第一篇：公正執(zhí)法面臨的問題及對策

劉輝

依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，要實現(xiàn)依法治國，就要做到立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面齊頭并進(jìn)，缺一不可。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾卻不盡如人意。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實施。我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實處?；诖耍疚膶龍?zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討。

一、公正執(zhí)法中存在的問題

執(zhí)法指的是一定的國家機關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關(guān)、司法機關(guān)的職務(wù)活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關(guān)建。現(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護(hù)，有持無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及“三角債”問題而難以執(zhí)行；有的當(dāng)事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)行法警。

二、影響公正執(zhí)法的原因

存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現(xiàn)實基礎(chǔ)，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）立法滯后且法條過于原則

我國已加入WTO，要建立社會主義市場經(jīng)濟，如此必須建立一套即適用WTO運行規(guī)則，又符合社會主義市場經(jīng)濟需要的法律體系。但從我國的立法實際看，過去總是注重成熟一個，制定一個，忽視了超前立法在社會中的導(dǎo)向作用，造成了立法活動相對于經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后的狀態(tài)。由于法律不能及時出臺，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當(dāng)不良社會關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時，由于立法滯后造成一些經(jīng)濟領(lǐng)域長時間無法可依，只好比照某些法律條款，甚至依靠政策精神，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法律，條款也過于原則，操作性不強，達(dá)不到預(yù)期的實際效果，成為一紙空文。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機關(guān)辦事常遇到“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。而實際懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟交往頻繁，社會經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費由個人墊支，辦案經(jīng)費不能保障，辦案很難及時到位。有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（三）現(xiàn)行司法體制存在的局限性

司法機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級司法機關(guān)不得不考慮本地利益，因為這與自身的經(jīng)費來源息息相關(guān)，也不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地人，因此而作出不公正的裁決。

（四）法律監(jiān)督機制運行不暢

一是監(jiān)督法律、法規(guī)不健全。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，這就要規(guī)范經(jīng)濟活動，把一切經(jīng)濟活動納入法制軌道，使其法制化，規(guī)范化，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。但目前關(guān)于法律監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定不全面，比較分散、抽象、原則，至今，還沒有制定監(jiān)督法來明確規(guī)定法律監(jiān)督的體系、方式、實施保證措施等，致使監(jiān)督不力。

二是法律監(jiān)督比較單一。人大具有崇高的法律地位，但在實際中沒有得到充分的體現(xiàn)。其監(jiān)督方式是聽取報告和檢查，缺少強有力的手段監(jiān)督行政機關(guān)和司法機關(guān)的執(zhí)法活動，因此制約能力不強，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三是法律監(jiān)督意識有待提高。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，在我國法律監(jiān)督體系中處于核心地位，具有最高權(quán)威。幾年來，人大代表的組成人員中，素質(zhì)素質(zhì)逐年提高，但總體水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到依法治國的要求，與自身所負(fù)的人大代表的重任還有一定的差距。由于素質(zhì)不高，法律監(jiān)督意識不強，致使工作成效低，致使監(jiān)督不力。

三、公正執(zhí)法的對策

（一）在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快立法速度。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，立法滯后的狀況必須徹底改變，可采用多種立法方式。第一，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。由于全國人大常委會立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時制定出來，首先需要加快中央立法步伐，加強地方立法速度，以適應(yīng)新形勢的要求。同時堅持地方立法不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的總原則。第二，聯(lián)合立法。改變過去由一個部門起草立法的情況，可以實行由享有立法權(quán)的各有關(guān)部門聯(lián)合草擬，共同審議，也可由中央和地方聯(lián)合起草法律，這樣既考慮國家整體利益，又照顧各地的實際情況，提高適用性和操作性。第三，借鑒國外經(jīng)驗，要大膽地借鑒資本主義市場經(jīng)濟立法成果，為我所用，加快立法，建立社會主義市場經(jīng)濟的法律框架。第四，提高立法質(zhì)量，增強法律的可操作性。法律條文具有較高的嚴(yán)密性和規(guī)范性，要用清楚的、具體的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律語言來規(guī)定人們的行為和法律后果，只明確表述規(guī)范性內(nèi)容，才便于正確地執(zhí)行。同時還應(yīng)及時制定配套法規(guī)，以保證法律的有效落實，否則難以落實。要建立專門審查機構(gòu)，及時對地方法規(guī)對進(jìn)行審查，避免矛盾和沖突，嚴(yán)格實行備案審查制度和違法撤銷制度，定期編纂和清理法律、法規(guī)。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

一是加強執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以江澤民“三個代表”思想為指導(dǎo)，培養(yǎng)熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民的執(zhí)法人員。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點帶面，全面提高。

二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎懲機制。一要建立個人執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

三是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強法律學(xué)科教育，非法律專業(yè)的學(xué)生也應(yīng)增設(shè)法律選修課。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時定期進(jìn)行考核，考核不合格的，堅決調(diào)離執(zhí)法機關(guān)。

（三）推進(jìn)司法制度改革

首先，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，要徹底改變司法體制條塊分割的局面，變塊塊領(lǐng)導(dǎo)為條式領(lǐng)導(dǎo)。保證司法獨立，不受塊塊領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。形成執(zhí)法人員唯一職責(zé)就是執(zhí)行法律，依法辦事的共識。

其次，把司法干部人事管理體制的改革同領(lǐng)導(dǎo)體制改革統(tǒng)一起來，實行司法干部的歸口管理，不再歸地方組織部門管理。

再次，要改革司法經(jīng)費體制。實行司法經(jīng)費單列，由中央財政統(tǒng)一撥出，系統(tǒng)內(nèi)逐一下達(dá)，保證辦案經(jīng)費和改善裝備，獨立于當(dāng)?shù)卣鉀Q影響司法機關(guān)獨立執(zhí)法的行政權(quán)力障礙。

（四）強化法律監(jiān)督機制

應(yīng)強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能。人大及常委會的立法任務(wù)繁重，法律監(jiān)督的力量不足。為此有必要把法律委員會分設(shè)立法委員會和監(jiān)督委員會，專門進(jìn)行法律執(zhí)行的監(jiān)督工作，輔助人大常委會行使法律監(jiān)督權(quán)，對司法活動和行政執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督，借鑒西方質(zhì)詢制度的經(jīng)驗，定期召開監(jiān)督委員會對執(zhí)法機關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，監(jiān)督本階段的執(zhí)法活動，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性；建立定期執(zhí)法檢查制度，由法律監(jiān)督委員會定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽取報告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，督促限期糾正，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

到上世紀(jì)末，我們初步建立了社會主義法律體系，這在世界立法史上已經(jīng)形成了輝煌的一頁，與之相應(yīng)的執(zhí)法工作也不斷前進(jìn)。進(jìn)入二十世紀(jì)，我們的國勢空前強盛，市場經(jīng)濟穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放不斷深入，足球出線，申奧成功，加入世貿(mào)，更加鼓舞了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的信心和決心。雖然當(dāng)前我們在立法和執(zhí)法的質(zhì)量上，時間上，人員的素質(zhì)上，與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，但是只要我們堅持依法治國的方略，按照江澤民“三個代表”的思想要求，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，一定能夠使公正執(zhí)法落到實處，實現(xiàn)社會主義法治國家的目標(biāo)。

第二篇：中小企業(yè)面臨的問題及對策

中小企業(yè)面臨的問題及對策

2014年，據(jù)工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市中小微企業(yè)455家，其中規(guī)模企業(yè)221家。中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)為38178人；總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)比重96.51%；稅收占全市工業(yè)比重79.09%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨的困難和問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、融資難，融資貴。

中小企業(yè)融資難：我市中小企業(yè)融資高度依賴于內(nèi)源融資，企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部留存分別占中小企業(yè)資金來源的35%和30%；由于中小企業(yè)貸款獲得抵押物難，尤其是初創(chuàng)企業(yè)；申請無抵押物的信用貸款難；尋求第三方擔(dān)保難；中小企業(yè)獲得銀行貸款的條件相對苛刻等原因?qū)е乱糟y行貸款為主的外源性融資渠道不暢。

中小企業(yè)融資貴：融資成本高，銀行貸款利息10-15%，社會融資更高。銀行貸款的成本構(gòu)成：基準(zhǔn)借款利率+咨詢費+擔(dān)保費+過橋資金費，成本高的達(dá)到貸款額度20%左右。民間借貸成本構(gòu)成：接近銀行同期基準(zhǔn)借款利率的4倍+變相咨詢費，一般達(dá)到24%甚至更高。

二、傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。

多數(shù)中小企業(yè)自身沒有研發(fā)能力，也難以從外部獲取。另外，國家沒有建立為中小企業(yè)提供技術(shù)來源的體系。絕大部分中小企業(yè)屬于基礎(chǔ)差、底子薄、抗風(fēng)險能力低的弱勢群體，他們大多是勞動密集型的行業(yè)，產(chǎn)品單一，技術(shù)水平較低，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)能力、核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，即使有自主品牌的也大多靠貼牌生產(chǎn)，沒有定價權(quán)和議價能力，沒有市場主導(dǎo)權(quán)，無法形成市場壟斷和技術(shù)壟斷。這些大大小小問題的存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴張。

三、企業(yè)勞動用工問題制約了企業(yè)擴大再生產(chǎn)。勞動用工存在用不起、找不到、留不住等問題。一是隨著工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，企業(yè)普遍反映負(fù)擔(dān)重，用工用不起；二是企業(yè)由于招收普工難，一線工人不足，有些企業(yè)無法擴大生產(chǎn)規(guī)?；驘o力完成訂單生產(chǎn)任務(wù)；三是部分城鄉(xiāng)求職人員技能單一或根本沒有技能和技術(shù)，文化水平不高，限制了企業(yè)招工的選擇范圍；四是企業(yè)職工在就業(yè)上有了更多選擇余地，對薪酬待遇和工作條件的期望值升高，同工不同酬也加大了職工的流動概率，加大了企業(yè)在職職工的流動性，減弱了企業(yè)凝聚力,導(dǎo)致企業(yè)留不住有技能的職工。

四、扶持政策難落實，政策扶持力度不夠。近年來，國家、省、市都出臺了多項促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，已制定了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企業(yè)政策”。而事實卻是中小微企業(yè)的困境始終沒有得到緩解，很多政策難以落實到位。如財政部、工業(yè)信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財庫[2011]181號）規(guī)定，“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購預(yù)留總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購”，在實際操作中難以落實到位。另外，也有企業(yè)反映減免稅費政策沒有完全落實到位。

幫助扶持中小企業(yè)突破困境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，實質(zhì)是要改進(jìn)整體經(jīng)濟環(huán)境，以政府為主體、多部門協(xié)調(diào)配合才能真正幫助中小企業(yè)擺脫困境。

一、提供金融支持，解決融資難、融資成本高問題。

1、各承貸銀行要對符合產(chǎn)業(yè)政策要求、市場前景較好、資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的工業(yè)企業(yè)采取有效措施不壓貸、不抽貸，努力解決企業(yè)融資難題。

2、積極支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)，健全間接融資服務(wù)，完善配套措施，政府為擔(dān)保機構(gòu)提供一定財政補貼。進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保組織和擔(dān)?；鸬淖饔?，為市內(nèi)信譽良好、發(fā)展?jié)摿Υ?、抵押物不足的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，同時引進(jìn)更多的擔(dān)保公司，為我市中小企業(yè)提供資金支持。

3、完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件，特別是中小企業(yè)不良貸款處臵政策，為金融機構(gòu)減壓助力。

4、支持和鼓勵企業(yè)股權(quán)融資，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，對成功融資及新上市的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

二、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、將中小企業(yè)列入政府服務(wù)的重點，政府應(yīng)積極主動的為有需要的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、市場開拓服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)及其他服務(wù)。

2、要構(gòu)建創(chuàng)新平臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)來源。通過發(fā)揮商會、工商聯(lián)等民間組織的橋梁和紐帶作用，用好社會各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、提高創(chuàng)新速度和效率。

3、完善公益性技術(shù)中介服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)應(yīng)用能力。政府應(yīng)與大中型企業(yè)或重點院校聯(lián)系，形成長期公益講座或企業(yè)巡診模式，為本地中小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提供有力環(huán)境。

三、識別人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。組織大型招聘和專場人才招聘相結(jié)合、線下招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘相結(jié)合、市內(nèi)招聘和市外招聘相結(jié)合，以及民營企業(yè)招聘月等各類招聘活動，解決企業(yè)人才和用工需求。

2、企業(yè)、勞動者需要調(diào)整，政府應(yīng)致力于提升勞動者素質(zhì)。通過市人力資源和社會保障局制定高技能人才培訓(xùn)計劃，開展免費訂單培訓(xùn)和職業(yè)技能對口培訓(xùn)，按有關(guān)政策給予培訓(xùn)補助，切實提升企業(yè)管理型人才和技能型人才水平。

3、通過市經(jīng)信局、市科技局制定培訓(xùn)企業(yè)家計劃。對有需求的企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，協(xié)助員工正確認(rèn)識自己，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。四是為優(yōu)秀的人才解決“后顧之憂”。我市對部分企業(yè)法人發(fā)放了“金卡”，在部分問題如子女就業(yè)、交通通行等問題上提供了優(yōu)惠待遇，但還是有一定的局限，對企業(yè)的優(yōu)秀員工也應(yīng)提供多方面的優(yōu)惠待遇和幫助。

四、加大政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

1、梳理現(xiàn)有政策，取消“過橋”資金，推出“中長期”貸款及政府貼息政策，以低于市場利率向中小企業(yè)提供專項扶持基金，如設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金、名牌產(chǎn)品獎勵資金、企業(yè)技改貼息資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等，以推進(jìn)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限速發(fā)揮財稅政策撬動社會資金投向中小企業(yè)的杠桿作用。

2、出臺相關(guān)政策，鼓勵技改，降低用工成本。對于技改重點放在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高、裝備智能化、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的企業(yè)要給予支持鼓勵；對勞動密集型企業(yè)加大資金扶持力度，有針對性地減免部分稅費，按照企業(yè)實際安排勞動力人數(shù)給予財政補貼，適時降低企業(yè)和職工“五險一金”比例，以緩解由于用工成本的上升帶來的困難。

3、政府要抓大扶小，采取積極有效措施，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，要培育中小企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心、**市工業(yè)園中小企業(yè)孵化基地的作用，為我市培育壯大更多企業(yè)，做大縣域經(jīng)濟這個“蛋糕”奠定基礎(chǔ)。

4、加大專項督查力度，著力解決政策“不落地”問題。打通政策貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動各項決策部署落到實處、取得實效，發(fā)揮政策效應(yīng)。

第三篇：中國教育面臨的問題及對策

第一部分

中國教育面臨的問題

中國的教育制度總是飽受廣大人民群眾的爭議，從古代封建社會的科舉制度開始中國就成為了考試大國。我們不得不去看清中國面臨的教育問題以及想出相應(yīng)的對策。

首先從農(nóng)村來說，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國的未來。因此，正視當(dāng)前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢，是新世紀(jì)我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。在線合理我們就開始面臨了一些問題。

第一留守兒童教育問題。全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。研究人員通過分析發(fā)現(xiàn)，留守中學(xué)生的心理健康狀況往往與父母的打工年限有關(guān)，時間越長，孩子的心理問題越嚴(yán)重。第二流動兒童（隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女）的教育問題。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學(xué)

第三學(xué)校債務(wù)。教育部提供的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村“普及九年義務(wù)教育”欠債高達(dá)500多億元，債務(wù)形式主要是施工隊墊款、銀行貸款以及向教師和社會借款等。第四農(nóng)村教育資源匱乏。城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)村的教育更是關(guān)鍵。還有一點就是教育資源不均衡

第一 招生公平性問題。省市之間分?jǐn)?shù)的差距，名人降分錄取，西安科技大學(xué)等高校的招生丑聞事件都反映了一個問題，如何保證學(xué)校招生的公平性？

第二 提高西部經(jīng)濟落后地區(qū)的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響教育

第三 擇校制度。擇校作為教育供需雙方選擇的制度安排，是世界教育改革的趨勢。由于戶籍和區(qū)域管理，中國的擇校存在較大的問題

教育內(nèi)容上面也有很大的缺陷傳統(tǒng)文化教育的缺乏影響文化傳承。作為一個有著悠久歷史文化的偉大民族，怎能以外語擠壓母語的地位？如果我們無視這些問題的嚴(yán)重后果，那么誰來傳承古老的中華文明，又怎能完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命？

2.災(zāi)害與安全教育的提倡。在我國,在整個防災(zāi)減災(zāi)工作的鏈環(huán)中,有關(guān)災(zāi)害的教育環(huán)節(jié)還十分薄弱,缺口很大,由此也導(dǎo)致公眾的災(zāi)害意識還相當(dāng)薄弱.3.心理教育。隨著就業(yè)、升學(xué)等社會壓力的增加，學(xué)生的心理是否健康，能否進(jìn)行心理的自我調(diào)劑？大學(xué)校園的跳樓事件層出不窮，反映出學(xué)校心理教育的缺失。

學(xué)校教育

1.應(yīng)試教育的優(yōu)劣的討論。我們的教育是前緊后松，中小學(xué)時玩命學(xué)，到了大學(xué)正是學(xué)知識長本事的時候卻放松了。教育的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，千萬學(xué)生過獨木橋，都要上大本，其結(jié)果是大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)，而那些既要有知識又要有一定動手能力的人才卻十分缺乏。

2.教育體制改革過程中的問題。當(dāng)代教育體制改革有幾大特點：延續(xù)性和繼承性，時代性和發(fā)展性，綜合性和開放性，自主性和互動性，在改革過程中，哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留，哪些內(nèi)容又值得提倡，一直是社會爭論不休的話題。

3.素質(zhì)教育改革。從某種意義講，學(xué)生的壓力更多地來源于家長。家長望子成龍心切，卻希望孩子處處爭第一。教育體制改革的效果不佳。

家庭教育

1.家庭教育的方式與方法。

2.農(nóng)村家庭教育觀念薄弱，目前我國農(nóng)村家庭教育是個十分薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)村家庭教育普遍缺乏正確的教育觀念和方法.有的家庭雖然也注意對孩子的教育,但沒有正確的教育觀念和方法.教育體系

1.教師的社會地位。教師的薪資、地位、自由度、所承擔(dān)的社會責(zé)任等。

2.九年義務(wù)教育的普及。中國西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃將于年底如期完成，西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”）的覆蓋率可達(dá)98%。

3.在職教育。教育改革的呼聲近來越來越高，但人們關(guān)心的領(lǐng)域大多是全日制教育，對在職教育、成人教育等關(guān)注較少。而在職教育恰恰是管理最為混亂，最不規(guī)范，最需要改革的一塊。在職教育出現(xiàn)了許多嚴(yán)重問題，必須整頓和規(guī)范。教師培養(yǎng)

1.教師師德問題?！胺杜芘堋笔录⒔處煹穆殬I(yè)道德和人權(quán)問題之間的關(guān)系成為論述焦點，道德的底線在哪里？

2.2.教師專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來都是教育界關(guān)注的重點，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)之一。

第二部分

第四篇：財政支出績效評價面臨問題及對策思考

財政支出績效評價是適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下財政支出管理需要而產(chǎn)生的，是對政府的公共支出所產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價的行為。在我國，隨著公共財政框架的逐步建立和收支矛盾的越來越突出，開展財政支出績效評價工作已成為當(dāng)前財政改革面臨的一項重要課題。

根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的“建立預(yù)算績效考評體系”的要求和財政部統(tǒng)一部署，我國從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進(jìn)行了支出績效評價工作小規(guī)模試點，取得了一定的成效。但由于此項工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展與財政改革的客觀需要。本文擬對我國財政開展支出績效評價工作面臨的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。

一、財政支出績效評價工作面臨主要問題

（一）未形成財政支出講效益的制度環(huán)境。

從國外財政支出績效評價工作的發(fā)展實際看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)?；?。從20世紀(jì)90年代開始，美國、英國、加拿大等西方國家已經(jīng)基本建立了較為完善的績效評價制度和體系。1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通過設(shè)定政府財政支出的績效目標(biāo)，比較績效目標(biāo)和實施成果，進(jìn)行績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。英國政府也于1997年頒布了《支出綜合審查》，要求政府部門每年與財政部簽訂《公共服務(wù)協(xié)議》，以確定績效目標(biāo)。在財政結(jié)束后，進(jìn)行的績效評價，向議會提交《秋季績效評價報告》。目前，績效評價制度已經(jīng)成為英國政府最重要的公共管理制度之一。我國財政支出績效評價工作由于起步較晚，仍處于試點摸索階段，整個財政支出績效評價制度仍是一遍空白，財政支出要講效益缺乏法律約束和制度保證。

（二）未形成財政支出講效益的監(jiān)督環(huán)境。

對財政支出的監(jiān)督一般來自三個方面，分別是人大、審計和財政部門自身。目前財政監(jiān)督存在的主要問題：一是對財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的評價；二是對財政支出審查的范圍僅限于財政支出本身以及延伸的單位財務(wù)，未擴展到以政府財政支出為紐帶的政府部門整體經(jīng)濟活動的綜合評價；三是對財政支出審查的目標(biāo)仍僅限于“鑒證”形式，通過查找財政、財務(wù)存在問題，規(guī)范財政管理，未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題，找出原因，提出政策建議，從而提高財政支出使用效益，提高政府工作效率；四是對財政支出審查的方式仍是提供審計式的“鑒證和報告”的事后審查，未轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑按_定目標(biāo)，事中和事后評價的方式。

（三）未將財政支出績效評價納入整個績效預(yù)算管理的過程中。

績效預(yù)算管理全面引入績效管理思想，以成果為導(dǎo)向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實現(xiàn)既定績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項管理活動中。預(yù)算分配著眼于資源配置后能夠取得的績效，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目。預(yù)算執(zhí)行著眼于減少成本，提高效率。為此，績效預(yù)算編制、執(zhí)行和財政支出績效評價應(yīng)作為一個整體，相輔相成，撇開績效預(yù)算編制和執(zhí)行談績效預(yù)算評價如無源之水。

（四）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的評價體系。

財政支出績效評價工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強，組織開展這項工作，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的財政支出績效評價制度，制定科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)和公正合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，并將財政支出績效評價制度納入財政績效管理的制度范疇。目前，我國開展的績效評價工作主要存在以下問題：一是沒有明確的管理機構(gòu)。西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有專門的公共支出績效評價機構(gòu)，作為財政支出績效評價執(zhí)行主體；二是缺乏滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價需要，科學(xué)、規(guī)范、合理的方法、指標(biāo)體系以及標(biāo)準(zhǔn)體系；三是評價層次和重點不清；四是評價結(jié)果缺乏約束力。

二、對策分析

（一）合理劃分財政支出績效評價層次。

根據(jù)開展財政支出績效評價工作的評價主體和客體不同，可以將財政支出績效評價工作分為四個層次：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價以及財政支出綜合績效評價。財政支出項目績效評價的評價主體通常是財政部門、審計部門、項目實施單位及其主管部門（單位），評價對象是財政支出項目的效益；單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門、審計部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財政支出效益；部門財政支出績效評價的主體通常是各級人民代表大會、政府、財政部門和審計部門，評價對象是一級預(yù)算單位的財政支出效益；財政支出綜合績效評價的主體通常是各級人民代表大會、審計部門等，評價對象是財政支出的整體效益。

（二）建立健全財政支出績效評價制度。

對財政支出進(jìn)行績效評價不僅僅是各國政府自身對財政支出管理改革的要求，更是國家對高效政府的制度約束和手段。西方國家通過強化財政支出績效的法律地位，來不斷推動財政預(yù)算管理上的兩個轉(zhuǎn)變：即預(yù)算撥款由傳統(tǒng)的按收入撥款轉(zhuǎn)為按績效撥款，從過去對預(yù)算的重過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果管理。在我國，財政支出績效評價法制建設(shè)近乎空白，中央和地方均處于分散探索階段，極大影響了財政支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快財政支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計法》等法律中增加績效管理的要求，加強對財政支出管理的約束力，強化進(jìn)行支出績效評價手段，為今后開展財政支出績效評價工作奠定必要的法律基礎(chǔ)；其次，統(tǒng)一制定有關(guān)制度，明確全國財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（三）全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價過程中。

績效預(yù)算管理從程序上可分為制定戰(zhàn)略規(guī)劃、編制績效計劃、編制績效預(yù)算、執(zhí)行績效預(yù)算、開展績效評價和編制績效評價報告等五個步驟。

戰(zhàn)略規(guī)劃是立足于長遠(yuǎn)和宏觀而制定的中長期計劃，一般以五年或十年為戰(zhàn)略規(guī)劃期。績效預(yù)算管理中的戰(zhàn)略規(guī)劃包括政府戰(zhàn)略規(guī)劃（即目前的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃）和部門

戰(zhàn)略規(guī)劃。部門戰(zhàn)略規(guī)劃是政府各職能部門根據(jù)法定職責(zé)、國家產(chǎn)業(yè)政策、政府戰(zhàn)略規(guī)劃，所研究制定的包括部門工作和重大項目在內(nèi)的中長期工作計劃，是政府戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)化和具體化，一般包括部門發(fā)展整體目標(biāo)、部門發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)期成果、戰(zhàn)略行動計劃、相關(guān)影響因素、績效評價報告等內(nèi)容。

績效計劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的實施計劃，不僅包括政府和部門內(nèi)所有財政預(yù)算資源，也包括目前未納入部門預(yù)算管理的各類資金或資源，是一個綜合使用各類可支配資源所形成的績效計劃?？冃в媱澮话惆ㄒ韵聝?nèi)容：闡明績效目標(biāo)，詳細(xì)闡明為達(dá)到已定績效目標(biāo)所需要的工作程序、項目、技術(shù)、人力資源、信息和其他資源等情況，建立用于衡量預(yù)算項目成本、服務(wù)水平及產(chǎn)出和成果目標(biāo)的績效指標(biāo)體系，提供預(yù)算項目決策分析及執(zhí)行結(jié)果評價的績效評價方法，說明實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任和獎懲措施。

績效預(yù)算是績效計劃的財政預(yù)算表現(xiàn)形式，反映財政性資源預(yù)算安排的績效情況，包括部門預(yù)算支出整體績效和各個預(yù)算項目績效情況。部門績效預(yù)算一般包括發(fā)下具體內(nèi)容：部門整體預(yù)算績效目標(biāo)、部門預(yù)算安排背景分析、部門預(yù)算項目績效。

績效預(yù)算執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：一是政府、財政部門、主管部門（單位）和項目實施單位等各個績效管理主體，根據(jù)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算和政府批準(zhǔn)的績效計劃，層層簽訂績效目標(biāo)協(xié)議書，明確各方責(zé)權(quán)。協(xié)議書中列明績效管理項目，以及項目的投入、預(yù)算撥款、預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)和成果指標(biāo)、主體責(zé)權(quán)等內(nèi)容，作為財政撥款和考核評價的依據(jù)；二是按績效完成情況撥付預(yù)算資金，即既要提交預(yù)算資金使用計劃和撥款申請表，同時還要提交項目當(dāng)前進(jìn)度情況。對于難以按進(jìn)度完成的，部門要說明詳細(xì)原因，經(jīng)財政部門審查同意后，方可撥款；三是建立績效預(yù)算管理執(zhí)行反饋制度。

績效評價報告是根據(jù)績效評價情況撰寫的報告，一般可分為以下幾個層次：財政支出綜合評價（形成政府績效報告）、部門（單位）績效評價（形成部門或單位績效報告）以及項目績效評價（形成項目績效報告）。

績效評價作為最后一個環(huán)節(jié)，是對前面步驟效果的檢驗。因此，前面幾個步驟質(zhì)量的好壞直接決定了績效評價的結(jié)果。但績效評價的科學(xué)性、合理性以及結(jié)果的應(yīng)用也有利于前面幾個步驟工作的改進(jìn)。

（四）協(xié)調(diào)人大、審計、財政以及主管部門（單位）等績效預(yù)算監(jiān)督部門的關(guān)系，形成全方位的績效預(yù)算監(jiān)督機制。

一是要做好人大、審計、財政部門以及主管部門（單位）在財政支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，以從多個方面強化和推進(jìn)對財政支出績效的評價，避免重復(fù)評價；二是要形成主管部門（單位）對財政、財政對人大的績效預(yù)決算報告制度，落實全面績效預(yù)算管理思想；三是人大和審計機關(guān)對政府財政收支預(yù)決算的審查（計）要從合規(guī)、合理、合法性審查（計）向績效結(jié)果審查（計）重心轉(zhuǎn)移。

（五）積極探索，分步實施財政支出績效評價工作。

考慮財政支出績效評價工作的復(fù)雜性，且剛剛起步，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完

善還需要相當(dāng)長的時間，因此，我國的財政支出績效評價工作應(yīng)參照國外的先進(jìn)經(jīng)驗，本著先易后難，分步實施的方針來進(jìn)行。一是在評價層次上，先以項目績效評價為主，再推廣到其他層次的績效評價。項目績效評價是其他層次績效評價的基礎(chǔ)；二是在評價組織實施上，先以財政部門為主，部門（單位）配合，再過渡到人大、審計、財政以及部門（單位）各自分工負(fù)責(zé)立體式的績效評價模式；三是在評價方式和評價體系建立上，先推行部門（單位）自評或考評為主，財政部門重點考評，財政協(xié)調(diào)部門（單位）共同制定評價體系，待評價的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、方法以及相關(guān)評價制度完善后，再過渡到以審計、財政以及社會中介機構(gòu)為主的評價方式。

（六）做好財政支出績效評價工作配套改革。

一是建立財政支出績效評價工作信息庫（最好作為項目庫管理軟件的一項子功能），便于監(jiān)測項目預(yù)算周期的完成過程，收集、查詢項目資料，反饋績效評價結(jié)果，分析計算歷史標(biāo)準(zhǔn)值；二是科學(xué)合理地對財政支出進(jìn)行分類，這是建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實施的前提和基礎(chǔ)；三是硬化財政支出績效評價工作結(jié)果的約束力。不同的財政支出績效監(jiān)督機關(guān)和實施單位，對評價工作結(jié)果的運用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定，增加財政支出績效評價工作的權(quán)威性，形成政府講績效、有績效的良好氛圍。

第五篇：學(xué)風(fēng)建設(shè)面臨的問題及對策

學(xué)風(fēng)建設(shè)面臨的問題及對策

成員：馬文剛（生工）郝俊康（動畫）劉 雯（信息）尹冬梅（建工）吳海霞（化工）

路繼勇（電氣）劉海洋（外語）朱哲倫（經(jīng)管）李 純（材料）張曉帥（化工）

近年來，經(jīng)濟社會穩(wěn)定、高速發(fā)展的同時，我國高等教育也得到了迅速發(fā)展，隨著高校的擴招，大學(xué)生中普遍存在著高逃課率、高不及格率、高淘汰率等現(xiàn)象，在高等教育大眾化、國際化、教學(xué)手段信息化、就業(yè)市場化等復(fù)雜背景下，如何抓好當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)風(fēng)建設(shè)，已成為眾多高校關(guān)注的問題。

一、學(xué)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵和意義

學(xué)風(fēng)是學(xué)生在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出來的態(tài)度和風(fēng)氣，是其學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)精神等內(nèi)在品格在學(xué)習(xí)上的外部反映，指學(xué)生在受教育的過程中所表現(xiàn)出來的行為特征和精神風(fēng)貌的總和。

學(xué)風(fēng)建設(shè)是學(xué)校的一項重要的基本建設(shè)，是高校落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)教學(xué)工作可持續(xù)發(fā)展的主題，其實質(zhì)是教育和引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)目的和動機，養(yǎng)成科學(xué)的思維方式，培養(yǎng)學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。它不僅反映學(xué)校的精神風(fēng)貌、教學(xué)傳統(tǒng)和學(xué)人品質(zhì)，也是衡量其辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平的關(guān)鍵因素。然而隨著高校擴招以來高等教育改革的不斷推進(jìn)，在高校學(xué)生群體學(xué)風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，在當(dāng)前已經(jīng)引起學(xué)校、社會和家庭的高度關(guān)注。

學(xué)風(fēng)正，則事業(yè)實；學(xué)風(fēng)濃，則事業(yè)興；學(xué)風(fēng)優(yōu)，則事業(yè)強。

二、我校學(xué)風(fēng)存在的主要問題

分不在高，及格就行；學(xué)不在深，作弊則靈。斯是教室，唯吾閑情。QQ聊得快，微博翻得明。琢磨打游戲，尋思看電影。可以打瞌睡，看言情，無書聲之亂耳，無復(fù)習(xí)之勞行。是非宿舍里，堪比游樂廳。心里云：“混張文憑！”這首詞基本上揭示了當(dāng)前學(xué)風(fēng)存在的瑕疵。

1、學(xué)風(fēng)突出的問題 ：（1）“不知道為什么要學(xué)習(xí)”

——缺乏明確的學(xué)習(xí)目的，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。

（2）“不知道該學(xué)習(xí)什么”

—— 學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)，存在著被動灌輸傾向。

（3）“不知道該不該學(xué)習(xí)”

——專業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒。

（4）“不知道該怎么學(xué)習(xí)”

——不能正確處理好學(xué)習(xí)與生活、工作關(guān)系。

2、理想與現(xiàn)實的落差

（1）對大學(xué)生活的憧憬與客觀事實形成的落差。

（2）報考專業(yè)的盲目性與入校后專業(yè)選擇上的限制，許多學(xué)生學(xué)非所愿、學(xué)非所長。

3、不能盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)方式

（1）部分學(xué)生不能盡快完成從高中到大學(xué)的角色轉(zhuǎn)變。（2）沒有自主學(xué)習(xí)的能力。

4、缺乏持之以恒、勤奮刻苦的精神

（1）繽紛多彩的大學(xué)生活使自己放松了對學(xué)習(xí)的高要求。

（2）掙脫了家長和老師的束縛，缺乏持之以恒、勤奮刻苦的品質(zhì)。忽視科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，偏重社會活動。

5、沒有把學(xué)習(xí)作為第一種能力來看待，忽視了學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、參與科技制作項目等獲得學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

6、學(xué)習(xí)紀(jì)律松懈，考試作弊屢見不鮮

遲到、早退、曠課，抄襲作業(yè)，考試作弊。怠學(xué)、厭學(xué)、混學(xué)。考試掛科、降級。

7、學(xué)習(xí)目的不明確，態(tài)度不端正，功利性強

（1）有些學(xué)生上大學(xué)只為混張文憑，沒有明確的學(xué)習(xí)目的。（2）認(rèn)憑感性擇課而上，忽視道德品質(zhì)和實踐動手能力的培養(yǎng)。（3）對一些課程忽視其存在。

8、沉迷網(wǎng)絡(luò)，游戲成癮

網(wǎng)絡(luò)、游戲成癮，導(dǎo)致作息時間混亂，身心健康受損，學(xué)習(xí)成績下滑，人際關(guān)系緊張，形成惡性循環(huán)。

9、專業(yè)思想不穩(wěn)，存在厭學(xué)情緒

對所學(xué)專業(yè)的就業(yè)過于自信或缺乏信心，或認(rèn)為大學(xué)開設(shè)的課程對將來的工作沒什么用，學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出沒動力。

三、學(xué)風(fēng)存在問題的主要原因

學(xué)風(fēng)建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及到社會、學(xué)校、學(xué)生和家庭等諸多因素。

1、社會因素問題

市場經(jīng)濟的負(fù)面影響和非主流文化的侵蝕對學(xué)風(fēng)建設(shè)起了很大沖擊。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，市場手段在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的同時，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，享樂主義、拜金主義和利己主義以及社會上的一些不良之風(fēng)直接或間接折射到高校中來，從而引發(fā)了部分大學(xué)生的人生觀和價值觀的扭曲。非主流文化對校園的浸染無處不在，及時行樂、相互攀比之風(fēng)，使相當(dāng)一部分學(xué)生心浮氣躁，“短信文化”、“網(wǎng)絡(luò)依賴”等很容易令學(xué)生意志消沉、精神頹廢。

2、高校因素問題

（1）管理制度不健全。連續(xù)幾年的擴招，給學(xué)校的管理及各方面帶來了很大的壓力，在有限的空間、有限的辦學(xué)條件下，學(xué)校的管理制度尚不健全，教學(xué)改革滯后，教學(xué)設(shè)施不足，學(xué)生學(xué)習(xí)生活的環(huán)境得不到改善，教學(xué)質(zhì)量不能保證，教育管理評價體系、監(jiān)控體制不健全，缺乏針對學(xué)風(fēng)建設(shè)的必要的、系統(tǒng)的規(guī)劃，缺乏抓學(xué)風(fēng)建設(shè)長效機制。

（2）高校教育者重科研輕教學(xué)。很多高校過于注重科研而忽視了教學(xué)，給教師施加的科研壓力過大，使得教師將大部分精力投入到了科研中，從而無暇兼顧教學(xué)。從教師層面上看，很多教師對學(xué)風(fēng)建設(shè)的重視程度不夠，更有甚者把教書和育人劃分開來，認(rèn)為任課老師只負(fù)責(zé)教書，育人是思政工作者的責(zé)任，對教育學(xué)生沒有耐心，導(dǎo)致課堂教學(xué)質(zhì)量大打折扣。

（3）教風(fēng)的不良影響。學(xué)風(fēng)與教師的師德及教學(xué)方式有很大的關(guān)系，在教學(xué)過程中，教師不注重因材施教和知識創(chuàng)新與傳授的能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)失去興趣，從而注意力轉(zhuǎn)移。教師教學(xué)缺少吸引力，學(xué)生曠課現(xiàn)象愈加普遍，曠課的主要原因之一是教師教學(xué)水平低。

（4）高校自身教育管理存在弊端，沒有建立由輔導(dǎo)員、班主任、科研指導(dǎo)教師組成的多元導(dǎo)師隊伍。高校的教育管理和教育體制滯后于高等教育大眾化進(jìn)程的要求，教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控體制不健全、對教學(xué)質(zhì)量評價不合理等。學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施在實施過程中阻力大，學(xué)風(fēng)建設(shè)措施的制定者對學(xué)生的需求沒有做深入了解，導(dǎo)致學(xué)生不配合，甚至抵觸。

（5）沒做到寬嚴(yán)結(jié)合、張弛有度。搞好學(xué)風(fēng)建設(shè)，一方面對學(xué)生要紀(jì)律嚴(yán)明，狠抓上課出勤率、整治遲到、早退、曠課現(xiàn)象，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，另一方面也要人性化管理，不搞“保姆式”、“家長制”模式，過于刻板、教條的管理。

3、學(xué)生因素問題

（1）學(xué)生缺乏理想，學(xué)習(xí)動力不足。從目前現(xiàn)狀來看，大學(xué)前的教育主要培養(yǎng)學(xué)生好好學(xué)習(xí)，評價標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)習(xí)成績。高考給廣大學(xué)生帶來的壓力在進(jìn)入大學(xué)后得到釋放，很多家長和中學(xué)教師給學(xué)生灌輸“邁過高考就可以輕松”的思想，以至于學(xué)生在大學(xué)期間放縱自己，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、看小說等，荒廢學(xué)業(yè)。

（2）學(xué)生對學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識不夠，缺乏刻苦鉆研的精神，學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。大學(xué)學(xué)習(xí)的特點是學(xué)習(xí)的主動性和開放性,要求學(xué)生在這種主動性支配下，明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，具備踏實的學(xué)習(xí)作風(fēng)。有的大學(xué)生在“讀書無用論”的思想主導(dǎo)下，沒有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，也有的在學(xué)習(xí)目的上功利主義色彩較濃。

（3）專業(yè)思想不穩(wěn)定，存在厭學(xué)情緒，考試作弊現(xiàn)象較為普遍。許多同學(xué)進(jìn)入大學(xué)后，由于種種因素的影響，不能正確認(rèn)識和對待所學(xué)專業(yè)，過分強調(diào)自我意識和個人愛好，學(xué)習(xí)不安心，成績不理想，甚而出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象。相當(dāng)一部分同學(xué)對考試作弊存在僥幸心理，不能正確認(rèn)識考試這種檢測形式，影響了良好學(xué)風(fēng)的形成。

（4）現(xiàn)在的大學(xué)生多為獨生子女，自制力較差，嚴(yán)于律己、刻苦鉆研精神欠缺。隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，部分從小就沒有養(yǎng)成很好學(xué)習(xí)習(xí)慣及自主學(xué)習(xí)能力相對較差的學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，對學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求并增加了難度。一些學(xué)生上大學(xué)后，就認(rèn)為自己進(jìn)了“保險箱”，到了“終點站”，缺乏學(xué)習(xí)的動力，喪失了力爭上游的學(xué)習(xí)精神。

4、家庭因素問題

（1）家庭是學(xué)生的第一課堂，家庭中不良因素會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)觀的扭曲，容易出現(xiàn)應(yīng)付學(xué)習(xí)、盲目學(xué)習(xí)、被動學(xué)習(xí)的消極狀態(tài)。一是望子成龍的思想在一些家長心中根深蒂固，期望值太高，無形中增大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，產(chǎn)生物極必反的狀態(tài)；二是家庭教育方式的影響。有的父母過分溺愛子女，對其學(xué)習(xí)不管不問，順其自然；有的父母對子女過于簡單粗暴，迷信“黃金棍兒出好人”，嚴(yán)重打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)自信心。

（2）家長不關(guān)心學(xué)生的成長，認(rèn)為學(xué)生送到了大學(xué)，就可以放心的任其自由成長，忽視了家庭教育的作用，失去了與老師聯(lián)系、連接的紐帶作用。

四、加強高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施

正確認(rèn)識，建立起充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機制和環(huán)境，使高等教育做到寬進(jìn)嚴(yán)出。完整的建立一個優(yōu)良的學(xué)風(fēng)體系需要至少一屆學(xué)生，良好學(xué)風(fēng)的自動傳承才是完整優(yōu)良學(xué)風(fēng)體系建成的標(biāo)志。

1、正確認(rèn)識，加快教育改革的步伐，建立起充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機制和環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)整課程設(shè)臵，深化教學(xué)改革，真正使高等教育做到寬進(jìn)嚴(yán)出。在全面推行素質(zhì)教育的今天，充分發(fā)揮學(xué)生的個性特長，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識。深化教育改革，要著眼于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造思維、學(xué)習(xí)能力、自學(xué)習(xí)慣。在教學(xué)改革上，要建立及時更新教學(xué)內(nèi)容和教材的機制，將先進(jìn)的科技成果和科學(xué)知識傳授給學(xué)生，加強課程的綜合性和實踐性，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的途徑，使學(xué)生積極參加科研、創(chuàng)新和社會實踐活動。

2、加強思想教育，幫助學(xué)生逐步樹立起正確的人生觀、世界觀，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。要充分利用高等學(xué)校思想政治教育，即“兩課陣地”的作用，使馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論成為學(xué)生的思想武器和精神支柱，并通過運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，提高分析問題、解決問題的能力，同時采取多種多樣的方式加強愛國主義、集體主義的教育，使他們逐步樹立起為建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國而刻苦學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)大理想。

3、建立學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的管理模式，全方位、立體化搞好學(xué)風(fēng)建設(shè)。一是學(xué)校重視，使學(xué)風(fēng)建設(shè)真正認(rèn)識到位、措施到位、管理到位。二是社會關(guān)注，大學(xué)生是國家未來的棟梁，全社會都應(yīng)當(dāng)營造幫助其健康成長的良好氛圍，以良好的社會風(fēng)氣促進(jìn)和影響高校學(xué)風(fēng)建設(shè)。三是家庭配合。學(xué)校應(yīng)當(dāng)暢通與家長之間的聯(lián)系，讓家長清楚在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任和重要性，齊抓共管，營造良好學(xué)風(fēng)。

4、嚴(yán)抓教學(xué)環(huán)節(jié)，加強教師和學(xué)生的思想道德建設(shè)，促進(jìn)師生關(guān)系和諧發(fā)展，以教風(fēng)促學(xué)風(fēng)。高校教師通過自身對學(xué)生產(chǎn)生著潛移默化的示范作用，對良好學(xué)風(fēng)的形成具有積極作用，高校應(yīng)加強教師的師德師風(fēng)建設(shè)，通過對教師職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)、采取激勵機制和合理的評價和監(jiān)督機制，促使廣大教師形成自律意識。

5、發(fā)揮學(xué)生主體作用，抓班風(fēng)促學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)建設(shè)需要發(fā)揮學(xué)生的主體作用，充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，促進(jìn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我成材。發(fā)揮學(xué)生黨員先進(jìn)模范作用，并培養(yǎng)一支得力的班級干部隊伍，要不斷教導(dǎo)學(xué)生干部以身作則，在學(xué)風(fēng)建設(shè)中起模范帶頭作用，以突出的綜合素質(zhì)和優(yōu)良的學(xué)習(xí)成績影響和感染周圍同學(xué)。

6、健全考務(wù)管理制度。沒有嚴(yán)明的考風(fēng)考紀(jì)，良好的學(xué)風(fēng)就難以形成。建立健全考務(wù)管理制度，嚴(yán)格教學(xué)要求，維護(hù)考試制度建設(shè)的嚴(yán)肅性，建立考風(fēng)、考紀(jì)督察機制，加強考試違紀(jì)教育和考試誠信教育，建立學(xué)生誠信檔案，形成正確的輿論和風(fēng)氣，使學(xué)生充分認(rèn)識到考試的嚴(yán)肅性和考試違紀(jì)的危害性。

7、加強專業(yè)思想教育。在大學(xué)期間通過講座等多種形式讓學(xué)生了解本專業(yè)的特點、前景及人才培養(yǎng)規(guī)格是非常必要的，專業(yè)思想教育要貫穿在大學(xué)教育的各階段，根據(jù)所學(xué)的課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)的規(guī)律有目的、有計劃地進(jìn)行，學(xué)生只有在了解的基礎(chǔ)上才能接受所學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，要重視學(xué)生學(xué)習(xí)的全程教育，使學(xué)生明確和了解所學(xué)專業(yè)的特點、專業(yè)方向、專業(yè)優(yōu)勢、培養(yǎng)目標(biāo)、就業(yè)方向等，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的積極性，從根本上端正學(xué)習(xí)態(tài)度。

8、豐富課外活動，為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣營造氛圍。校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容是校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，是發(fā)揮師生主導(dǎo)作用，促進(jìn)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的具體形式，良好的校園文化對人具有很大的熏陶作用。組織豐富多彩的文化活動，引導(dǎo)校園文化氣氛想健康、高雅方向發(fā)展，同時要抓好學(xué)生課外科技活動，開展各種競賽活動。

9、制定科學(xué)、合理的學(xué)風(fēng)建設(shè)制度，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力。引導(dǎo)學(xué)生樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)意識，規(guī)范學(xué)生的行為習(xí)慣，完善教學(xué)質(zhì)量評價制度，采取優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、優(yōu)秀志愿者評比、科技競賽獎勵、優(yōu)秀班級團(tuán)支部評比、榜樣在身邊等引導(dǎo)和激勵措施，創(chuàng)造積極向上的學(xué)風(fēng)氛圍，切實達(dá)到培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才。

高校學(xué)風(fēng)建設(shè)問題是一個系統(tǒng)工程，也是一項具有戰(zhàn)略意義的人才工程，培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)既是推進(jìn)素質(zhì)教育的客觀要求，也是保證教育質(zhì)量的重要前提，對進(jìn)一步做好高校學(xué)生工作，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)人才培養(yǎng)具有直接推動作用。