第一篇：馮正霖副部長在2012年全國春運(yùn)電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在2012年全國春運(yùn)電視電話會議上的講話

道路運(yùn)輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運(yùn)工作即將全面展開。預(yù)計今年春運(yùn)期間全國道路旅客運(yùn)輸量將達(dá)28.45億人次，同比增長9.5%；全國水路旅客運(yùn)輸量將達(dá)4350萬人次，同比增長3%。春運(yùn)工作任務(wù)將十分繁重。各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知和2012年全國交通運(yùn)輸工作會議精神，加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任，確保春運(yùn)工作安全平穩(wěn)有序進(jìn)行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運(yùn)工作進(jìn)行了全面部署。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運(yùn)工作的重中之重。最近幾天發(fā)生的重特大客運(yùn)交通事故已給我們敲響了警鐘。各級交通運(yùn)輸主管部門務(wù)必要從運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、車輛船舶、客運(yùn)場站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查隱患，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化制度落實(shí)，提升管控能力。要落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加強(qiáng)對駕駛員的教育和培訓(xùn)，實(shí)施營運(yùn)車輛動態(tài)管控，做好車輛船舶性能檢查維護(hù)，配備齊全有效的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；要強(qiáng)化客運(yùn)場站源頭管理，落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”的管控措施，嚴(yán)格車輛安全例檢、危險品查驗(yàn)以及車輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運(yùn)安全告知制度，完善安全監(jiān)督公示信息，規(guī)范安全告知內(nèi)容事項(xiàng)，暢通安全生產(chǎn)投訴渠道；要繼續(xù)加強(qiáng)對臥鋪客車的安全監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車輛超員運(yùn)行；要強(qiáng)化城市公交特別是軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)力指揮調(diào)度，完善應(yīng)急保障措施，健全安全操作規(guī)程，嚴(yán)防擁擠踩踏等事故發(fā)生；要加大對“四客一?！贝暗谋O(jiān)管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關(guān)工作；要健全安全管控部門聯(lián)動機(jī)制，利用好車載衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強(qiáng)執(zhí)法信息資源共享，堅決遏制重特大交通運(yùn)輸事故的發(fā)生。要高度關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾。

二、切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸組織，全力確保行業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行

各級交通運(yùn)輸主管部門要針對客流特點(diǎn)，加強(qiáng)組織運(yùn)輸，準(zhǔn)備充足運(yùn)力。絕不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?，使得旅客滯留在客運(yùn)站；絕不能因?yàn)槲覀兘M織不得力，造成群眾不能回家過年。要加強(qiáng)客流預(yù)測與分析工作，根據(jù)客流流量、流向，合理制定運(yùn)輸方案，科學(xué)配置車船運(yùn)力，及時調(diào)整班次密度和線路；要組織運(yùn)輸企業(yè)做好包車直達(dá)運(yùn)輸工作，深入企業(yè)、廠礦、學(xué)校等重點(diǎn)客流集散點(diǎn)，了解出行需求，組織開展包車直達(dá)運(yùn)輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘；要加大重點(diǎn)區(qū)域城市公交運(yùn)力投入，加強(qiáng)公路、水路與鐵路、民航等運(yùn)輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動特點(diǎn)，加大運(yùn)力投入和市場監(jiān)管，保障節(jié)日期間群眾順利出行。要切實(shí)保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收通行費(fèi)的政策，為節(jié)日期間市場供應(yīng)提供可靠的運(yùn)輸保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力，全力確保群眾舒心滿意出行

各級交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭在“便捷、整潔、規(guī)范、熱情”方面下功夫。運(yùn)輸企業(yè)要落實(shí)各項(xiàng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為廣大旅客出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，全面推進(jìn)客運(yùn)服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；客運(yùn)站要在客流高峰期增派服務(wù)人員，增開售票窗口，延長售票時間，維護(hù)好站場秩序；要充分利用運(yùn)政信息服務(wù)平臺和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，發(fā)布客車班次和售票服務(wù)等信息；利用客運(yùn)站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時發(fā)布信息，引導(dǎo)旅客合理出行。春運(yùn)期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)與中國海員建設(shè)工會全國委員會聯(lián)合開展春運(yùn)農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，請各級交通運(yùn)輸主管部門積極與工會組織合作，認(rèn)真組織好競賽活動。

四、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置，全力確保公路水路運(yùn)輸暢通

各級交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，全力做好應(yīng)對客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。公路部門要提早組織開展基礎(chǔ)設(shè)施巡查和維護(hù)，配備充足的除雪、除冰設(shè)備和物資；航道部門要加強(qiáng)檢查和設(shè)施維護(hù)，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門要加強(qiáng)值守，及時救助遇險船只和人員；要加強(qiáng)與氣象部門的溝通聯(lián)絡(luò)，完善氣象信息交換機(jī)制，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息并提前部署。對極端惡劣天氣要確?？焖俜磻?yīng)、有效應(yīng)對。

一年之計在于春，春運(yùn)是交通運(yùn)輸部門開年的第一件大事。各級交通運(yùn)輸部門要全力投入，扎實(shí)工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第二篇：馮正霖副部長在2007年全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話（模版）

馮正霖副部長在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

2007年03月01日

省部聯(lián)手全面推進(jìn) 努力把農(nóng)村公路工作做得更好

——在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

馮正霖

（2007年2月26日）

同志們：

部黨組對農(nóng)村公路工作高度重視，盛霖部長隨后將作重要講話，我先就2006年的農(nóng)村公路工作作一個簡要總結(jié)，對今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)作一個說明，并對下一步工作談幾點(diǎn)意見。

一、2006年的農(nóng)村公路工作

2006年，全國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，完成投資、建成里程均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村公路建設(shè)又上了一個新臺階。根據(jù)統(tǒng)計快報，全年全社會完成投資1513億元，比2005年增長8%，其中中央車購稅投資比2005年增長43%，新改建農(nóng)村公路32.5萬公里，比2005年增長25%，解決了458個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17764個建制村通公路，1708個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43962個建制村通油路或水泥路。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

一年來，各級交通主管部門按照2006年全國交通工作會議的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。主要做了以下六個方面的工作：

（一）全面部署，有序推進(jìn)。2006年初，部召開了全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議，對全年工作進(jìn)行了部署。為落實(shí)2006年中央1號文件和“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，部與各省、自治區(qū)和重慶市簽訂了《落實(shí)中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)意見》，明確了“省部聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實(shí)施、因地制宜、量力而行”的工作原則。各地積極采取措施，認(rèn)真落實(shí)共建意見，有力地推動了農(nóng)村公路建設(shè)，為“十一五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，加大指導(dǎo)力度。為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，部頒布了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，調(diào)整充實(shí)了部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，在公路司增設(shè)了農(nóng)村公路處。各地結(jié)合本地實(shí)際，制定了配套的規(guī)章制度，明確了管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作責(zé)任，農(nóng)村公路建設(shè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對基層農(nóng)村公路建設(shè)管理力量薄弱、工程技術(shù)人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，部加大了技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，組織制作了《農(nóng)村公路施工技術(shù)DVD科教片》作為培訓(xùn)教材。各地按照部的要求，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國全年共培訓(xùn)基層農(nóng)村公路技術(shù)和管理人員6萬余人，對提高建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（三）深入調(diào)查研究，解決實(shí)際問題。為深入了解各地情況，李部長等多位部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到基層調(diào)研，了解情況，傾聽群眾意見。有關(guān)司局結(jié)合各自工作，組織了專題調(diào)研。各地交通主管部門也加強(qiáng)了調(diào)研工作，為解決實(shí)際問題提供了第一手資料。

為進(jìn)一步推動農(nóng)村公路建設(shè)，2006年10月，部召開了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，提出了“量力而行、好中求快”的發(fā)展思路，明確了加強(qiáng)建設(shè)管理的具體措施。李部長還親自出面與國家發(fā)改委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決中央投資項(xiàng)目審批程序復(fù)雜和投資問題，達(dá)成了一致意見。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，加大宣傳力度。去年，部分別在四川和寧夏組織召開了農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了四川儀隴尊重農(nóng)民意愿、實(shí)行民主決策的經(jīng)驗(yàn)和寧夏“有路必養(yǎng)”的做法，收到了較好的效果。

農(nóng)村公路宣傳工作也得到加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年中央主流媒體刊播農(nóng)村公路相關(guān)報道500多篇，成為交通宣傳工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。部還完善了農(nóng)村公路信息報送制度，建立了以農(nóng)村公路網(wǎng)站和《農(nóng)村公路簡訊》為主渠道的宣傳和信息交流平臺。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦2005年49號文件精神，啟動了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南、海南、廣西、重慶、四川、陜西和新疆等13個?。▍^(qū)、市）政府已經(jīng)出臺了改革實(shí)施方案；山東、廣東等26個?。▍^(qū)、市）制定了示范點(diǎn)工作方案，部分省份還制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范性文件，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作得到了加強(qiáng)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，開通農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。各地按照部的要求，采取多項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。部與國家發(fā)改委、財政部協(xié)調(diào)，實(shí)施了農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼政策。同時，加大了對農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)的投入，去年全國共投入資金24.17億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站4646個，?？空军c(diǎn)2.93萬個，農(nóng)村客運(yùn)車輛和客運(yùn)班線分別增加了9570輛和8424條。建制村客車通達(dá)率達(dá)到83.2%，比去年提高2.2個百分點(diǎn)，又有近2萬個建制村新開通了客運(yùn)班車。

全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得顯著成績，已建成的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)貫穿了31個?。▍^(qū)、市），直接連接29個省會城市和71個地市級城市，總長約4.3萬公里?！熬G色通道”的開通，對優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極影響。

2006年，農(nóng)村公路工作雖然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)地方不顧自身財力，一味追求規(guī)模和速度，配套資金不落實(shí)，鄉(xiāng)村債務(wù)增加；二是少數(shù)地方違背“一事一議”原則，向農(nóng)民攤派，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是有些農(nóng)村公路防護(hù)工程和排水設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力低，有的缺少安全設(shè)施和警示標(biāo)志，影響安全；四是還有18個省份未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，改革步伐較慢。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)近年來農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐，各地取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對今后的農(nóng)村公路建設(shè)具有重要借鑒和指導(dǎo)意義。

（一）政府為主導(dǎo)、農(nóng)民群眾為主體是推動農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是政府的公共服務(wù)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。實(shí)踐證明，凡是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設(shè)得好，發(fā)展得快。四川儀隴的“四權(quán)”模式就是“政府為主導(dǎo)”與“農(nóng)民群眾為主體”有機(jī)結(jié)合的成果，應(yīng)大力推廣。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設(shè)是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的制度保障。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法建設(shè)才能做到科學(xué)發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，相繼制定了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可循、有法可依。

（三）政府投資為主、多渠道籌資是農(nóng)村公路建設(shè)的資金保障。農(nóng)村公路建設(shè)完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅持多渠道籌資的政策。各地在實(shí)踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會資金，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐資修路；還有些地方利用冠名權(quán)、以資源換路等方式籌集資金。

（四）采取典型引路、示范引導(dǎo)是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)管理和客運(yùn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，部先后確定了15個建設(shè)示范單位和15個農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范點(diǎn)，各地也確定了一批示范項(xiàng)目。通過抓示范工程，解剖麻雀，分析問題，研究解決辦法，并及時組織經(jīng)驗(yàn)交流和推廣，起到了典型引路、以點(diǎn)促面的效果。

（五）堅持建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長效機(jī)制。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障。各地積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如寧夏構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制，推行了“政府出錢、農(nóng)民出力”和群專結(jié)合的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標(biāo)。各地的探索和實(shí)踐，為推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

三、今年的主要工作

今年的農(nóng)村公路工作要按照全國交通工作會的統(tǒng)一部署，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，堅持“量力而行、好中求快”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加大工作力度，開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面，為完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

今年農(nóng)村公路工作的主要任務(wù)是：確保完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，加快實(shí)施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)，推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

要完成以上各項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)著力做好以下八個方面的工作。

（一）建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制和建設(shè)目標(biāo)考評制度。為加快推進(jìn)部省共建意見的落實(shí)，確保完成建設(shè)任務(wù)，要建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、溝通順暢的工作機(jī)制。同時，要建立農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)考評制度。各地要根據(jù)部省共建意見，按分解任務(wù)與目標(biāo)，并逐級分解到市縣，簽訂協(xié)議，落實(shí)責(zé)任。每年底，各地要對農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)完成情況、實(shí)施效果和管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行一次綜合考評，形成報告報部，部將對各省的考評結(jié)果進(jìn)行通報。

（二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路投資力度。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作會議提出，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要逐步建立“政府投入作為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與”的多元化投資體系。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。為落實(shí)中央要求，部確定了“四個重點(diǎn)”和“兩個傾斜”的基本思路，對今年車購稅投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，增加了對農(nóng)村公路的投資。各級交通主管部門也要按照中央要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路建設(shè)的投資比重。同時，積極向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入力度，出臺優(yōu)惠政策和支持措施。要進(jìn)一步改革投資管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度。推行“以獎代補(bǔ)”政策,調(diào)動和發(fā)揮市縣政府和農(nóng)民群眾的修路積極性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、農(nóng)村綜合改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；二是健全農(nóng)村公路項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，依據(jù)項(xiàng)目庫安排建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范投資管理；三是加強(qiáng)設(shè)計工作，結(jié)合農(nóng)村公路所處的自然、地質(zhì)和地形條件，因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理選用設(shè)計指標(biāo)，重視防護(hù)、排水和安全設(shè)計，注重節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)，努力提高設(shè)計質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各地要圍繞農(nóng)村公路質(zhì)量、安全、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。一是履行好基本建設(shè)程序。要按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)，進(jìn)一步簡化審批程序，提高審批效率，加快資金撥付。符合招標(biāo)條件的，要依法實(shí)行招標(biāo)；二是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。針對農(nóng)村公路特點(diǎn)，完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)管模式；三是加大技術(shù)指導(dǎo)力度。要不斷總結(jié)、推廣示范工程經(jīng)驗(yàn)，組織開展行之有效的經(jīng)驗(yàn)交流活動；四是加強(qiáng)農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進(jìn)度滯后等問題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。今年是推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的關(guān)鍵一年，重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是加快推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實(shí)施方案已經(jīng)出臺的，要切實(shí)抓好組織實(shí)施，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。尚未出臺實(shí)施方案的，最遲要在今年6月底之前出臺；二是拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護(hù)投入。要積極爭取地方各級政府出臺政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)；三是落實(shí)責(zé)任，健全管理體系。要進(jìn)一步落實(shí)縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位，建立管養(yǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制；四是建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管。今年，部將出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》。各地也要制定有關(guān)的規(guī)章制度，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查評定標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時要依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。

（六）加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要牢固樹立“路站運(yùn)一體化”的發(fā)展理念，在加快農(nóng)村公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站建設(shè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)國家對農(nóng)村客運(yùn)的有關(guān)支持政策，爭取地方政府支持，研究制訂減免農(nóng)村客運(yùn)車輛相關(guān)稅費(fèi)的政策，保證農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)客運(yùn)源頭管理，鼓勵企業(yè)加快運(yùn)力更新，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，強(qiáng)化對客車的安全檢查，堅決糾正各類違法行為，消除安全隱患。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村公路統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是交通主管部門準(zhǔn)確判斷、全面分析農(nóng)村公路建設(shè)形勢和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)資料，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。要健全工作制度，完善指標(biāo)體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，充分發(fā)揮統(tǒng)計分析的預(yù)測、預(yù)警功能。統(tǒng)計指標(biāo)不僅要反映完成投資、建成里程，而且要反映通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況及農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務(wù)和增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)等情況。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村公路的宣傳工作。今年，部已將農(nóng)村公路的宣傳報道列為交通宣傳工作的重點(diǎn)，各地也要加大宣傳工作力度，做到日常宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點(diǎn)宣傳有影響，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳工作的主動性，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強(qiáng)大的宣傳合力。在加強(qiáng)日常宣傳的同時，重點(diǎn)抓好重大事件、重要時段的宣傳工作。要進(jìn)一步豐富宣傳報道形式，在重視傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)報道的力度，豐富報道手段，提高報道深度，擴(kuò)大宣傳效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)站的作用，加強(qiáng)部省信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)信息的互動效果。

同志們，今年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，以更加昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力把農(nóng)村公路工作做得更好，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托，不辜負(fù)廣大農(nóng)民群眾的厚望。

謝謝大家！

第三篇：馮正霖副部長在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊

急電視電話會議上的講話

同志們：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，堅決遏制群死群傷惡性事故的高發(fā)勢頭，今天部召開電視電話會議，對交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行動員部署。剛才，盛霖部長傳達(dá)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸、公路保通和建設(shè)工程安全工作，強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和緊迫感今年上半年，全國道路運(yùn)輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人及以上行車事故85起，死亡466人，分別比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。進(jìn)入7月以來，重特大事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。全國連續(xù)發(fā)生了9起較大以上道路客運(yùn)事故，共造成110人死亡，180人受傷，道路運(yùn)輸安全形勢非常嚴(yán)峻。傷亡重大的典型事故有兩起：一起是7月4日凌晨3時48分，武漢市海龍旅游客運(yùn)公司一輛大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處時違章停車下客，被襄樊市青林順達(dá)物流公司一輛超速行駛的半掛貨車追尾，造成26人死亡、29人受傷。

第二起是7月22日凌晨3時53分，山東威海交運(yùn)集團(tuán)一輛大型臥鋪客車，核載35人，實(shí)載47人，由威海發(fā)往長沙，行駛至河南信陽境內(nèi)京港澳高速938公里處時，發(fā)生車輛燃燒事故，共造成41人死亡，6人受傷。這次事故的具體原因正在深入調(diào)查中。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，上半年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故40起，死亡76人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的較大事故11起，死亡45人，同比分別增加37.5%和45.2%。

這些事故的發(fā)生，表明一些地區(qū)、領(lǐng)域，特別是企業(yè)對安全工作的重視程度還不夠，安全基礎(chǔ)還不牢固，安全責(zé)任還未能有效落實(shí)，從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)還亟待提高。盡管每次安全整治都收到明顯成效，但整治一過，又事故頻發(fā)，說明我們在開展專項(xiàng)整治行動集中治理隱患的同時，還必須認(rèn)真研究管長遠(yuǎn)的措施，著力構(gòu)建防范事故的長效機(jī)制。各級交通運(yùn)輸部門要堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神和國務(wù)院安委會全體會議精神，牢固樹立“本質(zhì)安全”和“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，充分認(rèn)識當(dāng)前道路運(yùn)輸和工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)清交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心、使命感和緊迫性，采取有效措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要認(rèn)真分析近期發(fā)生的重特大事故的直接原因和間接原因，總結(jié)事故的規(guī)律性特征，深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)教育管理，舉一反三，全面加強(qiáng)安全管理，切實(shí)防范

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，全力做好道路運(yùn)輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作

當(dāng)前，正值暑期旅游高峰時段，道路旅客運(yùn)輸任務(wù)繁重；夏季洪水、暴雨等氣象災(zāi)害多發(fā)，公路保通和工程建設(shè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。各級交通運(yùn)輸部門要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

（一）進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動。

各級交通運(yùn)輸部門要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，與公安、安監(jiān)部門緊密配合，按照嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的要求，堅持和強(qiáng)化行之有效的措施，推進(jìn)道路客運(yùn)隱患專項(xiàng)整治行動，集中排查整治營運(yùn)駕駛員、客運(yùn)車輛、客運(yùn)站和運(yùn)輸企業(yè)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是切實(shí)加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員的管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員資質(zhì)的檢查，凡不是合法取得資質(zhì)的營運(yùn)駕駛員，一律停止其從業(yè)活動。對公安部門通報的駕駛員違法信息，要督促運(yùn)輸企業(yè)及時處理。對有多次違法行為的駕駛員要進(jìn)行離崗培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)離駕駛崗位。要通過與公安開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊營運(yùn)駕駛員的違法行為，從根本上減少重特大事故發(fā)生。

二是切實(shí)加強(qiáng)對營運(yùn)車輛特別是臥鋪客車的安全檢查。目前正值高溫暑期，容易發(fā)生車輛燃燒事故。要督促運(yùn)輸企業(yè)立即對營運(yùn)車輛進(jìn)行一次全面、徹底排查，重點(diǎn)檢查車輛發(fā)動機(jī)、燃油、電路系統(tǒng)和安全門、安全錘和滅火器，嚴(yán)防車輛因漏油、漏電和機(jī)械隱患導(dǎo)致事故發(fā)生，確保車載滅火器材齊全、有效、完好，確保應(yīng)配安全錘的車輛配備齊全，確?？蛙嚢踩隹诜蠘?biāo)準(zhǔn)。特別要保證車門上方應(yīng)急開門系統(tǒng)的完好，在斷電、斷氣的情況下，車門能夠通過手動開啟，使乘客在緊急情況下可以迅速疏散。

三是切實(shí)加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。各地要按照三部局《關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動的通知》要求，進(jìn)一步加大對客運(yùn)企業(yè)特別是縣級客運(yùn)企業(yè)的隱患排查整治力度，對車輛超員、不按規(guī)定線路、班次行駛、站外攬客、高速公路違規(guī)上下客等違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。重點(diǎn)檢查企業(yè)對營運(yùn)駕駛員的聘用和管理情況，駕駛員資質(zhì)情況，繼續(xù)教育情況，車輛技術(shù)情況，營運(yùn)客車檢測記錄情況。檢查企業(yè)客車承包經(jīng)營的情況，杜絕以包代管、包而不管的問題。這里強(qiáng)調(diào)，無論運(yùn)輸企業(yè)以何種方式經(jīng)營，都必須承擔(dān)對所屬車輛的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

要結(jié)合安全專項(xiàng)整治，督促運(yùn)輸企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保遇到緊急情況能夠及時有效處置。要組織司乘人員交通安全和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，熟悉和掌握防火安全基本常識，確保會用滅火器，會撲救初級火情，會疏散乘客逃生，會緊急避險。要廣泛開展安全宣傳活動，通過多種形式宣傳客車安全防范設(shè)施使用方法，向乘客全方位普及安全常識，引導(dǎo)廣大旅客自覺抵制攜帶危險品乘車，切實(shí)增強(qiáng)防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。要進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

實(shí)踐證明，運(yùn)營衛(wèi)星定位裝置對運(yùn)輸車輛進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實(shí)施動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任、提高安全監(jiān)管效能的有效手段。今年3月，我部會同公安部、安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，大力推進(jìn)，切實(shí)提高應(yīng)用水平。

一是規(guī)范安裝工作。要督促運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)營運(yùn)車輛安裝符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺，相關(guān)動態(tài)信息要連入全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。凡未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，一律不予核發(fā)道路運(yùn)輸證。今年年底之前，所有企業(yè)監(jiān)控平臺及各級交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺都必須按照標(biāo)準(zhǔn)完成改造任務(wù)。

二是落實(shí)企業(yè)監(jiān)控責(zé)任。安裝衛(wèi)星定位裝置，目的在于應(yīng)用，真正起到預(yù)防事故的作用。各地要對衛(wèi)星定位裝置安裝使用情況進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)檢查運(yùn)輸企業(yè)是否為所屬車輛安裝了符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，是否接入了監(jiān)控平臺，有沒有制定衛(wèi)星定位裝置安全使用制度，能不能定期檢查衛(wèi)星定位裝置使用情況，能不能確保車輛全程在線，有沒有運(yùn)用動態(tài)監(jiān)控手段，及時糾正、處理違章行為等。要督促運(yùn)輸企業(yè)將內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度部門和安全部門進(jìn)行整合，配備專職人員負(fù)責(zé)全過程監(jiān)控，使生產(chǎn)運(yùn)營和安全監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“無縫連接”。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控制度，對拒不接受監(jiān)管、故意破壞或關(guān)停車載終端的企業(yè)和駕駛員，對玩忽職守的企業(yè)監(jiān)控值守人員，要依法法規(guī)追究責(zé)任。

三是實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)營運(yùn)車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時將動態(tài)信息傳送給有關(guān)部門，為有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)管提供支持。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游包車和臥鋪客車監(jiān)管。

旅游包車經(jīng)營范圍廣，方式靈活，相對班線客運(yùn)，其監(jiān)管難度更大。各級交通運(yùn)輸部門要高度重視，研究采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對旅游包車和臥鋪客車的監(jiān)管。

一是嚴(yán)格準(zhǔn)入。各地要提高旅游包車的安全條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，鼓勵專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展旅游包車客運(yùn)。近期要組織開展對跨省旅游包車進(jìn)行隱患排查，對企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)條件重新進(jìn)行審核，嚴(yán)格發(fā)放旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌。

二是強(qiáng)化監(jiān)管。督促旅游包車企業(yè)落實(shí)動態(tài)監(jiān)管要求，對每一輛車輛實(shí)施嚴(yán)格的實(shí)時監(jiān)控。凡不符合要求的，一律停業(yè)整頓。要深入一線，強(qiáng)化對旅游包車牌證、旅游客票或者旅游合同以及包車票和包車合同的檢查，嚴(yán)厲查處擅自改變線路、非法經(jīng)營等不法行為。為改進(jìn)臥鋪客車的安全管理，各地要加強(qiáng)對臥鋪客車的監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強(qiáng)制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3-4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車，要積極推行凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)臨時停車休息的措施。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)公路水運(yùn)工程安全管理。

今年以來，全國公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都要較大幅度增長，橋梁工程事故居高不下，事故發(fā)生的時間節(jié)點(diǎn)集中，施工現(xiàn)場管理不到位和人員違規(guī)或誤操作是事故的主因。

今年上半年，全國在建高速公路項(xiàng)目超過500個。目前建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺區(qū)和深海區(qū)域，橋隧比例大幅增加，項(xiàng)目施工安全風(fēng)險進(jìn)一步加大。按照規(guī)律，下半年是建設(shè)旺季，也是事故高發(fā)期。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)近期召開的全國公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)推進(jìn)會精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，強(qiáng)化安全監(jiān)管，大力推進(jìn)施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。要深入開展橋隧施工安全風(fēng)險評估，集中開展以防坍塌為重點(diǎn)的隱患排查專項(xiàng)治理，加強(qiáng)事故規(guī)律研究，防范較大事故的發(fā)生。當(dāng)前，要抓緊做好汛期施工現(xiàn)場各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實(shí)保證施工安全。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)超限超載治理。

7月以來，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導(dǎo)致人員傷亡，影響路網(wǎng)正常運(yùn)行，引起社會各界的廣泛關(guān)注。在最近幾起橋梁事故中，多數(shù)與嚴(yán)重違法超載運(yùn)輸有關(guān)。因此，地方各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步加大治超力度，切實(shí)加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理，確保公路交通安全運(yùn)行。一是切實(shí)加大路面執(zhí)法力度。各地公路管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴(yán)格監(jiān)管并實(shí)施卸載等措施，遏制車輛違法超限超載現(xiàn)象。對嚴(yán)重違法超限超載車輛反彈的地區(qū)，要有針對性地組織開展治超專項(xiàng)治理行動和區(qū)域聯(lián)合整治行動，堅決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。

二是要切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管。各地要全面落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》關(guān)于源頭治超的規(guī)定，加大源頭治超投入，推廣和加強(qiáng)運(yùn)管機(jī)構(gòu)貨運(yùn)源頭派駐、巡查等治理措施，防止違法超限超載車輛出廠出站出礦。要全面執(zhí)行運(yùn)輸源頭處罰措施，真正形成路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相互配合的車輛超限治理格局。各地要加緊研究制定相關(guān)政策措施，為運(yùn)管機(jī)構(gòu)履行源頭監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

三是要切實(shí)加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理。各橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位要嚴(yán)格按照《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》要求，加強(qiáng)對橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作，要做到定期性檢查，周期性養(yǎng)護(hù)。各級交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)各地的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)與措施，組織協(xié)調(diào)好橋梁的檢查、維修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)汛期公路搶通保通工作。

當(dāng)前正值汛期。各地要高度重視汛期公路災(zāi)害防范與搶通保通工作，提前做好資金、人員、物資各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制，做到人員到位、責(zé)任到人、措施落實(shí)。對干線公路、重要旅游公路和臨江、沿河、山區(qū)等災(zāi)害易發(fā)公路，要重點(diǎn)監(jiān)控，加大巡查頻度，及時排險除患，切實(shí)保障公路通行安全。要提前儲備足夠的公路搶通物資、機(jī)械設(shè)備和

運(yùn)輸工具。一旦出現(xiàn)公路受損、交通嚴(yán)重受堵等情況，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集必要的機(jī)械和技術(shù)人員盡快搶通受毀公路，確保路網(wǎng)通暢。主汛期間，要堅持執(zhí)行24小時防汛值班制度，重特大汛情、險情要按照規(guī)定及時報部。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟆⒎姥础恋炔块T的聯(lián)系，密切關(guān)注氣象和汛情動態(tài)，及時發(fā)布公路路況及交通出行等信息。

同志們，預(yù)防重特大道路交通事故，保障公路交通安全暢通，是各級交通運(yùn)輸部門肩負(fù)的責(zé)任，我們要堅決落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示、國務(wù)院安委會全體會議和本次會議精神，將安全問題想得更多一點(diǎn)，將安全管理抓得更細(xì)一點(diǎn)，將整治工作做得更實(shí)一點(diǎn)，讓人民群眾出行的更安全、更放心！

第四篇：馮正霖副部長在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上的講話

馮正霖副部長在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上的講話 2014-10-10 點(diǎn)擊: 960

理清思路 把握重點(diǎn)

深化公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革

——在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上的講話

（2014年9月26日）

交通運(yùn)輸部副部長 馮正霖

同志們：

這次全國公路建設(shè)管理體制改革座談會，是落實(shí)部黨組工作部署,按照發(fā)展“四個交通”的總要求,全面深化交通運(yùn)輸改革的一次重要會議。會議期間，總結(jié)了全國公路援疆代建工作和高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動成效，新疆、陜西、湖北交通運(yùn)輸廳和上海市政設(shè)計研究院等單位,分別介紹了他們在組織實(shí)施代建、開展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動和落實(shí)“五化”要求等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，部公路局匯總了全國施工標(biāo)準(zhǔn)化活動情況和取得的成效，部規(guī)劃研究院介紹了公路建設(shè)管理體制改革研究意見。剛才，三個小組召集人介紹了交流討論情況。對大家在討論中提出的問題，請部公路局會同部有關(guān)司局和研究單位認(rèn)真研究，借鑒吸收?？傮w看，這次會議主題突出，內(nèi)容豐富，集思廣益，收效明顯。特別是對于圍繞深化公路建設(shè)管理體制改革，“改什么、怎樣改”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確改革工作的重點(diǎn)和任務(wù)，將產(chǎn)生重要作用。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、公路建設(shè)管理改革探索實(shí)踐取得積極成效

近年來，全國公路交通系統(tǒng)圍繞發(fā)展理念、管理體制機(jī)制和制度設(shè)計等核心要素，以大量工程實(shí)踐為基礎(chǔ)，積極探索公路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，吸收借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，努力完善法規(guī)體系，提升建設(shè)理念，為建立適合我國國情的公路建設(shè)發(fā)展模式，促進(jìn)公路交通科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

一是公路建設(shè)理念不斷提升。全國公路交通系統(tǒng)始終堅持解放思想，以開闊的視野，注重把握國際工程領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，從我國國情出發(fā)，認(rèn)真研究不同時期公路建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，持續(xù)提升公路建設(shè)理念。針對本世紀(jì)初期國家啟動大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，2004年全國公路勘察設(shè)計工作會議提出了“六個堅持、六個樹立”的新理念，為在公路建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀形成了有力抓手。2007年全國公路建設(shè)座談會在推動落實(shí)勘察設(shè)計新理念的同時，提出要在建設(shè)過程中注重工程項(xiàng)目的功能性、耐久性等內(nèi)在品質(zhì)，給公路建設(shè)管理與技術(shù)水平的升級注入了新要求。在系統(tǒng)總結(jié)福建、陜西、浙江、廣東、江蘇等地規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年廈門會議提出了“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的“五化”要求，加快推行現(xiàn)代工程管理，公路建設(shè)發(fā)展理念又一次實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2012年在西安召開的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動現(xiàn)場會，交流了施工標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了階段性成果，提出要注重工程品質(zhì)、建設(shè)放心工程,以標(biāo)準(zhǔn)化活動為載體，把現(xiàn)代工程管理理念落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的全過程。這次會議，我們以改革為主題，研究公路建設(shè)體制機(jī)制的制度化建設(shè)，也是適應(yīng)交通科學(xué)發(fā)展而提出來的。建設(shè)發(fā)展理念的每一次提升，都是從各地公路建設(shè)的探索實(shí)踐中總結(jié)提煉而來，繼而對全國的公路建設(shè)實(shí)踐又產(chǎn)生重要影響，這也符合認(rèn)識論和實(shí)踐論的規(guī)律。通過提升發(fā)展理念、工程實(shí)踐檢驗(yàn)、完善制度設(shè)計這樣的良性循環(huán)，為穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革提供了重要的認(rèn)識基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。

二是公路建設(shè)制度體系不斷完善。近年來，我們自覺遵從公路工程建設(shè)規(guī)律，不斷規(guī)范公路建設(shè)管理行為，對于事關(guān)全局的重大制度調(diào)整問題，堅持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想，遵循敢于創(chuàng)新、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣的原則，在不斷探索實(shí)踐的過程中，逐步將成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。在勘察設(shè)計方面，部組織編輯了《新理念設(shè)計指南》等技術(shù)手冊，發(fā)布了《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計管理工作若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路勘察設(shè)計工作的若干意見》等規(guī)范性文件，將勘察設(shè)計新理念拓展、固化為設(shè)計管理制度。在項(xiàng)目管理方面，不斷深化對項(xiàng)目法人地位和作用的認(rèn)識，提倡專業(yè)化管理，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》，明確建設(shè)單位的基本要求。在市場監(jiān)管方面，構(gòu)建了全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，建立施工、監(jiān)理、設(shè)計等市場主體的信用管理體系，不斷完善招投標(biāo)程序和制度設(shè)計，規(guī)范分包管理。在質(zhì)量管理方面，發(fā)布了《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善質(zhì)量保證體系，在多年來公路建設(shè)規(guī)模始終保持高位運(yùn)行的情況下，工程質(zhì)量總體上不斷提升。在建設(shè)管理模式方面，2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》首次提出“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”后，交通運(yùn)輸行業(yè)較早開展了代建制的研究和試點(diǎn)工作；2006年以來，部在廣東、福建、北京等5省市啟動了設(shè)計施工總承包試點(diǎn)工作；2011年以來，啟動了監(jiān)理體制改革調(diào)研工作，研究制定新的造價管理辦法，組織修訂《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》并改革竣工驗(yàn)收制度。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在公路建設(shè)管理模式、管理機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，這一系列的改革探索與制度建設(shè)，為全面深化公路建設(shè)管理體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是公路建設(shè)工程管理實(shí)踐不斷豐富。為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾出行的需要，在積極的財政政策支持下，我國公路建設(shè)近十年來始終處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要機(jī)遇期，大量的工程實(shí)踐特別是高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為推廣公路建設(shè)新理念、推行現(xiàn)代工程管理、推進(jìn)公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革提供了重要支撐。在四川川九路、云南思小路以及全國52個典型示范工程的引領(lǐng)帶動下，“六個堅持、六個樹立”新理念迅速推廣?！鞍踩?、環(huán)保、耐久、經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“百年大橋”、“放心工程”，成為更高、更好、更切合實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)，摒棄了以往不切實(shí)際的口號性目標(biāo)，目標(biāo)更平實(shí)、更具體、更符合工程建設(shè)特點(diǎn)。蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人組建模式和管理能力，對在全國公路建設(shè)中強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任、推進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。正在建設(shè)的港珠澳大橋項(xiàng)目法人組建模式，借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，符合中國國情，特別是適應(yīng)港澳兩地“一國兩制”的特殊要求，更加典型地代表了項(xiàng)目管理理念的發(fā)展方向，將來項(xiàng)目建成后要認(rèn)真總結(jié)。2011年起廣泛開展的全國高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動，總結(jié)推廣了一批典型的工藝、工法和管理制度，取得了一系列創(chuàng)新成果，“三集中、兩準(zhǔn)入”，智能張拉、智能壓漿，混凝土外觀質(zhì)量分級評定制度等，都已經(jīng)得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在許多重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施中，我們的公路建設(shè)理念更加科學(xué)，建設(shè)管理目標(biāo)更加明確，專業(yè)化管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量安全管理行為更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，信息技術(shù)應(yīng)用更加普遍，也更加注重了質(zhì)量安全控制和系統(tǒng)集成管理，工程內(nèi)外在品質(zhì)都在不斷提升。特別是為了適應(yīng)新疆公路建設(shè)跨越式發(fā)展的需要，針對新疆的區(qū)情特點(diǎn)，采取“政治任務(wù)動員、市場規(guī)律運(yùn)作”模式，部首次在新疆開展了大規(guī)模代建工作，組織12個省、16家單位、400多名代建人員支援新疆建設(shè)，目前大多數(shù)代建項(xiàng)目已順利完成或已建成通車。實(shí)踐證明，在新疆當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件下，這一代建模式是符合實(shí)際的，既體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，也遵循了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過簽訂代建協(xié)議合同，約定了雙方責(zé)任和權(quán)益。當(dāng)然，這其中還有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以汲取，但總體上說，新疆公路代建工作具有開創(chuàng)性意義，它進(jìn)一步豐富了我國現(xiàn)代工程管理的內(nèi)涵，為在西部地區(qū)乃至全國推廣代建制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革探索了新的路徑。

回顧近十年來我國公路建設(shè)的發(fā)展歷程，可以說是一個不斷探索、實(shí)踐創(chuàng)新的過程，這里有著全體公路建設(shè)者的辛勤付出和智慧結(jié)晶，有著各級交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院各項(xiàng)改革部署的堅定決心和有力措施。這也是我們堅持理論自信、制度自信、道路自信的基礎(chǔ)所在。

二、找準(zhǔn)深化公路建設(shè)管理體制改革的主要切入點(diǎn)

黨的十八屆三中全會明確提出，要緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化改革。并明確要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。這就給我們明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向，對改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的認(rèn)識。從本質(zhì)上講，國家治理體系就是我國經(jīng)濟(jì)社會管理的制度體系，治理能力就是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的執(zhí)行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八屆三中全會要求，部黨組認(rèn)真分析了我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，明確將深化公路建設(shè)管理體制改革，作為全面深化交通運(yùn)輸改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容之一。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和部黨組決策部署，加快推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，建立更加完善科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體制機(jī)制，是擺在我們面前的重大而迫切的任務(wù)。

改革開放以來，我國公路建設(shè)在不斷探索實(shí)踐和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制等四項(xiàng)制度為核心內(nèi)容的建設(shè)管理體制。依靠這些制度，我國公路建設(shè)取得了巨大成就。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行的公路建設(shè)管理體制本身就是在不斷深化改革中逐步完善的，就是在試點(diǎn)到推廣的過程中不斷發(fā)展的，其作用和成就應(yīng)該予以肯定。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公路建設(shè)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個方面。一是國家治理思路正在變化。圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，隨著財稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，對公路建設(shè)管理體制機(jī)制必將產(chǎn)生重大影響。二是公路建設(shè)重心發(fā)生變化。由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、集中連片地區(qū)和建設(shè)條件復(fù)雜的地區(qū)推進(jìn)，由高速公路向國省干線和農(nóng)村公路逐漸轉(zhuǎn)移。四項(xiàng)制度最初是從東部地區(qū)快速發(fā)展中總結(jié)提煉出來的，公路建設(shè)主戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)移，對建設(shè)管理提出了新的要求。三是公路建設(shè)管理模式正在變化。國家進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵社會投資進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是鼓勵采用公私合營模式，債券、基金等融資方式開始投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將帶來公路建設(shè)管理模式的改革探索。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展環(huán)境不斷變化。近十多年的大規(guī)模公路建設(shè)，使得當(dāng)前項(xiàng)目法人的構(gòu)成及其管理能力，工程監(jiān)理的角色定位及其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，設(shè)計、施工、咨詢業(yè)的規(guī)模及其經(jīng)營能力，從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)及其專業(yè)素質(zhì)都較之改革開放初期明顯不同。此外，土地、環(huán)境、資源等要素的剛性制約日益凸顯，社會公眾對公路質(zhì)量、安全、服務(wù)功能和建設(shè)品質(zhì)的要求越來越高，這些都需要我們認(rèn)真審視現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制的利與弊、是與非，使好的制度更加成熟定型，不適應(yīng)時代變化要求的制度及時得以改革完善。

按照中央深化改革的要求，推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，我認(rèn)為，要切實(shí)把握好三個切入點(diǎn)：

（一）堅持以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)。目前全行業(yè)對于公路建設(shè)管理體制改革是有思想共識的，大家都認(rèn)為公路建設(shè)發(fā)展到今天，應(yīng)該對四項(xiàng)制度進(jìn)行全面評估，找準(zhǔn)存在的問題，進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計。不能再僅僅局限于一些制度的零散調(diào)整或修訂，要統(tǒng)籌考慮四項(xiàng)制度之間的聯(lián)系，加強(qiáng)相關(guān)改革方案的銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化公路建設(shè)管理體制改革，首先要堅持問題導(dǎo)向，改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，是難以有“壯士斷腕”的勇氣的。深化公路建設(shè)管理體制改革，就要以推行現(xiàn)代工程管理、推動公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展作為標(biāo)尺，來審視公路建設(shè)體制機(jī)制和政

策規(guī)定，哪里有不符合科學(xué)發(fā)展、不適應(yīng)現(xiàn)代工程管理的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。部里挖掘的是共性問題，將來發(fā)的改革意見也是指導(dǎo)性意見。各地要找出本地區(qū)的突出問題，特別是要找出哪些是阻礙或束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題，找準(zhǔn)制約公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)口所在，不斷創(chuàng)新公路建設(shè)管理體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)自我革新的勇氣和能力，改革絕不是為改革而改革、口號式的改革、被動式的改革。

為深入推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，部公路局組織有關(guān)單位開展了全面調(diào)研，調(diào)研過程中大家討論比較集中的，首先是項(xiàng)目法人制的問題。有的同志問，投資人和項(xiàng)目法人兩者之間是什么關(guān)系？政府投資項(xiàng)目到底應(yīng)當(dāng)怎樣組織實(shí)施？從本質(zhì)上講，設(shè)立項(xiàng)目法人的主要目的在于通過責(zé)權(quán)利相對統(tǒng)一的法人機(jī)制的激勵與約束，充分發(fā)揮市場主體能動作用，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部管理，提升工程管理水平。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目法人制以來，項(xiàng)目法人的規(guī)范名稱、真正屬性、功能定位一直沒有很好的得到解決，不少地方項(xiàng)目法人的作用并沒有得以發(fā)揮，職責(zé)并沒有體現(xiàn)，也沒有體現(xiàn)出專業(yè)化管理團(tuán)隊的水平。究竟是工程建設(shè)指揮部叫項(xiàng)目法人，還是項(xiàng)目公司叫項(xiàng)目法人，都不是很清晰，需要重新厘定項(xiàng)目法人的概念，從市場角度和項(xiàng)目法人設(shè)立的初衷來界定，對不同類型項(xiàng)目的出資人、建設(shè)管理法人和運(yùn)營管理法人進(jìn)行區(qū)分，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考評監(jiān)督。

又如工程監(jiān)理制度。借鑒發(fā)達(dá)國家做法，監(jiān)理制度最初作為工程建設(shè)管理的第三方，是一種比較科學(xué)的制度設(shè)計，對于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升項(xiàng)目管理水平具有不可或缺的作用。但隨著建設(shè)環(huán)境的不斷變化、建設(shè)規(guī)模的不斷攀升和建設(shè)模式的逐漸多元化，監(jiān)理職能定位開始出現(xiàn)分歧，監(jiān)理責(zé)權(quán)不對等、職責(zé)交叉問題比較普遍，很多業(yè)主把監(jiān)理主要作為旁站、試驗(yàn)檢測人員，監(jiān)理作用得不到有效發(fā)揮。部組織的監(jiān)理體制調(diào)研表明，45%的業(yè)主單位認(rèn)為“監(jiān)理存在越位、缺位、錯位等情況”，61%的監(jiān)理企業(yè)認(rèn)為“無法全面履行監(jiān)理義務(wù)”，81%的交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為“監(jiān)理隊伍參差不齊、整體素質(zhì)不高”，監(jiān)理制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展、監(jiān)理人員素質(zhì)和隊伍建設(shè)等關(guān)鍵問題面臨亟待突破的瓶頸，必須放在更大的平臺以更為開闊的思路進(jìn)行研究解決。各地在公路建設(shè)中遇到的問題是多樣的、復(fù)雜的，一定要找出主要問題和矛盾，把改革的意識貫穿始終來加以解決。解決好這些問題，就是深化公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容。

（二）堅持以適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為切入點(diǎn)。要按照國家全面深化改革總目標(biāo)的要求，主動融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，主動破除公路建設(shè)體制機(jī)制的弊端。公路建設(shè)與國家產(chǎn)業(yè)布局和投資政策、財政稅收和金融政策、行政審批與許可等宏觀調(diào)控政策密切相關(guān)，深化公路建設(shè)管理體制改革，就要深入研究國家投融資體制、財稅管理體制和行政管理體制改革對公路建設(shè)管理體制機(jī)制的影響，及早謀劃，主動與之相適應(yīng)。

應(yīng)根據(jù)國家財稅體制改革要求，認(rèn)真研究公路建設(shè)的事權(quán)劃分、投資政策和管理體制改革，逐步建立財權(quán)與事權(quán)、支出責(zé)任相匹配的公路建設(shè)管理體制。按照發(fā)展“兩個公路體系”的總體思路，區(qū)分不同公路的功能作用，根據(jù)受益原則、能力原則、效率原則和與國情相適應(yīng)原則，明確各類投資主體，包括中央、省、市、縣政府在公路建設(shè)中的角色定位，選擇與之相適應(yīng)的公路建設(shè)管理模式進(jìn)行建設(shè)管理，推動建立“事權(quán)清晰、責(zé)任明確、架構(gòu)合理、制度科學(xué)”的公路建設(shè)管理體制機(jī)制。

十八屆三中全會關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署中，明確提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵更多的社會投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這也意味著今后公路建設(shè)中，投融資模式會更加多元化。隨著改革的深入，在現(xiàn)有的政府投資項(xiàng)目和社會資本投資項(xiàng)目之外，也將會出現(xiàn)混合型投資項(xiàng)目。投資主體和投資模式的不同，直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理模式和監(jiān)管重點(diǎn)的差異，但不管是哪種投資渠道和項(xiàng)目管理模式，都要加強(qiáng)政府監(jiān)管，有效防范工程建設(shè)風(fēng)險，確保投資效益和工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布后，允許具備建設(shè)能力的投資人自行設(shè)計、施工，在法規(guī)層面回應(yīng)了近年來國家重大工程項(xiàng)目組織實(shí)施中的相關(guān)做法，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資和建設(shè)管理進(jìn)行了重大革新，顛覆了傳統(tǒng)的“一路四方”建設(shè)管理模式。在這種情況下，有些項(xiàng)目監(jiān)理似乎成為了“局外人”，如何調(diào)整和完善質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)政府的事中、事后監(jiān)管，需要我們積極思考、主動應(yīng)對。

（三）堅持以完善市場機(jī)制為切入點(diǎn)。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，核心是要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。公路建設(shè)的市場化程度是比較高的，公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都離不開市場主體的作為和政府的監(jiān)管。因此，需要以市場要素的自由流動、市場主體的充分競爭、市場規(guī)則的公平公正為出發(fā)點(diǎn)，來研究謀劃公路建設(shè)管理體制改革問題。

招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的有效制度，公路建設(shè)行業(yè)是國內(nèi)最早實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。招投標(biāo)制度的普遍推行，為降低公路建設(shè)成本，選擇最優(yōu)的參建隊伍，促進(jìn)市場公平競爭，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。但是近年來，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招投標(biāo)程序和制度設(shè)計出現(xiàn)了偏差，不充分考慮工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，簡單的以“抓鬮”方式定標(biāo)，沒有將投標(biāo)人的業(yè)務(wù)專長和建設(shè)能力作為重點(diǎn)考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價值導(dǎo)向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

又比如說，代建制體現(xiàn)了項(xiàng)目管理專業(yè)化的本質(zhì)要求，解決了臨時組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)、局部地區(qū)建設(shè)管理力量不足的矛盾，能夠不斷積累和傳承建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過市場機(jī)制優(yōu)化配置建設(shè)管理資源，促進(jìn)人才和技術(shù)合理流動。新疆公路代建工作的成功實(shí)踐，已經(jīng)充分驗(yàn)證了代建制的優(yōu)越性。從目前建設(shè)形勢看，代建市場有廣闊的前景，特別是西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)條件越來越復(fù)雜，技術(shù)難度越來越高，只靠自身力量難以完成復(fù)雜艱巨的建設(shè)任務(wù)，更應(yīng)打開市場，以開闊的眼界，吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平。只有按照市場配置資源的規(guī)律，合理構(gòu)建制度體系，加大政策引導(dǎo)和支持力度，不斷培育和發(fā)展公路建設(shè)代建市場，才能實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)公路建設(shè)管理人才和技術(shù)資源的有序流動、均衡發(fā)展。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，市場經(jīng)濟(jì)體制是否完善，市場在資源配置中能否起到?jīng)Q定性作用，在很大程度上也取決于政府的事中、事后監(jiān)管是否成熟。從以前主要靠前置審批、控制準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主，激發(fā)市場主體的活力，對于政府職能的轉(zhuǎn)變，無疑也是一次重大變革。審計工作之所以具有權(quán)威性和震懾力，就是因?yàn)槟軌蛘嬲l(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，形成有效的責(zé)任追究機(jī)制。作為行業(yè)主管部門，我們要借鑒審計工作方式，從習(xí)慣審批的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膭討B(tài)過程監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實(shí)效。

三、切實(shí)抓好公路建設(shè)管理體制改革重點(diǎn)工作

當(dāng)前和今后一段時期，公路建設(shè)管理體制改革的總體思路是：按照中央全面深化改革的總要求，找準(zhǔn)改革的主要切入點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，以“科學(xué)高效、責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、循序漸進(jìn)”為原則，努力構(gòu)建與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理制度體系，促進(jìn)公路交通科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。重點(diǎn)要深化六個方面的改革。

第一，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，探索項(xiàng)目管理專業(yè)化的多路徑。多年來，大部分公路建設(shè)項(xiàng)目采用“建設(shè)＋監(jiān)理”的傳統(tǒng)模式。結(jié)合這次公路建設(shè)管理體制改革專題研究成果，總結(jié)近年來各地項(xiàng)目管理實(shí)踐和專業(yè)化管理的發(fā)展方向，目前對政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目，提出三種項(xiàng)目建設(shè)管理模式。第一種模式是自管模式，由具備相應(yīng)專業(yè)能力的建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的全部工作，不再強(qiáng)制實(shí)行社會監(jiān)理。自管模式的優(yōu)勢，在于建設(shè)管理法人對工程全權(quán)負(fù)責(zé)，有利于主體責(zé)任落實(shí)，同時集中管理也提高了管理效率。第二種模式是改進(jìn)的傳統(tǒng)模式，即項(xiàng)目建設(shè)管理法人＋社會監(jiān)理模式。主要改進(jìn)內(nèi)容是明確建設(shè)管理法人與監(jiān)理職責(zé)界面，建設(shè)管理法人對項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理接受委托，按照合同約

定對建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。對于建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的項(xiàng)目，仍然適合采用改進(jìn)的傳統(tǒng)模式。第三種模式是代建制。項(xiàng)目出資人或建設(shè)管理法人沒有足夠的專業(yè)管理能力時，應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇代建單位，簽訂代建合同，委托其承擔(dān)建設(shè)管理工作。推行代建制要抓住三個重點(diǎn)：一是要明確代建單位資格標(biāo)準(zhǔn)，培育代建市場，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。代建單位直接組織項(xiàng)目全過程實(shí)施，必須具備管理工程項(xiàng)目的專業(yè)能力和合同約定的工作要求。二是要明確代建單位與投資人、建設(shè)管理法人等相關(guān)主體的職責(zé)關(guān)系，避免職責(zé)交叉。三是要建立代建目標(biāo)管理、考核激勵與風(fēng)險防控機(jī)制，保障代建單位合理收入，確保建設(shè)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。部公路局組織起草了《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》，下一步要根據(jù)討論意見和改革方案，修改完善后盡快印發(fā)。

上述三種項(xiàng)目管理模式是針對政府性投資項(xiàng)目提出的，對BOT、BT、PPP等社會資本投資項(xiàng)目，如何發(fā)揮社會資本投資的積極性，保護(hù)其合法權(quán)益，又能加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了可以根據(jù)各地、各項(xiàng)目建設(shè)要求，相應(yīng)采用上述三種項(xiàng)目管理模式外，還可以繼續(xù)探索其他有利于建設(shè)管理的項(xiàng)目管理模式。

此外，在工程承發(fā)包模式上，也要因地制宜，鼓勵承包方式多樣化。設(shè)計施工總承包能夠有效整合設(shè)計和施工資源，提高管理效率，控制投資風(fēng)險，可以結(jié)合各地實(shí)際情況逐步推廣。有的項(xiàng)目試行延長工程質(zhì)量保修期，把工程施工任務(wù)和一定時期的養(yǎng)護(hù)放在一起招標(biāo)，實(shí)行“施工＋養(yǎng)護(hù)”承包模式。有的地方將科研、技術(shù)咨詢和試驗(yàn)檢測結(jié)合起來，開展項(xiàng)目管理咨詢工作，提高技術(shù)管理能力。這些靈活多樣的承發(fā)包模式，體現(xiàn)了專業(yè)化的要求，提高了建設(shè)管理水平，可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行推廣。

第二，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立以項(xiàng)目法人為核心的項(xiàng)目管理體系。項(xiàng)目管理是一個整體、一個系統(tǒng)，管理內(nèi)容不可分割。項(xiàng)目法人是工程項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，是建設(shè)管理的龍頭和核心，是責(zé)任主體。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，重點(diǎn)要抓好四個關(guān)鍵問題。

一是厘清項(xiàng)目法人概念。項(xiàng)目法人至少要具備兩個要素，要有合法注冊的法人資格，還要能夠承擔(dān)與職責(zé)相應(yīng)的法律責(zé)任，具備相應(yīng)的工程管理能力。從上述兩方面條件看，目前各地的高建局、建設(shè)局、高速集團(tuán)或投資集團(tuán)等符合條件，而一些臨時性的工程指揮部、項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并不是嚴(yán)格意義上的項(xiàng)目法人。根據(jù)項(xiàng)目法人的職責(zé)范圍不同，項(xiàng)目法人可分為三種：項(xiàng)目出資人或其依法設(shè)立的法人單位作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)建設(shè)管理和運(yùn)營管理職能；項(xiàng)目法人可以僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，即建設(shè)管理法人；項(xiàng)目法人也可以負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營階段管理，即運(yùn)營管理法人。

二是明確法人資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目出資人不具備管理能力的，應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化管理團(tuán)隊代建。要明確不同類型項(xiàng)目的法人認(rèn)定程序。目前對于經(jīng)營性公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)已有明確規(guī)定，對于非經(jīng)營性公路的建設(shè)管理法人需要進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定程序。從國家要求政企、政事分開、監(jiān)管與執(zhí)行分開的改革方向看，對于由地方交通局直接組織建設(shè)的普通公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門不宜直接擔(dān)任建設(shè)管理法人，應(yīng)逐步過渡到由其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或通過代建方式，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

三是落實(shí)建設(shè)管理法人責(zé)任。由于公路建設(shè)市場競爭放開較早，現(xiàn)在很多項(xiàng)目建設(shè)管理法人，其注冊地、日常辦公地點(diǎn)都不在工程現(xiàn)場，而是設(shè)立現(xiàn)場派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理?，F(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)沒有法人資格也沒有民事責(zé)任能力，通常情況下也沒有直接簽署合同或者撥付資金的職權(quán)，只是建設(shè)管理法人的代理，就工程現(xiàn)場管理工作對建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。今后，要明確建設(shè)項(xiàng)目的管理主體和法律責(zé)任的承擔(dān)者是建設(shè)管理法人，第一責(zé)任人是建設(shè)管理法人的法人代表，項(xiàng)目初步設(shè)計批復(fù)時要明確建設(shè)管理法人及法人代表、現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人，實(shí)行責(zé)任登記制度和變更備案制度，工程出了問題，必須追究建設(shè)管理法人和法人代表的責(zé)任。

四是完善目標(biāo)考核和監(jiān)督約束機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》等規(guī)定，對項(xiàng)目法人開展考核和信用評價，完善責(zé)任追究機(jī)制?？己斯ぷ饕皂?xiàng)目為基本單位，考核內(nèi)容要涵蓋現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)管理法人的管理行為，通過考核激勵，強(qiáng)化建設(shè)管理法人的主體責(zé)任意識，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。

第三，改革工程監(jiān)理制，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國的工程實(shí)踐和國外的管理經(jīng)驗(yàn)都表明，監(jiān)理的職責(zé)和工作內(nèi)容不是可有可無，而是要把握準(zhǔn)確定位，明確在不同的建設(shè)項(xiàng)目管理模式下工程監(jiān)理可以有不同的實(shí)現(xiàn)形式。圍繞更好發(fā)揮監(jiān)理作用，要抓好五個關(guān)鍵問題。一是正確認(rèn)識新形勢下監(jiān)理的定位。要繼續(xù)堅持工程監(jiān)理制，但是要調(diào)整監(jiān)理的定位，明確監(jiān)理不是獨(dú)立第三方，而是對委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和規(guī)范開展監(jiān)理工作。二是明確監(jiān)理職權(quán)。監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的一部分，是一種咨詢服務(wù)，監(jiān)理單位根據(jù)委托方要求，通過合同明確責(zé)任和權(quán)利。三是調(diào)整監(jiān)理工作機(jī)制和工作重點(diǎn)。修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導(dǎo)監(jiān)理回歸“工程咨詢服務(wù)”的本質(zhì)屬性，突出程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評定職能，適當(dāng)減少旁站工作量、平行試驗(yàn)工作量和內(nèi)業(yè)工作量，加大質(zhì)量安全關(guān)鍵問題的話語權(quán)和否決權(quán)。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化施工單位、勘察設(shè)計單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任。五是鼓勵扶持監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計和監(jiān)理一體化等方向轉(zhuǎn)型，結(jié)合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂工作，拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。深化監(jiān)理人員職業(yè)資格制度改革，更加注重從業(yè)人員的實(shí)際專業(yè)能力和水平，采取措施保證監(jiān)理企業(yè)的合理利潤和監(jiān)理人員的合理待遇。

第四，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化評標(biāo)辦法。要堅持招標(biāo)投標(biāo)制度的本質(zhì)特性，遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，完善招投標(biāo)體系，加快制定代建、設(shè)計施工總承包招投標(biāo)管理辦法及范本，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，修訂施工、設(shè)計、監(jiān)理等3個招投標(biāo)管理辦法。針對投資人自行設(shè)計與施工的情況，完善投資人招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。完善監(jiān)管機(jī)制，不干預(yù)招標(biāo)人正常招標(biāo)行為，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，加大事中事后的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)工作，改進(jìn)資格審查和評標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，鼓勵采用電子招標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，探索完善簡易招標(biāo)制度。

第五，強(qiáng)化合同管理，完善履約信用評價制度。一是完善合同管理體系。制定代建、設(shè)計施工總承包、公路簡明施工等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，研究制定《公路工程合同管理辦法》，明確合同示范文本、合同簽署條件、合同考核及責(zé)任追究等事項(xiàng)。二是要加強(qiáng)科學(xué)管理和專業(yè)合同人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過程的監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)合同履約管理。通過履約考核、信用評價、獎懲激勵等措施，強(qiáng)化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)合同雙方依法履約。

第六，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，維護(hù)公路建設(shè)市場公平公正。要堅持運(yùn)用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，守住公路建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)管底線。對市場主體行為不執(zhí)行或變通執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要堅決予以嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮信用體系的作用，統(tǒng)一平臺，分類施策，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，探索建立市場主體分類分級管理制度，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管、有針對性的精準(zhǔn)監(jiān)管，對違規(guī)、失信者依法依規(guī)予以懲戒。要強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)督執(zhí)法力度，探索改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，優(yōu)化細(xì)化工作流程，確保監(jiān)督檢查程序公正透明。要進(jìn)一步探索如何更好發(fā)揮專業(yè)化市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮社會公眾輿論的監(jiān)督作用，及時曝光典型案件，嚴(yán)肅震懾違法違規(guī)行為，真正提升執(zhí)政能力、維護(hù)公信力。

同志們，深化公路建設(shè)管理體制改革是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和部黨組對全面深化交通運(yùn)輸改革決策部署的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要保障，我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感，堅定不移推進(jìn)改革，為確保公路建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：交通運(yùn)輸部副部長馮正霖在全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

交通運(yùn)輸部副部長馮正霖在全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

——堅持科學(xué)發(fā)展

強(qiáng)化監(jiān)督管理 推動公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)近年來公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機(jī)制，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，推動公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺階。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作取得新進(jìn)展

近年來，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和決策部署，緊緊抓住國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機(jī)遇，在不斷加大公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模的同時，狠抓工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作成效顯著。

（一）公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)3年達(dá)到6400億元以上，2007年達(dá)到7776.8億元，其中公路建設(shè)投資達(dá)到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長大隧道工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快。到去年底，全國公路通車總里程達(dá)358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農(nóng)村公路313.4萬公里，全國已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業(yè)化碼頭和港口深水航道建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案加快實(shí)施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內(nèi)河通航里程12.3萬公里，50%為等級航道，三級及以上高等級航道占7.1%。

各級交通運(yùn)輸主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終堅持以工程質(zhì)量安全為核心，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場實(shí)測、量化評價等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道、重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)工程為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在公路水運(yùn)工程領(lǐng)域認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗(yàn)檢測能力和檢測

結(jié)果可靠性，開展了試驗(yàn)檢測專項(xiàng)治理活動。從部質(zhì)監(jiān)總站近年質(zhì)量督查情況看，高速公路等重點(diǎn)工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)到97.9%，比2004年提高了7.9個百分點(diǎn)，路面工程抽檢合格率達(dá)到97.5%，提高了3.5個百分點(diǎn)，橋梁工程抽檢合格率達(dá)到95.2%，提高了3.2個百分點(diǎn)。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級橋梁。隧道工程建設(shè)也取得重大突破，相繼建成了全長7公里的湖南雪峰山隧道，全長18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項(xiàng)目、內(nèi)河重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況良好。2005-2007年開展的內(nèi)河建設(shè)工程質(zhì)量年活動，取得了顯著成效。水運(yùn)工程質(zhì)量呈逐年提高態(tài)勢，今年上半年檢測總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測合格率為94.6%,重力式碼頭檢測合格率為95.2%，航道工程檢測合格率為94.9%，均處于較高的質(zhì)量水平。近年來，先后有潤揚(yáng)長江大橋、沈大高速公路改擴(kuò)建、山西祁臨高速公路、東營黃河公路大橋、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個泊位）等多項(xiàng)公路水運(yùn)工程，獲得詹天佑土木工程大獎或建筑工程魯班獎等多個國家級建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎項(xiàng)。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國家環(huán)境友好工程”獎。

全國公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)形勢總體有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，公路建設(shè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實(shí)施的安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，各地對安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測管理辦法》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見》、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》、《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質(zhì)量安全管理的制度建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全施工指南等技術(shù)與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時，部和各省交通主管部門堅持每年組織開展建設(shè)市場、質(zhì)量與安全綜合督查等活動，努力使各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，取得了積極成效。

（三）建設(shè)市場管理不斷規(guī)范。

各級交通運(yùn)輸主管部門始終堅持強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。在全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了招投標(biāo)管理，形成了“專家評標(biāo)、項(xiàng)目法人定標(biāo)、政府交通主管部門監(jiān)督”的評標(biāo)體系。部每年都組織開展市場督查活動，結(jié)合舉報及事故調(diào)查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報了一批工程質(zhì)量和安全事故。各地按照部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》，逐步開展了誠信體系建設(shè)。如廣東省從2006年起，每年對上一在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和農(nóng)民工工資等方面做得好的單位給予通報表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標(biāo)掛鉤。遼寧省制定了《質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，對不良行為進(jìn)行責(zé)任追究，而且擬定了《現(xiàn)場處罰決定書》等法律文書，從行政執(zhí)法角度對質(zhì)量違規(guī)行為進(jìn)行追究，促進(jìn)了市場誠信建設(shè)。部制定了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專項(xiàng)治理活動工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級實(shí)施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場與規(guī)范市場、專項(xiàng)治理和建立長效機(jī)制、宣傳引導(dǎo)和查處懲戒相結(jié)合”的原則，開展了專項(xiàng)治理活動，對規(guī)范市場秩序、建立市場誠信起到了有力的推動作用。

（四）工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。

一是質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)逐步完善。目前全國共建立省級（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督站、局36個，其中2個是參照公務(wù)員管理，25個有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級質(zhì)監(jiān)站、局，一些地級市還建立了縣級質(zhì)量監(jiān)督站，配備專職監(jiān)督人員，開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督。

二是質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有新的提高。全國省級公路水運(yùn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)共有在編人員1192人，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中的中、高級職稱人員占69%，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)人員占76%。質(zhì)監(jiān)隊伍的工程技術(shù)人員比例、高級專業(yè)技術(shù)職稱和碩士博士研究生學(xué)歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展職業(yè)道德教育，強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，堅持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊伍的責(zé)任感和使命感，樹立講奉獻(xiàn)、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，獲得包括全國五一勞動獎?wù)略趦?nèi)的多項(xiàng)國家和省部級獎勵。在今年南方部分省份雨雪冰凍災(zāi)害和“5?12”汶川地震災(zāi)害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質(zhì)監(jiān)站為代表，廣大質(zhì)監(jiān)工作者積極投身或支援災(zāi)區(qū)，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，捐款捐物，以實(shí)際行動展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災(zāi)大愛”的高尚情操。

在近年來大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中，各級交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及廣大建設(shè)者不辱使命，不負(fù)重托，積極探索，開拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要有：

第一，各級交通運(yùn)輸主管部門高度重視，為加強(qiáng)質(zhì)量安全工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，各級交通運(yùn)輸主管部門高度重視質(zhì)量安全工作，始終把質(zhì)量安全作為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重中之重，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要載體，堅持以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管部門的領(lǐng)導(dǎo)，大會小會講質(zhì)量安全，現(xiàn)場辦公同樣講質(zhì)量安全；在質(zhì)量安全管理工作中不僅注重質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術(shù)裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個省級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還納入了公務(wù)員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取質(zhì)量、安全工作匯報，研究解決質(zhì)量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，關(guān)心和支持質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對在建水運(yùn)工程開展標(biāo)準(zhǔn)化平安工區(qū)創(chuàng)建活動和預(yù)控機(jī)制建設(shè)，建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)警”等安全管理長效機(jī)制。這些都為質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職、有責(zé)、有效地開展工作。

第二，各有關(guān)部門的密切配合，為抓好質(zhì)量安全工作提供了強(qiáng)大合力。質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結(jié)合，加強(qiáng)與本省安監(jiān)局、建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通，加強(qiáng)水上作業(yè)時與海事部門的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結(jié)合，聯(lián)合發(fā)布各種質(zhì)量安全管理文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)化，抓住質(zhì)量安全管理的核心要素，做到了質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。浙江、廣東積極探索市場信用等級評定與銀行、工商、保險系統(tǒng)聯(lián)動，相互支撐，整體推進(jìn)，形成合力，促進(jìn)了質(zhì)量安全工作的發(fā)展。中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國公路勘察設(shè)計協(xié)會等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織會員單位開展質(zhì)量安全工作的技術(shù)培訓(xùn)與交流，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，為確保工程質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對公路水運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，建設(shè)單位、勘察設(shè)計、工程施工、咨詢監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各方的質(zhì)量安全工作法定職責(zé)得到進(jìn)一步明確和細(xì)化，強(qiáng)化了各項(xiàng)質(zhì)量安全管理措施的落實(shí)。特別是在許多重點(diǎn)工程建設(shè)中取得了十分明顯的成效。如蘇通長江大橋建設(shè)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細(xì)化質(zhì)量管理，實(shí)施的質(zhì)量動態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認(rèn)可制等責(zé)任管理制度，有效地控制了工程質(zhì)量，分項(xiàng)工程的合格率和優(yōu)良率均達(dá)100%，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均優(yōu)于設(shè)計和國家標(biāo)準(zhǔn)。杭州灣跨海大橋在建設(shè)中堅持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅持風(fēng)險意識、責(zé)任意識，從環(huán)節(jié)抓起，從細(xì)處入手，在極為復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設(shè)安全管理的新典范，受到國家安監(jiān)總局和交通運(yùn)輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點(diǎn)工程建設(shè)中，大力實(shí)施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，質(zhì)量管理責(zé)任細(xì)化，質(zhì)量管理程序細(xì)化”為主要內(nèi)容的“雙專雙細(xì)化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機(jī)制。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，始終保證工程質(zhì)量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對高速公路建設(shè)嚴(yán)格管理，發(fā)揚(yáng)“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗(yàn)收的做法，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，在建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，仍然保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從業(yè)單位，把牢固樹立質(zhì)量安全意識作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛進(jìn)行教育培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)了質(zhì)量安全

工作基礎(chǔ)。如中國交通建設(shè)股份有限公司明確質(zhì)量安全考核目標(biāo)，突出一把手負(fù)責(zé)制，抓好質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，實(shí)施“質(zhì)量安全護(hù)照”，對作業(yè)人員實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，開展施工質(zhì)量安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，為有效應(yīng)對突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進(jìn)步和技術(shù)裝備水平的提升，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全發(fā)展提供了堅實(shí)的著力點(diǎn)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓展，建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)技術(shù)等都對工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)通達(dá)的基本目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進(jìn)步、技術(shù)裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設(shè)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施的，也更無從談起跨入世界交通建設(shè)技術(shù)強(qiáng)國之列。近年來，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，充分發(fā)揮公路水運(yùn)建設(shè)從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，開發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動化勘察設(shè)計技術(shù)，特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，大跨徑橋梁和長大隧道的設(shè)計、施工成套技術(shù)等重大成果，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中科技的貢獻(xiàn)率不斷提高，推動了公路水運(yùn)工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。潤揚(yáng)長江大橋、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設(shè)的滬蓉西高速公路的建設(shè)都反復(fù)證明了這一點(diǎn)。

第五，各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。做好質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。一方面，對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；另一方面，通過質(zhì)量安全督查、質(zhì)量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來，部質(zhì)監(jiān)總站和各省級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全督查制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確督查標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的問題以項(xiàng)目質(zhì)量安全督查意見書、督查通報等方式及時提出整改要求并檢查落實(shí)情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，深入施工現(xiàn)場，生產(chǎn)一線，對關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，對重大危險源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質(zhì)量和施工安全。這些做法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，同時要不斷探索加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的普遍監(jiān)督，為加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動力。社會的文明進(jìn)步，使人民群眾對政府的公共服務(wù)能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會的熱切關(guān)注與支持。通過改進(jìn)事故信息收集報送和處理辦法、完善質(zhì)量安全問題舉報調(diào)查處理制度、引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質(zhì)量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴(kuò)大，我們有些公路水運(yùn)工程的質(zhì)量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報得以查處的。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目的透明度，推廣河北省高速公路建設(shè)“十公開”經(jīng)驗(yàn)，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐倡廉工作的要求，也是提高質(zhì)量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績和經(jīng)驗(yàn)來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)上取得的，也是全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、恪盡職守取得的，更是推動我們公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，再上新臺階的新起點(diǎn)。在這里，謹(jǐn)向全國從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣大干部職工，向關(guān)心和支持交通建設(shè)發(fā)展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！

二、公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作面臨的突出問題和新挑戰(zhàn)

今年以來，我國相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運(yùn)會、殘奧會，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫潰壩事故等多起重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任事故，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”。總書記用“缺乏四個意識”一針見血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問題，用“兩個必須”警醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識。同時，中央和有關(guān)地方政府采取果斷措施，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，引咎辭職，直接

責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運(yùn)輸行業(yè)，但也給我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神，結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，充分認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅持“三個必須，三個始終”，努力把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

第一，必須充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全工作的長期性，始終把質(zhì)量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過改革開放以來的大規(guī)模建設(shè)，公路水路工程建設(shè)取得了長足進(jìn)步和巨大成績，但有效供給能力還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會公眾多元化出行需求急劇增長的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調(diào)研時，強(qiáng)調(diào)指出，交通運(yùn)輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)。還要求我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持百年大計、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量。張德江副總理的重要指示，明確了新時期我國交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設(shè)、大發(fā)展時期要堅持的指導(dǎo)思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，就必須充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全工作的長期性，在任何時期任何情況下，都要始終把質(zhì)量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認(rèn)識到抓好交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是交通建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也始終是社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益、建設(shè)工期成本與安全生產(chǎn)投入等關(guān)系上，一些地方常會出現(xiàn)工作不實(shí)，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實(shí)際行動軟；二是表現(xiàn)形式硬，實(shí)施內(nèi)容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標(biāo)硬，安全投入軟。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的，也是工作作風(fēng)不實(shí)的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹立責(zé)任意識，真正落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，絕不能對工程質(zhì)量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全形勢的嚴(yán)峻性，始終把對事故的“零容忍”作為工程質(zhì)量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質(zhì)量監(jiān)督抽檢和部組織的質(zhì)量督查結(jié)果看，全國高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的抽檢指標(biāo)總體合格率超過90%，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質(zhì)量抽檢指標(biāo)均為小幅下降，安全設(shè)施工程質(zhì)量下降明顯，國省干線公路改造工程總體質(zhì)量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細(xì)化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設(shè)計針對性不強(qiáng)、可操作性差；有的項(xiàng)目施工工藝不規(guī)范；有的項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系流于形式，工程實(shí)體質(zhì)量安全問題突出；有的項(xiàng)目施工單位不按設(shè)計圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設(shè)計。

安全生產(chǎn)形勢盡管今年以來出現(xiàn)了“雙下降”的好勢頭，總體處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但按照歷年事故統(tǒng)計規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實(shí)現(xiàn)全年安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責(zé)任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設(shè)安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟(jì)處罰，輕機(jī)制建設(shè)；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭”。這是總書記對我們工作的明確要求。公路水運(yùn)工程質(zhì)量方面存在的程度不同的問題，安全生產(chǎn)形勢還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實(shí)，這就要求我們必須充分認(rèn)識質(zhì)量安全形勢的嚴(yán)峻性，始終把對質(zhì)量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量，有效預(yù)防和減少安全事故。

第三，必須充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質(zhì)量安全管理的根本措施。工程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個系統(tǒng)工程。這就決定了工程質(zhì)量安全

工作是一個全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細(xì)化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對照這個要求，目前在質(zhì)量安全管理上還存在四個薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實(shí)。不是沒有制度，而是制度落實(shí)不嚴(yán)格、落實(shí)不到位、落實(shí)不徹底；二是工期不保證。違背科學(xué)規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學(xué)規(guī)律辦事的結(jié)果，導(dǎo)致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質(zhì)量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國家財產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設(shè)計不精細(xì)。有的項(xiàng)目設(shè)計往往對施工考慮不周，有的與施工嚴(yán)重脫節(jié)。有的項(xiàng)目設(shè)計存在錯漏碰現(xiàn)象，導(dǎo)致變更頻繁，存在質(zhì)量安全隱患；四是有的工程試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)科學(xué)性真實(shí)性值得質(zhì)疑。工地試驗(yàn)室缺乏獨(dú)立運(yùn)行的客觀條件，受外部人為干預(yù)較多，工程實(shí)體質(zhì)量與試驗(yàn)檢測報告形成兩張皮，檢測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對工程質(zhì)量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問題不是偶發(fā)的，有的是長期積累的，有的是未能從根源上解決導(dǎo)致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復(fù)雜性，主動接受新時期質(zhì)量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運(yùn)工程建設(shè)始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任為重點(diǎn)，以創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制為保障，以強(qiáng)化精細(xì)化管理為主線，注重發(fā)展質(zhì)量、安全和效益，實(shí)現(xiàn)公路水運(yùn)建設(shè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好十個方面的工作：

（一）居安思危，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識。從我國社會發(fā)展階段看，目前正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家人均GDP在1000-3000美元時，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國人均GDP已達(dá)到2042美元，2007年達(dá)到2456美元，應(yīng)該說，我國安全生產(chǎn)管理已進(jìn)入高風(fēng)險階段，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。從我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所處的發(fā)展階段看，也處于一個質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農(nóng)村公路比重大，公路水運(yùn)建設(shè)呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、分布廣、攤子大、情況復(fù)雜、差異性大的特點(diǎn)。公路水運(yùn)建設(shè)市場受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和物價、人工費(fèi)上漲因素影響，建設(shè)成本不斷提高，項(xiàng)目建設(shè)管理中的各種矛盾進(jìn)一步突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，由此導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災(zāi)害越來越多，嚴(yán)重影響到公路水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。受美國次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)的影響，要繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院決定加大投資力度，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，始終把握工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，始終保持建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強(qiáng)勢，始終把質(zhì)量安全作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成效的標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量安全工作切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

（二）強(qiáng)化誠信，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場管理。

要以建設(shè)項(xiàng)目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績信用等級評定為主線，全面推進(jìn)交通建設(shè)市場規(guī)范化管理。一是要加強(qiáng)誠信管理，推動信用體系建設(shè)。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》要求，目前，一些省已經(jīng)開展信用體系建設(shè)，有些省已將信用評價結(jié)果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績，促進(jìn)了企業(yè)間公平競爭。但就全國而言工作進(jìn)度不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，也影響了全國統(tǒng)一信用平臺的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個時期各地交通主管部門必須把這項(xiàng)工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運(yùn)）工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級評價辦法”。初步思路是，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，依據(jù)各中標(biāo)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中所表現(xiàn)的質(zhì)量、安全、裝備投入、技術(shù)能力、管理水平等業(yè)績，通過質(zhì)量鑒定、工程驗(yàn)收等方式進(jìn)行信用等級評定。今后，在工程招投標(biāo)工作中，項(xiàng)目業(yè)主對中標(biāo)單位的選擇，不再是簡單的看企業(yè)資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)在以往建設(shè)項(xiàng)目中的業(yè)績表現(xiàn)，使交通建設(shè)從業(yè)單位立足在做好每一個項(xiàng)目，取得好的信用等級基礎(chǔ)上，方有可能贏得更多更廣闊的市場發(fā)展空間。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用評價體系平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭。要嚴(yán)

格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和部的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，公開透明，陽光操作，維護(hù)招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮信用等級評定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍和人員，做好建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。各級交通運(yùn)輸主管部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力放在加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴(yán)查處，凈化市場環(huán)境，維護(hù)市場公平競爭。三是要加強(qiáng)合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責(zé)，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅決杜絕一流隊伍投標(biāo)、二流隊伍簽合同、三流隊伍進(jìn)場的違約行為，這是從源頭保證工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。在公路（水運(yùn)）建設(shè)從業(yè)單位信用等級評定制度建立后，凡是在項(xiàng)目實(shí)施中有此類表現(xiàn)的，都要在信用等級評定時給予處理。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設(shè)方履約的不公平現(xiàn)象。要通過索賠和反索賠這個杠桿來維護(hù)合同雙方權(quán)益。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。工程分包和勞務(wù)分包問題是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個問題解決不好、不正確面對，就難以落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，難以根治質(zhì)量安全隱患。各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真研究工程分包和勞務(wù)隊伍管理問題，主動應(yīng)對，嚴(yán)格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務(wù)技能培訓(xùn)、上崗考核等準(zhǔn)入管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等失信行為，真正構(gòu)建起一個誠信、守責(zé)、公正、公平的交通建設(shè)市場體系。切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場秩序。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

要以“三個合理”和“三個關(guān)鍵人”為主線，全面提升項(xiàng)目管理水平。“三個合理”即合理標(biāo)價、合理工期和合理標(biāo)段，這是有效實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)所在。提倡合理標(biāo)價，排除低價搶標(biāo)，是當(dāng)前在項(xiàng)目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標(biāo)價，超出常態(tài)的非理性標(biāo)價，只能加大不可預(yù)見的風(fēng)險，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實(shí)體建設(shè)成果。保證合理工期，這個問題我已經(jīng)強(qiáng)調(diào)多次，2004年沈陽會議和2007年云南會議上都講過，但是這個問題仍然存在，仍然是影響工程質(zhì)量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對交通基礎(chǔ)設(shè)施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績的結(jié)果。由于搞獻(xiàn)禮工程、搞節(jié)日效應(yīng)或工程前期實(shí)施拖拉，后期關(guān)死竣工時限等趕工期，造成質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)太多了。在這里要再次強(qiáng)調(diào)，并希望各省市交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也要常講，并在操作層面上予以落實(shí)：工程設(shè)計應(yīng)滿足規(guī)定設(shè)計周期，不得簡化勘察和設(shè)計內(nèi)容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應(yīng)措施并經(jīng)專家論證，省級交通運(yùn)輸主管部門對此要嚴(yán)格把關(guān)。對不講科學(xué)、盲目蠻干的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化檢查力度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。合理劃分標(biāo)段，就是要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)要求，使有能力的施工單位的人員、設(shè)備、管理技術(shù)等資源能夠得到充分利用和有效配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項(xiàng)目的實(shí)施站在一個較高的起點(diǎn)上，同建設(shè)單位一道，齊心協(xié)力把建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施好。在眾多的工程實(shí)踐中，我們在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是不少的，要牢牢汲取?！叭齻€關(guān)鍵人”就是要選好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)。一個建設(shè)項(xiàng)目的成敗是與這“三個關(guān)鍵人”密切相關(guān)的。對他們不僅要求有較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且要有高度的責(zé)任心和職業(yè)道德，要懂工程，會管理，具有良好的團(tuán)隊精神，善于吸收新技術(shù)，始終保持進(jìn)取心，不斷探索工程建設(shè)管理的新機(jī)制，牢牢把握建設(shè)項(xiàng)目管理的主動權(quán)。因此，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個關(guān)鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,保證交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求的最基本的保證。各地要務(wù)必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實(shí)提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量水平。

要以“六個堅持，六個樹立”的勘察設(shè)計新理念為主線，進(jìn)一步打牢建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)。要制定和落實(shí)勘察質(zhì)量責(zé)任制，逐步建立完善勘察質(zhì)量評價檔案。工程設(shè)計必須堅持不懈地推行全壽命周期成本的設(shè)計理念，注重精細(xì)設(shè)計，倡導(dǎo)作品設(shè)計，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。要加快建立橋梁隧道等建設(shè)方案風(fēng)險評估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災(zāi)減災(zāi)能力。要堅持安全發(fā)展的設(shè)計思路，方案比選和實(shí)施中要充分考慮安全投入，不能為省一點(diǎn)投資，而給安全生產(chǎn)和運(yùn)行留下隱患。要建立健全設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制，完善責(zé)任追究辦法，增

強(qiáng)設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量的內(nèi)在動力和約束機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計單位要認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)，嚴(yán)格技術(shù)交底，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準(zhǔn)確反映了設(shè)計意圖，作為設(shè)計后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容，推行動態(tài)設(shè)計，更好地配合和服務(wù)于工程施工。這些都應(yīng)在信用等級評定中予以體現(xiàn)。

（五）精細(xì)施工，大力推進(jìn)施工組織的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

要以精細(xì)化管理為主線，全面加強(qiáng)施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細(xì)節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個環(huán)節(jié)、管理的各個要素。一是要把好原材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。施工單位要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制進(jìn)料渠道，確保供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性。對進(jìn)場原材料要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強(qiáng)化施工工藝控制。要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化施工，切實(shí)提高施工工藝水平。三是加強(qiáng)從業(yè)人員特別是一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)。工程質(zhì)量與安全，歸根結(jié)底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來實(shí)現(xiàn)。搞好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線作業(yè)人員。要通過質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員提高質(zhì)量安全意識和操作技術(shù)水平。同時，在具體工程實(shí)施中，要切實(shí)做好技術(shù)交底，特別是對關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，使每個操作者都能夠?qū)ψ约喝绾我?guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，以減少人為失誤，從根本上實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全目標(biāo)。

（六）做強(qiáng)監(jiān)理，著力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)樹新風(fēng)活動。

要以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為主線，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程。今年4月，中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織了中國交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動，把政府有關(guān)部門和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關(guān)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，我在回顧活動中也談了一些意見。我在這里想強(qiáng)調(diào)的是，全社會特別是交通行業(yè)上上下下都要關(guān)心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進(jìn)“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動。部專門下發(fā)了“通知”，對開展這項(xiàng)活動進(jìn)行部署，希望各地結(jié)合自身特點(diǎn)，組織好這項(xiàng)活動，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動監(jiān)理企業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，推動監(jiān)理企業(yè)的誠信建設(shè)，推動監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，推動我國交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責(zé)任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺，在監(jiān)理人員中強(qiáng)化“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識，增強(qiáng)做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊伍真正成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量，推動總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工作職業(yè)化進(jìn)程。

（七）科學(xué)檢測，把住工程質(zhì)量控制關(guān)口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴(yán)格規(guī)范工程試驗(yàn)檢測工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，進(jìn)一步突顯了試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，密切關(guān)系到工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，也關(guān)系到運(yùn)營期建設(shè)項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮。加強(qiáng)試驗(yàn)檢測管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進(jìn)試驗(yàn)檢測體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨(dú)立公正的第三方檢測市場，探索業(yè)主單獨(dú)招標(biāo)，選擇通過等級評定的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量控制的管理模式。二是要深化試驗(yàn)檢測市場整頓，進(jìn)一步規(guī)范試驗(yàn)檢測市場秩序和檢測單位的從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強(qiáng)試驗(yàn)檢測能力建設(shè)，提高試驗(yàn)檢測人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人責(zé)任制度。同時對于試驗(yàn)檢測規(guī)范、規(guī)程中某些檢測指標(biāo)、頻率規(guī)定脫離實(shí)際的問題，要本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則加以調(diào)整，逐步滿足公路水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

要以“責(zé)權(quán)一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制。這里的“責(zé)權(quán)一致”，是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)所擁有的工作職權(quán)應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)有責(zé)無權(quán)，不僅會使監(jiān)督人員的積極性和主動性受到束縛，還可能導(dǎo)致無法完成監(jiān)督任務(wù)；如果是有權(quán)無責(zé)，必然會助長不良作風(fēng)，進(jìn)而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題，也客觀存在。要實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)一致”的目標(biāo)，需要不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機(jī)制，同時要取消和廢止“越位”，調(diào)整和歸并“錯位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權(quán)威作用。一是加快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點(diǎn)，在繼續(xù)執(zhí)行和落實(shí)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和規(guī)范性。二是進(jìn)一步完善質(zhì)量安全督查結(jié)果分析評價系統(tǒng)。加強(qiáng)對監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)分析，把握工程質(zhì)量安全狀況變化規(guī)律，建立質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性的督查結(jié)果分析評價體系，使督查結(jié)果成為衡量公路水運(yùn)工程項(xiàng)目管理、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級的重要依據(jù)，并指導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展。三是明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項(xiàng)目。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性，就必須把質(zhì)量安全要求督促落實(shí)到工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅持以“零容忍”的責(zé)任心貫穿于工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的全過程。對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤督查整改結(jié)果。在質(zhì)量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農(nóng)村公路沒有免檢區(qū)，沒有宏觀與微觀，均應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結(jié)果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們要更加重視督查結(jié)果的處理工作，進(jìn)一步提高督查的權(quán)威性和威懾力。嚴(yán)格執(zhí)行通報、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對交通建設(shè)市場中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴(yán)厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的支撐作用。

近年來，部和各省區(qū)市以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，組織開展多項(xiàng)科技攻關(guān)和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質(zhì)量安全的技術(shù)難題仍有很多，如路面耐久性技術(shù)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治，安全防護(hù)、風(fēng)險評估等。為此，必須要進(jìn)一步加大科研投入，加大關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對工程實(shí)際需要，自主創(chuàng)新，深入開展工程質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)、工藝、工法和檢測技術(shù)的研究，推廣、交流先進(jìn)的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，限制和淘汰落后的設(shè)備、工藝和材料，提升科技進(jìn)步對工程質(zhì)量安全的貢獻(xiàn)率。要加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。同時還要積極引進(jìn)消化國外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)，通過引進(jìn)和借鑒，縮短我們與發(fā)達(dá)國家的差距。在重視技術(shù)進(jìn)步推動質(zhì)量安全工作上水平的同時，我們也要增強(qiáng)安全文化建設(shè)的軟實(shí)力，堅持“以人為本”，把質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識上。通過安全技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握防止各種質(zhì)量安全事故發(fā)生的基本知識，通過應(yīng)急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時沉著應(yīng)對，減少傷亡和不必要的損失，使工程項(xiàng)目的實(shí)施牢固建立在軟硬實(shí)力兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上。

（十）警鐘長鳴,切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

公路水運(yùn)工程建設(shè)的特點(diǎn)和監(jiān)督工作的性質(zhì)，決定了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性?！按蜩F必先自身硬”。這說明，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊伍的規(guī)范化建設(shè)，是做好質(zhì)監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。要以優(yōu)良的建設(shè)質(zhì)量、安全的生產(chǎn)成果促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質(zhì)監(jiān)隊伍素質(zhì)。通過強(qiáng)化實(shí)踐和理論培訓(xùn)，使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員成為懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專門型人才，確保交通工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅持責(zé)權(quán)一致，嚴(yán)格自律，嚴(yán)禁利用手中的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)謀取私利。要加強(qiáng)廉政教育，加大制度落實(shí)力度，從源頭上預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生，真正建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、不負(fù)使命的質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。

同志們，在交通運(yùn)輸業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，做好公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作，各級交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化精細(xì)管理，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推動公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作再上新臺階.