第一篇：加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策與措施

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策與措施？

（2011年8月15日）

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)的載體、發(fā)展的關(guān)鍵。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，勇于創(chuàng)新，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，建立健全推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的體制機(jī)制，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目推動(dòng)工作落實(shí)，為加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)“大城關(guān)”的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大、持續(xù)的動(dòng)力。項(xiàng)目的推進(jìn)離不開(kāi)科學(xué)的方法，科學(xué)的方法是指有系統(tǒng)、有組織的研究步驟，目的是盡可能確保研究的客觀性與一致性。堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)作，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化，責(zé)任落實(shí)具體化，項(xiàng)目建設(shè)才能取得顯著成效。實(shí)踐證明，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)展后勁。無(wú)論是壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育希望產(chǎn)業(yè)，還是扶持重點(diǎn)企業(yè)，都離不開(kāi)項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目的支撐。從一定意義上講，只有靠項(xiàng)目拉動(dòng)，才能建立起大城關(guān)的理念，才能建設(shè)好首善之區(qū)。

1.以科學(xué)的態(tài)度強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。任何項(xiàng)目都不會(huì)憑空而來(lái)，也不是任何一個(gè)項(xiàng)目都適合本地科學(xué)發(fā)展的需求。抓工作和項(xiàng)目的落實(shí)，必須緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況，進(jìn)行科學(xué)分析和研究。只有使項(xiàng)目符合我區(qū)發(fā)展的實(shí)際，并將其落到實(shí)處，才能將區(qū)位、資源、基礎(chǔ)、人文等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是注重對(duì)項(xiàng)

目的科學(xué)謀劃。項(xiàng)目引進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)科學(xué)研究的過(guò)程、深入探索規(guī)律的過(guò)程。要切實(shí)遵循項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，自覺(jué)運(yùn)用客觀規(guī)律推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，超前研究國(guó)家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)的方向和重點(diǎn)，從目前面臨的重大機(jī)遇來(lái)看，國(guó)辦47條的深入貫徹和國(guó)家部委支持甘肅發(fā)展政策的相繼出臺(tái)、國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略《若干意見(jiàn)》和省市相應(yīng)貫徹意見(jiàn)的實(shí)施，為我們加快發(fā)展帶來(lái)了難得的政策機(jī)遇；省委“區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略和“再造蘭州”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，以及區(qū)上《貫徹<國(guó)辦意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》和教育、文化、社會(huì)保障等一系列最優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為我們實(shí)現(xiàn)率先跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，高起點(diǎn)謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)踐證明，每一次深入細(xì)致的調(diào)查研究，每一次高水平的研究策劃，都會(huì)出現(xiàn)一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，出現(xiàn)一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如九州生態(tài)園、廟灘子地區(qū)危舊房整體改造和甘肅省國(guó)際會(huì)展中心建筑群及配套區(qū)3個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目，青白石白道坪整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，伏龍坪整體改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。二是科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。每一個(gè)地區(qū)都有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，每一個(gè)時(shí)期、每一個(gè)階段都有不同的發(fā)展重點(diǎn)。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)工作項(xiàng)目落實(shí)上，要切實(shí)從自身實(shí)際出發(fā)，分階段、有重點(diǎn)地謀劃項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目

落實(shí)。要根據(jù)省委“區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略和“再造蘭州”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，立足城關(guān)優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住“南升北拓、整體推進(jìn)，項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團(tuán)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的思路，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)謀劃和促進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的落實(shí)。三是科學(xué)、民主決策項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，在決策時(shí)需要大量的專業(yè)知識(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策，就需要借助外力、外智。在編制的中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，加強(qiáng)與上級(jí)規(guī)劃部門、科研院所、策劃公司的溝通和合作，廣泛征求方方面面的意見(jiàn)和建議，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成北城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。

2.以有效的運(yùn)作強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的成效，取決于項(xiàng)目的運(yùn)作能力?！斑\(yùn)作”講的是工作方法，運(yùn)作的成效大小，是檢驗(yàn)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的適應(yīng)能力、處理問(wèn)題的協(xié)調(diào)能力的標(biāo)尺。有效的運(yùn)作，才能在項(xiàng)目建設(shè)上取得事半功倍的效果。一要注重對(duì)上運(yùn)作。當(dāng)前我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，投資的來(lái)源有國(guó)家資金、金融資金、本地民間資金和外來(lái)資金等，而國(guó)家資金是我市目前重要的投資渠道。我們要充分利用國(guó)家加大對(duì)西部投資的機(jī)遇，做好項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)上下溝通，爭(zhēng)取得到更多的傾斜和扶持。二要注重對(duì)客商運(yùn)作。我區(qū)在區(qū)位、交通、資源等方面雖然有一定 的優(yōu)勢(shì)，但限于土地資源的短缺，招商引資的優(yōu)勢(shì)與周邊地市相比大致相同。吸引客商投資，關(guān)鍵還是靠運(yùn)作。因此，要注重靠感情聯(lián)絡(luò)，以方法取勝，運(yùn)作好了，就可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短，增強(qiáng)吸引力和可信度。三要注重對(duì)職能部門的運(yùn)作。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的證照辦理，涉及多個(gè)部門和單位。我們要當(dāng)好“幫辦”，為客商服務(wù)好，就要學(xué)會(huì)運(yùn)作，學(xué)會(huì)與各個(gè)不同職能部門打交道，以爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)確保項(xiàng)目順利落地、順利開(kāi)工、順利投產(chǎn)。

3.以扎實(shí)的作風(fēng)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的成效，取決于干部作風(fēng)的扎實(shí)與否。有了扎實(shí)的作風(fēng)，才會(huì)有奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神，做到主動(dòng)解決問(wèn)題，主動(dòng)攻堅(jiān)克難，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)；有了扎實(shí)的作風(fēng)，才會(huì)為項(xiàng)目而努力，為項(xiàng)目而著急，為項(xiàng)目而付出，為項(xiàng)目而進(jìn)取。抓項(xiàng)目不同于機(jī)關(guān)工作，需要一批勇于負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的干部。從一定意義上說(shuō)，干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變到什么程度，項(xiàng)目建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，最重要的是從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級(jí)黨政一把手為項(xiàng)目建設(shè)的“第一責(zé)任人”，把項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)地量化細(xì)化，落實(shí)到分包領(lǐng)導(dǎo)、分包單位和具體責(zé)任人，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任、每個(gè)部門有任務(wù)、每個(gè)人身上有擔(dān)子，真正做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入項(xiàng)目建設(shè)第一線，指導(dǎo)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目單位及有關(guān)職能部門，科學(xué)論證項(xiàng)目，精心組織實(shí)

施，搞好資源要素調(diào)配，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要認(rèn)真搞好項(xiàng)目建設(shè)的全程跟蹤服務(wù)，努力為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。態(tài)度決定高度，作風(fēng)決定成效。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，固然有一定的客觀原因，但主觀原因還是思想不夠解放，作風(fēng)不夠扎實(shí)，缺乏苦干實(shí)干的拼搏精神。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的大突破，就必須在全區(qū)上下形成作風(fēng)扎實(shí)、務(wù)實(shí)重干的工作環(huán)境。建立“以項(xiàng)目論政績(jī)，憑政績(jī)用干部”的工作、用人機(jī)制，形成想干事、能干事、會(huì)干事、能干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成思項(xiàng)目、找項(xiàng)目、謀項(xiàng)目、上項(xiàng)目的整體合力，以一種積極進(jìn)取的能動(dòng)意識(shí)，自我加壓，自我驅(qū)動(dòng)，自我創(chuàng)新，自我?jiàn)^進(jìn)，在抓項(xiàng)目上求突破，在發(fā)展上創(chuàng)佳績(jī)。

影響項(xiàng)目建設(shè)的因素很多，尤其重大項(xiàng)目建設(shè)，有一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)制約項(xiàng)目推進(jìn)。建議：從機(jī)制推進(jìn)、政策推進(jìn)、督查推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、服務(wù)推進(jìn)五個(gè)方面入手，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，更好更快的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

1、機(jī)制推進(jìn)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和督查考核機(jī)制。為了加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作效率，成立了由區(qū)長(zhǎng)掛帥，各主要部門負(fù)責(zé)人參加的重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、重大項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌研究。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，把年度投資“5515”建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)、重大項(xiàng)目分類出來(lái)，具體落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，做到區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人人頭上

有項(xiàng)目，可采取“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”的項(xiàng)目幫扶工作機(jī)制，形成區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和項(xiàng)目法人三位一體的包項(xiàng)目責(zé)任制。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目督查，展開(kāi)項(xiàng)目考核，建立項(xiàng)目督查機(jī)制，把項(xiàng)目完成情況列入年底考核的重要內(nèi)容，做到項(xiàng)目建設(shè)的軟指標(biāo)硬化、硬指標(biāo)量化。

2、政策推進(jìn)。抓項(xiàng)目工作一定要學(xué)習(xí)上面政策、研究上面政策、吃透上面政策、用好上面政策、用活上面政策和用足上面政策，然后再研究和制定適合自身發(fā)展的各項(xiàng)政策。為發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、各街道、鄉(xiāng)的主體作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，出臺(tái)和完善各項(xiàng)政策更為重要，政策傾斜的方向要與南升北拓、整體推進(jìn)的思路相吻合，要研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)重大項(xiàng)目工作暫行辦法》，《重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制考核扶持獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，財(cái)政扶持保障政策，優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策等。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲進(jìn)一步加大，能更好的激發(fā)了各街鄉(xiāng)及項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。

3、督察推進(jìn)。一是區(qū)分包領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度。項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)人應(yīng)定期聽(tīng)取責(zé)任單位匯報(bào)，經(jīng)常深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解工程進(jìn)度、明確工作任務(wù)、協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。二是“兩辦”督查室適時(shí)督查。要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和區(qū)委、區(qū)政府督查督辦部門的作用，細(xì)化序時(shí)進(jìn)度，加大督促檢查力度、加密督促檢查頻率、加強(qiáng)督促檢查服務(wù)，定期分析項(xiàng)

目進(jìn)展情況，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正做到全過(guò)程跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)到位。同時(shí)，要加大項(xiàng)目推進(jìn)情況的通報(bào)力度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作督查通報(bào)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的跟蹤反饋，全程跟蹤督辦項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況。尤其是要對(duì)未能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目，要會(huì)同項(xiàng)目單位、責(zé)任單位認(rèn)真分析原因，幫助解決問(wèn)題。對(duì)因主觀原因造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的，要重點(diǎn)督查，限期整改，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

4、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快推進(jìn)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)大提速，建議區(qū)各部門和主體單位根據(jù)年度計(jì)劃目標(biāo)和項(xiàng)目推進(jìn)情況，集中精力，促進(jìn)重大項(xiàng)目推進(jìn)大提速。向上報(bào)批提速：已上報(bào)待批項(xiàng)目，要繼續(xù)做好銜接、溝通和匯報(bào)工作，要及時(shí)跟進(jìn)并完善報(bào)批材料，爭(zhēng)取早日獲得批復(fù)或核準(zhǔn)。未上報(bào)項(xiàng)目，要深化項(xiàng)目論證，限時(shí)編制完成各類報(bào)批文本并早日?qǐng)?bào)批。項(xiàng)目審批提速：積極向上爭(zhēng)取審批權(quán)限下放；加快建立項(xiàng)目聯(lián)審制，實(shí)行一家受理，抄告相關(guān)，聯(lián)合審批，限時(shí)完成，提高審批效率。工程建設(shè)提速：建設(shè)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要倒排工期，精心施工，多形成實(shí)務(wù)工程量，趕超進(jìn)度，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；停工或未開(kāi)工的項(xiàng)目，要多方協(xié)調(diào)，抓緊落實(shí)各項(xiàng)開(kāi)工條件盡早動(dòng)工建設(shè)。

5、服務(wù)推進(jìn)。分類指導(dǎo)，做深做細(xì)項(xiàng)目服務(wù)工作，牢固樹(shù)立“大服務(wù)”的工作格局。各部門單位要主動(dòng)靠前服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序,開(kāi)通“綠色通道”,切實(shí)為項(xiàng)目排優(yōu)解難。針對(duì)全區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題，有關(guān)部門要逐一摸排、梳理和分析關(guān)鍵制約因素，以項(xiàng)目推進(jìn)的年度計(jì)劃為目標(biāo)，建立問(wèn)題項(xiàng)目臺(tái)帳，進(jìn)行分類管理，對(duì)癥下藥，做到上報(bào)一個(gè)問(wèn)題，解決一個(gè)問(wèn)題，銷號(hào)一個(gè)問(wèn)題，做到整改落實(shí)隨時(shí)回頭看，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

第二篇：項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)措施1

推進(jìn)項(xiàng)目措施：

（一）強(qiáng)化推進(jìn)，持續(xù)不斷用力。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一個(gè)主體、一抓到底的“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮和強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系部門在聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和責(zé)任，協(xié)調(diào)項(xiàng)目難題，搞好項(xiàng)目服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)周調(diào)度、月觀摩、半年評(píng)比、全年總評(píng)制度，對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展比比看活動(dòng)，項(xiàng)目比進(jìn)度，部門比服務(wù)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比幫辦，加壓促動(dòng)。三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前行政服務(wù)中心，公共資源交易中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心“三個(gè)中心”和園區(qū)管委會(huì)已經(jīng)集中辦公，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升優(yōu)化服務(wù)環(huán)境水平。推行項(xiàng)目代辦，簡(jiǎn)化程序，提高效率，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、辦一切事”目標(biāo)。部門對(duì)企業(yè)實(shí)行零干擾，沒(méi)有特殊情況部門不準(zhǔn)進(jìn)企業(yè)檢查，從根本上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）多措并舉，破解資金難題。從要素瓶頸制約上看，土地并不是制約項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題。主要問(wèn)題是項(xiàng)目資金缺乏，這也是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢的主要原因。各項(xiàng)目業(yè)主要發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取的企業(yè)家精神，充分發(fā)揮主體作用，拓寬視野，開(kāi)動(dòng)腦筋。一是發(fā)揮銀行主渠道作用，與銀行等金融機(jī)構(gòu)搞好對(duì)接，爭(zhēng)取銀行放貸的積極性。二是尋找其他渠道，引進(jìn)合作伙伴，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，從其他方面尋找突破。三是謀求企業(yè)上市，特別在新三板上市等。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目審批的對(duì)策研究

關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目審批的對(duì)策研究

加快項(xiàng)目審批是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)弋縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。根據(jù)2015年重點(diǎn)調(diào)研課題的安排，調(diào)研組深入開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪企業(yè)和問(wèn)卷調(diào)查等形式，認(rèn)真聽(tīng)取部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對(duì)加快項(xiàng)目審批的意見(jiàn)和建議，分析項(xiàng)目審批中存在的矛盾和問(wèn)題，研究提出加快項(xiàng)目審批的對(duì)策建議，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，圍繞項(xiàng)目審批，縣有關(guān)部門相繼推出了一系列舉措，特別是今年以來(lái)，以行政審批制度改革為契機(jī)，在加快項(xiàng)目審批上進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，為提升選商引資軟環(huán)境、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）項(xiàng)目審批現(xiàn)狀。目前行政服務(wù)中心共設(shè)辦事窗口38個(gè)，涉及具有行政審批職能部門35個(gè)。根據(jù)省法制辦公布縣級(jí)層面的行政許可項(xiàng)目共有340項(xiàng)，其中進(jìn)駐中心309項(xiàng)（直接辦理的242項(xiàng)，受理的67項(xiàng)），在分中心辦理18項(xiàng)，在局本部辦理11項(xiàng)，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理和基層站所辦理的2項(xiàng)，行政許可項(xiàng)目進(jìn)駐率達(dá)96.1%，窗口授權(quán)率為90%。在全省尚未完成非行政許可項(xiàng)目清理的前提下，我縣現(xiàn)存非行政許可和服務(wù)事項(xiàng)436項(xiàng)，其中進(jìn)駐中心辦理的226項(xiàng)，在局本部辦理的210項(xiàng)，項(xiàng)目進(jìn)駐率為51.8%，窗口授權(quán)率為78.8%。按《江左省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》中要求審批事項(xiàng)進(jìn)駐率及既能受理又能辦理的比例均達(dá)90%，我縣目前非行政許可項(xiàng)目的進(jìn)駐率、窗口授權(quán)率遠(yuǎn)低于90%的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）審批改革現(xiàn)狀。今年以來(lái)，圍繞新一輪行政審批制度改革，積極探索并實(shí)施了以下改革內(nèi)容：一是清理行政審批事項(xiàng)。今年初，根據(jù)省行政審批制度改革的要求，我縣對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)及日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)進(jìn)行了一次全面徹底的集中清理，此次清理從非許可項(xiàng)目調(diào)整到日常管理事項(xiàng)的有37項(xiàng)，取消非行政許可5項(xiàng)，下放12項(xiàng)，合并8項(xiàng)；刪除不具備審批性質(zhì)日常管理事項(xiàng)43項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，就擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了分類處理，對(duì)下放的項(xiàng)目，落實(shí)承接科室和責(zé)任人，制作事項(xiàng)服務(wù)告知單；對(duì)取消的審批項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督；對(duì)合并的審批項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整審批流程，確保審批工作正常有序開(kāi)展,為加快推進(jìn)項(xiàng)目審批奠定了制度基礎(chǔ)。二是探索中介機(jī)構(gòu)改革。今年3月份由縣紀(jì)委牽頭先后二次對(duì)全縣涉及行政審批及工程建設(shè)領(lǐng)域的中介組織進(jìn)行了調(diào)查摸底，目前在弋縣范圍內(nèi)有業(yè)務(wù)量的中介機(jī)構(gòu)共121家，其中注冊(cè)地在縣內(nèi)的有38家，縣外的有83家，而涉及能評(píng)、消防、安評(píng)的中介全部屬縣外。2014中介辦件量為22898件。其中：縣內(nèi)中介辦件量為19698件，占86%；縣外中介辦件量為3200件，占14%。根據(jù)調(diào)研的情況，結(jié)合外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的改革，初步擬定了我縣中介機(jī)構(gòu)的改革方案。三是簡(jiǎn)化行政審批前置。今年對(duì)進(jìn)駐“中心”具有審批職能部門的前置審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，安監(jiān)、工商、國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)信、氣象、商務(wù)、水利、衛(wèi)生、消防、建設(shè)、發(fā)改等12個(gè)部門從前置審批的材料、時(shí)間、環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了重新調(diào)整，35項(xiàng)涉及前置的審批事項(xiàng)中，共合并1項(xiàng)，審批承諾時(shí)間從516天縮減到483天，縮短了33天，減少審批材料8份，一些部門在特定條件下取消了前置審批，如水利部門提出對(duì)年取水量在50萬(wàn)噸以下的取水許可項(xiàng)目，一律取消水資源論證報(bào)告前置審批，為加快推進(jìn)項(xiàng)目審批減少了環(huán)節(jié)。

（三）審批服務(wù)現(xiàn)狀。多年來(lái)，我縣在項(xiàng)目審批的服務(wù)上不斷創(chuàng)新和完善。一是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。傳統(tǒng)的審批模式是相關(guān)部門各自為政，分別受理、分頭審批，周期長(zhǎng)、速度慢。去年以來(lái)，以組合形式推出了集聯(lián)合服務(wù)、聯(lián)合協(xié)調(diào)、聯(lián)合預(yù)評(píng)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合監(jiān)督于一體的“七聯(lián)審批”服務(wù)新機(jī)制，此舉將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”。實(shí)施“七聯(lián)審批”后，在圖審、測(cè)繪、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目審批時(shí)限從原先的197個(gè)工作日縮短至目前的16個(gè)工作日，行政審批提速增效達(dá)92%。二是優(yōu)化服務(wù)流程。在原先“四證聯(lián)辦”基礎(chǔ)上又增加了統(tǒng)計(jì)證，正式升級(jí)為“五證聯(lián)辦”。從原來(lái)的在工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)等五個(gè)窗口分別申請(qǐng)，到現(xiàn)在的申請(qǐng)人只需按服務(wù)告知單一次性提交資料，跑一個(gè)窗口，即可同時(shí)辦理“五證”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新設(shè)企業(yè)審批辦證遞交材料從原來(lái)23份減少到現(xiàn)在的10份，審批環(huán)節(jié)從原來(lái)的5個(gè)窗口減少至現(xiàn)在1個(gè)窗口，審批時(shí)間從原來(lái)平均5天辦結(jié)壓縮為現(xiàn)在的30分鐘左右，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一告知、集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次繳費(fèi)、一窗發(fā)證”的流程。三是拓展服務(wù)渠道。針對(duì)選商引資新落戶的項(xiàng)目和不熟悉項(xiàng)目辦理流程的業(yè)主，建立了全程代理員工作機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）配備選商引資項(xiàng)目全程代理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目審批全程代理工作。行政服務(wù)中心推出了首席代理員制度，每個(gè)季度通過(guò)對(duì)首席代理員的培訓(xùn)、橫向交流等形式，進(jìn)一步發(fā)揮全程代理員在選商引資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的積極作用。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理員隊(duì)伍已由原來(lái)的11名擴(kuò)充到現(xiàn)在的45名，今年1-10月共全程代理項(xiàng)目193個(gè)，其中外資項(xiàng)目19個(gè)，具體代理事項(xiàng)達(dá)1857項(xiàng)。

二、制約分析

我縣這幾年雖然為加快項(xiàng)目審批推出了一系列的創(chuàng)新舉措，取得了一定的成效，但是服務(wù)績(jī)效與企業(yè)需求仍有一定的差距，項(xiàng)目審批涉及部門多、程序煩、資料雜、前置審批亂的種種現(xiàn)象在一定程度上影響著項(xiàng)目審批速度。概括起來(lái)，在加快推進(jìn)項(xiàng)目審批中主要存在以下制約因素：

（一）職能歸并不到位，授權(quán)不到位。2013年我縣開(kāi)展“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)的行政審批制度改革，目的是通過(guò)改革明確窗口的職責(zé)權(quán)限，做到授權(quán)充分、到位，真正實(shí)現(xiàn)窗口“項(xiàng)目、人員、審批權(quán)”三到位。但是“兩集中、兩到位”改革涉及部門利益，少數(shù)部門在現(xiàn)實(shí)操作中遇到了一定的阻力，改革成效有折扣。從項(xiàng)目審批的現(xiàn)狀來(lái)看，由于非行政許可項(xiàng)目全省尚未完成清理，目前我縣的非行政許可項(xiàng)目的進(jìn)駐率僅為51.8%，窗口授權(quán)率為78.8%。從人員到位情況來(lái)看，目前進(jìn)駐中心人員的非在編比例高達(dá)56%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省規(guī)定的非在編人員比例低于15%的要求。非在編人員比例高、非行政許可項(xiàng)目進(jìn)駐率低造成了日常審批環(huán)節(jié)增多、效率不高，如：一些審批部門審批職能歸并不到位，事項(xiàng)沒(méi)有向行政許可科集中，仍然分散在相關(guān)科室和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)；還有一些部門項(xiàng)目雖然進(jìn)“中心”了，但擔(dān)負(fù)相應(yīng)審批職責(zé)的科室或人員沒(méi)有進(jìn)駐，授權(quán)不到位，審批簽字仍然在部門，從而致使窗口只充當(dāng)收發(fā)室，群眾辦事兩頭跑，既影響了辦事效率，也對(duì)發(fā)展環(huán)境造成了不良影響。

（二）前置審批項(xiàng)目多、部門多。目前我國(guó)涉及前置審批的法律規(guī)范和規(guī)范性文件約有200多件，前置審批的設(shè)立與客觀實(shí)際存在著脫節(jié)，部分審批部門間的項(xiàng)目審批存在環(huán)環(huán)相扣、互為前置等等，從而造成前置審批項(xiàng)目多、部門多。我縣涉及項(xiàng)目前置審批有發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、商務(wù)、水利、衛(wèi)生、消防、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)、工商、氣象等12個(gè)部門，涉及事項(xiàng)34項(xiàng)，需要提供前置材料330份。如：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批需要前置審批的行業(yè)或項(xiàng)目有150多項(xiàng)，經(jīng)國(guó)家工商總局一再壓宿后的前置審批事項(xiàng)也有112項(xiàng)，涉及衛(wèi)生、環(huán)保、消防、公安、安監(jiān)、文化、質(zhì)監(jiān)等30多個(gè)行政管理部門。僅以生產(chǎn)型企業(yè)為例，一般的企業(yè)都有噪音、塵染、排污等，若嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，至少有80%以上的生產(chǎn)型企業(yè)在辦理設(shè)立登記時(shí)需要提交相關(guān)前置審批手續(xù)；加上部分業(yè)主對(duì)項(xiàng)目前期審批的重視不夠，從而造成辦證過(guò)程中資料缺失、重復(fù)往返、辦證成本提高。

（三）中介管理不規(guī)范，缺乏竟?fàn)幮?。目前我縣涉及審批業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)數(shù)共有121家，縣外就有83家，縣內(nèi)只有38家；從現(xiàn)象分析，中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，服務(wù)承諾不規(guī)范，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，部分中介機(jī)構(gòu)脫鉤不徹底，仍然依托原主管部門的關(guān)系在中介市場(chǎng)上包攬業(yè)務(wù)，如房產(chǎn)測(cè)繪、氣象防雷等，另外中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，中介主體資格不合法，無(wú)照經(jīng)營(yíng)和未經(jīng)登記核查擅自從事中介業(yè)務(wù)的現(xiàn)象常有發(fā)生，造成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，收費(fèi)名目較多、較亂，中介費(fèi)用比較高。這些已成為制約行政審批提速提效的主要難點(diǎn)問(wèn)題之一。

（四）全程代理缺位、效率不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)的投資項(xiàng)目全程代理員均是身兼數(shù)職，特別是近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求越來(lái)越高，平時(shí)自身工作任務(wù)重，工作精力不夠，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全程代理工作則成為了“副業(yè)”；還有部分全程代理員為聘用人員，工作做多做少一個(gè)樣，工作缺乏積極性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分政府投資性項(xiàng)目無(wú)人代理，部分企業(yè)投資項(xiàng)目來(lái)了排不上號(hào)的局面，特別是中小企業(yè)項(xiàng)目更加難找代理；另外代理人員的流動(dòng)性過(guò)大，新的代理員業(yè)務(wù)接不上而出現(xiàn)代理斷層現(xiàn)象。與此同時(shí)，縣內(nèi)有償中介與項(xiàng)目業(yè)主接觸時(shí)，過(guò)于夸大其代辦能力，導(dǎo)致部分業(yè)主寧愿花錢買服務(wù)也不愿申請(qǐng)無(wú)償代理，這些現(xiàn)象直接影響著我縣招商的服務(wù)品牌和項(xiàng)目審批的效率。

三、對(duì)策建議

為了打造“我比人家辦得快、我比人家辦得好”的弋縣速度，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目軟環(huán)境，確保項(xiàng)目審批工作正常、高效、便捷運(yùn)行，現(xiàn)就如何加快推進(jìn)我縣的項(xiàng)目審批提出如下對(duì)策建議：

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能等一系列要求，繼續(xù)把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口來(lái)抓，突出創(chuàng)新破難、提速增效切實(shí)做好行政審批的減法和政務(wù)服務(wù)的加法。

1．鞏固“兩集中、兩到位”改革成果?？h級(jí)部門的行政審批項(xiàng)目全部向行政許可科集中，行政許可科向縣行政服務(wù)中心集中，做到審批事項(xiàng)（行政許可、非行政許可）進(jìn)駐率和既能受理又能辦理的事項(xiàng)均達(dá)90%以上。建議由縣監(jiān)察局牽頭，會(huì)同審改辦、法制辦對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)駐、授權(quán)率定期進(jìn)行跟蹤并向縣審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2．積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。對(duì)全縣涉及審批環(huán)節(jié)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于培育和規(guī)范中介組織的實(shí)施方案，進(jìn)一步培育中介組織，打破壟斷、鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

3．建立備案和準(zhǔn)入制度。今后，縣級(jí)部門凡需調(diào)整或新增行政許可事項(xiàng)，應(yīng)向縣審改辦申報(bào)，由縣法制辦審核后向社會(huì)公布并實(shí)施；需調(diào)整或新增非行政許可事項(xiàng)，由各相關(guān)部門申報(bào)，縣審改辦審核，并報(bào)縣審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。

（二）采取有效措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批。進(jìn)一步優(yōu)化我縣審批流程，不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，著力打造“辦事最快”的服務(wù)型政府。

1．出臺(tái)投資項(xiàng)目全流程快速審批實(shí)施辦法。針對(duì)前置審批項(xiàng)目多、部門多、項(xiàng)目審批受、辦分離等問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的綜合服務(wù)能力，有效改善投資軟環(huán)境，建議制訂出臺(tái)全流程審批、聯(lián)合協(xié)調(diào)、園區(qū)前置審批等措施。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目從核準(zhǔn)（備案）到施工許工，采取“聯(lián)審、聯(lián)辦、寬進(jìn)、簡(jiǎn)批”的原則，使縣級(jí)政府部門審批時(shí)間壓縮到33個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的提速增效。

2．創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)方式。進(jìn)一步完善“七聯(lián)審批”工作機(jī)制，擴(kuò)大項(xiàng)目審批服務(wù)內(nèi)容和審批流程的再造，加強(qiáng)行政審批平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段，建立健全網(wǎng)上審批機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一門受理、抄告相關(guān)、同時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)”審批方式，真正做到便民、利民、惠民。

3．探索建立項(xiàng)目代辦制度。針對(duì)全程代理缺位、效率不高的問(wèn)題，探索建立“項(xiàng)目代辦中心”，配備專職代辦人員，設(shè)立全程代辦窗口，對(duì)縣內(nèi)的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、引進(jìn)的大好高項(xiàng)目和達(dá)到代辦標(biāo)準(zhǔn)且符合我縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行專職人員免費(fèi)代辦服務(wù)，其他未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的全程代理員實(shí)施全程代辦。

（三）強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)。采取多種形式來(lái)強(qiáng)化制度、狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)我縣的項(xiàng)目審批提速增效。

1．抓窗口?，F(xiàn)行的窗口管理模式，日常工作以行政服務(wù)中心管理為主；人員考核、評(píng)優(yōu)工作以縣級(jí)主管部門管理為主，這種“雙軌制”的管理模式，勢(shì)必會(huì)造成窗口工作人員抵觸、敷衍的情緒，同時(shí)也使窗口的現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏有效的抓手。為了進(jìn)一步優(yōu)化窗口服務(wù)、提高辦事效率，建議從2014年開(kāi)始將窗口現(xiàn)行的“雙軌制”管理模式調(diào)整為“單一制”，窗口工作人員的考核評(píng)優(yōu)統(tǒng)一由縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，以進(jìn)一步強(qiáng)化窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率，實(shí)行一事一評(píng)的評(píng)價(jià)服務(wù)體系；進(jìn)一步提高窗口的授權(quán)率，嚴(yán)格控制非在編人員比例，按省相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)駐行政服務(wù)中心非在編比例不得高于15%；進(jìn)一步增加行政服務(wù)中心的管理抓手，考慮到窗口工作人員崗位的特殊性、責(zé)任性，建議恢復(fù)或適當(dāng)提高工作人員考勤和考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（周邊地區(qū)：每月400元-600元）。2．抓考核。縣有關(guān)部門不僅在思想上要真正重視，而且在行動(dòng)上要真正落實(shí)，操作上要真正到位。建議從2014年開(kāi)始把審批項(xiàng)目的進(jìn)駐率和授權(quán)率納入縣委、縣政府對(duì)部門的綜合考核之中，加強(qiáng)結(jié)果考核運(yùn)用，確保服務(wù)效能再提升。

3．抓協(xié)調(diào)?？h行政服務(wù)中心作為審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的實(shí)體運(yùn)作部門，在審批制度改革、加快項(xiàng)目審批、審批流程再造及辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化方面應(yīng)充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，協(xié)同有關(guān)部門做好審批流程優(yōu)化、簡(jiǎn)化工作手續(xù)，制訂完善配套的制度和措施，加強(qiáng)規(guī)范化管理，強(qiáng)化面對(duì)面的直接監(jiān)督。進(jìn)一步推動(dòng)部門審批方式由分散轉(zhuǎn)向集中，建議建立由縣監(jiān)察局、法制辦、督查局、行政服務(wù)中心牽頭召開(kāi)具有審批職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的月例會(huì)制度，具體落實(shí)各部門的項(xiàng)目進(jìn)駐情況、授權(quán)情況、審批情況和窗口管理情況等并將結(jié)果公布；推動(dòng)窗口審批服務(wù)從后臺(tái)轉(zhuǎn)向前臺(tái)，探索建立項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，通過(guò)建立單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)、多部門聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件更加明確，審批程序更加便捷高效，審批行為更加規(guī)范，不斷提高行政審批效率。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作的建議

關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作的建議

為深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記視察xx省時(shí)的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)全省年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)工作，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好投資和項(xiàng)目建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

1.做好投資和項(xiàng)目建設(shè)工作，是加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是搶抓機(jī)遇、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要，是助推脫貧攻堅(jiān)以及全面建成小康社會(huì)的重要保障。全市各級(jí)各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)投資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)投資政策新變化，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，進(jìn)一步振奮精神，理清思路，找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，以更大勇氣、更大決心、更有力措施，加快推動(dòng)投資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高全市項(xiàng)目工作水平2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)“十三五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃要緊密對(duì)接全市“十三五”規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)上下對(duì)接，確保各類規(guī)劃的有機(jī)銜接和統(tǒng)一。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中，要牢固樹(shù)立遵循規(guī)劃的意識(shí)，主動(dòng)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，最大限度發(fā)揮規(guī)劃對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，形成“謀劃儲(chǔ)備一 批、開(kāi)工建設(shè)一批、組織實(shí)施一批、竣工投產(chǎn)一批”良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)工作格局。

3.開(kāi)展項(xiàng)目謀劃攻堅(jiān)，努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要把項(xiàng)目謀劃放在更加重要的位置，認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目生成、項(xiàng)目包裝以及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等工作。一是圍繞政策謀劃項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、自治區(qū)政策的學(xué)習(xí)和研究，千方百計(jì)把把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把政策落實(shí)為具體項(xiàng)目。二是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃謀劃項(xiàng)目。從規(guī)劃中產(chǎn)生項(xiàng)目，用項(xiàng)目建設(shè)支撐規(guī)劃的落實(shí)。三是圍繞資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目。把特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為選擇項(xiàng)目的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，謀劃投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。四是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革謀劃項(xiàng)目，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。五是圍繞民生需求，尤其是教育、衛(wèi)生、扶貧和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等謀劃項(xiàng)目。六是推動(dòng)跨行業(yè)、跨行政區(qū)劃開(kāi)展項(xiàng)目合作，避免重復(fù)建設(shè)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，集中力量辦大事。七是建立健全市、縣兩級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)退庫(kù)滾動(dòng)管理機(jī)制。

4.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。一是建立健全項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作精細(xì)管理。制定項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，明確具體前期工作事項(xiàng)、審批完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位、責(zé)任人以及具體負(fù)責(zé)人，確保項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)得到落實(shí)。三是納入績(jī)效考評(píng)。各級(jí)績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)要把項(xiàng)目前期工作列入績(jī)效考評(píng)體系，合理設(shè)置考評(píng)目標(biāo)，促進(jìn)本級(jí)項(xiàng)目前期工作有效開(kāi)展。5.突出抓好要素配置，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。一是有效解決企業(yè)融資難、融資貴難題。建立政銀企聯(lián)系會(huì)議制度，積極引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮政府擔(dān)保資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小微企業(yè)的放貸規(guī)模；進(jìn)一步擴(kuò)大“惠企貸”的受益面。積極探索多元化的投融資方式，出臺(tái)專門辦法鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本進(jìn)入項(xiàng)目投資領(lǐng)域。二是切實(shí)滿足用地需求。加大用地指標(biāo)的爭(zhēng)取力度，特別是爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目；充分利用國(guó)土資源增減掛政策，抓好農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，盤活閑置土地，抓好集約用地。三是積極整合電力、交通、勞動(dòng)力等資源，全方位支持項(xiàng)目建設(shè)。

6.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。以深入開(kāi)展投資環(huán)境整治年為契機(jī)，全面整治我市發(fā)展環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)為項(xiàng)目推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)做一種責(zé)任。二是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)政府承諾的優(yōu)惠政策，要言必行、行必果。三是提高行政效能。全面梳理和優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化行政審批程序，推行項(xiàng)目審批“容缺后補(bǔ)”機(jī)制。

7.強(qiáng)力招商引資，增強(qiáng)發(fā)展活力。要堅(jiān)持把招商引資作為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的第一抓手，充分利用我市獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞我市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，著力引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，加快騰籠換鳥(niǎo)。要進(jìn)一步完善招商引資政策，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，健全考核激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)招商引資實(shí)效。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理 8.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓投資和項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任的投資目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取強(qiáng)有力措施層層抓落實(shí)。

9.進(jìn)一步完善各項(xiàng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全投資項(xiàng)目和投資建設(shè)工作機(jī)制。一是制定完善各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度、項(xiàng)目聯(lián)合審批制度、項(xiàng)目推進(jìn)督查通報(bào)制度、項(xiàng)目會(huì)診制度等制度。二是完善投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)重大項(xiàng)目信息平臺(tái)，加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立常態(tài)化的投資統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。三是健全激勵(lì)機(jī)制，建立投資和重大項(xiàng)目的紅黑榜，充分發(fā)揮“紅榜”的正向激勵(lì)和“黑榜”的警示教育作用。

10.抓好項(xiàng)目工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要重視項(xiàng)目人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理工作，建立項(xiàng)目專家?guī)?，不斷充?shí)項(xiàng)目工作隊(duì)伍。要做好對(duì)項(xiàng)目管理人員和服務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，制定工作計(jì)劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。要關(guān)心愛(ài)護(hù)從事項(xiàng)目工作的干部職工，選派一批優(yōu)秀中青年干部和后備干部到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線掛職鍛煉，在項(xiàng)目工作中做出突出成績(jī)的干部，作為優(yōu)先提拔重用的人選。

11.建立投資和項(xiàng)目工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，加強(qiáng)督促檢查，完善考核機(jī)制，確保全市投資和項(xiàng)目建設(shè)工作取得明顯實(shí)效。把重大項(xiàng)目工作計(jì)劃及完成情況，作為對(duì)縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門項(xiàng)目推進(jìn)工作專項(xiàng)考核的重要內(nèi)容，納入對(duì)各縣（市、區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門考核。對(duì)完成市人民政 府下達(dá)的投資和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，給予獎(jiǎng)勵(lì)；否則按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第五篇：加快基層平臺(tái)建設(shè),積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

解放思想大討論調(diào)研材料

夯實(shí)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為有效破解勞動(dòng)保障工作發(fā)展難題，進(jìn)一步提高我縣勞動(dòng)保障服務(wù)質(zhì)量與水平，我們就全縣基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

2003年，我縣開(kāi)始組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，我縣基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)軟、硬件建設(shè)取得了較快發(fā)展。截至2007年11月底，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金坪華僑農(nóng)場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)均建立了勞動(dòng)保障服務(wù)所，建所率達(dá)１００％，配備勞動(dòng)保障工作人員23名?？h人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所配備了電腦、打印機(jī)等辦公器材，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度等方面想方設(shè)法進(jìn)行落實(shí)，勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)取得了不俗的成績(jī)，尤其是水邊鎮(zhèn)、馬埠鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)比較規(guī)范，起點(diǎn)比較高。83個(gè)行政村（社區(qū)）配備了83名勞動(dòng)保障協(xié)管員，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)基本建成，基層勞動(dòng)保障事務(wù)各項(xiàng)工作已全面啟動(dòng)，服務(wù)水平不斷提升，工作業(yè)績(jī)已經(jīng)走在全市的前列，這和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持、各勞動(dòng)保障所的努力是分不開(kāi)的。

二、存在問(wèn)題

我們清醒地看到，我縣基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度不夠大。勞動(dòng)保障宣傳工作還跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，勞動(dòng)保障法律法規(guī)和社會(huì)保險(xiǎn)政策未能做到家喻戶曉、人人皆知；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)勞動(dòng)保障工作重要性認(rèn)識(shí)不足，以塊塊、部門利益為重，缺乏支持配合意識(shí)；部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障工作仍然存在模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤思想，在政策理解上出現(xiàn)偏差，勞動(dòng)保障有關(guān)業(yè)務(wù)工作配合支持不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障所辦公場(chǎng)地、建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)、人員

解放思想大討論調(diào)研材料

當(dāng)前勞動(dòng)保障工作正面臨著重大的變革，面對(duì)新的形勢(shì)，新的使命，有相當(dāng)部分干部職工沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，思想意識(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，缺乏與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，不能適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)保障工作的要求；作風(fēng)散漫，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不求有功但求無(wú)過(guò)的消極意識(shí)仍較廣泛的存在，等靠要思想比較嚴(yán)重；存在工作熱情不夠高、工作效率不高、學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性不高“三不高”現(xiàn)象，在此次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別勞動(dòng)保障服務(wù)所干部“在其位不謀其事”，工作作風(fēng)極其漂浮，縣里布臵工作任務(wù)臵之腦后，根本不下去做工作，造成下面的村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員對(duì)縣里的有關(guān)精神全然不知，拖了縣“兩個(gè)合同、三個(gè)臺(tái)帳”工作后腿；一些干部職工對(duì)政策理解不夠透徹，對(duì)群眾的咨詢解答不夠清楚，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平堪憂；新上崗工作人員業(yè)務(wù)不熟，情況不清，對(duì)開(kāi)展工作的政策、措施等不能夠熟練應(yīng)用。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前勞動(dòng)保障部門迫切需要面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)現(xiàn)重心下移，將工作面延伸到基層，夯實(shí)基層、基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供切實(shí)有效的勞動(dòng)保障服務(wù)。特別是目前“兩個(gè)合同、三個(gè)臺(tái)帳”工作任務(wù)重，時(shí)間緊。黨的十七大對(duì)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作給予了高度重視，并提出了更高要求。加快基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高我縣勞動(dòng)保障服務(wù)水平顯得尤為緊迫。為此，我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面使勁著力：

1、統(tǒng)一思想，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要性和必要性。建立完善的基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)功能的需要；是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解放思想大討論調(diào)研材料

保障服務(wù)工作平臺(tái)，方便新縣城居民辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。水邊鎮(zhèn)、馬埠鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)要加快勞動(dòng)保障服務(wù)工作平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)明年上半年內(nèi)建成三個(gè)實(shí)施一流、服務(wù)規(guī)范、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的精品亮點(diǎn)工程。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)所和村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員的工作職能，加強(qiáng)規(guī)范管理，把“以人為本”的理念貫穿基層勞動(dòng)保障工作的始終，全面開(kāi)展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、鑒定申報(bào)、檔案管理、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等“一站式”服務(wù)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)提供完善的公共就業(yè)服務(wù)。按照邊建設(shè)邊運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，促使農(nóng)村基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)在勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳、農(nóng)村勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理、組織技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)參保和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)以及勞動(dòng)合同簽訂與糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等方面切實(shí)履行職能，盡快發(fā)揮作用取得實(shí)效。進(jìn)一步加快村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)的規(guī)范化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，切實(shí)將勞動(dòng)保障各項(xiàng)服務(wù)送到農(nóng)民的家門口。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為提高基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在抓好經(jīng)常性政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，積極組織他們參加上級(jí)開(kāi)展的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考核，不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所及村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)所有工作人員100％持證上崗。建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所干部職工進(jìn)行重新考核認(rèn)定，全員強(qiáng)制性參加崗位資格培訓(xùn)，取得了勞動(dòng)和社會(huì)保障類（如勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、企業(yè)人力資源管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員等）相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)后，由縣政府下文予以認(rèn)可。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)工作的能動(dòng)性、藝術(shù)性和協(xié)調(diào)性，當(dāng)勞動(dòng)保障本職工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作發(fā)生沖突時(shí)，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，積極匯報(bào)工作，善于溝通，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的