第一篇：創(chuàng)新年度目標責任考核考評機制的思考

創(chuàng)新年度目標責任考核考評機制的思考

中共山陽縣委常委 組織部部長

楊桂英 實施年度目標責任考核是衡量工作實績，評價工作成效的一項重要舉措，是真正把考核工作與管理使用干部的有機結(jié)合，是領導班子和領導干部的政績與其德才有機結(jié)合的一種既定性又定量的綜合性考核。就如何進一步完善年度目標責任考核考評機制，有效發(fā)揮年度目標考核的激勵和導向作用，結(jié)合我縣實施年度目標責任考核的實踐，談幾點粗淺體會。創(chuàng)新與突破

一、注重“引領發(fā)展”，在考核指標形成機制上實現(xiàn)新突。一是規(guī)范指標設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和黨的建設”設置，縣直部門按“核心職能、公共服務、機關建設”設置，形成兩類框架把經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的各項任務作為一個有機整體設置到各項指標之中，既堅持了把經(jīng)濟發(fā)展作為核心，又把人和社會的全面發(fā)展作為重要內(nèi)容。二是關注民生。新的指標體系把民生問題作為重點的考核項目，涉及“人”的指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)有43項，占設置指標的72%，縣直部門有28項，占設置指標的75%。三是凸顯個性。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門性質(zhì)、任務、基礎條件和資源優(yōu)勢，各自設置了個性化、特色化指標，既要保證了不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同職能的部門實行分類考核需要，又要在內(nèi)容設置和分值分配上不搞簡單的一刀切，保證考核取得預期目的。四是規(guī)范審定程序。指標的審定上，按照部門提出、“兩辦”審核、分管縣級領導簽字把關、縣委研究審定的程序進行。制定了目標一致、上下聯(lián)動、使命統(tǒng)一的考核指標形成機制。

二、突出“五個重點”，在考核內(nèi)容上實現(xiàn)新突破。為了使各項考核指標更科學、更符合當?shù)貙嶋H，體現(xiàn)地方特色，今年在年度目標責任考核內(nèi)容上進行了調(diào)整與充實。一是注重民生工程。將“民生10件實事”列入“社會保障”指標著重細化分解，充分體現(xiàn)縣委、縣政府高度重視民生和改善民生的要求；二是突出非公經(jīng)濟地位。在“企業(yè)發(fā)展”指標中重點選擇了“規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值”、“非公有制經(jīng)濟增加值”、“新發(fā)展個體工商戶/私營企業(yè)數(shù)”三個二級指標，加大了非公經(jīng)濟在經(jīng)濟建設中的比重；三是推進農(nóng)村文化建設。設置“文化建設”指標，列入“陣地建設”、“村級農(nóng)民健身工程”、“農(nóng)家書屋建設”等二級指標，讓黨的各項政策惠及人民群眾；四是抓好重大項目建設。將政府工作報告中的“60個重大項目建設”列入考核指標，加速基礎設施建設步伐；五是發(fā)揮部門功能。立足“十一五”規(guī)劃和突破發(fā)展的目標，對不同部門或單位新增了個性指標，充分體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作的差異性、特色性。

三、強化日?？己耍谀繕巳蝿章鋵嵣蠈崿F(xiàn)新突破。一是實行月季通報制，把各類考核指標分為重點指標和基本指標兩大類，對市考核的生產(chǎn)總值、財政收入、固定資金投資、重大項目建設投資等14個重點指標實行月報告、季通報，對縣考核的外商直接投資額、旅游產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、社會保障、城鎮(zhèn)就業(yè)、新農(nóng)村建設等13項基本指標任務實行季度督查通報。二是實行縣級黨政領導包抓責任目標，由縣委、政府16名縣級領導具體負責市考的5大類70個指標和縣考基本指標的協(xié)調(diào)、督查與落實，按期向縣委、縣政府交賬。三是建立健全督查協(xié)作制度，由各職能部門牽頭負責，承擔日?？己硕讲槿蝿?，相關的其他部門（單位）通力協(xié)作，搞好配合，按照日?？己伺c督查方案組織實施，并把考核結(jié)果按規(guī)定的權重記入年終綜合考核成績。四是創(chuàng)辦《山陽考核》簡報，反映考核動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，積極營造考核氛圍。

四、堅持“四個結(jié)合”，在考評方式上實現(xiàn)新突破。綜合評定考核結(jié)果時，嚴格遵循《試行辦法》、《實施細則》的規(guī)定，始終堅持目標責任考核與職能部門考評相結(jié)合、綜合得分排序與各方面評價排序相結(jié)合、單項統(tǒng)計和分類評價相結(jié)合、維護考核的嚴肅性與調(diào)動各方面的積極性相結(jié)合的辦法，并對綜合考核工作中的特殊問題制定了專項處理意見，對各考核單位進行縱橫比較，科學評定出優(yōu)秀、良好、一般、較差等次，做到考核結(jié)果客觀公正，廣大干部群眾公認，被考核單位滿意。

問題與思考

由于年度目標責任考核工作尚處于探索階段，還存在許多不完善的地方，有待于我們在實踐中進一步認真研究，切實加以解決。

一、強化考核隊伍建設，提高考核的專業(yè)性。古人說“一流之人能識一流之善，二流之人能識二流之善”。這就是說，要保證考核質(zhì)量，就要有專業(yè)的考核隊伍。要改變以往在考核時才抽人分組，臨時培訓，其中有很大一部分人員很難能在及短的時間達到年度目標責任考核的要求，其考評出的基本信息就難以做到客觀、準確，直接影響了考核的效果。因此，建立和培養(yǎng)一支具有一定專業(yè)水平的考核隊伍非常必要。要從年度目標責任考核成員單位中挑選為人正派、處事公道、原則性強、作風扎實、業(yè)務能力強的年輕干部組成考核組，對其進行專項業(yè)務培訓，熟悉年度目標責任考核的方法、要求與程序，并讓其經(jīng)常參與日?？己撕蛯ｍ椂讲榻?jīng)受實踐鍛煉，從而形成一支“專業(yè)”化的考核隊伍，提高考核專業(yè)性。

二、制定硬性指標，提高考核的客觀性。在實施年度目標責任考核過程中，雖然把定性考核與定量考核結(jié)合起來，找到考評基準點，但因考核對象的不相同，不同考核對象之間的目標任務也不同，可比性相對較差，就要求必須堅持宜粗不宜細的原則，全面掌握全縣的中心工作和重點任務，列出年度目標責任考核的重點內(nèi)容，明確提出完成數(shù)量、質(zhì)量、和時限要求，制定科學的硬性的指標，嚴格標準，剛性量化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化和黨的建設中的重點工作目標，取消事務型的一般目標，縣直部門保留職能服務型的共性目標，取消業(yè)務型的個性目標。做到指標重點更加突出、明確，既便于考核又便操作，既保證考評的嚴肅性又提高了客觀性。

三、科學劃分類別，增強考核結(jié)果的合理性。針對年度目標責任考核對象多、行業(yè)差別大的特點，要實現(xiàn)公平、公正的考核。一要根據(jù)不同層次、不同部門、不同行業(yè)的特點，進行合理歸口、分級分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以區(qū)位優(yōu)勢、資源特點、基礎條件劃分2-3類，縣直部門以工作職能、服務性質(zhì)、行業(yè)特點劃分4-5類，把職能、性質(zhì)和作用相同或相近的部門（單位）為同一類別，增強可比性，使考核結(jié)果在縱橫上找準參照點，使評價結(jié)果信服于人。二要增添隨機考核。日?？己?、專項督查、綜合考核等方法比較固定，考核手段類同。因此，在考核程序上可增添隨機抽查環(huán)節(jié)，采取實地走訪、異地測評、調(diào)查問卷等式形式擴大考核參與面，提高社會評議的可信度。三要廣泛聽取意見。認真聽取縣直各職能部門的意見與建議，客觀掌握在重大的臨時工作中現(xiàn)實表現(xiàn)及同類單位干部群眾的民意。

四、注重結(jié)果運用，發(fā)揮考核的導向性。正確發(fā)揮考核的導向作用是考核工作的根本，也是進一步解決干與不干一個樣，干好干壞一個樣、干多干少一個樣的的重要手段。要實現(xiàn)這一目的，一要把考核結(jié)果與干部提拔任用和評優(yōu)樹模有機結(jié)合。我縣在考核結(jié)果運用上，對2007年度目標責任考核評為優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)列第一名的戶家塬鎮(zhèn)黨委書記作為評優(yōu)對象優(yōu)先推薦、鎮(zhèn)長交流到延坪鄉(xiāng)任黨委書記，第二名法官鄉(xiāng)黨委書記交流到縣計生局任局長，第三名的十里鋪鄉(xiāng)黨委書享受副處級待遇。對“較差”等次單位的班子成員落實相應整改措施，明確下年度的努力方向。二要把考核結(jié)果與教育培訓和干部考核有機結(jié)合。對目標責任考核評為“一般”等次單位的班子成員，結(jié)合領導干部的年度教育培訓計劃，按照“缺什么補什么”的原則，進行教育培訓和換崗鍛煉，同時提高了“優(yōu)秀”單位干部考核的優(yōu)秀比例。三要把考核結(jié)果與獎金系數(shù)有機結(jié)合。嚴格明確獎勵比例和獎金系數(shù)，推行獎勵金額與考核等次掛鉤，與班子成員的具體任務完成情況進行掛鉤，與干部的職級掛鉤，絕對不能人人平均，真正發(fā)揮了目標責任考核引領方向，轉(zhuǎn)變作風的作用。做法與特點

我縣以科學發(fā)展觀為指導，扎實實施年度目標責任考核工作，使全縣經(jīng)濟社會保持了又快又好的發(fā)展勢頭，激發(fā)和調(diào)動了全縣各級各部門干部干實事、抓落實、促發(fā)展的積極性和主動性，作風明顯改進，效率顯著提高。經(jīng)深入廣泛的探索與實踐，為建立完善考評運行機制，打下了堅實的基礎。

一、健全組織體系，明確考評主體。首先，成立了“縣年度目標責任考核領導小組”和“年度目標責任考核辦公室”（設在縣委組織部），由縣委書記任第一組長，縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、縣常務縣長為副組長，縣委常委、組織部長任副組長兼辦公室主任。其次，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣紀委、縣法院、縣檢察院和縣直科級單位實行公務員管理與參照公務員管理的行政、事業(yè)單位為考核對象。同時規(guī)定整個考核評價工作在縣年度目標責任考核領導小組統(tǒng)一領導下進行，由縣考核辦負責具體實施，縣紀委、組織部、縣發(fā)展計劃局、縣統(tǒng)計局等相關的職能部門協(xié)調(diào)配合的綜合考核評價制度，形成了多部門之間相互協(xié)調(diào)、責任共擔的考核評價工作運行機制。

二、堅持五個原則，合理設置指標。考核指標是開展年度目標責任考核的前提。在指標的設置上，堅持立足縣情、統(tǒng)籌兼顧、凸現(xiàn)特色、上下一致、剛性量化的原則，采取上下結(jié)合，溝通協(xié)商的方法，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門兩大類設置出指標框架，注重經(jīng)濟指標的設置，既重視GDP，又注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，防止既看數(shù)字，又不唯數(shù)字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從經(jīng)濟建設、社會建設、生態(tài)建設、文化建設和黨的建設等5大類65項指標設置目標任務，縣直部門按照核心職能，公共服務，機關建設3大類20—30項指標設置目標任務。做到各項指標充分體現(xiàn)以人為本，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展的科學發(fā)展觀的要求。

三、創(chuàng)新考評方法，規(guī)范考評程序。一是科學制定評分標準。對年初制定的考核指標按共性目標和個性目標兩大類，廣泛征詢各考核單位對各項指標的考評標準的意見與建議，科學地、準確地、均衡地制定出各項指標的《評價標準》。二是規(guī)范考核程序。分別制定出了日?？己?、專項督查和年終綜合考評的《實施細則》和《考核方案》，對考核工作的籌備、組織、結(jié)果評定和反饋等環(huán)節(jié)作出具體的規(guī)定，對考核的時間、辦法、標準、要求、程序等進行了明確，保證了年度考評的質(zhì)量和水平。三是合理確定項目權重標準。日常考核、專項督查分別占年考的10%，年終綜合考評占年考的80%。綜合考評由目標責任考核和各方面評價構(gòu)成，其中目標責任考核分值為85％，各方面社會評價為15％。同時明確了超欠任務加減分標準和獎懲加減分標準及“一票否決”的相關規(guī)定，做到量化賦分有依據(jù)，綜合評定結(jié)果有來源。四是嚴格審核考核數(shù)據(jù)。年度目標責任考核的各項指標定量的較多，在年考綜合評定時，以考核單位任務完成數(shù)、考核組考核統(tǒng)計數(shù)和縣職能部門核準數(shù)相互參照、印證，屬統(tǒng)計部門統(tǒng)計項目的，以統(tǒng)計部門的法定數(shù)字為準，統(tǒng)計部門沒有數(shù)據(jù)的，以各職能部門審核的數(shù)據(jù)為評價依據(jù)。對定性類指標任務的考核在征求相關職能部門意見后，以各考核組考核結(jié)果為準。

四、完善獎懲制度，發(fā)揮考核功能。實施考核要獎懲分明，完善的獎懲制度讓干部有了責任、活力和危機感，明顯增強工作積極性，給那些工作中無所用心、不求有功，但求無過的干部敲響了警鐘，為那些想干事、能干事、干成事的干部提供了施展才華的空間。我縣對去年年度目標責任考核評為27個優(yōu)秀等次的單位、46個良好等次的單位進行了表彰，并按照考核類別給予了10000元、5000元和3000元獎勵，對考評為“較差”等次的單位主要領導進行誡勉談話，并處以500元的罰款，并把目標責任考核結(jié)果與干部提拔、評優(yōu)樹模、年終考核相結(jié)合，極大地激發(fā)干部求真務實的工作熱情。

第二篇：完善目標責任考核機制

完善目標責任考核機制

張邁曾

中央出臺的《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》及三個配套辦法，在干部考核評價工作進程中是一個里程碑式的文件。目標責任考核工作通過考核，把科學發(fā)展觀的總體要求變?yōu)榭刹僮?、可衡量、可檢驗的具體行動，為全社會產(chǎn)生一種引導的力量和方向性的作用，是為具體落實科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和根本要求服務的。我們要進一步從信息上豐富、思維上完善、制度上周全、措施上跟進、落實上有效，把考核的作用發(fā)揮得更好、更科學，使之成為促進科學發(fā)展的“推進器”，成為檢驗各級干部能力的“試金石”，成為抓落實的“指揮棒”，成為考量干部作風的“風向標”。

研究五個問題

如何增強考核的權威性。權威體現(xiàn)在目標責任考核上，就是指標設定要合理、程序設計要科學、最終結(jié)果要公正；權威體現(xiàn)在考核辦公室工作上，就是要超前謀劃，及時研究，制定的政策、提出的措施都要準確和管用，要通過高質(zhì)量的工作，當好領導同志的稱職參謀和得力助手；權威體現(xiàn)在考核過程中，就是要使各單位都不會、也不敢輕視考核工作，領導小組成員單位主動積極地參與考核工作，自覺自愿地為考核工作

做貢獻；權威體現(xiàn)在社會影響上，就是要使考核工作不斷得到人民群眾廣泛的認可，成為全社會的一種氛圍、一種文化。

如何提高考核的便捷性。便捷就是要做到簡便易行，務實管用，避免導入繁瑣哲學的窠臼，陷入形式主義的泥淖。抽上幾個人，在一個單位干上好幾天，在文件、資料、桌上擺的匣匣里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，十分不劃算。一定要避免出現(xiàn)看似越來越完善，實則越來越繁瑣的結(jié)果。實踐證明，考核要科學，粗了不行，否則搞出來的情況不準確。但也不是越細越好，搞得太細，把一切都量化，就可能陷入數(shù)字游戲之中。要注意把定性與定量結(jié)合起來，注重量化的結(jié)果；把實地考核與深層研判結(jié)合起來，以實績考核為主?？己酥贫鹊脑O計要做到務實管用，簡便易行。程序的設計，要卡到要害上，抓住關鍵點，牽住“牛鼻子”。實施考核，必須考慮行政成本，要盡量減少被考核單位的工作量，減少會議和文件，減少不必要的檢查匯報，讓被考核單位集中精力，把功夫下在抓落實上。

如何實現(xiàn)考核的公正性。選準用好干部，前提是公正地考核評價干部?？己酥笜说脑O定要盡可能體現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，盡可能體現(xiàn)一個地區(qū)的骨干指標，盡可能體現(xiàn)一個單位的重要職能。指標之間的分值設定要科學，考核分值相差不能太小，太小拉不開檔次，使得不同等次的區(qū)分意義不明顯，說服力不強。加減分辦法要科學。一是加減分的設置要科學，二是加減分之間的設置項目要科學，三是加減分和主體分的比較設置要科學。

如何體現(xiàn)考核的客觀性?？己耍推浔旧韮?nèi)容來說是對一個結(jié)果的評判。一個事物的結(jié)果出來了，這個事物就成了一個客觀實在，脫離了對這個客觀東西本身的評價，而附加另外的東西，考核本身就可能偏離準確和公正。因此，從考核工作的起點出發(fā)，過程和結(jié)果都要強調(diào)客觀性，要以對客觀存在的實際評價為主，盡量減少主觀臆斷，不給形式主義以發(fā)揮的空間，不給弄虛作假的人以利用的機會。

如何突出考核的激勵性?？己说哪康氖菫榱思涌旖?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快人民群眾富裕安康幸福的步伐，而這些都是需要各級干部和廣大人民群眾通過持續(xù)的努力與勤奮的勞作來實現(xiàn)的?？己丝梢圆粩嗌珊图ぐl(fā)大家的工作干勁，使之逐漸變成內(nèi)生動力，變成人們的作風和習慣。要通過建設長效機制，讓目標責任考核成為各單位的基本管理手段和重要工作抓手，讓人人肩上有擔子，個個身上有責任，使完成目標任務、狠抓落實成為每個人的自覺行動。

處理好五個關系

縱向與橫向的關系?？己嗽u判中需要橫向比較，但更應注意縱向比較，在縱向比較與橫向比較的結(jié)果之間，要注重縱向比較結(jié)果的運用。對于目標責任考核工作，有三個觀點應該牢記：一是列寧說的，沒有比較就沒有鑒別。考核就是在比較中區(qū)分出差距，評優(yōu)判絀，所以必須實行考核。第二是考核不僅

形式要公平，事實上更要公平，不能忽視地區(qū)之間資源稟賦、基礎條件、歷史形成的不同，不能忽視部門之間承擔任務的多少、與國計民生直接或間接關系分量的不同而一概要求，不能眉毛胡子一把抓，只單純追求指標絕對量上的數(shù)字，而忽略了指標對不同地區(qū)、部門實現(xiàn)的內(nèi)涵的不同。第三是邏輯上講的同一律。對不同的部門要注意歸類和分類進行比較考核，不能公說公有理，婆說婆有理?？梢钥v向看進步，橫向看差距，從縱向中看跨越發(fā)展的幅度，這樣更有說服力。小部門、經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)如果任務完成得好，照樣可以拿優(yōu)秀。因此，考核要更多地進行縱向比較，提倡突破自我，超越自我，提升自我。這種縱向比較應該是復式的比較，既看指標的完成情況，又看今年指標與歷年特別是上年指標的比較情況。進行比較還要注意確定好比較的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，從反饋的情況看，經(jīng)濟總量大的市主張看對全省經(jīng)濟貢獻，一些小市主張看增幅，人口少的市主張看人均水平等，這就需要我們反復論證，拿出科學的解決方案。

過程與結(jié)果的關系?？己艘亟Y(jié)果，更要重過程。要把功夫下在平時，不要被動地等待一個結(jié)果。如果只重結(jié)果，考核一個既定的事實，事實已經(jīng)形成，再考核也改變不了這個事實了，考核的價值意義就衰減了。所以，考核工作不能給人的印象只是年底評一下，給一個結(jié)果了事。而是要全面履行職能，全過程發(fā)揮作用，抓好平時考核，全年都要保持工作的張力，對工作過程進行實時的監(jiān)控，加強對重點項目、重點指標完成的督查，并把督查的結(jié)果及時反饋給被考核單位。從某種意義上說，抓住了過程就抓住了結(jié)果。對過程的考核還可以使我們更準確地掌握第一手情況，為年終考核積累信息。

指標與實際的關系。指標是我們的尺子，衡量結(jié)果要經(jīng)常把尺子拿出來具體量一量，在考核工作中要把握好指標與進度的關系，二者要緊密聯(lián)系起來，把指標放在左手，把進度放在右手，左右進行對照，查找既定指標與實際結(jié)果之間的差距，時刻做到心中有數(shù)。考核指標是剛性的。指標一旦確定，輕易不要變動，附加的東西太多，隨意性就大了。當然，有一個原則性和靈活性的關系處理問題，指標是年初下達的，是一個計劃指標，在執(zhí)行的過程中，在任務推進過程中，上級有新交辦的任務，占時占人占精力，年終可以綜合分析評判，但基本指標不應變。

客觀與主觀的關系。一定要十分看重客觀成果，減少主觀臆斷和主觀評判。要按實際指標完成情況來評判，指標當然要盡量考慮周全。考核指標一旦審定，就是一個客觀?？己私Y(jié)果一旦出來，也是一個客觀。不應在客觀實在之外再隨意增加條件，隨意通過文件、講話等來調(diào)整、改變對這個客觀實在的評判。主觀上要十分小心謹慎，主觀空間大，惹的矛盾就大。民意調(diào)查和社會評價，前提是要保障群眾的知情權。要把握好民主測評、民意調(diào)查、社會評價所占的比重，強化“考實”，適

度擴大民調(diào)的分量，但是要注意科學確定民調(diào)的對象、內(nèi)容和方式，增強民調(diào)的準確性，既要充分發(fā)揚民主、保障群眾話語權，又要掌握主觀評價因素占考核分值的權重，把握好度，防止因民調(diào)不當而使考核結(jié)果失真。

重點與導向的關系。沒有重點就沒有導向?？己耸裁粗笜艘稚髦?，反復論證是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否最能體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。指標過多、過細就會淹沒重點。在考核工作中要注重建立一種思維，就是要使考核的過程和結(jié)果始終圍繞省委、省政府強調(diào)的重點工作來開展，要從考核制度設計上形成良好的導向機制。省委、省政府要求干什么，在實際工作中就強調(diào)什么，在考核中就體現(xiàn)什么，這就是體現(xiàn)導向。

第三篇：寧陜縣創(chuàng)新目標責任考核機制的幾點做法

寧陜縣創(chuàng)新目標責任考核機制的幾點做法

作者：盛第福

近年來，寧陜縣不斷創(chuàng)新考核機制，充分發(fā)揮三位一體考核的導向、激勵和約束作用,更好地促進科學發(fā)展,促進了各項工作的落實, 形成了全縣干部齊心協(xié)力謀發(fā)展的可喜局面。

2009年全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值9.68億元，增長15.5%。財政總收入完成4750萬元，增長23%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11658元，凈增2045元。農(nóng)民人均純收入達到3231元，凈增800元。通過全縣干部的共同努力，2006年-2009年連續(xù)四年被市委、市政府評為優(yōu)秀獎。

一、建立科學合理的目標任務機制

推行目標責任考核的根本目的是促進科學發(fā)展,科學發(fā)展的第一要務是經(jīng)濟發(fā)展與群眾增收，而合理制定目標任務和建立科學的指標體系又是考核的第一向?qū)А庩兛h目標任務考核按照結(jié)構(gòu)合理、突出重點、彰顯特色的原則制定，既注重考核經(jīng)濟建設更注重考核經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、保障和改善民生、履行和維護社會穩(wěn)定是第一責任的實際成效；既注重考核發(fā)展指標又注重考核控制指標。一是分類考核。由于寧陜的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地理位置不同，資源不同，為體現(xiàn)考核的公平性，將西漢高速和210國道沿線的城關鎮(zhèn)、湯坪鎮(zhèn)、筒車灣鎮(zhèn)、皇冠鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、廣貨街鎮(zhèn)、旬陽壩鎮(zhèn)七個鎮(zhèn)為一類；龍王鎮(zhèn)、四畝地鎮(zhèn)、金川鎮(zhèn)、太山廟鄉(xiāng)、豐富鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、梅子鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一類。二是指標設置既注重經(jīng)濟發(fā)展又注重社會穩(wěn)定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標設置為：連心工程、特色工作、農(nóng)民增收三類考核；縣直部門考核指標設置為：業(yè)務工作、保障工作、包村辦實事。經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收目標責任考核中重點把握發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一、當前效益與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一、群眾增收與干部政績的統(tǒng)一“六個統(tǒng)一”。

二、建立正確用人的考核導向機制

領導班子和領導干部考核、黨風廉政建設三位一體考核樹立了正確的用人導向。一是領導班子考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次。領導班子民主測評中各項測評內(nèi)容的優(yōu)良率（優(yōu)秀票和良好票得票率）均在70%以上的，可評為優(yōu)秀；領導班子民主測評中有1項測評內(nèi)容的優(yōu)良率低于70%的，評為良好等次；有2項測評內(nèi)容的優(yōu)良率低于70%的，評為一般等次；有3項測評內(nèi)容的優(yōu)良率低于70%的，應評為較差等次。二是科級干部考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。領導干部評為優(yōu)秀等次的，其民主測評各項測評內(nèi)容的優(yōu)良率一般應達到90%以上；領導干部評為稱職等次的，其民主測評各項測評內(nèi)容的優(yōu)良率一般應達到70%以上;領導干部民主測評各項測評內(nèi)容的優(yōu)良率在30%至70%之間的，評為基本稱職；領導干部民主測評各項測評內(nèi)容的較差票平均得票率超過30%的，一般評為不稱職等次。三是綜合考核獲一等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領導班子可評為優(yōu)秀，單位黨政正職可評為優(yōu)秀，班子成員的優(yōu)秀比例可達20%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲二、三等獎，同時獲三個單項工作一等獎或五個單項工作二、三等獎，部門獲綜合二、三等獎，本單位領導班子評為稱職，單位領導可按15%的比例評定優(yōu)秀；未獲獎的或領導班子被評為較差等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領導一般不得評為優(yōu)秀。四是黨風廉政建設考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次。黨風廉政建設考核民主測評中優(yōu)秀得票率超過70%的為優(yōu)秀等次；優(yōu)秀和良好率超過70%的為良好等次；優(yōu)秀和良好率在30%——70%的為一般等次；較差得票率在30%以上的為較差等次。領導干部連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的，記三等功一次，并優(yōu)先考慮重用或優(yōu)先提名評定特殊貢獻獎?？己伺拍┪坏泥l(xiāng)鎮(zhèn)或部門，其領導班子要向縣委寫出書面報告，分析原因、提出整改意見；無特殊情況，連續(xù)兩年排末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，同時領導班子被評為較差等次的，對其主要領導采取免職、調(diào)離、改任非領導職務的組織措施，其班子成員兩年內(nèi)不得提拔任用。真正變“相馬”為“賽馬”，讓干部在小縣也要敢闖大業(yè)的實踐中比拼競賽、歷練成長。

三、建立扎實有效的工作措施機制

有效的工作措施是考核目標得以實現(xiàn)的重要保障。幾年來寧陜縣堅持做到三個轉(zhuǎn)變：一是由綜合考核年終一錘定音向注重平時考核的轉(zhuǎn)變?？h考核辦每季度都將根據(jù)階段性工作的重點適時組織督查、巡查、互查，確保按時保質(zhì)保量完成各項工作任務。二是由考核制度一成不變向不斷完善制度轉(zhuǎn)變?？h考核辦每年的考核辦法、配套文件及實施方案根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢、新特點、和市委、縣委的新部署、新要求、認真組織修改完善、不斷總結(jié)探索，真正做到簡便易行、務實管用。三是由群眾自謀致富向領導抓點示范促群眾致富轉(zhuǎn)變。為了把促進科學發(fā)展實現(xiàn)群眾增收的實責落實,結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,運用“升級晉檔，科學發(fā)展”、“三聯(lián)共建”、“連心工程、”等載體,要求全縣每位科級干部必須包抓一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,并實行定規(guī)模、定產(chǎn)量、定收入、定責任、定獎懲“五定”責任制。把一線工作法、首問負責制、馬上就辦制、限時辦結(jié)制、錯差責任追究制等納入考核內(nèi)容，進行量化賦分，計入各級干部個人考核。并把連心工程的推進過程作為跟蹤考核干部作風是否扎實的實踐載體，定期不定期的對干部下鄉(xiāng)入戶掌握社情、民情、民意的情況進行測試，測試成績計入個人考核。擴大民意調(diào)查的范圍，定期不定期地在所有干部包幫的戶進行群眾滿意度測評，使各級干部逐步形成密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評的四種作風。

四、建立考用結(jié)合的監(jiān)督保障機制

為使考核結(jié)果更加真實，得到全縣人民的信服。寧陜縣建立三項措施加大考核結(jié)果的運用：一是領導干部連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的，記三等功一次，并優(yōu)先考慮重用或優(yōu)先提名評定特殊貢獻獎。二是考核排末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，其領導班子要向縣委寫出書面報告，分析原因、提出整改意見；無特殊情況，連續(xù)兩年排末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，同時領導班子被評為較差等次的，對其主要領導采取免職、調(diào)離、改任非領導職務的組織措施，其班子成員兩年內(nèi)不得提拔任用。三是領導干部被評為基本稱職的，對其進行誡勉談話；被評為不稱職的領導干部，免去現(xiàn)職、改任非領導職務或降職使用。建立完善考用結(jié)合、獎優(yōu)罰劣、月干部使用掛鉤的配套機制，有效的防止出現(xiàn)考用“兩張皮”、失去考核的權威性。

公正、公開、公認是考核工作的生命線。寧陜縣為了提高考核工作的公信度，一是公開考核內(nèi)容。讓被考核單位和個人有明確的目標和方向?？h考核辦每年初將考核辦法和考核指標下達到被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，擴大考核民主、強化黨內(nèi)外干部群眾的廣泛參與和監(jiān)督，不斷優(yōu)化評價主體，把縣級領導評鑒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間互評、“兩代表、一委員”評價、基層評機關和民意調(diào)查結(jié)合起來，多層次、多渠道、多角度評價班子、科級干部、工作實績的功過是非，增強評價的全面性、準確性。二是公開考核的方法。對縣級部門的領導干部采取其服務對象參與式的民主測評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導由機關干部參與和其轄區(qū)不低于5%的農(nóng)戶代表參與式的民主測評。老百姓有了評價官員的權利，一方面強化了對官員們廉潔從政的監(jiān)督，另一方面有利于構(gòu)建和諧、文明、民主的政治氛圍。三是公開考核結(jié)果。公開各項目具體指標的考核得分和綜合評價得分，接受群眾零距離監(jiān)督，使考核結(jié)果信服、滿意。四是公開考核獎懲。2009年縣委、縣政府拿出190萬元表彰獎勵目標責任考核的各類先進集體和先進個人，最大限度的調(diào)動了全縣干部職工的積極性。運用綜合研判的考核方式、督查預警的督促方式保證了全縣上下各級各部門的高效運轉(zhuǎn)。

第四篇：2010年責任目標考評

富平縣杜村鎮(zhèn)財政所 2010年責任目標考評情況匯報

局責任目標考評組：

根據(jù)富財發(fā)（2010）96號《富平縣財政局關于對2010目標責任完成情況考核的通知》的文件精神，經(jīng)我所認真學習，對照2010年責任目標逐項總結(jié)檢查，現(xiàn)將自查總結(jié)情況報告如下：

一、共性指標完成情況

1、工作紀律作風方面:一是嚴格遵守單位制定的各項規(guī)章制度，每周按時組織召開例會,做好會議記錄；二是定期組織干部職工進行政治理論及業(yè)務知識的培訓學習，并要求每位同志做好學習筆記。三是周周工作有布置，具體事項有按排、跟蹤檢查有總結(jié)。做到作風嚴謹、紀律嚴明、效率高。嚴格《請銷假制度》規(guī)定，一年來，全所無一人無故遲到、早退及曠工現(xiàn)象發(fā)生。

2、能積極配合縣局搞好財政信息、調(diào)研工作，完成了財政報刊征訂任務及一年來的各項會議記錄工作。

3、在思想、政治、黨風廉政及精神文明建設方面：一是對全所財政干部隊伍的思想教育、業(yè)務學習，常抓不懈。克服工作忙、事情多、顧不上而貽誤學習。沒有時間擠時間、抽時間、千方百計找時間，按照所里統(tǒng)一安排，開展集體學習和自學的方式，突出學習黨在新時期的路

線、方針、政策。做到學習有筆記，學而致用、有的放矢，與實際相結(jié)合的方法。并及時針對干部職工思想作風、工作作風方面出現(xiàn)問題，開展批評與自我批評。從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，建立和完善了各項管理規(guī)章制度，細化職責，加強自我約束，實行陽光操作。在所原有的規(guī)章制度的基礎上，又先后擬定了：首問責任制、辦事時限制、及公務接待管理辦法。完善了《杜村鎮(zhèn)財政所廉政建設制度》，使干部職工思想上常樹 “勤政為民、廉政為本、常在河邊走，就是不濕鞋”的思想作風和工作作風，并成立了由所長任組長的廉政建設領導小組。定期組織所內(nèi)黨員干部觀看有關黨紀內(nèi)錄資料片，做到警鐘長鳴，使同志們牢記共產(chǎn)黨員勤政為民、廉潔奉公的宗旨。二是能積極參加縣局組織慶“三八”大合唱、政風行風測評及青年財政干部培訓等各項活動，同時還能積極參加鎮(zhèn)機關組織的建黨、國慶、三

八、抗戰(zhàn)紀念及春秋各項文體活動，曾多次受到局領導和鎮(zhèn)機關的好評、表彰。

4、能積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項中心工作，主動承擔鎮(zhèn)黨委、政府所下達的包點、下鄉(xiāng)促產(chǎn)、落實項目、扶貧慰問等各項工作任務。財政所與鎮(zhèn)機關、所內(nèi)領導與同志、同志與同志，關系和諧融洽。這一來之不易的良好氛圍大大地促進和提高了我們的工作效率，促使軟件服務質(zhì)量更好更優(yōu)。

二、業(yè)務目標完成情況

1、財政收支完成情況：完成財政總收入5041萬元，其中：本級財政收入完成838萬元（其中：契稅完成195萬元，完成全年任務70萬元的279%，超收125萬元；耕地占用稅完成8萬元，完成全年任務的100%；協(xié)助地稅所完成地方工商各稅507萬元；教育附加收入完成136萬元）；上級補助收入完成4303萬元。

財政總支出完成6206萬元，其中：本年支出5863萬元，上解上級支出：343萬元，年終結(jié)余-3105萬元。

2、涉農(nóng)補貼管理情況：近幾年，國家惠農(nóng)政策相繼出臺，支農(nóng)資金增大，發(fā)放途徑不斷完善。為履行財政服務功能，便民親民，我所把財政核算、財稅征管、惠農(nóng)補貼、家電補貼、新型農(nóng)合兌付等實行集中辦公，這一便民舉措得到了上級領導充分肯及社會廣泛好評。不僅如此，在服務“三農(nóng)”方面，我們認真學習政策，爭取領導重視，著重做了以下幾方面的具體工作。

（1）、在家電下鄉(xiāng)補貼工作方面，我所全力積極配合縣政府、縣局組織的各次大型活動，如有所邀、當應不辭。在活動中我們深入宣傳，科學布點，并加強銷售網(wǎng)絡監(jiān)督，贏得農(nóng)民群眾一致好評。全年共辦理各類家電21454臺，汽摩536輛，農(nóng)民享受優(yōu)惠補貼723萬元。

（2）、確保地膜玉米、糧食直補及退耕還林等專項資金的及時兌付。我們實行專人專管負責制，按照縣局2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作要點要求，全鎮(zhèn)各項補貼資金已按要求發(fā)放到戶。其中：完成糧補及綜合補貼

農(nóng)戶8883戶，面積45404.75畝，兌付補貼資金258.8萬元，涉及的退耕還林面積2826.13畝，兌付資金4.52萬元，完成地膜玉米的兌付資金4.02萬元；各項資金兌付率完成100%。各項補貼均已通過“一折通”進行全面兌付既維護了政策的嚴肅性，又促進了農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民真正感受到公共財政的陽光。

3、對財政供養(yǎng)人員的管理，做到一人一卡，減人減資、增人增資的統(tǒng)計上報工作，財政統(tǒng)發(fā)規(guī)范運作，發(fā)放及時，賬冊清晰，資料健全，賬務處理規(guī)范。

4、財政支出管理方面：一是強化預算管理體制，嚴格按照年初財政預算報告執(zhí)行，推行零基預算和部門預算，不搞赤字預算。二是建章立制、科學理財、合理用財，進一步完善了《杜鎮(zhèn)財政收支兩條線管理實施辦法》、《杜村鎮(zhèn)財務管理制度》，嚴格審批制度，實行“一支筆”審批。三是推進政府公務消費改革，實行辦公用品統(tǒng)報計劃、定點采購。公務車輛包干統(tǒng)派，按事計行程，供燃油。四是大力壓縮非事務性開支及招待費開支，凡鎮(zhèn)領導下鄉(xiāng)檢查或加班，盡量在機關食堂就餐，僅此，全年可節(jié)約開支近2萬余元。為了提高財政資金效益，我們對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有資金都納入財政綜合預算管理，并按照“保平衡、保穩(wěn)定、保重點、促發(fā)展”的原則，進行統(tǒng)籌安排，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。通過一年來的艱苦努力，財政運行平穩(wěn)，達到了年初的預定目標，實現(xiàn)了本的財政收支平衡。

按照富農(nóng)辦（2010）1號文件精神，五月初我鎮(zhèn)新組建了以鎮(zhèn)長、財政所長、出納、會計組成的《杜村鎮(zhèn)村級財務服務中心》。全鎮(zhèn)十九村八社區(qū)的財務收支已全面實施了“村財村用鄉(xiāng)代管”的管理辦法。為研究建立村干部臺賬，支付一卡通。逐步實現(xiàn)村級經(jīng)費來源穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力機制奠定基礎。

5、加強鎮(zhèn)政府債務管理、及時監(jiān)控政府債務情況，積極防范和化解鄉(xiāng)村債務,加大“兩會清收”債權債務清繳工作，使各類基金管理符合規(guī)定程序，做到報送各類債務統(tǒng)計報表的及時、準確。

6、社會保障管理方面：我們嚴格執(zhí)行政策，強化財務管理，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，本著“公開、公平、公正”的原則，實行專人負責，凡是群眾合療票據(jù)丟失的，均能及時予以查詢，并出具證明，免費復印。當年辦理農(nóng)村合療35679人。參合率達到99%。辦理2011年居民醫(yī)療保險15988人，占全縣參?？倲?shù)的85%。讓廣大參合農(nóng)民、居民群眾真正得到了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、價廉的服務。

同時按照上級要求，嚴格按程序辦事，作好社保資金及社保對象的監(jiān)督管理，賬務處理規(guī)范。

7、在財政所內(nèi)部管理方面，我們繼續(xù)堅持“以人為本，從嚴治隊、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形像”的財政管理理念，強化“四種意識”“四種能力”的培養(yǎng)，即:全局意識、創(chuàng)新意識、服務意識、責任意識；調(diào)研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。持之以恒抓好自身建設，努力實現(xiàn)財政干部隊伍的團結(jié)、和諧、進步、清廉。積極發(fā)揮老黨員、老同志的模范帶頭作用，帶動和培養(yǎng)年輕同志積極向上和創(chuàng)造性的開展工作。推進政務公開，實行“陽光理財”，進一步提高服務質(zhì)量，提高服務效益。努力把我所建設成為服務三農(nóng)體現(xiàn)公仆形象的文明窗口。

積極推行財務制度改革，努力加強財政基礎工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的微妙處境，入賬報賬的不及時性，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的賬務處理相當棘手，多數(shù)干部經(jīng)手的發(fā)票由于財政資金緊張而不能及時入賬，本月發(fā)生的支出往往不能在本月及時體現(xiàn)。針對這一特殊情況，我們以不變應萬變，堅持《中華人民共和國會計法》及《預算法》有關規(guī)定，認真地進行了賬務處理。①重新清理賬務，對往來款項進行及時清理。我們組織全所業(yè)務精干對多年來的往來款項進行了整理并進行了公布。同時督促干部將自己的發(fā)票及時入賬，體現(xiàn)在往來賬務上。②堅持日清月結(jié)，及時報表，正確認清目前的財政狀況，我們定于每月28日到31日，處理賬目，及時編報報表，將本月的財政收支情況及時報財政局鄉(xiāng)財股進行核查。

三、其他方面

1、由于我所領導、同志的辛勤努力，各項工作均取得了較好成績，被縣局及鎮(zhèn)黨委、政府評為 “先進集體”。

2、一年來，我所未發(fā)生盜竊、失火等不安全事故及違反計劃生育政策現(xiàn)象發(fā)生，內(nèi)部管理制度嚴明，未發(fā)生一例違紀問題。

以上是我所在2010來各項指標任務完成情況的匯報及自查。一年來，我們成績的取得與上級部門領導的支持、同志的努力是分不開的。在今后的工作中，我們將積極謀劃，探索新形勢下我鎮(zhèn)財政工作面臨的新問題及應對措施。在深入學習黨的各項方針政策的基礎上，著重研討新形勢下的財政結(jié)構(gòu)、財源基礎、財政信息、課題研究等方面的問題。從提高財政服務職能和管理方式入手，以科學發(fā)展觀的理念統(tǒng)攬全局工作。做到同心同德，求真務實，以實際行動回報社會、回報人民，為我鎮(zhèn)各項事業(yè)和諧發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設，為實現(xiàn)十二、五宏偉規(guī)劃作出更大的貢獻！。

二○一○年十二月三十一日

2010年責任目標考評

自 查 報 告

富平縣杜村鎮(zhèn)財政所

第五篇：目標責任考核

關于目標責任考核指標體系設定科學化的分析報告

實施目標責任考核，是評價鑒別領導班子和領導干部工作實績優(yōu)劣行之有效的手段，也是近年來省、市委為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓工作落實的一項重大舉措。增強目標責任考核的科學性，必須以擴大民主為取向，在考核的主要環(huán)節(jié)納入民意評價，努力提升考核結(jié)果的公信度和滿意度。近期，我們對近年來我市在目標責任考核指標體系設定科學化方面進行了總結(jié)分析和調(diào)研，并就如何進一步改進和完善我市目標考核民意評價機制作了一些思考。

一、我市目標責任考核指標確定的特點和成效

1、考核指標圍繞全市中心工作進行確定。在目標責任考核指標設定中，我們主要根據(jù)省委、省政府下達我市的目標任務，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，依據(jù)市委工作要點、市政府工作報告和市委、市政府的有關部署，以及各區(qū)縣自身特點、市直各部門的職能和工作要點，圍繞全市中心工作進行確定。既確保省委、省政府下達我市的目標任務全面納入，又突顯市委、市政府中心工作的實現(xiàn)。對經(jīng)濟指標突出了生產(chǎn)總值、財政收入等指標，主要從調(diào)整分值所占的權重上得以體現(xiàn)，強調(diào)了工作的重點。在社會事業(yè)指標中，結(jié)合省上下達的“民生八大工程”內(nèi)容，將市委、市政府確定的為民辦實事的采煤沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程納入民生工程之中，變?yōu)椤懊裆蠊こ獭?，使市委、市政府的決策通過考核指標的引領，得以實現(xiàn)。

2、確定考核指標采取上下左右結(jié)合的形式反復論證。在目標責任考核指標確定中，被考核單位圍繞全市中心工作，結(jié)合自身特點和工作要點，按區(qū)縣、黨群系統(tǒng)、政府部門三個類別分別向市委督查室、市政府督辦室報送考核指標。市委督查室和市政府督辦室根據(jù)各自職能，對各區(qū)縣和市直各部門的考核指標進行初步審核；隨后，送市直業(yè)務對口部門，結(jié)合省上下達我市的目標任務、我市重點工作以及各區(qū)縣、市直各部門的職能和特點對考核指標進一步審核；復審以后，各指標審核部門將考核指標報市考核辦，匯總后先后提交市政府常務會、市目標責任考核領導小組會審查后，最后報請市委常委會研究確定，并以市委、市政府正式文件下發(fā)。這樣既突出了省上下達的目標任務和市上確定的重點工作，又兼顧了各區(qū)縣和市直部門的實際情況。

3、單位和領導干部個人的考核指標同時制定，共同考核。市考核領導小組制定下達各區(qū)縣和市直部門領導班子考核指標時，同時下達領導干部個人考核指標。敦促各區(qū)縣、部門建立負責領導、承辦科室和具體人員“三位一體”的工作責任制，將目標任務細化分解到人到崗，使各級領導班子和領導干部擁有明確的奮斗目標。領導干部個人的目標任務制定，以領導班子目標任務和個人崗位職責為基準，經(jīng)班子和市級分管領導同意，作為年終考核依據(jù)。年終考核時，領導干部目標任務中，工作任務占75分，思想政治素質(zhì)占7分，組織領導、綜合協(xié)調(diào)和工作能力占8分，工作作風占5分，廉潔自律占5分。這樣，年終考核結(jié)果就能夠充分體現(xiàn)領導干部德、能、勤、績、廉等各方面的實際情況。在實施目標責任考核時，將班子和領導干部的考核同時安排，同時進行。在考核過程中，目標任務的考核不僅考核單位目標指標的完成情況，同時也要考核領導干部個人指標完成情況。

4、在目標責任考核指標設定上，增加了對目標任務完成的評分標準項。明確評分標準的主要目的是為了客觀準確地評價難以量化的目標任務。評分標準由被考核單位提出后，經(jīng)相關業(yè)務職能部門審核后報市考核辦。它對各項工作每個階段完成的評價要點做了明確規(guī)定，尤其是對于難以量化的指標任務從實際出發(fā)提出了明確的時限、進度、標準、質(zhì)量等具體要求。年終考核時，考核組將依據(jù)評分標準對各項目標責任考核指標進行認真核查，并根據(jù)評分標準逐項予以打分。充分做到能夠量化的指標客觀公正的反映得分，不能量化的指標最大限度的反映真實情況，使考核結(jié)果能夠科學真實地反映各項目標任務的完成效果。

二、目標責任考核指標確定中存在的突出問題

目標責任考核指標確定時，既要做到科學合理、恰當可行，又要體現(xiàn)出讓被考核單位“跳起來摘桃子”的要求，結(jié)合實際工作，我們認為還存在以下幾個問題需要研究解決。

1、指標量化的科學性不易把握。一是存在低報指標任務的現(xiàn)象。一些單位為了保證自己能夠輕松地完成年

度目標任務，有意壓低上報指標，審核機關并不能完全掌握每個被考核單位所有工作的實際情況，因此，指標制定有時難以反映客觀實際。二是上級下達的個別指標簡單的逐年加碼，缺乏充分的科學論證。有的指標甚至完全不切合基層實際，即使付出再大努力，也無法完成。如我市的節(jié)能降耗指標，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及原基數(shù)較低等原因，使發(fā)展與資源環(huán)境指標矛盾劇烈。三是超額完成工作任務和創(chuàng)新工作的加分在實際工作中不好把握。

2、指標評價標準還不夠精確。在確定目標責任考核指標制定過程中，大都只明確指標任務完成的數(shù)量和驗收標準，對完成這項工作所進行的投入和代價以及工作完成時限要求卻缺乏具體明確的規(guī)定。另外相同工作任務由多個單位承擔的，無法界定各自在完成工作過程中的效能。定性指標的量化賦分更是憑印象、憑感覺操作，彈性比較大。

3、考核分類還不夠科學細致。雖然在目標責任考核指標的設定上，對被考核單位按照區(qū)縣、黨群系統(tǒng)和政府部門分為三個類別，但由于各區(qū)縣在區(qū)域發(fā)展特點和市直各部門的工作特點差異較大，這就造成了在目標指標設置上出現(xiàn)一刀切的情況。

4、指標體系分值權重過于均衡，難以突出重點工作。有些業(yè)務部門為了提高對自身業(yè)務工作的重視，千方百計要求將自己的工作納入目標責任考核，使得指標越來越細，內(nèi)容越來越繁雜，分值越來越分散，導致市委、市政府部署的重點工作權重不夠突出。

三、確保目標責任考核指標設定科學化的對策和建議

1、進一步完善考核指標制定的方式方法，既要從實際出發(fā)，又要與時俱進。第一，考核指標的制定要符合全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和各項工作的實際特點，既不降低標準、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際，必須是經(jīng)過艱苦努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。制定符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的目標考核指標，必須堅持與時俱進的思想，充分體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的精神，在指標增長幅度等方面要遵循科學發(fā)展的原則，克服和防止受利益驅(qū)動等浮躁因素的影響出現(xiàn)避重就輕、避難就易、避實就虛和人為壓低指標的現(xiàn)象。第二，在目標責任考核指標的設定方面，要進一步調(diào)動被考核單位的能動性。各區(qū)縣、各部門在制定目標考核指標時，一定要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，依據(jù)市委工作要點、市政府工作報告和市委、市政府的有關部署，科學合理設置考核指標，市委督查室、市政府督辦室要嚴格把關，會同業(yè)務職能部門逐項論證審核，使考核指標圍繞市委、市政府中心工作既貼合基層被考核單位的實際，又加大基層被考核單位的能動性，同時也杜絕出現(xiàn)上級一制定下級就無法完成的考核指標。第三，不斷完善目標責任考核超額完成指標任務和創(chuàng)新工作加分標準。建議對區(qū)縣和市直部門超額完成的工作任務量要放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大平臺上進行綜合比較，用被考核單位超額完成的任務量除以全市該項工作完成的任務量得出該項工作的超額完成系數(shù)。再用各被考核單位的超額任務與該項工作的超額完成系數(shù)進行比較，高于超額系數(shù)的加相應的分數(shù)，低于超額系數(shù)的則不加分甚至視情況減去相應的分數(shù)。對于創(chuàng)新工作，要根據(jù)市委、市政府貫徹落實黨的十七大精神的部署，突出各項工作的新思路、新目標，把創(chuàng)新工作貫穿于目標責任考核的全過程。并建立對創(chuàng)新工作衡量和加分的標準，由相應的業(yè)務職能部門對被考核單位單項業(yè)務的創(chuàng)新工作衡量后予以打分并報市考核辦，目標責任考核時在被考核單位總分中給予加分。

2、科學設置考核指標的評價標準?？己酥笜说脑u價標準是實施考核工作的關鍵環(huán)節(jié)，在設置中既要對完成目標任務的質(zhì)量進行評價，也要對完成該項工作的投入成本、時限進度等因素評價標準進行設定。對于那些為了完成某項工作付出的代價遠大于獲得效果的目標任務，即使在工作任務量上完成了目標責任考核指標規(guī)定的工作，在實際判定上也應該不予加分，代價過大以及造成不良影響的還應該予以扣分。如對被考核單位的某項單項工作而言，本應兩個月完成的工作卻用全年的時間去進行，因而，設置該項工作評分標準時賦分就不能過高。所以在目標責任考核指標的設定方面就要健全指標完成的評價內(nèi)容，從各個方面對指標任務的完成進行科學的評價，使得考核指標的設定既要體現(xiàn)發(fā)展的規(guī)模和速度，還要體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)；既要體現(xiàn)產(chǎn)出效益和效率，還要體現(xiàn)投入成本和代價。

3、進一步加大對被考核單位分類的力度，增強目標考核的可比性和針對性。就各區(qū)縣目標責任考核指

標的制定來說，對于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為特點的區(qū)縣，在考核指標的設定上就應當突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的指標任務，同時結(jié)合該區(qū)縣的特點，制定符合實際、便于考核的目標責任考核指標；對于以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為特點的區(qū)縣，目標責任考核就應該引導其進一步加大工業(yè)經(jīng)濟建設的步伐。對于市直部門考核指標的制定也同樣應依據(jù)其特點和工作實際，堅持區(qū)別對待，分類設定。比如政法部門的工作相對比較單一且專業(yè)性很強，相互之間具有一定的可比性，但它們與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設等方面的部門就無從比較。所以我們建議在目標責任考核指標的設定上要充分考慮各區(qū)縣、市直各部門之間的差異性和區(qū)域發(fā)展的重點等實際情況，根據(jù)不同區(qū)縣和市直部門的功能定位和發(fā)展要求，對各區(qū)縣、市直各部門的考核指標體系，在保持與省上的考核指標體系原則一致的基礎上，進一步進行分類與區(qū)分，以增強考核的針對性。

4、建立保持相對穩(wěn)定的目標責任考核指標體系。在一定范圍和一定時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定，就是要保障考核指標發(fā)揮長期的指導作用，突出重點工作。突出重點工作就是要選擇全局性、關鍵性的工作作為目標，體現(xiàn)抓大事、辦實事、重實效的要求，緊緊圍繞市委、市政府當前一個階段的中心工作和重點工作，突出重點目標的時效性和權威性，在重點工作修正、引導和監(jiān)督方面，集中有效資源保證重點工作任務的完成。同時考核指標的制定又要具有一定的前瞻性，根據(jù)時代發(fā)展的需要，對考核指標內(nèi)容和要求進行適時地調(diào)整和補充，持續(xù)保持發(fā)展的動力，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

總之，目標責任考核指標的科學制定是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否符合客觀實際，都會對經(jīng)濟社會發(fā)展、利益趨向產(chǎn)生較大影響。如何使得目標責任考核指標的設定更加科學合理、與時俱進，保障目標責任考核工作順利開展，發(fā)揮更大的能動作用，還需要我們各級考核機關不斷地探索和完善，使目標責任考核工作上水平上臺階，為促進地域經(jīng)濟社會進一步發(fā)展貢獻力量