第一篇：試論檢察管理視角下的庸懶散治本之策（本站推薦）

試論檢察管理視角下的庸懶散治本之策

新聞來源：

江城公平正義網(wǎng)

作者：左大文

時(shí)間：2011-08-09

目前正在開展的“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”既是一個(gè)老話題，又是一個(gè)新課題?！办畈　毙琛俺?，暗訪只是治標(biāo)之策，不能單邊突進(jìn)，還需制度跟進(jìn)，讓公務(wù)員不想庸、不能庸、不敢庸。[①]筆者以為，治庸活動(dòng)是目，檢察管理是綱，綱舉則目張?！帮L(fēng)起于青萍之末”，要徹底根除檢察機(jī)關(guān)的“庸懶散”，必須“治病于未發(fā)之前”，強(qiáng)化檢察管理。

一、木桶理論：?jiǎn)栴}與不足

木桶理論：組成木桶的木板如果長(zhǎng)短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長(zhǎng)的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊。“治庸”、“問責(zé)”也應(yīng)從最普遍的問題和最薄弱的環(huán)節(jié)著手。近年來，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)黨中央關(guān)于司法體制改革的部署，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，緊緊抓住制約司法公正的突出問題，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，推行了一系列司法改革措施，包括建立逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定制度，完善抗訴工作和職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全刑事立案法律監(jiān)督制度、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度、對(duì)司法工作人員瀆職行為的法律監(jiān)督制度，全面推行人民監(jiān)督員制度等，[②]檢察工作取得了顯著成效。在取得長(zhǎng)足進(jìn)展的同時(shí)，檢察管理中也存在一些有待解決的問題。

（一）檢察官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)仍有差距?，F(xiàn)行管理模式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的弊端越來越突出。2001年重新修訂的《檢察官法》提出了檢察官職業(yè)化的要求：

1、專門從事檢察工作，即行使國(guó)家檢察權(quán)，表現(xiàn)為偵查、起訴和進(jìn)行法律監(jiān)督等；

2、擁有專業(yè)的法律知識(shí)、能力和法律思維，不僅包括理論知識(shí)，還應(yīng)包括實(shí)踐素養(yǎng)、技能和經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過專門的法律訓(xùn)練和長(zhǎng)期的司法實(shí)踐；

3、具有優(yōu)秀的道德品質(zhì)和司法操守；

4、具有獨(dú)立的地位，即依法獨(dú)立行使國(guó)家檢察權(quán)的地位。[③]然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，檢察官的職業(yè)化問題一直未引起注意。首先，社會(huì)對(duì)檢察官職業(yè)的特殊性認(rèn)同感有欠缺，將檢察官等同于一般公務(wù)員。其次，檢察官的教育與培訓(xùn)制度欠缺。再次，現(xiàn)行檢察官選任制度有很濃的政治化色彩，有損檢察官的職業(yè)化。

（二）責(zé)任心和執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。說一千，道一萬，關(guān)鍵在實(shí)干。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，“為政貴在行”，“以實(shí)則治，以文則不治”。[④]檢察藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍的責(zé)任心和執(zhí)行力。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍總體上是健康向上的，涌現(xiàn)出了一批又一批愛崗敬業(yè)、公正廉潔、執(zhí)法為民的先進(jìn)典型。但也存在一些突出問題，如事業(yè)心不強(qiáng)，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長(zhǎng)；工作能力不適應(yīng)需要，得過且過、因循守舊、庸碌無為；缺乏精神動(dòng)力，紀(jì)律渙散、貪圖享樂、不思進(jìn)??；對(duì)人民群眾缺乏基本感情，態(tài)度冷漠、說話生硬、處事蠻橫、推諉扯皮，不同程度地存在“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。[⑤]

（三）治理庸懶散的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。規(guī)章制度仍不夠健全，用制度管人管事文化氛圍不夠，沒有一套行之有效的管理機(jī)制來督促制度的落實(shí)和實(shí)施。在治庸過程中所發(fā)現(xiàn)的上班遲到、玩游戲、脫崗等不遵守作息制度的問題，只是機(jī)關(guān)作風(fēng)“庸懶散”的表象。泥菩薩很守時(shí)，但不管用，機(jī)關(guān)單位遵守作息制度與群眾滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)之間相距甚遠(yuǎn)，而后者顯然是治庸風(fēng)暴所遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的。要徹底治庸，唯有法治可以做到。[⑥]

二、蝴蝶效應(yīng)：實(shí)然與應(yīng)然

蝴蝶效應(yīng):上個(gè)世紀(jì)70年代，美國(guó)一個(gè)名叫洛倫茲的氣象學(xué)家在解釋空氣系統(tǒng)理論時(shí)說，亞馬遜雨林一只蝴蝶翅膀偶爾振動(dòng)，也許兩周后就會(huì)引起美國(guó)得克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。蝴蝶效應(yīng)是說，初始條件十分微小的變化經(jīng)過不斷放大，對(duì)其未來狀態(tài)會(huì)造成極其巨大的差別。有些小事可以糊涂，有些小事如經(jīng)系統(tǒng)放大，則對(duì)一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家來說是很重要的，就不能糊涂。檢察管理就是指在一定的環(huán)境和條件下，檢察機(jī)關(guān)及其管理人員為了達(dá)到一定的目的，運(yùn)用一定的職能和手段，對(duì)檢察管理客體施加影響和進(jìn)行控制的活動(dòng)或過程。檢察管理的主體包括檢察機(jī)關(guān)和檢察管理人員;檢察管理的客體是國(guó)家檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員、業(yè)務(wù)和行政事務(wù);檢察管理的目的是通過科學(xué)管理和檢察資源的合理配置，促進(jìn)和保障檢察職能的全面正確履行，并獲得較高的工作效率和較好的法律效果。[⑦]近年來，武漢市檢察機(jī)關(guān)遵循檢察工作運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合自身工作實(shí)際，依托現(xiàn)代管理模式和手段，在隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、保障等方面的管理進(jìn)行了一些有益的嘗試，也取得了一定成效。

（一）以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，奠定了檢察管理基礎(chǔ)。一是將案件質(zhì)量管理覆蓋到查辦案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴等各業(yè)務(wù)部門的辦案工作，從實(shí)體、程序、社會(huì)效果等多方面進(jìn)行檢查監(jiān)督。二是質(zhì)量管理從靜態(tài)的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的事前檢查、事中跟蹤督辦、事后協(xié)調(diào)落實(shí)。三是以檢察信息化建設(shè)為依托，全面推行《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)》和《扣押凍結(jié)款物管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)檢察管理工作的全程化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化和公開化。四是是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》，下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)追究條例〉的通知》，進(jìn)一步明確執(zhí)法過錯(cuò)追究的主體、時(shí)限、程序，并將執(zhí)法過錯(cuò)追究情況列入年度考核。針對(duì)一些在執(zhí)法辦案過程中雖未達(dá)到需要追究法律責(zé)任、錯(cuò)案責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任程度，但存在執(zhí)法過錯(cuò)的行為，制定了《武漢市人民檢察院執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。五是調(diào)整業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的優(yōu)化配置。2007年8月成立了偵查指揮中心辦公室，實(shí)現(xiàn)了全市檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪線索統(tǒng)一歸口管理；2009年成立武漢市人民檢察院鑒定中心，整合全市檢察機(jī)關(guān)的鑒定資源，增加檢察科技含量；2010年成立城郊地區(qū)人民檢察院，它對(duì)于進(jìn)一步理順監(jiān)所檢察工作關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍專門化建設(shè)，合理配置檢察資源，增強(qiáng)法律監(jiān)督的力度和效果具有非常重要的意義；2011年成立案件質(zhì)量管理辦公室，對(duì)案件質(zhì)量形成專業(yè)、統(tǒng)一、歸口管理機(jī)制。六是強(qiáng)化對(duì)區(qū)檢察院執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)行下級(jí)院向上級(jí)院報(bào)告工作制度、檢務(wù)巡視和檢務(wù)督察制度。

（二）以文化建設(shè)為內(nèi)核，升華了檢察管理理念。先進(jìn)的文化是檢察管理科學(xué)化的基礎(chǔ)和助推器。近年來，武漢市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮先進(jìn)檢察文化對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的引領(lǐng)作用，把檢察文化建設(shè)作為推進(jìn)法律監(jiān)督工作的重要載體和抓手，以文化強(qiáng)素質(zhì)，以文化促管理，以文化樹形象。通過研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的實(shí)施意見》，召開深化檢察文化建設(shè)研討會(huì)、開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)等多種形式，認(rèn)真厘清開展檢察文化建設(shè)基本思路，將檢察文化建設(shè)納入檢察工作整體部署，與檢察業(yè)務(wù)工作一起研究部署，一并檢查落實(shí)，形成了一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政治部門具體落實(shí)，廣大干警積極參與的工作格局。

（三）以人本管理為關(guān)鍵，推進(jìn)了檢察管理發(fā)展。重視人在管理中的核心地位和能動(dòng)作用，尊重檢察人員的主體地位，最大限度地激發(fā)檢察人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在強(qiáng)化管理過程中實(shí)現(xiàn)檢察人員的全面發(fā)展。一是以主題教育為依托，堅(jiān)定執(zhí)法理念。近年來，通過開展社會(huì)主義法治理念教育、檢察職業(yè)道德教育、“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”和檢風(fēng)檢紀(jì)整肅活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以及今年中央、省、市安排的“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”等一系列教育整頓活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。二是以隊(duì)伍專業(yè)化為目標(biāo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。廣泛開展以提高執(zhí)法技能為核心的崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)；制定并實(shí)施《全員培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)全體干警實(shí)施有計(jì)劃、有重點(diǎn)、全方位的培訓(xùn)；定期開展名家講壇，邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題對(duì)全體干警進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)；高度重視高素質(zhì)、高學(xué)歷人才引進(jìn)和培養(yǎng)，積極推進(jìn)人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，建立了全市檢察人才庫。三是樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮模范人物的輻射帶動(dòng)作用。兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后有212個(gè)單位和339名個(gè)人受到市級(jí)以上表彰，全市15個(gè)區(qū)院中3個(gè)區(qū)院被高檢院表彰為全國(guó)“十佳”、模范和先進(jìn)檢察院，4個(gè)被評(píng)為全省先進(jìn)檢察院，12個(gè)被評(píng)為省市級(jí)文明單位，今年武昌區(qū)院又被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層檢察院，漢陽區(qū)院獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)”，市院也先后被授予全市黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位、全國(guó)基層院建設(shè)組織獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

（四）以信息化為依托，加大了檢察管理的科技含量。按照科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的要求，完成檢察信息化基礎(chǔ)平臺(tái)改造升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)為媒介的辦公網(wǎng)上實(shí)施和辦案動(dòng)態(tài)監(jiān)督。目前還在進(jìn)一步完善職務(wù)犯罪線索情報(bào)數(shù)據(jù)庫等在建系統(tǒng)，升級(jí)信息直報(bào)等已建系統(tǒng)，積極探索電子取證技術(shù)，加大偵查指揮、檢驗(yàn)鑒定等科技裝備建設(shè)力度，做好武漢市人民檢察院司法鑒定中心的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室籌備工作，逐步建立適應(yīng)檢察工作發(fā)展需要的現(xiàn)代化裝備體系。

同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分、有效，與人民群眾強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的要求仍然存在不小差距，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的認(rèn)識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，一些檢察人員執(zhí)法水平不高，群眾觀念淡薄，不善于化解社會(huì)矛盾，仍然習(xí)慣于就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，一些案件辦理質(zhì)量不高、效果不好。三是自身監(jiān)督制約和反腐倡廉建設(shè)仍需加強(qiáng)，檢察人員違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生，有的執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)甚至貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)的力度還需加大，一些基層檢察院管理、保障機(jī)制不健全，有的仍然面臨案多人少、檢察官斷檔、高素質(zhì)法律專業(yè)人才短缺等問題。[⑧] 三、二八法則：目的與方法

二八法則：19世紀(jì)末20世紀(jì)初意大利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴萊多認(rèn)為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的。這種統(tǒng)計(jì)的不平衡性在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生活中無處不在，這就是二八法則。二八法則告訴我們，不要平均地分析、處理和看待問題，要把主要精力花在解決主要問題、抓主要項(xiàng)目上，達(dá)到事半功倍的效果。

一是要著眼機(jī)制規(guī)范化，進(jìn)一步提升檢察院機(jī)關(guān)建設(shè)水平。一是成立案件管理中心，形成“業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、檢務(wù)保障”三位一體的管理體系，即以院檢察委員會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，案件管理中心（檢委辦）為辦事機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理體系；以院黨組為決策機(jī)構(gòu)，政治部為辦事機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍管理體系；以檢察長(zhǎng)辦公會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，辦公室為辦事機(jī)構(gòu)的檢務(wù)保障體系。二是以發(fā)布檢察人員職位說明書、簽訂績(jī)效考核責(zé)任書、實(shí)施績(jī)效考核為手段，全面推行績(jī)效管理。檢察人員職位說明書，為每個(gè)檢察職位定崗定責(zé)，給每項(xiàng)工作設(shè)定了詳細(xì)的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，有效地引導(dǎo)和督促每一位檢察干警認(rèn)真履行崗位職責(zé)。將年度工作目標(biāo)層層分解到處（科）室和個(gè)人，層層簽訂績(jī)效考核責(zé)任書。三是以建立流程與實(shí)體并重的案件管理體系為手段，加強(qiáng)案件管理，全面提升辦案質(zhì)量和效率。對(duì)全部業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行全面的規(guī)范，全面實(shí)行網(wǎng)上辦案。加強(qiáng)案件動(dòng)態(tài)管理，對(duì)相關(guān)案件及時(shí)預(yù)警，對(duì)特定案件跟蹤督辦，對(duì)辦案科室和人員案件辦理進(jìn)展情況及時(shí)公布。開展案件質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法效果測(cè)評(píng)。

二是要著眼隊(duì)伍現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)謀劃?rùn)z察體制的改革，走檢察官職業(yè)化的道路，完善檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)檢察隊(duì)伍的建設(shè)。在隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容上，突出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和措施的具體化。圍繞工作崗位職責(zé)要求，結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確各項(xiàng)工作應(yīng)該具備的能力標(biāo)準(zhǔn)、能力要素、能力要求。在隊(duì)伍建設(shè)的方法上，突出以檢察業(yè)務(wù)工作為中心。堅(jiān)持從業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)措施入手，著力提高檢察人員正確理解和適用嚴(yán)打刑事政策的能力，打防、防控結(jié)合的能力，化解社會(huì)不安定因素的能力。改進(jìn)執(zhí)法理念和方法，既提高查辦群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，從尋找業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)上切入，通過拓展辦案思路、整合偵查資源、提高偵查水平等主觀努力，找到法律監(jiān)督能力建設(shè)的對(duì)策。在加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的途徑上，突出走崗位練兵、崗位成才的道路。堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，通過區(qū)分反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、民行、控申、法警、綜合等專題廣泛開展崗位練兵，在工作實(shí)踐中鍛煉檢察人員，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批實(shí)干型、實(shí)戰(zhàn)型、實(shí)用型的人才，提高辦案水平。

三是要著眼考評(píng)科學(xué)化，進(jìn)一步健全和統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。如案件質(zhì)量考評(píng)方面，考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置不甚科學(xué)，存在不切合基層工作實(shí)際的情況?，F(xiàn)有機(jī)制的操作性不強(qiáng)。有的執(zhí)行走樣，有的執(zhí)行打折扣，制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，缺乏剛性的約束，做與不做沒有什么大的差別，不做也不會(huì)有什么嚴(yán)重的后果，制度執(zhí)行缺少相應(yīng)的外部環(huán)境。建議對(duì)基層院的各項(xiàng)檢察工作進(jìn)行考評(píng)時(shí)，制定比較全面、統(tǒng)一的考評(píng)規(guī)定，要建立統(tǒng)一的信息化考評(píng)軟件，組織全員學(xué)習(xí)新出臺(tái)的各種規(guī)范化文本，增強(qiáng)全體檢察人員規(guī)范執(zhí)法和自覺執(zhí)行各項(xiàng)管理制度的主動(dòng)性。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰。

四是要著眼指導(dǎo)分類化，進(jìn)一步提高檢察管理的針對(duì)性。堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善基層檢察院分類指導(dǎo)和考評(píng)機(jī)制。分片、分專題召開基層檢察院建設(shè)量化考評(píng)座談會(huì)，聽取意見分析情況，修訂完善基層檢察院規(guī)范化建設(shè)量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同業(yè)務(wù)部門建立完善業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、健全業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)范辦案流程、完善質(zhì)量考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，夯實(shí)規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)，探索動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制建設(shè)。收集有關(guān)業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)資料，適時(shí)做好基層檢察院類區(qū)微調(diào)。加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系院的分類指導(dǎo)、重點(diǎn)指導(dǎo)，研究整合考核機(jī)制，聚集上級(jí)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參與基層檢察院建設(shè)的積極性和合力機(jī)制，推動(dòng)基層檢察工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

五是要著眼制度長(zhǎng)效化，進(jìn)一步促進(jìn)檢察工作可持續(xù)發(fā)展。制度具有基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。制定和完善一整套行之有效的規(guī)章制度，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作都在制度的框架內(nèi)有序運(yùn)行是治理庸懶散的根本。制度建設(shè)要把握三點(diǎn)：一是制度的架構(gòu)上要體現(xiàn)完整性，即制定的制度和規(guī)范要涵蓋檢察工作的各方面，不留死角；二是制度的內(nèi)容上既要體現(xiàn)剛性也要突出柔性，實(shí)現(xiàn)民主管理與自我管理的交融；三是制度的操作上要程序化，克服隨意性，杜絕管理“空檔”。為了保證規(guī)章制度落到實(shí)處，真正發(fā)揮作用，還應(yīng)建立健全一系列落實(shí)制度的保障措施。如目標(biāo)考評(píng)機(jī)制、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、主訴(主辦)檢察官制度、實(shí)行人員分類管理等。以高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃和求實(shí)用自主開發(fā)為手段，全面推動(dòng)信息化建設(shè)。全面推行辦公自動(dòng)化，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公；全力推行網(wǎng)上辦案，全面實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。開發(fā)網(wǎng)上工作日記系統(tǒng)、檢察人員電子檔案系統(tǒng)、贓款贓物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等實(shí)用平臺(tái)，將信息技術(shù)全面應(yīng)用于辦公、辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高工作效率。將一系列保障機(jī)制真正落到實(shí)處，檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理制度才能“活”起來，真正發(fā)揮作用。

六是要著眼管理人文化，進(jìn)一步激發(fā)干警活力和潛力。管理從“心”開始。[⑨]對(duì)管理而言，50人的群體可以靠人治；200人的群體靠制度；500人以上的群體就要靠文化，形成共同的目標(biāo)、取向、理念甚至語言。通過打造平臺(tái)、創(chuàng)新載體，促進(jìn)形成共同的思維方式、價(jià)值觀念、職業(yè)道德以及職業(yè)語言，推進(jìn)檢察官職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的歸屬感、榮譽(yù)感。弘揚(yáng)司法民主，推行自我教育、民主管理，開辟公平對(duì)等釋放情感的渠道，用事業(yè)和感情凝聚人心，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感。評(píng)價(jià)機(jī)制的建立要堅(jiān)持以人為本，重視干警人生價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)的需要，重視提升干警員工職業(yè)成就感和榮譽(yù)感，努力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、干事創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制和氛圍，加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，開展形式多樣、豐富活潑的檢察文化活動(dòng)，增強(qiáng)檢察隊(duì)伍的凝聚力，為檢察工作、改革任務(wù)、隊(duì)伍和其他建設(shè)提供智力支持和精神動(dòng)力。

作者 武漢市人民檢察院 左大文

第二篇：廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的治本之策

廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的治本之策

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和廉政建設(shè)理論的重要發(fā)展，是推進(jìn)新時(shí)期反腐倡廉的治本之策。

廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現(xiàn)象，表現(xiàn)著一定的價(jià)值取向。而這種文化現(xiàn)象并不是孤立存在的，常常是人們相互影響的結(jié)果。人們?cè)谛睦砩洗蠖季哂袕谋娦浴㈦S他性，周圍的多數(shù)人怎樣去說、怎樣去做，對(duì)一個(gè)人具有極其重要的影響，文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會(huì)環(huán)境。目前社會(huì)有一種思想日益濃烈，人們笑廉不笑貪，認(rèn)為廉潔的干部“沒本事”，是“傻瓜蛋”；能受賄、善遮掩的貪官才是“有本事”的“聰明人”。有的人把辦事送禮奉為行為準(zhǔn)則。所以，有權(quán)辦事的干部巧立名目地收禮，求官辦事者千方百計(jì)地送禮。試想，在這樣一種“腐敗亞文化”的氛圍下，濁者自濁，清者卻難以自清，腐敗現(xiàn)象能不滋生蔓延嗎？如果整個(gè)社會(huì)都對(duì)腐敗嫉惡如仇，“人人得而誅之”，腐敗就終有根除的一天；如果腐敗成為人們的一種思維定勢(shì)，見腐不怪，罵娘只是因?yàn)樽约赫床涣烁瘮〉墓?，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。因此，防治腐敗，必須著力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力營(yíng)造崇廉鄙貪的文化氛圍。黨的第十七屆六種全會(huì)上審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

從這個(gè)決定中可以看到一種觀點(diǎn)“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望?！薄Ａ幕慕ㄔO(shè)也需要鼓勵(lì)和支持文藝工作者創(chuàng)作思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一的反腐倡廉文學(xué)、藝術(shù)和影視作品。一部反腐倡廉電影《第一書記》中主人公安徽省鳳陽縣小崗村黨委原第一書記沈浩的光輝的形象深深打動(dòng)了億萬中國(guó)人民。榜樣的力量是無窮的，沈浩、王瑛等一大批先進(jìn)典型的事跡之所以感人，是因?yàn)樗麄兦逭疂崱?zhí)政為民，老百姓對(duì)于這樣的干部有感情，也擁護(hù)他，所以他們的先進(jìn)事跡加以廣泛宣傳意義重大。并且只有將這些寶貴的精神財(cái)富形成文化產(chǎn)品加以整理，加以保存，加以發(fā)揚(yáng)光大，才能進(jìn)一步提升黨的凝聚力和影響力。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是新時(shí)期反腐倡廉教育的拓展和延伸，是有效預(yù)防腐敗的重要舉措。一個(gè)講誠(chéng)信、尚廉潔、重法制的社會(huì)文化環(huán)境，能夠?yàn)辄h的思想作風(fēng)建設(shè)、廉政制度建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要運(yùn)用多種方式方法促進(jìn)廉政文化的發(fā)展與繁榮，不斷增強(qiáng)人們建設(shè)廉政文化的自覺性和積極性，將廉政文化建設(shè)納入反腐倡廉工作全局，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，整體部署、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分段實(shí)施、有條不紊的進(jìn)行下去。

招商局范輝芳

第三篇：評(píng)：手機(jī)實(shí)名制“治本”之策遏制不良信息

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評(píng)：手機(jī)實(shí)名制“治本”之策遏制不良信息

被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”的手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制正在深圳各處全面鋪開。據(jù)此前工信部發(fā)布的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)開戶過戶等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，需進(jìn)行真實(shí)身份信息登記。多位專家學(xué)者指出，手機(jī)真實(shí)身份信息登記益處頗多，對(duì)打擊垃圾短信詐騙信息、維護(hù)手機(jī)用戶權(quán)益、保障人們網(wǎng)絡(luò)生活具有重要意義，同時(shí)有助于建設(shè)社會(huì)信用體系，促進(jìn)信息消費(fèi)?！爸伪尽敝叨糁撇涣夹畔?/p>

近年來，移動(dòng)通信的發(fā)展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送垃圾短信、散布有害信息、設(shè)置釣魚陷阱等違法犯罪現(xiàn)象也比較突出。12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息中心調(diào)查顯示，去年下半年手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信數(shù)量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對(duì)信息消費(fèi)安全構(gòu)成威脅。

深圳新聞網(wǎng)的網(wǎng)友“卡布飛雪”發(fā)帖說：“光是上個(gè)月，我的手機(jī)短信就攔截了30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎(jiǎng)的，太煩人了?！鄙钲诖髮W(xué)二年級(jí)的陳弘昊認(rèn)為，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制后能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發(fā)送人了。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施實(shí)名制的初衷是遏制不良信息的傳播，防范打擊各種電話詐騙活動(dòng)，解決相關(guān)部門取證難、查處難的問題。

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目前，本地運(yùn)營(yíng)商已開始執(zhí)行嚴(yán)格的身份信息登記措施。中國(guó)移動(dòng)彩田路服務(wù)廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國(guó)移動(dòng)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)的真實(shí)身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須注意的是，新購(gòu)買移動(dòng)號(hào)碼的客戶須在完成真實(shí)身份信息登記后，方可激活號(hào)碼使用移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。這為遏制不良信息增加了一道安全“閘門”。

艾瑞通信專家麥浩超指出，現(xiàn)在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機(jī)號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便于公安部門強(qiáng)化管理查處不法行為。網(wǎng)絡(luò)生活增添可靠保障

信息社會(huì)的手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)成為另一種“身份號(hào)碼”，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，許多人的網(wǎng)銀賬號(hào)、支付寶賬號(hào)、QQ賬號(hào)、游戲賬號(hào)等都綁定手機(jī)號(hào)。如此一來，登記在個(gè)人身份證名下的手機(jī)號(hào)碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定。此次實(shí)施的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大了適用范圍，同時(shí)也對(duì)運(yùn)營(yíng)商的配合做了相關(guān)要求，不執(zhí)行該規(guī)定的運(yùn)營(yíng)商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺(tái)《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》的同時(shí)，還頒

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布《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。這意味著國(guó)家在推進(jìn)電話實(shí)名制的同時(shí)，將個(gè)人信息保護(hù)提升至新高度。中國(guó)移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為保護(hù)用戶個(gè)人信息安全，該集團(tuán)確定加強(qiáng)信息收集環(huán)節(jié)安全管控、推動(dòng)“金庫模式”深化應(yīng)用、加強(qiáng)傳輸和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)信息安全保護(hù)等多方面的重點(diǎn)工作，確保全流程覆蓋用戶個(gè)人信息安全保護(hù)。

電信專家付亮提醒，從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)名制的推進(jìn)不是一蹴而就的，需要一個(gè)過渡的過程。實(shí)名制不僅要服從于公共管理的需要和方便，還要注重公民個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。除了要求新用戶實(shí)名登記之外，對(duì)于非實(shí)名的老用戶，如何合理、有序、分批安排他們轉(zhuǎn)為實(shí)名用戶，也是一個(gè)課題。有效促進(jìn)信息消費(fèi)

編 輯：劉妍

[1][2] 關(guān)鍵字搜索：實(shí)名制電話身份信息 被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”的手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制正在深圳各處全面鋪開。據(jù)此前工信部發(fā)佈的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)開戶過戶等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，需進(jìn)行真實(shí)身份信息登記。多位專傢學(xué)者指出，手機(jī)真實(shí)身份信息登記益處頗多，對(duì)打擊垃圾短信詐騙信息、維護(hù)手機(jī)用戶權(quán)益、保障人們網(wǎng)絡(luò)生活具有重要意義，同時(shí)有助於建設(shè)社會(huì)信用體系，促進(jìn)信息消費(fèi)?！爸伪尽敝叨糁撇涣夹畔?/p>

近年來，移動(dòng)通信的發(fā)展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短

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信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送垃圾短信、散佈有害信息、設(shè)置釣魚陷阱等違法犯罪現(xiàn)象也比較突出。12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息中心調(diào)查顯示，去年下半年手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信數(shù)量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對(duì)信息消費(fèi)安全構(gòu)成威脅。

深圳新聞網(wǎng)的網(wǎng)友“卡佈飛雪”發(fā)帖說：“光是上個(gè)月，我的手機(jī)短信就攔截瞭30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎(jiǎng)的，太煩人瞭?！鄙钲诖髮W(xué)二年級(jí)的陳弘昊認(rèn)為，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制後能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發(fā)送人瞭。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施實(shí)名制的初衷是遏制不良信息的傳播，防范打擊各種電話詐騙活動(dòng)，解決相關(guān)部門取證難、查處難的問題。

目前，本地運(yùn)營(yíng)商已開始執(zhí)行嚴(yán)格的身份信息登記措施。中國(guó)移動(dòng)彩田路服務(wù)廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國(guó)移動(dòng)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)的真實(shí)身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須註意的是，新購(gòu)買移動(dòng)號(hào)碼的客戶須在完成真實(shí)身份信息登記後，方可激活號(hào)碼使用移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。這為遏制不良信息增加瞭一道安全“閘門”。

艾瑞通信專傢麥浩超指出，現(xiàn)在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機(jī)號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)號(hào)

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碼實(shí)名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便於公安部門強(qiáng)化管理查處不法行為。網(wǎng)絡(luò)生活增添可靠保障

信息社會(huì)的手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)成為另一種“身份號(hào)碼”，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，許多人的網(wǎng)銀賬號(hào)、支付寶賬號(hào)、QQ賬號(hào)、遊戲賬號(hào)等都綁定手機(jī)號(hào)。如此一來，登記在個(gè)人身份證名下的手機(jī)號(hào)碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定。此次實(shí)施的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大瞭適用范圍，同時(shí)也對(duì)運(yùn)營(yíng)商的配合做瞭相關(guān)要求，不執(zhí)行該規(guī)定的運(yùn)營(yíng)商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺(tái)《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》的同時(shí)，還頒佈《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。這意味著國(guó)傢在推進(jìn)電話實(shí)名制的同時(shí)，將個(gè)人信息保護(hù)提升至新高度。中國(guó)移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為保護(hù)用戶個(gè)人信息安全，該集團(tuán)確定加強(qiáng)信息收集環(huán)節(jié)安全管控、推動(dòng)“金庫模式”深化應(yīng)用、加強(qiáng)傳輸和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)信息安全保護(hù)等多方面的重點(diǎn)工作，確保全流程覆蓋用戶個(gè)人信息安全保護(hù)。

電信專傢付亮提醒，從一些發(fā)達(dá)國(guó)傢的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)名制的推進(jìn)不是一蹴而就的，需要一個(gè)過渡的過程。實(shí)名制不僅要服從於公共管理的需要和方便，還要註重公民個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。除瞭要求新用戶實(shí)名登記之外，對(duì)於非實(shí)名的老用戶，如何合理、美容護(hù)膚小竅門

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有序、分批安排他們轉(zhuǎn)為實(shí)名用戶，也是一個(gè)課題。有效促進(jìn)信息消費(fèi)

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[1][2] 關(guān)鍵字搜索：實(shí)名制電話身份信息 被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”的手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制正在深圳各處全面鋪開。據(jù)此前工信部發(fā)布的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)開戶過戶等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，需進(jìn)行真實(shí)身份信息登記。多位專家學(xué)者指出，手機(jī)真實(shí)身份信息登記益處頗多，對(duì)打擊垃圾短信詐騙信息、維護(hù)手機(jī)用戶權(quán)益、保障人們網(wǎng)絡(luò)生活具有重要意義，同時(shí)有助于建設(shè)社會(huì)信用體系，促進(jìn)信息消費(fèi)?！爸伪尽敝叨糁撇涣夹畔?/p>

近年來，移動(dòng)通信的發(fā)展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送垃圾短信、散布有害信息、設(shè)置釣魚陷阱等違法犯罪現(xiàn)象也比較突出。12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息中心調(diào)查顯示，去年下半年手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信數(shù)量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對(duì)信息消費(fèi)安全構(gòu)成威脅。

深圳新聞網(wǎng)的網(wǎng)友“卡布飛雪”發(fā)帖說：“光是上個(gè)月，我的手機(jī)短信就攔截了30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎(jiǎng)的，太煩人了?！鄙钲诖髮W(xué)二年級(jí)的陳弘昊認(rèn)為，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制后能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發(fā)送人了。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施實(shí)名制的初衷是遏制不良信息的美容護(hù)膚小竅門

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傳播，防范打擊各種電話詐騙活動(dòng)，解決相關(guān)部門取證難、查處難的問題。

目前，本地運(yùn)營(yíng)商已開始執(zhí)行嚴(yán)格的身份信息登記措施。中國(guó)移動(dòng)彩田路服務(wù)廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國(guó)移動(dòng)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)的真實(shí)身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須注意的是，新購(gòu)買移動(dòng)號(hào)碼的客戶須在完成真實(shí)身份信息登記后，方可激活號(hào)碼使用移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。這為遏制不良信息增加了一道安全“閘門”。

艾瑞通信專家麥浩超指出，現(xiàn)在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機(jī)號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便于公安部門強(qiáng)化管理查處不法行為。網(wǎng)絡(luò)生活增添可靠保障

信息社會(huì)的手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)成為另一種“身份號(hào)碼”，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，許多人的網(wǎng)銀賬號(hào)、支付寶賬號(hào)、QQ賬號(hào)、游戲賬號(hào)等都綁定手機(jī)號(hào)。如此一來，登記在個(gè)人身份證名下的手機(jī)號(hào)碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定。此次實(shí)施的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大了適用范圍，同時(shí)也對(duì)運(yùn)營(yíng)商的配合做了相關(guān)要求，不

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執(zhí)行該規(guī)定的運(yùn)營(yíng)商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺(tái)《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》的同時(shí)，還頒布《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。這意味著國(guó)家在推進(jìn)電話實(shí)名制的同時(shí)，將個(gè)人信息保護(hù)提升至新高度。中國(guó)移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為保護(hù)用戶個(gè)人信息安全，該集團(tuán)確定加強(qiáng)信息收集環(huán)節(jié)安全管控、推動(dòng)“金庫模式”深化應(yīng)用、加強(qiáng)傳輸和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)信息安全保護(hù)等多方面的重點(diǎn)工作，確保全流程覆蓋用戶個(gè)人信息安全保護(hù)。

電信專家付亮提醒，從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)名制的推進(jìn)不是一蹴而就的，需要一個(gè)過渡的過程。實(shí)名制不僅要服從于公共管理的需要和方便，還要注重公民個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。除了要求新用戶實(shí)名登記之外，對(duì)于非實(shí)名的老用戶，如何合理、有序、分批安排他們轉(zhuǎn)為實(shí)名用戶，也是一個(gè)課題。有效促進(jìn)信息消費(fèi)

編 輯：劉妍

[1][2] 關(guān)鍵字搜索：實(shí)名制電話身份信息 被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”的手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制正在深圳各處全面鋪開。據(jù)此前工信部發(fā)佈的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》中要求，2013年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)開戶過戶等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，需進(jìn)行真實(shí)身份信息登記。多位專傢學(xué)者指出，手機(jī)真實(shí)身份信息登記益處頗多，對(duì)打擊垃圾短信詐騙信息、維護(hù)手機(jī)用戶權(quán)益、保障人們網(wǎng)絡(luò)生活具有重要意義，同時(shí)有助於建設(shè)社會(huì)信用體系，促進(jìn)信息消費(fèi)。

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“治本”之策遏制不良信息

近年來，移動(dòng)通信的發(fā)展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送垃圾短信、散佈有害信息、設(shè)置釣魚陷阱等違法犯罪現(xiàn)象也比較突出。12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息中心調(diào)查顯示，去年下半年手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信數(shù)量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對(duì)信息消費(fèi)安全構(gòu)成威脅。

深圳新聞網(wǎng)的網(wǎng)友“卡佈飛雪”發(fā)帖說：“光是上個(gè)月，我的手機(jī)短信就攔截瞭30多條垃圾短信，其中不少是騙匯款、騙中獎(jiǎng)的，太煩人瞭?！鄙钲诖髮W(xué)二年級(jí)的陳弘昊認(rèn)為，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制後能減少垃圾短信，短信詐騙也可以追蹤到發(fā)送人瞭。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施實(shí)名制的初衷是遏制不良信息的傳播，防范打擊各種電話詐騙活動(dòng)，解決相關(guān)部門取證難、查處難的問題。

目前，本地運(yùn)營(yíng)商已開始執(zhí)行嚴(yán)格的身份信息登記措施。中國(guó)移動(dòng)彩田路服務(wù)廳的工作人員表示，市民須持本人有效身份證件原件，即可在中國(guó)移動(dòng)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)的真實(shí)身份信息登記，如委托他人代辦，則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書。

必須註意的是，新購(gòu)買移動(dòng)號(hào)碼的客戶須在完成真實(shí)身份信息登記後，方可激活號(hào)碼使用移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。這為遏制不良信息增加瞭一道安全“閘門”。

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艾瑞通信專傢麥浩超指出，現(xiàn)在各種詐騙電話、詐騙短信花樣翻新，往往都是利用未登記身份信息的手機(jī)號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制可有效遏制這類詐騙、騷擾行為，也便於公安部門強(qiáng)化管理查處不法行為。網(wǎng)絡(luò)生活增添可靠保障

信息社會(huì)的手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)成為另一種“身份號(hào)碼”，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，許多人的網(wǎng)銀賬號(hào)、支付寶賬號(hào)、QQ賬號(hào)、遊戲賬號(hào)等都綁定手機(jī)號(hào)。如此一來，登記在個(gè)人身份證名下的手機(jī)號(hào)碼無疑更有保障。

早在2010年，工信部就開始實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定。此次實(shí)施的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大瞭適用范圍，同時(shí)也對(duì)運(yùn)營(yíng)商的配合做瞭相關(guān)要求，不執(zhí)行該規(guī)定的運(yùn)營(yíng)商將面臨1萬元以上3萬元以下罰款。工信部出臺(tái)《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》的同時(shí)，還頒佈《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。這意味著國(guó)傢在推進(jìn)電話實(shí)名制的同時(shí)，將個(gè)人信息保護(hù)提升至新高度。中國(guó)移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為保護(hù)用戶個(gè)人信息安全，該集團(tuán)確定加強(qiáng)信息收集環(huán)節(jié)安全管控、推動(dòng)“金庫模式”深化應(yīng)用、加強(qiáng)傳輸和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)信息安全保護(hù)等多方面的重點(diǎn)工作，確保全流程覆蓋用戶個(gè)人信息安全保護(hù)。

電信專傢付亮提醒，從一些發(fā)達(dá)國(guó)傢的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)名制的推進(jìn)不是一蹴而就的，需要一個(gè)過渡的過程。實(shí)名制不僅要服從於

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公共管理的需要和方便，還要註重公民個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。除瞭要求新用戶實(shí)名登記之外，對(duì)於非實(shí)名的老用戶，如何合理、有序、分批安排他們轉(zhuǎn)為實(shí)名用戶，也是一個(gè)課題。有效促進(jìn)信息消費(fèi)

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[1][2] 關(guān)鍵字搜索：實(shí)名制電話身份信息

第四篇：制度建設(shè)是反腐敗的治本之策

敬愛的黨支部：

腐敗問題是當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。中共十八大之后，新領(lǐng)導(dǎo)班子就“反腐”話題頻頻發(fā)聲，并且措辭嚴(yán)厲。

全世界連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的有三個(gè)政黨：巴拉圭的紅黨，連續(xù)執(zhí)政63年，墨西哥的革命制度黨，連續(xù)執(zhí)政71年，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，連續(xù)執(zhí)政74年，但是為什么他們都不能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機(jī)會(huì)翻盤，而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨丟了政權(quán)21年沒有翻盤機(jī)會(huì)，這對(duì)我們是一個(gè)最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴(yán)峻的一句話——反腐敗“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關(guān)注的重大政治問題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網(wǎng)調(diào)民眾最關(guān)心的問題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認(rèn)為民生應(yīng)該是群眾最關(guān)心的，沒有想到它僅僅列在第三，這說明人們對(duì)政治體制改革、反腐敗的呼聲越來越高，這是一個(gè)強(qiáng)烈的呼聲，希望通過政治體制改革能夠深化反腐敗。

過去我們黨只有三大建設(shè)，但是黨執(zhí)政以后，特別是十一屆三中全會(huì)后，戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)去，運(yùn)動(dòng)不再，新時(shí)期黨的建設(shè)就必須依靠制度建設(shè)，所以在黨的十六大和十七大報(bào)告中，提出了反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。這兩大建設(shè)的提出是建立在我們對(duì)什么是社會(huì)主義，怎么建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎么建設(shè)黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問題都有了一系列認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的，可以說，這是一個(gè)比較成熟的執(zhí)政黨應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個(gè)更高的要求，因此在黨的建設(shè)中必須依托黨的制度建設(shè)并把它作為根本性建設(shè)，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時(shí)期的反腐敗問題。因?yàn)榻逃皇且环N軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

目前反腐敗的難點(diǎn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革上，而突破口也在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革上。胡錦濤在2008年中紀(jì)委二次全會(huì)上曾經(jīng)談到“監(jiān)督的制衡力”，充分說明黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)必須改革，沒有改革沒有分權(quán)就不可能有制衡，必須站在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和分權(quán)的起點(diǎn)上，“監(jiān)督的制衡力”才能出現(xiàn)。

新一任總書記習(xí)近平曾提出“權(quán)為民所賦”，這句話就蘊(yùn)含著選用人機(jī)制改革必須進(jìn)行，否則就不可能實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無從體現(xiàn)。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進(jìn)行理論設(shè)計(jì)的兩個(gè)重要支點(diǎn)。第一，黨要分權(quán)，以形成制衡，否則黨內(nèi)民主難以發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督無從實(shí)現(xiàn);第二，選用人機(jī)制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無從體現(xiàn)，權(quán)力來源的合法性無從體現(xiàn)，這就是我們進(jìn)行政治體制改革和制度反腐兩個(gè)根本的核心要素。

匯報(bào)人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日

第五篇：全面從嚴(yán)治黨的治本之策

全面從嚴(yán)治黨的治本之策

編者按：前不久，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹總書記系列重要講話精神的重要成果，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩項(xiàng)法規(guī)，特編發(fā)四篇體會(huì)文章。

管黨治黨的制度創(chuàng)新

中央紀(jì)委駐文化部紀(jì)檢組原組長(zhǎng) 李洪峰

《準(zhǔn)則》和《條例》兩項(xiàng)法規(guī)的修訂及頒布實(shí)施，是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果。這對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來，喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，提高管黨治黨規(guī)范化、制度化水平，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證，具有十分重要的意義。

兩項(xiàng)法規(guī)，切實(shí)體現(xiàn)了總書記思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想，極大完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系?？倳洀?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，就要讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。這就要求把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來。總書記指出：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐?！薄稖?zhǔn)則》是黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。而《條例》則圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。完善黨內(nèi)的制度法規(guī)體系，對(duì)于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，具有十分重要的意義。

兩項(xiàng)法規(guī)，體現(xiàn)了喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)、維護(hù)黨章權(quán)威的新要求。黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是黨內(nèi)的根本大法。全面從嚴(yán)治黨必須在全黨樹立黨章的權(quán)威，推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、執(zhí)行黨章、維護(hù)黨章。增強(qiáng)黨章意識(shí)，是增強(qiáng)黨的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)的內(nèi)在要求?！稖?zhǔn)則》和《條例》的修訂，雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但都堅(jiān)持以黨章為總依據(jù)，并結(jié)合新的實(shí)際，把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律的要求加以具體化?！稖?zhǔn)則》既規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，又規(guī)定了全體黨員廉潔自律規(guī)范，成為執(zhí)政黨的道德宣示和行動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的精神，把黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，針對(duì)現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出問題和主要違紀(jì)情形，作出了嚴(yán)格、具體的規(guī)定，成為管黨治黨的尺子和黨員的行為底線。這對(duì)于喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)黨章權(quán)威，意義重大。

兩項(xiàng)法規(guī)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷來都講德法相依、德治禮序，中華民族歷史傳統(tǒng)中的“規(guī)矩”和崇德重禮的德治思想，是黨規(guī)黨紀(jì)的重要源頭。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。堅(jiān)持以德治黨，首先就要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，先把理想信念宗旨立起來、挺起來?！稖?zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚精神追求，重在立德；《條例》重在立規(guī)，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，構(gòu)建了不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 白 彥

《條例》把黨組織和全體黨員要遵守的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六個(gè)方面，提出“要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來”。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律，是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣的總和，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和黨中央的權(quán)威，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律法規(guī)順利高效貫徹執(zhí)行的重要保證。在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是打頭的、管總的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律，是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。不管違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞政治紀(jì)律。如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。從近年來查處的一些嚴(yán)重違法違紀(jì)案件特別是***、***、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等案件來看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重。一些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒。有的政治野心膨脹，為一己私利或者小團(tuán)體利益，背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，把黨派他去主政的地方當(dāng)成自己的“獨(dú)立王國(guó)”，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報(bào)告，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子；有的發(fā)展到目空一切的地步，對(duì)中央工作部署陽奉陰違，搞軟抵制；有的口無遮攔、亂評(píng)妄議，對(duì)黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見不合的同志；有的無視組織紀(jì)律擅離職守，刻意隱瞞個(gè)人重大事項(xiàng)，遇事不請(qǐng)示、不報(bào)告??這些問題，影響了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，損害了黨的形象，破壞了中央的權(quán)威，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如果不下大力氣解決，就會(huì)像傳染病一樣蔓延開來，嚴(yán)重危害黨的肌體。

把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，重點(diǎn)是要做到“五個(gè)必須”。一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，要堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得搞任何形式的派別活動(dòng)。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià)，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對(duì)抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，核心是要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。對(duì)黨忠誠(chéng)、永不叛黨是寫在入黨誓詞里的，是對(duì)黨員最根本的要求。如果黨的高級(jí)干部對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義喪失信心，那我們的黨、我們的國(guó)家、我們的民族還有什么希望？每一名黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)干部，必須堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，牢固樹立黨的觀念，始終做到黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，確保政令暢通，維護(hù)黨中央權(quán)威。要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑。要增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，重要的是明制度于前，重威刑于后。各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放到重要位置來抓，努力營(yíng)造講政治、守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。對(duì)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行，不要語焉不詳、閃爍其詞。同時(shí)，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)作用，使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)守行為底線

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 高 波

總書記指出，全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，要害是嚴(yán)，關(guān)鍵在治?！稖?zhǔn)則》和《條例》的頒布實(shí)施，表明了黨中央全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨的堅(jiān)定決心。

標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略選擇。《準(zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持立德立規(guī)并舉、自律他律互補(bǔ)，“高得上去、低得下來”，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一，為全面從嚴(yán)治黨提供了更加有力的制度保證和實(shí)踐支撐?！稖?zhǔn)則》是自律，是“航標(biāo)”，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供行動(dòng)指南；《條例》是他律，是“雷池”，為黨組織和黨員劃定禁區(qū)?！稖?zhǔn)則》如同高線，重在立德向善，把黨的理想信念宗旨挺立在先；《條例》好比底線，重在立規(guī)糾錯(cuò)，防止違紀(jì)行為滑向違法的深淵。這是管黨治黨的基本路徑。

廉潔自律準(zhǔn)則“從高不就低”。對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂，體現(xiàn)了我們黨的高超政治智慧和高度政治自覺。2010年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，曾是干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，但也存在“制度網(wǎng)眼過大、約束范圍過小”等問題。按照總書記關(guān)于“化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊”的要求，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂，形成《準(zhǔn)則》，使其明確成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來第一部廉潔自律正面清單，發(fā)出了全黨的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。《準(zhǔn)則》與中華民族道德規(guī)范歷來“從高不就低”的傳統(tǒng)相契合，緊扣廉潔自律主題，要求黨員正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部把廉潔自律主題貫穿于從政、用權(quán)、修身、齊家的全過程和各領(lǐng)域，為全社會(huì)樹立起看得見、摸得著、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)。

黨紀(jì)處分條例“抓大不放小”。對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行“改造升級(jí)”，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和堅(jiān)定的實(shí)踐導(dǎo)向?！稐l例》突出了政黨特性、黨紀(jì)特色，全面體現(xiàn)了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、執(zhí)紀(jì)先于執(zhí)法的原則。將原來以破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10類違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律6類，使其內(nèi)容和要義回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份遵規(guī)守矩的“負(fù)面清單”，讓紀(jì)律底線成為“全天候通電”、不可碰觸的高壓線，促使其真正成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的行為底線。

體現(xiàn)革命理想高于天。理想信念是廉潔自律的內(nèi)在支撐，廉潔自律是理想信念的外在表現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨，要靠紀(jì)律防線，亦需思想道德防線，兩手抓、兩過硬，才能努力破解“不想腐”的難題?！稖?zhǔn)則》是僅次于黨章的高位階黨內(nèi)法規(guī)，將其規(guī)范對(duì)象從“關(guān)鍵少數(shù)”擴(kuò)至“最大多數(shù)”，變“禁止”為“倡導(dǎo)”、“不準(zhǔn)”為“自覺”，敦促所有人入黨之初、從政之始潔身自好、廉潔自律，從而前移紀(jì)律防線和執(zhí)紀(jì)關(guān)口，促使8700多萬黨員在道德品行方面引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。特別是在當(dāng)前人民群眾對(duì)腐敗和不正之風(fēng)最痛恨，對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)、廉潔自律最關(guān)切的背景下，尤其需要如此?！稖?zhǔn)則》扭住這個(gè)關(guān)鍵問題，將黨章關(guān)于廉潔自律的要求具象化、實(shí)體化，成為黨心民心的“公約項(xiàng)”。《準(zhǔn)則》易記易誦易懂，弘揚(yáng)了黨的立規(guī)建制的好傳統(tǒng)，借鑒了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的表述，微言大義、要言不煩，將“四個(gè)必須、八條規(guī)范”的落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性、純潔性和紀(jì)律性上，集中展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前面?！捌品ā睙o不始自“破紀(jì)”，黨員守住了紀(jì)律底線，就不會(huì)滑向違法犯罪的深淵?！稐l例》著力破解黨規(guī)混同國(guó)法、套用“法言法語”等積弊，并將紀(jì)律防線從法律防線中剝離出來、推向前去，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)相對(duì)于國(guó)法的整體前移。其中，凡是國(guó)家法律已有的內(nèi)容，就不再重復(fù)規(guī)定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。同時(shí)，鎖住紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的問題清單，體現(xiàn)了“更早更小，更嚴(yán)更實(shí)”的執(zhí)紀(jì)問責(zé)理念，集中表現(xiàn)為正風(fēng)肅紀(jì)新實(shí)踐的“固化條款”，即關(guān)于拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、不請(qǐng)示報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等違紀(jì)條款，既固化了抓早抓小的實(shí)踐導(dǎo)向，也強(qiáng)化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治理理念。這就拉高了紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，使過去沒人管的事、不愿問的責(zé)有人管、有人問，避免黨員退守到公民底線上，甚至等到“破法”再去“執(zhí)紀(jì)”，為倒逼“不敢腐”、強(qiáng)化“不能腐”、實(shí)現(xiàn)“不想腐”提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度保障。

制度的生命力在于執(zhí)行

中央紀(jì)委研究室研究員 邵景均

總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。這一重要論述，為深入貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，提出了要求，指明了方向。

全黨動(dòng)手，做到真刀真槍、實(shí)管嚴(yán)管。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！必瀼貓?zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。我們黨是行動(dòng)黨，不是口號(hào)黨。反對(duì)空談、注重落實(shí)，一向是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志要求共產(chǎn)黨員一定要有“認(rèn)真實(shí)干”的精神，強(qiáng)調(diào)“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期取得的所有成就，都是干出來的。這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實(shí)。如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會(huì)落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了。各級(jí)黨委和紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把從嚴(yán)貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》的責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處，讓鐵紀(jì)發(fā)力、禁令得行、規(guī)矩生威，確保各項(xiàng)制度落地生根。黨委要履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央部署，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來、挺起來、執(zhí)行到位，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。真正做到制度執(zhí)行到人到事，用制度管權(quán)管事管人，在制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。紀(jì)委要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做實(shí)做細(xì)，把兩項(xiàng)法規(guī)作為重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度，進(jìn)一步探索建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機(jī)制。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”?！吧平?，先禁其身而后人?！闭吮叵日?，正己才能正人?！稖?zhǔn)則》和《條例》是面對(duì)全黨提出的，每一個(gè)黨員干部都必須堅(jiān)決執(zhí)行，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須首先帶頭執(zhí)行、以上率下。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)。凡是要求黨員做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；凡是要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；凡是要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于較真，不當(dāng)“老好人”，敢于得罪人，對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！比罕娨庖娛且话炎詈玫某咦樱骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，讓群眾來監(jiān)督和評(píng)判，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。只有這樣，才能作出榜樣，抓出成效，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的要求。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然嚴(yán)于國(guó)家法律，但在實(shí)踐中我們還存在著紀(jì)法不分的突出問題。管黨治黨不以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法，就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀(jì)律審查成了“司法調(diào)查”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)無法落到實(shí)處。解決這些問題，要求我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《準(zhǔn)則》和《條例》時(shí)，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，堅(jiān)持零容忍態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處尺度不松，一把尺子量到底，一寸不讓，讓那些想違紀(jì)的人斷了念頭、違了紀(jì)的人付出代價(jià)。

突出抓早抓小，有病就馬上治。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理，決不能養(yǎng)癰遺患，讓小問題演變成大問題。要貫徹運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

打牢遵規(guī)守紀(jì)的思想基礎(chǔ)。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。要堅(jiān)持崇德重禮和遵紀(jì)守法相結(jié)合，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，切實(shí)引導(dǎo)黨員干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，在全黨形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。抓好思想理論建設(shè)、黨性教育和黨性修養(yǎng)、道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，當(dāng)前要重點(diǎn)學(xué)好總書記系列重要講話精神，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。說到底，執(zhí)行制度最終靠人，離開了歷史責(zé)任，沒有忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，再好的制度也是紙老虎和稻草人。貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》是各級(jí)黨委（黨組）、廣大黨員干部的共同責(zé)任，必須全黨一起抓、全黨共同執(zhí)行。