第一篇：商務(wù)部辦公廳黃海同志在全國酒類市場專項整治活動電視電話會議上

【發(fā)布單位】商務(wù)部

【發(fā)布文號】商運綜字[2004]99號 【發(fā)布日期】2004-09-30 【生效日期】2004-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務(wù)部

商務(wù)部辦公廳黃海同志在全國酒類市場專項整治活動電視電話會議上講話

(商運綜字[2004]99號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務(wù)主管部門：

2004年9月29日，商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合召開全國酒類市場整治活動電視電話會議。商務(wù)部黨組組成員、部長助理黃海同志出席會議并講話，對深入開展酒類市場專項整治活動，確保取得實效，提出了工作要求?，F(xiàn)將黃海同志的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

特此通知。

二○○四年九月三十日

中華人民共和國商務(wù)部辦公廳

黃海同志在全國酒類市場專項整治活動電視電話會議上的講話

（2004年9月29日）

同志們：

8月中旬，商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出了對全國酒類市場進(jìn)行專項整治的通知，各地區(qū)、各部門迅速行動，進(jìn)展良好。今天，我們召開這次電視電話會議，主要目的是以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，進(jìn)一步推進(jìn)酒類市場專項整治工作。剛才，商務(wù)部市場運行調(diào)節(jié)司房愛卿司長宣讀了三部局《關(guān)于開展酒類市場專項整治活動的通知》，國家工商總局市場規(guī)范管理司王晉杰司長、國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司孫秀媛副司長分別就流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進(jìn)行了部署，請各地認(rèn)真貫徹落實。上海市經(jīng)委、河北省商務(wù)廳酒類監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)同志介紹了經(jīng)驗，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我再就做好這項工作補(bǔ)充幾點意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)酒類市場管理的重要性和緊迫性

我國是個酒類產(chǎn)銷大國。2003年規(guī)模以上各種飲料酒及酒精產(chǎn)量已達(dá)3300萬噸，銷售額1274億元，稅金210億元，利潤80億元。酒類行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的生活中具有重要地位。加強(qiáng)酒類市場管理勢在必行。

（一）加強(qiáng)酒類市場管理，是建設(shè)全國統(tǒng)一市場的迫切要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，“加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。”目前，在酒類市場上，仍有一些地方采取各種方式進(jìn)行地方保護(hù)，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。例如，有的在審批手續(xù)上對本地酒和外地酒實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，有的以“市場準(zhǔn)入”為名增加審批、檢測手續(xù)，有的對經(jīng)營外地酒亂收費，個別地區(qū)甚至袒護(hù)本地制售假冒偽劣酒類商品的行為。這些問題嚴(yán)重地破壞了公平競爭的市場秩序，損害了消費者利益，引起酒類企業(yè)和廣大群眾強(qiáng)烈反映。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點的通知》中明確要求，要針對肉、酒等商品開展打破地區(qū)封鎖的專項斗爭。這次開展的酒類市場專項整治活動，是打破地區(qū)封鎖專項斗爭的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)酒類市場管理，是實踐三個代表的具體行動。近年來,因飲用酒類商品發(fā)生的中毒事件時有發(fā)生。2003年12月，云南省玉溪市假酒事件造成68名群眾中毒，5人經(jīng)搶救無效死亡；今年5月中旬，廣州白云區(qū)發(fā)生假酒事件造成50多人中毒住院，其中11人死亡；湖北、湖南等地也發(fā)生了假酒死人事件。加強(qiáng)酒類市場管理，是貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要措施；是落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，實施食品放心工程的重要內(nèi)容。各地必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，務(wù)必抓實抓好，取得更大成效。

（三）加強(qiáng)酒類市場管理，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。受酒類產(chǎn)品高利高稅驅(qū)使，酒類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量眾多，其中相當(dāng)一部分無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營，流通秩序比較混亂，部分地區(qū)惡性競爭比較嚴(yán)重，貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問題相當(dāng)普遍。湖北省宜昌市白酒小作坊普遍存在無證經(jīng)營現(xiàn)象，證照齊全的廠家不足5%；湖南省在進(jìn)行全省名優(yōu)酒專項稽查中發(fā)現(xiàn)，越是高檔酒，假冒越嚴(yán)重，80%的假冒名優(yōu)酒集中在賓館和中高檔酒樓；遼寧省凌源市酒類管理辦公室在近2個月整治散白酒工作中，查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營單位或業(yè)戶100多家，查獲不合格散白酒1000多公斤。這種狀況引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年國務(wù)院已經(jīng)把酒類專項整治列入2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點之一。

各級商務(wù)部門要會同工商、質(zhì)檢部門，充分認(rèn)識全國酒類市場專項整治的重要性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從堅持以人為本、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，切實做好酒類市場專項整治工作。

二、結(jié)合實際，突出重點，扎扎實實抓好專項整治活動

各地要按照商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展酒類市場專項整治活動的通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓住重點，集中力量解決以下幾個突出問題。

（一）盡快消除體制障礙。從各地上報的酒類市場專項整治方案看，不少地方對破除地方保護(hù)的工作重視不夠，還沒有作為一項重點工作部署下去。各地要堅持統(tǒng)一開放、公平競爭的原則，加快全面清理酒類管理的各項規(guī)定和政策，廢除妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，消除酒類市場的地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，做到依法行政。請各省、自治區(qū)、直轄市在10月底前把本地酒類管理文件、管理措施以及清理的結(jié)果，匯總上報商務(wù)部、工商總局和質(zhì)檢總局。

（二）全面開展清倉查庫。各地商務(wù)部門要會同有關(guān)部門切實抓好清查工作。清查重點是酒的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨渠道、包裝質(zhì)量等情況；清查方式采取企業(yè)全面自查與政府部門監(jiān)督抽查相結(jié)合，政府部門對企業(yè)的自查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督抽查。對清查出的衛(wèi)生質(zhì)量有問題的商品，商務(wù)部門要會同有關(guān)部門督促依法進(jìn)行銷毀，決不允許上市銷售。

（三）集中開展一次嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒違法行為的聯(lián)合行動。各地商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門，要按照職能分工，從本地實際出發(fā)，抓住酒類市場管理的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展一次嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品的聯(lián)合行動。要重點檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部的集貿(mào)市場和餐館等酒類經(jīng)營場所，重點打擊制售甲醇、工業(yè)合成乙醇勾兌酒類商品和仿冒知名品牌的違法行為。要強(qiáng)化酒類安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治酒類假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。要及時徹查一批大案要案，并將查處結(jié)果及時報送當(dāng)?shù)卣?，同時上報國務(wù)院主管部門，并通過媒體向社會曝光。

三、標(biāo)本兼治，構(gòu)筑酒類流通管理長效機(jī)制

加強(qiáng)酒類市場管理，涉及面廣，關(guān)系到廣大群眾的身體健康甚至生命安全，關(guān)系到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系到全國統(tǒng)一市場建設(shè)，必須按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，采取切實有效的措施，建立酒類流通管理長效機(jī)制。

（一）加快酒類管理法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為規(guī)范酒類流通管理，商務(wù)部在質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委指導(dǎo)下，起草了酒類批發(fā)、零售企業(yè)經(jīng)營規(guī)范兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前正在征求有關(guān)方面的意見，年內(nèi)可望出臺。同時，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，借鑒國際通行管理模式，加快擬定酒類流通管理條例。各地也要結(jié)合本地實際，抓緊制定完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使酒類流通管理盡快走上法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。

（二）全面推行酒類市場準(zhǔn)入制度。各地商務(wù)、工商部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，嚴(yán)把酒類市場準(zhǔn)入關(guān)。實行酒類市場開辦者和經(jīng)營者資格審查制度，開辦和經(jīng)營酒類市場，必須具備良好的資信條件和資金實力，依法取得有關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照，并建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度；認(rèn)真落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，實行市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，開辦者要作為酒類經(jīng)營的第一責(zé)任人；全面落實市場巡查制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，確保上市銷售酒類產(chǎn)品安全。

（三）建立酒類流通信用檔案。商務(wù)部以電子政務(wù)系統(tǒng)為依托，以酒類、肉類、蔬菜三種商品為重點，建立了全國流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理系統(tǒng)，對各地經(jīng)銷企業(yè)的資信狀況、良好信用、不良信用和產(chǎn)品信用等信息進(jìn)行記錄，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制，使之成為優(yōu)秀企業(yè)的光榮榜、失信企業(yè)的黑名單、消費者的安全手冊。該工作先在全國十大城市試點，取得經(jīng)驗后將在全國推開。為加快推進(jìn)這項工作，該系統(tǒng)已在商務(wù)部市場運行司子站上運行，不僅為十大試點城市，也為各省級及其它大中城市商務(wù)部門設(shè)置了管理窗口。各地商務(wù)部門要高度重視這項工作，把建立健全酒類企業(yè)信用檔案作為加強(qiáng)酒類市場管理的切入點和突破口來抓，因地制宜推進(jìn)這項工作。這項工作要和工商部門的信用管理工作結(jié)合起來，形成合力。

（四）推進(jìn)酒類流通現(xiàn)代化。陳舊的流通方式，是酒類市場存在種種問題的重要原因。要大力發(fā)展酒類連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通組織形式，積極培育和發(fā)展一批大型的酒類連鎖經(jīng)營配送企業(yè)，鼓勵大企業(yè)把經(jīng)營網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和城市社區(qū)；大力推進(jìn)酒類經(jīng)銷企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)直接掛鉤，積極發(fā)展社區(qū)酒類專業(yè)店、專賣店，有條件的市場要設(shè)置名酒銷售專柜。通過集中采購、降低成本，為消費者提供貨真價實的酒類商品和一流的服務(wù)，使酒類經(jīng)營向規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展。

（五）宣傳科學(xué)飲酒和合法經(jīng)營。從10月開始，商務(wù)部將開展科學(xué)飲酒宣傳活動。通過商務(wù)部網(wǎng)站、地方商務(wù)酒類管理部門上街咨詢、制作宣傳冊、推介優(yōu)秀企業(yè)和暢銷品牌、新聞媒體集中報道等多種形式，提倡科學(xué)飲酒和合法經(jīng)營，恢復(fù)和提高我國酒類行業(yè)的信譽。要向消費者尤其是農(nóng)村消費者宣傳適度飲酒，認(rèn)清過度飲酒有害健康，并引導(dǎo)其到合法經(jīng)營渠道購買酒類商品，提高消費者防范意識和參與監(jiān)督的意識。要向經(jīng)營者強(qiáng)調(diào)樹立守法經(jīng)營的自律意識，使其自覺從合法經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)酒類商品，自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場。

四、密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實

整治酒類市場是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，各地區(qū)、各部門要有十分清醒的認(rèn)識和長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，務(wù)求實效。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實三部局這次電視電話會議精神，真正把加強(qiáng)酒類市場管理作為建設(shè)全國統(tǒng)一市場、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、實施食品放心工程的重要措施來抓，把各項工作和責(zé)任落到實處。對玩忽職守、徇私舞弊、工作不力，酒類市場混亂而又遲遲得不到有效整治，群眾反映強(qiáng)烈的地方，要追究主管部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對實施地方保護(hù)和為違法經(jīng)營活動提供保護(hù)傘的單位和個人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。三部局將對整治活動成效顯著的地區(qū)予以表揚，對行動遲緩、工作不力的地區(qū)予以通報批評。

（二）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。商務(wù)部門要主動與工商、質(zhì)檢部門搞好配合，互相通氣，互相支持。要充分認(rèn)識到行業(yè)管理部門與執(zhí)法部門唇齒相依的關(guān)系，共同研究本地酒類市場存在的突出問題、管理難點和薄弱環(huán)節(jié)，制定周密的整治方案，集中行動，步調(diào)一致，形成齊心協(xié)力、措施得力、高效運轉(zhuǎn)的酒類行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)地區(qū)之間的信息溝通、調(diào)查取證和異地移送，防止地方保護(hù)，使制售假冒偽劣酒類商品的違法分子無處藏身。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道酒類市場整治的成果，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，引導(dǎo)消費者科學(xué)飲酒，自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場。

（三）因地制宜，務(wù)求實效。這次三部局的《通知》是針對全國而言的，所提的要求比較原則。各地情況千差萬別，一定要從實際出發(fā)，針對本地酒類市場管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案。既要有針對性，又要有操作性，各項措施要切實可行。要通過這次整治讓老百姓看到實實在在的成效，決不能停留在一般號召上，更不能熱熱鬧鬧走過場。

同志們，中秋昨天剛過，國慶、元旦和春節(jié)將陸續(xù)到來，酒類消費已經(jīng)進(jìn)入了高峰期。中國有句老話說“每逢佳節(jié)倍思親”，而對我們商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門的同志來說，是“每逢佳節(jié)倍加辛（苦）”。這是我們的責(zé)任所在。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，精心組織，齊心協(xié)力，扎扎實實地搞好專項整治工作，進(jìn)一步凈化酒類市場，改善消費環(huán)境，讓廣大人民群眾放心消費、滿意消費、擴(kuò)大消費。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作座談會

【發(fā)布單位】商務(wù)部

【發(fā)布文號】商建字〔2005〕42號 【發(fā)布日期】2005-06-08 【生效日期】2005-06-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務(wù)部

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作座談會上講話的通知

(商建字〔2005〕42號)

2005年5月19-20日和5月23-24日，商務(wù)部在煙臺和長沙分片區(qū)召開了全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作座談會，部黨組成員、部長助理黃海同志到會講話?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實，進(jìn)一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作。

商務(wù)部辦公廳

二OO五年六月八日

貫徹落實全國流通工作會議精神

加快推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作

商務(wù)部部長助理 黃海

（2005年5月）

同志們：

為貫徹落實全國流通工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)地級以上城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，商務(wù)部決定在煙臺和長沙，分兩片召開全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作座談會。這次會議的主要任務(wù)：一是對各直轄市、省會、自治區(qū)首府、計劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)商務(wù)主管部門中的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作先進(jìn)單位予以表彰，二是交流城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作經(jīng)驗，三是研究部署下一階段的任務(wù)。下面，我先講幾點意見，供大家討論：

一、貫徹落實全國流通工作會議精神，進(jìn)一步提高對城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識

4月中旬，在北京召開了全國流通工作會議。這次會議創(chuàng)造了歷史上的三個“第一次”：改革開放以來第一次由國務(wù)院召開的流通工作會議；各省（區(qū)、市）及計劃單列市分管流通工作的副省長、副主席、副市長第一次參加流通工作會議；國務(wù)院十幾個部門第一次聯(lián)合制定了促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干政策意見。

在這次會議上，吳儀副總理代表國務(wù)院作了《努力開創(chuàng)流通工作新局面》的重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展所面臨的形勢，深刻闡述了流通業(yè)的重要地位和作用；明確了新時期我國流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出以開拓市場、擴(kuò)大消費為主線，大力推進(jìn)商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、流通法規(guī)體系和商業(yè)信用體系建設(shè)，重點做好加快現(xiàn)代商品市場體系建設(shè)、大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化、積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費、繼續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放四個方面的工作；并就進(jìn)一步做好流通工作提出了具體要求。

全國流通工作會議是在流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的，會議確定的新時期流通改革與發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對于流通業(yè)的發(fā)展具有重要意義。吳儀副總理在講話中，專門對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作提出了明確要求，她指出：“要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。目前各直轄市、省會城市和計劃單列市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已經(jīng)基本完成，地級市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作正在進(jìn)行之中。這里我想強(qiáng)調(diào)一點，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不是可做可不做的工作，而是一項必須做而且一定要抓緊做好的工作。要切實提高規(guī)劃的科學(xué)化水平，提高規(guī)劃在執(zhí)行中的權(quán)威性。一是要將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，將發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，將大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理安排空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。二是要切合本地實際，避免盲目攀比、貪大求洋。三是要突出以人為本，體現(xiàn)城市特色，堅持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。今年內(nèi)要力爭完成大部分地級市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂工作。有條件的地方，要把縣級市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作提上議事日程，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，處理好城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。各級商務(wù)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查?！眳莾x副總理的重要講話，是我們各級商務(wù)主管部門做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的依據(jù)和指南，我們一定要認(rèn)真貫徹落實。

對于商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要意義，在前兩次會上我都講過，今天我在這里再強(qiáng)調(diào)三點：

一是落實執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會的需要。通過制定規(guī)劃，對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，建立高效、順暢、便捷的流通服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)；通過規(guī)劃，創(chuàng)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的購物和消費環(huán)境，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力；通過規(guī)劃，加快發(fā)展與居民日常生活息息相關(guān)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大勞動就業(yè)，構(gòu)建和諧社會。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的重要舉措。近年來流通領(lǐng)域出現(xiàn)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)的苗頭，主要是大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)過熱。去年4月，溫家寶總理明確批示：“大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)合理規(guī)劃，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)”。據(jù)統(tǒng)計，2003年商業(yè)營業(yè)用房和商業(yè)飲食供銷倉儲業(yè)的投資為1976億元，同比增長32%。去年僅商業(yè)營業(yè)用房投資就達(dá)1724億元，同比增長31.4%，高于全部房地產(chǎn)投資28.1%和全社會固定資產(chǎn)投資25.8%的增速。大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市發(fā)展和人民生活需求。由于供過于求，部分商業(yè)設(shè)施招商困難，有的項目經(jīng)營虧損。去年，國家對購物中心等大型固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了清理整頓，控制購物中心等大型商業(yè)設(shè)施投資的過快增長，優(yōu)化了商業(yè)網(wǎng)點布局。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是一種科學(xué)的調(diào)控手段，制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，有利于改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點特別是大型商業(yè)設(shè)施的健康發(fā)展，有效防止流通領(lǐng)域盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

三是適應(yīng)對外開放新形勢的需要。按照中國加入世貿(mào)組織的承諾，2004年12月11日起取消外商投資商業(yè)領(lǐng)域在地域、數(shù)量、股比的限制，商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入全面對外開放的新階段，外資商業(yè)企業(yè)進(jìn)入速度加快。為加強(qiáng)調(diào)控，引導(dǎo)外資有序進(jìn)入，保證內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的公平競爭，必須制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。

二、學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗，認(rèn)真做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作

在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作中，各地涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位。他們對城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作高度重視，精心組織，較好地完成了規(guī)劃工作。這次會議將請這些先進(jìn)工作單位的代表在會上發(fā)言；同時，一些已完成規(guī)劃編制工作的地級城市商務(wù)主管部門也將進(jìn)行經(jīng)驗交流。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作先進(jìn)單位和其他規(guī)劃工作進(jìn)展較快的地方的做法主要是：

一是積極匯報，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。江蘇、浙江、湖南等省商務(wù)主管部門匯報及時、到位，分管省領(lǐng)導(dǎo)作出指示。南昌市成立了以市長為組長的市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在市商貿(mào)委設(shè)立辦公室，集中辦公。煙臺市領(lǐng)導(dǎo)先后兩次召開市長辦公會議對城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作進(jìn)行研究，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副市長多次聽取專題匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。遼寧、安徽等省商務(wù)主管部門下發(fā)了盡快完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作通知。山東省貿(mào)易辦對全省大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了加強(qiáng)網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見。黑龍江省商務(wù)廳對全省1000平方米以上的商業(yè)設(shè)施個數(shù)、投資額、年銷售額及利潤額等進(jìn)行了統(tǒng)計，為制定全省的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

三是積極與建設(shè)規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)。南昌市成立了由市商貿(mào)、計劃、規(guī)劃、國土、財政、工商等19個部門組成的“商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。湖南婁底市商務(wù)局和規(guī)劃局密切配合，抽調(diào)專門人員組成工作辦公室，明確時間計劃和分工，確保了規(guī)劃的完成。

四是深入調(diào)研，基礎(chǔ)工作扎實。山東東營市專門舉辦了規(guī)劃培訓(xùn)班，對工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。新疆克拉瑪依市經(jīng)貿(mào)委積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。為節(jié)約時間和經(jīng)費，一些地方商務(wù)主管部門開動腦筋，會同當(dāng)?shù)孛裾块T、街道辦事處、社區(qū)居委會、院校等組織人力進(jìn)行調(diào)查。合肥、南昌頂著酷暑開展調(diào)查，涌現(xiàn)出不少感人事跡。

五是多方協(xié)作，提高編制水平。大多數(shù)城市都采取了與規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)、大專院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式來開展規(guī)劃的編制工作。上海市聘請國際咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫分別就上海商業(yè)總體戰(zhàn)略和郊區(qū)商業(yè)發(fā)展提出研究報告，邀請麥肯錫、AC尼爾森、日本野村戰(zhàn)略咨詢等機(jī)構(gòu)對上海市商業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、南京路、四川北路、徐家匯商圈等進(jìn)行規(guī)劃的前期研究。湖南婁底市在規(guī)劃編制過程中，還充分聽取各商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展思路，使各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構(gòu)想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，充分調(diào)動有關(guān)方面對編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的主動性和能動性。

六是認(rèn)真落實，促進(jìn)商業(yè)健康發(fā)展。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定和實施對優(yōu)化商業(yè)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點健康發(fā)展起到了積極作用。西安市依據(jù)規(guī)劃及商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每兩年向社會發(fā)布一次《西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》，既合理引導(dǎo)了社會投資、避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，又方便投資者“按圖索驥”，加快項目選址進(jìn)度，實現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控意志和企業(yè)微觀投資活動的有效對接。

目前，各直轄市、省會、自治區(qū)首府、計劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等38個城市中有35個城市完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制工作，其中有26個城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實施。241個地級城市中，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實施的有12個，已報市政府待批的34個，已完成規(guī)劃初稿的有71個，遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南、陜西等省的工作進(jìn)度較快。

但從全國來看，城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定工作進(jìn)展十分不平衡。截至4月底，38個中心城市中，長沙、拉薩、深圳等3個城市，還沒有向市政府上報規(guī)劃初稿；241個地級城市中，還有119個城市沒有完成初稿，德陽、瀘州、宜賓等3個城市至今沒有啟動。

地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作進(jìn)展較慢，原因是多方面的。從前年到去年，省地兩級商務(wù)主管部門普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，有的地方在長達(dá)數(shù)月的時間內(nèi)沒有明確機(jī)構(gòu)和人員；有些地方的商務(wù)主管部門從事內(nèi)貿(mào)的人員很少，有的甚至在兼職從事內(nèi)貿(mào)工作；還有的申請不到城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的經(jīng)費；有些城市的城市總體規(guī)劃尚未完成。這些都對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作造成了較大影響。但是,不能一味強(qiáng)調(diào)這些客觀原因。河北邢臺市去年也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，新疆克拉瑪依市也存在著人手不夠、經(jīng)費不足等困難，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在啟動城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作時，城市總體規(guī)劃還在修編，合肥市商務(wù)局不是坐等，而是積極爭取將城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作為一項重要的專項規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃，并爭取到了政府撥付的專項資金。

因此，城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢的單位應(yīng)當(dāng)多從主觀上查找原因，檢查一下是否已向市政府匯報和傳達(dá)過全國地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作會議的精神；是否將制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃列入本部門的重點工作；是否與城市規(guī)劃、建設(shè)、財政等有關(guān)部門銜接，取得共識；是否指派專人負(fù)責(zé)這項工作；是否制定了工作進(jìn)度計劃。這些工作都是開展商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。如果這些工作沒有做好，就難以保證規(guī)劃工作順利完成。

三、做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作應(yīng)注意的幾個問題

隨著商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的推進(jìn)，提高商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的質(zhì)量和水平，是下一步商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的重要任務(wù)。只有提高規(guī)劃的質(zhì)量，才能提高規(guī)劃的權(quán)威性，才能使規(guī)劃得到順利實施，才能發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。

在前年省會以上城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃座談會和去年地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃座談會上，對如何做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，我提出過“四個結(jié)合”、“五個堅持”和“四個環(huán)節(jié)”等具體要求?！八膫€結(jié)合”就是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合；網(wǎng)點建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合；發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)商業(yè)有機(jī)結(jié)合；大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合。“五個堅持”就是堅持從實際出發(fā)；堅持以人為本；堅持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持體現(xiàn)城市特色、找準(zhǔn)定位；堅持以促進(jìn)健康發(fā)展為根本目標(biāo)。“四個環(huán)節(jié)”就是要深入調(diào)研，摸清家底，掌握第一手資料；認(rèn)真分析、深入研究，科學(xué)地確定發(fā)展方向、目標(biāo)和建設(shè)重點；與建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)部門密切合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮合力；廣泛聽取意見，進(jìn)行充分論證，提高規(guī)劃編制透明度和社會公眾參與度。這些都是各地商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的經(jīng)驗結(jié)晶。實踐證明，凡是按照上述要求開展工作的地方，規(guī)劃工作就開展得好，規(guī)劃的質(zhì)量就好。吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話中，對制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃提出三項要求，也是總結(jié)各地經(jīng)驗提出的。這些行之有效的做法，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持。除上述要求外，根據(jù)商務(wù)工作面臨的新形勢，做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作還應(yīng)注意以下幾個問題：

（一）與“十一五”規(guī)劃相結(jié)合 目前，商務(wù)部正在開展國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和農(nóng)村市場體系建設(shè)兩個“十一五”規(guī)劃的編制工作。這兩個規(guī)劃被列入國家級專項規(guī)劃，是指導(dǎo)今后五年乃至更長一段時期流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綱”，年內(nèi)要編制完成。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與“十一五”規(guī)劃的編制緊密結(jié)合。在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇、針對我國出口商品的貿(mào)易摩擦增多的情況下，今后經(jīng)濟(jì)增長將更加依賴于擴(kuò)大內(nèi)需。城市實現(xiàn)的社會消費品零售總額，占全國的60%以上，是消費的主體，隨著城市化程度的提高，這一比例還會繼續(xù)提高。加快城市商業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市消費，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。因此，各地在制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，重點對“十一五”期間商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)做出規(guī)劃。要深入研究消費需求的發(fā)展變化規(guī)律，既要合理布局和總量調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)帶來的相同業(yè)態(tài)的惡性競爭，又要用業(yè)態(tài)的多樣化滿足消費需求的多層次與多樣性，使城市流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有較快的發(fā)展。

（二）與推進(jìn)流通現(xiàn)代化相結(jié)合

現(xiàn)代流通是決定經(jīng)濟(jì)運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代流通，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快節(jié)奏、低成本、高效率運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)流通現(xiàn)代化，是商務(wù)主管部門的重要職責(zé)之一。自20世紀(jì)90年代初以來，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式和超市、大賣場、便利店、購物中心等新型業(yè)態(tài)發(fā)展很快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的要求。國務(wù)院去年批準(zhǔn)在遼寧省、湖北省、廈門市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽市等7個省市進(jìn)行深化流通體制改革試點，在試點省市加快推動流通現(xiàn)代化步伐。除了試點省市以外，其它地方也要把大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為一項重要工作來抓。在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中，要體現(xiàn)推進(jìn)流通現(xiàn)代化的要求。一是重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式；二是推進(jìn)超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；三是加大對傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)的改造力度，加快發(fā)展有形市場的電子交易系統(tǒng)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的管理和服務(wù)水平。在推進(jìn)流通現(xiàn)代化工作中，要堅持以信息化帶動流通的現(xiàn)代化，要把現(xiàn)代流通技術(shù)和管理的運用作為流通現(xiàn)代化的核心。改變傳統(tǒng)商業(yè)存在的“小、散、亂、差”的問題，提高商業(yè)的整體水平，提升城市的整體形象。

（三）與市場體系建設(shè)工作相結(jié)合 黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通工作。在去年和今年的兩個中央一號文件中明確要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。根據(jù)中央的要求，商務(wù)部、財政部、國家稅務(wù)總局決定，自今年起用3年的時間開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點工作。這項工作不僅有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；?，增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費，也有利于方便城市居民購買鮮活農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。除了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的零售外，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會決定開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，用3年左右的時間培育2000個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并通過標(biāo)準(zhǔn)化市場的示范作用和輻射效應(yīng)，帶動和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面創(chuàng)新，完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)銷結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要對開辦農(nóng)產(chǎn)品超市做出優(yōu)先安排，要加快對農(nóng)貿(mào)市場的改造，逐步減少占路、占道、露天經(jīng)營。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與全國標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的總體規(guī)劃相銜接，對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目進(jìn)行統(tǒng)籌布局，支持其健康發(fā)展。

此外，城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃還要與汽車流通、舊貨市場、典當(dāng)、租賃、拍賣等行業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（四）把社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作為城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要內(nèi)容

社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足居民綜合消費的重要載體。隨著消費需求和消費結(jié)構(gòu)的變化，居民對社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。而大部分城市社區(qū)商業(yè)設(shè)施不足，網(wǎng)點布局不合理，服務(wù)功能單一，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是滿足居民消費，改變城市面貌，擴(kuò)大勞動就業(yè)，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的迫切要求。

為了推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。爭取在3－5年內(nèi)，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足。在消費水平較高的社區(qū)，要在滿足基本生活需求的基礎(chǔ)上，形成商業(yè)布局較合理、服務(wù)功能較齊備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。

發(fā)展社區(qū)商業(yè)，要堅持規(guī)劃先行。要在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中對社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局做出詳細(xì)規(guī)定。有條件的地方，可依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的輻射作用，以健全網(wǎng)點設(shè)施為主；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點和提升服務(wù)水平為主；尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強(qiáng)總體規(guī)劃，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點式便利型商業(yè)網(wǎng)點為主。

（五）對大型商業(yè)網(wǎng)點總量和布局作出科學(xué)規(guī)劃

大型商業(yè)網(wǎng)點不僅是居民消費的重要場所，還承擔(dān)著城市與周邊地區(qū)人流、物流、資金流交換的職能，輻射和帶動作用較大。近年來，各地大型商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)發(fā)展較快，出現(xiàn)了一些盲目投資和重復(fù)建設(shè)問題。大型商業(yè)網(wǎng)點在競爭中處于優(yōu)勢地位，如任意發(fā)展，將影響中小商業(yè)網(wǎng)點的生存。如果布局不合理，很難再進(jìn)行調(diào)整；如果建設(shè)失誤，將造成社會資源的較大浪費。因此對大型商業(yè)網(wǎng)點（包括商業(yè)街）的總量和布局做出科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范大型商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)十分必要，也是城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的一項重要任務(wù)。

（六）做好規(guī)劃的實施工作

一些地方在商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的實施方面有一些很好的做法，取得了較好的成效。一是加快地方立法，規(guī)定設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)點要通過聽證。如大連市早在2002年就出臺了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理條例》，上海、西安、青島也出臺了相應(yīng)的規(guī)定。二是建立大型商業(yè)網(wǎng)點設(shè)立的協(xié)調(diào)會商制度。南昌市政府規(guī)定凡建設(shè)5000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點項目均由市商貿(mào)委組織論證審核；合肥市政府規(guī)定將規(guī)劃部門、國土部門、發(fā)改委對建設(shè)項目的審批程序整合起來，由市政府牽頭、商務(wù)局組織論證。三是根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定和發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的指導(dǎo)目錄，向社會公布鼓勵和限制的商業(yè)網(wǎng)點項目，引導(dǎo)社會投資。北京市已連續(xù)幾年發(fā)布了白皮書。四是將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極推動落實規(guī)劃中提出的重點建設(shè)項目，按照規(guī)劃進(jìn)行招商引資。上海市定期匯編招商地塊和項目指南，合肥市對有意向的投資商首先推介商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，為投資商在投資方向、規(guī)劃選址和方案制定等方面做好服務(wù)。煙臺市政府將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中確定的商業(yè)網(wǎng)點項目列入重點項目，確保了商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的實施。

四、對下一步工作的要求

（一）積極爭取市政府的支持

在全國流通工作會議上，吳儀副總理對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作提出了明確要求。最近，商務(wù)部又決定對10個商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作正面臨良好的外部環(huán)境，各級商務(wù)主管部門一定要抓住這個機(jī)遇。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作進(jìn)展較慢或尚未啟動的城市，要積極向市政府匯報商務(wù)部的工作要求，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時，要積極向本級財政爭取工作經(jīng)費。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊伍

城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定和實施是一項長期的工作，各級商務(wù)主管部門一定要健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊伍，建立責(zé)任制。內(nèi)貿(mào)機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱、人員編制少，已經(jīng)引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求各地政府對此應(yīng)予高度關(guān)注，要求各級政府主要負(fù)責(zé)同志將流通工作列入政府主要工作日程。只有專人負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，才能做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作。泉州市貿(mào)發(fā)局抽調(diào)了4名同志，再加上編制機(jī)構(gòu)的8名設(shè)計人員，共同組成工作小組。這是已經(jīng)完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的城市的一個共同做法。

（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合 這個問題我在前兩次講話當(dāng)中也都提到過，今天我還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。這并不是說我們和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不好，而是做好協(xié)調(diào)配合不僅對順利推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，而且對提高商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃質(zhì)量以及規(guī)劃的組織實施都至關(guān)重要。對城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃涉及到的城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、國土等部門，各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)溝通，爭取支持，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

（四）提高工作效率

大部分地級城市還沒有完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定，這與對外開放的形勢極不適應(yīng)。制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃需要一定的時間，但是并不是說時間越長、質(zhì)量越高?？死斠朗薪?jīng)貿(mào)委在短短2個月的時間內(nèi)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高各方面的效率，完成了調(diào)研和初稿編制任務(wù)，為該市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的順利完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。各地情況不同，不要求一律在2個月之內(nèi)完成這項工作，但是要務(wù)必提高工作效率，在保證商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作質(zhì)量的前提下，一鼓作氣，加快進(jìn)度，如期完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定工作。直轄市、省會、自治區(qū)首府、計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在5月底前完成規(guī)劃的制定和頒布實施，各地級城市商務(wù)主管部門要在今年底前完成規(guī)劃的制定工作。

商務(wù)部將一如既往地加強(qiáng)對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導(dǎo)、督促和檢查。此外，我們還擬針對不同地區(qū)的情況，有針對性地開展培訓(xùn)，建立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃專家?guī)?，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制提供咨詢，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的論證提供便利。在商業(yè)利用外資工作中，要將跨國零售企業(yè)的發(fā)展計劃與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的進(jìn)度相結(jié)合，優(yōu)先向外商推薦已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的城市，對沒有完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的城市，審批機(jī)構(gòu)將依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法的規(guī)定，不受理外商投資商業(yè)項目設(shè)立的申請。

同志們，今年的商務(wù)工作任務(wù)非常繁重，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話，向城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，發(fā)揚艱苦奮斗和奉獻(xiàn)的精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面完成商務(wù)工作的各項任務(wù)。

謝謝大家。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：張德江同志在2012年1月全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

國務(wù)院副總理張德江同志

在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次全國安全生產(chǎn)電視電話會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2011年全國安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的主要問題，對2012年安全生產(chǎn)工作做全面部署。在今天的會上，安全總局駱琳同志、公安部常務(wù)副部長楊萬林同志分別就相關(guān)工作作了通報，并對2012年相關(guān)工作提出重要意見，剛才，在電視電話會議上，北京市、安徽省、河北省分別介紹了他們加強(qiáng)安全管理工作的經(jīng)驗和下一步的工作打算，下面我講三個問題：一是總結(jié)2011年安全生產(chǎn)工作；二是分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢和存在問題；三是就2012年全國安全生產(chǎn)工作作總體部署和要求。

一、齊心協(xié)力，安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了“十二五”良好開局 2011年是“十二五”開局之年，也是安全生產(chǎn)工作不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議與許多重要會議都對安全生產(chǎn)提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議6次研究部署加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，國家修訂制定了《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》和《危險化學(xué)品管理條例》等法律法規(guī)，制定實

完善聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤查處機(jī)制，對無證無照、證照不全、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等典型非法、違法行為加大打擊力度，嚴(yán)格落實懲治措施。全國共查處各類非法、違法行為456萬余起，其中，無證無照或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)48.4萬余起，全國因非法違法所造成的重特大事故比例下降10個百分點，對依法整頓秩序、有效防范事故發(fā)揮了重要作用。

（三）不斷加大安全生產(chǎn)科技投入和新技術(shù)推廣運用。中央政策支持帶動地方和企業(yè)落實煤礦安全改造資金126億元，擴(kuò)大了安全費用提取使用率，提高了下限控制標(biāo)準(zhǔn)；新增涉及五大行業(yè)218類產(chǎn)品，深入開展安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推廣運用；全國已建成429處安全避險“六大系統(tǒng)”示范礦井、重點車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝率達(dá)到90%、海洋運輸、船舶和重點漁船環(huán)狀自動識別系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到60%和40%。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和不同行業(yè)領(lǐng)域的240多個現(xiàn)場處置方案，進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制建設(shè)和實踐演練。國家7個礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)示范項目和區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)取得積極進(jìn)展，已建成了40個一級礦山救援隊，其他行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)也取得明顯成效，救援能力不斷增強(qiáng)。全國礦山、化工、消防、水上等應(yīng)急救援隊伍共參與事故救援41萬多起，搶險救援遇險被困人員近12萬余人。

明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少7起251人，下降63.6%和61.2%；四是反映安全發(fā)展水平的主要相關(guān)指標(biāo)明顯下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降13.9%、11.7%、12.5%和24.7%；五是多處行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，據(jù)安全生產(chǎn)統(tǒng)計公布，13個重點行業(yè)領(lǐng)域事故均有一定程度的下降，其中工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)歷史上首次降到萬人以下，煤礦領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。各地區(qū)事故總量均在控制目標(biāo)內(nèi)，這些成績來之不易，總體上實現(xiàn)了年初提出的“確?！笆濉卑踩a(chǎn)開好頭、起好步”的目標(biāo)，這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各方面艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，這充分表明了各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實中共中央的決策部署，真正重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，開動腦筋、出實招、出硬招，堅持不懈、扎實工作，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

在肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前我國各類事故的總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，尤其是去年發(fā)生的1．23特別重大交通責(zé)任事故和11．16甘肅慶陽校車特別重大事故引起強(qiáng)烈的社會反響。在一些地方行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題依然突出，主要

（五）職業(yè)危害防治相對薄弱。全國目前自動申報職業(yè)危害防治的企業(yè)22.5萬家，相當(dāng)一部分企業(yè)特別是中小型企業(yè)沒有申報，全國尚有一半以上省份沒有理順職業(yè)危害防治工作職能，檢測、檢驗、診斷、治療職業(yè)病的技術(shù)支撐力量不足，職業(yè)病的前期預(yù)防、職業(yè)病患者的診治和保障工作需要進(jìn)一步加大力度。

我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，也處在安全事故易發(fā)、多發(fā)的特殊時期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的識別能力也越來越高，我們必須要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握全社會和廣大職工保障安全健康權(quán)益的新期待，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，采取更加堅定有力的措施，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、狠抓落實，深入做好2012年安全生產(chǎn)各項工作 2012年是我國實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的安全生產(chǎn)各項工作，對保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定、迎接黨的“十八大”的召開具有重要意義。2012年安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面貫徹落實黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)會議的精神，認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2011〕40號文件精神，堅持“以人為本”，以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為總要求，發(fā)展促進(jìn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展；要深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，積極發(fā)展安全生產(chǎn)城市、安全發(fā)展示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動和第十一個安全生產(chǎn)月活動，廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營造“關(guān)愛生命、科學(xué)發(fā)展”的社會氛圍，進(jìn)一步提高社會安全意識，使“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”在全社會成為共識，匯聚力量，推動安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動力。

（二）堅持預(yù)防為主，切實抓好隱患排查治理。預(yù)防為主是安全生產(chǎn)工作的重要方針，隱患排查治理是多年實踐的科學(xué)總結(jié)，也是行之有效的治本之策，牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，堅持不懈、毫不放松地堅持隱患排查治理工作，強(qiáng)化制度和機(jī)制效能，工作重心要進(jìn)一步側(cè)重事故防范，要緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災(zāi)和工商貿(mào)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)、船舶等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。全面推進(jìn)與規(guī)范經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理及體制建設(shè)，繼續(xù)開展專項治理活動，特別是要嚴(yán)格礦井建設(shè)項目審批，繼續(xù)支持煤礦瓦斯防治、整頓關(guān)閉和兼并重組。要加快研究進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施。以長途客運、危險品運輸、校車安全管理為重點，完善技術(shù)支援和監(jiān)管措施，加強(qiáng)重點路段安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)制安裝動態(tài)監(jiān)控裝置，嚴(yán)格交通執(zhí)法，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限以及

經(jīng)營，要進(jìn)一步完善法律、法規(guī)，加快《安全生產(chǎn)法》與相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂工作，依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。一要加快修訂《安全生產(chǎn)法》，以新法為契機(jī)，將國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和各地區(qū)、各部門的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法細(xì)納到法律的范疇，特別是要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新要求，抓根本、治源頭，建立完善與“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。二要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為，加強(qiáng)地方部門區(qū)域間日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，以法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的“四個一律”法制措施，對非法、違法造成事故或謊報、瞞報事故的相關(guān)責(zé)任人，要及時移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。要深挖非法、違法社會保護(hù)傘和黑惡勢力，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的公信力；要依法查處每一起事故，及時公布調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果，強(qiáng)化事故的警示教育作用。三要堅決貫徹落實新修訂的《職業(yè)病防治法》。各級地方政府要抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門的職責(zé)，建立健全專業(yè)隊伍和技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報工作，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點加強(qiáng)對粉塵、高溫、高毒等職業(yè)危害的監(jiān)測、檢測，加大現(xiàn)場預(yù)防整治力度，要進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應(yīng)的社會保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。

五要強(qiáng)化科技支撐，提升安全保障能力?？萍紕?chuàng)新、技

1備，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，搞好應(yīng)急救援演練。要加強(qiáng)安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自燃災(zāi)害印發(fā)事故災(zāi)害。要進(jìn)一步加強(qiáng)好額改進(jìn)突出事故新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后，第一時間及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，主動引導(dǎo)輿論。

七要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要，必須打牢基礎(chǔ)才能從根本上防范事故發(fā)生。一是加快制定和完善重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以工礦商貿(mào)、交通運輸行業(yè)領(lǐng)域為主攻方向，按照“三年重點達(dá)標(biāo)、五年全面達(dá)標(biāo)”的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，對一級企業(yè)要重點抓鞏固，二級企業(yè)著力抓提升，三級企業(yè)督促抓改進(jìn)，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整治，經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉取締。二是進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系，著力提高全能培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要加大推進(jìn)安全學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，在摸清企業(yè)基礎(chǔ)的同時擴(kuò)大對口招生，大力培養(yǎng)專業(yè)化安全技術(shù)人才和技能型操作員工。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作執(zhí)法檢查，對企業(yè)培訓(xùn)不具備應(yīng)知應(yīng)會知識和技能知識的，要依法嚴(yán)厲查處。

八要大力推進(jìn)安全監(jiān)察監(jiān)管工作創(chuàng)新。進(jìn)一步完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在內(nèi)的四級安全執(zhí)法體系，打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍。不斷探索創(chuàng)新與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的安全監(jiān)

第四篇：商運字[2011]68號 商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?/a>

商運字[2011]68號

商務(wù)部辦公廳

關(guān)于開展酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?/p>

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)[2011]12號）和質(zhì)檢總局、商務(wù)部等7部門《關(guān)于聯(lián)合開展打擊假冒侵權(quán)酒類產(chǎn)品專項集中行動的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2011]191號，以下簡稱191號文），進(jìn)一步加強(qiáng)酒類流通行業(yè)管理，商務(wù)部決定在全國開展2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

酒類是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的特殊食品，加強(qiáng)酒類流通管理，是建立和諧社會的客觀需要。各地商務(wù)主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會、維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識開展酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚闹匾饬x，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，積極推進(jìn)，切實保障廣大人民群眾飲酒安全，促進(jìn)我國酒類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、重點工作

各地商務(wù)主管部門要按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，按191號文要求，以白酒、葡萄酒為重點品種，堅持集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，重點開展以下工作：

（一）嚴(yán)格落實酒類經(jīng)營者備案登記制度。各地商務(wù)主管部門要按照《酒類流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，開展對酒類經(jīng)營者備案登記制度執(zhí)行情況的檢查。檢查酒類經(jīng)營者是否按要求辦理酒類經(jīng)營者備案登記表（證）；已辦理的是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣酒類經(jīng)營者備案登記表（證）等情況。對未辦理酒類經(jīng)營者備案登記表（證）的要依法嚴(yán)肅查處。要通過此次專項整治，加強(qiáng)酒類流通管理基礎(chǔ)工作，全面掌握酒類經(jīng)營者從業(yè)人員、經(jīng)營類型等基本情況，并將備案登記信息按要求上傳商務(wù)部酒類流通管理信息系統(tǒng)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)酒類流通隨附單溯源制度。各地商務(wù)主管部門要按照《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對酒類經(jīng)營者和酒類商品的檢查，進(jìn)一步推進(jìn)酒類流通隨附單溯源制度。要全面檢查酒類批發(fā)經(jīng)營者購進(jìn)和批發(fā)銷售酒類商品時是否索取和開具《酒類流通隨附單》（以下簡稱《隨附單》）；酒類零售經(jīng)營者購進(jìn)酒類商品時是否索取《隨附單》；酒類經(jīng)營者是否存在重復(fù)使用、轉(zhuǎn)借、代開、偽造和買賣《隨附單》的行為；酒類經(jīng)營者填寫《隨附單》是否真實；酒類經(jīng)營者是否

2妥善保管《隨附單》，建立臺賬，嚴(yán)格管理。對未按要求執(zhí)行酒類流通隨附單溯源制度的酒類經(jīng)營者，要下達(dá)限期整改通知書并記錄在案，對未在規(guī)定期限內(nèi)整改的要依法予以處罰。對沒有《隨附單》的酒類商品，要在補(bǔ)辦《隨附單》手續(xù)后方可上市銷售。各地要積極推進(jìn)酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)工作。

（三）規(guī)范酒類流通秩序。各地商務(wù)主管部門要按191號文的要求，積極配合有關(guān)部門，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)酒類流通企業(yè)的管理和規(guī)范，配合食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)對各類餐飲服務(wù)單位的管理。要以檢查酒類經(jīng)營者備案登記證（或許可證）、《隨附單》等為切入點，規(guī)范酒類流通秩序。對未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的酒類經(jīng)營者要依法嚴(yán)肅查處；對情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要依法及時移交公安機(jī)關(guān)。

（四）完善酒類流通管理長效監(jiān)管機(jī)制。各地商務(wù)主管部門在做好整治工作的同時，要加快建立酒類流通管理長效機(jī)制。已制定法規(guī)和規(guī)章的地區(qū)，要加以修改完善；未制定法規(guī)和規(guī)章的地區(qū)，要積極推進(jìn)地方酒類管理的法制化進(jìn)程。要積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等流通組織形式在酒類流通行業(yè)中的應(yīng)用；要加強(qiáng)酒類經(jīng)營人員專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。要發(fā)揮酒類協(xié)會等中介組織的作用，開展酒類流通信用體系和“放心酒”示范店建設(shè)，建立健全酒類行業(yè)自律約束機(jī)制。

三、工作要求

酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鲝?011年5月開始，至12月底結(jié)束。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真抓好各項工作措施落實，確保專項整治工作取得明顯成效。

（一）加強(qiáng)組織和指導(dǎo)。酒類專項整治工作要堅持“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各司其責(zé)、企業(yè)負(fù)第一責(zé)任”的食品安全工作機(jī)制。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合本地實際情況，制定酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨?，確定工作重點，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，切實做好整治工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各地商務(wù)主管部門要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒介，大力宣傳酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r，以及工作中的好做法、好經(jīng)驗和好典型。大力宣傳和報道守法經(jīng)營誠實守信的規(guī)范企業(yè)，增強(qiáng)酒類經(jīng)營者的法制觀念、責(zé)任意識和自律意識，從合法、正規(guī)的渠道購進(jìn)酒類商品，自覺抵制假冒偽劣酒類流入市場。

（三）嚴(yán)格依法整治。要進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法力度，不斷提高流通行業(yè)監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的銜接配合，全力配合相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件。堅決杜絕以檢查為名的亂罰款、亂收費、限制酒類流通等行為。

（四）加強(qiáng)信息報送。各地商務(wù)主管部門要按照191號文件和本通知要求，從即日起至6月20日每周五下班前填報2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪螆蟊恚ǜ郊?）；6月20日

4至12月20日，每月20日下班前填報2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪螆蟊恚ǜ郊?）和2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪问袌銮闆r報表（附件2），以傳真和電子郵件形式報商務(wù)部。6月20日前將本地階段性工作小結(jié)、12月30日前將本地工作總結(jié)（包括本地酒類流通市場基本情況、專項行動基本情況、執(zhí)法檢查情況、案件查處情況、主要做法、存在的主要問題及原因、典型案例、工作意見和建議等），以傳真和電子郵件形式報商務(wù)部。商務(wù)部將組織人員對專項整治工作進(jìn)行抽查復(fù)查。

聯(lián)系人：市場運行司 談麗萍，錢濱

電話：010—85093867，85093837

傳真：010—85093831

郵件：jiuguanban@mofcom.gov.cn

附件：

1.2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪螆蟊恚裕?/p>

2.2011年酒類流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪问袌銮闆r報表（略）

商務(wù)部辦公廳

二○一一年五月十八日

第五篇：XXX同志在全市墳?zāi)箤ｍ椪喂ぷ鲿h上的講話

XXX同志在全市殯葬管理暨高速 沿線墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鲿h上的講話

同志們：

今天，專門召開全市殯葬管理暨高速沿線墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鲿h，充分體現(xiàn)了市委、市政府對殯葬改革工作的高度重視。這個會議，可以說市政府醞釀已久，十分重要。會議的主要目的是認(rèn)真落實市委、市政府要求，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，形成合力，迅速掀起全市高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ骷稗r(nóng)村公益性公墓建設(shè)的高潮。會前，我們現(xiàn)場參觀了XXX鎮(zhèn)、XXX高速公路沿線墳?zāi)怪卫砑稗r(nóng)村公益性公墓建設(shè)情況，聽取了他們的經(jīng)驗介紹。剛才，XXX同志總結(jié)了前一階段我市殯葬改革工作的情況，并對下一階段的工作進(jìn)行了具體部署，市民政局還與各縣市區(qū)民政局簽訂了責(zé)任狀，對此我都贊同，希望大家深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我重點就開展好 高速沿線視野可及的墳?zāi)怪卫碇v三點意見，供大家參考把握:

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)抓緊抓好高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯呢?zé)任感和使命感

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的殯葬改革工作取得了明顯成效，目前全市的火葬區(qū)達(dá)到了20，火化區(qū)內(nèi)遺體火化率達(dá)到90%。同時，各地積極探索葬法改革，興建一批公墓、骨灰堂，解決部分喪戶的骨灰和遺體安葬問題。去年，我市又對高速公路沿線范圍內(nèi)可視零散裸露墳?zāi)归_展了綠化治理，共深葬和遷移散墓120余座，植樹遮擋2000余座，這對有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)起到積極的作用。但是，由于受幾千年封建習(xí)俗和歷史遺留等因素的影響，目前，我市“三沿五區(qū)”特別是高速公路沿線亂葬濫埋現(xiàn)象現(xiàn)象仍然突出，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，開展高速公路沿線墳?zāi)怪卫砑巴七M(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，迫在眉睫。

1、開展墳?zāi)怪卫?，是加?qiáng)殯葬管理、推進(jìn)依法行政的應(yīng)有之義。當(dāng)今社會已步入法治社會，政府必須依法管理社會，人民必須守法生活。殯葬事務(wù)是社會事務(wù)的重要組成部分，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革是完善政府社會管理和公共服務(wù)職能必須履行的職責(zé)。隨意圈地建墳、超面積建大墳以及亂葬亂埋等，實際上是一種危害嚴(yán)重的侵吞亂占耕地、林地的違法行為，也是一種妨礙公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法權(quán)益，影響生態(tài)環(huán)境的違法行為。為規(guī)范殯葬管理，國家和省、市政府先后頒布了一系列法規(guī)、規(guī)章和政策性文件。因此，我們要從依法治市、依法行政的高度，從保護(hù)現(xiàn)有耕地、為子孫后代著想的高度，充分認(rèn)識推行殯葬改革的法規(guī)強(qiáng)制性，采取有力措施積極開展墳?zāi)怪卫恚D規(guī)范殯葬秩序，推動全市殯葬改革依法有序發(fā)展。

2、開展墳?zāi)怪卫?，是加?qiáng)民風(fēng)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的迫切需要。推進(jìn)殯葬改革，一定要達(dá)到節(jié)約土地、保護(hù)資源的目標(biāo)。國家之所以要實行火葬，改革土葬，歸根結(jié)底是為了節(jié)

約土地，保護(hù)生態(tài)資源，這是中國的人口和土地國情所決定，也是我市特殊的市情所決定的。據(jù)初步統(tǒng)計，高速公路沿線共涉及XXX等6個縣市區(qū)，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，71個行政村，應(yīng)納入治理范圍的墳?zāi)构?000座。其中，亂埋濫葬現(xiàn)象比較突出的分別是XXXXX等地段，有的墳?zāi)拐嫉剡_(dá)50-60平方米，花費達(dá)數(shù)萬元。這些現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重浪費了我市極其有限的土地資源，破壞了山清水秀的自然環(huán)境，同時也與井然有序的人居環(huán)境極不協(xié)調(diào)，影響了生態(tài)環(huán)境和社會風(fēng)氣，甚至還影響到了投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果我們不對目前混亂的墓葬秩序和行為采取切實有效的措施，任其蔓延發(fā)展，勢必影響和阻礙我們正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響和阻礙省、市鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

3、開展墳?zāi)怪卫?，是提升城市形象、服?wù)“三城聯(lián)創(chuàng)”的現(xiàn)實選擇。近年來，我市加快推進(jìn)“三個文明”建設(shè)，大力開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，著力構(gòu)建和諧社會，社會文明程度不斷加深，居民文明素質(zhì)明顯提升。但在喪葬活動上，還普遍存在著迷信落后現(xiàn)象，許多人熱衷于喪事大操大辦，建大墓豪華墓，與黨和政府一貫倡導(dǎo)的厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的新風(fēng)尚格格不入，與社會主義榮辱觀的要求背道而馳。弘揚社會主義先進(jìn)文化、破除封建迷信、端正社會風(fēng)氣、倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式，勢在必行。殯葬改革是一項觸及歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會、思想道德等多層面的深刻變革，必須通過推行殯葬改革，以先進(jìn)的殯葬理念取代落后的傳統(tǒng)觀念，以文明的殯葬方式取代封建的喪葬陋習(xí)，才能促進(jìn)我市三個文明建設(shè)的健康有序發(fā)展。

因此，開展墳?zāi)箤ｍ椪问鞘形?、市政府賦予我們的一項重要任務(wù)，是市委、市政府的一項重要決策。這項工作涉及面廣，工作難度大，任務(wù)非常艱巨，可以說是一場非打不可的硬仗。這場硬仗能否打好，能否實現(xiàn)工作目標(biāo)，能否完成上級黨委政府交給我們的任務(wù)，是對我們各級執(zhí)政能力的一次考驗。因此，各地要真正統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)開展墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鞯闹匾?、必要性和緊迫性認(rèn)識，認(rèn)真對待，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作，切實抓緊抓好，抓出實效。

二、理清思路，突出重點，抓緊落實高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯哪繕?biāo)任務(wù)

從今天開始，高速沿線可視墳?zāi)怪卫砉ぷ魅孢M(jìn)入實施階段，我們務(wù)必舉全力以赴，扎實做好各項工作，特別是要切實解決好影響墳?zāi)怪卫砉ぷ髦械耐怀鰡栴}，確保治理工作序時進(jìn)度。

1、要明確墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯那謇矸秶?。這次墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鞯闹攸c是高速120公里范圍內(nèi)，沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的散葬和墳?zāi)谷?，?yīng)納入治理的墳?zāi)褂?000座，涉及XXX縣，共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），71個行政村。

2、要明確墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯幕灸繕?biāo)。高速（十堰段）沿線兩側(cè)視野范圍內(nèi)不得出現(xiàn)可視墳頭（除受國家保護(hù)，具有歷史、藝術(shù)、科研價值的特殊墳?zāi)钩猓?，達(dá)到“舊墳不露、新墳不增”的目標(biāo)。

3、要明確墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯闹饕胧┘爸卫順?biāo)準(zhǔn)。針對我們目前需要治理的7000多座的墳?zāi)?，專項治理中要抓住重點范圍、重點地段、重點部位，要采取重點措施，迅速進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，取得實質(zhì)性的整治效果，用事實說話，增強(qiáng)大家根治亂埋濫葬的信心和決心。按照這次墳?zāi)箤ｍ椫卫淼目偟囊螅覀円扇　叭齻€一批”整治措施，確保在明年7月份前實現(xiàn)墳?zāi)怪卫砉ぷ髂繕?biāo)。一是抓遷移，清理一批。各縣市區(qū)要組織墳?zāi)怪卫淼闹攸c鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村鎮(zhèn)聯(lián)防隊伍，鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員、民政助理員要加大對高速公路沿線兩側(cè)，鐵路、國道、省道沿線，主要林區(qū)、山區(qū)、墳區(qū)的核查力度，針對已被國家工程建設(shè)征用土地范圍內(nèi)必須遷移的墳?zāi)?，動員與墳塋有關(guān)家屬自覺將骨灰或尸骨就近遷入農(nóng)村公益性公墓或經(jīng)營性公墓集中安葬，并按照規(guī)定的墓穴占地面積，做到埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不超過4平方米，雙人合葬墓占地面積不超過6平方米，嚴(yán)禁易地建墳。二是抓拆除，改造一批。對難以遷移、有礙觀瞻的墳?zāi)?，采取拆除墳圈、墳壇和墳墩，平墳深葬的辦法，并以樹代墓，種樹綠化。平墳深葬，要拆除墳圈、墳壇和墳墩，不露墳頭，可就地留臥碑，不立豎碑，種樹綠化，但墓碑高度最高不得超出地面60公分，寬度不得超過80公分，不得建造磚石圍欄。三是抓綠化，覆蓋一批。對相對集中或暴露明顯無法遷移的墳?zāi)?，可采取植樹遮掩的辦法，實行綠化覆蓋。必須選擇常綠、種植配置密度高的植物，樹高必須高過墳頭，植樹密度以看不見墳?zāi)篂榛緲?biāo)準(zhǔn)。對相對集中連片的散墳，進(jìn)行環(huán)墳地立體栽植，應(yīng)在墳?zāi)怪車辽俜N植兩行以上常綠樹種，力求在沿線可視范圍內(nèi)看不到墳?zāi)埂?/p>

4、要明確墳?zāi)怪卫砉ぷ鞯膶嵤┻M(jìn)度。這次的墳?zāi)箤ｍ椫卫韺⒎炙膫€階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動階段（2011年9月至10月）。各相關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各級召開動員大會，縣級人民政府發(fā)布墳?zāi)怪卫硗ǜ妫辉谏婕班l(xiāng)鎮(zhèn)、村居張掛宣傳橫幅，散發(fā)宣傳資料并利用媒體和短信進(jìn)行廣泛宣傳，使治理亂建墳?zāi)构ぷ鬟M(jìn)村入戶，人人皆知。即在宣傳月活動的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐山、逐地對私墳進(jìn)行核準(zhǔn)、編號、登記，做到山不漏墳、戶不漏墳，以及墳主、墳山（地）、墳?zāi)埂叭龑?yīng)”；并在10月底前向高速公路沿線可視墳?zāi)沟哪怪靼l(fā)出通知，責(zé)令由墳主在規(guī)定期限內(nèi)自行遷移、綠化、深葬墳?zāi)?，逾期?qiáng)制拆除。第二階段：辦點示范階段（2011年10月至11月）。即在10-11月份，各縣市區(qū)在調(diào)查摸底、發(fā)布通告的基礎(chǔ)上，選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、集中隱蔽、生態(tài)安全、祭祀方便”的原則，開展墳?zāi)怪卫砗痛寮壒嫘怨菇ㄔO(shè)試點工作，為全面推進(jìn)墳?zāi)怪卫砗娃r(nóng)村公益性公墓建設(shè)積累經(jīng)驗；第三階段：全面治理階段（2011年11月至2012年5月）。即今年11月份到明年5月份前，對高速公路沿線兩側(cè)需要治理但墳主還沒有治理的私墳，進(jìn)行集中強(qiáng)制治理，集中強(qiáng)制治理的主要手段就是拆毀墳圈、平墳深葬、植樹綠化，5月前完成墳地的綠化、植被工作，全面掀起我市墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鞲叱?。第四階段：檢查驗收階段（2012年6月至7月）。即明年6-7月份，各縣市區(qū)在前三個治理階段的基礎(chǔ)上，按照目標(biāo)責(zé)任制要求進(jìn)行自我評估，將治理情況書面匯總上報市高速公路沿線兩側(cè)可視范圍墳?zāi)怪卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。7月底，市委、市政府將

組織對各縣市區(qū)的治理工作進(jìn)行全面檢查驗收，對完成治理任務(wù)成績突出的單位給予通報表彰，對治理未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行通報批評，并限期整改。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保高速公路沿線墳?zāi)怪卫砉ぷ髀涞綄嵦?/p>

墳?zāi)箤ｍ椪问顷P(guān)系到民風(fēng)民俗的一項敏感性極強(qiáng)的工作，稍有疏忽，極有可能引起糾紛，甚至可能產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。因此，我們必須要在調(diào)查摸底、落實遷埋點和拆除遷埋以及建立長效管理機(jī)制等各個環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法辦事，精心組織，精心實施，集中精力，定人、定時、定責(zé)，齊心協(xié)力打好這場攻堅戰(zhàn)，切實做到治得了、治得好、治得穩(wěn)、不反彈，確保實現(xiàn)我市境內(nèi)高速公路沿線無墳化。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。首先，要按照區(qū)域落實責(zé)任。各相關(guān)縣市區(qū)政府是這次墳?zāi)沟刂卫砉ぷ鲗嵤┲黧w，按照“屬地管理，部門協(xié)作”的原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的墳?zāi)怪卫砉ぷ?。剛才，市民政局已?jīng)與各縣市區(qū)簽訂了墳?zāi)怪卫碡?zé)任書，各縣市區(qū)也要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與各村居、村居也要與村民、墳主層層簽訂責(zé)任書、承諾書，要按照“誰主管誰、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，做到“管好自已的人，看好自家的山和地”。特別是墳主答應(yīng)自行綠化、遷埋的一定要簽訂承諾書。其次，要建立工作通報機(jī)制。市政府將組織督查組，定期對各縣市區(qū)落實工作情況進(jìn)行督查督辦，實行一月一通報，確保治理工作的整體進(jìn)度和實際效果。各縣市區(qū)也結(jié)合各自實際，制定相應(yīng)的獎懲激勵機(jī)制，特別是要充分結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)先爭優(yōu)、治

庸問責(zé)等活動，發(fā)揮黨員、干部的先鋒模范帶頭作用，搞好墳?zāi)沟膶ｍ椪?。凡黨員干部違反殯葬改革政策，頂風(fēng)作案的，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處理；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究法律責(zé)任。對工作不力的單位，要進(jìn)行通報批評，給予嚴(yán)肅處理。

2、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要大力宣傳綠色殯葬、生態(tài)殯葬的重要意義。各地發(fā)布的墳?zāi)怪卫砉ぷ魍ǜ?，要廣泛張貼，使這項工作家喻戶曉。要利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，采用政策解答、專題訪談等多種形式，宣傳墳?zāi)拐蔚囊饬x、目的，同時大力宣傳墳?zāi)怪卫砉ぷ髦械南冗M(jìn)典型，通過示范效應(yīng)，提高群眾參與治理建設(shè)生態(tài)墓區(qū)的自覺性。要突出重點，抓住時機(jī)，周密部署，落到實處。要利用秋季、春季大好時節(jié)，抓緊做好墳?zāi)拐魏蜕鷳B(tài)墓區(qū)綠化工作，全市要統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動，涉及到清理工作的，先領(lǐng)導(dǎo)干部后一般干部，先黨員骨干后村民群眾。治理工作中要注意策略，善于各個突破。

3、密切配合，形成合力。墳?zāi)箤ｍ椫卫硎且豁棌?fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要抓好這項工作，單靠短期的集中治理是無法達(dá)到根治目的，需要長期抓，經(jīng)常抓，一抓到底，不能松懈或停頓；當(dāng)然，單靠

一、兩個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門也是難以完成的，需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，全社會的支持和有關(guān)部門的密切配合才能搞好。因此，我們要抱著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極履行各自職責(zé)，共同抓好全市墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ?。民政部門作為殯改的職能部門，要主動當(dāng)好市委、市政府的參謀助手，深入調(diào)查研究，抓緊制定出臺專項治理具體的實施方案，抓好各項治理措施的落

實、督促檢查和服務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真做好農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)的審批，并要制定出臺一些長效管理機(jī)制，常抓不懈；宣傳部門要做好專項治理的宣傳教育工作，及時宣傳一些好的做法，營造良好的輿論氛圍；組織部門要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，督促黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行專項治理的有關(guān)規(guī)定，帶頭遷移、拆除私墳；國土、規(guī)劃部門要做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地的規(guī)劃安排，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃；公安部門要做好說服教育和安全保衛(wèi)工作，對治理工作中違反治安管理處罰法的，要依法給予處罰；林業(yè)部門要制止毀林造墳行為，對毀林造墳者，要堅決予以查處，同時還要廣泛發(fā)動護(hù)林員這支隊伍，動員他們積極參與墳?zāi)箤ｍ椫卫?，充分發(fā)揮他們長期在一線巡山護(hù)林的工作優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)，及時舉報，及時處理；地方財政部門要安排適當(dāng)資金，支持墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鞯拈_展；文明辦要把殯葬改革和墳?zāi)箒y埋濫葬內(nèi)容列入評選精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、文明村、文明戶的條件，大力倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。

同志們，當(dāng)前全市高速公路沿線墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鲿r間緊、任務(wù)重。各縣市區(qū)、各部門一定要從創(chuàng)建國家文明城市、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會的高度，狠下決心，抓住時機(jī)對墳?zāi)箤ｍ椫卫砉ぷ鬟M(jìn)行廣泛宣傳、層層發(fā)動、周密部署、深入落實，切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。