第一篇：的通知重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等五部門關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案

【法規(guī)名稱】 重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等五部門關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案的通知

【頒布部門】 重慶市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 渝辦發(fā)[2004]247號

【頒布時(shí)間】 2004-08-10

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-10

【效力屬性】 有效

【正

文】

重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等五部門關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案的通知

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

市公安局、市經(jīng)委、市交委、市農(nóng)機(jī)局、市安監(jiān)局《關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二00四年八月十日

關(guān)于預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施方案

(市公安局、市經(jīng)委、市交委、市農(nóng)機(jī)局、市安監(jiān)局)

按照公安部、國家發(fā)展改革委、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)局下發(fā)的《預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施意見的通知》(公通字〔2004〕33號)的精神，為切實(shí)加強(qiáng)對我市道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)交通安全監(jiān)管責(zé)任，健全交通安全管理制度，消除道路交通安全隱患，預(yù)防和減少道路交通事故，遏制重、特大交通事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、要求目標(biāo)

預(yù)防道路交通事故，實(shí)施“五整頓”“三加強(qiáng)”(即：整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段，加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查)工作是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是改進(jìn)社會管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面。各級政府及部門要以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院預(yù)防道路交通事故和實(shí)施“五整頓”“三加強(qiáng)”電視電話會議和市政府“2.12”全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，堅(jiān)持從源頭抓起，綜合

治理，把“五整頓”“三加強(qiáng)”工作作為本地區(qū)、本部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期預(yù)防道路交通事故工作的主要內(nèi)容，堅(jiān)決遏制群死群傷特大道路交通事故上升的勢頭，為實(shí)現(xiàn)道路交通安全形勢的根本好轉(zhuǎn)打下良好的基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市公安局、市經(jīng)委、市交委、市農(nóng)機(jī)局、市安監(jiān)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，成立市預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市公安局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)工作。各成員單位要成立相應(yīng)的工作班子，制定本部門具體的實(shí)施方案，切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作。

各區(qū)縣(自治縣、市)要按照市里的做法成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案，積極開展預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作，全面落實(shí)各項(xiàng)道路交通安全措施，確保工作落實(shí)。

三、任務(wù)措施

(一)公安交通管理部門負(fù)責(zé)組織駕駛員隊(duì)伍整頓工作

1.解決駕駛員考試把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)辦理駕駛證問題

(1)清理整頓車管所考試員隊(duì)伍，對考試員一律重新考試，實(shí)行資格認(rèn)證。

①8月20日前，統(tǒng)一組織對考試員的培訓(xùn)考試，考試合格的，頒發(fā)《機(jī)動車駕駛員考試員證書》。

②聘請駕校優(yōu)秀教練員和運(yùn)輸企業(yè)安全員擔(dān)任考試員。年底前，聘請的考試員數(shù)量不少于考試員總數(shù)的20%。申請從事考試員工作，應(yīng)經(jīng)市公安局交通管理局評審合格后，參加統(tǒng)一考試。

(2)完善駕駛員考試機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約。

①駕齡在3年以下的駕駛員發(fā)生交通死亡事故的，要對相關(guān)車管所的考試、發(fā)證情況進(jìn)行責(zé)任倒查。

②使用計(jì)算機(jī)隨機(jī)安排考試員，在考場公開考試員名單，組織考試員異地交叉考試;組織考試監(jiān)督小組，對駕駛員考試質(zhì)量進(jìn)行抽查;有條件的地方可建立雙考官制度。

③理論考試、場地駕駛考試、道路駕駛考試3個(gè)科目的考試成績單實(shí)行學(xué)員和考試員雙簽名制度，并存入駕駛員檔案。對駕駛員檔案考試成績單不全，或者考試成績單沒有簽名的，不得核發(fā)駕駛證。

④制定《駕駛員考試工作規(guī)范》，規(guī)范考試員考試行為，嚴(yán)格考試程序，明確考試員責(zé)任。

(3)嚴(yán)格考試程序，保證考試質(zhì)量。

①在考試受理環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格確認(rèn)考試申請人資格，做到“三不受理”，即：不見申請人身份證明原件不受理，未經(jīng)醫(yī)院體檢合格不受理，申請人情況與所提供的資料不一致不受理。屬異地申請駕駛證的，必須進(jìn)行網(wǎng)上核對。

②結(jié)合公安部開發(fā)的全國駕駛員登記核心軟件，對現(xiàn)行的駕駛員登記軟件修改完善，一是受理、考試、制證環(huán)節(jié)全部應(yīng)用計(jì)算機(jī)控制程序，實(shí)行技術(shù)保障與業(yè)務(wù)管理分離;二是通過計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)，限制考試間隔時(shí)間，使不按規(guī)定辦理的無法打印駕駛證;三是計(jì)算機(jī)程序必須有臺賬功能，記錄申請受理、科目考試、駕駛證核發(fā)等全過程;四是駕駛證信息必須進(jìn)入全國信息查詢系統(tǒng)，工作庫信息發(fā)生變化的，24小時(shí)內(nèi)必須更新查詢系統(tǒng)的信息。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2004〕12號 【發(fā)布日期】2004-02-14 【生效日期】2004-02-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門 關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作實(shí)施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕12號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財(cái)政局、市物價(jià)局、市審計(jì)局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦《關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二ＯＯ四年二月十四日

關(guān)于進(jìn)一步治理亂收費(fèi)亂罰款工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹市委八屆五次全會精神，落實(shí)市人民政府《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理意見的通知》（津政發(fā)〔2003〕114號）要求，努力營造改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，制止亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和廣大人民群眾負(fù)擔(dān)，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰部門收費(fèi)和罰款行為，現(xiàn)就進(jìn)一步治理亂收費(fèi)、亂罰款工作提出如下實(shí)施意見。

一、工作內(nèi)容

對行政事業(yè)性收費(fèi)，治理的重點(diǎn)是：沒有法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對雖然符合法律、法規(guī)規(guī)定，但項(xiàng)目存在的歷史條件和政策背景已經(jīng)發(fā)生變化的，也要取消和停收；對企事業(yè)單位和廣大群眾反映強(qiáng)烈的不合理收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯不合理的，按照成本補(bǔ)償原則，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

對經(jīng)營性收費(fèi)，清理的重點(diǎn)是：一些政府部門將屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給社會中介機(jī)構(gòu)，通過所辦中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)收費(fèi)，變無償為有償收費(fèi)；違反自愿有償原則，不提供服務(wù)或少服務(wù)、強(qiáng)制收取經(jīng)營性收費(fèi)；利用經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，搭車收費(fèi)或變相收費(fèi)。

二、組織分工

設(shè)立市治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室，由市財(cái)政局牽頭，市物價(jià)局、市審計(jì)局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦等部門參加，按各自的職責(zé)分工具體落實(shí)相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)、檢查和組織協(xié)調(diào)。各區(qū)縣設(shè)立治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室，由區(qū)縣政府牽頭，組織財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作。

三、工作步驟

這次治理工作，要按照綜合治理、標(biāo)本兼治的原則進(jìn)行。首先，通過設(shè)立舉報(bào)電話、組織抽查、座談等方式，了解情況，開展調(diào)研，并對現(xiàn)有的收費(fèi)進(jìn)行具體分類。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，按照行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)兩大類確定治理方向，具體工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段，于2004年3月底前完成。市、區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，受理企業(yè)和群眾反映亂收費(fèi)和亂罰款的投訴。同時(shí)要選擇具有代表性的行業(yè)、企業(yè)，并組織人大代表、政協(xié)委員分別舉辦專題座談會，了解亂收費(fèi)、亂罰款情況，必要時(shí)組織力量，選取相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。要整理出所有收費(fèi)項(xiàng)目，為治理整頓提供可靠的基礎(chǔ)資料。

（二）檢查處理階段，于2004年4月底前完成。對企業(yè)和群眾舉報(bào)的問題要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查實(shí)后要認(rèn)真處理。要規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)檢查工作制度，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，并給舉報(bào)人以滿意的答復(fù)。對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的亂收費(fèi)要堅(jiān)決查處。對非法收入一律沒收并上繳市財(cái)政。

要進(jìn)一步加大對亂收費(fèi)、亂罰款的處理力度，做到經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰相結(jié)合。對頂風(fēng)違紀(jì)亂收費(fèi)、亂罰款的，要嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，給予必要的政紀(jì)處分，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。同時(shí)，選取一些典型案例在新聞媒體進(jìn)行曝光，以震懾亂收費(fèi)、亂罰款行為。

（三）審核清理階段，于2004年5月底前完成。在清理整頓的基礎(chǔ)上，市財(cái)政、物價(jià)等部門按照職責(zé)分工和有關(guān)政策規(guī)定，對收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)重新審核，提出取消、歸并、保留收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)市人民政府同意后，頒布新的《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》和《天津市經(jīng)營性收費(fèi)許可證管理目錄》。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段，于2004年6月底前完成。各區(qū)縣治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室應(yīng)于2004年6月底前將本區(qū)縣開展專項(xiàng)治理工作的情況，以書面形式報(bào)送市人民政府和市治理亂收費(fèi)、亂罰款工作聯(lián)合辦公室。

四、幾點(diǎn)要求

（一）各區(qū)縣政府和有關(guān)委、辦、局要充分認(rèn)識治理整頓的必要性，要從優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略加快實(shí)施，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和群眾負(fù)擔(dān)，從源頭治理和預(yù)防腐敗的高度出發(fā)，認(rèn)真組織和落實(shí)治理整頓工作。

（二）各級財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、減負(fù)等部門要繼續(xù)加強(qiáng)對收費(fèi)的日常管理和監(jiān)督。進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和市一級審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)禁各部門和各區(qū)縣越權(quán)出臺新的收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款行為。

（三）各執(zhí)收執(zhí)罰單位要嚴(yán)格按照《天津市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》和《收費(fèi)許可證》規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)收入要及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，嚴(yán)禁私設(shè)收入過渡賬戶，嚴(yán)禁坐支和挪用行政事業(yè)性收費(fèi)收入，嚴(yán)禁將執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。各部門取得的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要依法納稅，同時(shí)按照財(cái)務(wù)會計(jì)有關(guān)規(guī)定與行政事業(yè)性收費(fèi)分開核算。

（四）對國家和市人民政府已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，各有關(guān)部門一律立即停止收費(fèi)。任何部門不得擅自將已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。

（五）要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體加強(qiáng)宣傳，使群眾充分了解收費(fèi)相關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)在全市范圍內(nèi)推行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，增強(qiáng)收費(fèi)政策和執(zhí)收執(zhí)罰的透明度，接受社會的廣泛監(jiān)督。

天津市財(cái)政局

天津市物價(jià)局

天津市審計(jì)局

天津市糾風(fēng)辦

天津市減負(fù)辦

二ＯＯ四年一月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等四部門 關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

滬府辦發(fā)?2008?39號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十九日

關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市“三農(nóng)”和小企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)要求與工作步驟

小額貸款公司試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極試點(diǎn)、有序推進(jìn)，建章立制、嚴(yán)格準(zhǔn)入，明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管有力、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為本市“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)。按照市政府的統(tǒng)一部署，在本市部分符合條件的區(qū)（縣）開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，每區(qū)（縣）1～2家，成熟一家，推出一家。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場需求等實(shí)際情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二、準(zhǔn)入資格與運(yùn)營要求

（一）準(zhǔn)入資格

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊地且住所在試點(diǎn)區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實(shí)力雄厚，凈資產(chǎn)不低于5000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）。其他股東原則上為所在試點(diǎn)區(qū)（縣）的投資人。

小額貸款公司的注冊資本來源必須真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，一次足額繳納，不得以借貸資金和他人委托資金入股。試點(diǎn)期間，有限責(zé)任公司初始注冊資本不得低于2000萬元（崇明縣1000萬元），股份有限公司初始注冊資本不得低于5000萬元（崇明縣2000萬元）。對于規(guī)范經(jīng)營、運(yùn)行良好且需要補(bǔ)充資本的小額貸款公司，一年后允許增資擴(kuò)股。

小額貸款公司應(yīng)具有合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要發(fā)起人一般不超過兩個(gè)，單個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過20%，兩個(gè)主要發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股各不得超過15%，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過10%，單個(gè)股東持股不得低于1%。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，其他股東一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

申請成為小額貸款公司的高管人員，應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）運(yùn)營要求 1.資金來源

小額貸款公司資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金余額不超過資本凈額的50%。

2.資金運(yùn)用

小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍為發(fā)放貸款及相關(guān)的咨詢活動，必須在所在區(qū)（縣）經(jīng)營。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”原則，鼓勵小額貸款公司面向所在區(qū)（縣）的“三農(nóng)”與小企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，50%以上的借款人貸款余額不超過50萬元。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。

小額貸款公司按照市場化原則經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

3.風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控 小額貸款公司應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查，嚴(yán)把信貸閘門。小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身情況建立起審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，完善貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提制度，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，真實(shí)全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)活動。同時(shí),建立信息披露制度，定時(shí)向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈機(jī)構(gòu)披露財(cái)務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，必要時(shí)向社會公開披露。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資信息及時(shí)報(bào)送小額貸款公司所在區(qū)（縣）政府，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

三、工作機(jī)制與批準(zhǔn)程序

（一）工作機(jī)制

成立上海市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（下稱“推進(jìn)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，推進(jìn)小組成員單位包括市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市公安局、市政府法制辦。

推進(jìn)小組的主要職能，一是統(tǒng)籌小額貸款公司試點(diǎn)工作；二是審定小額貸款公司試點(diǎn)區(qū)（縣）；三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點(diǎn)過程中的有關(guān)問題；四是指導(dǎo)區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

市金融辦為本市小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，除承擔(dān)推進(jìn)小組日常工作外，其主要職能為，一是負(fù)責(zé)受理區(qū)（縣）試點(diǎn)申請；二是負(fù)責(zé)復(fù)審小額貸款公司試點(diǎn)申請等事項(xiàng)；三是負(fù)責(zé)對小額貸款公司分類評價(jià)；四是督促區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門做好對小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

開展試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府的主要職能，一是負(fù)責(zé)篩選本區(qū)（縣）的試點(diǎn)對象，預(yù)審小額貸款公司設(shè)立申請；二是對小額貸款公司進(jìn)行日常監(jiān)管，對其服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)情況進(jìn)行測評；三是承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

（二）批準(zhǔn)程序

1.區(qū)（縣）試點(diǎn)申請及批準(zhǔn)

有試點(diǎn)意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點(diǎn)申請書。試點(diǎn)申請書至少包括以下內(nèi)容：

（1）背景情況介紹。包括區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)金融及“三農(nóng)”和小企業(yè)情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性。

（2）試點(diǎn)工作方案。內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)申報(bào)初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測評、風(fēng)險(xiǎn)處置的具體部門；符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人的基本情況；其他發(fā)起人及股東的基本情況；試點(diǎn)步驟與工作安排；其他需要說明的問題。

（3）風(fēng)險(xiǎn)處置承諾。落實(shí)屬地管理責(zé)任，對小額貸款公司經(jīng)營情況進(jìn)行日常監(jiān)管，定期檢查，負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)、違法經(jīng)營產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

市金融辦審核區(qū)（縣）試點(diǎn)申請書后，報(bào)推進(jìn)小組審定。經(jīng)推進(jìn)小組審定試點(diǎn)的區(qū)（縣）政府，應(yīng)對本地區(qū)符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，并報(bào)推進(jìn)小組。

2.小額貸款公司試點(diǎn)申請及批準(zhǔn)

經(jīng)試點(diǎn)區(qū)（縣）政府篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人應(yīng)向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請材料，包括：

（1）設(shè)立小額貸款公司申請書。內(nèi)容包括小額貸款公司的組織形式、擬定名稱、擬注冊資本、擬注冊地、業(yè)務(wù)范圍等。

（2）公司設(shè)立方案。內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟和時(shí)間安排；注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例；公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、信息披露制度；擬任高管人員簡歷、身份證復(fù)印件。

（3）股東基本情況。主要發(fā)起人按規(guī)定提供詳細(xì)情況及有關(guān)資料。企業(yè)法人投資人必須提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，并滿足無犯罪記錄、無不良信用記錄的條件；自然人投資人須提交身份證復(fù)印件、個(gè)人簡歷、入股資金來源證明，并滿足有完全民事行為能力、無犯罪記錄和不良信用記錄的條件；其他社會組織須提交相關(guān)資格證明材料。

（4）責(zé)任承諾書。股東承諾自愿出資入股小額貸款公司，資金來源真實(shí)合法；上報(bào)申請材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；自覺遵守國家、本辦法和本市相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程。

（5）法律意見書。律師事務(wù)所出具法律意見書，內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，公司設(shè)立情況，以及是否有重大違法、違規(guī)行為。

（6）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明文件。

（7）公安、消防部門出具的營業(yè)場所安全、消防設(shè)施合格證明。

（8）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。（9）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。（10）政府要求的其他材料。上述部分材料可在預(yù)審后提供。

區(qū)（縣）政府在收到小額貸款公司主要發(fā)起人遞交的申請材料的15個(gè)工作日內(nèi)，完成預(yù)審。

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府將通過預(yù)審的小額貸款公司設(shè)立申請材料和預(yù)審意見上報(bào)推進(jìn)小組。推進(jìn)小組征求有關(guān)成員意見后，由市金融辦在15個(gè)工作日內(nèi)，做出同意與否的決定。3.工商登記

小額貸款公司申請人憑市金融辦批準(zhǔn)批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、上海銀監(jiān)局和人行上海分行報(bào)送相關(guān)資料。

4.變更等事項(xiàng)

小額貸款公司變更、終止等事項(xiàng)，參照小額貸款公司設(shè)立的規(guī)定執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)處置

（一）監(jiān)督管理

推進(jìn)小組指導(dǎo)區(qū)（縣）政府做好小額貸款公司日常監(jiān)督管理工作。推進(jìn)小組各成員單位按照各自職責(zé)做好工作。市金融辦負(fù)責(zé)督促區(qū)（縣）政府開展小額貸款公司日常監(jiān)督管理。

各試點(diǎn)區(qū)（縣）政府按照職能搞好日常監(jiān)督管理。區(qū)（縣）政府應(yīng)明確具體職能部門，對小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、關(guān)聯(lián)交易以及是否符合本辦法要求、公司章程等方面實(shí)施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，牽頭進(jìn)行現(xiàn)場檢查；定期接收小額貸款公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營、融資等信息，并及時(shí)向推進(jìn)小組報(bào)告；每季度向推進(jìn)小組報(bào)告小額貸款公司經(jīng)營等基本情況；每對小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果提交推進(jìn)小組。

（二）風(fēng)險(xiǎn)處置 小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。

小額貸款公司在經(jīng)營過程中若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地的區(qū)（縣）政府責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立小額貸款公司的； 2.未經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

3.資金來源、運(yùn)用違反相關(guān)規(guī)定的； 4.拒絕或阻礙主管部門檢查監(jiān)督的； 5.不按照本辦法規(guī)定上報(bào)有關(guān)情況的； 6.政府規(guī)定的其他情況。

區(qū)（縣）政府承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

五、扶持措施

試點(diǎn)區(qū)（縣）政府和市政府有關(guān)部門可對小額貸款公司制定相應(yīng)扶持措施。

市金融辦會同上海銀監(jiān)局、人民銀行上海分行等組織開展試點(diǎn)區(qū)（縣）和小額貸款公司的政策宣傳和試點(diǎn)培訓(xùn)。

對合規(guī)經(jīng)營、信用良好的小額貸款公司，由推進(jìn)小組優(yōu)先向銀行業(yè)監(jiān)管部門推薦，按照有關(guān)規(guī)定改造為村鎮(zhèn)銀行。

六、其他

（一）本辦法未盡事宜，依據(jù)《指導(dǎo)意見》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）本辦法由推進(jìn)小組負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

上海市金融服務(wù)辦公室 上海市工商行政管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會 上海市經(jīng)濟(jì)委員會 二○○八年八月二十七日

第四篇：上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關(guān)于對本市貫徹行政

【發(fā)布單位】上海市

【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2005〕22號 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察委等三部門《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢

查的意見》的通知

（滬府辦發(fā)〔2005〕22號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦《關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○五年六月三十日

關(guān)于對本市貫徹行政許可法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的意見

為深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，下同）實(shí)施行政許可行為的規(guī)范和監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，按照監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查的意見》的要求和市政府的部署，今年下半年將對本市貫徹《行政許可法》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，通過對貫徹《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，總結(jié)前一階段貫徹《行政許可法》的成效，發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，并及時(shí)加以研究、解決，促進(jìn)“服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府”的建設(shè)，為上海的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、組織執(zhí)法檢查部門

由市監(jiān)察委牽頭，會同市政府法制辦、市審改辦組織實(shí)施，并邀請市人大、市政協(xié)等參加。

區(qū)縣執(zhí)法檢查由區(qū)縣監(jiān)察委牽頭，會同區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦組織實(shí)施。

三、檢查對象 檢查對象為市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級行政機(jī)關(guān)。市和區(qū)縣分別確定若干重點(diǎn)檢查的對象。

市重點(diǎn)檢查對象是市公安局、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市文廣影視局、市水務(wù)局、市交通局、市房地資源局、市規(guī)劃局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市環(huán)保局等10個(gè)部門。

區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，確定本地區(qū)的重點(diǎn)檢查對象。

四、執(zhí)法檢查內(nèi)容

2004年7月1日至2005年6月30日《行政許可法》施行一周年期間，本市各級行政機(jī)關(guān)貫徹《行政許可法》的情況，主要包括：

（一）行政許可的設(shè)定情況

1、行政許可項(xiàng)目的清理方面。不屬于法律法規(guī)設(shè)定、國務(wù)院公布保留以及市政府依法設(shè)定的其他行政許可項(xiàng)目，是否已依照法定程序予以取消或調(diào)整；明令取消的項(xiàng)目，是否仍在審批；調(diào)整的項(xiàng)目，是否已及時(shí)交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理，是否存在變相審批等問題。

2、涉及行政許可的規(guī)范性文件的清理方面。越權(quán)設(shè)立、擅自設(shè)立行政許可以及其他與《行政許可法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，是否已予以糾正；已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，是否已及時(shí)廢止或修訂相關(guān)依據(jù)；涉及許可的規(guī)范性文件，是否已依法公布并報(bào)備。

3、行政許可實(shí)施主體的清理方面。實(shí)施行政許可的單位是否具備行政許可實(shí)施主體資格，委托實(shí)施行政許可的委托是否符合《行政許可法》的規(guī)定。

（二）行政許可的實(shí)施情況

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可辦理中，有無下列違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為是否已依法責(zé)令改正、給予行政處分或移送司法機(jī)關(guān)處理：

1、行政許可的公示方面。不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；申請人要求對公示內(nèi)容提供解釋和說明，而不提供解釋和說明。

2、行政許可的受理方面。對符合法定條件的行政許可申請，不予受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式時(shí)，不一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不受理行政許可申請時(shí)，未依法出具書面憑證及說明理由。

3、行政許可的審查方面。不向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證。

4、行政許可的決定方面。對不符合法定條件的申請，準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；對符合法定條件的申請，不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定時(shí)，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果、拍賣結(jié)果、考試成績，擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；不予行政許可時(shí)，未依法說明理由。

5、行政許可的收費(fèi)方面。擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用。

6、其他違法違紀(jì)行為。

（三）行政許可監(jiān)督檢查的情況

各區(qū)縣、各部門是否加強(qiáng)行政許可實(shí)施的后續(xù)監(jiān)管。是否依法履行監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，對有關(guān)投訴做到認(rèn)真受理和解決。對不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，是否依法嚴(yán)肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）相關(guān)制度建設(shè)的情況

《行政許可法》施行以來，在行政許可的信息公示、實(shí)施程序、監(jiān)督檢查、電子政務(wù)建設(shè)、績效評估、過錯(cuò)責(zé)任追究等方面，是否建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

（五）下一步工作的打算

對下一步清理行政許可項(xiàng)目、涉及行政許可的規(guī)范性文件、實(shí)施主體，確保嚴(yán)格依照《行政許可法》規(guī)定實(shí)施行政許可，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)，以及推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，是否有明確的思路和打算。

五、檢查方式

采取各級行政機(jī)關(guān)自查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。

（一）自查

各級行政機(jī)關(guān)要對本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進(jìn)行自查，并填寫統(tǒng)計(jì)表格（見附表1、2、3），寫出自查報(bào)告。市級行政機(jī)關(guān)的自查報(bào)告報(bào)送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。區(qū)縣級行政機(jī)關(guān)的自查報(bào)告報(bào)送區(qū)縣監(jiān)察委，抄送區(qū)縣政府法制辦和區(qū)縣審改辦，并由區(qū)縣監(jiān)察委匯總后報(bào)送市監(jiān)察委，抄送市政府法制辦和市審改辦。實(shí)行垂直管理的區(qū)縣級行政機(jī)關(guān)的自查報(bào)告報(bào)送市級行政主管機(jī)關(guān)，抄送區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦。

（二）重點(diǎn)檢查

市級行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)檢查，由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦組織實(shí)施，采用聽取匯報(bào)、檢查相關(guān)行政許可法律文書、網(wǎng)上聽取管理相對人意見等方法進(jìn)行。區(qū)縣級行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)檢查，由各區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦組織實(shí)施。

六、時(shí)間安排

（一）7月至8月為自查階段。各區(qū)縣、各部門的自查報(bào)告包括統(tǒng)計(jì)表格于8月31日前，按報(bào)送要求分別報(bào)送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。

（二）9月為重點(diǎn)檢查階段。由市監(jiān)察委會同市政府法制辦、市審改辦，區(qū)縣監(jiān)察委會同區(qū)縣政府法制辦、審改辦分別對市、區(qū)縣兩級行政機(jī)關(guān)開展重點(diǎn)檢查。

（三）10月為總結(jié)階段。各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦于10月15日前，將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市監(jiān)察委、市政府法制辦和市審改辦。

七、具體要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，是貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政許可實(shí)施行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障管理相對人合法權(quán)益的需要。各區(qū)縣政府和市政府各委、辦、局要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好這次執(zhí)法檢查工作。

（二）實(shí)事求是，認(rèn)真自查。這次執(zhí)法檢查以各區(qū)縣、各部門自查為主。各行政機(jī)關(guān)要根據(jù)執(zhí)法檢查的要求認(rèn)真自查，并在此基礎(chǔ)上寫出自查報(bào)告。自查報(bào)告要反映貫徹執(zhí)行《行政許可法》的基本情況、主要做法、實(shí)際效果，以及存在的問題和建議等。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。在執(zhí)法檢查的實(shí)施中，各區(qū)縣監(jiān)察委、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)縣審改辦要加強(qiáng)與市、區(qū)縣有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，全面了解并核實(shí)有關(guān)情況。各有關(guān)部門要密切配合。

（四）講求實(shí)效，嚴(yán)格規(guī)范。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，切實(shí)解決本部門、本地區(qū)貫徹《行政許可法》中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

各單位在開展執(zhí)法檢查工作中，如遇到重要情況或問題，可及時(shí)與市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦聯(lián)系。

國務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的執(zhí)法檢查，由國務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)參照本通知自行組織實(shí)施，并于今年9月底前，將書面檢查總結(jié)報(bào)送市監(jiān)察委、市政府法制辦、市審改辦。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：寧波市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于清理整頓部門有償使用資金

【發(fā)布單位】81108

【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)[1999]116號 【發(fā)布日期】1999-09-20 【生效日期】1999-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于清理

整頓部門有償使用資金實(shí)施意見的通知

（甬政辦發(fā)〔1999〕116號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市財(cái)政局《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

清理整頓部門有償使用資金是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的工作。各地、各部門都要從維護(hù)金融秩序穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，自覺開展自查，并采取有力措施，積極清收，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。整頓工作中遇到的問題，可與市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市財(cái)政局，電話：7250452）聯(lián)系。

寧波市人民政府辦公廳

一九九九年九月二十日

關(guān)于清理整頓部門有償使用資金的實(shí)施意見

（市財(cái)政局 一九九九年八月十八日）

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金具體實(shí)施意見的通知》（財(cái)預(yù)字〔1999〕56號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于清理整頓部門有償使用資金實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔1999〕72號）要求，現(xiàn)就我市財(cái)政部門以外的政府其他部門（以下簡稱部門）有償使用資金清理整頓工作提出如下實(shí)施意見：

一、一、清理整頓部門有償使用資金的基本原則

清理整頓部門有償使用資金是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措，清理整頓部門有償使用資金工作必須遵循以下基本原則：

（一）全面整頓，所有有償使用資金一律只收不貸；

（二）徹底清理，整頓工作不留尾巴；

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；

（四）穩(wěn)步實(shí)施，減輕對社會和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響；

（五）部門有償使用資金在不改變使用權(quán)的前提下，報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后重點(diǎn)用于相關(guān)的事業(yè)發(fā)展和彌補(bǔ)本部門的經(jīng)費(fèi)不足、解決歷年欠帳和用于安置分流人員等方面。

二、二、部門有償使用資金清理整頓的對象和范圍

清理整頓的對象包括全市各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和履行或代行政府職能的社會團(tuán)體。資金范圍是各部門利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金實(shí)行有償使用的資金，含利用臨時(shí)性調(diào)度資金、間歇資金、拆借資金、自有資金等進(jìn)行有償使用的資金。全國人大、國務(wù)院批準(zhǔn)同意可以有償使用的資金不在此次清理整頓范圍之列。部門有償使用資金具體包括：

（一）預(yù)算內(nèi)有償使用的資金，其主要形式包括無償撥款改有償使用、采取收入退庫或退稅方式進(jìn)行有償使用。已納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)和政府基金有償使用等。

（二）預(yù)算外有償使用的資金，其主要形式包括利用間歇資金周轉(zhuǎn)使用、將預(yù)算外資金有償使用等。根據(jù)國務(wù)院《 關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）文件規(guī)定，預(yù)算外資金主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國務(wù)院或省級人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。

（三）其他有償使用的資金，其主要形式包括用上級單位補(bǔ)助資金進(jìn)行有償使用；占用費(fèi)及利息轉(zhuǎn)入；自有資金、拆借資金有償使用等。

三、三、清理整頓有償使用資金的工作要求

（一）各地各部門必須從深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、實(shí)現(xiàn)政企分開的高度來認(rèn)識清理整頓有償使用資金的重要意義，堅(jiān)決貫徹中央和省市的決定，統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門清理整頓工作。同時(shí)，要把清理整頓工作與轉(zhuǎn)變部門職能、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步健全管理。

（二）我市的清理整頓工作由市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，在市財(cái)政局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。按照分級管理的原則，市級各部門由市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)實(shí)施，縣（市）區(qū)各部門由同級財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地要建立政府牽頭、財(cái)政部門為主、有關(guān)部門配合的工作制度，制定具體的實(shí)施措施，做到人員到位、措施到位、責(zé)任到位，確保清理整頓工作有序進(jìn)行。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，避免出現(xiàn)工作死角和薄弱環(huán)節(jié)。

（四）凡在清理整頓中有弄虛作假、隱瞞不報(bào)等行為，一經(jīng)查實(shí)，除通報(bào)批評外，一律沒收，上繳同級財(cái)政或相應(yīng)核減財(cái)政撥款。對違紀(jì)、違法行為要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、四、清理整頓的方法和步驟

清理整頓工作要堅(jiān)持“誰放款、誰收回、誰清理”的原則，采取邊查邊收和檢查督促相結(jié)合的辦法，整個(gè)工作于2000年10月底前完成。具體分為四個(gè)階段：

（一）自查清理階段。由各地各部門根據(jù)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部清理，摸清家底，掌握部門有償使用資金的現(xiàn)狀及存在問題。主要內(nèi)容包括：有償使用資金來源及投向；停止發(fā)放新的借款，資金帳戶只進(jìn)不出；核對帳目，重新確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系；積極回收到期借款；占用費(fèi)及利息使用情況等。各縣（市）區(qū)和市有關(guān)部門要將截止1998年12月底的有償使用資金自查報(bào)表和情況說明于1999年10月底前上報(bào)市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（報(bào)表格式及說明詳見附表）。

（二）重點(diǎn)檢查階段。市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地各部門上報(bào)的自查情況，組織有關(guān)部門對部門有償使用資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查工作于1999年12月底前完成。

（三）整頓階段。重點(diǎn)做好借款清收工作，避免國家資金的流失。具體包括：對到期、逾期的借款，要繼續(xù)采取措施清收；對形成呆帳的借款，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定妥善處理，對帶帽下達(dá)的有償使用資金要逐級上報(bào)處理；對符合條件的可轉(zhuǎn)為國家資本金；對有償還能力而故意不還的，要通過法律程序進(jìn)行處理；對偽造呆帳借機(jī)侵吞國家資金或?yàn)^職造成損失的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。此項(xiàng)工作要求于2000年8月底前完成。

列入呆帳的借款必須符合以下條件之一：（1）借款人依法宣告破產(chǎn)，或雖未依法宣告破產(chǎn)，但經(jīng)嚴(yán)格核實(shí)確已不存在的單位，以其財(cái)產(chǎn)清償后未能還清的借款；（2）借款人因遭受重大自然災(zāi)害或意外事故等不可抗力的影響，不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，或在保險(xiǎn)補(bǔ)償、抵押財(cái)產(chǎn)變價(jià)后，仍無力歸還的全部或部分借款；（3）受國家宏觀政策調(diào)整等因素的影響，逾期未還，但須專案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)處理的借款。對需列入呆帳處理的借款，須提供相關(guān)材料和報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，具體資料如下：（1）原借款申請報(bào)告、借款審批表、借款合同、撥款憑證等借款記錄；（2）歸還本金和支付占用費(fèi)的支票、收據(jù)等還款記錄；（3）法院破產(chǎn)裁定書、保險(xiǎn)公司補(bǔ)償情況等法律文書和證明材料。經(jīng)批準(zhǔn)列入呆帳處理的借款，除直接核銷外，可根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，采取內(nèi)部核銷、帳銷案存、繼續(xù)催討等方式進(jìn)行處理。

辦理借款轉(zhuǎn)為國家資本金（國家投資）的原則是：以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，重點(diǎn)支持國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；妥善處理歷年逾期借款；減輕借款企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，合理調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。借款轉(zhuǎn)為國家資本金由企業(yè)提出書面申請，并提供歷年借款使用和還款情況，企業(yè)清產(chǎn)核資情況，1999企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表，企業(yè)近3年的經(jīng)營情況，放款部門簽署意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）總結(jié)階段。整頓階段工作基本結(jié)束后，各地各部門要對清理整頓工作進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，將工作總結(jié)于2000年10月底前報(bào)市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（傳真：7250452，市財(cái)政局綜合處）。

附件：1．部門有償使用資金來源情況表（略）

2．部門有償使用資金資產(chǎn)負(fù)債簡表（略）

3．部門有償使用資金放款明細(xì)表（略）

4．部門有償使用資金回收、逾期情況表（略）

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