第一篇：匯率風(fēng)險管理的國際經(jīng)驗及啟示

匯率風(fēng)險管理的國際經(jīng)驗及啟示

摘要：當(dāng)前，各國的匯率風(fēng)險主要由貨幣當(dāng)局和財政當(dāng)局共同管理，匯率風(fēng)險管理的目標(biāo)和方式日趨積極，各國還在減持美元資產(chǎn)和實現(xiàn)儲備資產(chǎn)多元化的同時推動本幣區(qū)域化和國際化。因此，我國應(yīng)實施更加積極的匯率風(fēng)險管理措施，深化人民幣匯率形成機制改革，繼續(xù)推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，加強對國際游資的監(jiān)管，提高匯率風(fēng)險管理能力。

關(guān)鍵詞：匯率風(fēng)險；金融危機；外匯儲備

中圖分類號：F830.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)02-0114-05

國際金融危機爆發(fā)以來，美元持續(xù)貶值，雖然使各國償還到期美元債務(wù)的支出減少，但同時給世界各國儲備資產(chǎn)管理帶來很大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，各國面臨的匯率風(fēng)險主要是儲備資產(chǎn)因匯率波動而遭受損失的風(fēng)險。

一、國外匯率風(fēng)險的主要表現(xiàn)及管理措施

(一)美國

美國的匯率風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下三方面：一是美元貶值使其對投資者的吸引力降低，影響美元的國際地位。二是美元貶值抑制消費，削弱經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力。三是美元貶值會引發(fā)與美元掛鉤的商品價格上漲，加劇美國通脹壓力，導(dǎo)致國際收支惡化。對其他國家而言，美國巨額外債導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)失衡問題早已引起各國的關(guān)注，而美元貶值造成其他國家持有美元資產(chǎn)縮水，使這些國家陷入對美元資產(chǎn)拋售與否的兩難境地。美國匯率風(fēng)險管理的主要措施有： 財政部和央行共同管理美國外匯市場。美國財政部和美聯(lián)儲各擁有一半外匯儲備。財政部通過外匯平準(zhǔn)基金調(diào)整外匯儲備規(guī)模，美聯(lián)儲通過聯(lián)邦公開市場委員會在外匯市場進(jìn)行儲備資產(chǎn)的日常交易活動。財政部主導(dǎo)國家的匯率問題，央行根據(jù)“一個政策目標(biāo)由一個政策工具實施”原則制定通貨膨脹率目標(biāo)。通過企業(yè)研發(fā)、投資和經(jīng)營國際化來規(guī)避匯率風(fēng)險。美國政府和企業(yè)在國外投資興辦研發(fā)機構(gòu)，對外直接投資集中流向發(fā)達(dá)國家的技術(shù)集約型工業(yè)、高科技產(chǎn)品和新興市場國家的初級產(chǎn)品、一般制造業(yè)。美國政府還鼓勵企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略，從法律制度和政策扶植等方面提供保障。利用美元霸權(quán)地位將通貨膨脹和匯率風(fēng)險向其他國家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，美元在國際貿(mào)易結(jié)算、全球外匯交易和世界儲備資產(chǎn)中所占比重均超過60％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國GDP在全球的份額。美元供給量增加使通貨膨脹和匯率風(fēng)險在全球傳遞。

(二)日本

日本的匯率風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是美元貶值造成外匯儲備中美元資產(chǎn)縮水，雖然日本堅持多元化的國際儲備策略，但其持有的外幣資產(chǎn)仍以美元為主。二是美國狙擊日元國際化使日元匯率產(chǎn)生異常波動。日本匯率風(fēng)險管理的主要措施有： 把操作風(fēng)險、信用風(fēng)險和匯率風(fēng)險納入統(tǒng)一的管理體系中，建立外匯風(fēng)險管理體系，對外匯儲備的管理不局限于匯率風(fēng)險管理。同時，日本有計劃地將外匯儲備轉(zhuǎn)化為各種戰(zhàn)略資源儲備?，F(xiàn)在，日本已建成國家石油儲備體系，其中國家儲備可使用95天，民間儲備可使用80天。國際金融危機爆發(fā)以來，日本又有計劃地增加了對鋯、銦、稀土等稀有金屬的儲備，并計劃于2010年建成總量為150萬噸的液化天然氣國家戰(zhàn)略儲備。通過“藏匯于民”分散匯率風(fēng)險。日本外匯市場比較發(fā)達(dá)，市場體系相對完善，法律機制比較健全，日本東京外匯市場是全球第二大外匯市場，符合“藏匯于民”的先決條件。外匯市場的交易工具層出不窮使進(jìn)出口企業(yè)可通過直接持匯克服匯率風(fēng)險，也增強了日本國民的持匯動機，有了“藏匯于民”的群眾基礎(chǔ)。日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的“零利率”政策和股票市場長期低迷使富余資金迫切需要尋求新的保值增值渠道，產(chǎn)生“藏匯于民”的外部條件。截至2006年，日本企業(yè)和個人持有的流動性外匯超過3萬億美元。“藏匯于民”不但拓寬了企業(yè)和個人的投資渠道，而且分散了外匯集中于國家的匯率風(fēng)險。實施“日元國際化”戰(zhàn)略規(guī)避匯率風(fēng)險。日本大藏省于20世紀(jì)70年代提出“日元與德國馬克一起發(fā)揮國際通貨部分補充機能”，即“日元國際化”戰(zhàn)略。但由于“廣場協(xié)議”簽訂后日元大幅升值，日本房地產(chǎn)市場和證券市場價格高漲，出口企業(yè)競爭力持續(xù)下降，最終泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，日本經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷，日元國際化也趨于停滯。新世紀(jì)以來，日本加強與東亞各國的合作，意欲通過東亞共同體的建立重啟“日元國際化”進(jìn)程。

(三)俄羅斯

俄羅斯的匯率風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下三方面：一是經(jīng)濟(jì)增長過于依賴能源等行業(yè)的外貿(mào)出口，國際油價下跌使俄羅斯外匯儲備面臨縮水的風(fēng)險。二是缺乏對國際游資的有效監(jiān)管使俄羅斯外匯市場容易受到?jīng)_擊。三是匯率的變化增加了外債的償付風(fēng)險。俄羅斯匯率風(fēng)險管理的主要措施有：以構(gòu)建“雙外匯籃子”為目標(biāo)，走外匯儲備幣種多元化之路。2005年前，俄羅斯外匯儲備中美元資產(chǎn)的比重超過80％，此后，俄羅斯逐年削減美元比例，增持歐元和日元資產(chǎn)。根據(jù)2009年年初的統(tǒng)計，俄羅斯持有的外國債券中美國債券占4.06萬億盧布，歐洲債券占6.5萬億盧布，日元債券和其他一些國際組織發(fā)行的債券不足3000億盧布，歐元已成為俄羅斯外匯儲備的最主要貨幣。俄羅斯還將部分外匯儲備轉(zhuǎn)換成黃金儲備，這一舉措不但豐富了外匯資產(chǎn)種類，也提高了國際儲備中黃金的比重，在國際匯市波動頻繁之際無疑具有為國家儲備資產(chǎn)保值的重要意義。利用主權(quán)財富基金管理超額外匯儲備。儲備基金和國家福利基金是俄羅斯的主權(quán)財富基金，其前身是俄羅斯政府于2004年初創(chuàng)建的國家穩(wěn)定基金。儲備基金繼承國家穩(wěn)定基金衣缽，主要用來平抑國際油價下跌對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的沖擊，國家財富基金則對資產(chǎn)進(jìn)行增長型投資，用以購買外國債券、國際金融組織債券等風(fēng)險較小的債券，也可投資于外國銀行債券、股票等回報率較高的資產(chǎn)，或在外國央行和信貸組織存款。截至2009年5月，俄羅斯儲備基金總額為1143.79億美元，國家福利基金924.14億美元。加強對外匯市場的干預(yù)，維護(hù)國家金融安全。雖然俄羅斯盧布已于2006年實現(xiàn)自由可兌換，但是在當(dāng)前國際金融危機中，如果任其自由波動，將使國際資本頻繁流動對俄羅斯匯率體系的負(fù)面效應(yīng)最大化。因此，俄羅斯重拾“匯率走廊”，并聲明盧布不會出現(xiàn)任何劇烈的波動。在國際貿(mào)易結(jié)算方面，俄羅斯加強與貿(mào)易伙伴的合作，推動雙邊本幣結(jié)算。在資本市場監(jiān)管方面，為避免給國際游資提供炒作機會，俄羅斯金融市場局規(guī)定證券市場的營業(yè)時間可根據(jù)股指變動隨時調(diào)整，股指漲跌幅達(dá)5％時，市場將停止交易，1小時之后恢復(fù)。如果股指漲跌幅達(dá)10％，則全天交易立即結(jié)束。

(四)印度

印度的匯率風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下三方面：一是國內(nèi)融資成本過高給印度盧比帶來升值壓力，加劇印度國內(nèi)通貨膨脹預(yù)期。二是印度外匯儲備中的美元比重太大，超過90％，美元匯率的變化增加了外匯儲備保值增值的壓力。三是國際游資

的潛在沖擊。印度匯率風(fēng)險管理的主要措施有：建立完善的外債管理體制。印度是發(fā)展中國家中利用外債較多，同時對外債管理比較好的國家。印度在上世紀(jì)60年代就成立了“國家外債管理委員會”，該委員會主要負(fù)責(zé)外債的審批、管理和監(jiān)控。印度也建立了完善的外債管理法律法規(guī)體系，使外債管理法制化、規(guī)范化。印度外債管理的核心是債務(wù)結(jié)構(gòu)管理，通過對不同債務(wù)的利率、償還期和風(fēng)險狀況進(jìn)行分析，嚴(yán)控資金流向，不但為真正需要資金的行業(yè)提供幫助，而且提高了還債能力。到20世紀(jì)80年代末，印度已成為世界公認(rèn)的使用外債有效的國家。建立外國機構(gòu)投資者制度，開放證券市場。外國機構(gòu)投資者是印度境外設(shè)立組織的、擬投資于印度國內(nèi)證券市場的機構(gòu)。包括各種基金和信托機構(gòu)，如，退休基金、共同基金、投資信托、捐助基金、大學(xué)基金與基金會、慈善信托或組織等。印度以信息公開制取代審查制，證券市場交易更為公平，提升了外國機構(gòu)投資者在二級市場投資的意愿。目前，外國機構(gòu)投資者已能投資幾乎所有的證券品種，包括股票、債券、各種基金和權(quán)證等衍生品。加強對外國機構(gòu)投資者的監(jiān)管。外國機構(gòu)投資者在印度外國間接投資中所占比重常年保持在80％，已成為印度引進(jìn)外資的重要組成部分。同時，長期投資環(huán)境的穩(wěn)固和對外國機構(gòu)投資者的監(jiān)管成為印度政府嚴(yán)控匯率風(fēng)險的重要工作。在稅收政策方面，為限制外國機構(gòu)投資者在證券市場的投機行為，印度對其投資的長期資本利得不征稅，而對其短期投資征收30％的資本利得稅。在監(jiān)督管理方面，印度證監(jiān)會要求外國機構(gòu)投資者接受注冊地和印度的雙重監(jiān)管。

(五)巴西

巴西的匯率風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是外匯儲備中美元比重過大。巴西外匯儲備中美元所占比重接近90％，美元貶值必然使其儲備資產(chǎn)大幅縮水。二是巴西對國際游資引發(fā)匯率風(fēng)險的監(jiān)管能力亟待加強。巴西匯率風(fēng)險管理的主要措施有： 采取控制資本流入與放松資本流出并重的管理措施。這一措施主要為應(yīng)對20世紀(jì)90年代初國際游資的沖擊。在控制資本流入方面，巴西主要采取稅收政策與貸款期限延長政策。在放松資本流出方面，巴西允許投資者在境外建立投資基金，允許法人在境外進(jìn)行房地產(chǎn)投資。此外，取消進(jìn)口融資的首付款限制，私人非金融機構(gòu)無需巴西央行批準(zhǔn)的投資限額也提高至500萬美元。央行不直接參與外匯市場交易，讓外匯持有者分擔(dān)匯率風(fēng)險。巴西中央銀行調(diào)控外匯儲備總量的方式是發(fā)行海外債券，巴西央行與其直接指導(dǎo)經(jīng)營的國營巴西商業(yè)銀行不參與外匯市場交易。因此，巴西的國家匯率風(fēng)險由外匯持有者分?jǐn)偅饕ń?jīng)營外匯業(yè)務(wù)的指定銀行和一些非銀行金融機構(gòu)。巴西央行通過交易總量分析對貨幣投放、外債增減和資本跨境流動等情況進(jìn)行監(jiān)管。

(六)新加坡

新加坡的匯率風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是匯率對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響較大，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)受制于人。二是美元貶值使新加坡巨額外匯儲備面臨縮水的風(fēng)險。新加坡匯率風(fēng)險管理的主要措施有： 實施走出去戰(zhàn)略，對外匯儲備進(jìn)行積極管理。新加坡外匯儲備由新加坡政府投資公司和淡馬錫控股共同管理。政府投資公司和淡馬錫控股的主要投資方向是國外市場。堅持新元“非國際化”政策，把國際游資擋在新加坡國門之外。新加坡市場狹小，外貿(mào)依存度很大，如果匯率劇烈變動，將對國民經(jīng)濟(jì)造成毀滅性打擊。政府為維持新元幣值穩(wěn)定，采取一系列新元“非國際化”政策。具體措施有：對非居民申請500萬新元以上貸款用于境內(nèi)金融投資時，銀行須報經(jīng)金融管理局批準(zhǔn)，如融資不在新加坡使用，匯出時必須兌換成所需外幣或外幣掉期。此外，如果銀行認(rèn)為非居民獲得新元后用于新元投機，則有權(quán)拒絕向非居民提供新元貸款。這些措施使非居民持有新元的規(guī)模得到有效控制，并成功抵御1997年亞洲金融危機對新加坡的沖擊。

二、國外匯率風(fēng)險管理的主要特點

(一)各國在減持美元資產(chǎn)的同時推動本幣的區(qū)域化和國際化進(jìn)程

美元在各國儲備資產(chǎn)中比重過大是匯率風(fēng)險產(chǎn)生的根源，為改變這一現(xiàn)狀，各國在減持美元資產(chǎn)的同時推動本幣的區(qū)域化和國際化進(jìn)程。目前，新興市場國家的外匯儲備仍以美元資產(chǎn)為主，但美元占全球官方外匯儲備的貨幣份額有所下降，歐元在全球官方外匯儲備的貨幣份額中所占比例有所提高，近年來一直保持在25％左右。這是各國在當(dāng)前美元持續(xù)貶值的情況下減持美元儲備資產(chǎn)、增持歐元等其他儲備資產(chǎn)的結(jié)果。同時，一些國家在貿(mào)易和金融領(lǐng)域采取相關(guān)措施推進(jìn)本幣的區(qū)域化和國際化進(jìn)程。日本在新世紀(jì)積極推動?xùn)|亞金融合作，意圖重啟日元國際化進(jìn)程。俄羅斯也積極推動盧布國際化，在與獨聯(lián)體國家的國際貿(mào)易中使用盧布進(jìn)行結(jié)算，并在與中國、巴西等國家的貿(mào)易中也計劃使用雙方國家的貨幣進(jìn)行結(jié)算。雖然新加坡為避免新元遭國際投機者炒賣而堅持新元“非國際化”政策，但完全的新元“非國際化”不利于新元流通，也給新加坡參與國際經(jīng)濟(jì)合作造成一定障礙?，F(xiàn)在，新加坡允許外國的企業(yè)在當(dāng)?shù)匾孕略獟炫平灰?，并允許外國機構(gòu)發(fā)售新元債券。對非居民使用新元的限制也有所松動，放寬非居民在向東南亞等區(qū)域發(fā)展時借用新元的限制，使其在境外匯兌時更為方便。本幣的區(qū)域化和國際化在削弱美元國際影響力的同時使這些國家有效規(guī)避匯率風(fēng)險。

(二)發(fā)達(dá)國家和新興市場國家匯率風(fēng)險管理“二元體系”具體運行有所差異

在匯率風(fēng)險的管理主體方面，發(fā)達(dá)國家通常實行以財政部為主導(dǎo)、財政部和央行共同管理的“二元體系”。美國由財政部主導(dǎo)、財政部和美聯(lián)儲共同管理，財政部負(fù)責(zé)制定與外匯相關(guān)的各種國際金融政策，擁有優(yōu)先決策權(quán)，美聯(lián)儲有具體操作權(quán)。日本由財務(wù)省主導(dǎo)、財務(wù)省和日本銀行共同管理，財務(wù)省依據(jù)《外匯及對外貿(mào)易法法》制定匯率風(fēng)險管理的決策，日本銀行依據(jù)《日本銀行法》執(zhí)行財務(wù)省的相關(guān)決定。發(fā)達(dá)國家由財政部主導(dǎo)匯率問題決定及外匯儲備管理的方式高估了經(jīng)濟(jì)決策分權(quán)的效力，因為僅靠國內(nèi)體制設(shè)計無法根本解決內(nèi)外均衡沖突問題。新興市場國家大多采取與發(fā)達(dá)國家不同的管理模式。俄羅斯的匯率風(fēng)險由財政部和中央銀行共同管理，財政部主要通過儲備基金和國家福利基金管理外匯儲備，央行參與外匯市場交易的主要目的則是維持盧布匯率穩(wěn)定。巴西由央行主導(dǎo)進(jìn)行匯率風(fēng)險管理，印度則僅由央行進(jìn)行匯率風(fēng)險管理，具體的管理部門是外匯管理部和對外投資及運營部。新加坡由金融管理局和財政部共同管理匯率風(fēng)險，金融管理局履行央行職能，通過固定收益投資和流動性管理等外匯市場干預(yù)措施實現(xiàn)儲備資產(chǎn)總量控制和幣種結(jié)構(gòu)調(diào)整，財政部下屬的主權(quán)財富基金主要進(jìn)行儲備資產(chǎn)的投資活動。

(三)匯率風(fēng)險管理的目標(biāo)日漸明確、方式日趨完善，各國在實現(xiàn)金融系統(tǒng)和儲備資產(chǎn)安全性的同時將儲備資產(chǎn)多元化，實現(xiàn)安全性前提下的 收益最大化

國家金融安全和儲備資產(chǎn)保值是匯率風(fēng)險管理的首要目標(biāo)。日本建立全面風(fēng)險管理體系，把操作風(fēng)險和信用風(fēng)險同匯率風(fēng)險一道納入風(fēng)險管理體系中。俄羅斯和印度的外債管理體系把維護(hù)金融市場安全和穩(wěn)定貨幣匯率作為首要任務(wù)，巴西則由外匯持有者分擔(dān)匯率風(fēng)險，央行不直接參與外匯市場交易，對外匯儲備和金融市場的管理以維護(hù)國家金融安全為主。新加坡建立網(wǎng)絡(luò)化的風(fēng)險管理體系，通過使用現(xiàn)代計量工具對風(fēng)險進(jìn)行定量分析。當(dāng)前各國外匯儲備總量龐大、幣種結(jié)構(gòu)單一，而主要儲備貨幣美元持續(xù)走弱，僅憑風(fēng)險管理無法完全規(guī)避匯率風(fēng)險，因此，各國采取積極的匯率風(fēng)險管理措施，將儲備資產(chǎn)多元化并用于特定用途以增加收益。日本通過戰(zhàn)略資源儲備將儲備資產(chǎn)多元化。新興市場國家大多通過主權(quán)財富基金管理儲備資產(chǎn)，新加坡政府投資公司和淡馬錫控股、俄羅斯儲備基金和國家福利基金均為利用主權(quán)財富基金管理外匯儲備的典范，通過對外投資，改變了被動接受儲備資產(chǎn)由于儲備貨幣貶值造成的匯率風(fēng)險，也使外匯儲備在安全性與流動性的基礎(chǔ)上可實現(xiàn)收益最大化。巴西打算利用近年來石油出口的收入創(chuàng)立主權(quán)財富基金，并通過政府稅收對其進(jìn)行資助。印度擬成立單獨的實體或公司，直接從印度央行購買外匯儲備，以此作為主權(quán)財富基金。

三、對加強我國匯率風(fēng)險管理的幾點啟示

(一)實施更加積極的匯率風(fēng)險管理措施

我國外匯儲備中美元資產(chǎn)占70％。在當(dāng)前美元持續(xù)走低的背景下，我國必須果斷采取措施減少儲備資產(chǎn)中美元的比重。同時，實施金融走出去戰(zhàn)略，通過主權(quán)財富基金等方式提高儲備資產(chǎn)的收益率。我國金融業(yè)快速發(fā)展，金融監(jiān)管水平也有很大提升，這是我國金融走出去的內(nèi)部條件，而我國企業(yè)的國際化需要金融走出去為其提供配套服務(wù)，這構(gòu)成我國金融走出去的外部條件。金融走出去是對匯率風(fēng)險進(jìn)行的積極管理，將會實現(xiàn)金融市場穩(wěn)定性與外匯資產(chǎn)收益性的結(jié)合。一方面，僅憑風(fēng)險管理措施無法完全規(guī)避國家匯率風(fēng)險。另一方面，由于不存在完全無風(fēng)險的投資，因此，金融走出去要以風(fēng)險厭惡為基礎(chǔ)，尤其是我國在法規(guī)、經(jīng)驗和信息等方面均處于劣勢，所以在收購境外資產(chǎn)時要以保值為基礎(chǔ)實現(xiàn)資產(chǎn)增值。目前，中投公司是我國唯一的主權(quán)財富基金，國際金融危機爆發(fā)以來，中投公司主動放緩?fù)顿Y節(jié)奏，資產(chǎn)組合中現(xiàn)金比例近90％，在積極管理匯率風(fēng)險的同時有效保障了儲備資產(chǎn)的安全性。

(二)深化人民幣匯率形成機制改革。推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程

人民幣國際化能使我國享受鑄幣稅，并有效鎖定匯率風(fēng)險。目前，我國已實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目自由兌換，正在穩(wěn)步推進(jìn)資本項目下的國際收支自由兌換。如果人民幣能夠在國際結(jié)算和國際儲備貨幣中發(fā)揮重要作用，我國將不需要持有如此巨大規(guī)模的外匯儲備，匯率風(fēng)險也將降至最小。貨幣國際化進(jìn)程受本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際金融環(huán)境的雙重影響，如果順勢而為，就能有效推動貨幣國際化進(jìn)程；如果逆勢而動，則會給本國帶來較大匯率風(fēng)險，貨幣國際化的努力也會前功盡棄。國家金融體系的完整性、物價和通脹狀況、匯率波動程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性等因素是一國貨幣國際化能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵。我國在實現(xiàn)人民幣國際化進(jìn)程中要充分汲取日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，以我國經(jīng)濟(jì)金融實力為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮一個負(fù)責(zé)任的大國在國際金融體系中的作用，穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)防風(fēng)險。在匯率市場化進(jìn)程中，為切斷儲備資產(chǎn)增長和基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)間的聯(lián)系，可仿效發(fā)達(dá)國家引入財政因素干預(yù)外匯市場，強化人民幣供給約束。

(三)加強對國際游資的監(jiān)管。深化國際金融合作

國際游資流入產(chǎn)生本幣匯率升值效應(yīng)，國際游資外逃產(chǎn)生本幣貶值壓力，國際資本頻繁流動對匯率和儲備資產(chǎn)的穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響，因此必須加強監(jiān)管。在經(jīng)常項目方面，對風(fēng)險較大的國際結(jié)算方式，如信用證嚴(yán)格管理，對進(jìn)出口貿(mào)易核銷制度也要進(jìn)行改革，提高監(jiān)管效率。在資本項目方面，應(yīng)防止放松管制帶來的風(fēng)險失控，對外匯市場和證券市場的投資基金嚴(yán)格管理，防止熱錢沖擊。同時，我國應(yīng)加強國際金融合作，加強與新興市場國家間的金融協(xié)調(diào)與合作，維護(hù)我國在世界經(jīng)濟(jì)變革中的核心利益。一是深化金融體制改革，改善我國參與國際金融合作的內(nèi)部環(huán)境，通過監(jiān)管法規(guī)的完善和金融安全網(wǎng)的健全保障金融體系的穩(wěn)定性，增強金融機構(gòu)競爭力。二是主動參與國際金融新秩序的建立和規(guī)則的制定，加強區(qū)域和國際貨幣匯率的協(xié)調(diào)與合作，為世界經(jīng)濟(jì)和國際金融市場的穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：匯率風(fēng)險案例

匯率波動風(fēng)險防范意識淡漠導(dǎo)致巨額損失

【概要】

我某外貿(mào)公司代理國內(nèi)某客戶從比利時進(jìn)口設(shè)備一臺，計價貨幣為比利時法郎。在合同執(zhí)行過程中，對方提出延期交貨，我方用戶表示默認(rèn)，未做書面合同修改文件。后因比利時法郎升值，我進(jìn)出口公司不得不比訂約時多支出了31萬美元。

【案情】

1993年10月，我某進(jìn)出口公司代理客戶進(jìn)口比利時紡織機械設(shè)備一臺，合同約定：總價為99，248，540.00比利時法郎；價格條件為FOB 安物衛(wèi)普；支付方式為100%信用證；最遲裝運期為1994年4月25日。

1994年元月，我方開出100%合同金額的不可撤銷信用證，信用證有效期為1994年5月5日。（開證日匯率美元對比利時法郎為1：36）。

1994年3月初，賣方提出延期交貨請求，我方用戶口頭同意賣方請求，延期31天交貨。我進(jìn)出口公司對此默認(rèn)，但未作書面合同修改文件。

3月底，我進(jìn)出口公司根據(jù)用戶要求對信用證作了相應(yīng)修改：最遲裝運期改為5月26日，信用證有效期展至1994年6月21日。

時至4月下旬，比利時法郎匯率發(fā)生波動，4月25日為1：35（USD/BFR），隨后一路上揚。

5月21日貨物裝運，5月26日賣方交單議付，同日匯率漲為1：32（USD/BFR）。在此期間，我進(jìn)出口公司多次建議用戶作套期保值，并與銀行聯(lián)系做好了相應(yīng)準(zhǔn)備。但用戶卻一直抱僥幸心理，期望比利時法郎能夠下跌。故未接受進(jìn)出口公司的建議。

賣方交單后，經(jīng)我方審核無誤，單證嚴(yán)格相符，無拒付理由，于是我進(jìn)出口公司于6月3日通知銀行承付并告用戶準(zhǔn)備接貨，用戶卻通知銀行止付。因該筆貨款是開證行貸款，開證時作為押金劃入用戶的外匯押金帳戶。故我進(jìn)出口公司承付不能兌現(xiàn)。

后議付行及賣方不斷向我方催付。7月中旬，賣方派員與我方洽談。經(jīng)反復(fù)協(xié)商我方不得不同意承付了信用證金額，支出美金310余萬元。同時我進(jìn)出口公司根據(jù)合同向賣方提出延遲交貨罰金要求BFRl，984，970.00（按每7天罰金0.5%合同額計），約合62，000.00美元（匯率為1：32）。最終賣方僅同意提供價值3萬美元的零配件作為補償。此合同我方直接經(jīng)濟(jì)損失約31萬美元，我銀行及進(jìn)出口公司的信譽也受到嚴(yán)重?fù)p害。

【分析】

本案是匯率波動的風(fēng)險造成貨物買賣損失的典型案例，但在風(fēng)險出現(xiàn)時，本來有可能避免或減少的損失又由于代理關(guān)系及資金來源的特殊性使得我方延誤了時機?？v觀項目運作全過程，我方有如下失誤：

第一，計價支付貨幣選用不當(dāng)。在國際貨物買賣中，計價及支付貨幣選擇是非常重要的。計價貨幣通常與支付貨幣為同一種貨幣，這些貨幣可以是出口國貨幣或進(jìn)口國貨幣，也可以是第三國的貨幣，由買賣雙方協(xié)商確定。在當(dāng)前國際金融市場普遍實行浮動匯率制的情況下，買賣雙方都將承擔(dān)一定的匯率變化風(fēng)險。因此，作為交易的雙方當(dāng)事人，在選擇使用何種貨幣時，就不得不考慮貨幣匯價的風(fēng)險。首先，應(yīng)考慮所選用的貨幣是不是可自由兌換的貨幣；其次，對可自由兌換的貨幣要考慮其穩(wěn)定性。特別是在遠(yuǎn)期交貨的大宗貨物買賣中，選用匯率穩(wěn)定的貨幣作為支付貨幣，是國際貨物買賣合同洽商的基本原則，也是買賣雙方都易于接受的條件。除非我們能夠預(yù)測某種貨幣在交貨期會發(fā)生貶值，為獲取匯率變化的利益而選用某種貨幣。即通常所說的“進(jìn)口選軟幣，出口選硬幣”，但這只是單方面的期望，而且應(yīng)建立在對所選貨幣匯率變化趨勢的充分研究之上。但實際上交易的對方也會作出相應(yīng)考慮。因此我們說，當(dāng)以貨物買賣為目的的合同金額較大時，選用匯率穩(wěn)定的貨幣支付是比較現(xiàn)實的。在本案中，合同金額近300萬美元，交貨期為簽約后6個月。我方在未對匯率做任何研究的情況下，接受以比利時法郎為支付貨幣的交易條件，這就給合同留下了匯率風(fēng)險損失的隱患。因為比利時法郎在國際金融市場上不屬于幣值穩(wěn)定的貨幣。

第二，輕率接受延期交貨條件，使風(fēng)險成為現(xiàn)實。當(dāng)交貨前賣方提出延遲交貨請求時，我方仍未意識到合同的潛在風(fēng)險，無條件地接受了賣方的要求，雖未做書面的合同修改但卻按賣方提出的條件修改了信用證。這時若意識到匯率風(fēng)險，則完全應(yīng)以匯率風(fēng)險由賣方承擔(dān)作為接受延遲交貨的條件，實際情況證明：正是這無條件地接受延期交貨使得我方的匯率風(fēng)險變成現(xiàn)實。

第三，對風(fēng)險沒有采取相應(yīng)的保值措施，造成重大損失。在國際貨物買賣中，為防止匯率變動而帶來的損失，可以采用遠(yuǎn)期外匯買賣等外匯保值措施。在本案中，4月下旬比利時法郎上漲時我方進(jìn)出口公司為避免或減少損失，建議采取套期保值的做法是十分正確的，但用戶卻心存僥幸，拒絕采取防范措施。結(jié)果損失發(fā)生且無法挽救時又無理拒付，造成我方經(jīng)濟(jì)、信譽雙重?fù)p失。由此可見，對遠(yuǎn)期交貨的進(jìn)出口業(yè)務(wù)增強匯率波動風(fēng)險意識，慎重選擇支付貨幣，采用金融上的操作手法防范和減少損失是至關(guān)重要的。

第三篇：中小銀行差異化經(jīng)營的國際經(jīng)驗及啟示

中小銀行差異化經(jīng)營的國際經(jīng)驗及啟示

2010-10-21 18:33:55

[摘要]中小銀行要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，可以考慮借鑒發(fā)達(dá)國家中小商業(yè)銀行的發(fā)展經(jīng)驗，往銀行同業(yè)競爭中準(zhǔn)確定位，找出適合自身發(fā)展的途徑。具體而言，一是要立足于區(qū)域優(yōu)勢，在注冊所在地集聚客戶資源。二是運用差異化競爭戰(zhàn)略為中小企業(yè)提供專業(yè)化金融服務(wù)。三是以規(guī)模增長推動質(zhì)量增長。四是通過引入戰(zhàn)略投資者，完善城市商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。

（中經(jīng)評論·北京）近年來，中小銀行特別是城市商業(yè)銀行開始嶄露頭角，憑借其對本地企業(yè)較強的風(fēng)險定價能力和評估能力，經(jīng)營績效顯著提升，經(jīng)營地域和業(yè)務(wù)規(guī)?？焖贁U展。這種本地色彩較強的經(jīng)營模式在跨區(qū)經(jīng)營和擴張中能否成功復(fù)制則存在著很大的不確定性，并且相對單一的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)在地域擴張中也不易形成協(xié)同效應(yīng)。中小銀行要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，可以考慮借鑒發(fā)達(dá)國家中小商業(yè)銀行的發(fā)展經(jīng)驗，在銀行同業(yè)競爭中準(zhǔn)確定位，找出適合自身發(fā)展的途徑。

一、部分發(fā)達(dá)國家中小商業(yè)銀行經(jīng)驗值得借鑒

與歐洲國家相比，美國一直堅持限制壟斷、鼓勵自由競爭的經(jīng)濟(jì)金融政策，銀行業(yè)市場化程度較高，結(jié)構(gòu)比較分散，商業(yè)銀行數(shù)量之多居全球之冠，存在為數(shù)眾多、頗具經(jīng)營特色的中小商業(yè)銀行和儲蓄機構(gòu)。由于美國銀行業(yè)市場競爭激烈，市場化程度高，中小銀行準(zhǔn)入和退出機制十分健全，只有那些管理機制健全、服務(wù)有特色、能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化沖擊的銀行才能夠生存下來。中小銀行為避免在激烈的競爭中遭到淘汰，大多都將基本服務(wù)對象確定為中小企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用?，不論存貸額多少，均一視同仁，服務(wù)周到。在業(yè)務(wù)范圍上，實行差異化經(jīng)營，在大銀行不愿介入的居民小額零星貸款、住宅抵押貸款、中小企業(yè)的短期融資及不動產(chǎn)貸款等方面，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

日本的中小銀行主要以地方銀行為代表。地方銀行是將總行設(shè)在地方城市，以總行所在的都道府縣為主要營業(yè)地區(qū)的銀行。日本地方銀行的功能包括：一是為振興地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。日本地方銀行的經(jīng)營是與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)緊緊聯(lián)系在一起的，其資金來源于當(dāng)?shù)?，又用于?dāng)?shù)兀虼擞小肮枢l(xiāng)銀行”的美譽。地方銀行主要通過吸收社會閑散的資金，為地方企事業(yè)單位提供貸款，其業(yè)務(wù)活動大大支持了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)行業(yè)的生存和發(fā)展。二是促進(jìn)日本的地方經(jīng)濟(jì)逐步走向國際化。日本地方經(jīng)濟(jì)走向國際市場與地方銀行的積極配合是分不開的，地方銀行以進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易金融、外匯兌換等業(yè)務(wù)為中心，積極配合本地區(qū)企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)活動，甚至主動配合企業(yè)到國外考察，參與企業(yè)的海外開發(fā)活動。

德國中小銀行的發(fā)展模式可以分為兩類：一類是公立銀行，包括州立銀行和儲蓄銀行，這些銀行最初服務(wù)于公共事業(yè)和當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)。它們受到政府的保護(hù)，享受地方政府的財政補貼，并且由于其債務(wù)得到政府提供的擔(dān)保，因此可以得到遠(yuǎn)高于其實力的信用評級，獲得低于市場價格的廉價資金來源。在寬松的外部環(huán)境下，這些銀行特別是州立銀行逐漸向全能銀行模式發(fā)展。另一類是私有銀行，眾多的中小銀行共同出資組建一個代表各家中小銀行利益的合作集團(tuán)。合作集團(tuán)主要從事中小銀行難以介入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為中小銀行提供技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支持，統(tǒng)一建立業(yè)務(wù)平臺、開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、研發(fā)金融產(chǎn)品。這樣使各家中小銀行能夠在付出較小成本情況下?lián)碛邪l(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)支持，并在相對獨立的區(qū)域開展業(yè)務(wù)，避免了中小銀行之間的交叉競爭。通過這種合作安排，各家中小商業(yè)銀行仍具備獨立法人資格，其管理層次少，決策鏈條短，保證了決策機制靈活高效。德國中小銀行的發(fā)展模式使德國的中小銀行基本集

中在自己所在地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，因此都具有鮮明的地方色彩。

二、對我國城市商業(yè)銀行的啟示

立足于區(qū)域優(yōu)勢，在注冊所在地集聚客戶資源。區(qū)域優(yōu)勢是城市商業(yè)銀行的先天優(yōu)勢，城市商業(yè)銀行就其本質(zhì)來說是地方性金融機構(gòu)，對地方市場比較熟悉，在合規(guī)經(jīng)營的前提下應(yīng)充分借助于地方政府的大力支持，加大行政事業(yè)單位資金的歸集力度，提升在地方政府優(yōu)質(zhì)項目的融資份額。與其他銀行相比，城市商業(yè)銀行這種經(jīng)營安排成本較低，人力、物力和財力集中，擁有市場先入優(yōu)勢。

運用差異化競爭戰(zhàn)略為中小企業(yè)提供專業(yè)化金融服務(wù)。這是城市商業(yè)銀行在與國有銀行、中型股份制銀行、外資銀行等的激烈競爭中贏得主動、擴大市場份額的關(guān)鍵所在。與其他商業(yè)銀行相比，城市商業(yè)銀行更能實現(xiàn)服務(wù)中小企業(yè)的專業(yè)化。長期以來，城市商業(yè)銀行通過滿足中小企業(yè)客戶的需求，開發(fā)出各種金融產(chǎn)品，已經(jīng)形成了在中小企業(yè)服務(wù)方面的專業(yè)化競爭優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。以北京銀行開發(fā)的“小巨人”服務(wù)品牌為例，其產(chǎn)品就是根據(jù)中小企業(yè)的生命周期，為企業(yè)不同的發(fā)展階段提供差異化的產(chǎn)品組合。這類產(chǎn)品能滿足中小企業(yè)融資的“小、快、靈”需求，即金額小、需求快、借貸方式靈活。而大型銀行卻很難做到這一點，城市商業(yè)銀行應(yīng)堅守這一優(yōu)勢。

以規(guī)模增長推動質(zhì)量增長。城市商業(yè)銀行往往由于規(guī)模小而導(dǎo)致抗風(fēng)險能力較低，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營也應(yīng)成為城市商業(yè)銀行的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略。目前，一些規(guī)模較小的城市商業(yè)銀行通過聯(lián)合重組，發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行。一類是以省會城市商業(yè)銀行為龍頭，吸收地方城商行及信用社組建，如徽商銀行、晉商銀行；另一類是由二線城市城商行及信用社合并組建，如江蘇銀行、長安銀行。在銀監(jiān)會相關(guān)政策指引下，一些資產(chǎn)質(zhì)量較好的城市商業(yè)銀行也紛紛開始跨區(qū)域設(shè)立機構(gòu)，如北京銀行、天津銀行、南京銀行等。城市商業(yè)銀行經(jīng)營區(qū)域的擴大，不僅增強了抵御風(fēng)險的能力，也創(chuàng)造了更大的市場拓展空間。

通過引入戰(zhàn)略投資者，完善城市商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。城市商業(yè)銀行公司治理上存在的政府過度干預(yù)和內(nèi)部人控制等問題，這很大程度上是源于地方政府“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)通過引入戰(zhàn)略投資者，完善城商行的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，真正形成有一定剛性約束的資本運營機制，從而防止董事和高級管理人員的任命出現(xiàn)行政化傾向，提高董事會的獨立性，促使董事會客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行決策。

（《中國金融》，2010年第18期，中國銀行業(yè)協(xié)會，王瀟）

第四篇：農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保的國際經(jīng)驗及啟示

農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保的國際經(jīng)驗及啟示

秦紅松 農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保是在農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，為規(guī)避因農(nóng)戶等債務(wù)人與銀行等債權(quán)人之間信息不對稱造成的風(fēng)險，確保債權(quán)人順利實現(xiàn)債權(quán)，以債務(wù)人或第三方的信用及財產(chǎn)作為保證，督促債務(wù)人履行債務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保實質(zhì)是一種信用手段，既是融資的媒介，又是債權(quán)的保障，它在一定程度上迫使農(nóng)戶等借款人傳遞真實信息，降低了信息成本，銀行也由此來判斷農(nóng)戶等借款人風(fēng)險的高低，因而可降低信息不對稱條件下逆向選擇和道德風(fēng)險發(fā)生的概率，增強了信貸資金的安全。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，在完全競爭的信貸市場中，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機制增大了農(nóng)戶等借款人不償還貸款的機會成本，促進(jìn)了農(nóng)戶等借款人的理性投資；同時，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保增加了銀行的信貸合作激勵，當(dāng)信用擔(dān)保處置價值大于貸款本息之和時，銀行在借款人違約后仍能得到足夠補償，其利潤預(yù)期就會提高。國外農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保的運行概況

美國的農(nóng)村金融是以商業(yè)金融機構(gòu)和個人信貸為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)合作信貸機構(gòu)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機構(gòu)為輔助的復(fù)合型供給體系。在這一體系中，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保方式主要包括：固定資產(chǎn)抵押，固定資產(chǎn)主要包括土地和住房，其中又以土地為主；流動資產(chǎn)抵押，主要包括大件消費品、設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品；權(quán)利質(zhì)押，主要包括專利、版權(quán)、動產(chǎn)票據(jù)、產(chǎn)權(quán)憑證、應(yīng)收賬款、股權(quán)等；擔(dān)保機構(gòu)貸款，美國的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)屬于政策性擔(dān)保機構(gòu)，主要包括農(nóng)民家計局、農(nóng)村電氣化管理局和小企業(yè)管理局。除此之外，美國還擁有健全的農(nóng)業(yè)保險體系、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保法律體系和個人信征體系。

法國的農(nóng)村金融組織體系主要由農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和土地信貸銀行四家銀行組成，其中，農(nóng)業(yè)信貸銀行在整個農(nóng)村金融市場上居于主導(dǎo)地位。在這一金融體系下的擔(dān)保方式主要包括：合作金融下的信用擔(dān)保，這是法國農(nóng)民獲得貸款的最主要方式之一；個人資產(chǎn)擔(dān)保，主要包括土地、房屋、大型機器設(shè)備等；政策性金融擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保，與之相配套的有良好的農(nóng)業(yè)保險市場、完善的法律體系和大量的農(nóng)業(yè)合作社。

日本的農(nóng)村金融供給主體以合作金融和政策性金融為主，農(nóng)戶貸款的主要擔(dān)保方式包括：政府主導(dǎo)下的信用保證保險擔(dān)保；不動產(chǎn)抵押，主要包括土地抵押和林地抵押；動產(chǎn)債權(quán)擔(dān)保，主要包括牛、豬、蔬菜等動產(chǎn)以及應(yīng)收賬款；自然人擔(dān)保。除此之外，日本也擁有健全的農(nóng)業(yè)保險體系以及動產(chǎn)評估和信用評級體系。

孟加拉農(nóng)村金融供給體系的核心是格萊珉銀行，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保方面雖然擔(dān)保品覆蓋范圍較廣，但整個擔(dān)保體系是以農(nóng)戶聯(lián)保為核心，以土地等不動產(chǎn)擔(dān)保和動產(chǎn)擔(dān)保為補充，尤其是農(nóng)戶聯(lián)保貸款是全世界小額信貸競相學(xué)習(xí)的對象。國際農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展的基本經(jīng)驗

擔(dān)保多元化應(yīng)是未來農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展的主流格局。伴隨著農(nóng)村居民資金需求的多樣化和農(nóng)戶發(fā)展水平的差異化，單一的擔(dān)保方式將難以滿足農(nóng)村金融市場的需求。多元化的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機制一方面可以滿足資金需求的多樣化，另一方面可以擴大獲得貸款農(nóng)戶的覆蓋面，上述國家的農(nóng)民之所以能順利獲得融資，與其不無關(guān)系。

非有形資產(chǎn)擔(dān)保應(yīng)是農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展的方向。非有形資產(chǎn)擔(dān)保也即除固定資產(chǎn)擔(dān)保和流動資產(chǎn)擔(dān)保以外的擔(dān)保方式。農(nóng)戶有形可抵質(zhì)押資產(chǎn)不足在各個國家都是普遍存在的，同時也是各國農(nóng)村金融發(fā)展共同面臨的難題，因此，發(fā)展非有形資產(chǎn)擔(dān)保應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展的方向。

合理規(guī)避風(fēng)險是農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展成功的關(guān)鍵。國際上規(guī)避農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險的一些行之有效的措施包括：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險；成立農(nóng)業(yè)信用保證基金，以幫助不能償還貸款的借款者償還資金；健全融資保險和針對擔(dān)保機構(gòu)的再保險機制，以減輕融資機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)的負(fù)擔(dān)；強化針對借款人的信息收集監(jiān)控和督促貸款償還的工作機制。

政府大力支持是農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展的堅強后盾。政府對農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保的支持方式主要包括：對各類農(nóng)村金融組織給予稅收、財政補貼、存款準(zhǔn)備金率等方面的優(yōu)惠和支持；引導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)信用保證基金；不斷健全各項政策體系和法律法規(guī)體系；對各類農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展給予政策支持；直接出資成立政策性金融機構(gòu)。對我國的啟示

一是鼓勵各類金融機構(gòu)入駐農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸多渠道供給。二是加大擔(dān)保方式創(chuàng)新力度，實現(xiàn)農(nóng)戶擔(dān)保方式多元化，積極探索經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)憑證、應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、大宗設(shè)施設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等抵質(zhì)押融資方式，金融機構(gòu)應(yīng)加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度及配套體系改革，提升農(nóng)戶自我擔(dān)保能力。四是積極發(fā)展第三方農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保主體多元化。五是加快保險業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險的多途徑化解。六是健全法律制度體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保的深入發(fā)展，對我國《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中一些農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和抵押限制條款進(jìn)行適時修正，以逐步減少對農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保形成的制度障礙，并盡快出臺諸如《農(nóng)業(yè)保險法》《農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保法》《民間金融法》《農(nóng)村信貸征信和違約懲罰條例》《農(nóng)村金融組織法》等法律法規(guī)。

作者：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》

第五篇：低碳經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗及啟示

低碳經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗及啟示

摘 要：從整體看，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面啟動較早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。本文對英、美、德等國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行了分析比較，對我國積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會的形成提出了幾點啟示。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)，國際經(jīng)驗，政策工具

“低碳經(jīng)濟(jì)”就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。從整體來看，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面啟動早，政策工具多樣，值得我國深入研究和借鑒。

一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

2003年，英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。英國政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個清晰的目標(biāo)：計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟(jì)社會。通過激勵機制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國氣候政策的一大特色。英國應(yīng)對氣候變化的政策措施包括：實施氣候變化稅制度、創(chuàng)新碳基金、推出氣候變化協(xié)議、啟動溫室氣體排放貿(mào)易機制、使用可再生能源配額等。各種政策措施，不僅各具特色，而且是一個相互聯(lián)系的有機整體。

（一）實施氣候變化稅（CCL）制度

氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率也不同，征稅對象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。政府將氣候變化稅的收入主要通過三個途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國民保險金調(diào)低0.3個百分點。二是通過“強化投資補貼”項目鼓勵企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備。三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費服務(wù)、現(xiàn)場勘查與設(shè)計建議等，并為中小企業(yè)在促進(jìn)能源效率方面提供貸款。在英國，氣候變化稅一年大約籌措11—12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投資的補貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測算，由于氣候變化稅政策的實施，至2010年，英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當(dāng)于360萬噸煤炭燃燒的排放量。

（二）創(chuàng)建碳基金

碳基金是一個由英國政府投資、按企業(yè)模式運作的獨立公司，成立于2001年。碳基金的主要來源是氣候變化稅，從2004—2005起，增加了兩個新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個重點領(lǐng)域開展活動：能馬上產(chǎn)生減排效果的活動；低碳技術(shù)開發(fā)；幫助企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對氣候變化的能力，向社會公眾、企業(yè)、投資人和政府提供與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量有價值的資訊。碳基金作為一個獨立公司，介于企業(yè)與政府之間，實行獨特的管理運營模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進(jìn)行公共資金的管理和運作；另一方面，作為獨立法人，碳基金采用商業(yè)模式進(jìn)行運作，力圖通過嚴(yán)格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。

（三）推出氣候變化協(xié)議（CCA）

英國政府考慮到氣候變化稅的征收可能會給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)，推出了氣候變化協(xié)議制度，以減少這些企業(yè)的氣候變化稅負(fù)擔(dān)。能源密集型產(chǎn)業(yè)如果與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達(dá)到規(guī)定的能源效率（溫室氣體減排）目標(biāo)，政府可減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80%。如果企業(yè)不能兌現(xiàn)約定的目標(biāo)，英國政府亦允許這些企業(yè)參與英國排放貿(mào)易機制，以買賣各企業(yè)允許排放配額的方式，來實現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。經(jīng)審核，在英國氣候變化協(xié)議的第一段目標(biāo)期間（即2001年4月1日-2003年3月31日），88%的減排目標(biāo)單位通過了認(rèn)證，相當(dāng)于每年減排了350萬噸二氧化碳；第二段目標(biāo)（即2003-2005年）有95%的減排目標(biāo)單位通過了認(rèn)證，相當(dāng)于減排510萬噸二氧化碳。

（四）啟動溫室氣體排放貿(mào)易機制

英國是最早實施溫室氣體排放貿(mào)易機制的國家。該機制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項目參與及開設(shè)賬戶。作為主管機構(gòu)的英國環(huán)境——食品——鄉(xiāng)村事務(wù)部（DEFRA）開設(shè)排放量交易登記處，所有承諾減排目標(biāo)的參與者必須按相關(guān)條例嚴(yán)格檢測和報告企業(yè)每年的排放狀況，并經(jīng)過有職業(yè)資格的第三方獨立認(rèn)證機構(gòu)的核實，只有通過驗證的排放量與信用額度方能獲得登記。為方便交易，英國還開發(fā)了一套溫室氣體排放貿(mào)易的電子注冊系統(tǒng)和實時交易平臺。所有參與者至少注冊一個賬戶，來記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協(xié)調(diào)，英國排放貿(mào)易機制于2006年12月31日結(jié)束。

（五）使用可再生能源配額

可再生能源配額，即所有注冊的電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額：生產(chǎn)的電力中有一定比例是來自于可再生能源，配額是逐年增加的。實現(xiàn)配額政策的主要方式是向可再生能源發(fā)電商購買電力的同時購買可再生能源配額證書，或是從發(fā)電商、獨立供電方那里只購買可再生能源配額證書。而購買證書這項政策，目的在于鼓勵企業(yè)更多地使用可再生能源。

二、美國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

美國將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機爆發(fā)以來，美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對危機、重新振興美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長期目標(biāo)是擺脫對外國石油的依賴，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，將發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年6月，美國完成了《美國清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(quán)（碳排放權(quán)）限額——交易體系的基本設(shè)計。該法案規(guī)定的減排目標(biāo)為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17%，至2050年減少83%。盡管這一中期目標(biāo)與國際社會的期望相距甚遠(yuǎn)，美國在應(yīng)對氣候變化的立法過程依然面臨諸多挑戰(zhàn)，但該氣候變化法案的出臺，仍標(biāo)志著美國在二氧化碳的減排方面邁出了重要一步。

美國通過能源政策的調(diào)整來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要政策措施有以下方面：第一，關(guān)于能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面：為美國家庭提供短期退稅，應(yīng)對日益上漲的能源價格。未來10年投入1500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。大幅減少對中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴。支持強制性的“總量管制與排放交易”制度，在美國推行溫室氣體排放權(quán)交易機制，力爭使美國溫室氣體排放量到2050年比1990年減少80%。第二，關(guān)于電力方面：美國計劃到2012年，使發(fā)電量的10%來自可再生能源等，2025年這一比例達(dá)到25%。推進(jìn)智能電網(wǎng)計劃。第三，關(guān)于新能源技術(shù)方面：美國計劃用3年時間將風(fēng)能、太陽能和地?zé)岚l(fā)電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源——風(fēng)能及有著廣闊前景的新型沙漠太陽能電池板、核能等。第四，關(guān)于建筑方面：美國將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，包括對白宮進(jìn)行節(jié)能改造。將推動全國各地的學(xué)校設(shè)施升級，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)成21世紀(jì)的學(xué)校。要對全國公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設(shè)備。第五，關(guān)于汽車方面：美國將促使政府和私營行業(yè)大舉投資混合動力汽車、電動車等新能源技術(shù)，減少美國的石油消費量。以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，動用40億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商，力爭到2015年實現(xiàn)美國的混合動力汽車銷量達(dá)到100萬輛。

三、德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

德國充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對低碳產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面采取以下具體措施：

（一）通過稅收制度的改革，提高能源使用效率，減少碳排放

德國把征收能源稅作為生態(tài)稅改革計劃的一部分，對特定的能源進(jìn)行征稅。1999年，第一次開始對汽車燃料、燃燒用輕質(zhì)油、天然氣和電征稅。生態(tài)稅是德國提高能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展計劃的重要政策之一。德國生態(tài)稅自1999年4月起分階段實行，主要征稅對象為油、氣、電等產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會保險費。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊藏的巨大節(jié)能潛力，德國政府計劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專項基金，用于促進(jìn)中小企業(yè)提高能源效率。

（二）大力發(fā)展可再生能源

德國政府通過《可再生能源法》保證可再生能源的地位，對可再生能源發(fā)電進(jìn)行補貼，平衡了可再生能源生產(chǎn)成本高的劣勢，使可再生能源得到了快速發(fā)展。由于可再生能源發(fā)電（除水電外）起步晚、規(guī)模小、成本高，沒有獨立的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，難以通過電網(wǎng)輸送給用戶。為解決這一問題，德國1991年出臺了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)辦法和足以為發(fā)電企業(yè)帶來利潤的收購價格。德國還制定了沼氣優(yōu)先原則，促使天然氣管道運營商優(yōu)先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場價格，從而確定補貼額。此外，德國還制定了《可再生能源供暖法》，促進(jìn)將可再生能源用于供暖。

（三）通過多種措施減少二氧化碳排放

為減少交通工具的二氧化碳排放，德國政府計劃通過修改機動車稅來推動碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對12噸以上的卡車征收載重汽車費。德國政府還極力主張將空運列入歐洲二氧化碳排放量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。德國法蘭克福和慕尼黑機場從2008年開始進(jìn)行為期3年的航段實驗，根據(jù)二氧化碳排量時在上述機場著陸的航空公司進(jìn)行獎罰。

四、意大利發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

由于意大利的能源80%以上都依靠進(jìn)口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發(fā)和利用，并重視落實《京都議定書》的義務(wù)，其采取的政策措施也十分豐富而有效。主要措施包括低碳價格收費機制與認(rèn)證制度。

（一）實施CIP6機制

為支持可再生能源的發(fā)展，意大利政府從1992年開始實施CIP6機制，以保證購買價格的方式支持可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)。制定不同購買價格的依據(jù)包括：可再生能源項目的建設(shè)費用、運行和維護(hù)費用、燃料費用、促進(jìn)發(fā)展的費用、可再生能源設(shè)備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產(chǎn)品是全部出售或是僅出售剩余產(chǎn)品等不同情況。詳細(xì)的價格依據(jù)為從政策導(dǎo)向上推，動可再生能源的發(fā)展提供了必要的手段。

（二）實行“綠色證書”制度

1999年，意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度。“綠色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局（GRTN）認(rèn)可后頒發(fā)的證書，GRTN根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定“綠色證書”的參考價格。生產(chǎn)商或進(jìn)口商可通過自己的可再生能源生產(chǎn)來完成規(guī)定的指標(biāo)，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務(wù)?！熬G色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進(jìn)行。

（三）實行“白色證書”制度

“白色證書”也稱能源效率證（TEE），是意大利政府為減少能源消耗而出臺的鼓勵措施，從2005年1月1日起正式開始實施。企業(yè)申請“白色證書”，有最低的節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)注冊項目的不同而變化?！鞍咨C書”可以流通轉(zhuǎn)讓，電能和天然氣管理局（AEEG）負(fù)責(zé)簽發(fā)TEE、評估TEE價格并對節(jié)能效果進(jìn)行檢查。TEE主要針對節(jié)約電能、天然氣、其他燃料三種類型進(jìn)行發(fā)放。最終用戶達(dá)到10萬以上的企業(yè)，必須實施“白色證書”制度，10萬用戶以下的企業(yè)或服務(wù)、制造和安裝部門的企業(yè)可以自愿實行。對達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，AEEG或其他政府部門將給予經(jīng)濟(jì)獎勵。節(jié)能效果超過規(guī)定目標(biāo)，可出售其富余的“白色證書”，達(dá)不到最低節(jié)能目標(biāo)者，可從市場上購買“白色證書”，否則將受到經(jīng)濟(jì)處罰。

五、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

面對氣候變暖可能給本國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會。日本采取了如下建設(shè)低碳社會的具體做法。

（一）實行能源科技發(fā)展戰(zhàn)略，搶占低碳技術(shù)制高點

面對能源的日漸短缺，日本把能源技術(shù)列為本國的科技研發(fā)重點領(lǐng)域，即從提高能源使用效率和發(fā)展清潔非化石能源兩個方面入手?！兜谌诳萍蓟居媱潯分械?個推進(jìn)領(lǐng)域之一就是能源技術(shù)。2006年6月，日本出臺了《國家能源新戰(zhàn)略》，從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰(zhàn)略，2030年前將日本的整體能源使用效率提高30%以上；發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴；推進(jìn)可再生能源發(fā)電等能源項目的國際合作。

（二）加大科研經(jīng)費投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)

根據(jù)日本科技預(yù)算重點戰(zhàn)略，2008年日本政府科技預(yù)算為35708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7%。一是用于8個重點領(lǐng)域政策性課題的研究開發(fā)經(jīng)費比2007年增加467億日元，占政府科技總預(yù)算的48.9%。二是戰(zhàn)略重點科學(xué)技術(shù)經(jīng)費在2007年大幅度增加36%的基礎(chǔ)上，2008年又比2007年增加13.4%，從3873億日元增加到4393億日元。三是增加國家基礎(chǔ)骨干技術(shù)的資金投入。四是通過科技預(yù)算對落實重點科技政策的項目給予經(jīng)費保證。

（三）加強能源立法，規(guī)范和支撐低碳社會建設(shè)

日本已構(gòu)建了由能源政策基本法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內(nèi)容，相關(guān)部門法實施令等為補充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。2008年6月11日，日本國會通過了《通過推進(jìn)研發(fā)體系改革強化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》（簡稱《研發(fā)力強化法》），以法律形式對《第三期科技基本計劃》出臺以后政府形成的促進(jìn)科技創(chuàng)新和研發(fā)的新理念、新措施予以支撐。

六、對我國的啟示

（一）將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確立為我國未來發(fā)展的一項重要國家戰(zhàn)略

從經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展層面看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求、符合中國的長遠(yuǎn)利益。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于我國搶占未來國際經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點；有利于在國際上樹立我國負(fù)責(zé)任大國的形象。因此，要明確各階段減排的數(shù)量目標(biāo)，按行業(yè)細(xì)化低碳指標(biāo)，將其加入各行業(yè)的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。

（二）建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)制度

要從根本上保證低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中順利實施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強化企業(yè)的節(jié)能減排積極性；創(chuàng)建碳基金，為企業(yè)環(huán)保設(shè)備研制、安裝提供資金支持；開征生態(tài)稅，對達(dá)不到能源利用效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收該稅，反之，則不征收甚至減少其他方面的稅項；建立低碳發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)；制定保障低碳發(fā)展的法律法規(guī)，使其發(fā)展做到有法可依。

（三）加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費投入

要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在世界低碳發(fā)展模式上走在前列，必須擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費投入上既不可以一哄而上鋪攤子，又不可能只專攻某一方面，需要做到點面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。

（四）提高全民對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，提倡低碳消費

居民是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的最終消費者，增強其低碳意識，消費低碳產(chǎn)品，將從源頭改變市場需求結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的激勵作用將比制度的激勵效果更明顯。

（五）積極參與國際低碳經(jīng)濟(jì)合作，推動國際公約制定

低碳經(jīng)濟(jì)還是一個新興事物，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要國際間相互合作、交流經(jīng)驗。我們既要從發(fā)達(dá)國家吸收經(jīng)驗化為己用，更要幫助其他發(fā)展中國家建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的低碳經(jīng)濟(jì)體系。同時，積極加入國際公約的制定，要站在發(fā)展中國家的立場，不能僅僅為了減少排放，還需要兼顧各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在低碳發(fā)展中開拓一條雙贏之路。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建低碳社會是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)廣泛而充分地借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，將國際規(guī)則與本國國情有機結(jié)合，將政府宏觀調(diào)控與重點支持和投入有機融合，充分利用科技、立法與市場這三大利器，并促進(jìn)其有效互動，尤其是需要適時采用經(jīng)濟(jì)手段和政策工具，制定并實施低碳能源戰(zhàn)略、低碳技術(shù)戰(zhàn)略、低碳教育戰(zhàn)略、低碳國際化合作等配套措施，倡導(dǎo)公眾低碳消費，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。