第一篇：淺談水利工程管理面臨的問題和對策

淺談水利工程管理面臨的問題和對策

[摘 要] 中小型水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。但由于存在技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量管理意識淡薄等問題。一些質(zhì)量隱患已嚴重影響人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。因此，本文通過對水利工程施工管理中存在的問題進行了系統(tǒng)的分析，找出其存在的原因，并且提出相應的解決對策，在一定程度上對今后水利工程的施工管理起到指導作用。

[關(guān)鍵詞] 水利工程 施工管理 存在問題 解決對策

目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項目法人的經(jīng)濟法律職責范圍和責任義務，規(guī)范和指導了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標制的推行，實現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進度、投資等目標；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。水利工程相對于其他工程來說，規(guī)模大、工序復雜，且花費工時較長。近年來，我國水利工程在施工的管理上出現(xiàn)了許多問題，這些問題雖然有的大有的小，但是水利工程是關(guān)乎國民生計的大事，任何小的問題都會導致大的問題的出現(xiàn)，因此，加強對我國水利工程施工管理刻不容緩，只有在施工的過程中就嚴格把關(guān)，才能從根本上解決問題，從而促進我國水利資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利工程施工管理存在的問題

1.質(zhì)量安全意識淡薄

在任何工程的施工中，質(zhì)量和安全都是工作的重點，但在現(xiàn)實的實施中，施工單位的質(zhì)量意識和安全意識還是有所欠缺，例如：不按照規(guī)定程序施工；隨意縮減工期；工程的非法分包、轉(zhuǎn)包等。一些施工單位把經(jīng)濟利益放在首位，全然不顧工程的安全質(zhì)量問題，沒有真正認識到質(zhì)量安全才是工程施工的首要因素。同時在對施工的監(jiān)督檢查過程中，有關(guān)上級單位沒有盡到監(jiān)督檢查的責任，放任施工單位的違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為的處罰也不夠到位。

2.沒有健全的安全質(zhì)量體系

一些施工單位的安全質(zhì)量生產(chǎn)體系和管理的不健全，使得安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作得不到有效的開展。施工單位的內(nèi)部也存在權(quán)責不明、管理人員配備不全、安全質(zhì)量管理費用投入不足的問題。

3.招投標環(huán)節(jié)存在問題

在招投標環(huán)節(jié)中存在問題主要有以下兩點：（1）投標企業(yè)為了在激烈的競爭中獲取高額的利潤，拉關(guān)系、走后門、各種小動作不斷，通過對有發(fā)包權(quán)的甲方負責人、有關(guān)建設(shè)部門的人員的賄賂等手段干預招投標，從而導致工程招投標環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各種違規(guī)問題。（2）一些評標專家和代理不講誠信，與業(yè)主投標企業(yè)聯(lián)合進行虛假招標。一些專家評審時沒有遵循公平公正公開的原則，而是依據(jù)企業(yè)所給的利益來打分，影響了招標的評審結(jié)果。這些都嚴重的影響了水利工程的質(zhì)量安全水平。

4.體制方面存在問題

在目前我國水利工程的施工管理體制仍然存在完善的空間，不完善的原因包括：項目中的權(quán)、責、利三者是相對獨立的，沒有取得緊密的聯(lián)系，在很大的程度上制約了水利工程的施工管理，有關(guān)管理部門的管理職能受到挑戰(zhàn)，在一定程度上削弱了管理人員的管理積極性，導致管理效率低。最終導致水利工程的發(fā)展緩慢。

5.目標管理不健全

在現(xiàn)今的水利工程施工中，沒有明確的工程管理目標（1）缺乏科學的管理態(tài)度，只是憑借個人經(jīng)驗來進行管理；（2）管理成本不能及時落實，對于工程的成本控制沒有達到要求；（3）忽略了對于施工過程中的管理，僅看重質(zhì)量管理的結(jié)果。

二、加強水利工程施工管理的對策

1.確保工程質(zhì)量，重視安全生產(chǎn)

水利工程施工的目標就是保證工程的質(zhì)量以及生產(chǎn)過程中的安全問題，這一目標的實現(xiàn)與施工企業(yè)的員工以及施工的過程息息相關(guān)。對于施工企業(yè)的領(lǐng)導，應該對施工中存在的安全質(zhì)量問題予以充分的重視，通過建立健全安全生產(chǎn)責任制度、簽訂目標責任書、完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系等多種手段來確保工程的質(zhì)量安全。對于各項目的負責人，要堅決貫徹落實安全責任機制，負擔起自己的責任，做好監(jiān)督工作，以確保工程的質(zhì)量安全。對于施工人員，要嚴格按照施工要求進行施工，同時在施工的過程中做好安全保護措施，對于上級領(lǐng)導發(fā)出的不符合施工標準的要求向有關(guān)部門反映。施工單位也要對施工人員加強監(jiān)督，防止施工人員因懶惰或者個人利益偷工減料。

對于安全制度不健全，質(zhì)量體系不夠完善的施工單位，要嚴加監(jiān)督，限期要求整改，并且將整改落實到實處。

2.規(guī)范項目的招投標運作過程

從工程的設(shè)計施工再到管理，應該全面執(zhí)行招投標制度，有關(guān)部門應該認真審查參與投標的企業(yè)的資質(zhì)，同時加強對招投標代理機構(gòu)、評標專家的管理監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，必須要嚴肅處理，必要時加大處罰力度。充分發(fā)揮社會和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，真正做到公平、公正、公開，是招投標規(guī)范化、公平化、透明化，從而確保工程的質(zhì)量。

嚴格遵守和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程合同及規(guī)程和規(guī)范嚴格執(zhí)行原材料及其構(gòu)件和中間產(chǎn)品的檢測檢驗，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴格的驗收簽證制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，真正實現(xiàn)“項目法人負責，監(jiān)理控制，企業(yè)保證”的目標，嚴格按照施工提供并經(jīng)審查的施工組織計劃。對照檢查，出現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保工程質(zhì)量和工程進度：按照合同規(guī)定，對資金支付進行嚴格的審核，確保工程投資的有效控制。

3.加強對施工的監(jiān)管

任何企業(yè)都是以盈利為目的的，這是說明在施工的過程中，企業(yè)的主要目的還是盈利。因此，政府應該充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，加強對施工單位的監(jiān)督。第一，做好對相關(guān)施工單位資質(zhì)的審查，同時還要明確其安全質(zhì)量體系、組織設(shè)計以及監(jiān)管規(guī)劃等；第二，落實施工過程中的監(jiān)督，以定期檢查和不定期檢查的形式相結(jié)合，確保工程質(zhì)量和施工安全；第三，做好工程驗收工作的把關(guān)，政府部門應該積極參與到驗收鑒定程序之中，以確保驗收程序合格合法，從根本上把我好工程的質(zhì)量。

加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質(zhì)獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個人行為。

三、結(jié)束語

隨著我國水利工程建設(shè)的不斷進行，質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為施工中的重中之重，同時，隨著當今社會科技水平的不斷發(fā)展，各種水利工程的新技術(shù)、新設(shè)計、新材料層出不窮，作為設(shè)計施工單位，應該多多學習這些先進的技術(shù)水平，不斷提高自身的核心競爭能力，才能在今后的競爭之中脫穎而出，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟利益，同時也使我國的水利工程建設(shè)水平更上一個臺階。

參考文獻

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第二篇：城市園林綠化管理面臨的問題和對策

摘要：城市園林綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段。然而，目前的城市園林綠化存在著布局不合理、樹種搭配不當、綠化養(yǎng)護設(shè)施不健全等問題，本文在考慮城市現(xiàn)狀、地域特色、生態(tài)環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上針對這些問題提出了一些建議和辦法。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)規(guī)劃園林綠化存在問題對策

前言：

作為城市中唯一具有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，城市園林不僅反映了一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合水平，同時也是現(xiàn)代文明的重要標志。一個城市的園林綠化水平是該地區(qū)社會發(fā)展和文明的象征，園林綠化還起著美化和調(diào)節(jié)人類居住環(huán)境的作用。隨著人民的生活質(zhì)量得到改善，文化素質(zhì)得到提高，園林綠化的生態(tài)功能也越來越受到人們的重視。但目前我國城市園林綠化中還存在著布局不合理、樹種搭配不當、不具備特色等諸多問題，影響了城市環(huán)境的整體美觀。

1.城市園林綠化的重要作用

園林綠地貼近人們的生活空間，滿足了當?shù)鼐用裣蛲笞匀坏脑竿铱梢詽M足人們娛樂、鍛煉和社交活動的需求。園林綠地已經(jīng)成為提高人們生活水平不可缺少的條件。綠色的環(huán)境不僅可以使人們產(chǎn)生安靜祥和的感覺，促進人們的身心健康，還可以調(diào)節(jié)氣候，監(jiān)測和改善環(huán)境。同時園林綠化還可以豐富人文意識與審美價值內(nèi)涵，體現(xiàn)城市的文化特色。

2.城市園林綠化存在的問題

2.1重置草坪而輕種喬木

受草坪熱的影響，人們用草坪作為包裝，在進行城市園林綠化等種植草坪時過多、過濫，造成城市園林單調(diào)雷同。這樣做既不適應城市的需求，又造成養(yǎng)護的費工費力。尤其對缺水的北方城市來講，實為一種高度消費，由于喬木少，遮蔭、降溫效果差，夏季人們在園林中漫步時無處納涼。同時也達不到城市環(huán)境健康的目的。造成這種狀況的原因是在設(shè)計規(guī)劃時忽略了園林植物配置的多樣性，其喬、灌、草植物未能合理配置。

2.2重外來樹種輕鄉(xiāng)土樹種

輕視本地的有應用價值的鄉(xiāng)土樹種，不惜花巨資，從外地移植外來樹種，成為當前城市園林綠化的時尚。一些外來的大樹在運輸途中難免樹體受傷，所以栽植后常難以成活；一些樹木因不適宜環(huán)境條件，種植后明顯地顯示生長不良，慢慢變成小老頭樹，直到死亡。重用外來樹種造成這種狀況的原因是盲目決策，盲

目攀比。

2.3城市綠地結(jié)構(gòu)趨向單一

綠化“千城一面”，不同的城市有特殊的地理、氣候、地質(zhì)等條件，因而應該有相應的植物群體。而植物也只有在適宜的生態(tài)條件下，才能健康茁壯成長，它的生態(tài)功能、景觀效果也才能發(fā)揮出來；而實踐中，人們并不遵循這一法則，只是簡單的照搬一些成功設(shè)計的例子，造成了植物結(jié)構(gòu)單一，千城一面，失去了自己的特色。主要表現(xiàn)在大量草坪的單一種植，或者把單純的草本、灌木、喬木相互孤立的種植，這種單一的結(jié)構(gòu)，導致它的穩(wěn)定性很低，容易發(fā)生大面積的病蟲害。從生態(tài)學的角度而言，不同地域、不同氣候、不同特色的城市，都有適合本地生長的植物群落，城市的歷史、文化、人文、特色等，亦需要恰當?shù)闹脖痪坝^點綴、烘托。如我國廣州被譽為花城、貴州赤水市被譽為竹城等，還有洛陽的牡丹，云南的山茶，都增加了他們城市和地方綠化的品位和情調(diào)。

2.4重種植輕管理

輕視鄉(xiāng)土樹種的這種做法，不僅加大了城市的園林綠化的費用，而且還得不到好的效果。不少地方光種植，不養(yǎng)護，或者養(yǎng)護不到位，致使園林內(nèi)樹形雜亂、雜草叢生，隨之而來的是病蟲害增多。同時，由于大量使用農(nóng)藥、化肥，使原本不多的城市綠地沒有發(fā)揮出應有的生態(tài)效應，因而直接影響到城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。造成這種狀況的原因是沒有充分認識到城市園林養(yǎng)護的重要性，管理不到位。

2.5投資比例不當，綠化養(yǎng)護配套設(shè)施不健全

一些單位領(lǐng)導和園林工作者，沒有把綠化建設(shè)當作百年大計、造福子孫大事來做，而是急功近利、急于求誠，缺乏長遠考慮和全面安排。在人類步世紀、生態(tài)環(huán)境問題已被優(yōu)先考慮的今天，仍將建筑凌駕于景觀之上。只覺得植物造景時間長、效果慢，強調(diào)植物材料有困難，偏重短期的顯性環(huán)境建設(shè)，缺乏建設(shè)生態(tài)大園林、城市大環(huán)境的宏觀調(diào)控。園林綠化的建設(shè)中，必要的功能性設(shè)施，是完全必要的，但若數(shù)量過多，不但浪費建設(shè)資金和寶貴的綠化用地，在一定程度上也束縛了城市園林化發(fā)展的步伐。同時綠化只看重前期投入，對長期的綠化養(yǎng)護投入較少，缺乏長遠計劃，統(tǒng)籌按排的觀點，因而造成綠化的養(yǎng)護技術(shù)落后、設(shè)備不配套和管理體系不健全。常言說“三分栽，七分養(yǎng)”，充分說明了養(yǎng)護管理的重要性。綠化養(yǎng)護管理的好壞，直接關(guān)系到植物能否枝葉繁茂、形態(tài)優(yōu)美，也關(guān)系植物造景能否達到設(shè)計的藝術(shù)效果。

3．提高我國園林綠化水平的幾項措施

3.1完善城市綠化規(guī)劃

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，城市綠化建設(shè)要想取得一個新的突破，關(guān)鍵在于有一個科學的城市綠化規(guī)劃系統(tǒng)。根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應急避難功能，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確近期發(fā)展目標。按照“城市與自然共存”的原則，在城市組團之間，工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間，建設(shè)高標準的區(qū)域型綠化隔離帶，突出各區(qū)的獨立性。還可以在城市周邊規(guī)劃建設(shè)大型苗圃和花卉生產(chǎn)基地，鼓勵和支持郊區(qū)農(nóng)民發(fā)展苗木和花卉事業(yè)，保持城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展。

3.2加強對城市園林綠化工作的領(lǐng)導

挖掘當?shù)刂参镔Y源優(yōu)勢，建立相應的法規(guī)體系，以法治綠。嚴格按照城市總體規(guī)劃的要求制定各種用途綠地的實施方法，配給足額經(jīng)費，增加苗圃地。苗圃 的生產(chǎn)應注重培育大苗，注重對鄉(xiāng)土樹種的推廣應用。城市園林綠地堅持以人為本，傾聽市民的心聲，既為市民創(chuàng)造一個良好的居住環(huán)境，同時又推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3園林綠化應以樹木為主，科學選擇植物，不盲目泛建草坪

草坪投資大，養(yǎng)護費高，其消音、濾塵、防風的效果差，綜合效率遠不如樹木，且單一的草坪綠量不足，還會使生物多樣性減少。因此，城市園林綠化不能以草代木，泛建草坪，應選擇多種種植形式，多栽生態(tài)效益高的喬木。對已建成的草坪要適量增植樹木。當前，在一些層次單調(diào)乏味，空間缺少變化的廣場上，建議以喬木為主體，用地被和草坪植物作綠地的底色，這樣既可以看到開敞的空間，又能凸現(xiàn)夏季遮蔭的效果，集自然、通透、開放于一體。同時城市園林綠化在植物的選擇上要做到科學搭配，盡量減少形成單一植物種類的群落。注意常綠和落葉樹種的搭配，使具有不同生物特性的植物各得其所。在空間上植物種類的搭配應高低錯落，結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)有序，充分展示其三維空間景觀的豐富多彩性，做到春則繁花似錦，夏則綠葉成蔭，秋則果實累累，冬則樹木常青。

3.4注重植物造景的功能，發(fā)揮不同地域園林綠化的特點

園林發(fā)展的好壞不僅標志著城市的活力和文明，城市環(huán)境的好壞還體現(xiàn)了社會的進步狀況和人們素質(zhì)水平的高低。而園林綠化觀賞效果和藝術(shù)水平的高低，在很大程度上取決于園林植物的選擇和配置。如古城西安市花石榴的應用，寧夏銀川市反映其回鄉(xiāng)風情特色的沙棘、枸杞、垂柳等的應用都是很好的例證。如果不注意不同地域樹種的變化和特點，以及喬、灌、草的合理搭配，就無法達到預期的效果，甚至破壞環(huán)境生態(tài)。如紅花 漿草與樟樹配植會加重紅蜘蛛的危害，北京二環(huán)路曾經(jīng)將野牛草與銀杏配植，由于互爭養(yǎng)分，導致銀杏早期落葉，也影

響了綠化的景觀效果。

3.5加強園林綠化管護，提高養(yǎng)護管理水平

加大宣傳力度，形成良好的全民愛綠、植綠、護綠的社會風尚。以正確的態(tài)度對園林綠化地段進行科學的管理，通過定期培訓，全面提高管護人員水平和文化及藝術(shù)內(nèi)涵。以生物治蟲為主，使城市的天更藍、水更清、地更綠，從而實現(xiàn)大地園林化。

3.6建立健全有關(guān)法律法規(guī)，提高園林綠化管理水平

做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護管理，使其茁壯成長，是發(fā)揮綠化效益，提高城市綠化水平，鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣的意義。因此我們要大力宣傳貫徹《憲法》、《森林法》、《城市園林綠化條例》等各種法規(guī)，并且隨著園林管理中出現(xiàn)各種新的問題，及時制訂一些具有法律效力的商業(yè)標準，制訂一些對古樹名木和城市大樹保護的法律法規(guī)和采伐制度。加強城市綠地建設(shè)的監(jiān)督和管理，加大城市綠化工作的執(zhí)法力度，使園林綠化管理工作真正步入法制軌道，提高綠化養(yǎng)護的技術(shù)水平。完善綠化養(yǎng)護的設(shè)備，加強園林綠化的養(yǎng)護管理，避免“春天栽樹熱情高，夏天無人把水澆，秋天牛羊啃樹皮，冬天拔來當柴燒”的不良現(xiàn)象產(chǎn)生。

結(jié)語：

城市園林綠化對整個城市的規(guī)劃具有重要意義，目前國內(nèi)的城市園林綠化面臨著標準規(guī)范缺失，配置不合理等諸多問題。本文在考慮了城市現(xiàn)狀、行業(yè)現(xiàn)狀、植物生態(tài)特性、文化特色等多方面因素的基礎(chǔ)上，提出了一些解決這些問題的可行方案。

第三篇：淺談小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

淺談小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

【摘要】中小型水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。單由于存在技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量管理意識淡薄等問題。一些質(zhì)量隱患已經(jīng)嚴重影響人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。因此，本文通過分析小型水利工程建設(shè)項目的原則，針對面臨管理問題，提出幾點對策。

【關(guān)鍵字】小型水利工程，建設(shè)，管理

目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制是的工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了羨慕法人的經(jīng)濟法律職責范圍和責任義務，規(guī)范和指導了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標制的推行，實現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式改變，降低了工程造價，提高了工程承包企業(yè)的水平：工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進度、投資等目標；合同管理制，是的工程參與各方面相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。

1.小型水利工程建設(shè)項目的特點 工程規(guī)模小，屬于（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬元，而且投資是以國家補助為主，收益地方及收益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源，較難實行投標制度。

工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡單。

大部分小型水利建設(shè)項目的實施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項目的實施中，建設(shè)單位也是項目建設(shè)的施工者。

小型水利建設(shè)項目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進行質(zhì)量監(jiān)控。

2.小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題 缺乏長遠的規(guī)劃，項目前期工作不充分。在過去建成的小型水利工程中，由于受經(jīng)濟、自然條件以及技術(shù)力量薄弱等多種因素的制約，大部分工程在實施前均沒有進過認真規(guī)劃及勘測設(shè)計，加之各種渠道資金由不同部門管理，造成無法進行統(tǒng)一的規(guī)劃和實施，工程建設(shè)標準低、施工質(zhì)量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。

建設(shè)主體不明確，項目多頭建設(shè)，多頭管理，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)管理標準。小型水利工程投資來源有水利國債資金、以工代賑資金、財政專項資金、財政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實施。因此，造成工程建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范和要求不統(tǒng)一，工程建設(shè)的質(zhì)量參差不齊。長期以來，工程建成后缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，造成管理不規(guī)范，部分工程灌溉效益較差，無法實現(xiàn)良性運行，供水保證率得不到保證。工程施工方法不統(tǒng)一,工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障 因小型水利工程的投資少,沒有統(tǒng)一的施工方法,工程質(zhì) 量普遍較差.大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法;有 些項目因受益村大部分勞動力外出務工,村里剩余勞動力較 少,這部分項目主要采用由施工隊伍總承包,專業(yè)施工隊伍與 受益群眾聯(lián)合承建的辦法;項目點剩余勞動力極少,施工條件較 困難的項目采用專業(yè)施工隊伍承包建設(shè):項目點群眾積極性一 般,施工條件一般的項目采用專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建,施工隊伍負責技術(shù)施工,受益群眾投工投勞負責土石方工 程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高,有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項目建設(shè) 質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標準，造成部分工程質(zhì)量較差。

工程投入不足.設(shè)施配套不完善 在自然條件較差,偏遠,交通不便及經(jīng)濟落后的村屯,小型

水利工程需要資金投人大,而國家的扶持力度小,群眾的經(jīng)濟 能力也十分有限.長期以來由于受資金限制,工程建設(shè)標準低, 設(shè)施配套不齊全,建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達不到設(shè)計要求,存在 先天性不足與后天管理跟不上,導致小型水利工程難以充分發(fā) 揮效益.很難步入良性運行的軌道.工程驗收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散、有些工程驗收不按照驗收標準 進行驗收，且沒有做好移交手續(xù)就投人運行，導致工程存在運行安全隱患。

3.小型水利工程中的管理對策

建立健全水利建筑市場準入制度，嚴格禁止非法轉(zhuǎn)包和分包的行為。投標人資格審查是招標活動的一個重要環(huán)節(jié)，招標人能否滿足項目建設(shè)的要求，僅憑資質(zhì)等級及其提供的承諾是不夠的，如何使投標人在資格預審中提供的資料所展現(xiàn)的施工能力、人力、物力等資源配置和管理經(jīng)驗符合項目建設(shè)要求，投標人資格審查的科學性就顯得尤為重要。因此，在進行工程項目招標活動時，必須嚴格執(zhí)行《水利工程招投標管理的規(guī)范要求和程序》，對投標人的資格審查要建立在動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，納入動態(tài)管理的施工企業(yè)。其參與水利水電建設(shè)的綜合能力均在檔案庫中有相應的體現(xiàn)，其參與水利水電項目經(jīng)驗的多少，取得的資質(zhì)等級及其行業(yè)培訓情況，曾經(jīng)從事過水利水電工程及質(zhì)量等次，相關(guān)的業(yè)績確認，是否發(fā)生安全責任事故，有無其他違規(guī)違紀記錄等均要有詳實記錄和相關(guān)證明。中標人進入現(xiàn)場后，是否按其投標標時的承諾，配置了相應的專業(yè)技術(shù)人員。設(shè)施和設(shè)備，都需要進行嚴格的審查。只有這樣，招投標活動才能確保水利工程項目的實施，項目建設(shè)目標才能得到有效的控制。嚴格遵守和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程合同及規(guī)程和規(guī)范嚴格執(zhí)行原材料及其構(gòu)件和中間產(chǎn)品的檢測檢驗，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴格的驗收簽證制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，真正實現(xiàn)“項目法人 負責，監(jiān)理控制，企業(yè)保證”的目標，嚴格按照施工提供并經(jīng) 審查的施工組織計劃。對照檢查，出現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保工程質(zhì)量和工程進度：按照合同規(guī)定，對資金支付進行嚴 格的審核，確保工程投資的有效控制。

從事工程建設(shè)活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。設(shè)計單位必須建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽批準制度，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作；設(shè)計文件應當符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計技術(shù)規(guī)程、標準和合同的要求。設(shè)計依據(jù)的基本資料應完整、準確、可靠，設(shè)計論證充分，計算成果可靠。設(shè)計依據(jù)的基本資料應完整、準確、可靠，設(shè)計論證充分，計算成果可靠。設(shè)計文件的深度應滿足相應設(shè)計階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要。

加強技術(shù)培訓派駐施工現(xiàn)場的項目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務素質(zhì)。

加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng) 濟效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過 程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質(zhì)獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個人行為。

第四篇：學校管理面臨的問題及對策

學校管理面臨的問題及對策

宜城二中

張賢麗

管理問題作為影響學校辦學水平和效益的重要因素而日益受到人們的關(guān)注。當前學校管理面臨的問題有哪些?我們又將如何去面對和解決這些問題?筆者就有關(guān)高中階段學校管理中具體問題，并結(jié)合我校實際情況作了一些探索思考如下:。

1、唯“人情為本”，輕“以人為本”

人本管理強調(diào)對人的尊重及人際的和諧，然而有的學校領(lǐng)導和老師對“尊重”與“和諧”的理解卻有失偏頗，認為尊重就是互留情面，和諧就是沒有矛盾，為了體現(xiàn)管理的人性化，以“寬容”代替“處罰”，以“表揚”取代“批評”。不知不覺地把“尊重人”異化為“不得罪人”，工作上只講感情，不談原則，有求必應；對教師的缺點和錯誤，礙于情面，或只字不提、或輕描淡寫；回避工作矛盾，凡事都可以放寬要求，甚至沒有要求，講究一團和氣，事事留情面，處處給人情，“以人為本”演化成“以人情為本”；人人只當沒有原則的老好人，表面上看，校園氣氛寬松自由，人際關(guān)系和諧融洽，但實際上已將管理的內(nèi)涵異化為無原則的“放任”，最終使學校綱不舉、目不張，風氣不正，學校工作變成一盤散沙。

2、唯“分數(shù)論英雄”，輕過程管理

過分強調(diào)最后學生考試的分數(shù)，按分數(shù)給教師排名次。名次靠前的則獎，靠后的則罰。教學結(jié)果給予了更多的關(guān)注，而忽視了對教學過程的關(guān)注，從而教學過程失去了應有的教育性。我們即使談到教育，也是圍繞著如何提高學生的學習水平和學習成績展開的，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個好的分數(shù)

3、唯物質(zhì)獎勵，輕精神獎勵

有些學校的管理者，只關(guān)心教師的物質(zhì)需求，而忽視教師的精神需要。具體表現(xiàn)在凡事都講錢，無錢不做事，做事得有錢，過分給予物質(zhì)獎勵，物質(zhì)獎勵成了學校管理的萬能鑰匙。

4、唯“白加黑”拼時間，輕課堂高效

不少學校對上課時間抓的非常緊，作者曾在教室里看到學校的作息時間表，算了一下學生總的學習時間每天都在13個小時以上。即使在學生自由活動的時間，學校還要規(guī)定老師到教室監(jiān)督學生學習，實際上學生除了吃飯睡覺時間之外，都在教室學習，很少有自由活動和體育鍛煉的時間。這樣做法的實際后果是，學生身體素質(zhì)下降，精神萎靡不振，學習效率降低，成績難以提高。

要解決學校這些管理中存在的問題，就必須正視存在的問題，提高管理水平，端正辦學思想，明確辦學宗旨，解決實際問題，只有這樣，學校才能得到健康、和諧的發(fā)展。對于學校管理中的諸多問題，改進的思路應從以下幾方面入手：

（一）學校領(lǐng)導要加強學習，提高學校管理的理論水平。

(1)學校領(lǐng)導要認真學習黨的教育方針政策和素質(zhì)教育的基本原理與要求，明確學校的辦學方向，樹立教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)勞動后備力量的教育理念，從全面提高學生的素質(zhì)這個根本出發(fā)點來統(tǒng)籌安排學校的工作。

(2)學校領(lǐng)導要認真學習《學校管理學》和《管理心理學》等管理方面的基本理論，掌握管理的基本規(guī)律和原則，使學校的管理措施和方法符合管理理論的要求和實際情況。在此基礎(chǔ)上，還可以采取“走出去”和“請進來”的方法，請名優(yōu)校長講學，學習優(yōu)秀管理者的管理經(jīng)驗和方法，提高理解和運用管理理論的能力。

(3)學校領(lǐng)導要研究教師心理，激發(fā)教師高層次的需求，充分調(diào)動教師的積極性和主動性，使教師能夠愉快地工作，發(fā)揮自己最大的潛能。

（二）、依法治校，深入推進民主理校

教師是學校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發(fā)揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統(tǒng)一大家思想、統(tǒng)一大家行動的重要方法。以師為本，實行民主管理，就要充分相信教師，依靠教師，讓廣大教職工參與學校各項重大問題的討論和決策。這樣可以使領(lǐng)導與教職工處于平等地位，變上下溝通為平等溝通，變單向溝通為雙向溝通。這樣不僅有利于提高管理水平，還能增進了解，使人際關(guān)系的水平向更高層次發(fā)展，更穩(wěn)定持久地激發(fā)教職工的積極性、主動性，有利于和諧校園的建設(shè)。

（1）民主決策制。學校以教代會作為民主管理的主陣地,定期或不定期召開教職工代表大會，把關(guān)系到教職工切身利益的晉級評選、提干等熱點問題，把學校的重大決策及干部的廉潔自律情況及時向師生和社會公開，堅持學校重大建設(shè)項目與購物項目由學校職工代表成立的領(lǐng)導小組參與決定，充分發(fā)揮教職工民主管理、民主參議、民主監(jiān)督的作用。

（2）民主評議領(lǐng)導干部制。學校成立了由教職工代表組成的“紀律督查小組”，依據(jù)學校出臺的《關(guān)于增強組織紀律觀念嚴肅工作紀律的十條規(guī)定》，對領(lǐng)導干部的廉潔從政情況和愛崗敬業(yè)情況進行經(jīng)常性的檢查與評估堅持每學期由校長代表班子向教代會述職，接受教職工民主評議。實行民主評議領(lǐng)導干部，既維護了學校領(lǐng)導的中心地位，又促進了領(lǐng)導干部的群眾觀點和民主意識的增強。民主評議融洽了干群關(guān)系，對于領(lǐng)導班子的廉政建設(shè)，工作作風建設(shè)也起到了積極的促進作用，加強了領(lǐng)導干部的自律和他律。

（3）校務公開，陽光治校。為規(guī)范校務公開制度，學校設(shè)置了意見箱及舉報電話，網(wǎng)站公開、書面公開等形式。通過校務公開制度，把學校的重大決策、教師聘任、財務收支、物品采購、基建項目、評先評優(yōu)、職稱晉升等教職工和社會關(guān)注的熱點、焦點和難點置于廣大教職工和社會各界的監(jiān)督之下，按照客觀、公正、公平、擇優(yōu)的原則，集體研究決定，張榜公布，增強透明度。實行陽光作業(yè)，調(diào)動了廣大教工職的積極性。（4）當好師生的“后勤部”。為教師創(chuàng)建良好的生活和工作環(huán)境，充分調(diào)動教師的工作積極性。學校在地方財政困難，教育經(jīng)費投入嚴重不足的情況下，多渠道籌措經(jīng)費，提高教師的福利待遇，改善教師工作和生活的條件。多年來，學校始終把全心全意為教職工服務放在工作的首位，長期堅持黨群聯(lián)系制度。如果哪位教職工思想出現(xiàn)波動，生活和工作上遇到了難題，校領(lǐng)導能及時主動找其談心，深入細致地做好思想工作，盡力為他們排憂解難，解除后顧之憂。我們始終堅持盡心盡力地為教職工辦實事、辦好事，最大程度地幫助老師們解除后顧之憂。一是一年一次組織教職工查體并逐人建立內(nèi)容詳實的健康檔案，使老師們對自已的身體健康狀況有一個清晰的了解。二是教師節(jié)、重陽節(jié)、新春佳節(jié)期間走訪慰問離退休教師，日常則熱誠探望、慰問生病或家庭特困教職工，并向每一名教職工贈送生日蛋糕、為每一對新婚夫婦發(fā)放“安家補貼”等，以隨時送上學校的關(guān)心與問候。三是連年舉辦教職工子女素質(zhì)教育拓展班和托管班，并設(shè)立教職工子女學習優(yōu)秀獎，既教育鼓勵了孩子，又減輕了家長負擔。五是一年一度組建由副校長牽頭的走訪團隊，深入貧困學生家庭走訪慰問，并堅持實施以“減、免、助、獎”為主要內(nèi)容的貧困生資助政策，設(shè)立貧困生助學崗，積極幫助品學兼優(yōu)、家庭困難的二中學子戰(zhàn)勝困難，走向成功。

（三）、建立校長深入教學第一線的制度

從目前學校的狀況來看，校長不兼課、不經(jīng)常聽課，遠離教學第一線，對這一問題較普遍的回答是：①“校長忙，沒有時間和精力備課、上課”；② “上級黨政部門會議多、社會應酬多，沒法兼課、聽課”；③“現(xiàn)代學校管理，校長應做校長的事，不能像教 師那樣鉆課堂?！庇性S多校長的管理觀念還停留在“經(jīng)營型”上，“科研型”和“專家型”的校長還不多，對深入教學第一線的重要性認識不足。為適應教育發(fā)展新形式的需要，校長的管理觀念必須轉(zhuǎn)變，校長應積極進行教育教學研究，學習先進的教育理論，不斷提高自己的教育理論水平和教育教學水平，在此基礎(chǔ)上，深入教學第一線，通過參與教學、聽課、教學研討活動等形式，深入教師和學生之中，了解教育教學的實際情況，幫助師生解決教育教學的難題。深入實際掌握第一手資料，然后才能正常決策和進行有效管理。通過深入教學第一線，學校領(lǐng)導以身垂范，能夠極大地激發(fā)、調(diào)動一線教師的教學積極性，對提高學校教學整體水平有著重要的意義。

（四）、用科學合理的評價體系來引導

全面科學地評價學校的教育、教學工作和學校管理工作，不以升學率和學生考試分數(shù)的高低為唯一標準來衡量學校的辦學水平和教師的教育、教學水平。

(1)建立促進學生全面發(fā)展的教育評價體系。建立促進全面發(fā)展的評價體系，不僅要關(guān)注學生的學業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學生的各方面潛能，了解學生發(fā)展中的需要，打破唯“學生學業(yè)成績“等單一指標來評價學生的做法，重綜合評價。實現(xiàn)評價指標多元化，要從單純通過書面測驗，考試 檢查學生對知識，技能掌握的情況轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用多種方法綜合評價學生在情感、態(tài)度、價值觀、知識與技能、創(chuàng)新意識和實際能力等方面的變化與進步。

(2)建立促進教師不斷提高的評價體系。學校為了充分調(diào)動教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，促使教師不斷提高自身的教學能力和教學水平，我校制定了一整套科學、合理，嚴格、規(guī)范的教師評價體系和教學效果評估機制，主要包括：《宜城二中教師聘任辦法》、《宜城二中教職工考核方案》、《宜城二中教學效果評估與獎勵方案》、《宜城二中教學常規(guī)管理規(guī)程》和《宜城二中高考獎金分配方案》等。在評估過程中，學校專職評估小組深入課堂聽課，深入學生了解學情，深入教師了解教情，這樣對教師的教學和學生的學習情況有了全面的了解，保證了評估的客觀情、準確性、全面性。學校評價機制立足于教學過程，能使教師對自己的教學行為進行分析和反思，明確努力的方向，促進教師不斷提高自己的教育教學水平和效果，使教學達到最優(yōu)化的要求，而不是用拼時間和精力的方法來提高學生的學業(yè)成績。

總之，學校管理工作，是一項長期而復雜的工作。其間不斷有新問題產(chǎn)生，需要管理者不斷地探索。管理過程中，既要有嚴格的制度，又要給全校師生創(chuàng)設(shè)一個寬松的工作、學習環(huán)境，充分調(diào)動師生的積極性。

第五篇：當前城市管理面臨的問題和對策

當前城市管理面臨的問題和對策

城市管理是一項社會性系統(tǒng)科學，屬城市軟環(huán)境建設(shè)范疇，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年來，我國隨著城市化的加快發(fā)展，各地城市框架迅速拉大，城市人口急劇增長，伴隨著濃濃的現(xiàn)代化氣息，城市管理工作日益得到重視；在城市管理過程中，由于還存在許多問題，導致了城管人員與被管理者發(fā)生了很多惡性事件，給公眾留下城市管理是除拆遷以外最難做的工作，也嚴重制約著城市的健康、快速發(fā)展。應此，應客觀分析存在的問題，采取切實有效的舉措，提高城市管理水平。

一、當前城市管理存在的主要問題

(一)城市規(guī)劃建設(shè)滯后。

城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風格，適應城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應該是城市規(guī)劃管理部門當務之急解決的問題，在積極推進城市化和城市現(xiàn)代化進程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量、加快擴張城市規(guī)模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴張經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟目標時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

(二)城市管理體制不順。在城市管理體制上，全國許多地方都由設(shè)置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導下的一個事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。

(三)執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，城管隊伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進行專業(yè)培訓，在城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權(quán)利等現(xiàn)象。

(四)市民的文明素質(zhì)不高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構(gòu)成日益復雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟利益為追逐的根本出發(fā)點。當加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個人、局部利益與整體、長遠利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規(guī)劃個人的局部利益。

二、加強城市管理的對策

(一)完善城市功能。

城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實現(xiàn)城市功能，并使期蘊涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護社會秩序，社會安定，人們有安全感，進而輕松愉快地投身于城市生活。

(二)理順管理體制。

根據(jù)我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環(huán)保部門負責管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負責提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。

(三)提升執(zhí)法水平。

城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。“人性化”執(zhí)法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認同的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(四)提高市民素質(zhì)。

通過多種渠道，采取多樣形式，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城市知識。積極開展城管服務進社區(qū)，拉近城管與市民的距離，打造城管與市民互動平臺。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理深入人心，切實提高市民文明素質(zhì)。

(五)加強執(zhí)法保障。

健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產(chǎn)保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。