上年同期增長4.6％；企業(yè)產(chǎn)成品資金占用17.92億元，比上年同期增長15.2％。“兩金”占用的增加，加劇了企業(yè)資金緊張的矛盾，嚴(yán)重地影響著企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)和使用效率,從一定程度上制約了企業(yè)整體效益水平的提高。

3、工業(yè)品出廠價(jià)格繼續(xù)下跌。8月份，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為98.58%，比上月下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中：摩托車制造業(yè)90.9％，汽車制造業(yè)92％，橡膠制品業(yè)93.9％，紡織業(yè)為94.6％，輪胎制造業(yè)94.6％，醫(yī)藥制造業(yè)95.6％，家具制造業(yè)96.2％，化學(xué)纖維制造業(yè)96.6％。價(jià)格持續(xù)下降，影響了企業(yè)的盈利水平。

前三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好，但也存在一些問題，從宏觀層面上存在經(jīng)濟(jì)快速增長與居民收入增長相對(duì)較慢，投資快速增長與消費(fèi)增長相對(duì)較慢等，在微觀上主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化程度低，制約了一產(chǎn)快速發(fā)展和農(nóng)民增收。我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但農(nóng)副產(chǎn)品加工率和商品率低于全國水平。占我市食品行業(yè)比重較大的生豬、玉米、大豆等加工行業(yè)所需原料多數(shù)從市外購買。農(nóng)副產(chǎn)品以簡單加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工屬于“掐頭去尾、化整為零、去皮留仁”等粗加工，產(chǎn)品附加值低。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低。目前尚有100余萬農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，同時(shí)“非典”使全市在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)7.6萬人，由于全市農(nóng)民外出務(wù)工收入下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，人均收入減少15元左右。

二是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與以消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)為標(biāo)志的新一輪經(jīng)濟(jì)增長不對(duì)接，新一輪消費(fèi)需求對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。目前全國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以汽車、住房、通訊產(chǎn)品、旅游等“新興消費(fèi)品”為主要拉動(dòng)力的新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，今后十年汽車產(chǎn)業(yè)直接和間接帶動(dòng)力對(duì)每年GDP新增量的貢獻(xiàn)可達(dá)六分之一。但我市與汽車相關(guān)聯(lián)的裝配機(jī)械、汽車零配件、發(fā)動(dòng)機(jī)、大型機(jī)床、精密儀器等行業(yè)基本空白。我市旅游景點(diǎn)層次低，尚待進(jìn)一步提高。通訊電子行業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量相對(duì)較低，也處于弱勢(shì)地位。建材行業(yè)中的水泥以立窯為主，屬國家限制發(fā)展的生產(chǎn)工藝，建筑用陶瓷多數(shù)為中低檔產(chǎn)品，難以使用于高檔房地產(chǎn)開發(fā)。

三是企業(yè)規(guī)模小，盈利能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均資產(chǎn)4650萬元、產(chǎn)值3286萬元，比全省分別低2900萬元和5300萬元，規(guī)模以上工業(yè)中有652家企業(yè)年產(chǎn)值在1000萬元以下；有454家企業(yè)盈利在10萬元以下。規(guī)模以上工業(yè)成本費(fèi)用利潤率比全省低2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為全省的65%，資產(chǎn)負(fù)債率高出全省4.13個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量僅占全省的2.5%,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重低于全省7.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是產(chǎn)品銷售率低，兩項(xiàng)資金占用增長較快。累計(jì)產(chǎn)品銷售率96.4%，同比下降0.51個(gè)百分點(diǎn)，低于全省1.22個(gè)百分點(diǎn)，列全省末位。9月末規(guī)模以上工業(yè)兩項(xiàng)資金占用達(dá)100億元，比年初增加22.6億元，增長22.6%；其中應(yīng)收帳款49.8億元，產(chǎn)成品存貨50.2億元，分別增長18%和27.5%。臨工機(jī)械、金鑼集團(tuán)、華盛江泉、郯城紙板、蘭陵集團(tuán)、魯南制藥6家企業(yè)兩項(xiàng)資金占用過億元，華盛江泉等25家企業(yè)兩項(xiàng)資金占用增加額超2000萬元。工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率比全省低2.6個(gè)百分點(diǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率比全省慢0.04次。產(chǎn)銷率不高，兩項(xiàng)資金占用增加較快制約了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，從長期看，將影響工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。

五是經(jīng)濟(jì)外向度低。我市出口額占全省的2.8%，實(shí)際利用外資占全省的2.2%，全社會(huì)投資中利用外資僅占2.1%。從出口內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易比重低，占14.5%，增速低于一般貿(mào)易31.6個(gè)百分點(diǎn)，紡織品、食用油籽、蔬菜等傳統(tǒng)加工產(chǎn)品占60%以上，技術(shù)含量高的工業(yè)產(chǎn)品出口僅占3%。從出口地區(qū)看，主要集中在日本、韓國等東南亞國家，占全部出口額的50%以上，非洲、拉美等地區(qū)的出口份額低，出口市場(chǎng)集中，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

第五篇：水電站運(yùn)行中存在的問題

水電站運(yùn)行中存在的問題

1.1 技術(shù)培訓(xùn)制度缺失

水電站屬于技術(shù)密集型企業(yè)，水電站內(nèi)部員工對(duì)水電站工作和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)效益的影響具有舉足輕重的作用，所以對(duì)員工的素質(zhì)要求也很高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水電站員工的知識(shí)水平偏低，隨著先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)，員工現(xiàn)有的文化水平和技術(shù)能力已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)員工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)操作技能低，不可避免的威脅到企業(yè)的安全生產(chǎn)。其次，員工的職業(yè)道德低，在執(zhí)行生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)候不能堅(jiān)持原則、嚴(yán)格遵守操作流程，也會(huì)導(dǎo)致公司的利益受到影響。

1.2 人員流動(dòng)性大

資金,是企業(yè)發(fā)展的橋梁；人才,是企業(yè)成長的根本。水電站的地理位置、工作環(huán)境、員工福利水平等多方面因素造成了人員流動(dòng)性大的現(xiàn)象的發(fā)生。水電站的工作是一項(xiàng)考驗(yàn)人耐心和技術(shù)能力的工作，員工的工作成績是否的到認(rèn)可，在未來的工作中是否有適合自己的發(fā)展空間、企業(yè)的企業(yè)文化是否和自己的價(jià)值觀相吻合等因素，都是現(xiàn)在的員工尤其是年輕人比較看重的。企業(yè)人員流動(dòng)性大，不利于企業(yè)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)員工從進(jìn)入公司的第一天起，公司就對(duì)其培養(yǎng)、投資。一名優(yōu)秀的員工會(huì)對(duì)本部門的工作環(huán)節(jié)、工作流程了如指掌，如果員工一直待在公司發(fā)展，或許還會(huì)給公司的利益帶來一些價(jià)值，但是如果員工跳槽，則是對(duì)公司資源的巨大浪費(fèi)。

1.3 設(shè)備巡查維護(hù)管理制度差

水電站設(shè)備巡查和缺陷管理制度差無疑不利于水電站正常工作的展開。工作人員巡檢時(shí),要根據(jù)設(shè)備具體情況和特點(diǎn),采用眼看,耳聽,手摸,鼻嗅的方法,認(rèn)真仔細(xì)地檢查設(shè)備,及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患,避免主,輔設(shè)備系統(tǒng)損壞,保證設(shè)備和系統(tǒng)正常運(yùn)行。巡檢工程師應(yīng)對(duì)所轄設(shè)備建立詳細(xì),全面的設(shè)備維護(hù),管理檔案,認(rèn)真記錄有關(guān)數(shù)據(jù),認(rèn)真分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常。對(duì)每日發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷及維護(hù)內(nèi)容,做好記錄,分檔閉環(huán)管理。但是工作人員在工作中仍然會(huì)有以下現(xiàn)象的發(fā)生，例如，對(duì)設(shè)備運(yùn)行期間不能夠認(rèn)真的進(jìn)行巡查和填寫巡查記錄。巡查過程中不能對(duì)安全隱患進(jìn)行排除，并且對(duì)于隱患的發(fā)生原因不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，制定解決方案，排除隱患。這些情況的發(fā)生對(duì)于水電站的安全運(yùn)營造成很大的威脅。

1.4 水電站運(yùn)營安全管理制度不健全

水電站要實(shí)現(xiàn)安全管理的基本目標(biāo)是通過現(xiàn)代化安全管理制度，使生產(chǎn)過程安全順利、高效率高產(chǎn)地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。許多水電站的安全管理體制都不是很健全，職工的安全得不到保證，工作環(huán)境差，在工作過程中沒有一個(gè)合理的制度約束，工作狀態(tài)也不良好，職工的安全自然得不到保證。勞動(dòng)者工作環(huán)境好，勞動(dòng)者在生產(chǎn)中感到自身安全健康有保障，提高生產(chǎn)效率，使水電站取得好的經(jīng)濟(jì)效益。所以說，必須重視安全生產(chǎn)管理，保障生產(chǎn)設(shè)備的完好，保證生產(chǎn)順利高效進(jìn)行。