第一篇：中國轉(zhuǎn)型期的的社會矛盾與解決之道

描述：馬克思主義哲學告訴我們，矛盾具有普遍性與客觀性，矛盾存在于一切事物中，貫穿于每一事物發(fā)展的始終。社會轉(zhuǎn)型期的矛盾雖然對社會的穩(wěn)定構(gòu)成 了威脅，但是也是推動社會進步與發(fā)展的強大動力。改革開放以后，我國社...【摘要】馬克思主義哲學告訴我們，矛盾具有普遍性與客觀性，矛盾存在于一切事物中，貫穿于每一事物發(fā)展的始終。社會轉(zhuǎn)型期的矛盾雖然對社會的穩(wěn)定構(gòu)成 了威脅，但是也是推動社會進步與發(fā)展的強大動力。改革開放以后，我國社會正處于矛盾的高發(fā)期，經(jīng)濟的快速增長與利益調(diào)整之間的社會矛盾日益突出。本文將結(jié) 合中國的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型期的矛盾進行深刻的分析，并根據(jù)矛盾之間的規(guī)律提出相應的解決之道。

改革開放后，我國的經(jīng)濟快速增長，引起了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、利益格局的深刻變化。我國作為社會主義發(fā)展中國家的第一大國，經(jīng)濟發(fā)展迅速，矛 盾也日益突出。我國當前的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，中國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，影響社會發(fā)展與穩(wěn)定的因素不 斷出現(xiàn)。正確把握矛盾發(fā)展的規(guī)律，找到解決矛盾的方法，使我們現(xiàn)階段需要思考的問題。

一、轉(zhuǎn)型期社會矛盾的突出表現(xiàn)

經(jīng)濟領域的貧富分化問題。目前，全世界都比較關注的一個問題就是貧富分化問題，這個問題與每個國家、每個地區(qū)、每個人都息息相關。我國的貧富 差距也很突出，主要有城鄉(xiāng)差距、行業(yè)部門差距、地區(qū)差距這三個。城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距大。在我國，城市與農(nóng)村的收入都在不斷增加，但是城市 居民的收入遠遠大于農(nóng)村居民的收入，造成了城鄉(xiāng)居民收入逐漸增大的局面。行業(yè)部門的差距主要是受改革開放的影響，最高行業(yè)與最低行業(yè)之間的收入差距越拉越 大。地區(qū)差距主要是由我國的自然原因與政策原因引起的，我國面積廣闊，人口多，地勢西高東低，東西部發(fā)展很不平衡，東部發(fā)展遠遠快于西部。

經(jīng)濟領域的就業(yè)問題。我國是世界上人口最多的國家，人口眾多，就業(yè)問題突出。隨著我國經(jīng)濟體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的就業(yè)矛盾日益突 出，中國將長期處于就業(yè)嚴峻的形勢。當前我國的就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)在勞動力總量大，尤其是農(nóng)村有很多剩余勞動力；勞動力的素質(zhì)落后且與社會發(fā)展不相適應；缺 乏高素質(zhì)人才；失業(yè)人口就業(yè)很困難等等。轉(zhuǎn)型期的失業(yè)與就業(yè)矛盾更加突出，主要是因為適齡勞動人口數(shù)量增長速度變快、城鄉(xiāng)就業(yè)問題并存，還有經(jīng)濟全球化的 影響以及各大高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更加嚴峻。

政治領域的干群矛盾。中國革命建設和改革的始終都涉及到了干部與群眾的關系問題。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，處于領導地位，廣大人民群眾作 為被領導者，處于被領導地位，所以干部與群眾的交流比較多，容易產(chǎn)生摩擦出現(xiàn)問題。當前，干部與群眾的矛盾焦點主要集中在干部腐敗上。不同國家和地區(qū)都存 在不同程度的干部腐敗問題，尤其在社會轉(zhuǎn)型時期，腐敗問題尤為突出。而且當前的人民群眾當家做主的愿望更加強烈，對于干部的作風問題尤其關注，干群矛盾已 經(jīng)上升為社會轉(zhuǎn)型期的主要社會矛盾。

社會領域的經(jīng)濟社會發(fā)展失衡。經(jīng)濟發(fā)展速度太快，社會事業(yè)發(fā)展落后，于是出現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。社會事業(yè)發(fā)展不足嚴重損害了社會的 公正與團結(jié)，威脅了社會安全與秩序，加劇了社會焦慮與緊張，惡化了社會環(huán)境，不利于社會的良性運行。社會事業(yè)只有得到充分發(fā)展，才能夠促進人的全面發(fā)展，促進社會的良性運行和政治的穩(wěn)定，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量和生活滿意度，促進社會主義和諧社會的建設。

二、當前社會矛盾的特點

轉(zhuǎn)型社會就是一種過渡性社會，就是向上承接傳統(tǒng)社會，向下承接現(xiàn)代社會，所以在過度社會產(chǎn)生的問題也不同于常態(tài)社會，主要表現(xiàn)在：

社會問題的交叉性。轉(zhuǎn)型社會不僅面臨著發(fā)展時與發(fā)展后的問題，還要面臨著公眾的經(jīng)濟訴求與政治訴求問題。由于經(jīng)濟發(fā)展的速度具有不平衡性，會使得經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展問題同時聚集，交叉在一起，使問題的解決難度增大了許多。

社會問題的關聯(lián)性。轉(zhuǎn)型社會中，社會問題都不可能以個體單獨存在，每個問題都是相互聯(lián)系在一起的。期刊征文在解決問題的時候盡量全面，否則一個問題解決不好，就會連帶其他問題。牽連的問題越多，越不可收拾。

社會問題的突發(fā)性。轉(zhuǎn)型社會中誘發(fā)社會問題的因素有很多，如社會結(jié)構(gòu)與社會機制的變化，人們價值觀的變化等等。另外，政府管理體制轉(zhuǎn)型落后，遠遠跟不上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度與社會轉(zhuǎn)型的速度，所以一旦出現(xiàn)問題，政府都采用傳統(tǒng)的辦法解決，面對突發(fā)性狀況解決能力低下。

三、化解社會矛盾的對策

制定科學的政策。為了保障群眾的利益，政府應當根據(jù)矛盾問題進一步完善法律法規(guī)，讓各項工作與各階層人員有法可依，有法必依。政府在制定規(guī)章 制度時，要時時刻刻做到以人為本，要充分聽取群眾的意見和建議，這樣不僅可以使政策條款更加完善，還可以體現(xiàn)出人民群眾是國家真正的主人。

經(jīng)常進行輿情調(diào)查。政府部門應當定期組織相關工作人員進行輿情調(diào)查，在第一時間了解群眾的想法，預防社會矛盾的發(fā)生。另外，對于收集到的反映較多的民意，應該進行綜合分析，及時給群眾一個答復。解決社會矛盾一定要快，抓重點，抓關鍵。

建立健全民意表達機制。民意表達機制的建立和健全，可以擴大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，從而讓人民群眾能夠充分地表達自己的意志和 愿望。為了方便傳達民意的渠道能夠更通暢，可以向人民群眾公開相關部門的地址、聯(lián)系方式以及工作程序。這樣可以有效舒緩公眾的緊張情緒，促進公眾與國家和 諧的溝通與交流。

完善法律解決機制。在現(xiàn)在這個法治社會中，法律作為化解矛盾的武器，要好好地運用。群眾一旦遇到問題，不要想著考暴力手段解決，或者一味的依靠政府，應該依靠法律來解決問題。政府在解決矛盾時，應該把矛盾引到法律上來，由司法機關通過法律途徑解決矛盾和問題。

四、結(jié)語

由上文可知，轉(zhuǎn)型期的社會矛盾是推動社會發(fā)展的基本力量，我們不應該不承認矛盾、不理解矛盾、不解決矛盾，而是應該主動迎接矛盾，正視矛盾，解決矛盾。黨和政府應當時刻以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強應對社會危機的能力，妥善處理各種社會矛盾，為建設一個文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家 而奮斗。

第二篇：轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民工住房與規(guī)劃政策研究

轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民工住房與規(guī)劃政策研究

不徹底打破傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，就無法建立現(xiàn)代化的中國。農(nóng)民工市民化是中國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)民工住房利益的合法化則是農(nóng)民工市民化的核心內(nèi)容。解決農(nóng)民工住房問題的關鍵不在于經(jīng)濟上是否可能，而在于我們的城市決定做還是不做，后者又取決于對農(nóng)民工住房問題戰(zhàn)略意義的認識。

滿足農(nóng)民工的多種利益訴求，不僅是提高農(nóng)民工福利的需要，是農(nóng)村發(fā)展的需要，更是城市發(fā)展的需要，是國家現(xiàn)代化的需要。中國農(nóng)民工問題的合理解決是一個關乎到中國21世紀發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

1． 轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工住房：宏觀意義

長期以來，汗牛充棟農(nóng)民工問題著作大多從農(nóng)民工利益出發(fā)，將農(nóng)民工作為社會需要關注的弱勢群體，各地政府更是居高臨下地對待農(nóng)民工的利益訴求以及基于城市經(jīng)濟增長的需要來決定賜予農(nóng)民工利益的種類和時機，將對農(nóng)民工利益的關注視為城市的包袱。正因為如此，迄今為止，住房作為與農(nóng)民工生活休戚相關卻與城市經(jīng)濟增長無直接關系的農(nóng)民工利益尚未被任何一個城市納入全面規(guī)劃，規(guī)劃界對該問題的研究也廖若星辰。

事實上，農(nóng)民工住房問題的解決是農(nóng)民工全面融入城市的重點和先決條件，而農(nóng)民工作為中國城市化的主體，基于滿足其多方面利益基礎之上的全面發(fā)展并融入城市社會，不僅是關乎農(nóng)民工這一特殊群體的福利，更加關乎中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)長期持續(xù)增長，關乎中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級即新型工業(yè)化進程，關乎中國社會能否快速轉(zhuǎn)型，關乎中國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化主要條件的創(chuàng)造，關乎中國能否扭轉(zhuǎn)被長期異化的城市化道路，還原健康城市化的本來面貌，最終構(gòu)建和諧社會。

正因為農(nóng)民工市民化是中國社會轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，而農(nóng)民工住房又是農(nóng)民工市民化的核心，因此通過農(nóng)民工市民化對中國社會轉(zhuǎn)型的重大意義可以間接闡釋轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工住房的宏觀意義。

1.1 農(nóng)民工市民化是扭轉(zhuǎn)“虛高城市化”、實現(xiàn)實質(zhì)城市化的唯一路徑

農(nóng)民工市民化是指在農(nóng)民就業(yè)上轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、地域上轉(zhuǎn)移到城市的基礎上, 其生產(chǎn)生活方式、價值觀念以及社會權(quán)利等方面全方位轉(zhuǎn)化融入城市社會 ,成為真正的市民，共享城市文明的過程。國際上城市化的進程與農(nóng)民市民化的過程是高度統(tǒng)一的。而在我國，農(nóng)民市民化嚴重滯后于“城市化”。中國從來沒有過面向大眾的真正意義的人口城市化，當前所謂的城市化僅僅是農(nóng)村勞動力就業(yè)方式和地域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工并沒有沉淀下來成為真正的城市居民，其生活幾乎完全游離于城市社會之外，就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化、生活孤島化（王春光）。他們不過是匆匆過客，在城市和鄉(xiāng)村間不斷鐘擺。城市的農(nóng)民工隊伍就像一個巨大的蓄水池，一端流入，另一端流出，每年都有新加入者補充，每年也都有大量的熟練勞動者離去，留在池子里的永遠是年富力強的農(nóng)民工。因此，鄉(xiāng)村人口沒有實質(zhì)性減少，城市人口不能持續(xù)增長，真正意義上的城市化難以實現(xiàn)。①因此，中國真實的城市化水平遠遠低于統(tǒng)計意義上的城市化水平。農(nóng)村勞動力進入城市打工半年以上的即被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，據(jù)此，我國城市化水平已經(jīng)由1978年的17.8%增加到2007年的43.9%，城鎮(zhèn)人口由17245萬人增加到2007年的59379萬人，增長42134萬人。但是，去除農(nóng)民工的接近真實的城市化水平卻低得多，根據(jù)《中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》資料，2006年中國農(nóng)村外出農(nóng)業(yè)勞動力13181人，扣除在農(nóng)村中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力369萬人，按照1.2帶眷系數(shù)計算，外出農(nóng)村人口為15374萬人，如果除去這部分人口，那么2006年真實的城鎮(zhèn)人口為42331.7萬人，城市化水平為32.2%。

真實的城市化水平令人沮喪，但是我們必須面對。面對問題，較之回避問題、自我陶醉在虛假的繁榮和虛高度化之中更加明智。要實現(xiàn)實質(zhì)的、可持續(xù)的城市化,就必須致力于農(nóng)民工的市民化，終結(jié)流動，使其沉淀下來成為真正的城市人口。農(nóng)民工市民化是城市化的題中之義，也是實現(xiàn)實質(zhì)城市化的唯一路徑。

1.2 農(nóng)民工市民化是擴大內(nèi)需推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力

中國經(jīng)濟增長長期依靠出口和投資拉動，消費需求低迷。面對復雜的國際經(jīng)濟形勢，擴大內(nèi)需，尤其是消費需求成為推動經(jīng)濟發(fā)展和持續(xù)增長的最迫切需要。城市化原本是擴張市場需求的重要力量，然而當前的“虛高城市化”并沒有帶來消費的大幅度提升。農(nóng)民工在城市就業(yè)獲得的收入大部分轉(zhuǎn)移回了農(nóng)村，在城市的消費僅僅是滿足其維持勞動力再生產(chǎn)需求的最低支出。2004年，城鎮(zhèn)居民月平均消費支出為600元，而農(nóng)民工月平均消費支出僅290元，年消費支出低于城鎮(zhèn)居民3720元。農(nóng)民工寄回家鄉(xiāng)的收入，絕大部分是用于蓋房子，拉動的是最低層次的磚瓦砂石產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工及其家屬生活質(zhì)量不能得到根本提高，新型工業(yè) ①②②韓琪，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能使中國“城市化”徒有其表，中國經(jīng)濟時報，2005年10月。

國務院研究室，中國農(nóng)民工調(diào)研報告，第8頁，中國言實出版社，2006年?；踩狈κ袌隼瓌印?/p>

然而，如果農(nóng)民工能夠市民化，成為新增城市居民，其消費觀念和方式將發(fā)生徹底變化。在城市奮斗若干年后，其消費水平將與城市居民基本相當。按上述2004年數(shù)據(jù)計算，當前統(tǒng)計意義上的城市化人口即1.5億農(nóng)民工如果能真正市民化，則可以拉動560億元（3720*1.5）的消費品市場，相當于每年為1萬多個500萬銷售額的新企業(yè)提供市場空間。同時，農(nóng)民工市民化的過程也是農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)不斷升級的過程，從生活必需品到一般性耐用消費品再到高級耐用消費品，必然帶動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快升級，直至中國進入成熟的城市社會。

除了消費需求的直接拉動，農(nóng)民工市民化還間接拉動投資需求。農(nóng)村人口從進入城市的一刻起，就不斷地消耗交通、能源、房地產(chǎn)、上下水管道、綠化、學校、廣場、警察、城市安全系統(tǒng)等城市基礎設施。根據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司計算，每增加一個城鎮(zhèn)人口需基礎設施投資6萬元（包括國家投資、企業(yè)投資和個人投資）。如果每年進入城市人口1284萬人，可以拉動基礎設施投資7700億元，相當于2006年全國固定資產(chǎn)投資的7%。

因此，農(nóng)民工市民化將通過消費和投資需求拉動內(nèi)需增長，促進經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，成為中國經(jīng)濟增長強有力的助推器。

1.3 農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心與關鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以分“四步”完成。首先，城市通過新型工業(yè)化擴大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點。解決農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題。第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使符合條件的農(nóng)民工帶眷遷移成為城市居民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。解決富余勞動力如何“留”的問題。第三，“三個集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關鍵。解決富余勞動力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題。第四，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。

農(nóng)民工市民化，“留”在城市，即第二步戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和關鍵，同時也是其他戰(zhàn)略的基礎：（１）農(nóng)民工市民化的人力資本積累是第一步戰(zhàn)略的重要支撐。工業(yè)化中期階段，城市要擴大就業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，則必須構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代制造業(yè)以及以此為基礎的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要動力不再是生產(chǎn)要素投入的追加，而是創(chuàng)新。推動城市創(chuàng)新的主體是現(xiàn)代制造業(yè)一線就業(yè)隊伍的知識化和現(xiàn)代化。農(nóng)民工已經(jīng)成為就業(yè)隊伍尤其是一線產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，然而極高的流動性使其知識和技術(shù)難以持續(xù)提高，多數(shù)重復從事簡單體力勞動年齡大后回歸農(nóng)村。通過農(nóng)民工市民化，給予其更穩(wěn)定的預期和更多的培訓，快速積累人力資本，塑造現(xiàn)代就業(yè)隊伍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會轉(zhuǎn)型的基礎。（２）實質(zhì)性遷移是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟前提。農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村間“兩棲”，仍然保留農(nóng)民身份和承包土地，只有把農(nóng)民工進入城市定居并有穩(wěn)定的職業(yè)收入，從農(nóng)村實質(zhì)性遷移出來，減少農(nóng)民數(shù)量，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，才能有效解決我國農(nóng)村經(jīng)濟落后問題。測算表明，如果能使大部分農(nóng)民工在城市定居，那么留在農(nóng)村的種植業(yè)農(nóng)民的收入可以提高40%以上。因而農(nóng)民工市民化也是社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要。

①1.4 農(nóng)民工市民化是建設和諧社會的必要條件

2004年，全國農(nóng)民工11823萬人，其中舉家外出的2470萬人，僅占五分之一。很多農(nóng)民工夫妻長期分居，留守兒童的成長堪憂，留守老人贍養(yǎng)問題突出。黃山市某農(nóng)村進行了一次人口結(jié)構(gòu)的典型調(diào)查，該村共69戶，221人，外出打工的75人，留下146人，其中兒童46人，老人48人。非兒童老人婦女33人.合計127人,占87%;青壯年男性僅19人,以40、50人員為主.“年年蓋基本無人居住的新房，年年娶守空房的新娘，年年出生父母遠在天邊的兒女，年年等待團聚的春節(jié)”正是當今農(nóng)村生活的真實寫照。這種有違人性的城市化顯然與和諧社會的構(gòu)建背道而馳。

惟有農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)帶眷遷移，才能變妻離子散的城市化為闔家團圓的城市化。而在農(nóng)民工的流入地——城市，其工資待遇低，生存條件惡劣，基本權(quán)利得不到保障，在城市的地位得不到城市社會的認同，對流入地城市缺乏認同感和歸屬意識，甚至處于對立狀態(tài)，成為城市社會的不安定因素。農(nóng)民工犯罪率居高不下，尤其是二代農(nóng)民工，融入城市訴求強，但現(xiàn)實中屢屢受挫，強烈的不公平感導致了自卑、怨恨等心理，犯罪率正在呈上升趨勢，《瞭望》新聞周刊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年上海市與外省市戶籍的未成年犯人數(shù)比大致在6:4，從2003年開始，這個比例開始倒置，即4:6，而2005年的比例已經(jīng)是3:7，也就是說10個少年犯中有3個上海籍、7個外省籍的。

農(nóng)民工市民化則能使他們的社會地位得到認可，人格得到尊重，在政策制度層面上避免城市社會的歧視，消除與城市居民的對立并逐漸形成認同感和責任感，從而有助于社會的穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。

① 嚴行方，農(nóng)民工階層，第62頁，中華工商聯(lián)合出版社，2008年。1.5 農(nóng)民工住房是中國農(nóng)民工市民化的重點和難點

農(nóng)民工的市民化進程存在多個方面的制度障礙，在農(nóng)村人口進入城市工作和生活的各個環(huán)節(jié)都不同程度的存在著明顯的制度性障礙，嚴重地阻礙了城市化的實質(zhì)推進。最嚴重最為直接的制度障礙包括社會保障、土地制度、公共住房和教育培訓四個方面。

其中，住房是農(nóng)民工市民化的重點和先決條件。農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，如果無法尋找到一個穩(wěn)定的房屋來棲息，必將威脅到其生存。其次，安居才能樂業(yè)，房屋是為人們在工作勞累之后提供休息的場所，沒有一個安全固定的住房，必將影響到農(nóng)民工的身心健康，影響其工作和生活。再次，住房直接涉及到農(nóng)民工與城市的融合。農(nóng)民工居住的隔離加深了“農(nóng)民工”的身份標識，導致農(nóng)民工與城市融合困難，還引發(fā)一系列的社會問題。

總之，住房是安居樂業(yè)的前提,能否在城市擁有或租用成本低廉的一套住房是決定農(nóng)民工真正融入城市、完成他們從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的最終保證。缺乏合適的居所會成為農(nóng)民工進入城市門檻的一個難以逾越的障礙。2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示，流動人口中離開戶口登記地3年以上的占50%，5年以上達到33.4%。外來常住人口的相對穩(wěn)定性增強提出了加速其融入社會的迫切性和必要性。

農(nóng)民工的住房問題是一個難度很大的問題,預期當大量的農(nóng)民工從臨時性居住轉(zhuǎn)到長期性居住后,他們對住房條件的要求將會提高,而他們的經(jīng)濟狀況又無法從現(xiàn)有的制度中滿足其住房要求。部分因為這個原因，農(nóng)民工住房保障制度至今仍是一個空白，其進展遠慢于其他制度障礙。比如社會保障方面，絕大部分城市已經(jīng)要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險，部分城市也按照國家法律法規(guī)和政策要求，要將農(nóng)民工納入四項基本保險的范圍；農(nóng)民工子女教育方面也確立了 “以流入地為主、以公辦中小學為主”的原則，農(nóng)民工適齡子女在北京市接受義務教育的收費與有該市常住戶口的學生“一視同仁”，接受農(nóng)民工子女的公辦中小學將按人頭得到財政經(jīng)費。而農(nóng)民工住房方面罕有制度出臺。

如何創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度,實現(xiàn)農(nóng)民工居者有其屋,逐步改善居住條件,最終將其納入城市住房體制,這是對城市管理者治理城市能力的一種考驗。

2． 關于農(nóng)民工住房討論的若干誤區(qū)

2.1解決農(nóng)民工住房將導致城市規(guī)模難以控制

這一觀點在城市政府和學界都很有市場，似乎每一次討論是否賦予農(nóng)民工某種權(quán)益的時候，城市規(guī)模調(diào)控這一面大旗都會被祭出作為反對理由之一。其思路是如果在某方面放寬限制，給予農(nóng)民工某種權(quán)益，比如提供福利住房、納入社會保障、解決子女入學問題等等，就會吸引更大規(guī)模的農(nóng)民工進入城市，城市規(guī)模急劇膨脹，城市基礎設施、資源和環(huán)境不堪重負，產(chǎn)生嚴重的“城市病”。基于此種考慮，很多城市尤其是北京等特大城市的各級政府，不斷致力于如何通過經(jīng)濟或者行政手段將外來農(nóng)民工擋在城市行政區(qū)之外，甚至有學者建議設置“學歷”門檻。

首先，農(nóng)民工作為理性經(jīng)濟人，選擇從農(nóng)村流入城市，是因為在城市中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能獲得比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動更高的報酬。在對不同城市和不同工作的理性選擇中，就業(yè)機會及發(fā)展空間遠比住房條件更有分量。農(nóng)民工不會因為住房沒有保障，放棄流入就業(yè)崗位充足的城市，同樣也不會因為住房有保障就瘋狂涌入就業(yè)不充分的城市。這也正是農(nóng)民愿意放棄農(nóng)村寬敞房屋到城市忍受惡劣居住條件的根本原因。既然人口流動不以住房保障為轉(zhuǎn)移，那么將常住流動人口納入住房保障，逐步改善其居住條件對城市規(guī)模的影響較小，不會導致城市規(guī)模的失控。比如北京市公立學校對流動人口子女入學放松限制后，并沒有出現(xiàn)之前擔心的就學流動人口的大量進入。

其次，在中國，除了少數(shù)特大城市，絕大多數(shù)大中城市都處于規(guī)模收益遞增階段，具有基礎設施邊際成本不變的特點，既不會因為農(nóng)民工的使用而產(chǎn)生擁擠，也不會因為“驅(qū)趕”農(nóng)民工就造成空閑。即使在特大城市，人口承載力仍有潛力可挖。城市管理水平提高和城市空間布局的調(diào)整可以提高城市人口承載能力，容納更多流動人口。

如果迫于資源環(huán)境壓力確實需要調(diào)控城市規(guī)模，著力點應該放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整提高勞動力“技術(shù)”門檻，減少勞動力總量需求，從而控制城市人口的機械增長。

同時，解決農(nóng)民工住房問題有助于將流動人口納入城市規(guī)范化、制度化管理軌道，來緩解其對城市規(guī)模產(chǎn)生的附加壓力，將人口流動產(chǎn)生的負面影響降到最低。

2.3解決農(nóng)民工住房會產(chǎn)生大量貧民窟，不利于社會和諧與穩(wěn)定

有些學者認為，農(nóng)民市民化滯后于工業(yè)化，是中國社會穩(wěn)定的一個特色。目前的土地、住房制度安排使得中國沒有像印度、巴西一樣出現(xiàn)大面積的貧民窟，有著維系社會穩(wěn)定的作用。因為，農(nóng)民工在城市里沒有穩(wěn)定住所，隨時可以退回農(nóng)村，依靠土地維持生計，農(nóng)民工長期往返于城鄉(xiāng)之間的窘境是中國大規(guī)模的社會轉(zhuǎn)移相對比較穩(wěn)定的客觀保障。如果將農(nóng)民工納入住房保障，解決其在城市的居住問題，城市里就會大量聚集低收入的農(nóng)民工群體，貧民窟大量出現(xiàn)，發(fā)展中國家城市化的問題會在中國重現(xiàn)，社會和諧與穩(wěn)定蕩然無存。

事實上，貧民窟目前在中國城市中同樣存在。聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署將貧民窟定義為“以低標準和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”。巴西地理統(tǒng)計局對貧民窟的界定是擁有50戶以上人家、房屋建筑無序、不具備主要公共設施與服務的人口聚居區(qū)。根據(jù)這兩種貧民窟定義,城市農(nóng)民工聚居的“城中村”,就其存在的狀態(tài)、特點與作為城市低成本居住生活區(qū)的功能看,基本上可以理解為我國現(xiàn)階段的城市貧民窟。

無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，在其快速工業(yè)化和城市化的過程中都在不同程度上經(jīng)歷過城市棚戶區(qū)貧民窟的階段,貧民窟作為農(nóng)民到市民的“社會階梯”起到了緩和外來農(nóng)村移民的住房需要與城市住房制度之間尖銳矛盾的作用。然而,貧民窟對城市發(fā)展的各種負面影響也是巨大的。發(fā)達國家無不通過政府強有力的介入與干預，改善直至根本解決城市低收入階層的居住問題。比如，聯(lián)邦德國二戰(zhàn)后大量移民涌入城市，人口急劇增長，城市住房矛盾突出。政府把解決住房困難作為當務之急，大量投資住宅建設。向低收入階層提供“社會福利性住宅”，政府大量補貼建設此類住宅的企業(yè)。1949-1979的30年里共建設“社會福利性住宅”780多萬套，占同期新建住宅總數(shù)的49%，并隨著城市化不斷向更高階段的發(fā)展，住房供求關系的緩和，減少最終停止建造“社會福利性住宅”。

分析我國城市貧民窟的形成邏輯，在社會轉(zhuǎn)型與高速城市化過程中,龐大的農(nóng)民工流動群體涌入城市，居住上提出了廉租房、低價房的需求,而城市政府供給的廉租房不覆蓋流動人口，城市正規(guī)房地產(chǎn)市場更難以滿足這種需求。于是供需矛盾只能在城市非正式住房市場尋求出口，而在城市邊緣的城市化村莊,具備城市規(guī)范制度體系所不能提供的生存條件和發(fā)展空間，當?shù)剞r(nóng)民出于自身利益最終演化為城市非正式廉租屋供方主體，農(nóng)民工聚居區(qū)在城中村形成，社會成本高昂。

因此，我國貧民窟的改善和消除也只能通過將農(nóng)民工納入住房保障來解決。無論是否保障農(nóng)民工住房，大量農(nóng)民工進入城市就業(yè)和居住已是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。試圖通過讓已經(jīng)從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接觸城市文明的農(nóng)民工隨時倒退回落后的農(nóng)村，來換取城市貧民窟的避免和城市表面整齊劃一的想法不僅是不公正不道德的歷史倒退，而且在現(xiàn)實中也已經(jīng)被證明是行不通的。并且，過分強調(diào)農(nóng)地的保障功能，忽視其生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將難以實現(xiàn)，“三農(nóng)”問題難以解決。

只有調(diào)整城市發(fā)展建設的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設、公共服務、社區(qū)管理上關注進 ①

① 藍宇蘊，我國“類貧民窟”的形成邏輯———關于城中村流動人口聚居區(qū)的研究，吉林大學社會科學學報，147頁，2007年第5期。城就業(yè)的普通農(nóng)民工，對農(nóng)民工居住問題作出制度安排，才可以防止貧民窟及眾多社會問題的發(fā)生，才能促進城鄉(xiāng)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

2.4中國經(jīng)濟發(fā)展水平難以承受農(nóng)民工住房保障

解決農(nóng)民工住房問題，必然需要大規(guī)模的投入,當前中國發(fā)展水平是否能夠負擔?會不會因此降低經(jīng)濟增長速度？這是對農(nóng)民工住房保障很常見的擔憂。

改革開放30年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國家財政實力日益雄厚。從下圖可以發(fā)現(xiàn)，1993年至今的15年間，財政收入增長速度大大超過國內(nèi)生產(chǎn)總值，平均年增長20%，高出GDP增速10個百分點。2007年增速更是創(chuàng)歷史新高32.4%，財政收入總額達到5.13萬億元。地方財政方面，重點城市（省會城市和直轄市）財政收入增速近年來也一直維持在30%左右?？梢哉f，伴隨經(jīng)濟高速增長，中國政府積累了大量財富，已經(jīng)完全具備完善社會保障解決各種社會問題的實力。

1978—2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值與財政收入增速35302520************0220042006年份財政收入增長速度GDP增長速度百分比

同時，大規(guī)模貨幣資產(chǎn)過剩，缺少合適安全的投資方向。1995年,銀行第一次出現(xiàn)3000多億元的存差,此后,銀行存差不斷擴大,2007年,銀行的存差已經(jīng)上升到12.8萬億元。同期國家的外匯儲備也在快速上升,2007年12月末，我國外匯儲備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32％。每年的存款快速增長,但由于中國的銀行沒有混業(yè)經(jīng)營,擴大的存差直接意味著銀行效益降低。流動性過剩隱藏著極大的金融風險。

因此，解決農(nóng)民工住房問題，無論從國家財政實力還是社會流動資產(chǎn)哪方面來看，資金都已不是問題。而且有學者認為“廉租房項目幾乎沒有風險”，政府從商業(yè)銀行貸款大規(guī)模建設廉租房，是安全有效地解決流動性過剩問題的途徑。

解決農(nóng)民工住房的障礙和阻力主要在地方政府。土地出讓金是地方財政的重要來源，用于農(nóng)民工住房建設的土地難以獲得堪比商業(yè)開發(fā)的土地出讓金收入，甚至需要免費劃撥，這就必然威脅到地方政府的短期利益。

但是，農(nóng)民工住房的解決有利于降低勞動力成本，保持中國的國際競爭優(yōu)勢，符合城市發(fā)展的長遠利益。中國經(jīng)濟目前在世界上的競爭力,很大程度上源于中國擁有大量廉價勞動力。勞動力價格上漲，如果企業(yè)不能及時通過技術(shù)進步提高生產(chǎn)效率來消化，則必然導致生產(chǎn)的衰退或者蕭條。目前沿海地區(qū)房地產(chǎn)等要素價格不斷上升,農(nóng)民工居住生活成本提高，沿海地區(qū)勞動力價格上升，許多中小企業(yè)尤其是高度依賴出口的企業(yè)瀕臨倒閉。如果解決農(nóng)民工住房問題，則可緩解勞動力成本上升壓力,維持長時間的比較優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型完成之前，繼續(xù)保持中國的競爭力。

①3． 農(nóng)民工住房規(guī)劃政策導向

中國政府已經(jīng)開始意識到解決農(nóng)民工住房問題，促進農(nóng)民工市民化的重要意義和迫切性。2007年，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出有條件的地方，可比照經(jīng)濟適用住房建設的相關優(yōu)惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。溫家寶總理2008年的《政府工作報告》在“2008年主要任務”中將“要積極改善農(nóng)民工居住條件”作為保障和改善民生的主要內(nèi)容。深圳等一些城市也開始積極探索農(nóng)民工住房規(guī)劃與政策?！渡钲谑凶》拷ㄔO規(guī)劃（2006-2010）》提出針對不同收入家庭的合理住房需求，有計劃、有步驟地開展全市住房建設，規(guī)劃期末，實現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房。深圳市《關于進一步促進我市住房保障工作的若干意見》要求與社會保障體制相配套，將非戶籍常住人口低收入家庭分年限逐步納入公共租賃住房保障體系。

3.1將農(nóng)民工住房需求納入規(guī)劃視野

城市規(guī)劃是一個城市中長期的戰(zhàn)略性發(fā)展指導，是城市建設與管理的基本依據(jù)。在全社會努力餞行科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的先導，亟需堅持以人為本的理念，關注人的生活，注重人的需求。不同職業(yè)、年齡及社會背景的人群生活 ① 趙燕菁，廉租房建設與國家宏觀經(jīng)濟，城市發(fā)展研究，2005年第3期。在同一個城市，以人為本的城市規(guī)劃必須最大限度地滿足各個階層多樣化的需要，使公眾感受到城市生活本應有的舒適便利。

但中國城市規(guī)劃思想仍然難以擺脫建筑學的思維方式，規(guī)劃師往往注重表面的物質(zhì)空間構(gòu)筑，忽視社會和人的需要。在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，城市投資主體多元化，各方面利益沖突復雜的時期，城市規(guī)劃又經(jīng)常表現(xiàn)為由強勢利益主體所主導，公眾的需要被忽視。

其中，農(nóng)民工的利益訴求被規(guī)劃領域所忽視程度最為嚴重。近年來以農(nóng)民工為核心的外來常住人口及其相關問題的研究已經(jīng)成為人口學界、社會學界、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的研究、城市化研究、經(jīng)濟學等諸多重要領域最為關注的課題，從各自視角研究的成果汗牛充棟。規(guī)劃領域?qū)Υ酥卮髴?zhàn)略性課題卻近乎表現(xiàn)出集體失語，相關研究極少。規(guī)劃在計算城市規(guī)模時考慮到外來常住人口規(guī)模，其主要目的是為了測算并擴大城市規(guī)劃用地，針對外來常住人口的任何具體公關利益都缺乏空間落實。包括中小學、公共住宅、甚至自來水、公共廁所等。由于規(guī)劃領域沒有將外來常住人口問題及其對策的研究放在應有的戰(zhàn)略高度，對他們權(quán)益的安排沒有在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，致使許多其他領域的研究對策難以落到實處。比如農(nóng)民工子女上學問題、戶籍制度改革問題等。

中國已經(jīng)到了必須并且能夠逐步為外來流動人口提供公共住宅的時候了。規(guī)劃領域應該肩負起推動中國地方政府與社會合理接納外來常住人口，促進外來常住人口與地方社會融合的歷史使命。適應動態(tài)的城鄉(xiāng)人口遷移的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)之間人口空間格局的變化去調(diào)整并形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展空間架構(gòu)。切實將農(nóng)民工住房需求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，并在用地、布局等方面予以統(tǒng)籌安排。

3.2解決農(nóng)民工住房問題的框架思路

農(nóng)民工因就業(yè)地、職業(yè)、收入和流動性的不同，居住選擇也存在很大差異。解決農(nóng)民工住房問題，首先需要研究農(nóng)民工階層分化狀況，根據(jù)其不同的居住特點和需求制定“分層次、多樣化”的農(nóng)民工住房政策體系：對于少數(shù)中高收入農(nóng)民工，如企業(yè)老板、經(jīng)商戶等，主要由市場解決其租賃或購買住房的需求；中低收入且在城市穩(wěn)定就業(yè)若干年的農(nóng)民工，應納入公共住房保障體系，與戶籍人口享有同等權(quán)利；流動性較強、居住地點不固定的農(nóng)民工，如建筑等行業(yè)從業(yè)人員，則主要規(guī)范其住宅安全和衛(wèi)生標準，提供必要的公共服務設施。

按照城市公共住宅標準，將戶籍與外來常住人口公共住房納入一個體系。運行方式以租為主，租售并舉，以適應于流動性需要。對于在城市有固定工作，居住一定年限的低收入農(nóng)民工，政府提供低租金住房或租金補貼，放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工，應與戶籍居民同等享受廉租房的供給。符合一定收入和就業(yè)年限條件的農(nóng)民工應當允許其購買經(jīng)濟適用房、兩限房等公共住房，并給予貸款等支持。逐步將農(nóng)民工納入住房公積金制度范疇，對自愿繳納公積金的農(nóng)民工所在用工單位要強制其繳納公積金，農(nóng)民工可以申請公積金貸款買房，也可以提取公積金支付房租。

多渠道為農(nóng)民工提供低租金住房。制造業(yè)開發(fā)區(qū)等用工密集地區(qū)，應鼓勵企業(yè)為職工建設集中居住區(qū)；或者通過優(yōu)惠政策引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設面向農(nóng)民工的住房，向用工企業(yè)或農(nóng)民工個人出租；也可以允許農(nóng)村集體組織利用集體土地建設農(nóng)民工宿舍。對于這些宿舍，政府需要制定安全標準和基本衛(wèi)生要求，保證人均使用面積和餐飲娛樂等服務設施的提供。并根據(jù)情況引導建設一定數(shù)量的家庭住房，以滿足農(nóng)民工帶眷遷移的需要。

加強城中村租賃管理與服務。城中村交通相對便利、房租較低、與農(nóng)民工原有生活習慣相符，在很長時間內(nèi)仍然對解決外來常住人口居住問題起著重要作用。對大城市現(xiàn)有的城中村進行普查，分類指導，完善此類地區(qū)的基礎設施建設，加強對農(nóng)民建房及出租行為的管理，改善出租屋生活環(huán)境。對改造過的或者達到相對較好水平的出租屋認定一段時期內(nèi)其居住的合法性。

參考文獻待添加。

圖書：

1． 中國農(nóng)民工的發(fā)展與終結(jié) 2． 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 3． 中國農(nóng)民工調(diào)查 4． 中國農(nóng)民工政策研究 5． 農(nóng)民工階層 6． 城市邊緣人

第三篇：江平：轉(zhuǎn)型期的中國的法制

江平：轉(zhuǎn)型期的中國的法制

2003-12 江平于2003首屆經(jīng)濟觀察報的觀察家年會上的演講

“中國已經(jīng)覺醒了嗎？2004年的中國將呈現(xiàn)出哪些更富新意的面貌？經(jīng)過25年的改革之后，中國是否又處于另一個十字路口？阻礙中國前行的最重要的障礙是什么？我們該如何向世界表明，中國提供的機遇遠遠大于挑戰(zhàn)？作為中國領先的商業(yè)媒體，《經(jīng)濟觀察報》的觀察家年會，將邀請中國最頂尖的商業(yè)、學術(shù)領袖與高級政府官員，共同探討2004年中國的經(jīng)濟走向，并作出某種或許過分大膽的預測。我們期待，這種討論能夠增進世界乃至中國人自己對于中國的理解?！?12月20日--21日，本次年會在北京中國大飯店舉行，新浪財經(jīng)全程圖文專題直播本次會議。以下是中國政法大學終身教授、著名法學家江平先生發(fā)表演講：

江平：女士們、先生們、朋友們，我今天演講的題目是：轉(zhuǎn)型期的中國的法制。從一個法學家的觀察，一個轉(zhuǎn)型社會，其中一個很重要的特點，就是一方面私權(quán)利、覺醒了了擴大了。另一方面公權(quán)力又存在很大的控制。我說的“私權(quán)利”是“利益”的“利”，“公權(quán)力”是“力量”的“力”。在一個崇尚私權(quán)利的國家里面，國家的公權(quán)力被限制在一定的范圍內(nèi)，在這些國家和地區(qū)公權(quán)力和私權(quán)利的沖突相當少。在過去保持控制的情況下，私權(quán)利很渺小，那個時候也不會出現(xiàn)很大公權(quán)力和私權(quán)利的沖突。在現(xiàn)場這樣公權(quán)力保持相當大的干預的力量，這就造成了轉(zhuǎn)型社會公權(quán)力和私權(quán)利的必然沖突，這應該是客觀規(guī)律造成的。

另一方面，我們也應該看到，私權(quán)利和私權(quán)利每日每時都會發(fā)生沖突，但是這種沖突并不可怕，也很好解決。中國終究兩者是居于一個平等的地位。公權(quán)力和公權(quán)力也會發(fā)生沖突。我們現(xiàn)在每個部門的意義也會有沖突，但是公權(quán)力和公權(quán)力發(fā)生沖突也有比較好的解決方式。但是當公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生沖突的時候，我們發(fā)現(xiàn)私權(quán)利是處于相對弱者的地位，它敵不過一個國家這么龐大的權(quán)利。所以在一個法制社會里面，如何解決公權(quán)力和私權(quán)利之間的沖突，在這個意義上來如何限制公權(quán)力在一定的范圍之內(nèi)，保障私權(quán)利的不可侵犯，這是具有現(xiàn)代法制意義上的一個重要課題。2003年將要過去，回顧2003年我們在這個問題上應該說有了幾個重要的實踐足以我們進行反思，我想對于2003年的反思，就可以對2004年加以展望。2003年發(fā)生在我們國家和社會里面第一個重大的事件，當然就是“非典”(SARS)危機，這個突如其來的事件給我們的社會造成很大的沖擊，也引起了對于公權(quán)力和私權(quán)利關系上的進一步的思考。法學家們提出的第一個思考的問題就是在這樣一個涉及到每一個公民的生命、健康權(quán)的時候，國家和政府應該負有什么樣的責任向公民披露真實的信息，我想這也是一個私權(quán)利受到威脅的時代。在這種情況下，每一個公民要求政府在涉及到自己的生命健康的問題上，能夠披露真實的信息，這一點應該是起碼的權(quán)利。

在我們國家憲法修改的時候，許多法學家提出來在憲法里面應當保證公民的知情權(quán)，那么知情權(quán)究竟包括哪些？哪些應當是知情的，可以知情的，必須知情的。哪些是不能夠知情的，國家終究還有一些秘密，國家終究有內(nèi)部的事務，不一定是每個公民都需要知道的。在這個意義上我們國家現(xiàn)在正在制定政府的信息公開法，我想我們國家已經(jīng)意識到這個問題的迫切性。我相信法制建設的完善在將來會有更多的包括SARS以后所采取的一些措施，我們已經(jīng)把某些信息定期的公布了，這一條我們預計會有更好的完善。但是信息的公布、信息的披露，涉及到我們新聞的機制，新聞的機制完善里面又涉及到公民有哪一些可以從新聞媒介里面來掌握信息的權(quán)利。我理解這是兩種渠道的權(quán)利，一個是政府要有定期信息披露的機制，從政府機構(gòu)、從政府機構(gòu)的網(wǎng)上、從政府機構(gòu)的發(fā)言人那里了解信息。另外通過正常渠道，新聞媒體的渠道來理解自己應當享有和得到保護的權(quán)利。

SARS事件里面給我們第二個啟示就是政府要有公信力，起初在政府隱瞞一些事情的時候，政府失去了公信力，當政府把一切事情都公布于老百姓之前政府取得了公信力。這樣我們就對公信力的問題進行分析。我們不是在喊“市場正在呼喚信用機制”，不少場合討論市場體制的信譽體制。市場經(jīng)濟里面這個信譽是私信譽，是各位私人的公司作為一個法人，作為一個公司應該有的信用。但是此外還應當有公信力，政府的信用，如果一個政府失去了信用恐怕要比一個公司失去了信用對社會的危害不知要大幾十倍，幾百倍。所以SARS事件的案例，應該呼吁我們確立一個健全的、政府的公信力的機制。如果信用可以評估的話，一個銀行、一個公司的信用可以評估的話，那么一個政府、一個政府部門的信用也是可以評估的。應當用什么樣的方法來評估呢？我看人民代表表決里面法院獲得了多少贊成票是一個對法院的公信力的評估。檢察院的報告里面獲得了多少票可以說是對檢察院公信力的評估。但是這一條還僅僅限于很小的范圍。西方國家對于政府的公信力的評估，對于政府的施政滿意不滿意，滿意度到多少，對于首相的信任度，對于總統(tǒng)的信任度，往往是通過一個巨大的社會的民意調(diào)查的網(wǎng)來實現(xiàn)的。我想在這一點上，我們也應當逐步建立我們廣大的對于民意對于政府的公信度的確認。這是政府的決策人員很好的鞭策和監(jiān)督。如果領導人仍然迷戀于我是得到了全民的支持，我看這并不有利于政府和國家領導人員的完善工作。只有每個人知道自己哪些施政人民滿意，哪些施政人民提出了不同的意見。我想這個意義上是一個人民當家作主的社會，這一條應該是我們已經(jīng)有了一些民意的機構(gòu)，因此這個問題也應該進一步的完善，使得我們的法制更加完善。

SARS事件給我們帶來的第三個啟示，像吳敬璉教授提出來要建立一個可問責的政府。我想可問責的政府也是政府的公權(quán)力和私權(quán)利沖突時候一個很重要的法律機制。我們提倡政府從管理型向服務型轉(zhuǎn)換，我們也應當提倡政府向可問責的政府轉(zhuǎn)換。這次SARS事件確實做到了某些官員的問責、撤職、免職，但是這樣的一個問責的政府的制度，辭職或者免職的制度還需要在機制上進一步完善。不僅要建立可問責的政府和可問責的官員，而且還要確確實實能夠有可問責的人，板子打到他的身上是打的不虧的。但是我們現(xiàn)在有的政府人員可能經(jīng)不起這個責任。有一次有一個人給我來一個咨詢函，連續(xù)幾次給我寫信，他說為什么我不能到法院告南昌市委，我說南昌市委不能告，我們國家行政訴訟法只能告政府機關，他說這個事情不是政府機關決定是市委決定的，我就是要告他的，我說沒有辦法告。政府可問責，黨委是不可問責，我們法律沒有這一條。在我們現(xiàn)在的國家這種機制下，如何能夠完善黨政的分工，把每一個人責任明確，建立真正可問責，而且這個問責是老百姓可以向你來問責，我想這個機制在今后也是非常重要的。

2003年快要過去了，除了SARS事件以外，我想大家都知道孫志剛案件，孫志剛案件在2003年掀起了一個不大不小的波浪，而這個波浪引起的深遠意義是重大的。三個博士生向全國人大提出要求1982年國務院通過的一個法規(guī)，而這個法規(guī)和現(xiàn)在立法法里面的規(guī)定是違背的。這樣我們的法學家們，我們的法學博士們提出了一個重要的挑戰(zhàn)，也就是在我們修憲的時候，一部分學者提出來如何加強我們國家違憲審查的制度，也包括司法審查的制度，只有完善了這一條才能夠確保政府的權(quán)利不至于濫用，政府的權(quán)利不至于擴大到?jīng)]有人監(jiān)督。不久前又出現(xiàn)了由于河南省人大通過的《種子條例》和全國人大通過通過的《種子法》是不是有矛盾，如果有矛盾由誰來確認。又有五位律師向全國人大提出來要求全國人大依照憲法審查的程序?qū)彶楹幽鲜∪舜蟮摹斗N子條例》是否違反立法，如果真是這樣，《種子法》決定種子價格放開是政府決定，而某個省是政府控制的價格。無可諱言，國務院的條例也好，省人大頒布的條例也好，一個叫做行政的法規(guī)，一個叫做地方的法規(guī)，這給我們提出來如何在法制建設里面建立更完善的體系。

2003年還有一件事情引起了我們很多人的重視，也包括領導的高度重視。這就是由于出現(xiàn)了一些自焚案件，出現(xiàn)有關拆遷問題尖銳矛盾的突出。涉及到個人的權(quán)利如何能夠通過權(quán)利加以保障。什么樣叫社會公共意識，如何加以補償和賠償。如果對于一個公民在城市里面的房屋需要拆遷，而補足他們的費用不能夠使他在同樣地方，同樣面積獲得同樣一些的房屋，這在某種意義上可以說是具有一種剝奪的形式，雖然不是全部。我們國家對于補償、拆遷、征地都應該體現(xiàn)這樣一個重要的精神，至少要能夠得到公平、合理的補償和賠償。我們現(xiàn)在正在制定《民法典》，《民法典》在物權(quán)法里面也在起草如何給公民合理的補償。非常感到高興的是，現(xiàn)在有一些地方比如南京市目前對補償?shù)霓k法做了修改，力求使得補償?shù)慕痤~更接近或者符合他應該補償?shù)膬r值。

我講到這五個問題，第一，公民的知情權(quán)。第二政府的公信力。第三可問責的政府。第四，對于政府和省級人大規(guī)定的法規(guī)的憲法監(jiān)督和違憲監(jiān)督，乃至于在征收和補償?shù)霓k法里面如何做到共存。這是我們現(xiàn)在市場建設里面比較根本的問題。我們只有解決好了這個問題，我們才能夠使私權(quán)利得到應有的保障。我們只有做到這一點才可以對長期以來我們依照龐大的公權(quán)力加以必要的限制和制約，只有做到這一點我們國家的法制才能更進一步，我相信2004年法制會繼續(xù)沿著這個方向前進，我是抱滿了信心和希望。謝謝大家！主持人：江教授侃侃而談，底氣很足，我想原因不僅僅是因為他身體好，我他也是憑借一個法學家的良心說出了公道話，再次感謝江教授。聽完了江教授演講之后，我也知道的確我們的很多困惑還只能是困惑，如果大家都明白前進的方向，這個道路非常曲折和坎坷，需要每一個公民的努力?，F(xiàn)在進入下一個主題，以四月份國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立為標志，國有資產(chǎn)改革的大幕正式開起，在這場波瀾壯闊的重組和改制當中究竟蘊藏著多少價值，全國和全世界都在高度關注。接下來有請國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧先生為我們演講。

2003觀察家年會·2004年的中國

論壇背景

中國已經(jīng)覺醒了嗎？在經(jīng)過25年的高速經(jīng)濟增長之后，世界越來越意識到，當一個擁有13億人口的國家，試圖重新獲得它曾經(jīng)的優(yōu)勢時，世界將怎樣為之改變。在未來20年中，沒有比中國的崛起更令人矚目的事件，我們對于“世界工廠”、“人民幣匯率”、“中國威脅論”的種種爭論都暗示了，不管是旁觀者還是我們自己，都仍不清楚如何處理崛起的中國與世界的關系。

2004年的中國將呈現(xiàn)出那些更富新意的面貌？經(jīng)過25年的改革之后，中國是否又處于另一個十字路口？阻礙中國前行的最重要的障礙是什么？我們該如何向世界表明，中國的提供的機遇遠遠大于挑戰(zhàn)？

作為中國領先的商業(yè)媒體，《經(jīng)濟觀察報》的首屆觀察家年會，將邀請中國最頂尖的商業(yè)、學術(shù)領袖與高級政府官員，共同探討2004年中國的走向，并作出某種或許過分大膽的預測。我們期待，這種討論能夠增進世界乃至中國人自己對于中國的理解。

12月20日論壇議程

8：00 簽到

9：00 歡迎辭 主持人：中央電視臺節(jié)目主持人沈冰 9：10 經(jīng)濟觀察報主編 何力 先生 致開幕辭 9：20 全國人大副委員長 成思危 先生 致辭 9：30-12：00 主題演講：崛起的中國與世界

嘉賓： 國務院發(fā)展研究中心高級研究員 吳敬璉 先生

中國證監(jiān)會主席

尚福林 先生

日本管理學大師

大前研一 先生

中國人民銀行副行長兼任外匯管理局局長 郭樹清 先生

聯(lián)想集團有限公司董事局主席 柳傳志 先生 12：00-13：30 午宴

13：30-15：30

專題論壇一：變革的金融體系

以銀行為核心的金融體系改革，是在國有產(chǎn)權(quán)制度變革大背景下展開的一場攻堅戰(zhàn)，將推動中國現(xiàn)代金融市場的最終形成。四大國有商業(yè)銀行實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過改制重組，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代金融企業(yè)。各種成分的社會資本進入到銀行、保險、證券以及其他金融服務領域，從而使金融體系由“國有化”向“社會化”轉(zhuǎn)換，形成真正意義上的金融服務業(yè)市場。在這一進程中，金融企業(yè)跨業(yè)合作、混業(yè)經(jīng)營的趨勢不可阻擋，中國采取何種模式加以協(xié)調(diào)監(jiān)管，需要在不太長的時間內(nèi)拿出決斷。

在金融市場全球化加快以及中國履行對WTO承諾的背景下，中國的匯率政策也存在一定的改革空間。如何在兼顧貿(mào)易平衡等各種因素的前提下，探索市場化的匯率形成機制，亦是全球關注的重點。資本市場的進一步市場化改革，股權(quán)割裂這一歷史問題的最終解決，以及貨幣市場和資本市場、保險市場的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，期待著制度性的重大改革。

論壇主持：

中國社會科學院金融研究所所長 李揚 先生 論壇嘉賓：

中國人民銀行研究局局長兼金融研究所所長 謝平先生

國務院發(fā)展研究中心金融所所長 夏斌 先生

中國工商銀行行長 姜建清 先生

中國銀行行長 肖 鋼 先生

中國農(nóng)業(yè)銀行行長 楊明生 先生

中國建設銀行行長 張恩照 先生

民生銀行行長 董文標 先生

深圳發(fā)展銀行 周 林 先生

匯豐商業(yè)銀行

花旗銀行

15：00-15：30 交叉討論與觀眾互動

15：30-15：50 茶歇 15：50-17：50 專題論壇二：區(qū)域競爭力

區(qū)域發(fā)展政策正在成為中央政府施政體系中一個重要組成部分，對于一個具有自覺意識的地方政府來說，設計合理的政策體系，引導區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個迫切課題。但是，發(fā)展的渦輪一旦卷起浪潮，就往往失去明確指向，對區(qū)域中國經(jīng)濟，理性、建設性的觀察家精神亟待落座”。

一個區(qū)域就是一個國情標本。我們對一個城市的關注，首先因為它是一個涵蓋經(jīng)濟、人文、政治、公共管理等多個子系統(tǒng)的人類社會生活載體，這種取樣不僅有個案與文本層面的意義，而且具有坐標價值。地方政府的制度創(chuàng)新和政府權(quán)力的再分配，不僅僅是一種行政管理手段的簡單變化，而是一種國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系的顯著變化，是中國政治體制改革的一個重要組成部分，需要有人去關注并思考。

論壇主持：

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長 樊綱 先生 論壇嘉賓：

北京市代市長 王歧山 先生

天津市市長

戴相龍 先生

深圳市市長

李鴻忠 先生

蘇州市市長

楊衛(wèi)澤 先生

寧波市市長

金德水 先生 重慶市市長

王鴻舉 先生

沈陽市市長

陳政高 先生

16：20～17：50 交叉討論與觀眾互動

17：50—19：00 晚宴

19：30—22：00 對話之夜一：中央電視臺《對話》節(jié)目演播室現(xiàn)場錄制

對話之夜二：年會現(xiàn)場圓桌論壇 12月21日會議議程 9：00-12：00 專題論壇三：良性市場

沒人否認過去25年中國進行了一場偉大的市場革命。它不僅重組中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并且重又塑造了中國社會，使之變得更為多元化。但是，25年的經(jīng)驗同樣告訴我們，市場決非我們最初想象的那樣簡單，它既可能造成一個國家的繁榮，也可能使之陷入劇烈的混亂。我們需要要從市場的迷信擺脫出來，更深地理解完善的市場機制所必須的法律、社會文化的元素。我們邀請中國最杰出的經(jīng)濟學家、法律專家與社會學家，共同探討中國的市場經(jīng)濟目前面臨的主要問題，我們需要運用何種方式建設一種更良性的市場。

論壇主持：

北京大學光華管理學院副院長 張維迎 先生 論壇嘉賓：

北京天則經(jīng)濟研究所所長 茅于軾 先生

中華人民共和國商務部部長助理 黃海 先生

經(jīng)濟學家、香港中文大學教授 郎咸平先生

泰康人壽保險股份有限公司董事長 陳東升 先生

新希望集團董事長 劉永好 先生

創(chuàng)維集團董事局主席 黃宏生 9：00-12：00

專題論壇四：新國資時代

中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟正進入關鍵的攻堅階段，以國有產(chǎn)權(quán)制度改造為重點的一場產(chǎn)權(quán)革命正次第展開。中共十六屆三中全會已經(jīng)明確，將股份制作為最重要的公有制實現(xiàn)形式。打破壟斷，培育起資本充足、治理完善、效益良好的現(xiàn)代企業(yè)的市場競爭主體，前提是在所有制層面實施根本性變革。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征，就是歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢。在新的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下，國有資本、私人資本、境外資本以及其他各種來源及各種形式的資本，在政府公共政策和通行的市場規(guī)則的約束下，平等競爭，盡顯活力，不僅提高全社會資源的運營效益，也將提高全社會的福利水平。

在未來5年至10年內(nèi)，國有資本有所為有所不為，實現(xiàn)有進有退，建立和完善國有產(chǎn)權(quán)委托代理體制，消除民營和私營資本進入壁壘，外資按照國民待遇參與市場競爭，全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場將形成，產(chǎn)權(quán)交易頻率加快，規(guī)模擴張，對相關法律規(guī)范也提出新的要求

論壇主持：

北京大學經(jīng)濟研究中心教授

周其仁 先生 論壇嘉賓：

國務院國資委副主任

邵寧 先生

華平亞洲有限公司董事、總經(jīng)理 孫強 先生

華潤（集團）有限公司總經(jīng)理 寧高寧 先生

北京控股有限公司總裁

熊大新 先生

海信集團董事長 周厚健 先生 上海產(chǎn)權(quán)交易中心 9：00-12：00 專題論壇五：財稅新政：財稅改革的路徑選擇和2004年的突破點

財政和稅收制度的改革在2004年可能面臨新的選擇和突破，在財政政策方面，一是財政向公共財政的轉(zhuǎn)型將走向深化，二是積極財政政策在投資方向上面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至要面臨何時淡出的重大選擇；在稅收政策方面，改革已經(jīng)是一種無可回避的選擇，但是，在諸多的改革議題中，比如企業(yè)所得稅的合并，比如個人所得稅的改革，比如增值稅的轉(zhuǎn)型，比如燃油稅的推出，比如開征遺產(chǎn)稅，政府將選擇怎樣的路徑，將優(yōu)先調(diào)整哪一種稅種，稅制調(diào)整的主導思想和對企業(yè)的影響，都是2004年稅制改革的懸念。

論壇主持：

長江商學院院長 項兵 先生 論壇嘉賓：

中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長

江小涓 女士

國家稅務總局政策法規(guī)司司長

胡金木 先生

財政部財政科學研究所所長

賈康 先生

鄂爾多斯集團有限公司總裁

王林祥 先生

紅塔集團總裁

姚慶艷 先生

燕京啤酒有限公司董事長 李福成 先生

遠大空調(diào)有限公司總裁

張躍 先生 12：00—13：30 午宴

13：30—16：30

專題論壇六：中國汽車的多元化路徑

在中國汽車業(yè)快速崛起膨脹的過程中，不斷有各種觀點來探討發(fā)展路徑問題。而政府關于汽車產(chǎn)業(yè)的政策也多次搖擺——到底是鼓勵汽車大規(guī)模進入家庭、還是有限制地發(fā)展汽車？到底是強調(diào)中國自主研發(fā)和本土企業(yè)的競爭力、還是融入國際分工市場成為跨國公司的裝配基地？到底是走韓國道路、還是遵循巴西模式？

事實的情況是，中國汽車正沿著一條融合多種模式的道路在發(fā)展。既有國資企業(yè)的大規(guī)模對外合資與并購，也有民營企業(yè)重金投資；既有跨國公司步步進入，也有本土公司技術(shù)突圍。哪種類型的公司將在最后取得絕對成功，目前尚無定論。

論壇主持：

中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長 張小虞 論壇嘉賓：

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長

劉世錦

東風汽車公司董事長 苗圩 先生

上海通用汽車公司總經(jīng)理

陳虹 先生

北京現(xiàn)代董事長 徐和誼

吉利集團總裁

徐剛 先生

深圳比亞迪總裁、秦川汽車董事長

王傳福 先生 13：30-16：30

專題論壇七：技術(shù)改變中國

自中國向市場回歸一刻起，觀察者已經(jīng)預感到一個新社會正在崛起。而支持這場變革最重要的基礎來自信息革命，即芯片、微處理器、電腦與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明。以信息技術(shù)革命為基礎的第三次浪潮幾乎遭遇不到地域的限制，它是第一次的全球性的浪潮。在政治領域，作為工業(yè)社會一種極端形態(tài)的極權(quán)主義無法適應信息分散化的要求而被迫解體；即使在市場經(jīng)濟國家的商業(yè)世界，曾經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位的大公司也被迫與越來越多的新興中小企業(yè)競爭，創(chuàng)新的浪潮在１９７０年代之后席卷美國；在文化與社會心理領域，我們則面臨一個不斷加速與混雜的世界。技術(shù)革命而非其他因素，很可能成為推動中國變化的重要力量。

聯(lián)席主持：

聯(lián)合運通董事長 張樹新 女士、亞信科技CEO 張醒生 先生 論壇嘉賓：

TCL集團股份有限公司總裁 李東生 先生

聯(lián)想集團總裁 楊元慶 先生

中國網(wǎng)通副總裁 田溯寧 先生

用友軟件股份有限公司董事長

王文京 先生

UT斯達康（中國）有限公司總裁

吳鷹 先生

東軟集團董事長、總裁

劉積仁 先生

金蝶公司董事長兼總裁

徐少春 先生

新浪網(wǎng)CEO 汪延 先生

搜狐公司董事局主席兼首席執(zhí)行官

張朝陽 先生 9：00-12：00 專題分論壇：居住改變中國之“青年領袖” 港、澳、臺、內(nèi)地青年領袖的圓桌會議

1、創(chuàng)業(yè)者與職業(yè)經(jīng)理層的信用原則；年領袖的多重社會角色與未來擔當 主持人：全國青聯(lián)秘書長 郭長江 先生 香江國際集團總裁 羅釗明 先生

2、資產(chǎn)管理的風險控制與決策依據(jù)；青年領袖經(jīng)營創(chuàng)新能力和成長方式 主持人：經(jīng)濟觀察報總經(jīng)理 張忠 先生 上海萬科地產(chǎn)總經(jīng)理 丁長峰 先生 13：00-17：00

專題分論壇：居住改變中國之“港資·合資·內(nèi)資” 地產(chǎn)實戰(zhàn)案例透視A：

案例1 東方廣場經(jīng)營策略 主講：長江實業(yè)集團 案例2 新鴻基的財務管理 主講：新鴻基集團 案例3 香江國際品牌連動 主講：香江國際集團 地產(chǎn)實戰(zhàn)案例透視B：

案例4 美國漢斯地產(chǎn)轉(zhuǎn)型 主講：美國漢斯 案例5 香港置地運作經(jīng)驗 主講：香港置地

案例6 復地集團投資實施 主講：上海復地集團 地產(chǎn)實戰(zhàn)案例透視C：

案例7 湯臣集團規(guī)模效益 主講：湯臣集團 案例8 金地集團上市應戰(zhàn) 主講：金地集團 案例9 CLASS果嶺建筑 主講：CLASS機構(gòu) 13：30-16：30

專題論壇八：開創(chuàng)大地產(chǎn)時代

中國地產(chǎn)行業(yè)受到了更為嚴格的政策限制——其一是關于圈地，公開招標增加了圈地成本，打擊了違規(guī)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓；其二央行212號文件，對金融資本過渡投入地產(chǎn)進行限制。但分析認為，這些限制更多打擊了中小地產(chǎn)商，最終使市場走向集中。大地產(chǎn)商可以采用多種方式突破限制。中國地產(chǎn)界已經(jīng)走過了原始積累時代，靠一個批條、十幾個人就能發(fā)展一個項目的時期已經(jīng)結(jié)束。在過去的10年間，地產(chǎn)商成為財富增長最快的人群，他們同時面臨著業(yè)務體系和投資思路的全面轉(zhuǎn)變。那就是：告別項目發(fā)展商的狹隘立場，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟮禺a(chǎn)的綜合投資商。

何謂大地產(chǎn)商？它整體規(guī)劃投資社區(qū)和城鎮(zhèn)，全面發(fā)展其基礎設施、房屋建設、物業(yè)管理和商貿(mào)；并且結(jié)合資本市場和各種類型基金的支持，做長項目、做大項目。讓我們一起開創(chuàng)大地產(chǎn)時代！這正是中國地產(chǎn)投資商的未來！

? 論壇主持：

萬科股份有限公司董事長 王石 先生 ? 論壇嘉賓：

? 全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會會長

聶梅生 女士 ? 萬通集團董事局主席 馮侖 先生 ? 新疆廣信企業(yè)集團總裁

孫廣信 先生 ? 大連萬達董事長兼總裁

王健林 先生 ? SOHO中國董事長 潘石屹 先生 ? 華遠集團董事長

任志強 先生

? 建業(yè)（中國）住宅集團董事長

胡葆森 先生 ? 金地集團董事長

凌克 先生 ? 珠江地產(chǎn)董事長

程新華 先生 ? 世茂集團董事長

許世壇 先生

16：30—16：45 茶歇

16：45-16：55 閉幕式及閉幕演講

主持人：經(jīng)濟觀察報社總經(jīng)理 張忠 中央電視臺節(jié)目主持人 沈冰

16：55-17：10 閉幕演講之一： 國務院發(fā)展研究中心副主任 陳清泰 先生 17：10-17：25 閉幕演講之二： 國家統(tǒng)計局副局長 邱曉華 先生

17：25-17：40 閉幕演講之三： 北京大學經(jīng)濟研究中心主任 林毅夫 先生 17：40-17：55 閉幕演講之四： 中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任 胡鞍鋼 先生 17：55-18：10 閉幕演講之五： 海爾集團CEO 張瑞敏 先生 18：10-18：15 年會閉幕：經(jīng)濟觀察報社長 趙力先生致閉幕辭 18：15-21：00 閉幕晚宴 觀察家邀請典禮

第四篇：中國大學生就業(yè)壓力的解決之道

學徒這個詞我們并不陌生，在眾多歐洲電影中最長見到的就是魔法師學徒。在瑞士出名的教育不僅僅是瑞士酒店管理學院，還有就是學徒制度。瑞士的學徒制度是怎么一回事呢？學徒制是瑞士培訓各行各業(yè)基礎勞動力的主要方式，其最大特點是把職業(yè)教育和崗位培訓緊密地結(jié)合起來。學徒制是瑞士教育一個突出的特點，通過學徒制瑞士在國家監(jiān)督下培養(yǎng)了各行各業(yè)的基本勞力。

在瑞士行業(yè)中，行行有職業(yè)技術(shù)培訓，先培訓后就業(yè)，未經(jīng)培訓不得就業(yè)，已成為一種制度。學生想做學徒，首先要找一個接受他的單位。瑞士的各大公司和企業(yè)都有專門負責培訓學徒的師傅，作為師傅他們必須持有聯(lián)邦頒發(fā)的技能證書。做學徒不需要考試，只要雙方同意便可簽訂合同，然后到有關部門備案。學徒期一般2到4年不等。學生主在師傅的帶領下在實際工作中做一些技能的培訓。根據(jù)聯(lián)邦政府規(guī)定，企業(yè)或師傅每周要給學徒兩天時間，使學生能去職業(yè)學校上課。在職業(yè)學校，按照不同的工種和行業(yè)學生將學習本工種的各種不同的實際操作技能；本行業(yè)的理論知識，一般文化及商業(yè)知識，如銀行、經(jīng)濟、民族、語言、外語、公民學等；以及理化、繪畫和設計等。

學徒期滿后，通過本地考試委員會的考試合格后便可獲得聯(lián)邦頒發(fā)的技能證書，成為正式的技術(shù)工人。瑞士各行各業(yè)都有專為考試學徒而設立的委員會。作為學徒如果你不滿意目前的學徒證書和工作的話，還可以繼續(xù)解釋培訓去的師傅證書或者經(jīng)過業(yè)余學習投考高等技術(shù)學校最后取得工程師資格。

為了保障培訓質(zhì)量，學徒制必須嚴格遵守一系列的的有關規(guī)定。如學徒與接受單位必須簽訂合同，學徒的師傅必須持有聯(lián)邦頒發(fā)的師傅資格證書；獲得師傅資格除了要有一定的實際工作經(jīng)驗外，還必須接受專業(yè)培訓，并通過資格考試。此外，企業(yè)所招收的學徒人數(shù)也是根據(jù)員工總數(shù)的一定比例由法律確定的。

對于中國來說，學徒制度可能是解決學生就學壓力的一大途徑。通過一對一或一對多的學徒制度能夠迅速解決中國升學和就業(yè)壓力。當然光靠這種學徒制度來解決中國的升學問題和就業(yè)壓力是遠遠不夠的。我們應當同時鼓勵有錢人去留學深造，在其學成后自然也能創(chuàng)造更多的就業(yè)環(huán)境和減少不少的國內(nèi)升學壓力。

瑞士HTMi酒店管理學院是瑞士一家擁有卓越師資力量和基建的酒店管理學院。HTMi學院同樣不僅繼承了瑞士酒店管理學院的教學模式，同時也繼承了瑞士的學徒制度并將其改良。HTMi學院的優(yōu)良傳統(tǒng)，新生服務于學長不僅增進了學生們的友誼，同時在學長和老師的幫助下，讓新生可以很快的掌握酒店管理的知識。為來年的學業(yè)打下扎實的基礎。

第五篇：中小企業(yè)人力資源規(guī)劃困惑與解決之道

中小企業(yè)人力資源規(guī)劃困惑與解決之道

在企業(yè)的人力資源管理中，人力資源規(guī)劃不僅具有先導性和戰(zhàn)略性，在實施企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標的過程中也具有舉足輕重的作用。當前,越來越多的中小企業(yè)人力資源規(guī)劃的制定更是存在許多困惑和無奈。

在知識經(jīng)濟條件下,人力資源對中小企業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。越來越多的中小企業(yè)主、企業(yè)管理層也

逐漸認識到人力資源管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，但對于人力資源規(guī)劃的制定卻始終存在許多困惑和無奈。

“人力資源規(guī)劃很簡單，不就是些招聘、薪酬之類的內(nèi)容，有時再加點兒培訓方面的東西?！?、“老總還在拍腦袋定戰(zhàn)略,我又怎么搞得出規(guī)劃(人力資源規(guī)劃)”、“人力資源規(guī)劃做了也沒多大意義，計劃沒有變化快，到頭來能兌現(xiàn)的也不過20-30”。以上便是許多中小企業(yè)HR們對于人力資源規(guī)劃的看法。那么，究竟中小企業(yè)有沒必要進行人力資源規(guī)劃？怎樣才能制定出科學的人力資源規(guī)劃？首先讓我們分析一下中小企業(yè)人力資源規(guī)劃實施效果不盡理想的原因：

1．對人力資源規(guī)劃的認識不全面

做好人力資源管理有三部曲：明確戰(zhàn)略規(guī)劃——人力資源規(guī)劃——人力資源管理體系與具體的執(zhí)行計劃。企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標決定了人力資源規(guī)劃的內(nèi)容，而這些內(nèi)容又為建立人力資源管理體系、制定具體的人員補充計劃、人員使用計劃、人員接替與晉升計劃、教育培訓計劃、評估與激勵計劃、勞動關系計劃、退休解聘計劃等等提供了方向指引和依據(jù)。廣義上的人力資源規(guī)劃包含了所有這些具體內(nèi)容，而決不僅僅“只是些招聘、薪酬之類的內(nèi)容,有時再加點培訓方面的東西”。

人力資源規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，同時也是企業(yè)各項人力資源管理工作的基礎和依據(jù)。而中小企業(yè)的管理者和HR們恰恰沒有充分意識到這一點，從而在具體制定和實施過程中缺乏足夠的重視，各級部門主管和直線經(jīng)理也未能有效配合。

2．公司戰(zhàn)略目標不明確

人力資源部門必須結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略的實施予以人力資源的支持和保證。在人力資源開發(fā)與管理活動中，應以戰(zhàn)略目標出發(fā)，以戰(zhàn)略為指導，確保人力資源政策的正確性與有效性。因此，人力資源規(guī)劃的前提是企業(yè)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略首先要明晰，而后才能分解到人力資源方面，隨后才會有人員需求計劃、招聘計劃、薪資福利計劃等與之相配套。而中小企業(yè)一般缺乏較明確的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其在快速擴張階段，往往涉足于不同的業(yè)務領域，其中不乏許多新興產(chǎn)業(yè)。而這些新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、營銷、管理、服務等各個環(huán)節(jié)沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，尤其是一些新開拓的項目,定崗定編工作不象傳統(tǒng)業(yè)務那么成熟。因此在人力資源管理方面也不可能有明確的規(guī)劃，只能是走一步，看一步。

3．企業(yè)外部環(huán)境變化太快，不易規(guī)劃

市場發(fā)展變化速度很快,而行業(yè)盡管隨市場變化而作規(guī)劃,到年終目標達成率也不過20-30。如某IT公司是聯(lián)想在某區(qū)域的大代理商之一。在年初,該公司的人力資源部根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定出了本公司的人力資源規(guī)劃。但是在新的一年開始不到三個月的時間里,聯(lián)想集團自身的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。于是作為供應鏈上的一個環(huán)節(jié),該IT公司也必須隨之調(diào)整整個公司的人力資源規(guī)劃,根據(jù)要求重新進行公司的人員設置與編制,重新制定與之相關的一系列培訓計劃等。事實上,企業(yè)外部的政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、文化等一系列因素一直處于動態(tài)的變化中,相應地就會引起企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略目標不斷地變化,從而又會導致人力資源規(guī)劃隨之變化。

4．缺乏人力資源規(guī)劃的專門技術(shù)與人才

目前，雖然許多中小企業(yè)成立了人力資源部，但在行使部門職能的時候，普遍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：第一、整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員很少，專業(yè)知識儲備不足，專業(yè)技能不夠；第二、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓；第三、許多人力資源工作者土生土長，沒有受過良好的培訓，沒有經(jīng)過正規(guī)大公司的熏陶，眼界不高。人力資源工作是一項非常獨特的工作，對個人素質(zhì)、領悟能力和學習能力要求都很高。而在這些綜合因素中，有很多不是通過正規(guī)教育過程所能獲得的。一位優(yōu)秀的人力資源工作者不是靠認證也不是靠理論培養(yǎng)的，需要的是其對工作深刻體驗和對社會的敏銳洞察。否則，單純依靠原理、技術(shù)或數(shù)據(jù)處理的培訓造就的人力資源工作者無異于紙上談兵。鑒于人力資源開發(fā)與管理正在向中小企業(yè)滲透的現(xiàn)實，隨著各家企業(yè)對人力資源工作認識和實踐的不斷加深，人力資源規(guī)劃工作一定會在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮出強大的推動作用。

人力資源規(guī)劃工作是組織可持續(xù)發(fā)展的保障，其重要性對于尋求發(fā)展壯大的中小企業(yè)尤為突出。而能否制定并有效實施人力資源規(guī)劃并不取決于公司規(guī)模的大小，最關鍵的是依據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理特點制定出適合的政策。針對當前大多數(shù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點和工作當中面臨的問題，我們提出以下幾點建議：

1．明確企業(yè)核心人力資源

人力資源規(guī)劃的起點是明確界定企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，也就是在企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境中，他的生存價值是什么？他保持競爭優(yōu)勢的資源（技術(shù)、資本或管理）是什么？籍此才能真正找到保持競爭能力的核心人力資源。核心人力資源是決定企業(yè)生存發(fā)展能力的關鍵因素，需要激勵機制、教育培訓、設計合適的職業(yè)生涯計劃、不斷的招聘才能確保

核心人力資源群體量的擴充，質(zhì)的提高，并能長期的駐留于企業(yè)。

2．制定具有前瞻性的彈性人力資源規(guī)劃

所謂彈性人力資源規(guī)劃，就是基于企業(yè)的核心競爭能力，重新評估并規(guī)劃企業(yè)的人力資源，形成一個一般性的人力資源組合，以便在保證企業(yè)核心競爭優(yōu)勢需要的條件下，達到滿足因外部經(jīng)營環(huán)境變化導致的臨時性人力需求的目標。具體而言，就是在評估現(xiàn)有人力資源存量和界定企業(yè)核心人力資源的基礎上，制定預備性的支援人力規(guī)劃，并做出相應的培訓計劃，其目標是在企業(yè)面臨生產(chǎn)或服務能力擴張性機遇時，盡可能快地為核心人員配備中層支援人員，以提高組織的反應能力。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，中小企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境越來越無法預測，充滿變數(shù)又商機無限。人力資源規(guī)劃必須適應企業(yè)經(jīng)營管理的需要,保持一定的彈性,以免企業(yè)發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時出現(xiàn)人力資源僵化、失調(diào)而妨礙企業(yè)的發(fā)展。同時要進一步加強人力資源規(guī)劃對人力資源管理活動的前瞻性、方向性和預見性功能。

3．建立三維立體人力資源管理模式

切實可行的人力資源規(guī)劃一定是建立在內(nèi)部充分溝通、相互協(xié)作基礎之上的。根據(jù)中小企業(yè)人力資源管理的特點，建立一個在決策層、一線經(jīng)理和人力資源管理部門之間科學分工協(xié)作的三維立體管理模式，將有助于人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施。

三維立體模式是指由決策層、人力資源管理部門、一線經(jīng)理科學地分工負責人力資源管理的各項業(yè)務，并進行相應的協(xié)作?？偟膩碚f，決策層負責人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃(同時人力資源部門和一線經(jīng)理要給予協(xié)作)和支持人力資源部門、一線經(jīng)理的人力資源工作；人力資源管理部門負責崗位分析、崗位評價等基礎業(yè)務，并協(xié)助一線經(jīng)理做好核心業(yè)務(如大量的人力資源管理標準建設和事務性服務)和協(xié)助決策層做好人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃；一線經(jīng)理負責在人力資源管理的核心業(yè)務中把持關鍵環(huán)節(jié)，并協(xié)助人力資源部門做好崗位分析和崗位評價等基礎工作，以及協(xié)助決策層做好人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。