第一篇：解決問題的對策與措施

解決問題的對策與措施

農村問題是事關未來全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設全局的根本性問題，農村基層干部的黨風廉政建設問題也必須放在這個大的格局中來思考，必須實施系統(tǒng)工程來抓，要求黨政齊抓共管，通力協(xié)作，才能建立起農村基層黨風廉政建設的有效領導體制和工作機制。為此，我們從以下幾個方面入手，組織開展了一系列工作。

一是嚴肅查處村級黨員干部違紀違法案件，突出案件查處的震懾力。對于嚴重損害群眾利益、侵吞集體財物的農村黨員干部，不能因為涉案金額小、職務級別低，而交由下級紀委查辦，縣紀委應直接進行查處。為此，我們著力解決農村干部的違紀、違法問題，狠剎村級違規(guī)招待、侵占國家和集體資金資產(chǎn)，損害農民利益的不正之風。在案件查處中，我們突出辦案重點，從群眾比較關注的熱難點問題入手，著力查辦侵害群眾利益的案件，做到寬嚴相濟，注重辦案的政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，有力地維護了黨紀政紀的嚴肅性。同時我們堅持做到每查結一起案件，都及時查找案發(fā)部門和相關領域存在的制度缺陷以及管理漏洞，幫助和督促有關單位分析原因，完善制度，規(guī)范管理。

二是完善對農村基層黨員干部的監(jiān)督制約機制。首先是要求廉潔承諾，嘗試把對副科級以上領導干部實行的廉潔制度推廣到農村一級，要求每年年初，村級干部要公開向村民 1 代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委承諾當年都要為群眾做哪些實事、好事，特別是廉潔自律情況要主動接受群眾監(jiān)督。其次是組織述職述廉，要求村級領導干部就執(zhí)行黨風廉政建設責任制及廉潔自律情況撰寫述廉報告，分別在年中和年底考評時進行述職述廉，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范自己的從政行為。再次開展民主評廉，廣泛征求群眾對基層干部的意見，讓群眾普遍參與考評，強化對農村基層黨員領導干部的廉政監(jiān)督，為年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的評優(yōu)選先提供依據(jù)。與此同時，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實承擔起第一責任人的責任，積極探索維護村民民主權利的有效途徑，保障群眾的合法權益，進一步促進基層政權建設。

三是堅持服務農村發(fā)展，建立健全長效機制。一方面，我們建立警示教育機制，廣泛利用“廉政之聲”、“政風行風熱線”等欄目，定期播出典型案例，對典型案例進行剖析，在重大節(jié)假日向全縣農村干部發(fā)送廉政短信，利用黨校培訓、廉政黨課等形式，對黨員干部進行警示教育。同時縣紀委監(jiān)察局領導班子成員利用各種機會廣泛深入鄉(xiāng)村開展反腐倡廉講座，縣委、縣政府領導也在各個傳統(tǒng)節(jié)日前召開廉政懇談會，對黨員干部進行警示提醒，筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面，我們建立優(yōu)化環(huán)境機制，通過不斷深化黨務政務公開工作，把群眾關注的基層財務收支情況、資產(chǎn)管理及運轉、各項支農惠農政策的落實和資金的使用、以及專項經(jīng)費使用等熱點問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會等有效形式充分公開，使群眾有更多的知情權和監(jiān)督 2 權；決策上要求充分體現(xiàn)民主，對關系到村民切身利益的重大事項的處置，要虛心聽取群眾的意見，盡可能讓村民參與討論決策，防止暗箱操作。

四是加強和完善村級財務管理的各項規(guī)章制度。針對農村基層暴露出的財務不透明、直補資金發(fā)放和低保對象界定程序不規(guī)范等問題，我們從建立完善村務監(jiān)督委員會制度入手，進一步明確監(jiān)督的權利和方法步驟，實施“陽光政務村務”工程，促進透明運作。首先是深化村務財務公開制度。以提高村務、財務公開的質量為目的，在公開形式、公開內容、公開程序和公開定位四個方面創(chuàng)造性地大膽推進，盡可能滿足廣大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，實現(xiàn)農村基層民主管理的最大化。其次是抓住資金、資產(chǎn)、資源三個關鍵，加強對村級財務的管理。這既是村級經(jīng)濟收入的主要來源，也是村級干部滋生腐敗，為政不廉之源頭。按照“代理記賬、集中管理、分戶核算，規(guī)范服務”的原則，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立“惠農辦”，在不改變單位資金所有權、使用權的前提下，繼續(xù)深化“村財民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的制度改革，強化村級財務監(jiān)督和定期審計制度，從源頭上預防腐敗的滋生。將村級各類財務收支納入統(tǒng)一管理，實行財務管理多人“會簽”，拒絕“一支筆”，有效預防和控制不廉潔問題的發(fā)生；與此同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在實行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管的基礎上，探索建立規(guī)范有效的審計監(jiān)督制度，進一步規(guī)范村干部的經(jīng)濟行為，并主動出擊，從中發(fā)現(xiàn)和查處各類違紀違法案件，始終保持農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的“高壓”態(tài)勢，3 不斷夯實農村基層經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的基礎。

第二篇：“十五”農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策與措施

四、“十五”農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策與措施

為實現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標，按照省委、省政府構筑后發(fā)優(yōu)勢，推進農業(yè)經(jīng)濟跨越式

發(fā)展的總體部署，今后五年主要對策與措施是：

(一)實施戰(zhàn)略性調整，加速農業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

堅持面向市場、因地制宜、充分尊重農民自主權的原則，牢牢把握提高質量和效益這個中心環(huán)節(jié)，依靠科技，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質、優(yōu)化布局，促進轉化，全面提高農業(yè)經(jīng)濟整體素質和效益。

1．要優(yōu)化農作物種植結構，加快品種改良步伐。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎上，按照市場和加工轉化、過腹轉化的要求，開發(fā)工業(yè)玉米(高油玉米、高支鏈玉米)和飼料玉米新品種，培育和引進水稻、大豆、小麥等優(yōu)良品種，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作節(jié)水農業(yè)為代表的節(jié)本增效技術體系，積極開展糧、經(jīng)、飼三元種植結構調整，努力提高集約化生產(chǎn)水平，使良種普及率提高5個百分點，化肥利用率提高l0～15個百分點，農業(yè)用水利用率提高20個百分點。要調整特產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營的生產(chǎn)結構，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。要加快畜禽品種改良，大力發(fā)展三元雜交瘦肉型豬和優(yōu)質肉牛、肉羊，積極培育和引進優(yōu)質經(jīng)濟動物，發(fā)展價位較高的有機畜禽產(chǎn)品，創(chuàng)名牌，出精品。

2，要抓十大基地建設。一是建設l 000萬畝專用玉米基地。二是建設1 000萬畝優(yōu)質玉米出口基地。三是建設l 000萬畝優(yōu)質大豆基地。四是建設以延邊黃牛、草原紅牛、從國外引進的優(yōu)良品種肉牛、奶牛和優(yōu)質瘦肉型豬、優(yōu)質肉雞為主的優(yōu)質畜產(chǎn)品基地。五是建設l 000萬畝優(yōu)質飼糧牧草基地。六是建設東部山區(qū)半山區(qū)特產(chǎn)基地。七是建設540萬畝西部優(yōu)質雜糧雜豆和油料基地。八是建設以長白山地產(chǎn)中藥材為主的國家中藥材基地。九是建設綠色食品生產(chǎn)基地。十是建設漁業(yè)水產(chǎn)和水生植物基地。

(二)用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

解決農業(yè)增效、農民增收問題的最有效途徑就是突出工業(yè)拉動，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農畜產(chǎn)品加工業(yè)，用工業(yè)思維謀劃農業(yè)，推進農業(yè)工業(yè)化進程。

1．壯大龍頭企業(yè)，提高拉動力。要以推進“213”工程建設為契機，扶持一批重點龍頭企業(yè)，采取“公司加農戶”、“訂單農業(yè)”等多種形式，形成龍頭帶基地，基地連農戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，逐步引導農民進入市場。糧食加工以玉米轉化為重點，以長春大成、吉發(fā)黃龍、吉林天合、吉發(fā)生藥、吉糧集團等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展變性淀粉、可降節(jié)塑料、燃料酒精等高附加值產(chǎn)品。重點建設大成300萬噸玉米深加工、天合60萬噸燃料酒精、賽力事達50萬噸玉米加工、吉發(fā)生化制藥二期工程。同時，以德惠佐竹、梅河曙光、榆樹禾豐、汪清順源等大米加工龍頭為重點，搞好精制優(yōu)質大米加工；園藝特產(chǎn)以參茸、山葡萄、林蛙及各種中草藥加工為重點，以通化東寶、柳河華龍、敖東、長白鹿業(yè)等省內大企業(yè)為龍頭，開發(fā)葡萄酒、果汁、中藥等產(chǎn)品；畜產(chǎn)品以肉雞、肉牛、肉豬、肉羊和肉鵝加工為重點，以德大、皓月、凱帝、鵲源等為龍頭企業(yè)，重點建設德大1億只肉雞屠宰、長春皓月50萬張皮革加工、柳河凱帝60萬頭生豬屠宰加工、東遼l0萬噸肉牛屠宰加工等項目。

2．圍繞現(xiàn)有的大型龍頭企業(yè)以廈在建新建的龍頭企業(yè)，建設生產(chǎn)基地。要按照工業(yè)生產(chǎn)方式，按龍頭企業(yè)需求組織生產(chǎn)，按照企業(yè)質量要求確定生產(chǎn)質量

標準體系，按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模確定農產(chǎn)品產(chǎn)量，使其成為企業(yè)的第一車問和原料基地。通過多種途徑和模式形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農戶之問的利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。

3．加強農業(yè)標準化建設。適應人世和農業(yè)工業(yè)化建設需要，要運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調和選優(yōu)的原理，指導、規(guī)范農牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，通過建設農業(yè)標準化示范區(qū)，推廣“公司加農戶加標準(科技)加基地”模式．研究建立與國際標準接軌的農產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、質量標準體系和質量檢測體系，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進程。

(三)加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，構筑畜牧大產(chǎn)業(yè)

分析我省加入WT0后畜產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢、“北肉南調”以及國家優(yōu)質肉食基地北移的機遇，努力提高畜禽產(chǎn)品質量和效益，強化肉類安全體系建設，降低生產(chǎn)成本，積極發(fā)展精品畜牧業(yè)，不斷擴大畜牧生產(chǎn)規(guī)模，把我省建設成為優(yōu)質風味肉類生產(chǎn)基地，把畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值提高到50％以上。要著眼參與國際市場競爭，高標準加強六個方面建設，即畜禽良種工程建設、無規(guī)定疫病區(qū)建設、動物保護工程建設、草原生態(tài)工程建設、飼料工業(yè)體系建設和信息及服務體系建設。尤其是已列入國家無規(guī)定疫病區(qū)規(guī)劃的6個市(州)、32個縣(市)，要重點加強和完善動物防疫體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)察檢測體系等建設，為我省畜產(chǎn)品打人國際市場創(chuàng)造衛(wèi)生安全條件。畜牧業(yè)基地是“十大基地”建設內容之一，具體體現(xiàn)在要繼續(xù)完善23個肉?；?、l5個瘦肉型豬基地、l0個優(yōu)質細毛羊基地、4個肉羊基地、l5個肉雞基地、l3個優(yōu)質肉鵝基地、4個優(yōu)質蜂產(chǎn)品基地、8個優(yōu)質肉犬商品基地、4個肉兔基地和飼料種植基地建設。同時，重點扶持牛龍、豬龍、雞龍、羊龍和鵝龍，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化其聯(lián)結基地和輻射帶動農戶的功能。大力開發(fā)主要以德大肉雞、皓月肥牛、吉港和正業(yè)肉豬吉 林肉羊、吉林鵝、雙山肉鴨、雙陽梅花鹿、長白山蜂產(chǎn)品為主的八大精品畜禽產(chǎn)品，提高占領市場、出口創(chuàng)匯能力。

(四)積極開拓國內外市場．迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)

開放的國際市場和買方市場初步形成．供求關系由供給導向和資源約束為主向需求導向和市場約束為主轉變。迎接“人世”挑戰(zhàn)，必須加大農業(yè)對外開放的力度，積極發(fā)展外向型農業(yè)，參與國際競爭，加快生產(chǎn)市場化、經(jīng)濟全球化的進程。要建立開放式的現(xiàn)代農業(yè)格局，不斷拓寬國際市場空間，搞好市場定位、產(chǎn)品定位、規(guī)模定位和組織形式定位，要本著“東進、北上、南下、西拓”策略，開拓國際市場．即東進就是瞄準日本、韓國大量進口農產(chǎn)品這個“超級市場”，北上就是開發(fā)俄羅斯市場，南下就是開發(fā)東南亞，包括臺港澳市場，西拓就是開拓中東阿拉伯國家的市場。實施綠色食品品牌戰(zhàn)略和開放帶動戰(zhàn)略，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境較好，資源特色突出的優(yōu)勢，重點建設吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城綠豆、扶余紅小豆、長白山山野菜、食用菌、松仁、中國林蛙油和吉林人參等綠色食品出口基地，培植以吉林特色為主的糧食、畜產(chǎn)品、中藥材和中國林蛙等四大高附加值的精深加工業(yè)，開發(fā)出口精品。利用長白山純天然、無污染這張王牌，大力發(fā)展純天然綠色食品，擴大出口優(yōu)勢，搶占國際市場。廣開國外就業(yè)渠道，加快勞務輸出步伐，鼓勵更多的農業(yè)企業(yè)家到國外創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，把市場開發(fā)的觸角延伸到世界各地．不斷增強參與國際市場競爭的能力。積極引進國外的資金和技

術，尤其是生物和信息等高新技術，改造傳統(tǒng)農業(yè)。

“訂單農業(yè)”是一種當前引導農民進入市場的有效形式，要認真抓好產(chǎn)銷對

接工作，使種植業(yè)訂單面積達到播種面積的30％以上，養(yǎng)殖業(yè)訂單達到畜禽產(chǎn)品總量的20％以上。同時．要進一步加強農產(chǎn)品信息網(wǎng)絡體系建設，并使之成為政府引導農民調整結構的重要手段。加快各級農業(yè)行政單位的農業(yè)信息中心組建的步伐，及早開通吉林農業(yè)信息網(wǎng)，做到及時、準確地向社會、向農民提供各種服務信息，引導農民按市場供求變化安排好生產(chǎn)和經(jīng)營。進一步加強農村市場體系建設，重點是加強農畜產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場建設，促進我省農、Ip實現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化；進一步加強農畜產(chǎn)品質量標準、衛(wèi)生安全標準體系建設，重點是要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出品和投人品的技術標準的監(jiān)督．按照國際和國內質量標準，組織生產(chǎn)，不斷提高“兩個”市場的競爭能力；進一步加強建立健全農畜產(chǎn)品市場流通體系建設，重點是逐步改革通過國有糧食收儲等企業(yè)調節(jié)控制農產(chǎn)品市場的管理模式，探索對農業(yè)生產(chǎn)的風險管理以及其他低成本高效益的支持、調控和管理的方式，完善主要農畜產(chǎn)品購銷政策，健全農畜產(chǎn)品市場體系和農牧業(yè)質量標準體系，實現(xiàn)市場流通體系多元化。扶持農民創(chuàng)辦自己的流通組織，提高農民進入市場的組織化程度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的農畜產(chǎn)品市場體系，為農民提供良好的市場環(huán)境。搞好農村商業(yè)網(wǎng)點建設，改善農村消費環(huán)境，積極開拓農村市場，與此同時，開辟鮮活農畜產(chǎn)品“綠色通道”，貨暢其流，從而最大限度地縮短農畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

(五)突出科教興農，搞好科技創(chuàng)新，促進農業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變

未來市場競爭，關鍵是高新技術產(chǎn)業(yè)化和技術創(chuàng)新能力上的競爭。適應新形勢．必須實施科教興農戰(zhàn)略，促進增長方式的轉變。以發(fā)展生物技術、信息技術為重點，以實現(xiàn)農牧業(yè)科技和生產(chǎn)力水平質的飛躍為目標，開展產(chǎn)學研相結合，自主研究與技術引進相結合，逐步建立具有世界先進水平的科技創(chuàng)新體系。1加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術升級。要緊緊圍繞提質、降耗、增效、抗災為目標。攻克優(yōu)質、高產(chǎn)、多抗動植物良種選育及其種源研究技術；推廣農作物優(yōu)質高產(chǎn)高效配套耕作栽培技術、節(jié)水高效農業(yè)技術、生物災害可持續(xù)控制技術和高效集約設施工程條件下農作物配套栽培技術；狠抓農畜產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工的高效技術，加快傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術升級。

2．建立科技與經(jīng)濟結合機制。面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場篩選科技項目，面向社會招標，跨行業(yè)、跨單位挑選專家，實行科研項目首席專家負責制，依靠科研辦企業(yè)，依靠企業(yè)辦科研，促進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。到2005年科技進步對農業(yè)增長的貢獻率達到55％。

3．建立健全各類農業(yè)教育培訓體系。通過實施綠色證書工程，在農村各種產(chǎn)業(yè)崗位建立和試行農民技術資格證書制度，各類專業(yè)大戶、示范戶均要有一人成為綠證持有者。到2005年全省新培訓綠證農民l5萬人，平均每l0個農戶有一名農民持有綠色證書。同時有計劃、按步驟地組織實施跨世紀青年農民科技培訓工程。全省新培訓跨世紀青年農民8萬人，平均每個村有l(wèi)0名左右青年接受規(guī)范的科技培訓，使其成為農村科技帶頭人，促進整個農民科技文化素質的提高。4，構建開發(fā)潛力大，效益高，優(yōu)勢和特色鮮明的農業(yè)科技示范固區(qū)。重點建設旅游觀光農業(yè)、生態(tài)家園富民、長白山特產(chǎn)資源開發(fā)、早作節(jié)水農業(yè)等十個農業(yè)科技示范區(qū)。同時，還要建設好公主嶺優(yōu)質肉豬、榆樹優(yōu)質肉牛、洮南優(yōu)質細毛羊等六個畜牧科技示范園區(qū)。

5．加強農牧業(yè)科技服務體系的自身建設，提高適應能力。要穩(wěn)定農牧業(yè)科技推廣隊伍，加速農業(yè)科研和技術推廣體制創(chuàng)新，加大把科研、技術推廣人員推向市場的力度，按照市場經(jīng)濟規(guī)則組織科研攻關和技術服務，把科研、技術推廣

和生產(chǎn)實踐緊密結合起來，結成利益共同體。同時還要下大力量扶持農村專業(yè)技術協(xié)會等民辦專業(yè)服務組織，開展綜合性服務。

(六)加強基礎設施建設，提高農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

糧食是農業(yè)經(jīng)濟結構調整的基礎，也是當前農民特別是主產(chǎn)區(qū)農民收入的重要來源。要調整投資結構，擴大融資渠道，增加投人，穩(wěn)步提高農牧業(yè)產(chǎn)出水平。重點要加強農牧業(yè)基礎設施建設，積極開展種子工程、植保工程、沃土工程、興牧工程等建設，不斷完善農畜良種基地、生物防治、培肥改土、農機配套、信息網(wǎng)絡和疫病監(jiān)測等基礎設施。要注重加強對農用水資源保護和管理。針對日益嚴重的水資源短缺問題．把旱作節(jié)水農業(yè)作為下世紀重大的農業(yè)技術攻關和推廣項目，堅持農田水利、生態(tài)工程和節(jié)水技術進步三結合的工作方針，逐步推廣各種節(jié)水灌溉技術；實施早作雨養(yǎng)農業(yè)技術推廣工程，以農業(yè)機械化為重要手段，提高農田作業(yè)面積，培肥地力，建立土壤水庫，逐步提高農業(yè)用水效率，提高農業(yè)抗災能力。要充分利用商品糧(畜)基地、農業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質糧生產(chǎn)等項資金，重點建設大型優(yōu)質高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質專用作物生產(chǎn)基地和優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步開展集約化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效農業(yè)。要廣泛利用各項投資渠道，搞好農產(chǎn)品質量和種子、農藥、化肥、農機配件、農業(yè)環(huán)境、疫病防治、種畜引進和草場等質量監(jiān)測手段建設，不斷提高農牧業(yè)綜合服務和自我發(fā)展的能力。

(七)堅持可持續(xù)發(fā)展方針，加強農業(yè)資源的保護與利用，促進生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟發(fā)展

全省從東到西自然生態(tài)環(huán)境存在明顯差別，要進行全面規(guī)劃、突出重點、分類指導、綜合治理。東部長白山是我省的東部屏障，針對濫砍盜伐嚴重、退耕還林進展緩慢的實際．要大力開展植樹造林、封山育林、保永固土等生態(tài)建設，提高森林覆蓋率；西部科爾沁草原是我省的西部屏障，這里生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于長期超載放牧、大片開墾，使草原“三化”比較嚴重，不僅給當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展構成威脅，而且對中部松遼平原農業(yè)主產(chǎn)區(qū)也造成了潛在影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、可恢復性和物產(chǎn)資源多樣性的特點，要把生態(tài)環(huán)境綜合治理與自然資源深度開發(fā)緊密結合起來，以水資源的綜合開發(fā)利用為核心，加快草地、林地、濕地、優(yōu)質農產(chǎn)品基地和保護地(即“一水五地”)建設。同時積極開展人工種草、退耕還草和種植飼草、飼料，實施基本草原保護制度，堅決杜絕濫開濫牧現(xiàn)象，到2005年基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；中部松遼平原是我省糧食主要產(chǎn)區(qū)，由于農田生態(tài)系統(tǒng)能流和物流循環(huán)失調，造成水土流失嚴重，保肥保水能力低。要加快“沃土工程”建設，完善農田林網(wǎng)，實施草田輪作制(即豆科牧草與糧食作物輪作)，改良土壤，建立良性循環(huán)農田生態(tài)系統(tǒng)。要依法保護耕地，建立和完善基本農田保護制度，嚴格控制非農占用耕地。各地都要加強農村可再生能源建設，重點實施太陽能采暖房、太陽能熱水器、沼氣、新型高效節(jié)能日光溫室(或四位一體能源生態(tài)模式)和生態(tài)家園工程。大型禽畜場要大力推廣厭氧發(fā)酵處理糞便的能源環(huán)境工程技術。為加快建設吉林生態(tài)省創(chuàng)造有利條件，全面促進生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的發(fā)展。

(八)加強農業(yè)執(zhí)法，努力提高農業(yè)法制化水平

深人貫徹《農業(yè)法》，加快農牧業(yè)立法進程。建立配套、完善的法規(guī)體系，堅持依法治農，依法興牧。研究制定生產(chǎn)、加工和銷售等方面的相關法律，建立互相配套的農經(jīng)法律體系。強化農村集體資產(chǎn)、農村集體土地(含四荒)、農村財務、農村合同、農民負擔、農村審計的執(zhí)法力度，確保農業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。要抓好種子、農藥、肥料、資源管理、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法，加大種子的許可

證經(jīng)營力度，抓好品種引育、種子調運和種子部門三角債的清理，搞好種子科研、生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營，強化種子市場管理。建立種子、農藥、肥料和農膜等農用生產(chǎn)資料質量檢測體系，確保商品質量，防止坑農害農事件發(fā)生。圍繞《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，出臺《吉林省基本草原保護條例》、《吉林省種畜禽管理條例實施辦法》及《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設實施辦法》等地方配套法規(guī)。建立農畜產(chǎn)品質量標準檢測體系，出售的優(yōu)質農畜產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗部門的檢驗和認定，防止以次充好，以假亂真．確保消費者的利益。依法管理農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)資源，嚴肅查處污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境，破壞農業(yè)資源的案件，加強對農業(yè)資源的保護、開發(fā)和綜合利用，抓好區(qū)域(流域)治理。同時要加快農 牧業(yè)執(zhí)法體制改革，搞好綜合執(zhí)法試點。全面加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法手段，把綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法結合起來，增強農牧業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權威性，提高執(zhí)法的整體實力和效率，逐步建立起設置合理、運行有效、科學公正和行為規(guī)范的農牧業(yè)執(zhí)法體系，為農牧業(yè)早日走上法治管理軌道奠定堅實基礎。

(九)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，努力培育農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農村工業(yè)化、城市化步伐的一項戰(zhàn)略性選擇，對今后農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的牽動作用。小城鎮(zhèn)建設要重點搞好規(guī)劃布局，突出重點，著力培育中心城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，做到工農配套、城鄉(xiāng)一體、設施完善、環(huán)境優(yōu)良，突出其對農業(yè)經(jīng)濟的輻射帶動作用，吸納農村人口、農村剩余勞動力和剩余勞動時間的作用。要開辟政府扶持、社會集資、群眾帶資和招商引資等多種融資渠道，切實走出一條依靠社會力量發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。民營經(jīng)濟是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。在農村經(jīng)濟制度創(chuàng)新上，要下功夫發(fā)育市場主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。在“十五”期間我省民營經(jīng)濟發(fā)展要有較大的突破，應進一步放寬政策，創(chuàng)造一個有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境，在資金上給予支持，引導個體私營企業(yè)選準產(chǎn)業(yè)方向，積極發(fā)展資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品儲、運、加、銷等為農業(yè)服務的項目。引導個體私營企業(yè)轉變生產(chǎn)方式，推進由小規(guī)模作坊式生產(chǎn)和家族式管理向生產(chǎn)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、市場國際化方向發(fā)展。大力培育發(fā)展個體私營大戶，力爭三五年內形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場競爭力較強、對社會貢獻大的個體私營企業(yè)。同時，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革，積極探索公有制經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。進一步發(fā)展和完善股份制、股份合作制，建立適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制．不斷提高集體企業(yè)經(jīng)濟增長質量和效益。要建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的完善的農墾經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制，逐步在企業(yè)建立社會保障體系，形成多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局。

(十)深化農村改革。加強宏觀指導，切實保護農民利益

當前，我省農村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有大的突破，必須進一步深化農村改革，加強政府的宏觀調控，切實保護農民利益，調動農民生產(chǎn)積極性。深化農村經(jīng)濟體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農村家庭承包的雙層經(jīng)營體制，在農民自愿前提下，允許并鼓勵土地使用權依法有償轉讓。逐步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。要加快農村稅費改革的步伐，這是農村繼家庭承包經(jīng)營之后又一次重大改革，將從根本制度上解決農民不合理負擔問題，在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，在全省逐步推開。

加強宏觀調控。要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段，協(xié)調政府與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農戶以及行業(yè)發(fā)展和地區(qū)布局的關系，認真解決結構趨

同、重復建設、生產(chǎn)力過剩和資源浪費等問題。確保農村穩(wěn)定和農民收入穩(wěn)步提高。進一步鞏固發(fā)展我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，面向國際、國內兩個市場，促進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)和農、林、牧、漁各業(yè)的協(xié)調發(fā)展，為盡早實現(xiàn)吉林經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。

第三篇：超高層建筑火災危險性與對策措施

超高層建筑火災危險性與對策措施

一、超高層建筑的火災特點

超高層建筑由于其特殊的構造和功能要求，致使其內部火災荷載大、火勢蔓延快，人員疏散困難，救援難度大，易形成重大火災隱患。

（一）、火災荷載大。

火災荷載是衡量建筑區(qū)域內可燃物多少的參數(shù)，可燃物完全燃燒時產(chǎn)生的熱量與建筑面積之比，謂之火災荷載的密度。其來源主要包括：（1）、建筑裝飾材料；（2）、電氣設備；（3）、辦公與生活用品?；馂暮奢d大的潛在的危險因素：一方面會增加火災時的最高溫度，另一方面會產(chǎn)生大量濃煙與有毒氣體?；馂暮奢d越大，建筑物內發(fā)生火災后參與燃燒的可燃物就越多→燃燒釋放的熱量就越多→、環(huán)境溫度就越高→發(fā)生轟燃的時間就越短→對人類生命的安全威脅就越大。

（二）、火災蔓延快。

由于超高層建筑的結構特點，其內部形成各種縱橫交錯的管道樣連通空間，如橫向的吊頂、空調風管、排煙管道，縱向的各類管道井、電梯井、電纜井、通風井、樓梯井。如果超高層建筑的豎井房火分隔存在問題，火災中這些豎井就如同一座高大的煙囪，高度越高其煙囪效應越明顯，煙囪效應具有很強的吸引力。使煙火以每秒3-5米的速度迅速向上蔓延，僅1分鐘就可將煙火蔓延到200米的高度的空間，使摩天大樓成為一片火海。

（三）、管理難度大。

超高層建筑的功能趨于多樣化，通常集辦公、商貿、餐飲、娛樂 于一體。管理難度大的標志----a)b)c)人員流動大；

人員的消防安全意識、技能、素質參差不齊；

擅自使用或擴大使用生活用熱原、火原；違章使用電氣的現(xiàn)象屢禁不止； d)消防安全責任制、動態(tài)管理、教育培訓落實不力；

（四）、救援難度大。1.安全疏散難度大。1)、疏散的途徑有限。

步行樓梯是是人員自救逃生、安全疏散的唯一安全通道。2）、疏散的有效時間長。

火災環(huán)境中人員密集度1米/人/小時,其通過速度只有75米/分鐘;通過能力75人/分鐘;(10分鐘能疏散750人;如果一棟高層建筑辦公樓有3000人辦公,在疏散秩序良好的前提下,也需要40-60分鐘才能疏散結束，而最佳安全疏散有效時間是5-15分鐘；從安全疏散的最佳有效時間來衡量，這對生命安全帶來了很大的危險性。

3)、疏散過程中人流擁擠。

由于疏散過程中的人員驚慌與火災中的煙霧導致疏散速度慢、人員擁擠、疏散秩序不良。

2、撲救困難。

以2009-2-9日，央視火災為例，30米以上的大火，救援工作很難開展。

二、超高層建筑的防火安全管理措施。

核心是一手抓好硬件管理；一手抓好軟件管理

（一）、硬件管理。

不斷提高建筑火災的預防與控制的科技水平。防火設施的品牌優(yōu)良性、科技尖端與功能完善性（高層建筑消防設計中的三大系統(tǒng)---火災自動報警系統(tǒng)、水噴淋系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)的功能完善性）。

（二）、軟件管理。

抓好預防火災的管理措施與技術措施、安全疏散知識與抵御火災的能力培訓（教育、培訓、考核、檢查、整改）

（三）、預防的基本原則。

實現(xiàn)火災預防和人員自救為出發(fā)點的最終目標。

三、防火技術措施： 抓好

防火、控火、耐火。

1)防火。防止起火的本質是破壞燃燒、爆炸的物理化學條件，如建筑工程中使用防火材料、防火配件、防火構件，裝修施工中使用不燃、難燃材料，易燃易爆場所強化通風，設置防爆電氣，防火是人們?yōu)榛馂脑O置的第一道防線，其直接目的是破壞燃燒條件，使火災不發(fā)生或少發(fā)生。2)控火。一是指把火災控制在初起階段，包括安裝火災自動報警、自動滅火系統(tǒng)。進行早期探測、和初期撲救。二是把火災控制在較小范圍。在建筑物平面劃分防火、防煙分區(qū)，在建筑物之間留有防火安全距離，切斷火災蔓延途徑，既可減小成災面積又有利于救 援。3)耐火。耐火是防火設計中的最后一道防線，即加強建筑結構的耐火穩(wěn)定性，使其在火災中不致失效，做到小火不壞大火不倒塌。

四、超高層建筑防火管理措施。

包括設計施工中的管理和使用中的管理。1)設計施工中的消防管理。保證火災自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓給水系統(tǒng)完整可用，從源頭上把住消防安全關。2)A.使用中的消防安全管理。

建立逐級防火責任制，完善各崗位的規(guī)章制度，責成專人定期對建筑內消防設施進行維護檢查，保障消防設施功能的完整性、有效性。B.嚴禁隨意拆改建筑構件、消防設施。裝修施工作業(yè)須經(jīng)消防部門審核批準方可動工。C.開展經(jīng)常性的消防安全教育，對重點崗位工作人員定期進行操作規(guī)程培訓，提高建筑內人員抵御火災的消防安全意識和自救、疏散能力、定期進行消防安全疏散演習。

五、安全疏散。

牢記火災中最佳安全疏散時間只有90秒鐘（即從工作區(qū)域內最不得力點到達安全疏散樓梯內的時間）保障安全疏散設施（安全出口、疏散走道、疏散樓梯、疏散指示標志、避難層）的完好、暢通無阻，才能保障在應急情況下，組織火場人員有秩序的沿著疏散走道、疏散樓梯、安全出口的方向疏散到安全區(qū)域。

第四篇：加強干部隊伍建設對策與措施

加強基層干部隊伍建設的對策與措施

——中共兔街鎮(zhèn)紀委書記 彭明

面對新的形勢和要求，如何進一步加強機關黨員干部隊伍建設，使之擔負起實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。通過走訪調查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨員隊伍建設提出如下對策與措施。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員干部隊伍中存在的主要問題

1、理論學習不夠。機關黨員干部中忽視理論學習的傾向一定程度存在，視理論學習為可有可無，不重視知識更新，靠老經(jīng)驗、老辦法決策辦事，與時代發(fā)展要求格格不入。有的黨員干部不認真學習黨的基本理論，也缺乏對業(yè)務知識的學習，業(yè)余時間熱衷于各類娛樂活動；有的黨員干部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節(jié)；有的黨員干部沒有把學風問題作為一個政治問題來對待，學習不注意聯(lián)系實際，難以虛實相結合，效果不佳。

2、作風不夠端正。有的黨員干部工作作風浮夸，深入務實不足，解決問題只停留在表面，不作深入的調查研究，就事論事，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點、無原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的干部工作不求上進求安穩(wěn)，不求學習憑經(jīng)驗，不求紀律求自由，問題矛盾全上交，認為權力不夠，一攤了之；有的黨員干部抓工作流于形式，不求實際效果，只憑主觀想象，缺少了解實情，難以解決實際問題。

3、精神不夠振作。有的黨員干部缺少憂患意識、危機意識，認為進了機關門工作就安穩(wěn)，不求上進，得過且過，工作無精打采，對自己無要求，做天和尚撞天鐘；有的黨員干部缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，只圖安逸，不思進取，只圖享受不講奉獻，只比待遇不比貢獻，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態(tài)之中；有的黨員干部組織觀念淡薄，機關制度不遵守，工作無紀律自由散漫，影響了機關黨員干部的整體形象。

4、思想觀念陳舊。有的黨員干部自我感覺良好，習慣于用傳統(tǒng)方法解決現(xiàn)實中的新問題，主觀教條，形而上學，其結果是問題越積越多，矛盾越積越大，不找自身原因，一味責怪群眾覺悟不高工作難做；有的黨員干部個人主義思想嚴重，一切以自我利益為中心，一切以金錢多少為標準，在工作上表現(xiàn)為華而不實，只求應付了事；有的黨員干部辦事不講原則，以小團體利益為標準，團結協(xié)作精神不夠；有的干部存在一些不健康的思想和行為，勤政廉政意識不強，享樂主義思想嚴重等等。

上述種種現(xiàn)象盡管只發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上，但如果任其發(fā)展，勢必影響到整體干部隊伍的戰(zhàn)斗力，嚴重損害機關黨員干部在群眾中的形象，也就難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標。

二、形成問題的根源 從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關。

1、選人用人渠道單一。干部的選拔和任用，主要停留在兩方面：對領導干部的選拔任用，多在原干部隊伍中；對新充實黨員干部隊伍的人員，主要來自于新畢業(yè)的大中專生，選人用人渠道過于單一，范圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現(xiàn)不拘一格降人才的用人廣泛性原則，也無法做到跨體制、跨行業(yè)使德才兼?zhèn)涞挠袑嶋H工作經(jīng)驗的人才充實到黨員干部隊伍中來，制約了黨員干部隊伍整體素質的提高。

2、使用度制不夠靈活。干部使用制度的終身制并沒有從更本上打破，只進不出，只上不下，如此則容易造成庸碌之風難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導致干部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發(fā)揮，制約了干部隊伍結構的優(yōu)化。

3、考核制度不夠均衡。對干部的考核重實輕虛，對實際工作量化有余，對務虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。政治工作既有實的方面，也有虛的方面，兩者必須有機結合；只重實際工作，輕視理論修養(yǎng)的結果，容易導致干部思想發(fā)生偏差，只認工資獎金，不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立干部為人民服務的公樸意識，制約了干部自身素質的提高。

4、督促力度不夠強。對干部的督促，主要是紀檢部門，干部與干部，群眾對干部的督促往往流于形式，起不到實際的作用，收不到良好的效果。紀檢部門人員有限無法面面具到，干部與干部之間，礙于情面是你好我好大家好，群眾對干部怕報復，不敢行使督促權。督促力度的欠缺不強，容易滋生腐敗，導致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個別的腐敗分子的行為，卻損害了干部隊伍的整體形象，制約了干部隊伍的健康發(fā)展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部隊伍建設的對策與措施

（一）從建立完善機制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提高干部隊伍的整體素質

1、建立競爭機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設和提高干部隊伍素質的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優(yōu)秀的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來，使優(yōu)秀的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。

2、建立激勵機制。要激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，始終保持事業(yè)需要的良好精神狀態(tài)，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲機制。要按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發(fā)干部的 工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)，多為群眾著想，更加務實工作。

3、建立退出機制?！澳苌想y下、能進難出”是目前干部任用中的一個難題。要在重視思想觀念上引導和疏導的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優(yōu)勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結構，提高隊伍素質。建立退出機制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機意識，促進干部自覺做好自身建設。

4、完善監(jiān)督機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督要多管齊下，標本兼治，從制度上強化干部的自律意識，時時刻刻規(guī)范自己的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經(jīng)濟責任審計、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，營造一個干部健康成長的良好環(huán)境。監(jiān)督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（二）從完善構架組織體系的系統(tǒng)性建設為主體，建立一支高效精煉的干部隊伍

1、整體性建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部隊伍是一個有機的整體，干部隊伍建設包括思想建設、組織建設和作風建設三大要素，干 部隊伍建設要求三大要素并舉。思想建設處在干部建設的首位，是干部隊伍建設的基礎和靈魂。組織建設是保證，是思想建設和作風建設的載體。作風建設是思想建設和組織建設的外在體現(xiàn)，是對思想建設和組織建設的檢驗。一支好的干部隊伍，必定是思想上、組織上、作風上完全過硬，能夠經(jīng)受住各種風險，具備領導和帶領群眾實現(xiàn)跨越式發(fā)展能力的隊伍。在干部隊伍建設中，如果忽視了建設要素的整體性，重組織建設，輕思想建設和作風建設，致使干部隊伍不能很好地發(fā)揮應有的作用，也影響了黨群干群關系。如果少數(shù)干部有不良思想行為、浮夸的工作作風、萎靡的精神狀態(tài)直接影響到整體的形象，因而加強機關干部的整體性建設顯得非常重要。

2、結構性建設。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍發(fā)揮最大的功能，團結帶領廣大群眾實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，應當高度重視干部隊伍的結構性建設，優(yōu)化干部隊伍的結構。實現(xiàn)跨越式發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個方面、各個層次，因而客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍專業(yè)結構應充分考慮跨越式發(fā)展的需要。為保證事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，客觀上需要干部隊伍年齡結構的合理分布，既要有年富力強、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經(jīng)驗豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的梯形結構。年齡結構優(yōu)化的同時也要注意干部的最佳使用期，在他們能力、經(jīng)驗、體質、精神狀態(tài)最佳的年齡段擔任合適領導職務。這樣一個由老中青三支隊伍組成、在他們最佳使用期得到合理使用的干部結構，不僅能發(fā)揮不同年齡段干部的長處，克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。而知識結構的優(yōu)化與否直接影響干部隊伍這個系統(tǒng)的功能優(yōu)化。江澤民同志非常重視干部的知識結構，他多次強調領導干部不僅要有豐富的知識，而且要有一 個合理的知識結構。他指出，合理的知識結構就是復合型、外向型的知識結構，應當以當代馬克思主義的基本理論為指導，以廣博的科學文化知識為基礎，以管理知識和專業(yè)知識為主體。另外由于不同的干部，能力特點和氣質類型也有差別。因此在干部隊伍建設中，要充分注意不同能力特點和不同類型氣質的搭配，做到優(yōu)勢互補，協(xié)調組合，相得益彰。尤其是領導班子建設中，更要注意能力和氣質結構的優(yōu)化。同一類型氣質或能力特點組成的班子，很難圓滿完成各項任務。

3、層次性建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產(chǎn)生了不同層次干部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應可分為決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層和操作層。決策層主要是決定干部隊伍建設的總體方針和主要目標，協(xié)調層主要是起到參謀助手和橋梁作用，執(zhí)行層直接負責人、財、物的調動和組織，操作層主要從事具體任務的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實際工作中，運用層次性原理，通過制訂并落實各自有針對性的內容，可以使整個干部隊伍發(fā)揮最大的功能。由于層次和功能的不同，客觀上對干部的素質要求有所差異。領導班子建設是層次建設的關鍵。因此，從層次性角 度看加強干部隊伍建設，關鍵是加強領導班子建設。

4、穩(wěn)定性建設。干部隊伍作為政治體系中一個特殊的系統(tǒng)，保持相對穩(wěn)定性的重要性是不言自明的。培養(yǎng)和選拔忠誠于黨的事業(yè)的干部放在選人用人的首位，這對保持干部隊伍這個系統(tǒng)的穩(wěn)定性起到了關鍵的作用。要重視干部隊伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達到系統(tǒng)的穩(wěn)定性。干部隊伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可抗拒，時刻面臨新老交替與合作的任務，這是一個自然規(guī)律。干部隊伍新老交替與合作是一個永恒的課題。

（三）從轉變和規(guī)范干部的思想意識、行為作風、道德品質著手，加強干部的自身建設、提高自身素質，培育符合跨越式發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

1、樹立學習力是本質競爭力的新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須重視學習、加強學習，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本能和領導能力。所謂學習力，是一個人學習態(tài)度、學習能力和終身學習之總和，是動態(tài)衡量人才質量高低的真正尺度。國際上早在二十世紀70年代就提出了終身學習，終身教育的新理論，并在實踐中匯成銳不可當?shù)膭?chuàng)造學習型組織的新潮流。對此，機關干部必須清醒頭腦轉變觀念，一是要有一種危機感，一種緊迫感，更要有一種責任感，樹立起“不進是退，慢進也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的干部，不做“坐井觀天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做頭腦清 醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭先的干部的新意識。二是要學會勤于學習，善于學習，實踐證明，不學必無術，但學而不用或學而無用，同樣也發(fā)揮不了作用，收不到效果。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要自覺養(yǎng)成勤于學、敏于思、善于用的習慣，以增強工作的系統(tǒng)性、針對性和實效性；也要把學習與調研、決策統(tǒng)一起來，避免不學習借鑒別人的創(chuàng)新成果，僅憑自已既得經(jīng)驗剪裁一切的不可取做法。對此，每位機關干部必須認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力學習市場經(jīng)濟、WTO、法律、科技、金融、外貿和管理等知識，及時準確地掌握黨在農村的各項方針政策，并積極向實踐學習，向基層學習，向群眾學習；堅持學與用、知與行、說與做的統(tǒng)一，以提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質。三是要運用讀書會、講座和中心學習組等多種途徑，對黨員領導班子開展科學發(fā)展觀、群眾觀、人生觀教育，提高干部隊伍的思想政治素質；以基層黨校為陣地，分層次對干部進行市場經(jīng)濟理論、實用科學技術、法律基礎知識的培訓，提高干部駕馭市場經(jīng)濟能力。

2、振奮精神工作上要求真、求深、求實。干部精神狀態(tài)的好壞，對工作起著至關重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態(tài)積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對人民群眾要有真情，對事業(yè)要用真心，對工作要付出真勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年同農民打交道，農民看我們黨和政府，很大程度上就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一言一行、一舉一動來判斷，來評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部群眾觀念強，處處為群眾著想，認真為群眾辦事，遇事同群眾商量，干部形象就好，黨和政府在群眾中的威望就高；反之，就會直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立“深入群眾才能服務群眾”的觀念。在深入上下功夫，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么、反對什么，從而確定應該做什么、不應該做什么。謀群眾之所求，急群眾之所慮，解群眾之所難。真正傾全身之力，想為民之計，出利民之策，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是要求實，就是把扎實的工作作風和求實的科學態(tài)度緊密結合起來，重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把精力集中到抓各項工作的落實上。重調查研究之風，善于發(fā)現(xiàn)和解決新的矛盾和問題，用科學的態(tài)度和務實的作風，精心指導，過細工作，掌握駕馭經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的主動權。

3、規(guī)范干部的行為加強自身修養(yǎng)建設。一是形象上自重，我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價值觀產(chǎn)生沖擊，也會腐蝕我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。面對這場新的考驗，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要提高警覺性，對消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。嚴以律已，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。二是思想上自省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要特別強調“慎獨”和“自省”，經(jīng)常檢查 自已有哪些失誤和不足，認真地通過嚴格自律加強自我修養(yǎng)。要強化宗旨觀念，按照“三個代表”要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺點、毛病、錯誤，不應遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。曾子曰：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？傳不習乎？”這就是自我反省、自我檢查。這種嚴于律已的精神值得我們學習、借鑒。三是紀律上自警，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活條件的改善，不思進取、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，在一些人身上滋長起來，這是很多問題發(fā)生的一個重要原因。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，應該吃苦在前，享受在后這個原則不能變。要正確理解黨的富民政策，千方百計地幫助群眾富裕起來?！皯n勞可以興國，逸豫可以亡身”。古今中外經(jīng)驗教訓都告誡我們：艱苦奮斗事必成；貪圖享樂毀前程。因此，我們始終要把自已的行為置于廣大人民群眾監(jiān)督之下。工作以高標準為目標，生活以下限為尺度，該得到的不一定都要，不該得到的決不伸手去撈，克已自律，善于抵御外來的誘惑和侵蝕。四是工作上自勵，要勤奮學習，學以致用，努力成為一名學習型干部。加強學習是形勢所迫、時代所需，是競爭所迫、任務所需，是差距所迫、自身所需，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實增加學習的緊迫感和自覺性。要勤于思考，善于思考，努力成為一名思考型干部。要提高理論思維的能力，努力掌握事物的本質和規(guī)律。要提高開放思維的能力，以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，面向未來，面向全國，面向世界來思考和研究問題。要提高全局、眼前與長遠的關系。要與時俱 進，開拓創(chuàng)新，努力成為一名創(chuàng)新型干部。要在觀念上大膽創(chuàng)新，切實以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況，解決新問題，探索新路子。要發(fā)揚民主，依法辦事，努力成為一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，嚴格執(zhí)行民主集中制，確保決策的民主化和科學化。要依法辦事的意識，提高依法辦事的能力，善于運用民主和法律的方法來研究和解決問題。干部隊伍建設是一項長期的復雜的系統(tǒng)性工作，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，建設的內涵也將發(fā)生變化。因而，對于干部隊伍建設的具體內涵和要求，也必須因時制宜進行適時的調整。但無論在什么時期，何種環(huán)境，人的思想意識始終支配著人的行動；因而政治思想工作，必須長抓不懈；只有在思想上認識了，其行為、行動才能符合客觀現(xiàn)實的需要。歷史發(fā)展的實踐也同樣證明，在相同的軟硬環(huán)境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人；是人的因素決定著事物發(fā)展的主要方向，而干部則是占主導地位的。因此，建設好一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，對實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的意義是深遠的，也是極其重要的。

第五篇：“解決問題”與“問題解決”

“解決問題”與“問題解決”

《數(shù)學課程標準（實驗稿）》的課程目標是從知識技能、數(shù)學思考、解決問題、情感態(tài)度等四個方面進行闡述。而《數(shù)學課程標準（2011年）》的課程目標則從知識技能、數(shù)學思考、問題解決、情感態(tài)度等四個方面進行闡述。“解決問題”與“問題解決”有什么不同？這樣的變化是基于怎樣的考慮？下面，我們一起來認識。

課程標準怎么說

相同點：都強調學會與他人合作交流，初步形成評價與反思的意識。都重視培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新意識。

最重要的不同點：解決問題強調“初步學會從數(shù)學的角度提出問題、理解問題”，而問題解決強調“四能”即初步學會從數(shù)學的角度發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題。前者提出體驗解決問題策略的多樣性，后者提出體驗解決問題方法的多樣性。

為什么如此重視培養(yǎng)“問題解決”能力

因為數(shù)學應用的廣泛性，波利亞提出的“問題解決”教學已然獲得世界各國數(shù)學教育界的共識。問題解決是數(shù)學的核心。重視問題的解決是各國數(shù)學課程標準的一個顯著特點。

美國將“問題解決”作為數(shù)學改革的行動綱領，其數(shù)學課程標準把能夠“解決數(shù)學問題”列為達到的五個課程目標之一，在其分項中，“數(shù)學用于問題的解決”居于首位。

瑞典的課程標準認為：“數(shù)學課的根本目的是使學生獲得解決他們日常生活中遇到的數(shù)學問題的能力”。我國《數(shù)學課程標準》明確了問題解決能力的培養(yǎng)是數(shù)學課程教學的重要目標。問題解決能力的培養(yǎng)體現(xiàn)在幾個領域中的不同數(shù)學知識與方法的學習過程中，貫穿于數(shù)學學習的全過程。

小學階段發(fā)展學生的“問題解決”能力需要注意什么

從《數(shù)學課程標準（2011版）》關于“問題解決”的具體闡述中，我們可以看出，“問題解決”目標包含了問題意識、應用意識、反思意識、創(chuàng)新意識、數(shù)學化能力、解決數(shù)學問題的策略與方法、與人合作交流等多方面的內涵。顯而易見，這些指向三維目標中的“過程方法”目標的意識與能力，非但數(shù)學學科，在整個小學階段都是需要重點培養(yǎng)的“共通能力”。

在小學階段發(fā)展學生的“問題解決”能力，需要注意什么？ 不能將“問題解決”窄化成了應用題

從《標準》對“問題解決”的闡述可以看出，“問題解決”較之“解應用題”是更加上位的概念，更多的是指向與意識與能力，而不是局限于下位的策略與方法上，也就是說二者實際上是一種包含關系。

“問題解決”能力的培養(yǎng)要貫穿在數(shù)學課程的全部教學過程中 傳統(tǒng)的應用題在教材編排和教學實踐中都存在明顯的弊端，《標準》打破了把應用題作為一個獨立的教學領域的格局，將之融于“數(shù)與代數(shù)”、“圖形與幾何”、“統(tǒng)計與概率”和“綜合實踐”四個領域中。所以，教學時處處都可能成為發(fā)展“問題解決”能力的陣地?；诖耍處燁^腦中裝著“問題解決”的目標，將之作為設計教學環(huán)節(jié)的一個基本出發(fā)點，學生“問題解決”能力也才可能在“持續(xù)的量變”中升華成“質變”。

提真正的問題，讓學生進行真正的數(shù)學思考

在教學中，我們不難發(fā)現(xiàn)，有時候一堂課學生在不斷地回答問題，但經(jīng)歷的只是肢體上的活動而非思維深層次的活躍。個中原因，乃是老師用“暗含方法”的提問抹殺了學生的獨立思考，殊不知，當我們煞費苦心地引導學生繞開可能的思考障礙時，也殘酷剝奪了學生犯錯誤的權利，以及在失敗中、在錯誤中思維能力得到鍛煉的機會。所以，提有思考含量的問題，留置獨立思考的時間和空間，是發(fā)展學生“問題解決”能力的前提。

要注意將“過程與方法”中的“緘默知識”顯性化

“問題解決”過程中所使用的方法，從思路上看，有綜合法、分析法、猜想與嘗試法、從特例開始尋找規(guī)律法等，從手段上看，有操作模擬法、畫圖法、列表法等，這些方法都內隱在知識的獲取過程中，內隱在解決問題的過程中，都屬于“緘默知識”的范疇。因“緘默”，所以容易被人忽略，即使看出來了，也鮮有人將之與知識目標等同對待，想方設法地加以培養(yǎng)。要發(fā)展學生“問題解決”就需要給予過程性目標等于或高于知識目標的地位。

要重視“問題解決”過程中“一頭一尾”的發(fā)展

這里的“一頭”，是指“經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程”；“一尾”是指探索過程中的評價與解決問題后對過程與方法的回顧與反思。史寧中教授曾深刻地指出，當前我們數(shù)學教育存在的一塊短板：我們缺少的是根據(jù)情況“預測結果”的能力；根據(jù)結果“探究成因”的能力。重視“問題解決”過程的“一頭一尾”的能力，提高學生創(chuàng)新能力。

要讓學生解決一定比例的“非常規(guī)”問題

現(xiàn)在的新教材雖然在問題的提出上盡量符合學生的實際，并力求具有一定的開放性，但總體來說，背景相對簡單，其中蘊涵的數(shù)量關系也往往是學生熟悉的，因此學生做得更多的還是分析數(shù)量關系、選擇算法的活兒?；谶@種情況，教學中我們還需要增補一些具有挑戰(zhàn)性、綜合的、多元的、開放的“非常規(guī)問題”。