第一篇：商務(wù)部辦公廳黃海同志在全國(guó)酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)電視電話會(huì)議上

【發(fā)布單位】商務(wù)部

【發(fā)布文號(hào)】商運(yùn)綜字[2004]99號(hào) 【發(fā)布日期】2004-09-30 【生效日期】2004-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】商務(wù)部

商務(wù)部辦公廳黃海同志在全國(guó)酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)電視電話會(huì)議上講話

(商運(yùn)綜字[2004]99號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)：

2004年9月29日，商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)酒類市場(chǎng)整治活動(dòng)電視電話會(huì)議。商務(wù)部黨組組成員、部長(zhǎng)助理黃海同志出席會(huì)議并講話，對(duì)深入開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保取得實(shí)效，提出了工作要求?，F(xiàn)將黃海同志的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

二○○四年九月三十日

中華人民共和國(guó)商務(wù)部辦公廳

黃海同志在全國(guó)酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話

（2004年9月29日）

同志們：

8月中旬，商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出了對(duì)全國(guó)酒類市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治的通知，各地區(qū)、各部門(mén)迅速行動(dòng)，進(jìn)展良好。今天，我們召開(kāi)這次電視電話會(huì)議，主要目的是以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，進(jìn)一步推進(jìn)酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。剛才，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司房愛(ài)卿司長(zhǎng)宣讀了三部局《關(guān)于開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司王晉杰司長(zhǎng)、國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司孫秀媛副司長(zhǎng)分別就流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進(jìn)行了部署，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。上海市經(jīng)委、河北省商務(wù)廳酒類監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)同志介紹了經(jīng)驗(yàn)，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我再就做好這項(xiàng)工作補(bǔ)充幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理的重要性和緊迫性

我國(guó)是個(gè)酒類產(chǎn)銷大國(guó)。2003年規(guī)模以上各種飲料酒及酒精產(chǎn)量已達(dá)3300萬(wàn)噸，銷售額1274億元，稅金210億元，利潤(rùn)80億元。酒類行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的生活中具有重要地位。加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理勢(shì)在必行。

（一）加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的迫切要求。《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)?！蹦壳埃诰祁愂袌?chǎng)上，仍有一些地方采取各種方式進(jìn)行地方保護(hù)，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展。例如，有的在審批手續(xù)上對(duì)本地酒和外地酒實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，有的以“市場(chǎng)準(zhǔn)入”為名增加審批、檢測(cè)手續(xù)，有的對(duì)經(jīng)營(yíng)外地酒亂收費(fèi)，個(gè)別地區(qū)甚至袒護(hù)本地制售假冒偽劣酒類商品的行為。這些問(wèn)題嚴(yán)重地破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者利益，引起酒類企業(yè)和廣大群眾強(qiáng)烈反映。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》中明確要求，要針對(duì)肉、酒等商品開(kāi)展打破地區(qū)封鎖的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。這次開(kāi)展的酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，是打破地區(qū)封鎖專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理，是實(shí)踐三個(gè)代表的具體行動(dòng)。近年來(lái),因飲用酒類商品發(fā)生的中毒事件時(shí)有發(fā)生。2003年12月，云南省玉溪市假酒事件造成68名群眾中毒，5人經(jīng)搶救無(wú)效死亡；今年5月中旬，廣州白云區(qū)發(fā)生假酒事件造成50多人中毒住院，其中11人死亡；湖北、湖南等地也發(fā)生了假酒死人事件。加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理，是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要措施；是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，實(shí)施食品放心工程的重要內(nèi)容。各地必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，務(wù)必抓實(shí)抓好，取得更大成效。

（三）加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。受酒類產(chǎn)品高利高稅驅(qū)使，酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，其中相當(dāng)一部分無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，流通秩序比較混亂，部分地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問(wèn)題相當(dāng)普遍。湖北省宜昌市白酒小作坊普遍存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，證照齊全的廠家不足5%；湖南省在進(jìn)行全省名優(yōu)酒專項(xiàng)稽查中發(fā)現(xiàn)，越是高檔酒，假冒越嚴(yán)重，80%的假冒名優(yōu)酒集中在賓館和中高檔酒樓；遼寧省凌源市酒類管理辦公室在近2個(gè)月整治散白酒工作中，查處無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或業(yè)戶100多家，查獲不合格散白酒1000多公斤。這種狀況引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年國(guó)務(wù)院已經(jīng)把酒類專項(xiàng)整治列入2004年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)之一。

各級(jí)商務(wù)部門(mén)要會(huì)同工商、質(zhì)檢部門(mén)，充分認(rèn)識(shí)全國(guó)酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治的重要性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，切實(shí)做好酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。

二、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好專項(xiàng)整治活動(dòng)

各地要按照商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓住重點(diǎn)，集中力量解決以下幾個(gè)突出問(wèn)題。

（一）盡快消除體制障礙。從各地上報(bào)的酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治方案看，不少地方對(duì)破除地方保護(hù)的工作重視不夠，還沒(méi)有作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作部署下去。各地要堅(jiān)持統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加快全面清理酒類管理的各項(xiàng)規(guī)定和政策，廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，消除酒類市場(chǎng)的地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，做到依法行政。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市在10月底前把本地酒類管理文件、管理措施以及清理的結(jié)果，匯總上報(bào)商務(wù)部、工商總局和質(zhì)檢總局。

（二）全面開(kāi)展清倉(cāng)查庫(kù)。各地商務(wù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好清查工作。清查重點(diǎn)是酒的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨渠道、包裝質(zhì)量等情況；清查方式采取企業(yè)全面自查與政府部門(mén)監(jiān)督抽查相結(jié)合，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的自查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)清查出的衛(wèi)生質(zhì)量有問(wèn)題的商品，商務(wù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促依法進(jìn)行銷毀，決不允許上市銷售。

（三）集中開(kāi)展一次嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒違法行為的聯(lián)合行動(dòng)。各地商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門(mén)，要按照職能分工，從本地實(shí)際出發(fā)，抓住酒類市場(chǎng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，集中開(kāi)展一次嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品的聯(lián)合行動(dòng)。要重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部的集貿(mào)市場(chǎng)和餐館等酒類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，重點(diǎn)打擊制售甲醇、工業(yè)合成乙醇勾兌酒類商品和仿冒知名品牌的違法行為。要強(qiáng)化酒類安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治酒類假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。要及時(shí)徹查一批大案要案，并將查處結(jié)果及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)，并通過(guò)媒體向社會(huì)曝光。

三、標(biāo)本兼治，構(gòu)筑酒類流通管理長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理，涉及面廣，關(guān)系到廣大群眾的身體健康甚至生命安全，關(guān)系到整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，必須按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，采取切實(shí)有效的措施，建立酒類流通管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加快酒類管理法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為規(guī)范酒類流通管理，商務(wù)部在質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委指導(dǎo)下，起草了酒類批發(fā)、零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前正在征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，年內(nèi)可望出臺(tái)。同時(shí)，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，借鑒國(guó)際通行管理模式，加快擬定酒類流通管理?xiàng)l例。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使酒類流通管理盡快走上法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。

（二）全面推行酒類市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各地商務(wù)、工商部門(mén)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，嚴(yán)把酒類市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行酒類市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者資格審查制度，開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)酒類市場(chǎng)，必須具備良好的資信條件和資金實(shí)力，依法取得有關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度；認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制，開(kāi)辦者要作為酒類經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任人；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，確保上市銷售酒類產(chǎn)品安全。

（三）建立酒類流通信用檔案。商務(wù)部以電子政務(wù)系統(tǒng)為依托，以酒類、肉類、蔬菜三種商品為重點(diǎn)，建立了全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理系統(tǒng)，對(duì)各地經(jīng)銷企業(yè)的資信狀況、良好信用、不良信用和產(chǎn)品信用等信息進(jìn)行記錄，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制，使之成為優(yōu)秀企業(yè)的光榮榜、失信企業(yè)的黑名單、消費(fèi)者的安全手冊(cè)。該工作先在全國(guó)十大城市試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后將在全國(guó)推開(kāi)。為加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，該系統(tǒng)已在商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司子站上運(yùn)行，不僅為十大試點(diǎn)城市，也為各省級(jí)及其它大中城市商務(wù)部門(mén)設(shè)置了管理窗口。各地商務(wù)部門(mén)要高度重視這項(xiàng)工作，把建立健全酒類企業(yè)信用檔案作為加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理的切入點(diǎn)和突破口來(lái)抓，因地制宜推進(jìn)這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作要和工商部門(mén)的信用管理工作結(jié)合起來(lái)，形成合力。

（四）推進(jìn)酒類流通現(xiàn)代化。陳舊的流通方式，是酒類市場(chǎng)存在種種問(wèn)題的重要原因。要大力發(fā)展酒類連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通組織形式，積極培育和發(fā)展一批大型的酒類連鎖經(jīng)營(yíng)配送企業(yè)，鼓勵(lì)大企業(yè)把經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和城市社區(qū)；大力推進(jìn)酒類經(jīng)銷企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)直接掛鉤，積極發(fā)展社區(qū)酒類專業(yè)店、專賣店，有條件的市場(chǎng)要設(shè)置名酒銷售專柜。通過(guò)集中采購(gòu)、降低成本，為消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)的酒類商品和一流的服務(wù)，使酒類經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展。

（五）宣傳科學(xué)飲酒和合法經(jīng)營(yíng)。從10月開(kāi)始，商務(wù)部將開(kāi)展科學(xué)飲酒宣傳活動(dòng)。通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站、地方商務(wù)酒類管理部門(mén)上街咨詢、制作宣傳冊(cè)、推介優(yōu)秀企業(yè)和暢銷品牌、新聞媒體集中報(bào)道等多種形式，提倡科學(xué)飲酒和合法經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)和提高我國(guó)酒類行業(yè)的信譽(yù)。要向消費(fèi)者尤其是農(nóng)村消費(fèi)者宣傳適度飲酒，認(rèn)清過(guò)度飲酒有害健康，并引導(dǎo)其到合法經(jīng)營(yíng)渠道購(gòu)買酒類商品，提高消費(fèi)者防范意識(shí)和參與監(jiān)督的意識(shí)。要向經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)調(diào)樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)，使其自覺(jué)從合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)酒類商品，自覺(jué)抵制假冒偽劣酒類商品流入市場(chǎng)。

四、密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實(shí)

整治酒類市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，各地區(qū)、各部門(mén)要有十分清醒的認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)三部局這次電視電話會(huì)議精神，真正把加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理作為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)施食品放心工程的重要措施來(lái)抓，把各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、工作不力，酒類市場(chǎng)混亂而又遲遲得不到有效整治，群眾反映強(qiáng)烈的地方，要追究主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)實(shí)施地方保護(hù)和為違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保護(hù)傘的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。三部局將對(duì)整治活動(dòng)成效顯著的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。

（二）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。商務(wù)部門(mén)要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢部門(mén)搞好配合，互相通氣，互相支持。要充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)唇齒相依的關(guān)系，共同研究本地酒類市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定周密的整治方案，集中行動(dòng)，步調(diào)一致，形成齊心協(xié)力、措施得力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的酒類行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)地區(qū)之間的信息溝通、調(diào)查取證和異地移送，防止地方保護(hù)，使制售假冒偽劣酒類商品的違法分子無(wú)處藏身。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道酒類市場(chǎng)整治的成果，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)飲酒，自覺(jué)抵制假冒偽劣酒類商品流入市場(chǎng)。

（三）因地制宜，務(wù)求實(shí)效。這次三部局的《通知》是針對(duì)全國(guó)而言的，所提的要求比較原則。各地情況千差萬(wàn)別，一定要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)本地酒類市場(chǎng)管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案。既要有針對(duì)性，又要有操作性，各項(xiàng)措施要切實(shí)可行。要通過(guò)這次整治讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的成效，決不能停留在一般號(hào)召上，更不能熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)。

同志們，中秋昨天剛過(guò)，國(guó)慶、元旦和春節(jié)將陸續(xù)到來(lái)，酒類消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了高峰期。中國(guó)有句老話說(shuō)“每逢佳節(jié)倍思親”，而對(duì)我們商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門(mén)的同志來(lái)說(shuō)，是“每逢佳節(jié)倍加辛（苦）”。這是我們的責(zé)任所在。讓我們?cè)谝院\濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，精心組織，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)地搞好專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步凈化酒類市場(chǎng)，改善消費(fèi)環(huán)境，讓廣大人民群眾放心消費(fèi)、滿意消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)。

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第二篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)

【發(fā)布單位】商務(wù)部

【發(fā)布文號(hào)】商建字〔2005〕42號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-08 【生效日期】2005-06-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】商務(wù)部

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)上講話的通知

(商建字〔2005〕42號(hào))

2005年5月19-20日和5月23-24日，商務(wù)部在煙臺(tái)和長(zhǎng)沙分片區(qū)召開(kāi)了全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)，部黨組成員、部長(zhǎng)助理黃海同志到會(huì)講話?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。

商務(wù)部辦公廳

二OO五年六月八日

貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議精神

加快推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作

商務(wù)部部長(zhǎng)助理 黃海

（2005年5月）

同志們：

為貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)地級(jí)以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，商務(wù)部決定在煙臺(tái)和長(zhǎng)沙，分兩片召開(kāi)全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)：一是對(duì)各直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)商務(wù)主管部門(mén)中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位予以表彰，二是交流城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，三是研究部署下一階段的任務(wù)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論：

一、貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)

4月中旬，在北京召開(kāi)了全國(guó)流通工作會(huì)議。這次會(huì)議創(chuàng)造了歷史上的三個(gè)“第一次”：改革開(kāi)放以來(lái)第一次由國(guó)務(wù)院召開(kāi)的流通工作會(huì)議；各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市分管流通工作的副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)第一次參加流通工作會(huì)議；國(guó)務(wù)院十幾個(gè)部門(mén)第一次聯(lián)合制定了促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)。

在這次會(huì)議上，吳儀副總理代表國(guó)務(wù)院作了《努力開(kāi)創(chuàng)流通工作新局面》的重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，深刻闡述了流通業(yè)的重要地位和作用；明確了新時(shí)期我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出以開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，大力推進(jìn)商品市場(chǎng)體系、現(xiàn)代流通體系、市場(chǎng)監(jiān)控體系、流通法規(guī)體系和商業(yè)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)做好加快現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系建設(shè)、大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化、積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)、繼續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放四個(gè)方面的工作；并就進(jìn)一步做好流通工作提出了具體要求。

全國(guó)流通工作會(huì)議是在流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，會(huì)議確定的新時(shí)期流通改革與發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于流通業(yè)的發(fā)展具有重要意義。吳儀副總理在講話中，專門(mén)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出了明確要求，她指出：“要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。目前各直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)基本完成，地級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作正在進(jìn)行之中。這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不是可做可不做的工作，而是一項(xiàng)必須做而且一定要抓緊做好的工作。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)化水平，提高規(guī)劃在執(zhí)行中的權(quán)威性。一是要將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，將發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，將大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理安排空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。二是要切合本地實(shí)際，避免盲目攀比、貪大求洋。三是要突出以人為本，體現(xiàn)城市特色，堅(jiān)持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。今年內(nèi)要力爭(zhēng)完成大部分地級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂工作。有條件的地方，要把縣級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提上議事日程，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，處理好城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。各級(jí)商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查?！眳莾x副總理的重要講話，是我們各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的依據(jù)和指南，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

對(duì)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要意義，在前兩次會(huì)上我都講過(guò)，今天我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一是落實(shí)執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。通過(guò)制定規(guī)劃，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，建立高效、順暢、便捷的流通服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)；通過(guò)規(guī)劃，創(chuàng)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的購(gòu)物和消費(fèi)環(huán)境，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)規(guī)劃，加快發(fā)展與居民日常生活息息相關(guān)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)流通領(lǐng)域出現(xiàn)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)的苗頭，主要是大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)過(guò)熱。去年4月，溫家寶總理明確批示：“大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)合理規(guī)劃，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和商業(yè)飲食供銷倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的投資為1976億元，同比增長(zhǎng)32%。去年僅商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資就達(dá)1724億元，同比增長(zhǎng)31.4%，高于全部房地產(chǎn)投資28.1%和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.8%的增速。大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市發(fā)展和人民生活需求。由于供過(guò)于求，部分商業(yè)設(shè)施招商困難，有的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)虧損。去年，國(guó)家對(duì)購(gòu)物中心等大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了清理整頓，控制購(gòu)物中心等大型商業(yè)設(shè)施投資的過(guò)快增長(zhǎng)，優(yōu)化了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是一種科學(xué)的調(diào)控手段，制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，有利于改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特別是大型商業(yè)設(shè)施的健康發(fā)展，有效防止流通領(lǐng)域盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

三是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的需要。按照中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2004年12月11日起取消外商投資商業(yè)領(lǐng)域在地域、數(shù)量、股比的限制，商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入全面對(duì)外開(kāi)放的新階段，外資商業(yè)企業(yè)進(jìn)入速度加快。為加強(qiáng)調(diào)控，引導(dǎo)外資有序進(jìn)入，保證內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，必須制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

二、學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作

在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作中，各地涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位。他們對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作高度重視，精心組織，較好地完成了規(guī)劃工作。這次會(huì)議將請(qǐng)這些先進(jìn)工作單位的代表在會(huì)上發(fā)言；同時(shí)，一些已完成規(guī)劃編制工作的地級(jí)城市商務(wù)主管部門(mén)也將進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位和其他規(guī)劃工作進(jìn)展較快的地方的做法主要是：

一是積極匯報(bào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。江蘇、浙江、湖南等省商務(wù)主管部門(mén)匯報(bào)及時(shí)、到位，分管省領(lǐng)導(dǎo)作出指示。南昌市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在市商貿(mào)委設(shè)立辦公室，集中辦公。煙臺(tái)市領(lǐng)導(dǎo)先后兩次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行研究，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副市長(zhǎng)多次聽(tīng)取專題匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。遼寧、安徽等省商務(wù)主管部門(mén)下發(fā)了盡快完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作通知。山東省貿(mào)易辦對(duì)全省大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。黑龍江省商務(wù)廳對(duì)全省1000平方米以上的商業(yè)設(shè)施個(gè)數(shù)、投資額、年銷售額及利潤(rùn)額等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，為制定全省的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

三是積極與建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)協(xié)調(diào)。南昌市成立了由市商貿(mào)、計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、工商等19個(gè)部門(mén)組成的“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。湖南婁底市商務(wù)局和規(guī)劃局密切配合，抽調(diào)專門(mén)人員組成工作辦公室，明確時(shí)間計(jì)劃和分工，確保了規(guī)劃的完成。

四是深入調(diào)研，基礎(chǔ)工作扎實(shí)。山東東營(yíng)市專門(mén)舉辦了規(guī)劃培訓(xùn)班，對(duì)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。新疆克拉瑪依市經(jīng)貿(mào)委積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。為節(jié)約時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，一些地方商務(wù)主管部門(mén)開(kāi)動(dòng)腦筋，會(huì)同當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、院校等組織人力進(jìn)行調(diào)查。合肥、南昌頂著酷暑開(kāi)展調(diào)查，涌現(xiàn)出不少感人事跡。

五是多方協(xié)作，提高編制水平。大多數(shù)城市都采取了與規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)、大專院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式來(lái)開(kāi)展規(guī)劃的編制工作。上海市聘請(qǐng)國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫分別就上海商業(yè)總體戰(zhàn)略和郊區(qū)商業(yè)發(fā)展提出研究報(bào)告，邀請(qǐng)麥肯錫、AC尼爾森、日本野村戰(zhàn)略咨詢等機(jī)構(gòu)對(duì)上海市商業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、南京路、四川北路、徐家匯商圈等進(jìn)行規(guī)劃的前期研究。湖南婁底市在規(guī)劃編制過(guò)程中，還充分聽(tīng)取各商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展思路，使各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構(gòu)想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面對(duì)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

六是認(rèn)真落實(shí)，促進(jìn)商業(yè)健康發(fā)展。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施對(duì)優(yōu)化商業(yè)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展起到了積極作用。西安市依據(jù)規(guī)劃及商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每?jī)赡晗蛏鐣?huì)發(fā)布一次《西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》，既合理引導(dǎo)了社會(huì)投資、避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，又方便投資者“按圖索驥”，加快項(xiàng)目選址進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控意志和企業(yè)微觀投資活動(dòng)的有效對(duì)接。

目前，各直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等38個(gè)城市中有35個(gè)城市完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，其中有26個(gè)城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施。241個(gè)地級(jí)城市中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施的有12個(gè)，已報(bào)市政府待批的34個(gè)，已完成規(guī)劃初稿的有71個(gè)，遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南、陜西等省的工作進(jìn)度較快。

但從全國(guó)來(lái)看，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作進(jìn)展十分不平衡。截至4月底，38個(gè)中心城市中，長(zhǎng)沙、拉薩、深圳等3個(gè)城市，還沒(méi)有向市政府上報(bào)規(guī)劃初稿；241個(gè)地級(jí)城市中，還有119個(gè)城市沒(méi)有完成初稿，德陽(yáng)、瀘州、宜賓等3個(gè)城市至今沒(méi)有啟動(dòng)。

地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展較慢，原因是多方面的。從前年到去年，省地兩級(jí)商務(wù)主管部門(mén)普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，有的地方在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有明確機(jī)構(gòu)和人員；有些地方的商務(wù)主管部門(mén)從事內(nèi)貿(mào)的人員很少，有的甚至在兼職從事內(nèi)貿(mào)工作；還有的申請(qǐng)不到城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)；有些城市的城市總體規(guī)劃尚未完成。這些都對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作造成了較大影響。但是,不能一味強(qiáng)調(diào)這些客觀原因。河北邢臺(tái)市去年也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，新疆克拉瑪依市也存在著人手不夠、經(jīng)費(fèi)不足等困難，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在啟動(dòng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作時(shí)，城市總體規(guī)劃還在修編，合肥市商務(wù)局不是坐等，而是積極爭(zhēng)取將城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的專項(xiàng)規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃，并爭(zhēng)取到了政府撥付的專項(xiàng)資金。

因此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢的單位應(yīng)當(dāng)多從主觀上查找原因，檢查一下是否已向市政府匯報(bào)和傳達(dá)過(guò)全國(guó)地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作會(huì)議的精神；是否將制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃列入本部門(mén)的重點(diǎn)工作；是否與城市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)銜接，取得共識(shí)；是否指派專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；是否制定了工作進(jìn)度計(jì)劃。這些工作都是開(kāi)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。如果這些工作沒(méi)有做好，就難以保證規(guī)劃工作順利完成。

三、做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

隨著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的推進(jìn)，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的質(zhì)量和水平，是下一步商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的重要任務(wù)。只有提高規(guī)劃的質(zhì)量，才能提高規(guī)劃的權(quán)威性，才能使規(guī)劃得到順利實(shí)施，才能發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。

在前年省會(huì)以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃座談會(huì)和去年地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃座談會(huì)上，對(duì)如何做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，我提出過(guò)“四個(gè)結(jié)合”、“五個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)環(huán)節(jié)”等具體要求。“四個(gè)結(jié)合”就是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合；網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合；發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)商業(yè)有機(jī)結(jié)合；大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合。“五個(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持體現(xiàn)城市特色、找準(zhǔn)定位；堅(jiān)持以促進(jìn)健康發(fā)展為根本目標(biāo)。“四個(gè)環(huán)節(jié)”就是要深入調(diào)研，摸清家底，掌握第一手資料；認(rèn)真分析、深入研究，科學(xué)地確定發(fā)展方向、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)；與建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮合力；廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證，提高規(guī)劃編制透明度和社會(huì)公眾參與度。這些都是各地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。實(shí)踐證明，凡是按照上述要求開(kāi)展工作的地方，規(guī)劃工作就開(kāi)展得好，規(guī)劃的質(zhì)量就好。吳儀副總理在全國(guó)流通工作會(huì)議上的講話中，對(duì)制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃提出三項(xiàng)要求，也是總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)提出的。這些行之有效的做法，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。除上述要求外，根據(jù)商務(wù)工作面臨的新形勢(shì)，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）與“十一五”規(guī)劃相結(jié)合 目前，商務(wù)部正在開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)兩個(gè)“十一五”規(guī)劃的編制工作。這兩個(gè)規(guī)劃被列入國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綱”，年內(nèi)要編制完成。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與“十一五”規(guī)劃的編制緊密結(jié)合。在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇、針對(duì)我國(guó)出口商品的貿(mào)易摩擦增多的情況下，今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依賴于擴(kuò)大內(nèi)需。城市實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，占全國(guó)的60%以上，是消費(fèi)的主體，隨著城市化程度的提高，這一比例還會(huì)繼續(xù)提高。加快城市商業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。因此，各地在制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)“十一五”期間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)做出規(guī)劃。要深入研究消費(fèi)需求的發(fā)展變化規(guī)律，既要合理布局和總量調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的相同業(yè)態(tài)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又要用業(yè)態(tài)的多樣化滿足消費(fèi)需求的多層次與多樣性，使城市流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有較快的發(fā)展。

（二）與推進(jìn)流通現(xiàn)代化相結(jié)合

現(xiàn)代流通是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代流通，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快節(jié)奏、低成本、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)流通現(xiàn)代化，是商務(wù)主管部門(mén)的重要職責(zé)之一。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式和超市、大賣場(chǎng)、便利店、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)發(fā)展很快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。國(guó)務(wù)院去年批準(zhǔn)在遼寧省、湖北省、廈門(mén)市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽(yáng)市等7個(gè)省市進(jìn)行深化流通體制改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)省市加快推動(dòng)流通現(xiàn)代化步伐。除了試點(diǎn)省市以外，其它地方也要把大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中，要體現(xiàn)推進(jìn)流通現(xiàn)代化的要求。一是重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式；二是推進(jìn)超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；三是加大對(duì)傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)的改造力度，加快發(fā)展有形市場(chǎng)的電子交易系統(tǒng)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的管理和服務(wù)水平。在推進(jìn)流通現(xiàn)代化工作中，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)流通的現(xiàn)代化，要把現(xiàn)代流通技術(shù)和管理的運(yùn)用作為流通現(xiàn)代化的核心。改變傳統(tǒng)商業(yè)存在的“小、散、亂、差”的問(wèn)題，提高商業(yè)的整體水平，提升城市的整體形象。

（三）與市場(chǎng)體系建設(shè)工作相結(jié)合 黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通工作。在去年和今年的兩個(gè)中央一號(hào)文件中明確要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。根據(jù)中央的要求，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定，自今年起用3年的時(shí)間開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作不僅有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模化，增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，也有利于方便城市居民購(gòu)買鮮活農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。除了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的零售外，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)決定開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，用3年左右的時(shí)間培育2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)的示范作用和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面創(chuàng)新，完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)銷結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要對(duì)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市做出優(yōu)先安排，要加快對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造，逐步減少占路、占道、露天經(jīng)營(yíng)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃相銜接，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌布局，支持其健康發(fā)展。

此外，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還要與汽車流通、舊貨市場(chǎng)、典當(dāng)、租賃、拍賣等行業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（四）把社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容

社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足居民綜合消費(fèi)的重要載體。隨著消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，居民對(duì)社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。而大部分城市社區(qū)商業(yè)設(shè)施不足，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，服務(wù)功能單一，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是滿足居民消費(fèi)，改變城市面貌，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。

為了推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快我國(guó)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。爭(zhēng)取在3－5年內(nèi)，在全國(guó)人口過(guò)百萬(wàn)的166個(gè)城市中，初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造工作，形成滿足基本生活消費(fèi)需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)，要在滿足基本生活需求的基礎(chǔ)上，形成商業(yè)布局較合理、服務(wù)功能較齊備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。

發(fā)展社區(qū)商業(yè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。要在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中對(duì)社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局做出詳細(xì)規(guī)定。有條件的地方，可依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的輻射作用，以健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施為主；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新建社區(qū)，要針對(duì)社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點(diǎn)和提升服務(wù)水平為主；尚未開(kāi)發(fā)的社區(qū)，要加強(qiáng)總體規(guī)劃，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點(diǎn)式便利型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主。

（五）對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量和布局作出科學(xué)規(guī)劃

大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不僅是居民消費(fèi)的重要場(chǎng)所，還承擔(dān)著城市與周邊地區(qū)人流、物流、資金流交換的職能，輻射和帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，各地大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展較快，出現(xiàn)了一些盲目投資和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，如任意發(fā)展，將影響中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的生存。如果布局不合理，很難再進(jìn)行調(diào)整；如果建設(shè)失誤，將造成社會(huì)資源的較大浪費(fèi)。因此對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（包括商業(yè)街）的總量和布局做出科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)十分必要，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（六）做好規(guī)劃的實(shí)施工作

一些地方在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施方面有一些很好的做法，取得了較好的成效。一是加快地方立法，規(guī)定設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要通過(guò)聽(tīng)證。如大連市早在2002年就出臺(tái)了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，上海、西安、青島也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。二是建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的協(xié)調(diào)會(huì)商制度。南昌市政府規(guī)定凡建設(shè)5000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目均由市商貿(mào)委組織論證審核；合肥市政府規(guī)定將規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、發(fā)改委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序整合起來(lái)，由市政府牽頭、商務(wù)局組織論證。三是根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)目錄，向社會(huì)公布鼓勵(lì)和限制的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)投資。北京市已連續(xù)幾年發(fā)布了白皮書(shū)。四是將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃中提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)劃進(jìn)行招商引資。上海市定期匯編招商地塊和項(xiàng)目指南，合肥市對(duì)有意向的投資商首先推介商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，為投資商在投資方向、規(guī)劃選址和方案制定等方面做好服務(wù)。煙臺(tái)市政府將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施。

四、對(duì)下一步工作的要求

（一）積極爭(zhēng)取市政府的支持

在全國(guó)流通工作會(huì)議上，吳儀副總理對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出了明確要求。最近，商務(wù)部又決定對(duì)10個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作正面臨良好的外部環(huán)境，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)一定要抓住這個(gè)機(jī)遇。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展較慢或尚未啟動(dòng)的城市，要積極向市政府匯報(bào)商務(wù)部的工作要求，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時(shí)，要積極向本級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)一定要健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，建立責(zé)任制。內(nèi)貿(mào)機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱、人員編制少，已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求各地政府對(duì)此應(yīng)予高度關(guān)注，要求各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志將流通工作列入政府主要工作日程。只有專人負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，才能做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。泉州市貿(mào)發(fā)局抽調(diào)了4名同志，再加上編制機(jī)構(gòu)的8名設(shè)計(jì)人員，共同組成工作小組。這是已經(jīng)完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市的一個(gè)共同做法。

（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合 這個(gè)問(wèn)題我在前兩次講話當(dāng)中也都提到過(guò)，今天我還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。這并不是說(shuō)我們和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不好，而是做好協(xié)調(diào)配合不僅對(duì)順利推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，而且對(duì)提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃質(zhì)量以及規(guī)劃的組織實(shí)施都至關(guān)重要。對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃涉及到的城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

（四）提高工作效率

大部分地級(jí)城市還沒(méi)有完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定，這與對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)極不適應(yīng)。制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要一定的時(shí)間，但是并不是說(shuō)時(shí)間越長(zhǎng)、質(zhì)量越高。克拉瑪依市經(jīng)貿(mào)委在短短2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高各方面的效率，完成了調(diào)研和初稿編制任務(wù)，為該市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地情況不同，不要求一律在2個(gè)月之內(nèi)完成這項(xiàng)工作，但是要?jiǎng)?wù)必提高工作效率，在保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作質(zhì)量的前提下，一鼓作氣，加快進(jìn)度，如期完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作。直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在5月底前完成規(guī)劃的制定和頒布實(shí)施，各地級(jí)城市商務(wù)主管部門(mén)要在今年底前完成規(guī)劃的制定工作。

商務(wù)部將一如既往地加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)、督促和檢查。此外，我們還擬針對(duì)不同地區(qū)的情況，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃專家?guī)?，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制提供咨詢，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的論證提供便利。在商業(yè)利用外資工作中，要將跨國(guó)零售企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的進(jìn)度相結(jié)合，優(yōu)先向外商推薦已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市，對(duì)沒(méi)有完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市，審批機(jī)構(gòu)將依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法的規(guī)定，不受理外商投資商業(yè)項(xiàng)目設(shè)立的申請(qǐng)。

同志們，今年的商務(wù)工作任務(wù)非常繁重，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)吳儀副總理在全國(guó)流通工作會(huì)議上的講話，向城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和奉獻(xiàn)的精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成商務(wù)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

謝謝大家。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：張德江同志在2012年1月全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話

國(guó)務(wù)院副總理張德江同志

在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2011年全國(guó)安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題，對(duì)2012年安全生產(chǎn)工作做全面部署。在今天的會(huì)上，安全總局駱琳同志、公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊萬(wàn)林同志分別就相關(guān)工作作了通報(bào)，并對(duì)2012年相關(guān)工作提出重要意見(jiàn)，剛才，在電視電話會(huì)議上，北京市、安徽省、河北省分別介紹了他們加強(qiáng)安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和下一步的工作打算，下面我講三個(gè)問(wèn)題：一是總結(jié)2011年安全生產(chǎn)工作；二是分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題；三是就2012年全國(guó)安全生產(chǎn)工作作總體部署和要求。

一、齊心協(xié)力，安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局 2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是安全生產(chǎn)工作不平凡的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與許多重要會(huì)議都對(duì)安全生產(chǎn)提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議6次研究部署加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，國(guó)家修訂制定了《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定實(shí)

完善聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤查處機(jī)制，對(duì)無(wú)證無(wú)照、證照不全、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等典型非法、違法行為加大打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)懲治措施。全國(guó)共查處各類非法、違法行為456萬(wàn)余起，其中，無(wú)證無(wú)照或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)48.4萬(wàn)余起，全國(guó)因非法違法所造成的重特大事故比例下降10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)依法整頓秩序、有效防范事故發(fā)揮了重要作用。

（三）不斷加大安全生產(chǎn)科技投入和新技術(shù)推廣運(yùn)用。中央政策支持帶動(dòng)地方和企業(yè)落實(shí)煤礦安全改造資金126億元，擴(kuò)大了安全費(fèi)用提取使用率，提高了下限控制標(biāo)準(zhǔn)；新增涉及五大行業(yè)218類產(chǎn)品，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推廣運(yùn)用；全國(guó)已建成429處安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”示范礦井、重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝率達(dá)到90%、海洋運(yùn)輸、船舶和重點(diǎn)漁船環(huán)狀自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到60%和40%。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和不同行業(yè)領(lǐng)域的240多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐演練。國(guó)家7個(gè)礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)示范項(xiàng)目和區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)取得積極進(jìn)展，已建成了40個(gè)一級(jí)礦山救援隊(duì)，其他行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)也取得明顯成效，救援能力不斷增強(qiáng)。全國(guó)礦山、化工、消防、水上等應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與事故救援41萬(wàn)多起，搶險(xiǎn)救援遇險(xiǎn)被困人員近12萬(wàn)余人。

明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少7起251人，下降63.6%和61.2%；四是反映安全發(fā)展水平的主要相關(guān)指標(biāo)明顯下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別下降13.9%、11.7%、12.5%和24.7%；五是多處行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，據(jù)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公布，13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故均有一定程度的下降，其中工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)歷史上首次降到萬(wàn)人以下，煤礦領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。各地區(qū)事故總量均在控制目標(biāo)內(nèi)，這些成績(jī)來(lái)之不易，總體上實(shí)現(xiàn)了年初提出的“確?！笆濉卑踩a(chǎn)開(kāi)好頭、起好步”的目標(biāo)，這些成績(jī)的取得是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各方面艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，這充分表明了各地區(qū)、各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央的決策部署，真正重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，開(kāi)動(dòng)腦筋、出實(shí)招、出硬招，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)各類事故的總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，尤其是去年發(fā)生的1．23特別重大交通責(zé)任事故和11．16甘肅慶陽(yáng)校車特別重大事故引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。在一些地方行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題依然突出，主要

（五）職業(yè)危害防治相對(duì)薄弱。全國(guó)目前自動(dòng)申報(bào)職業(yè)危害防治的企業(yè)22.5萬(wàn)家，相當(dāng)一部分企業(yè)特別是中小型企業(yè)沒(méi)有申報(bào)，全國(guó)尚有一半以上省份沒(méi)有理順職業(yè)危害防治工作職能，檢測(cè)、檢驗(yàn)、診斷、治療職業(yè)病的技術(shù)支撐力量不足，職業(yè)病的前期預(yù)防、職業(yè)病患者的診治和保障工作需要進(jìn)一步加大力度。

我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，也處在安全事故易發(fā)、多發(fā)的特殊時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求越來(lái)越高，對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的識(shí)別能力也越來(lái)越高，我們必須要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握全社會(huì)和廣大職工保障安全健康權(quán)益的新期待，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，采取更加堅(jiān)定有力的措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、狠抓落實(shí)，深入做好2012年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作 2012年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、迎接黨的“十八大”的召開(kāi)具有重要意義。2012年安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)文件精神，堅(jiān)持“以人為本”，以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為總要求，發(fā)展促進(jìn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展；要深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，積極發(fā)展安全生產(chǎn)城市、安全發(fā)展示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)和第十一個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、科學(xué)發(fā)展”的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提高社會(huì)安全意識(shí)，使“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”在全社會(huì)成為共識(shí)，匯聚力量，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理。預(yù)防為主是安全生產(chǎn)工作的重要方針，隱患排查治理是多年實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是行之有效的治本之策，牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，堅(jiān)持不懈、毫不放松地堅(jiān)持隱患排查治理工作，強(qiáng)化制度和機(jī)制效能，工作重心要進(jìn)一步側(cè)重事故防范，要緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災(zāi)和工商貿(mào)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)、船舶等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。全面推進(jìn)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理及體制建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，特別是要嚴(yán)格礦井建設(shè)項(xiàng)目審批，繼續(xù)支持煤礦瓦斯防治、整頓關(guān)閉和兼并重組。要加快研究進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施。以長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、校車安全管理為重點(diǎn)，完善技術(shù)支援和監(jiān)管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)制安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置，嚴(yán)格交通執(zhí)法，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限以及

經(jīng)營(yíng)，要進(jìn)一步完善法律、法規(guī)，加快《安全生產(chǎn)法》與相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂工作，依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)。一要加快修訂《安全生產(chǎn)法》，以新法為契機(jī)，將國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和各地區(qū)、各部門(mén)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法細(xì)納到法律的范疇，特別是要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新要求，抓根本、治源頭，建立完善與“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。二要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為，加強(qiáng)地方部門(mén)區(qū)域間日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，以法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責(zé)的“四個(gè)一律”法制措施，對(duì)非法、違法造成事故或謊報(bào)、瞞報(bào)事故的相關(guān)責(zé)任人，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。要深挖非法、違法社會(huì)保護(hù)傘和黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的公信力；要依法查處每一起事故，及時(shí)公布調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果，強(qiáng)化事故的警示教育作用。三要堅(jiān)決貫徹落實(shí)新修訂的《職業(yè)病防治法》。各級(jí)地方政府要抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門(mén)的職責(zé)，建立健全專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)粉塵、高溫、高毒等職業(yè)危害的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，加大現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防整治力度，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實(shí)做好相應(yīng)的社會(huì)保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。

五要強(qiáng)化科技支撐，提升安全保障能力?？萍紕?chuàng)新、技

1備，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，搞好應(yīng)急救援演練。要加強(qiáng)安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自燃災(zāi)害印發(fā)事故災(zāi)害。要進(jìn)一步加強(qiáng)好額改進(jìn)突出事故新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后，第一時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。

七要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要，必須打牢基礎(chǔ)才能從根本上防范事故發(fā)生。一是加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，按照“三年重點(diǎn)達(dá)標(biāo)、五年全面達(dá)標(biāo)”的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，對(duì)一級(jí)企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固，二級(jí)企業(yè)著力抓提升，三級(jí)企業(yè)督促抓改進(jìn)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整治，經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉取締。二是進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系，著力提高全能培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要加大推進(jìn)安全學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，在摸清企業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)口招生，大力培養(yǎng)專業(yè)化安全技術(shù)人才和技能型操作員工。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)不具備應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和技能知識(shí)的，要依法嚴(yán)厲查處。

八要大力推進(jìn)安全監(jiān)察監(jiān)管工作創(chuàng)新。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在內(nèi)的四級(jí)安全執(zhí)法體系，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊(duì)伍。不斷探索創(chuàng)新與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的安全監(jiān)

第四篇：商運(yùn)字[2011]68號(hào) 商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的通知

商運(yùn)字[2011]68號(hào)

商務(wù)部辦公廳

關(guān)于開(kāi)展酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]12號(hào)）和質(zhì)檢總局、商務(wù)部等7部門(mén)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展打擊假冒侵權(quán)酒類產(chǎn)品專項(xiàng)集中行動(dòng)的通知》（國(guó)質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2011]191號(hào)，以下簡(jiǎn)稱191號(hào)文），進(jìn)一步加強(qiáng)酒類流通行業(yè)管理，商務(wù)部決定在全國(guó)開(kāi)展2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

酒類是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的特殊食品，加強(qiáng)酒類流通管理，是建立和諧社會(huì)的客觀需要。各地商務(wù)主管部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極推進(jìn)，切實(shí)保障廣大人民群眾飲酒安全，促進(jìn)我國(guó)酒類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

各地商務(wù)主管部門(mén)要按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，按191號(hào)文要求，以白酒、葡萄酒為重點(diǎn)品種，堅(jiān)持集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（一）嚴(yán)格落實(shí)酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記制度。各地商務(wù)主管部門(mén)要按照《酒類流通管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，開(kāi)展對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記制度執(zhí)行情況的檢查。檢查酒類經(jīng)營(yíng)者是否按要求辦理酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記表（證）；已辦理的是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記表（證）等情況。對(duì)未辦理酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記表（證）的要依法嚴(yán)肅查處。要通過(guò)此次專項(xiàng)整治，加強(qiáng)酒類流通管理基礎(chǔ)工作，全面掌握酒類經(jīng)營(yíng)者從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)類型等基本情況，并將備案登記信息按要求上傳商務(wù)部酒類流通管理信息系統(tǒng)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)酒類流通隨附單溯源制度。各地商務(wù)主管部門(mén)要按照《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)者和酒類商品的檢查，進(jìn)一步推進(jìn)酒類流通隨附單溯源制度。要全面檢查酒類批發(fā)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)和批發(fā)銷售酒類商品時(shí)是否索取和開(kāi)具《酒類流通隨附單》（以下簡(jiǎn)稱《隨附單》）；酒類零售經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)酒類商品時(shí)是否索取《隨附單》；酒類經(jīng)營(yíng)者是否存在重復(fù)使用、轉(zhuǎn)借、代開(kāi)、偽造和買賣《隨附單》的行為；酒類經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)《隨附單》是否真實(shí)；酒類經(jīng)營(yíng)者是否

2妥善保管《隨附單》，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格管理。對(duì)未按要求執(zhí)行酒類流通隨附單溯源制度的酒類經(jīng)營(yíng)者，要下達(dá)限期整改通知書(shū)并記錄在案，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)整改的要依法予以處罰。對(duì)沒(méi)有《隨附單》的酒類商品，要在補(bǔ)辦《隨附單》手續(xù)后方可上市銷售。各地要積極推進(jìn)酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)工作。

（三）規(guī)范酒類流通秩序。各地商務(wù)主管部門(mén)要按191號(hào)文的要求，積極配合有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)酒類流通企業(yè)的管理和規(guī)范，配合食品藥品監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類餐飲服務(wù)單位的管理。要以檢查酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記證（或許可證）、《隨附單》等為切入點(diǎn)，規(guī)范酒類流通秩序。對(duì)未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的酒類經(jīng)營(yíng)者要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。

（四）完善酒類流通管理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各地商務(wù)主管部門(mén)在做好整治工作的同時(shí)，要加快建立酒類流通管理長(zhǎng)效機(jī)制。已制定法規(guī)和規(guī)章的地區(qū)，要加以修改完善；未制定法規(guī)和規(guī)章的地區(qū)，要積極推進(jìn)地方酒類管理的法制化進(jìn)程。要積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等流通組織形式在酒類流通行業(yè)中的應(yīng)用；要加強(qiáng)酒類經(jīng)營(yíng)人員專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。要發(fā)揮酒類協(xié)會(huì)等中介組織的作用，開(kāi)展酒類流通信用體系和“放心酒”示范店建設(shè)，建立健全酒類行業(yè)自律約束機(jī)制。

三、工作要求

酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作從2011年5月開(kāi)始，至12月底結(jié)束。各地商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。

（一）加強(qiáng)組織和指導(dǎo)。酒類專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各司其責(zé)、企業(yè)負(fù)第一責(zé)任”的食品安全工作機(jī)制。各地商務(wù)主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案，確定工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)做好整治工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各地商務(wù)主管部門(mén)要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒介，大力宣傳酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況，以及工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型。大力宣傳和報(bào)道守法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信的規(guī)范企業(yè)，增強(qiáng)酒類經(jīng)營(yíng)者的法制觀念、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，從合法、正規(guī)的渠道購(gòu)進(jìn)酒類商品，自覺(jué)抵制假冒偽劣酒類流入市場(chǎng)。

（三）嚴(yán)格依法整治。要進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法力度，不斷提高流通行業(yè)監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的銜接配合，全力配合相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件。堅(jiān)決杜絕以檢查為名的亂罰款、亂收費(fèi)、限制酒類流通等行為。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各地商務(wù)主管部門(mén)要按照191號(hào)文件和本通知要求，從即日起至6月20日每周五下班前填報(bào)2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治報(bào)表（附件1）；6月20日

4至12月20日，每月20日下班前填報(bào)2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治報(bào)表（附件1）和2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治市場(chǎng)情況報(bào)表（附件2），以傳真和電子郵件形式報(bào)商務(wù)部。6月20日前將本地階段性工作小結(jié)、12月30日前將本地工作總結(jié)（包括本地酒類流通市場(chǎng)基本情況、專項(xiàng)行動(dòng)基本情況、執(zhí)法檢查情況、案件查處情況、主要做法、存在的主要問(wèn)題及原因、典型案例、工作意見(jiàn)和建議等），以傳真和電子郵件形式報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部將組織人員對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查復(fù)查。

聯(lián)系人：市場(chǎng)運(yùn)行司 談麗萍，錢(qián)濱

電話：010—85093867，85093837

傳真：010—85093831

郵件：jiuguanban@mofcom.gov.cn

附件：

1.2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治報(bào)表（略）

2.2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治市場(chǎng)情況報(bào)表（略）

商務(wù)部辦公廳

二○一一年五月十八日

第五篇：XXX同志在全市墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作會(huì)議上的講話

XXX同志在全市殯葬管理暨高速 沿線墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，專門(mén)召開(kāi)全市殯葬管理暨高速沿線墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)殯葬改革工作的高度重視。這個(gè)會(huì)議，可以說(shuō)市政府醞釀已久，十分重要。會(huì)議的主要目的是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府要求，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，形成合力，迅速掀起全市高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷稗r(nóng)村公益性公墓建設(shè)的高潮。會(huì)前，我們現(xiàn)場(chǎng)參觀了XXX鎮(zhèn)、XXX高速公路沿線墳?zāi)怪卫砑稗r(nóng)村公益性公墓建設(shè)情況，聽(tīng)取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹。剛才，XXX同志總結(jié)了前一階段我市殯葬改革工作的情況，并對(duì)下一階段的工作進(jìn)行了具體部署，市民政局還與各縣市區(qū)民政局簽訂了責(zé)任狀，對(duì)此我都贊同，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就開(kāi)展好 高速沿線視野可及的墳?zāi)怪卫碇v三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考把握:

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯呢?zé)任感和使命感

近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的殯葬改革工作取得了明顯成效，目前全市的火葬區(qū)達(dá)到了20，火化區(qū)內(nèi)遺體火化率達(dá)到90%。同時(shí)，各地積極探索葬法改革，興建一批公墓、骨灰堂，解決部分喪戶的骨灰和遺體安葬問(wèn)題。去年，我市又對(duì)高速公路沿線范圍內(nèi)可視零散裸露墳?zāi)归_(kāi)展了綠化治理，共深葬和遷移散墓120余座，植樹(shù)遮擋2000余座，這對(duì)有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)起到積極的作用。但是，由于受幾千年封建習(xí)俗和歷史遺留等因素的影響，目前，我市“三沿五區(qū)”特別是高速公路沿線亂葬濫埋現(xiàn)象現(xiàn)象仍然突出，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，開(kāi)展高速公路沿線墳?zāi)怪卫砑巴七M(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，迫在眉睫。

1、開(kāi)展墳?zāi)怪卫?，是加?qiáng)殯葬管理、推進(jìn)依法行政的應(yīng)有之義。當(dāng)今社會(huì)已步入法治社會(huì)，政府必須依法管理社會(huì)，人民必須守法生活。殯葬事務(wù)是社會(huì)事務(wù)的重要組成部分，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革是完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能必須履行的職責(zé)。隨意圈地建墳、超面積建大墳以及亂葬亂埋等，實(shí)際上是一種危害嚴(yán)重的侵吞亂占耕地、林地的違法行為，也是一種妨礙公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法權(quán)益，影響生態(tài)環(huán)境的違法行為。為規(guī)范殯葬管理，國(guó)家和省、市政府先后頒布了一系列法規(guī)、規(guī)章和政策性文件。因此，我們要從依法治市、依法行政的高度，從保護(hù)現(xiàn)有耕地、為子孫后代著想的高度，充分認(rèn)識(shí)推行殯葬改革的法規(guī)強(qiáng)制性，采取有力措施積極開(kāi)展墳?zāi)怪卫?，整頓規(guī)范殯葬秩序，推動(dòng)全市殯葬改革依法有序發(fā)展。

2、開(kāi)展墳?zāi)怪卫恚羌訌?qiáng)民風(fēng)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的迫切需要。推進(jìn)殯葬改革，一定要達(dá)到節(jié)約土地、保護(hù)資源的目標(biāo)。國(guó)家之所以要實(shí)行火葬，改革土葬，歸根結(jié)底是為了節(jié)

約土地，保護(hù)生態(tài)資源，這是中國(guó)的人口和土地國(guó)情所決定，也是我市特殊的市情所決定的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，高速公路沿線共涉及XXX等6個(gè)縣市區(qū)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，71個(gè)行政村，應(yīng)納入治理范圍的墳?zāi)构?000座。其中，亂埋濫葬現(xiàn)象比較突出的分別是XXXXX等地段，有的墳?zāi)拐嫉剡_(dá)50-60平方米，花費(fèi)達(dá)數(shù)萬(wàn)元。這些現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了我市極其有限的土地資源，破壞了山清水秀的自然環(huán)境，同時(shí)也與井然有序的人居環(huán)境極不協(xié)調(diào)，影響了生態(tài)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，甚至還影響到了投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果我們不對(duì)目前混亂的墓葬秩序和行為采取切實(shí)有效的措施，任其蔓延發(fā)展，勢(shì)必影響和阻礙我們正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，影響和阻礙省、市鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

3、開(kāi)展墳?zāi)怪卫?，是提升城市形象、服?wù)“三城聯(lián)創(chuàng)”的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，我市加快推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，大力開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)文明程度不斷加深，居民文明素質(zhì)明顯提升。但在喪葬活動(dòng)上，還普遍存在著迷信落后現(xiàn)象，許多人熱衷于喪事大操大辦，建大墓豪華墓，與黨和政府一貫倡導(dǎo)的厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的新風(fēng)尚格格不入，與社會(huì)主義榮辱觀的要求背道而馳。弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、破除封建迷信、端正社會(huì)風(fēng)氣、倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式，勢(shì)在必行。殯葬改革是一項(xiàng)觸及歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、思想道德等多層面的深刻變革，必須通過(guò)推行殯葬改革，以先進(jìn)的殯葬理念取代落后的傳統(tǒng)觀念，以文明的殯葬方式取代封建的喪葬陋習(xí)，才能促進(jìn)我市三個(gè)文明建設(shè)的健康有序發(fā)展。

因此，開(kāi)展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治是市委、市政府賦予我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，是市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。這項(xiàng)工作涉及面廣，工作難度大，任務(wù)非常艱巨，可以說(shuō)是一場(chǎng)非打不可的硬仗。這場(chǎng)硬仗能否打好，能否實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，能否完成上級(jí)黨委政府交給我們的任務(wù)，是對(duì)我們各級(jí)執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。因此，各地要真正統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，抓緊落實(shí)高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯哪繕?biāo)任務(wù)

從今天開(kāi)始，高速沿線可視墳?zāi)怪卫砉ぷ魅孢M(jìn)入實(shí)施階段，我們務(wù)必舉全力以赴，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，特別是要切實(shí)解決好影響墳?zāi)怪卫砉ぷ髦械耐怀鰡?wèn)題，確保治理工作序時(shí)進(jìn)度。

1、要明確墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯那謇矸秶?。這次墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作的重點(diǎn)是高速120公里范圍內(nèi)，沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的散葬和墳?zāi)谷?，?yīng)納入治理的墳?zāi)褂?000座，涉及XXX縣，共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），71個(gè)行政村。

2、要明確墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯幕灸繕?biāo)。高速（十堰段）沿線兩側(cè)視野范圍內(nèi)不得出現(xiàn)可視墳頭（除受國(guó)家保護(hù)，具有歷史、藝術(shù)、科研價(jià)值的特殊墳?zāi)钩猓?，達(dá)到“舊墳不露、新墳不增”的目標(biāo)。

3、要明確墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯闹饕胧┘爸卫順?biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我們目前需要治理的7000多座的墳?zāi)梗瑢ｍ?xiàng)治理中要抓住重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位，要采取重點(diǎn)措施，迅速進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，取得實(shí)質(zhì)性的整治效果，用事實(shí)說(shuō)話，增強(qiáng)大家根治亂埋濫葬的信心和決心。按照這次墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理的總的要求，我們要采取“三個(gè)一批”整治措施，確保在明年7月份前實(shí)現(xiàn)墳?zāi)怪卫砉ぷ髂繕?biāo)。一是抓遷移，清理一批。各縣市區(qū)要組織墳?zāi)怪卫淼闹攸c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村鎮(zhèn)聯(lián)防隊(duì)伍，鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員、民政助理員要加大對(duì)高速公路沿線兩側(cè)，鐵路、國(guó)道、省道沿線，主要林區(qū)、山區(qū)、墳區(qū)的核查力度，針對(duì)已被國(guó)家工程建設(shè)征用土地范圍內(nèi)必須遷移的墳?zāi)?，?dòng)員與墳塋有關(guān)家屬自覺(jué)將骨灰或尸骨就近遷入農(nóng)村公益性公墓或經(jīng)營(yíng)性公墓集中安葬，并按照規(guī)定的墓穴占地面積，做到埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不超過(guò)4平方米，雙人合葬墓占地面積不超過(guò)6平方米，嚴(yán)禁易地建墳。二是抓拆除，改造一批。對(duì)難以遷移、有礙觀瞻的墳?zāi)?，采取拆除墳圈、墳壇和墳墩，平墳深葬的辦法，并以樹(shù)代墓，種樹(shù)綠化。平墳深葬，要拆除墳圈、墳壇和墳墩，不露墳頭，可就地留臥碑，不立豎碑，種樹(shù)綠化，但墓碑高度最高不得超出地面60公分，寬度不得超過(guò)80公分，不得建造磚石圍欄。三是抓綠化，覆蓋一批。對(duì)相對(duì)集中或暴露明顯無(wú)法遷移的墳?zāi)梗刹扇≈矘?shù)遮掩的辦法，實(shí)行綠化覆蓋。必須選擇常綠、種植配置密度高的植物，樹(shù)高必須高過(guò)墳頭，植樹(shù)密度以看不見(jiàn)墳?zāi)篂榛緲?biāo)準(zhǔn)。對(duì)相對(duì)集中連片的散墳，進(jìn)行環(huán)墳地立體栽植，應(yīng)在墳?zāi)怪車辽俜N植兩行以上常綠樹(shù)種，力求在沿線可視范圍內(nèi)看不到墳?zāi)埂?/p>

4、要明確墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯膶?shí)施進(jìn)度。這次的墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理將分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年9月至10月）。各相關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各級(jí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，縣級(jí)人民政府發(fā)布?jí)災(zāi)怪卫硗ǜ?；在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居張掛宣傳橫幅，散發(fā)宣傳資料并利用媒體和短信進(jìn)行廣泛宣傳，使治理亂建墳?zāi)构ぷ鬟M(jìn)村入戶，人人皆知。即在宣傳月活動(dòng)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐山、逐地對(duì)私墳進(jìn)行核準(zhǔn)、編號(hào)、登記，做到山不漏墳、戶不漏墳，以及墳主、墳山（地）、墳?zāi)埂叭龑?duì)應(yīng)”；并在10月底前向高速公路沿線可視墳?zāi)沟哪怪靼l(fā)出通知，責(zé)令由墳主在規(guī)定期限內(nèi)自行遷移、綠化、深葬墳?zāi)?，逾期?qiáng)制拆除。第二階段：辦點(diǎn)示范階段（2011年10月至11月）。即在10-11月份，各縣市區(qū)在調(diào)查摸底、發(fā)布通告的基礎(chǔ)上，選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、集中隱蔽、生態(tài)安全、祭祀方便”的原則，開(kāi)展墳?zāi)怪卫砗痛寮?jí)公益性公墓建設(shè)試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)墳?zāi)怪卫砗娃r(nóng)村公益性公墓建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)；第三階段：全面治理階段（2011年11月至2012年5月）。即今年11月份到明年5月份前，對(duì)高速公路沿線兩側(cè)需要治理但墳主還沒(méi)有治理的私墳，進(jìn)行集中強(qiáng)制治理，集中強(qiáng)制治理的主要手段就是拆毀墳圈、平墳深葬、植樹(shù)綠化，5月前完成墳地的綠化、植被工作，全面掀起我市墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作高潮。第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2012年6月至7月）。即明年6-7月份，各縣市區(qū)在前三個(gè)治理階段的基礎(chǔ)上，按照目標(biāo)責(zé)任制要求進(jìn)行自我評(píng)估，將治理情況書(shū)面匯總上報(bào)市高速公路沿線兩側(cè)可視范圍墳?zāi)怪卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。7月底，市委、市政府將

組織對(duì)各縣市區(qū)的治理工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)完成治理任務(wù)成績(jī)突出的單位給予通報(bào)表彰，對(duì)治理未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ髀涞綄?shí)處

墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治是關(guān)系到民風(fēng)民俗的一項(xiàng)敏感性極強(qiáng)的工作，稍有疏忽，極有可能引起糾紛，甚至可能產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，我們必須要在調(diào)查摸底、落實(shí)遷埋點(diǎn)和拆除遷埋以及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法辦事，精心組織，精心實(shí)施，集中精力，定人、定時(shí)、定責(zé)，齊心協(xié)力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做到治得了、治得好、治得穩(wěn)、不反彈，確保實(shí)現(xiàn)我市境內(nèi)高速公路沿線無(wú)墳化。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。首先，要按照區(qū)域落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)縣市區(qū)政府是這次墳?zāi)沟刂卫砉ぷ鲗?shí)施主體，按照“屬地管理，部門(mén)協(xié)作”的原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的墳?zāi)怪卫砉ぷ?。剛才，市民政局已?jīng)與各縣市區(qū)簽訂了墳?zāi)怪卫碡?zé)任書(shū)，各縣市區(qū)也要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與各村居、村居也要與村民、墳主層層簽訂責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，做到“管好自已的人，看好自家的山和地”。特別是墳主答應(yīng)自行綠化、遷埋的一定要簽訂承諾書(shū)。其次，要建立工作通報(bào)機(jī)制。市政府將組織督查組，定期對(duì)各縣市區(qū)落實(shí)工作情況進(jìn)行督查督辦，實(shí)行一月一通報(bào)，確保治理工作的整體進(jìn)度和實(shí)際效果。各縣市區(qū)也結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，特別是要充分結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、治

庸問(wèn)責(zé)等活動(dòng)，發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范帶頭作用，搞好墳?zāi)沟膶ｍ?xiàng)整治。凡黨員干部違反殯葬改革政策，頂風(fēng)作案的，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處理；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究法律責(zé)任。對(duì)工作不力的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，給予嚴(yán)肅處理。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要大力宣傳綠色殯葬、生態(tài)殯葬的重要意義。各地發(fā)布的墳?zāi)怪卫砉ぷ魍ǜ?，要廣泛張貼，使這項(xiàng)工作家喻戶曉。要利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，采用政策解答、專題訪談等多種形式，宣傳墳?zāi)拐蔚囊饬x、目的，同時(shí)大力宣傳墳?zāi)怪卫砉ぷ髦械南冗M(jìn)典型，通過(guò)示范效應(yīng)，提高群眾參與治理建設(shè)生態(tài)墓區(qū)的自覺(jué)性。要突出重點(diǎn)，抓住時(shí)機(jī)，周密部署，落到實(shí)處。要利用秋季、春季大好時(shí)節(jié)，抓緊做好墳?zāi)拐魏蜕鷳B(tài)墓區(qū)綠化工作，全市要統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動(dòng)，涉及到清理工作的，先領(lǐng)導(dǎo)干部后一般干部，先黨員骨干后村民群眾。治理工作中要注意策略，善于各個(gè)突破。

3、密切配合，形成合力。墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要抓好這項(xiàng)工作，單靠短期的集中治理是無(wú)法達(dá)到根治目的，需要長(zhǎng)期抓，經(jīng)常抓，一抓到底，不能松懈或停頓；當(dāng)然，單靠

一、兩個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)也是難以完成的，需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，全社會(huì)的支持和有關(guān)部門(mén)的密切配合才能搞好。因此，我們要抱著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極履行各自職責(zé)，共同抓好全市墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作。民政部門(mén)作為殯改的職能部門(mén)，要主動(dòng)當(dāng)好市委、市政府的參謀助手，深入調(diào)查研究，抓緊制定出臺(tái)專項(xiàng)治理具體的實(shí)施方案，抓好各項(xiàng)治理措施的落

實(shí)、督促檢查和服務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)的審批，并要制定出臺(tái)一些長(zhǎng)效管理機(jī)制，常抓不懈；宣傳部門(mén)要做好專項(xiàng)治理的宣傳教育工作，及時(shí)宣傳一些好的做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍；組織部門(mén)要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，督促黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)治理的有關(guān)規(guī)定，帶頭遷移、拆除私墳；國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)要做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地的規(guī)劃安排，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃；公安部門(mén)要做好說(shuō)服教育和安全保衛(wèi)工作，對(duì)治理工作中違反治安管理處罰法的，要依法給予處罰；林業(yè)部門(mén)要制止毀林造墳行為，對(duì)毀林造墳者，要堅(jiān)決予以查處，同時(shí)還要廣泛發(fā)動(dòng)護(hù)林員這支隊(duì)伍，動(dòng)員他們積極參與墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理，充分發(fā)揮他們長(zhǎng)期在一線巡山護(hù)林的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)處理；地方財(cái)政部門(mén)要安排適當(dāng)資金，支持墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作的開(kāi)展；文明辦要把殯葬改革和墳?zāi)箒y埋濫葬內(nèi)容列入評(píng)選精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、文明村、文明戶的條件，大力倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。

同志們，當(dāng)前全市高速公路沿線墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣市區(qū)、各部門(mén)一定要從創(chuàng)建國(guó)家文明城市、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，狠下決心，抓住時(shí)機(jī)對(duì)墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作進(jìn)行廣泛宣傳、層層發(fā)動(dòng)、周密部署、深入落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。