第一篇：商務部辦公廳關于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設工作會議上的講話的通知（范文模版）

商務部辦公廳關于印發(fā)姜增偉副部長在再生資源回收體系建設工作會議上的講話的通知

2006-04-06 14:44文章來源：商務部商業(yè)改革發(fā)展司

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：新聞

商改字[2006]22號

有關省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

2006年2月25日-26日，商務部在河北省石家莊市召開了再生資源回收體系建設工作會議。姜增偉副部長作了題為《貫徹落實節(jié)約資源基本國策，加快再生資源回收體系建設》的講話，對再生資源回收體系建設工作進行了全面部署?，F(xiàn)將姜增偉副部長的講話印發(fā)給你們，請結合工作實際認真貫徹執(zhí)行。

商務部辦公廳

二OO六年三月十三日

同志們：

今年是我國“十一五”規(guī)劃的開局之年，是黨中央國務院提出“把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收利用體系，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調”的第一年，因此這次會議是一次非常重要的會議。我們召開這次會議的目的，就是貫徹落實節(jié)約資源基本國策，交流各地再生資源回收工作的做法和經(jīng)驗，討論《2006年再生資源回收工作要點》、《再生資源回收體系建設工作方案》和《再生資源回收管理辦法》，探討加快再生資源回收行業(yè)發(fā)展的對策措施，部署再生資源回收體系建設工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，抓好落實。下面我講幾點意見：

一、充分認識再生資源回收體系建設的重要意義

“十五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，預計“十五”期間年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長

8.8%，超過“九五”時期8.3%的水平，2005年人均GDP將超過1300美元。五年來，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。但我國經(jīng)濟的粗放型增長方式?jīng)]有從根本上改變。一方面，我國單位資源的產(chǎn)出效率仍然較低。如2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的1/8。另一方面，再生資源的回收利用率較低。目前，我國礦產(chǎn)總資源回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達國家一般為10%，其中歐盟翻新率達18%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)有效回收和循環(huán)利用。在當今全球化的背景下，世界各國為了實現(xiàn)本國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都實施了資源全球化戰(zhàn)略，全球資源爭奪非常激烈，原油等資源性產(chǎn)品價格持續(xù)上漲?；赓Y源環(huán)境與經(jīng)濟快速增長的尖銳矛盾，已成為當前我國必須面對的重大挑戰(zhàn)。

黨的十六屆五中全會指出，本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期

尤為關鍵。因為未來的五年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉型期，也是后十年經(jīng)濟順利發(fā)展的基礎。2004年我國人均GDP超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，資源不足的矛盾會越來越突出，環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。再生資源回收利用這項事業(yè)所產(chǎn)生的意義遠遠高于它自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好再生資源回收工作的重要意義，切實推進再生資源回收體系的建設。

（一）再生資源回收是緩解資源短缺的有效途徑。

我國雖然地大物博，資源總量居世界第三位，但人均資源十分匱乏，占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。與未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，缺口很大。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的7%和4.5%,鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/

6、1/6和1/9。資源短缺已成為當前我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的桎梏。據(jù)測算，目前我國可以回收利用的再生資源價值達3000億元左右。而除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴重。建設現(xiàn)代再生資源回收體系，將極大地提高再生資源的回收率，彌補自然資源的不足，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）再生資源回收是節(jié)約利用資源的有效手段。

利用再生資源進行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，防止廢棄物泛濫，而且具有比利用原生資源生產(chǎn)消耗低、污染物排放少的特點。據(jù)測算，回收1噸廢鋼鐵，可煉鋼0.8噸，節(jié)約鐵礦石2—3噸，節(jié)約焦炭1噸；回收1噸廢銅，可煉電解銅0.85噸，節(jié)約礦石1500噸、電能260度；回收利用1噸廢紙，相當于木漿造紙節(jié)約純堿40公斤，節(jié)約電能512度，節(jié)約水47立方米。如果目前全國1400萬噸廢紙都可回收利用，就能生產(chǎn)1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場空間。據(jù)統(tǒng)計，僅“九五”期間，我國累計回收利用廢鋼鐵1.6億噸、廢紙4000多萬噸、相當于節(jié)約鐵礦石3.2億噸、標準煤6400萬噸、木材1.2億立方米、電240萬千瓦、水240億立方米。因此，加快建設現(xiàn)代再生資源回收體系，將有效地提高再生資源的利用率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，促進節(jié)約型社會的發(fā)展。

（三）再生資源回收是減輕環(huán)境污染的有效措施。

我國目前環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，固體廢棄物堆存量已達70多億噸，占用土地5億平方米。從衛(wèi)星上看，我國大中城市被成千上萬個垃圾填埋場包圍，對土壤、地下水、大氣造成的現(xiàn)實和潛在污染相當嚴重。積極推進再生資源回收，可以變廢為寶、化害為利、有效減少廢棄物的排放。據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。同時，由于目前回收行業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，網(wǎng)點布局不合理，加工處理方式落后，經(jīng)營者不僅沒有能力把廢品進行分類回收，還造成了二次污染。建立現(xiàn)代的再生資源回收體系，不僅可以提高廢棄物的回收率，而且將顯著降低城市環(huán)境負荷，有效地改善城市環(huán)境質量，加快環(huán)境友好型社會的建設。

（四）再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效形式。

黨的十六屆五中全會提出必須加快轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是當今國際

社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是指把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長的經(jīng)濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，它強調的是資源利用的減量化、產(chǎn)品的再使用、廢棄物的再循環(huán)原則，表現(xiàn)形式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。實際上，我理解，循環(huán)經(jīng)濟是一種物盡其用的經(jīng)濟形態(tài)，它強調資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價值，提高各類緊缺資源的利用效率?？梢哉f：“垃圾是放錯了地方的資源。” 如循環(huán)經(jīng)濟概念的產(chǎn)生地德國和日本，已經(jīng)形成了“廢物資源化”產(chǎn)業(yè)，即“靜脈產(chǎn)業(yè)”。目前，發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達6000億美元，預計2010年可達到18000億美元，同樣資源匱乏的日本再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到4000多億美元，而我國再生資源利用總值估計只有1700億元人民幣。因此，加快建設現(xiàn)代再生資源回收體系，有助于提高我國再生資源的利用率，提高回收企業(yè)的加工能力，促進再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）再生資源回收是保障經(jīng)濟安全的有效舉措。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對國際市場和外部環(huán)境的依賴性越來越大，一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度已達到50%以上。1979年—2005年，我國對外貿(mào)易年均增長17%，其中進口年均增長16.4%。為實現(xiàn)全面建設小康社會目標，未來15-20年，我國經(jīng)濟仍將保持高速增長，大量利用國外資源彌補國內(nèi)資源缺口是必然的。但全球資源是有限的，如世界探明的銅的經(jīng)濟可利用儲量為3.4億噸，我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費，20年后世界將無銅可采。況且，近年來我國石油和大宗原料進口迅速膨脹，對世界市場已構成不可忽視的沖擊。面對全球日益緊張的資源形勢和由此導致的貿(mào)易摩擦頻發(fā)，提高再生資源回收利用率，有助于緩解對國外資源的過分依賴，維護國家的經(jīng)濟安全。

二、我國再生資源回收體系的總體情況和存在的突出問題

再生資源回收在我國開展的較早，上世紀50～60年代，為解決社會物資嚴重匱乏的問題，政府就大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢，形成了商業(yè)（供銷）部門負責回收城鎮(zhèn)居民廢舊物品、物資部門負責回收生產(chǎn)企業(yè)廢舊物資、各專業(yè)部門負責回收本系統(tǒng)內(nèi)報廢設備和材料的多渠道縱向回收系統(tǒng)，建立起了較完善的再生資源回收網(wǎng)絡。改革開放以來，再生資源回收行業(yè)在國家一系列優(yōu)惠政策支持下又得到較快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國再生資源回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員140萬人。如果把農(nóng)民工進城參與廢舊物資的拾撿、收購、初加工等回收利用過程計算在內(nèi)，從業(yè)人員可達1000萬人以上。

但近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，再生資源回收行業(yè)發(fā)生了根本性變化。計劃經(jīng)濟時期原物資部門和供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營的狀況已被打破，個體、民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，非公有制已成為再生資源回收行業(yè)的主體。目前政府的管理和政策不到位，市場管理不規(guī)范，法律不夠健全，回收行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題，尤其是不規(guī)范的問題比較突出，主要是：

（一）網(wǎng)點無序，經(jīng)營秩序混亂。

近年來由于回收行業(yè)經(jīng)營的開放，回收市場出現(xiàn)了無序化經(jīng)營的局面。首先表現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，網(wǎng)點設置不合理，導致居民交售廢舊物資存在困難；其次是國有回收企業(yè)因稅賦重，效益較低，經(jīng)營日趨萎縮，主渠道作用逐步喪失，回收市場失控和經(jīng)濟利益的驅動，造成了城市回收網(wǎng)點無序發(fā)展，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點、城市管理的空白點；再一個是經(jīng)營者缺乏規(guī)范，經(jīng)營秩序混亂，這引發(fā)大量社會治安問題，不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來困難，同時也導致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（二）回收率低，資源浪費嚴重。

目前我國再生資源回收還只限于傳統(tǒng)的幾大類，許多可以回收利用的廢棄物沒有實現(xiàn)資源化。而且普遍存在著回收企業(yè)只注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象。對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種積極回收；對廢玻璃、廢塑料、廢雜骨等獲利小的品種無人愿意收購，基本上是隨垃圾丟棄；大量應當和可以回收的廢家用電器、電腦等電子產(chǎn)品白白流失，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。據(jù)測算，目前我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用，等于每年扔掉1000多億元人民幣。

（三）法制化和標準化程度低。

由于目前我國再生資源回收行業(yè)管理方式已不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，沒有一個國家性的法規(guī)，再生資源管理缺乏相應的法律依據(jù)，出現(xiàn)了管理真空，管理難度加大。同時，由于回收行業(yè)門檻較低，特別是生產(chǎn)性廢舊金屬收購取消了特種行業(yè)許可后，大量個體民營企業(yè)加入到這個行業(yè)中來，導致回收渠道混亂，電力生產(chǎn)和城市公用設施被盜案件時有發(fā)生，有些回收網(wǎng)點甚至成為收贓銷贓的場所。據(jù)北京市統(tǒng)計，僅2004年，在全市廢舊金屬回收業(yè)內(nèi)就查獲犯罪嫌疑人1354人。

標準化程度低的問題也很突出。當前我國還沒有廢舊物資分類標準及技術規(guī)范，沒有各類再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術標準。如廢紙的加工，由于沒有統(tǒng)一的分類和再生質量標準，再生紙的質量無法保證?，F(xiàn)有的廢鋼鐵分類標準和有色金屬分類標準也因管理問題和技術工藝問題無法實施，并且不能與國際接軌，亟待修訂和制定。

（四）技術落后，行業(yè)發(fā)展緩慢。

再生資源回收是企業(yè)利潤低、社會效益和環(huán)境效益高的行業(yè)，近年來，由于缺乏資金和技術投入，行業(yè)技術落后的問題比較突出。目前再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動為主；大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用及對廢家用電器、電腦中貴金屬的回收，仍采用酸浸、火燒、人工拆卸，工藝流程落后，污染嚴重；從業(yè)人員勞動保護措施不夠，身體健康未得到很好的保障。同時由于科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營與“破爛”相關，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重遠遠低于其他行業(yè)。

上述問題表明，我國再生資源回收體系建設的任務還相當艱巨。商務部組建以來，對這項工作高度重視。2004年以來，我部圍繞立法，標準化和再生資源回收體系建設的規(guī)劃、方案等做了大量工作。為了加強對這項工作的指導，最近，我們下發(fā)了《商務部關于加快再生資源回收體系建設的指導意見》；6項行業(yè)技術標準正在起草過程中。今年起，我部將在全國24個中心城市推進再生資源回收體系建設。下面，我就下一步的工作任務談幾點意見。

三、進一步加強再生資源回收體系建設的主要任務

建立現(xiàn)代再生資源回收利用體系是一項利在當代、功在千秋、造福人類的偉業(yè)；它是一項環(huán)境工程，是一項公益事業(yè)，是一項戰(zhàn)略工程，是我國社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。因此，加強再生資源回收體系建設任務艱巨，時間緊迫。

（一）健全法制，強化監(jiān)督管理。

要抓緊制定再生資源回收行業(yè)法律法規(guī)，解決無法可依的問題。經(jīng)過近兩年的調查、研究、論證，我部研究起草了《再生資源回收管理辦法》，并征求了發(fā)展改革委、公安部、建設部、環(huán)?？偩值认嚓P部門意見，在這次會上還要聽取大家的意見，爭取盡快頒布實施。在《辦法》中，提出了對再生資源回收企業(yè)實行登記備案制度，對再生資源回收監(jiān)督管理實行地方政府負責的原則，對回收網(wǎng)點和市場的設立做了原則性規(guī)定。今年，我們將在此基礎上，借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，加快《再生資源回收管理條例》的立法進程，把再生資源回收工作納入法制化軌道。同時，各地再生資源回收行業(yè)主管部門要根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和

本地實際情況，制定多種形式的市場管理措施，加強監(jiān)督管理。在當?shù)卣I導下，聯(lián)合公安、稅務和工商等部門，整頓和規(guī)范回收市場秩序，切實解決回收行業(yè)環(huán)境污染、偷盜銷贓、逃避監(jiān)管和無序競爭等問題。

（二）制定規(guī)劃，加強宏觀指導。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。再生資源回收體系建設是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的一個重要組成部分，也是構建和諧社會的一項重要內(nèi)容，直接關系到老百姓生活質量和生活環(huán)境的改善。下一步，我部擬把促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，納入到商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，科學合理地提出我國再生資源回收體系建設的戰(zhàn)略目標和分階段的推進措施。各地再生資源回收行業(yè)主管部門也要結合城市發(fā)展規(guī)劃，制定再生資源回收體系建設規(guī)劃。要在當?shù)卣I導和有關部門支持下，根據(jù)本地資源環(huán)境條件，因地制宜地提出再生資源回收體系建設的目標、任務、重點和措施，將其列入“十一五”地方城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃。

（三）完善政策，建立促進體系。

再生資源回收行業(yè)不僅是商業(yè)行為，同時還帶有很強的社會公益性。再生資源回收體系建設，對垃圾減量、減少環(huán)境污染有著直接作用，所以它是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。從產(chǎn)業(yè)角度看，它是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，有較好的發(fā)展前景，所以它應該在國民經(jīng)濟的規(guī)劃、預算中占有一席之地，有相應的政策給予扶持。

目前國家對再生資源回收企業(yè)免征增值稅的政策對這個行業(yè)的健康發(fā)展起到很大的支持作用，但保障這個行業(yè)進一步發(fā)展，還需研究采取進一步的政策措施。要研究建立有利于再生資源回收行業(yè)發(fā)展的促進體系，在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持；對經(jīng)濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應鼓勵企業(yè)回收；對再生資源回收體系建設示范項目，政府應給予資金補助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。同時，要加強回收行業(yè)標準化建設，制定再生資源分類和技術標準。要建立再生資源回收行業(yè)指標體系和統(tǒng)計制度，并將其納入到國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系中去。

（四）開展試點，抓好示范推廣。

為加快再生資源回收體系建設，我部將在4個直轄市和20個省會及省轄市開展再生資源回收體系建設試點工作。采取政府支持，市場化運作的方式，吸引多種社會資本參與，運用多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進回收體系建設。一是健全基層再生資源回收網(wǎng)絡，引導回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設立和改造、完善統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點。二是加強集散市場建設，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學有序的再生資源市場體系。通過試點，進一步完善再生資源回收法律法規(guī)、標準和政策措施，形成利用、改造和提升現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡的工作思路，提出再生資源回收體系建設的技術和項目領域，樹立一批先進典型，為加快再生資源回收體系建設提供示范。爭取通過五年時間，使試點城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

建立再生資源回收體系，要靠政府引導、市場運作，不是靠一個企業(yè)、一個部門就可以完成，必須依靠社會各方面、各部門通力協(xié)作，才能使這項工作得以實施。試點工作也主要依靠地方政府和行業(yè)主管部門及有關行業(yè)協(xié)會。為加強指導，我部準備成立再生資源回收體系建設工作協(xié)調小組和專家組，并在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設立專項資金，加大對再生資源回收體系

建設的支持力度。會后要根據(jù)大家的意見，進一步修改、確定工作方案，落實試點工作條件，盡快啟動。試點省市商務主管部門要牽頭組織，再生資源回收行業(yè)管理職能不在商務部門的也要高度重視，積極參與配合。要在當?shù)卣I導下，有關部門支持下，建立工作機制，編制實施方案，做好重點項目申報，以及試點建設的監(jiān)督檢查和驗收工作。

（五）加大力度，培育龍頭企業(yè)。

在推進再生資源回收體系建設中，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領和帶動作用。按照市場規(guī)律，支持龍頭企業(yè)以資本或生產(chǎn)為紐帶，整合和規(guī)范個體經(jīng)營，整合網(wǎng)絡資源；引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式，在社區(qū)內(nèi)設立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的回收站點，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進行回收；支持龍頭企業(yè)對廢舊電子產(chǎn)品等低效益再生資源回收加工處理技術的開發(fā)和應用；促進企業(yè)加強與國外同行的交流與合作，推動企業(yè)的技術進步，提高企業(yè)組織化和規(guī)模化程度。通過龍頭企業(yè)的帶動，不斷提高再生資源回收效益和加工處理水平，加快推進再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（六）加強宣傳，開展教育培訓。

要組織開展多種形式的宣傳教育活動，宣傳我國的資源狀況；反映和正視再生資源回收中存在的主要問題；大力宣傳再生資源回收在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義；突出宣傳國家有關促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、標準和主要措施；介紹發(fā)達國家推動再生資源回收的機制和有效做法；舉辦再生資源回收行業(yè)高層論壇，不斷提高全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識，增強緊迫感和責任感，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收，促進行業(yè)的健康發(fā)展。同時要加強對基層收購人員特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的素質，要教育從業(yè)人員端正經(jīng)營思想，提高服務水平，嚴格執(zhí)行回收的有關政策。

同志們，再生資源回收體系建設是提高資源利用率、治理污染、保護生態(tài)環(huán)境、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，是全面落實節(jié)約資源基本國策、轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，意義重大，任務艱巨。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，努力開拓，扎實推進，為盡快建成較為完善的再生資源回收體系做出應有的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：商務部辦公廳關于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上講話的通知

商務部辦公廳關于印發(fā)姜增偉副部長在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上講話的通知

（商秩字〔2010〕8號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

2010年1月15日，商務部在北京召開了全國藥品流通行業(yè)管理工作會議。姜增偉副部長出席會議并講話，對藥品流通行業(yè)管理工作做了動員和部署，要求各級商務主管部門充分認識工作的艱巨性、復雜性和長期性，增強全局觀念，統(tǒng)籌考慮國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，齊心協(xié)力、全力以赴，做好這項工作，大力推動我國藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新貢獻?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

二〇一〇年一月二十六日

把握機遇 迎難而上

全面開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作新局面

——在全國藥品流通行業(yè)管理工作會議上的講話

商務部副部長 姜增偉

（二〇一〇年一月十五日）

同志們：

藥品流通行業(yè)管理是國務院最近賦予商務部的一項新的職能，是商務系統(tǒng)當前面臨的一項重要而又緊迫的工作任務。今天，商務部在這里召開全國藥品流通行業(yè)管理工作會議，會議的主要任務就是要貫徹落實黨中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對藥品流通工作提出的要求，就加強藥品流通行業(yè)管理工作進行全面部署。商務部黨組和德銘部長對這項工作高度重視，在全國商務工作會明確要求各級商務主管部門，要以高度的政治責任感去做好工作。剛才，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督局等有關方面的負責人都作了很好的發(fā)言，對本次會議的召開和我們下一步的工作,將起到極大的促進作用。下面，我講四點意見：

一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義

首先，要充分認識深化醫(yī)改的重要性。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，2

不斷提高人民群眾健康素質，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質量的重要舉措，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。同時，深化醫(yī)改也有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，健全基層醫(yī)療服務體系，可以直接帶動經(jīng)濟增長；讓人人享有基本醫(yī)療保障，可以消除群眾對看病就醫(yī)的顧慮，改善居民消費預期，減少“大病醫(yī)療”儲蓄，進而增加其它領域的消費，拉動經(jīng)濟增長。因此，深化醫(yī)改不僅將有力推動我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展再上新臺階，而且對保增長、保民生、保穩(wěn)定有著重要的積極作用。

其次，要充分認識深化醫(yī)改的緊迫性。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯改善。同時，也應該看到，與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展要求不適應的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、小區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，個人負擔過重，對此，人民群眾反映強烈。從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，廣大人民群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣 3

大人民群眾的迫切愿望。

第三，要充分認識到藥品流通行業(yè)管理工作做得好壞，關系到醫(yī)改的成敗。藥品是一種特殊商品，藥品流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著醫(yī)療機構和患者，是保障人民群眾用藥公平可及的重要環(huán)節(jié)。做好藥品行業(yè)管理工作有利于提高服務質量，維護人民健康權益，促進行業(yè)健康發(fā)展；有利于落實“改善民生、擴大內(nèi)需”的方針，促進消費和就業(yè)，維護社會穩(wěn)定；有利于提升我國醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展水平，從而促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。做好藥品行業(yè)管理工作不僅是商務為民的工作體現(xiàn)，也是我黨“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，因此，加強對藥品流通行業(yè)管理，是重要的民生和民心工程，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現(xiàn)。但是，如果藥品流通行業(yè)管理工作做得不好，這次醫(yī)改中就將難以建立比較規(guī)范的藥品供應保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標就會受到影響，甚至還會產(chǎn)生某些不利于社會穩(wěn)定的因素。因此，各級商務主管部門必須充分認識藥品流通行業(yè)管理工作的重要性，要增強政治責任感和使命感，積極行動起來，確保藥品流通行業(yè)能夠有效配合醫(yī)改和基本藥物制度的實施，服務和維護好醫(yī)改的大局，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意。

二、準確把握醫(yī)改對我國藥品流通行業(yè)的深刻影響

為了實現(xiàn)醫(yī)改目標，中央提出要形成由公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，而在這四大體系當中，很重要的一項就是要通過建立國家基本 4

藥物制度和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通，來建立健全藥品供應保障體系。這一新的重大任務對我國藥品流通行業(yè)的整體發(fā)展水平提出了新要求，這既是一種嚴峻挑戰(zhàn)，也是一次發(fā)展機遇。

首先，這對我國藥品流通行業(yè)的物流發(fā)展水平提出了更高要求。為了加快建立以國家基本藥物制度基礎的藥品供應保障體系，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，即中發(fā)6號文明確規(guī)定“基本藥物實行公開招標采購，統(tǒng)一配送”，同時，明確要求“發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營”。衛(wèi)生部等九部門聯(lián)合制定的《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》則進一步明確“由招標選擇的藥品生產(chǎn)企業(yè)、具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)或具備條件的其它企業(yè)統(tǒng)一配送”，這就意味著先進的物流水平將成為藥品流通行業(yè)直接參與藥品招投標的前提條件。目前，我國藥品流通行業(yè)的物流整體水平還不夠高，擁有現(xiàn)代物流中心的企業(yè)也不夠多，因此，提高現(xiàn)代物流水平、降低物流成本是我國藥品流通行業(yè)當前非常緊迫的任務。

其次，這對我國藥品流通行業(yè)的集中度提出了更高要求。改革開放以來，我國藥品流通行業(yè)取得了較快發(fā)展。但由于多種原因，藥品流通企業(yè)“小、散、亂”問題嚴重，組織化程度較低。我國目前擁有1.3萬余家藥品批發(fā)企業(yè)，大大高于世界平均水平。美國藥品銷售額占世界藥品市場份額的40％以上，但美國藥品批發(fā)企業(yè)總共只有70家；德國目前僅保留了10個大型藥品批發(fā)企業(yè)，其中最大的前3家占國內(nèi)市場份額達60％～70％；2008年，我國藥品銷售額超過5000萬元的流通企業(yè)只 5

有491家，約占全國藥品流通企業(yè)總數(shù)的3.7%。我國最大的前3家企業(yè)銷售額只占同期醫(yī)藥商業(yè)市場銷售總額的20%左右。在這次醫(yī)改中，國務院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，即國發(fā)12號文明確提出要“發(fā)展統(tǒng)一配送，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營”。因此，無論是從應對國際競爭，還是從建立基本藥物供應保障體系的目標來看，都迫切需要我們通過加強行業(yè)管理，調整行業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)集中度。

第三，這對我國零售藥店的功能作用提出了更高要求。不論是中發(fā)6號文，還是國發(fā)12號文，都明確規(guī)定：所有零售藥店均應配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。這意味著在這次醫(yī)改中，藥品流通企業(yè)的功能作用不僅沒有被削弱，而且得到進一步認可和加強，而且零售藥店的公共服務功能得到了進一步重視和強化。為了保障零售藥店能夠履行好職責，保障群眾基本用藥的公平可及，這就需要各有關部門共同關心零售藥店的生存與發(fā)展，通力協(xié)作，為零售藥店配備和銷售國家基本藥物創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

目前，我國藥品流通行業(yè)管理的工作基礎，總體上還比較薄弱。辯證地看，做好當前藥品流通行業(yè)的管理工作，同樣既面臨機遇，又面臨挑戰(zhàn)；既有有利條件，又有不利因素。

做好工作的有利條件：一是有各級黨委政府的高度重視。中發(fā)6號文已明確要求各級黨委和政府要充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，加強組織領導，把解決群眾看病就醫(yī)難作為改善 6

民生、擴大內(nèi)需的重點擺上重要議事日程。這將為加強藥品流通行業(yè)管理工作，帶來前所未有的機遇。二是有明晰的職責界定。我們已與國家食藥監(jiān)局進行了多次溝通，并對各自職責進行了界定，明確了商務主管部門的職責定位。即按照現(xiàn)行《藥品管理法》，藥品監(jiān)督管理部門繼續(xù)分管藥品監(jiān)督管理工作，承擔藥品質量安全監(jiān)管的責任；商務主管部門作為經(jīng)濟綜合主管部門，負責制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，我們主要圍繞行業(yè)發(fā)展問題開展工作，大家可以放下思想包袱，大膽開展工作。三是有各相關部門的大力支持。我們已經(jīng)向中編辦正式提出了明確職責和增加編制的申請。中編辦正在為我們積極協(xié)調解決。這將為地方機構改革和開展相關工作提供依據(jù)。四是有行業(yè)發(fā)展的客觀基礎。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2008年10年間，我國醫(yī)藥商業(yè)銷售總額由1350億元增長到4699億元，年平均增長速度約為15%。目前，全國共有藥品零售企業(yè)36萬多家，從業(yè)人員數(shù)百萬人，藥品流通行業(yè)已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個重要行業(yè)，也是商貿(mào)流通業(yè)的一個大行業(yè)。五是有強大的行業(yè)協(xié)會作為支撐。行業(yè)協(xié)會既是行業(yè)自律組織，又是聯(lián)結政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，目前我國藥品流通行業(yè)涌現(xiàn)出了中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會等一批優(yōu)秀的行業(yè)組織，這些行業(yè)組織都擁有經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才和扎實的行業(yè)工作基礎，可為各級商務部門做好行業(yè)管理工作提供強有力的支撐。六是我們有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。從近年來商務工作特別是去年貫徹國務院134號文件，落實搞活流通擴大內(nèi)需的各項支持政策的情況看，各級商務部門的同志都能克服困難，開拓進取，圍繞中 7

心，服務大局，出色地完成了任務，部黨組相信你們這次也一定能打好這一仗。

當然，當前接手這項工作，我們確實面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，一是雖然近年來藥品監(jiān)管工作取得了成績，但由于近年來機構變化，藥品流通行業(yè)管理部門長期缺位，沒有可以承接的有關行業(yè)發(fā)展與管理的制度和辦法；二是開展這項工作的法律依據(jù)缺乏，目前只有《藥品管理法》第五條，即由國務院經(jīng)濟綜合主管部門負責制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，缺乏相應的配套辦法，也缺乏相關的行業(yè)標準，也就是說行業(yè)管理目前沒有實際的抓手；三是機構和人員不適應，內(nèi)貿(mào)機構長期受沖擊，人才流失嚴重，目前在崗的同志大都缺乏管理該行業(yè)的知識背景和工作經(jīng)驗，一切要從頭學起，人手也缺乏；四是這項工作與我國經(jīng)濟社會的二元結構和醫(yī)藥衛(wèi)生體制緊密相連，確實有一定的復雜性。

但是從總體上看，目前開展這項工作，機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們鼓足勇氣，增強信心，變壓力為動力，變被動為主動，適應改革潮流，通過改革提升自身發(fā)展能力，主動積極地提出應對措施和辦法，創(chuàng)造性地開展工作，就沒有克服不了的困難，我們就可以化挑戰(zhàn)為機遇，化不利因素為有利因素，切實履行好國務院賦予我們的職責，不辜負黨和人民的重托。

三、努力完成藥品流通行業(yè)管理各項任務

加強藥品流通行業(yè)管理的總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準，抓好行業(yè)信用體系建設和行業(yè)統(tǒng)計等基礎工 8

作，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，建立健全藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費用負擔，建立統(tǒng)一開放競爭有序的藥品市場體系，提高全民健康水平。

前不久，商務部和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強藥品流通行業(yè)管理的通知》，已進一步明確了我部以下五項主要職責：一是研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準和有關促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導和推動藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高流通效率和行業(yè)組織化水平，開展國際交流合作；四是建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度；五是指導有關行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律，開展行業(yè)培訓，推動行業(yè)信用建設。圍繞以上職責，我們今年和今后一段時期要重點做好以下幾項工作：

（一）建立部門協(xié)作機制，研究提出政策措施。

目前，商務部是國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成員。各地方也要參與當?shù)氐尼t(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，參與有關政策的制定，反映行業(yè)的呼聲和要求，協(xié)調處理有關問題。各級商務主管部門要與當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門進行工作對接，建立溝通協(xié)調和合作機制。要按照兩部門印發(fā)的《通知》要求，明確各自的職責分工和應當配合的事項。要會同當?shù)匦l(wèi)生管理部門，協(xié)調解決醫(yī)院阻礙處方外流，導致零售藥店難以銷售處方藥的問題，保障患者購藥選擇權。要會同財政、物價等部門關注藥品流通企業(yè)特別是基層零售藥店在實行基本藥物制度中遇到的困 9

難，研究提出相應的財稅物價政策。要會同工信、衛(wèi)生等部門積極引導企業(yè)重組、組建藥品流通聯(lián)合體、開設專業(yè)藥店、建立健康管理中心等。要充分估計可能出現(xiàn)的企業(yè)兼并重組或倒閉關閉及職工轉崗下崗等負面影響，要從保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的大局出發(fā)，采取有效措施排除可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素。要與勞動社會保障部門協(xié)調配合，對確因結構調整或倒閉而出現(xiàn)的職工分流轉崗，開展再就業(yè)培訓。商務部已會同衛(wèi)生部、工信部和食藥監(jiān)局制定了有關預案，將于近期印發(fā)各地，請各地根據(jù)本地情況，抓緊制訂本省預案。

同時，各級商務主管部門要結合搞活流通擴大消費的各項政策措施，對藥品流通行業(yè)結構調整和藥品保障體系建設予以積極支持。要充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡資源的作用，實施“放心藥下鄉(xiāng)工程”，有效利用市場機制和財政補貼等多種手段，完善縣級以下藥品流通網(wǎng)絡，確保農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)的藥品供應。商務部將向財政部門申請專項資金。在國家未出臺有關財政補貼政策前，各地商務主管部門可以主動爭取地方財政支持，對有關企業(yè)或網(wǎng)點進行適當補貼。

（二）加大指導力度，大力發(fā)展先進營銷模式。

要指導規(guī)模較大、有一定實力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實行標準化統(tǒng)一配送，創(chuàng)新營銷模式，拓展流通網(wǎng)絡，提高服務水平。要充分發(fā)揮市場機制在提升行業(yè)組織化程度中的基礎性作用，鼓勵企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競爭的體制機制，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。要及時研究和跟蹤現(xiàn)代化 10 的發(fā)展模式，引導和鼓勵藥品流通企業(yè)加強內(nèi)部管理，廣泛應用信息技術和高科技管理手段降低成本，不斷提高競爭能力，逐步做大做強。要大力開展國際國內(nèi)合作和交流培訓，學習借鑒和推廣先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗。

（三）開發(fā)行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)和建立業(yè)務信息報送制度。

統(tǒng)計工作是決策的前提和依據(jù)，市場運行數(shù)據(jù)和企業(yè)基礎數(shù)據(jù)是行業(yè)管理的基礎。今年要與國家統(tǒng)計局建立起行業(yè)統(tǒng)計制度，全面掌握企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、銷售額、利潤率等第一手數(shù)據(jù)，為行業(yè)管理提供基礎數(shù)據(jù)。我們還要在商務部市場運行監(jiān)測平臺上開發(fā)藥品流通業(yè)務統(tǒng)計系統(tǒng)，委托相關醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會維護日常運行，供全系統(tǒng)使用。下一步要根據(jù)行業(yè)管理情況，在各地增加企業(yè)直報點，提高統(tǒng)計覆蓋面和準確度。各級商務主管部門要積極組織本地企業(yè)及時做好統(tǒng)計信息報送工作。我們也將會根據(jù)統(tǒng)計信息，及時向商務系統(tǒng)和社會發(fā)布行業(yè)運行動態(tài)。各級商務主管部門要用好統(tǒng)計信息，為行業(yè)管理工作服務，同時要及時向商務部報送行業(yè)管理的重要信息。

（四）配合相關部門開展專項整治，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。

首先，要對各零售藥店是否按中央要求配備和銷售基本藥物的情況進行經(jīng)常性檢查，確保群眾用藥公平可及。其次，要積極配合工商、稅務、價格和藥品監(jiān)督管理部門開展打擊制售假劣藥品的專項行動，嚴查購銷合同、往來票據(jù)、財務賬目、購銷記錄等經(jīng)營數(shù)據(jù)，以保證群眾用藥的安全性和有效性。第三，要與有關部門共享監(jiān)管信息，共同完善藥 11

品流通行業(yè)的市場準入、監(jiān)管和退出制度。對在專項檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)者，要聯(lián)合食藥監(jiān)部門對其實行行業(yè)禁入制度，逐步建立規(guī)范藥品秩序的長效機制。要充分發(fā)揮12312商務行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，接受投訴舉報，發(fā)動社會力量，加強行業(yè)監(jiān)督。

（五）加大誠信宣傳教育，推動行業(yè)信用體系建設。

這項工作是一項長期的基礎工作，對藥品流通行業(yè)發(fā)展至關重要，一定要下力氣長期抓下去。首先，要將藥品流通行業(yè)納入商務信用建設的范疇，加大誠信宣傳教育力度，利用好每年一度的“誠信興商宣傳月”活動，引導藥品經(jīng)營企業(yè)增強誠信意識，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章政策能夠落實執(zhí)行到位。其次，要推動藥品流通行業(yè)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，按照遵紀守法、誠實守信、制度健全、誠懇規(guī)范服務、履行社會責任、自覺接受政府、社會和輿論監(jiān)督等六個方面的創(chuàng)建要求，組織藥品經(jīng)營企業(yè)進行整改、提高，評選出一批誠實守信經(jīng)營的示范店，樹立行業(yè)誠信標兵。第三，要加強對行業(yè)管理過程中產(chǎn)生的企業(yè)信用信息的管理和使用，將各種執(zhí)法檢查活動中查處的違法違規(guī)企業(yè)名單錄入“商務領域信用信息系統(tǒng)”，建立企業(yè)信用檔案，實行信息公開和分類監(jiān)管；有關企業(yè)自律和信用狀況等信息也要主動提供給食品藥品監(jiān)管部門，共同推動行業(yè)信用體系建設。這項工作今年要出臺專門文件進行布置。

以上工作任務大多數(shù)都是我們以前不太熟悉的，這就要求我們善于開拓進取，充分調動各種積極因素，整合各方面力量，共同做好這項工 12

作，在工作過程中特別要注意妥善處理好以下幾個關系：

一是處理好行業(yè)規(guī)劃與市場準入退出的關系。行業(yè)規(guī)劃是市場準入的前提?？茖W的市場準入、退出制度必須是建立在合理的、符合市場規(guī)律的規(guī)劃基礎上，應當按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展要求及行業(yè)發(fā)展狀況來進行規(guī)劃。商務主管部門要與藥品監(jiān)管部門密切溝通配合，共同研究制定行業(yè)規(guī)劃，作為行業(yè)準入的參照。商務部門與食品藥品監(jiān)管部門還應共同檢查規(guī)劃的落實情況，共同研究建立市場準入退出機制。

二是處理好促進發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系。推動體制改革，調整行業(yè)結構，提升行業(yè)集中度，是行業(yè)內(nèi)的深刻變革，涉及藥品流通行業(yè)的利益調整，必將對藥品流通行業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。我們鼓勵企業(yè)通過兼并重組、發(fā)展現(xiàn)代流通方式等途徑做大做強，這也必然會影響中小企業(yè)的利益。我們要善于發(fā)揮市場機制在配置藥品流通資源的基礎性作用，同時要妥善考慮各方面的利益，確保整個行業(yè)在穩(wěn)定中進行調整和發(fā)展。

三是處理好商務部門與食品藥品監(jiān)管部門及其它部門的關系。做好這項工作，商務部門與藥品監(jiān)管部門的工作關系最為密切，兩部門的關系應是相輔相成的。做好藥品流通行業(yè)管理有助于緩解藥品質量監(jiān)管的壓力，而加強藥品質量監(jiān)管又有助于凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。雙方既要各司其職，又要相互密切配合，形成友好協(xié)作、齊抓共管的關系。另外，我們還會和衛(wèi)生、工商、稅務、價格、財政、社會保障等部門建立密切聯(lián)系，要主動拜訪，加強溝通，爭取得到各有關部門 13 的支持，形成工作合力。

四是處理好商務部門與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關系。推動行業(yè)管理必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和服務的功能，引導企業(yè)誠信自律、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。比如，可以探索授權行業(yè)組織采用準入評議、行業(yè)備案、違規(guī)退出等方式做好行業(yè)監(jiān)管工作的新途徑，上海市在這方面積累了一些經(jīng)驗。政府工作的重點在于為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供服務、支持和幫助，同時要教育和引導企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策，通過制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準，積極推廣已被市場認可的先進經(jīng)驗和經(jīng)營模式。

處理好了以上幾個關系，就可以為我們做好行業(yè)管理奠定很好的基礎。希望大家在工作中能夠認真體會和把握，因勢利導，努力開創(chuàng)藥品流通行業(yè)管理工作的新局面。

四、認真組織實施

今年是藥品流通行業(yè)管理工作的開局之年，必須開好頭，起好步，建立工作機制，打好工作基礎。下面，就組織實施工作提出幾點要求：

（一）及時匯報，爭取支持。各位代表回去之后，要及時向地方政府匯報會議精神。比照國務院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組的組成構架，各地商務部門應列為地方醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成員單位。各級商務部門要結合當?shù)貙嶋H，與相關部門共同研究提出做好藥品流通行業(yè)管理工作的意見，并爭取得到更多部門的支持。

（二）加強領導，落實機構和人員配置。藥品流通行業(yè)管理工作性 14

質特殊、覆蓋面廣、責任重大，但基礎薄弱，各級商務主管部門要高度重視，加強領導。省級商務主管部門對本省的藥品流通行業(yè)管理工作負總責，強化機構人員的配置力度，由主要廳局級領導牽頭負責，盡快明確責任處室，配備專職工作人員，保障辦公條件，制定工作計劃，迅速開展工作。市、縣商務主管部門要指派專人從事這項工作。在今年6月以前，各項基礎工作必須到位，并列入工作予以考核和監(jiān)督。

（三）著眼長遠，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要本著“科學規(guī)劃、合理布局”的原則，認真積極地做好包括零售網(wǎng)點設置規(guī)劃和批發(fā)企業(yè)設置規(guī)劃在內(nèi)的藥品流通行業(yè)規(guī)劃，通過規(guī)劃來引導行業(yè)發(fā)展。商務部將組織藥品流通行業(yè)專家、相關政府機構和協(xié)會代表，研究制定全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導意見。省級商務主管部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、藥品流通行業(yè)狀況、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展、城鎮(zhèn)和住房建設改造規(guī)劃、小區(qū)商業(yè)形態(tài)布局、人口密度及群眾購藥需求和醫(yī)療保險制度建設狀況等實際，著手研究制定全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，要指導縣、市、區(qū)的規(guī)劃制定，并提出統(tǒng)一要求，進行工作部署。市場秩序司要在調研基礎上盡快提出指導意見，同時，要與藥監(jiān)局協(xié)商對新建藥店的審批如何適應轉軌后的體制要求。

（四）建立標準體系，提高行業(yè)整體素質。要通過制定有關行業(yè)標準，來逐步加大對行業(yè)發(fā)展的指導力度。商務部市場秩序司要圍繞行業(yè)發(fā)展目標，抓緊提出藥品流通標準目錄體系。當前比較急需的，如《醫(yī)藥物流服務規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營服務規(guī)范》和《藥品現(xiàn)代物流 15

企業(yè)標準》等行業(yè)標準，今年要抓緊制定出臺。各地要積極參與這些工作，積極開展調研和論證。今后要探索和實行藥品流通企業(yè)分級分類的管理辦法，按照扶優(yōu)扶強，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，指導和推動企業(yè)兼并重組，加速藥品流通行業(yè)向規(guī)模化、集約化和國際化方向發(fā)展。

（五）加強學習培訓，盡快熟悉和掌握行業(yè)情況。藥品流通行業(yè)工作專業(yè)性強，也是一項長期工作，同志們要加強學習，迅速掌握行業(yè)情況，做好基礎工作。要深入學習《中華人民共和國藥品管理法》及其《實施細則》、《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》等一系列相關法律法規(guī)和標準，熟悉管理程序和現(xiàn)狀；要認真學習研究《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務院關于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》等政策文件，準確把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方針和方向，注重跟蹤了解當?shù)卣t(yī)改政策和進展狀況。我們已經(jīng)把與藥品流通有關的相關文件印發(fā)給了大家，希望各位同志認真學習，針對我們行業(yè)管理出現(xiàn)的具體問題研究提出適應行業(yè)管理的新政策。會后，將考慮舉辦行業(yè)管理人員培訓班，希望大家能夠盡快熟悉藥品流通管理工作，成為行業(yè)管理工作的專家。各地要建立與本地區(qū)重點藥品流通企業(yè)的聯(lián)系和對話制度，以及征求消費者意見制度，及時跟蹤了解本地區(qū)藥品流通企業(yè)經(jīng)營狀況和消費意見，為行業(yè)管理工作奠定基礎。

（六）加強調查研究,及時溝通情況。會后，各級商務主管部門要立 16

即開展調研工作，對本地區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)和零售藥店布局、經(jīng)營狀況、行業(yè)組織化程度、物流配送能力和水平，以及群眾購藥需求等多方面情況做到心中有數(shù)。各地要及時報送在行業(yè)管理中掌握的行業(yè)綜合分析、調研成果、政策建議以及當?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施進展等信息，供上級機構決策參考。各地在藥品流通行業(yè)管理中先進經(jīng)驗、好的做法和碰到的問題建議請及時與我們聯(lián)系反映，相關材料可以采取簡報方式實時報送。對于行業(yè)突發(fā)的重大緊急事件，如聚眾上訪等事件，要在第一時間報商務部值班室（商務部應急辦）。

同志們，藥品流通行業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)以萬計的經(jīng)營企業(yè)和數(shù)百萬從業(yè)人員，關系到醫(yī)改的成敗，關系到全民健康水平和重大民生問題，做好這項工作意義重大，任重道遠，責任重大。希望各級商務主管部門能夠充分認識到這項工作的艱巨性、復雜性和長期性，增強全局觀念，著眼于國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增強信心，齊心協(xié)力、開拓進取，履行職責，不辱使命，為深化醫(yī)改，為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：商務部辦公廳關于組織開展再生資源回收體系建設試點工作的通知

商務部辦公廳關于組織開展再生資源回收體系建設試點工作的通知

商改字[2006]22號

有關省、自治區(qū)、直轄市再生資源回收行業(yè)主管部門：

為貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收利用體系和《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）精神，根據(jù)發(fā)改委、商務部等六部委關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的通知（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號）要求，我部擬在4個直轄市和20個省會及省轄市開展再生資源回收體系建設試點工作?，F(xiàn)將《再生資源回收體系建設試點工作方案》和再生資源回收體系建設試點單位（第一批）印發(fā)你們，請結合實際抓緊組織試點單位編制再生資源回收體系建設試點實施方案，于4月30日前報我部商業(yè)改革發(fā)展司。

聯(lián)系人：祝斌，崔燕

電 話：010-85226402，65136823 傳 真：010-85226402，65136823

附件：

一、再生資源回收體系建設試點工作方案

二、再生資源回收體系建設第一批試點單位

附件一：

再生資源回收體系建設試點工作方案

為貫徹落實《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]

21、22號）精神，規(guī)范再生資源回收市場，提高再生資源回收利用率，保護環(huán)境，加快再生資源回收體系的建設，根據(jù)發(fā)改委、商務部等六部委印發(fā)的《關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號）要求，現(xiàn)就組織開展再生資源回收體系建設試點工作提出如下方案。

一、必要性

（一）加強再生資源回收工作是黨中央國務院提出的一項重要的戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出要將節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。在2005年召開的全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理再次強調：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用。

（二）再生資源回收是提高資源利用率、治理污染、保護環(huán)境、建設資源節(jié)約型社會的重要途徑，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟快速發(fā)展，社會經(jīng)濟生活的各個方面對資源的依賴性越來越高，同時生產(chǎn)和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環(huán)境的惡化已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，直接影響到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴重。建立現(xiàn)代再生資源回收體系將是逐步緩解我國資源短缺狀況的有效途徑。

（三）原有的再生資源回收網(wǎng)絡難以滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。目前，回收行業(yè)的經(jīng)營已放開，再生資源回收市場由過去國有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下，演變?yōu)槎喾N所有制并存。大批農(nóng)村及流動人口加入到這個投入少、技術含量低的行業(yè)，其中絕大多數(shù)居民廢舊生活資料，由一些個體經(jīng)營戶和走街串巷的個人收購、經(jīng)營，出現(xiàn)了回收市場無序化經(jīng)營，回收網(wǎng)點無序化發(fā)展的局面。而且，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點、城市管理的空白點。不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難，也導致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（四）開展試點有利于總結工作中的典型經(jīng)驗，以指導和推動全社會再生資源回收體系建設工作的開展。再生資源回收體系建設是一項涉及面廣、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。雖然近年來各地在構建城市再生資源回收體系方面取得了一定的進展，但從整體上看，還面臨著思想觀念、法規(guī)建設、激勵機制、技術創(chuàng)新等諸多的困難和障礙。開展再生資源回收體系建設試點工作對于大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，完善再生資源回收利用體系是十分必要的。

二、指導思想、總體目標、建設原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設節(jié)約型社會的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，結合城市建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。

（二）總體目標

通過構建再生資源回收體系，完善再生資源回收的法律、標準和政策，形成再生資源回收促進體系，建立回收企業(yè)和個人的從業(yè)資格培訓體系，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，爭取用5年時間，在試點城市建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達到80%，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

（三）建設原則

政府引導支持，企業(yè)市場化運作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點，以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為基礎，逐步形成符合城市建設發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收網(wǎng)絡體系。

三、主要內(nèi)容

（一）建立和完善再生資源回收管理機制。開展回收體系建設試點所在地政府要制定再生資源回收體系建設規(guī)劃，并使之具有法律效力；制定并形成包括法規(guī)、標準及政策等在內(nèi)的再生資源回收促進體系。

（二）建立和規(guī)范再生資源回收體系。

1、社區(qū)回收網(wǎng)絡（生活性再生資源）

負責回收居民交售的再生資源（包括廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠、廢家用設備等）。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導和規(guī)范，在社區(qū)設立“七統(tǒng)一，一規(guī)范”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點。按照“便于交售”的原則，城市每1000—1500戶居民設置一個回收站點，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每1500—2000戶居民設置一個簡易收購站點或固定收購站點。回收站點要與再生資源回收交易市場緊密銜接，回收物當日收、當日清，不在回收站點存儲。

2、非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡

對企事業(yè)單位即非居民區(qū)再生資源的回收，采取回收企業(yè)定時、定點上門回收的方式，由統(tǒng)一標識、封閉式分類回收車運輸至集散市場。從事運輸回收的人員需經(jīng)過崗位培訓，統(tǒng)一著裝，規(guī)范作業(yè)。

3、生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡

規(guī)范目前廢舊金屬回收市場。由于生產(chǎn)性廢舊金屬回收與社會的公共設施安全密切相關，選擇有一定規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范的廢舊金屬回收企業(yè)負責回收，探索對生產(chǎn)性廢舊金屬收購的管理模式，逐步提高金屬回收企業(yè)的技術水平和初加工能力，并促進其向最終產(chǎn)品深加工方向延伸，逐步實現(xiàn)回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

4、再生資源集散市場

在規(guī)范現(xiàn)有集散市場的基礎上，逐步形成集散功能分明、科學有序的再生資源市場。市場的設立需符合城市總體規(guī)劃和環(huán)保的要求，與居民區(qū)相對隔離，且便于運輸，具有一定的規(guī)模。市場應同時具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能。市場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積不應低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。必須備有合格、完善的消防設施，符合公安消防有關規(guī)定。

（三）培育龍頭企業(yè)。在推進回收體系建設中，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，依靠龍頭企業(yè)，按市場規(guī)律，收編和規(guī)范個體經(jīng)營戶，積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式，在社區(qū)內(nèi)設立回收站點，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進行回收；積極支持企業(yè)開展對廢電子產(chǎn)品、廢電池、廢玻璃等低效益再生資源品種的回收；鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。同時，龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡資源為基礎，以建設項目為核心，以標準化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標，有步驟地實施回收體系建設。

（四）加強教育培訓。要組織開展多種形式的對基層收購人員特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓，結合高等院校相關專業(yè)教材制定出適合本行業(yè)特點的培訓方案，通過多種途徑培訓出懂技術懂管理的專業(yè)人才。全面提高從業(yè)人員的素質，提高行業(yè)服務水平。

四、組織領導和措施

（一）建立由商務部商業(yè)改革發(fā)展司和發(fā)展改革委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)?？偩值炔块T有關司局參加的協(xié)調機制，研究和協(xié)調解決體系建設工作中的重大問題，推進再生資源回收體系建設試點工作?；厥阵w系建設試點的日常工作由商務部商業(yè)改革發(fā)展司負責。

（二）在即將出臺的《再生資源回收管理辦法》基礎上，加快再生資源回收管理立法的工作進程，盡快制定行業(yè)技術標準，在宏觀上加強國家對再生資源回收工作的指導，有力保障再生資源回收體系建設試點和推廣工作的順利進行。

（三）將再生資源回收體系建設作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，納入商務部國內(nèi)外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作第十一個五年規(guī)劃。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設立專項資金支持再生資源回收體系建設。

（四）開展再生資源回收體系建設試點所在地行業(yè)主管部門要結合本地區(qū)實際情況，制定具體的工作目標和實施意見，采取切實有效的措施，加快建設再生資源回收體系，促進再生資源回收行業(yè)的發(fā)展。

五、工作要求

（一）建立工作機制。再生資源回收體系建設是一項涉及多部門職責的規(guī)模宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，各試點城市要高度重視，要成立市政府牽頭的跨部門的領導小組或協(xié)調機制，在領導小組的領導下開展試點工作。行業(yè)主管部門要落實組織機構，建立健全工作班子，充實力量，專人負責，要加強與有關部門的協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同建立推進再生資源回收體系的工作制度。商務主管部門不管是否承擔再生資源回收的管理職責，都要在政府統(tǒng)一領導下，積極參與到協(xié)調機制中來，做好分工的工作。

（二）編制切實可行的實施方案。試點城市再生資源回收行業(yè)主管部門要選擇本地區(qū)本行業(yè)中具有一定規(guī)模，經(jīng)營規(guī)范，回收網(wǎng)絡基礎較好，有影響有帶動作用的企業(yè)作為試點單位，并會同城市建設規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等部門組織試點單位編制試點工作實施方案。在制定試點工作方案的過程中，要突出重點，根據(jù)資源環(huán)境條件，結合自身情況、因地制宜地提出回收體系建設的目標、任務、重點和措施。商務部將會同國家發(fā)展改革委等有關部門組織召開專家論證會對試點方案進行論證。

（三）組織好方案的實施。試點單位要按照試點工作實施方案抓緊試點工作的組織實施。各地行業(yè)主管部門要加強對試點工作的指導，及時研究解決試點工作中的問題。

（四）做好試點項目的申報工作。試點單位要按照試點實施方案，對列入試點工作方案的社區(qū)回收網(wǎng)絡、集散市場、廢舊金屬市場建設項目抓緊編制可行性研究報告，并組織專家論證，積極做好項目前期工作和項目組織實施。對再生資源回收體系建設試點項目、基層回收人員及管理人員培訓、龍頭企業(yè)回收技術升級方面將在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項資金予以支持。

（五）嚴格監(jiān)督檢查和驗收。要建立試點工作進展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對試點工作進行階段性評估和監(jiān)督檢查，及時對其中的經(jīng)驗和問題進行總結、評估，采取多種方式對試點經(jīng)驗進行推廣。

附件二：

再生資源回收體系建設第一批試點單位

北京市（朝陽區(qū)中興再生資源回收利用公司）、天津市、河北省石家莊市（石家莊市物資回收總公司）、山西省太原市、遼寧省沈陽市、吉林省吉林市（吉林市再生資源責任有限公司）、黑龍江省哈爾濱市、上海市、山東省濟南市、江蘇省南京市、浙江省寧波市、浙江省永康市、福建省福州市、江西省南昌市、河南省鄭州市、湖北省武漢市、湖南省汨羅市（汨羅市團山再生資源市場）、廣東省清遠市（清遠再生資源集散市場）、廣西區(qū)南寧市、重慶市、四川省成都市、云南省昆明市、陜西省西安市（西安市物資回收利用總公司）和新疆區(qū)烏魯木齊市

通知發(fā)往單位名單

北京市商務局 天津市商務委 上海市經(jīng)委 重慶市商委

河北省商務廳 山西省商務廳 遼寧省商業(yè)廳 吉林省商務廳

黑龍江省商務廳 江蘇省經(jīng)貿(mào)委 浙江省經(jīng)貿(mào)委 福建省經(jīng)貿(mào)委

江西省經(jīng)貿(mào)委 山東省經(jīng)貿(mào)委 河南省商務廳 湖北省商務廳

湖南省商務廳 廣東省經(jīng)貿(mào)委 廣西區(qū)經(jīng)委 四川省商務廳

云南省商務廳 陜西省商務廳 新疆區(qū)貿(mào)易辦

第四篇：商務部辦公廳關于印發(fā)《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》的通知

商務部辦公廳關于印發(fā)《再生資源 回收經(jīng)營者備案說明》的通知

商改字〔2007〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

為貫徹實施《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）有關再生資源回收經(jīng)營備案登記的規(guī)定，落實管理責任，明晰工作程序，維護經(jīng)營者合法權益，特制定《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請及時向商務部（商業(yè)改革發(fā)展司）反饋。 聯(lián)系人：崔燕

電 話：010-85226402（傳真）

E-mail:cuiyancrra@sina.com

附件：1.再生資源回收經(jīng)營者備案說明

2.再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明

二OO七年五月二十一日 附件1：

再生資源回收經(jīng)營者備案說明

一、縣級以上商務主管部門或其授權機構負責辦理備案登記手續(xù)。備案部門的主要職責是完整準確地記錄和保存再生資源回收經(jīng)營者的備案登記信息和登記材料，建立備案登記檔案，定期向上級主管部門報送，按照商務部規(guī)定的統(tǒng)一格式印制和向申請備案的經(jīng)營者發(fā)放備案登記證明，受理有關再生資源回收經(jīng)營者備案登記的投訴和舉報。

縣級以上商務主管部門負責查處本行政區(qū)域內(nèi)違反再生資源回收經(jīng)營者備案登記制度的違規(guī)行為。

縣級政府未設置商務主管部門的，應向上一級政府商務主管部門備案。

二、再生資源回收經(jīng)營者下屬的回收站點、市場按照屬地管理原則，由經(jīng)營者在工商登記所在地的商務主管部門統(tǒng)一備案。

三、再生資源回收經(jīng)營者備案登記的工作程序如下：

（一）申請備案的經(jīng)營者在縣級以上商務主管部門或其授權機構領取備案登記證明（一式兩份），并按規(guī)定填寫；

（二）經(jīng)營者向備案部門提交由法定代表人簽字、蓋章的備案登記證明和營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人身份證復印件；

（三）縣級以上商務主管部門或其授權機構按照本說明要求對備案登記材料予以核對，符合要求的予以備案登記，核發(fā)備案登記證明，并加蓋商務主管部門印章。

備案登記工作應當在5個工作日內(nèi)完成；

商務主管部門或其授權機構不予受理備案登記材料或經(jīng)審查后不予備案登記的，應說明原因。

四、再生資源回收經(jīng)營者備案登記材料應當符合以下要求：

（一）經(jīng)營者已經(jīng)知曉備案登記證明附注的責任條款，加蓋經(jīng)營者的印章，并由法定代表人簽字；

（二）備案登記證明、營業(yè)執(zhí)照所記載的各種信息應當一致；

（三）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證應當在有效期內(nèi)。

五、縣級以上商務主管部門或其授權機構核發(fā)備案登記證明應當按照統(tǒng)一規(guī)則進行編號。

編號由地區(qū)編碼和順序號兩部分組成。地區(qū)編碼為所在地區(qū)的國家標準地區(qū)代碼(見國家最新縣及縣以上行政區(qū)代碼表)；順序號由省級商務主管部門統(tǒng)一規(guī)定編制原則。

六、備案登記證明被毀損或遺失，應向辦理備案登記的商務主管部門或其授權機構申報作廢和補發(fā)。

七、備案登記證明和營業(yè)執(zhí)照的登記事項發(fā)生變更的，應當在30日內(nèi)向辦理備案登記的商務主管部門或其授權機構辦理變更手續(xù)，換發(fā)備案登記證明。

八、如營業(yè)執(zhí)照被注銷或吊銷，應立即主動報告?zhèn)浒傅纳虅罩鞴懿块T，其備案登記證明亦自動失效，商務主管部門應督促經(jīng)營者繳回備案登記證明或公告作廢。

九、經(jīng)營者應將備案登記證明置于經(jīng)營場所顯著位置（其下屬的回收站點、市場可用備案登記證明復印件），以備交售者和監(jiān)管部門查詢。

十、縣級以上商務主管部門對本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營者備案登記情況進行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下：

（一）是否已辦理備案登記手續(xù)，備案登記證明是否有偽造、涂改、出租、出借、轉讓、買賣等情形；

（二）備案登記證明與營業(yè)執(zhí)照所載明的登記事項是否一致；

十一、再生資源回收領域中的其他行政許可、行政管理和行政處罰涉及商務主管部門職能職責的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

各級商務主管部門可依據(jù)本說明，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定地方備案說明。

附件2：

再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明

經(jīng)營者名稱： 法定代表人： 經(jīng)營地址：

主要經(jīng)營品種：

編號：×××××

備案登記機關：×××××

備案登記日期：20××年×月×日

×××××公司 ××××××××× ×××××

再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明（續(xù)）工商登記注冊號：

注冊資本：

企業(yè)類型：

企業(yè)性質：

企業(yè)總資產(chǎn)：

固定資產(chǎn)凈值：

從業(yè)人數(shù)：

營業(yè)面積及網(wǎng)點數(shù)：

成立時間：

聯(lián)系人及電話：

承 諾

本再生資源回收經(jīng)營者作如下保證：

一、遵守商務部《再生資源回收管理辦法》及其他

相關法律法規(guī)接受監(jiān)督檢查和管理。

二、備案登記表中所填寫的信息是完整、準確、真實合法的；提交的所有材料完整、準確、真實、合法。

三、不偽造、涂改、出租、出借、轉讓、買賣或騙取《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》。

四、《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》上填寫的任何事項發(fā)生變更之日起，30日內(nèi)到原備案登記機關辦理《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》的變更手續(xù)。

五、以上承諾陳述真實、合法，是本人真實意愿，如有違犯，愿意承擔一切法律責任。

法定代表人（業(yè)主）簽字蓋章 年

月

日

第五篇：商務部辦公廳關于啟用再生資源回收體系標識的通知

商務部辦公廳關于啟用再生資源回收體系標識的通知

【發(fā)布單位】商務部辦公廳

【發(fā)布文號】商改字〔2007〕86號

【發(fā)布日期】2007-08-16

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

2006年9月，商務部向全社會公開征集了“再生資源回收體系”圖徽標識，經(jīng)過專家評審論證和部領導審定，最終確定了中標方案，并在國家工商行政管理局申請了“官方標志”備案。商務部決定自本通知下發(fā)之日起正式啟用，為加強對“再生資源回收體系標識”（以下簡稱“標識”）的管理，規(guī)范“標識”的使用，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、標識的使用范圍

商務部驗收合格的再生資源回收體系建設項目可以在社區(qū)回收亭、集散市場、流動回收車、說明書、裝潢、廣告宣傳及互聯(lián)網(wǎng)等場所或媒介使用“標識”。未被驗收的再生資源回收體系建設項目，不得使用“標識”。

二、標識的使用方式

“標識”屬商務部所有，由標準圖形和“再生資源回收體系”中英文文字組成，圖形可單獨使用，也可與文字組合使用。標準圖形、標準字體、標準組合及使用方式詳見附件，推薦使用首選組合?！皹俗R”在印刷時，附著媒介的底色不得影響標識的標準色相，不得透疊其他色彩和圖案。“標識”制作必須符合要求，可按比例放大或縮小，但不得變體、變形、變色。

三、標識的使用管理

商務部對“標識”的使用實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。地方商務主管部門按照職責分工對所轄區(qū)域內(nèi)“標識”的使用進行監(jiān)督與管理。商務部對驗收合格的集散市場頒發(fā)帶有標識的牌匾，牌匾的制作，由省級商務主管部門監(jiān)制，并統(tǒng)一編號。

被取消“標識”使用資格的再生資源回收體系建設項目，須自取消之日起，停止使用“標識”，并負責清理自身使用的所有“標識”。原有牌匾由所在省級商務主管部門收回，統(tǒng)一銷毀和注銷。

附件：“再生資源回收體系”標識

中華人民共和國商務部辦公廳

二○○七年八月十六日