第一篇：村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策

村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策

陳漢明

[內(nèi)容摘要] 村干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。本文在分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。[關(guān) 鍵 詞] 村干部隊(duì)伍；建設(shè)；問題 ；對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨在農(nóng)村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個(gè)重要課題，更是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前很有必要就如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行一些研究和思考。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題

近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的自覺性明顯增強(qiáng)。村干部的發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。從總體上說，村干部隊(duì)伍基本上能承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識(shí)。

2、少數(shù)村干部缺乏團(tuán)結(jié)意識(shí)，經(jīng)常搞“內(nèi)耗”。少數(shù)村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村干部心思沒有用在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團(tuán)體利益上。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。

3、部分村干部的整體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。主要是政策水平偏低，對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級(jí)集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農(nóng)民服務(wù)的觀點(diǎn)，不是把村務(wù)公開當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來加以落實(shí)，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動(dòng)性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開、半公開、假公開等問題。

5、一些村干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不好。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家的許多任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。村委會(huì)作為村民自治組織，本來就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。有的村干部無法面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級(jí)管理及工作的落實(shí)帶來很大的影響。

6、村干部隊(duì)伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊(duì)伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認(rèn)為：

主觀原因：一是有些村干部對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，缺少科學(xué)理論武裝。也有些村干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經(jīng)驗(yàn)主義；二是少數(shù)村干部全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)；三是一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，全面抓的意識(shí)不強(qiáng)。

客觀原因：一是村級(jí)工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強(qiáng)的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對(duì)新情況、新問題，無所適從。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策

1、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。一要選好配強(qiáng)村黨支部書記。政治路線確定之后，干部就是決定因素。火車跑得快全靠車頭帶。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認(rèn)真做好村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔工作，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會(huì)干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中來，尤其是要選好配強(qiáng)黨支部書記，充分發(fā)揮其的“領(lǐng)頭雁”作用。當(dāng)前，在村級(jí)組織中應(yīng)當(dāng)積極探索和推行村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，大力精減村組干部職數(shù)。二要多渠道選拔人才。應(yīng)該打破行業(yè)、身份、村域界限，深入對(duì)當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人等進(jìn)行登記注冊(cè)，注重培養(yǎng)考察，把優(yōu)秀青年選入村干部隊(duì)伍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實(shí)村干部隊(duì)伍的力量。特別要制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多有志氣、有能力的年輕大學(xué)生到村任職或掛職鍛煉。三要強(qiáng)化村級(jí)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要建立以農(nóng)村優(yōu)秀人才為主體的村級(jí)后備干部隊(duì)伍信息庫，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確?？梢约皶r(shí)向村級(jí)組織補(bǔ)充新鮮血液。要通過推行助理制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等形式，給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐工作中培養(yǎng)鍛煉后備干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)要合理搭配村班子成員，配強(qiáng)配優(yōu)，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力。要儲(chǔ)備一批35歲左右的優(yōu)秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養(yǎng)和使用。

2、不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要根據(jù)黨的十七大的精神，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，組織村干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的理論，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部隊(duì)伍知識(shí)、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是實(shí)行村干部持證上崗和繼續(xù)教育制度。對(duì)村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)和任職資格考試，實(shí)行持證上崗。同時(shí)，完善日常培訓(xùn)制度，每年組織村黨支部書記和村主任到縣級(jí)黨校、農(nóng)干校集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)2周以上，并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部年度目標(biāo)考核范疇。二是鼓勵(lì)村干部參加省委黨校干部函授學(xué)院大專、本科層次的學(xué)歷教育。實(shí)踐證明，村干部到黨校參加函授學(xué)習(xí)，不僅可以使村干部有機(jī)會(huì)學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，大力改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且可以使村干部提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要采取切實(shí)可行的措施，建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人各承擔(dān)三分之一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年要?jiǎng)潛軐？钪С执甯刹繀⒓訉W(xué)歷教育。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要建立村干部到縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，有針對(duì)性地組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

3、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。村干部必須要堅(jiān)持全心全意為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽農(nóng)民的呼聲，真實(shí)反映農(nóng)民愿望，真情關(guān)心農(nóng)民疾苦，多為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一是要規(guī)范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過方可付諸實(shí)施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止村級(jí)主要干部搞“一言堂”。二是落實(shí)好民主監(jiān)督制度。要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題，從而增加村務(wù)工作的透明度。同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規(guī)范村干部的行為。為了確保村干部能正確行使權(quán)力，必須讓村干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是建立“三評(píng)”制度。對(duì)農(nóng)村基層干部每年都進(jìn)行一次自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)，將“三評(píng)”結(jié)果記入個(gè)人檔案，并與升降獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。三是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，明確界定村“兩委”與青團(tuán)、婦聯(lián)、治保民協(xié)、民兵等其他村級(jí)組織的關(guān)系。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。健全保障機(jī)制，可以更好地調(diào)動(dòng)村干部做好工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一是建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行年初訂計(jì)劃、年終評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)懲分明，增強(qiáng)村干部的工作主動(dòng)性和緊迫感。二是完善經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。在不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，并相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要積極探索村干部規(guī)范化管理的新路子，建立健全工資、獎(jiǎng)金分配機(jī)制，由縣級(jí)財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼和村級(jí)集體收入等多方面進(jìn)行保證。對(duì)村干部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障機(jī)制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機(jī)制。建議在今后公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優(yōu)錄用35歲以下、大專以上學(xué)歷、三年以上職歷的優(yōu)秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優(yōu)秀村干部，把政治激勵(lì)、精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來，使村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監(jiān)督約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范。要采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，著力解決村干部隊(duì)伍中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，真正建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)離任村干部的管理，經(jīng)常性開展思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽取他們對(duì)村級(jí)工作的意見建議，對(duì)生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是要健全法制保障機(jī)制。要健全村民委員會(huì)治保、調(diào)解組織，完善村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利。對(duì)那些威脅、恐嚇甚至打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，司法部門要重拳出擊，從嚴(yán)打擊，確保村干部的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為村干部的工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（作者單位：中共江蘇省大豐市委黨校）

第二篇：淺談村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策

淺談村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策

陳漢明

[內(nèi)容摘要] 村干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。本文在分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞] 村干部隊(duì)伍；建設(shè)；問題 ；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨在農(nóng)村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個(gè)重要課題，更是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前很有必要就如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行一些研究和思考。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題

近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的自覺性明顯增強(qiáng)。村干部的發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。從總體上說，村干部隊(duì)伍基本上能承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識(shí)。

2、少數(shù)村干部缺乏團(tuán)結(jié)意識(shí)，經(jīng)常搞“內(nèi)耗”。少數(shù)村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村干部心思沒有用在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團(tuán)體利益上。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。

3、部分村干部的整體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。主要是政策水平偏低，對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級(jí)集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農(nóng)民服務(wù)的觀點(diǎn)，不是把村務(wù)公開當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來加以落實(shí)，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動(dòng)性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開、半公開、假公開等問題。

5、一些村干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不好。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家的許多任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。村委會(huì)作為村民自治組織，本來就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。有的村干部無法面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級(jí)管理及工作的落實(shí)帶來很大的影響。

6、村干部隊(duì)伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊(duì)伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認(rèn)為：

主觀原因：一是有些村干部對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，缺少科學(xué)理論武裝。也有些村干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經(jīng)驗(yàn)主義；二是少數(shù)村干部全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)；三是一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，全面抓的意識(shí)不強(qiáng)。

客觀原因：一是村級(jí)工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強(qiáng)的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對(duì)新情況、新問題，無所適從。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策

1、拓寬選人渠道，選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。一要優(yōu)化村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村班子整體合力。政治路線確定之后，干部就是決定因素。火車跑得快全靠車頭帶。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認(rèn)真做好村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔工作，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會(huì)干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中來，尤其是要選好配強(qiáng)黨支部書記，充分發(fā)揮其的“領(lǐng)頭雁”作用。當(dāng)前，在村級(jí)組織中應(yīng)當(dāng)積極探索和推行村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，大力精減村組干部職數(shù)。二要多渠道選拔人才。應(yīng)該打破行業(yè)、身份、村域界限，深入對(duì)當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁帧⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人等進(jìn)行登記注冊(cè)，注重培養(yǎng)考察，把優(yōu)秀青年選入村干部隊(duì)伍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實(shí)村干部隊(duì)伍的力量。特別要制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多有志氣、有能力的年輕大學(xué)生到村任職或掛職鍛煉。三要強(qiáng)化村級(jí)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要建立以農(nóng)村優(yōu)秀人才為主體的村級(jí)后備干部隊(duì)伍信息庫，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確?？梢约皶r(shí)向村級(jí)組織補(bǔ)充新鮮血液。要通過推行助理制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等形式，給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐工作中培養(yǎng)鍛煉后備干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)要合理搭配村班子成員，配強(qiáng)配優(yōu)，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力。要儲(chǔ)備一批35歲左右的優(yōu)秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養(yǎng)和使用。

2、不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部隊(duì)伍知識(shí)、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是實(shí)行村干部持證上崗和繼續(xù)教育制度。對(duì)村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)和任職資格考試，實(shí)行持證上崗。同時(shí)，完善日常培訓(xùn)制度，每年組織村黨支部書記和村主任到縣級(jí)黨校、農(nóng)干校集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)2周以上，并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部目標(biāo)考核范疇。二是鼓勵(lì)村干部參加省委黨校干部函授學(xué)院大專、本科層次的學(xué)歷教育。實(shí)踐證明，村干部到黨校參加函授學(xué)習(xí)，不僅可以使村干部有機(jī)會(huì)學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，大力改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且可以使村干部提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要采取切實(shí)可行的措施，建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人各承擔(dān)三分之一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年要?jiǎng)潛軐？钪С执甯刹繀⒓訉W(xué)歷教育。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要建立村干部到縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，有針對(duì)性地組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

3、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部的工作方法。一是要規(guī)范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過方可付諸實(shí)施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止村級(jí)主要干部搞“一言堂”。二是落實(shí)好民主監(jiān)督制度。要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題，從而增加村務(wù)工作的透明度。同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規(guī)范村干部的行為。一是建立“三評(píng)”制度。對(duì)農(nóng)村基層干部每年都進(jìn)行一次自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)，將“三評(píng)”結(jié)果記入個(gè)人檔案，并與升降獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。三是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，明確界定村“兩委”與青團(tuán)、婦聯(lián)、治保民協(xié)、民兵等其他村級(jí)組織的關(guān)系。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。一是建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行年初訂計(jì)劃、年終評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)懲分明，增強(qiáng)村干部的工作主動(dòng)性和緊迫感。二是完善經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。在不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，并相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要積極探索村干部規(guī)范化管理的新路子，建立健全工資、獎(jiǎng)金分配機(jī)制，由縣級(jí)財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼和村級(jí)集體收入等多方面進(jìn)行保證。對(duì)村干部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障機(jī)制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機(jī)制。建議在今后公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優(yōu)錄用35歲以下、大專以上學(xué)歷、三年以上職歷的優(yōu)秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優(yōu)秀村干部，把政治激勵(lì)、精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來，使村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監(jiān)督約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范。要采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，著力解決村干部隊(duì)伍中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，真正建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)離任村干部的管理，經(jīng)常性開展思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽取他們對(duì)村級(jí)工作的意見建議，對(duì)生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是要健全法制保障機(jī)制。要健全村民委員會(huì)治保、調(diào)解組織，完善村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利。對(duì)那些威脅、恐嚇甚至打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，司法部門要重拳出擊，從嚴(yán)打擊，確保村干部的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為村干部的工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

第三篇：村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策（范文）

近期，我們對(duì)全縣各鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我縣村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策作一淺顯的探討。

一、我縣村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有村干部(含村書記、村主任、村會(huì)計(jì)、計(jì)生專干以及其他村干部)共598人，其中鎮(zhèn)管干部293人，村女干部117人，村干部中黨員為501人。根據(jù)縣政府辦、財(cái)政局、農(nóng)辦等部門的統(tǒng)計(jì)：平

均每個(gè)村干部年報(bào)酬約為6168元。全縣94個(gè)行政村都有集體經(jīng)營收入，其中5萬元以下的有25個(gè)村，5—10萬元的有31個(gè)村，10—20萬元的有22個(gè)村，20萬元以上的有16個(gè)村，最高的村總收入89萬元，而最低的僅2000元。

二、村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

1、村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

一是少數(shù)村黨支部班子力量薄弱，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。有的村黨組織活動(dòng)不正常，即使開展活動(dòng)也是由于上級(jí)檢查，被動(dòng)應(yīng)付。由于平時(shí)不溝通，不學(xué)習(xí)，黨支部成員之間、黨員和黨支部之間、群眾和干部之間、群眾與黨支部之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨員干部和群眾矛盾多、意見大，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發(fā)揮。二是有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。三是村干部政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。表現(xiàn)為宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)缺乏，少數(shù)村干部工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單粗暴，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。四是黨群、干群關(guān)系有待進(jìn)一步融洽。“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)征求群眾意見時(shí)，不少群眾發(fā)出“村干部要深入群眾”的呼聲，原因就是區(qū)劃調(diào)整后，村規(guī)模比以前明顯擴(kuò)大，村干部工作量成倍增加，村干部職數(shù)又比以前減少了，上面千條線，下面一根針，各種任務(wù)、檢查、會(huì)議讓幾名村干部應(yīng)接不暇，深入群眾，了解情況的時(shí)間就少了。還有少數(shù)村干部做表面文章，這樣就造成一些村干部不了解群眾的實(shí)際情況，憑主觀臆斷指導(dǎo)和決策，容易產(chǎn)生工作的盲目和被動(dòng)性，同時(shí)拉大了和群眾之間的感情距離，影響了干群關(guān)系，甚至影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行。

2、現(xiàn)有隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

一是現(xiàn)村干部的報(bào)酬太低，且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會(huì)保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時(shí)還得犧牲個(gè)人的一些利益。在一部分率先富起來的人對(duì)群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，確有少數(shù)黨員干部價(jià)值觀念向個(gè)人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，這也是一些村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部的崗位對(duì)農(nóng)村青年人才基本沒有吸引力的原因之一。二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家各項(xiàng)任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。然而，長期以來，政府機(jī)構(gòu)的管理體制一直存在條塊分割的問題，且隨著近年來一些重要職能部門如財(cái)稅、工商、土管等縱向管理力度的加強(qiáng)，村級(jí)組織的管理職能和履行職責(zé)的條件都表現(xiàn)出進(jìn)一步弱化的趨勢。村委會(huì)作為村民自治組織，本來就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。如稅費(fèi)征收工作，需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對(duì)此感到十分為難。近年來，村級(jí)組織在處理治安案件、完成稅費(fèi)征收等工作中，因職能錯(cuò)位而被司法機(jī)關(guān)推上被告席的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是沒有好的“出路”和“退路”。過去村支部書記干得好的可以到機(jī)關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機(jī)關(guān)人事制度的改革和企業(yè)的改革，支部書記的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下來時(shí)，沒有很好的退路。

3、村干部隊(duì)伍后繼乏人。

村干部隊(duì)伍的后繼乏人存在著以下兩種情況：一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。二是在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

4、有的村干部工作方法落后，村級(jí)組織的作用難以發(fā)揮。

改革開放以來，在農(nóng)村實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，1998年《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，擴(kuò)大了農(nóng)民的自治權(quán)利。這兩次變革對(duì)農(nóng)民的思想解放起了很大作用，同時(shí)使農(nóng)村黨支部的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)都發(fā)生了較大的變化。但是，有的村組織的組織功能、村干部的行為方式卻滯后于農(nóng)村發(fā)展的新形勢。在工作方法上，行政命令的多，主動(dòng)服務(wù)的少；在工作內(nèi)容上，征收稅費(fèi)的多，指導(dǎo)農(nóng)民致富的少；在組織活動(dòng)上，機(jī)械單調(diào)的活動(dòng)多，生動(dòng)活潑的活動(dòng)少。帶來了干群、黨群關(guān)系不夠融洽，黨員組織觀念淡化，支部威信下

第四篇：淺談村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策

淺談村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策

陳漢明

[內(nèi)容摘要] 村干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。本文在分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞] 村干部隊(duì)伍；建設(shè)；問題 ；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨在農(nóng)村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個(gè)重要課題，更是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前很有必要就如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行一些研究和思考。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題

近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的自覺性明顯增強(qiáng)。村干部的發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。從總體上說，村干部隊(duì)伍基本上能承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識(shí)。

2、少數(shù)村干部缺乏團(tuán)結(jié)意識(shí)，經(jīng)常搞“內(nèi)耗”。少數(shù)村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村干部心思沒有用在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團(tuán)體利益上。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。

3、部分村干部的整體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。主要是政策水平偏低，對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級(jí)集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農(nóng)民服務(wù)的觀點(diǎn)，不是把村務(wù)公開當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來加以落實(shí)，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動(dòng)性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開、半公開、假公開等

問題。

5、一些村干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不好。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家的許多任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。村委會(huì)作為村民自治組織，本來就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。有的村干部無法面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級(jí)管理及工作的落實(shí)帶來很大的影響。

6、村干部隊(duì)伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊(duì)伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認(rèn)為：主觀原因：一是有些村干部對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，缺少科學(xué)理論武裝。也有些村干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經(jīng)驗(yàn)主義；二是少數(shù)村干部全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)；三是一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，全面抓的意識(shí)不強(qiáng)。

客觀原因：一是村級(jí)工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強(qiáng)的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對(duì)新情況、新問題，無所適從。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策

1、拓寬選人渠道，選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。一要優(yōu)化村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村班子整體合力。政治路線確定之后，干部就是決定因素?；疖嚺艿每烊寇囶^帶。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認(rèn)真做好村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔工作，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會(huì)干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中來，尤其是要選好配強(qiáng)黨支部書記，充分發(fā)揮其的“領(lǐng)頭雁”作用。當(dāng)前，在村級(jí)組織中應(yīng)當(dāng)積極探索和推行村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，大力精減村組干部職數(shù)。二要多渠道選拔人才。應(yīng)該打破行業(yè)、身份、村域界限，深入對(duì)當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人等進(jìn)行登記注冊(cè)，注重培養(yǎng)考察，把優(yōu)秀青年選入村干部隊(duì)伍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實(shí)村干部隊(duì)伍的力量。特別要制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多有志氣、有能力的年輕大學(xué)生到村任職或掛職鍛煉。三要強(qiáng)化村級(jí)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要建立以農(nóng)村優(yōu)秀人才為主體的村級(jí)后備干部隊(duì)伍信息庫，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保可以及時(shí)向村級(jí)組織補(bǔ)充新鮮血液。要通過推行助理制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等形式，給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐工作中培養(yǎng)鍛煉后備干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)要合理搭配村班子成員，配強(qiáng)配優(yōu)，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力。要儲(chǔ)備一批35歲左右的優(yōu)秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養(yǎng)和使用。

2、不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部隊(duì)伍知識(shí)、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是實(shí)行村干部持證上崗和繼續(xù)教育制度。對(duì)村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)和任職資格考試，實(shí)行持證上崗。同時(shí)，完善日常培訓(xùn)制度，每年組織村黨支部書記和村主任到縣級(jí)黨校、農(nóng)干校集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)2周以上，并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部目標(biāo)考核范疇。二是鼓勵(lì)村干部參加省委黨校干部函授學(xué)院大專、本科層次的學(xué)歷教育。實(shí)踐證明，村干部到黨校參加函授學(xué)習(xí)，不僅可以使村干部有機(jī)會(huì)學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，大力改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且可以使村干部提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要采取切實(shí)可行的措施，建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人各承擔(dān)三分之一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年要?jiǎng)潛軐？钪С执甯刹繀⒓訉W(xué)歷教育。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要建立村干部到縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，有針對(duì)性地組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

3、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部的工作方法。一是要規(guī)范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過方可付諸實(shí)施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止村級(jí)主要干部搞“一言堂”。二是落實(shí)好民主監(jiān)督制度。要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題，從而增加村務(wù)工作的透明度。同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規(guī)范村干部的行為。一是建立“三評(píng)”制度。對(duì)農(nóng)

村基層干部每年都進(jìn)行一次自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)，將“三評(píng)”結(jié)果記入個(gè)人檔案，并與升降獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。三是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，明確界定村“兩委”與青團(tuán)、婦聯(lián)、治保民協(xié)、民兵等其他村級(jí)組織的關(guān)系。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。一是建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行年初訂計(jì)劃、年終評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)懲分明，增強(qiáng)村干部的工作主動(dòng)性和緊迫感。二是完善經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。在不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，并相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要積極探索村干部規(guī)范化管理的新路子，建立健全工資、獎(jiǎng)金分配機(jī)制，由縣級(jí)財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼和村級(jí)集體收入等多方面進(jìn)行保證。對(duì)村干部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障機(jī)制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機(jī)制。建議在今后公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優(yōu)錄用35歲以下、大專以上學(xué)歷、三年以上職歷的優(yōu)秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優(yōu)秀村干部，把政治激勵(lì)、精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來，使村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監(jiān)督約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范。要采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，著力解決村干部隊(duì)伍中存在的突出

問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，真正建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)離任村干部的管理，經(jīng)常性開展思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽取他們對(duì)村級(jí)工作的意見建議，對(duì)生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是要健全法制保障機(jī)制。要健全村民委員會(huì)治保、調(diào)解組織，完善村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利。對(duì)那些威脅、恐嚇甚至打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，司法部門要重拳出擊，從嚴(yán)打擊，確保村干部的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為村干部的工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

第五篇：村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策

近期，我們對(duì)全縣各鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我縣村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策作一淺顯的探討。

一、我縣村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有村干部(含村書記、村主任、村會(huì)計(jì)、計(jì)生專干以及其他村干部)共598人，其中鎮(zhèn)管干部293人，村女干部117人，村干部中黨員為501人。根據(jù)縣政府辦、財(cái)政局、農(nóng)辦等部門的統(tǒng)計(jì)：平均每個(gè)村干部年報(bào)酬約為6168元。全縣94個(gè)行政村都有集體經(jīng)營收入，其中5萬元以下的有25個(gè)村，5—10萬元的有31個(gè)村，10—20萬元的有22個(gè)村，20萬元以上的有16個(gè)村，最高的村總收入89萬元，而最低的僅2000元。

二、村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

1、村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

一是少數(shù)村黨支部班子力量薄弱，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。有的村黨組織活動(dòng)不正常，即使開展活動(dòng)也是由于上級(jí)檢查，被動(dòng)應(yīng)付。由于平時(shí)不溝通，不學(xué)習(xí)，黨支部成員之間、黨員和黨支部之間、群眾和干部之間、群眾與黨支部之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨員干部和群眾矛盾多、意見大，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發(fā)揮。二是有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。三是村干部政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。表現(xiàn)為宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)缺乏，少數(shù)村干部工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單粗暴，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。四是黨群、干群關(guān)系有待進(jìn)一步融洽。“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)征求群眾意見時(shí)，不少群眾發(fā)出“村干部要深入群眾”的呼聲，原因就是區(qū)劃調(diào)整后，村規(guī)模比以前明顯擴(kuò)大，村干部工作量成倍增加，村干部職數(shù)又比以前減少了，上面千條線，下面一根針，各種任務(wù)、檢查、會(huì)議讓幾名村干部應(yīng)接不暇，深入群眾，了解情況的時(shí)間就少了。還有少數(shù)村干部做表面文章，這樣就造成一些村干部不了解群眾的實(shí)際情況，憑主觀臆斷指導(dǎo)和決策，容易產(chǎn)生工作的盲目和被動(dòng)性，同時(shí)拉大了和群眾之間的感情距離，影響了干群關(guān)系，甚至影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行。

2、現(xiàn)有隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

一是現(xiàn)村干部的報(bào)酬太低，且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會(huì)保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時(shí)還得犧牲個(gè)人的一些利益。在一部分率先富起來的人對(duì)群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，確有少數(shù)黨員干部價(jià)值觀念向個(gè)人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，這也是一些村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部的崗位對(duì)農(nóng)村青年人才基本沒有吸引力的原因之一。二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家各項(xiàng)任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。然而，長期以來，政府機(jī)構(gòu)的管理體制一直存在條塊分割的問題，且隨著近年來一些重要職能部門如財(cái)稅、工商、土管等縱向管理力度的加強(qiáng)，村級(jí)組織的管理職能和履行職責(zé)的條件都表現(xiàn)出進(jìn)一步弱化的趨勢。村委會(huì)作為村民自治組織，本來就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。如稅費(fèi)征收工作，需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對(duì)此感到十分為難。近年來，村級(jí)組織在處理治安案件、完成稅費(fèi)征收等工作中，因職能錯(cuò)位而被司法機(jī)關(guān)推上被告席的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是沒有好的“出路”和“退路”。過去村支部書記干得好的可以到機(jī)關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機(jī)關(guān)人事制度的改革和企業(yè)的改革，支部書記的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下來時(shí)，沒有很好的退路。

3、村干部隊(duì)伍后繼乏人。

村干部隊(duì)伍的后繼乏人存在著以下兩種情況：一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。二是在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

4、有的村干部工作方法落后，村級(jí)組織的作用難以發(fā)揮。

改革開放以來，在農(nóng)村實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，1998年《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，擴(kuò)大了農(nóng)民的自治權(quán)利。這兩次變革對(duì)農(nóng)民的思想解放起了很大作用，同時(shí)使農(nóng)村黨支部的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)都發(fā)生了較大的變化。但是，有的村組織的組織功能、村干部的行為方式卻滯后于農(nóng)村發(fā)展的新形勢。在工作方法上，行政命令的多，主動(dòng)服務(wù)的少；在工作內(nèi)容上，征收稅費(fèi)的多，指導(dǎo)農(nóng)民致富的少；在組織活動(dòng)上，機(jī)械單調(diào)的活動(dòng)多，生動(dòng)活潑的活動(dòng)少。帶來了干群、黨群關(guān)系不夠融洽，黨員組織觀念淡化，支部威信下降。造成問題的原因很多，但從領(lǐng)導(dǎo)工作本身來講，大都與基層組織、基層干部思維方式仍停留在“一言堂”階段，管理方式仍沿用“里外一把手”傳統(tǒng)套路不無關(guān)系。

5、有的村信息渠道不暢，村干部決策容易失誤。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在步入一個(gè)新的發(fā)展階段，由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品

階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難的現(xiàn)象。面對(duì)市場，農(nóng)民對(duì)種什么、養(yǎng)什么把握不準(zhǔn)，多數(shù)農(nóng)民由于受到技術(shù)、資金、勞動(dòng)力價(jià)格等因素的制約而不能參與市場競爭，他們渴望得到干什么、怎么干的信息，渴望得到銷售上的便利和收益上的保障。然而，村干部由于文化程度普遍偏低，影響其對(duì)新事物、新知識(shí)的接受能力。由于長期工作在基層這樣一個(gè)比較小的范圍內(nèi)，影響其視野；由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件相對(duì)落后，獲取信息的渠道小或不暢，致使信息滯后，影響其決策的準(zhǔn)確性。這些因素造成村干部對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性不強(qiáng)，影響了基層組織的工作水平。

三、解決村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，要選好“領(lǐng)頭雁”。

班子建設(shè)首先是選好人。要把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，首先是要選好配強(qiáng)村黨支部書記，出臺(tái)一個(gè)比較權(quán)威的管理意見。為黨組織實(shí)施有效、有力的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要組織村干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)現(xiàn)代科技知識(shí)、學(xué)市場經(jīng)濟(jì)、學(xué)管理知識(shí)，不斷提高基層干部的理論水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，從而做好宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。

提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)要把有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨團(tuán)組織的周圍，適時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍，建立后備干部人才庫。要建檔立冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)堅(jiān)持備用結(jié)合，當(dāng)村干部出現(xiàn)缺額時(shí)，要注意從后備干部中選拔，成熟的及時(shí)使用，不合適的及時(shí)調(diào)整。同時(shí)要嚴(yán)把入口關(guān)，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

2、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，要制定政策，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。

目前我縣還有一些村干部的報(bào)酬不能兌現(xiàn)，這對(duì)村干部的工作積極性影響很大。同時(shí)我縣村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平大部分還停留在1995年制定的標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)幾年來的運(yùn)作情況看，許多退下去的村干部意見很大。合理提高村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。這就要采取切實(shí)可行的措施，有針對(duì)性地解決基層黨員干部的實(shí)際問題：一是要保證村干部的報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)。二是要建立責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的村干部和有突出貢獻(xiàn)的村干部給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，以點(diǎn)帶面。三是要以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，這對(duì)提高村干部的整體素質(zhì)，優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，具有很大的作用。

3、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。

長期以來，在我國農(nóng)村政權(quán)具體運(yùn)作過程中往往是“一元化”，即：黨組織是農(nóng)村最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是農(nóng)村最高管理者。實(shí)踐證明這種體制有不盡完善之處。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，依法治國勢在必行。《村民委員會(huì)組織法》正是順應(yīng)了社會(huì)文明進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，對(duì)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村民自治組織的管理職能進(jìn)行了科學(xué)的劃分，從而確立了我國農(nóng)村民主政治的基本框架。作為基層黨組織，不僅要學(xué)好《組織法》，而且要帶頭維護(hù)好、執(zhí)行好。黨組織要明確責(zé)權(quán)定位，要有所為，有所不為，以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。實(shí)踐證明，農(nóng)村“兩委”科學(xué)的責(zé)權(quán)定位更有利于黨組織集中精力考慮本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，更好地抓黨建和精神文明建設(shè)等工作，更好地堅(jiān)持黨要管黨的原則，把黨組織真正建成社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

4、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須拓寬信息渠道，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。

首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，面對(duì)時(shí)時(shí)處處產(chǎn)生的大量的新事物、新情況、新問題，不管是老干部還是新干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。其次，要真正樹立起尊重知識(shí)、尊重人才的意識(shí)，并努力將其落到實(shí)處，善于和農(nóng)村的致富能人保持有效的信息交流，及時(shí)把獲取致富的信息反饋給農(nóng)民。再次，黨組織要采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村工作的作用，擴(kuò)大信息的來源。第四，要千方百計(jì)發(fā)展和壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，要克服等待觀望、無所作為的消極思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念重新認(rèn)識(shí)和把握村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的新形式。只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于使村民富裕起來，有利于集體資產(chǎn)的保值增值，都可以大膽試、大膽闖。要把發(fā)展作為基層組織的第一要?jiǎng)?wù)，這也是基層組織取信于民、樹立威信的根本所在。

加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)是保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策得到貫徹執(zhí)行，是做好農(nóng)村工作增加農(nóng)民收入的組織保證，新形勢下加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)也是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，需要我們?nèi)パ芯?、探索、?shí)踐。我們相信，在十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，只要把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)放在重要的位置，我們的村干部隊(duì)伍建設(shè)一定就會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，村干部素質(zhì)就會(huì)得到明顯提高，農(nóng)村的全面小康就能早日實(shí)現(xiàn)。