第一篇：淺論我國(guó)養(yǎng)老模式下存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

淺議我國(guó)養(yǎng)老模式背景下存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

胡勝

摘要：養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)面臨的重大問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)有主流養(yǎng)老模式下，存在著養(yǎng)老模式對(duì)老人缺乏影響力、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不容樂(lè)觀、青年一代養(yǎng)老意識(shí)淡薄的問(wèn)題。本文從對(duì)老人開(kāi)展廣泛的養(yǎng)老宣傳活動(dòng)、提升養(yǎng)老服務(wù)人員質(zhì)量、強(qiáng)化青年一代養(yǎng)老意識(shí)方面做了開(kāi)放性的思考。關(guān)鍵字：養(yǎng)老模式、問(wèn)題、意識(shí)

前言：黨的十五大報(bào)告中首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)——到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年即2021年時(shí)全面建成小康社會(huì)；到新中國(guó)成立100年即2049年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。如何讓老人在最后的10—20年過(guò)上幸福的晚年是我們?nèi)鐣?huì)必須直面的問(wèn)題。計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期推行與白發(fā)浪潮的席卷，使我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯和棘手。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上老年人口為1.78億，占人口總數(shù)的13.26%，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億左右。根據(jù)國(guó)際通行的一國(guó)60以上人口占總?cè)丝诘?0%時(shí)，該國(guó)進(jìn)入老齡 社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)老齡化問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。國(guó)家對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題高度重視，為此做出了重大努力。形成了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種典型的養(yǎng)老模式，同時(shí)還形成了互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、候鳥(niǎo)養(yǎng)老、異地養(yǎng)老等其他新興養(yǎng)老模式。各種養(yǎng)老模式在解決養(yǎng)老的問(wèn)題上發(fā)揮了巨大的作用，同時(shí)存在著一些不足。找出并解決存在的問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。

一、養(yǎng)老模式

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。居家養(yǎng)老發(fā)端于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上向社會(huì)的順延與融合，是現(xiàn)代家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化而不適應(yīng)老年群體需求的一種現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)傳統(tǒng)的家本位思想和長(zhǎng)期存在的家庭經(jīng)濟(jì)制度為我國(guó)家庭養(yǎng)老提供了源源的動(dòng)力。家庭的每一位成員，從出生的那一刻起，其就對(duì)家庭有了天然的責(zé)任，即努力發(fā)展自己以贍養(yǎng)老人和養(yǎng)育下一代。家庭養(yǎng)老隨之而產(chǎn)生并在歷史的長(zhǎng)河中發(fā)揮著不可替代的作用。不管時(shí)代如何變化，我們都應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老高度的重視。居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的進(jìn)化，有機(jī)的結(jié)合了家庭的贍養(yǎng)功能與社會(huì)的服務(wù)功能，是我國(guó)養(yǎng)老的重要選擇。居家養(yǎng)老有效的彌補(bǔ)了由于家庭成員結(jié)構(gòu)變化、年輕一代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力與工作生活兩地分居等因素帶來(lái)的家庭養(yǎng)老缺陷，調(diào)整了養(yǎng)老需求與供給關(guān)系，進(jìn)一步提高了養(yǎng)老的水平和質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居家養(yǎng)老模式越來(lái)越具有普遍適用性。

（二）社區(qū)養(yǎng)老

“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門(mén)服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老存在著養(yǎng)老社區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)兩種形態(tài)。養(yǎng)老社區(qū)是由政府或者集團(tuán)以老年人為中心新建的供老人居養(yǎng)的一整套硬件、軟件設(shè)施體系，承擔(dān)了老人的贍養(yǎng)與服務(wù)功能；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依靠政府和各種社會(huì)力量為老年人提供多樣化與專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老有效的整合了養(yǎng)老資源，對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行了有效的補(bǔ)充。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，區(qū)域貧富差距大等客觀具體因素，社區(qū)養(yǎng)老普遍推廣難度甚大。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老專(zhuān)有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂(lè)活動(dòng)等綜合性服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具有掃蕩式保障、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老綜合服務(wù)、引入市場(chǎng)化養(yǎng)老等功能。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老尤其是由政府部門(mén)主導(dǎo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了政府社會(huì)職能，對(duì)養(yǎng)老全覆蓋的實(shí)施鋪設(shè)了道路；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具有發(fā)展一體化的趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老最大的特點(diǎn)就是將養(yǎng)老引入市場(chǎng)化，而競(jìng)爭(zhēng)又是市場(chǎng)的一個(gè)基本特征，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，無(wú)疑會(huì)提高其發(fā)展的水平和發(fā)展質(zhì)量。

上述養(yǎng)老模式在我國(guó)老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，發(fā)揮著中流砥柱的作用，但是仍存在著問(wèn)題。

二、我國(guó)養(yǎng)老模式下的幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）我國(guó)養(yǎng)老模式對(duì)老人缺乏影響力

許多老人尤其是鄉(xiāng)村老人不知道我國(guó)有哪些養(yǎng)老模式，不了解各種養(yǎng)老模式的優(yōu)缺點(diǎn)，直接導(dǎo)致許多老人不能恰當(dāng)?shù)倪x擇養(yǎng)老方式，享受社會(huì)進(jìn)步尤其是在養(yǎng)老方面的進(jìn)步帶來(lái)的好處；同時(shí)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施使用率相當(dāng)?shù)?，在?jì)南，大多數(shù)老年公寓、養(yǎng)老院、托老所的入住率只有30％至40％，且據(jù)中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率也只有百分之七十到八十左右。由于缺乏深入的了解，即便客觀的存在著許多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以為老人提供完美的養(yǎng)老服務(wù)，也是枉然。造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不容樂(lè)觀

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)是由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的各個(gè)工作人員提供的，工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)的高低，工作人員的多少，直接影響服務(wù)的質(zhì)量。目前，我國(guó)僅養(yǎng)老護(hù)理人員的需求就達(dá)到一千多萬(wàn)，更需要有專(zhuān)業(yè)職稱的醫(yī)生、護(hù)士、心理咨詢師、社會(huì)志愿者等。據(jù)中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)有衛(wèi)生技術(shù)人員739萬(wàn)人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師282萬(wàn)人，注冊(cè)護(hù)士292萬(wàn)人，連我滿足基本的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)都成問(wèn)題，更不用說(shuō)滿足養(yǎng)老護(hù)理需求了；同時(shí)在工作人員的招聘中沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，常持模糊的要求進(jìn)行招聘，且在成為工作人員之后缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制與考評(píng)機(jī)制，使工作人員的工作能力與工作積極性沒(méi)有得到良性的提高。這些因素嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（三）青年一帶對(duì)養(yǎng)老意識(shí)淡薄

我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)重，八零后、九零后和零零后正好處在我國(guó)計(jì)劃生育理念成熟，思想開(kāi)放達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨龋覈?guó)老齡化從剛開(kāi)始到將要迎來(lái)峰值的階段，都會(huì)面臨或?qū)⒁媾R沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。然而八零后社會(huì)群體對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題意識(shí)淡薄，多數(shù)人持我還年輕，等老了再說(shuō)這種無(wú)前瞻性的態(tài)度；九零后、零零后談到養(yǎng)老就只當(dāng)是笑談了。預(yù)計(jì)2015年到2050

年之間，我國(guó)老年人口將從兩億多到鄰近五億人，如此龐大的老年群體就有八零后，贍養(yǎng)老人的責(zé)任在這個(gè)階段天然的落在了八零后、九零后和零零后的肩上。所以年青一代的養(yǎng)老意識(shí)和對(duì)養(yǎng)老深刻的認(rèn)識(shí)左右著我國(guó)未來(lái)幾十年的養(yǎng)老發(fā)展。

三、對(duì)養(yǎng)老模式下幾點(diǎn)問(wèn)題的建議

（一）對(duì)老人開(kāi)展廣泛的養(yǎng)老宣傳活動(dòng)

對(duì)關(guān)乎自身利益的事物的選擇只有基于對(duì)其有足夠的了解，認(rèn)為其可靠并對(duì)其滿意才可能會(huì)進(jìn)行。這同樣適用于老人對(duì)養(yǎng)老模式的選擇。從國(guó)家層面說(shuō)，國(guó)家要充分利用各大新聞媒體、報(bào)紙刊物、廣播電臺(tái)等大眾傳播手段對(duì)已經(jīng)做出的關(guān)于養(yǎng)老方面的政策、規(guī)劃，如《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015 年）》等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的宣傳，讓老人對(duì)其有宏觀的了解，營(yíng)造積極向上的養(yǎng)老氛圍；從地方政府特別是縣、鎮(zhèn)一級(jí)政府講，其與老人聯(lián)系最為直接，有開(kāi)展實(shí)地宣傳講解的地利、人和條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況組織相應(yīng)團(tuán)隊(duì)就與本地養(yǎng)老有重大關(guān)切的各種法律法規(guī)、制度條例對(duì)面臨和正要面臨養(yǎng)老問(wèn)題的群眾進(jìn)行深入解讀；從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是那些入住率較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身方面說(shuō)，要在基于事實(shí)的基礎(chǔ)上積極為機(jī)構(gòu)做有力度的宣傳，同時(shí)與合適社會(huì)團(tuán)體建立廣泛的合作，努力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的知名度與公信力。

（二）提升養(yǎng)老服務(wù)人員質(zhì)量

養(yǎng)老服務(wù)人員質(zhì)量的高低直接決定養(yǎng)老服務(wù)的水平。從整體上說(shuō)，國(guó)家應(yīng)對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員制定詳細(xì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，將從業(yè)人員各項(xiàng)硬件指標(biāo)制度化、規(guī)范化；建立有效的要老專(zhuān)業(yè)人才引入機(jī)制，使各種養(yǎng)老模式能夠吸引并留住更多的專(zhuān)業(yè)性人才。具體來(lái)說(shuō)，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要高度重視養(yǎng)老從業(yè)人員的選用、職業(yè)道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。在選用養(yǎng)老從業(yè)人員時(shí)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；對(duì)已經(jīng)是從業(yè)人員的，要開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的職業(yè)道德教育活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感與職業(yè)榮譽(yù)感；建立完善的技能培訓(xùn)平臺(tái)，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行先進(jìn)的職業(yè)技能培訓(xùn)；建立健全的競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督機(jī)制，讓從業(yè)人員在內(nèi)在和外在的監(jiān)督下不斷提高從業(yè)技能。

（三）強(qiáng)化青年一代養(yǎng)老意識(shí)

青年一代在未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老方面承擔(dān)主要責(zé)任，強(qiáng)化青年一代養(yǎng)老意識(shí)至關(guān)重要。我國(guó)現(xiàn)代青年主要分為兩類(lèi)，正在接受教育的學(xué)生群體和已經(jīng)參加工作的職業(yè)工作者群體，在養(yǎng)老意識(shí)的強(qiáng)化方面應(yīng)采取不同的方式。對(duì)正在接受教育的學(xué)生群體而言，國(guó)家可借學(xué)校平臺(tái)，積極倡導(dǎo)開(kāi)設(shè)有關(guān)養(yǎng)老和涉及養(yǎng)老的各種專(zhuān)業(yè)，倡導(dǎo)開(kāi)展各種關(guān)于養(yǎng)老方面的講座，最好是開(kāi)設(shè)一門(mén)養(yǎng)老公共基礎(chǔ)課，通過(guò)教育，不僅可以為養(yǎng)老提供專(zhuān)業(yè)人才，更能夠培養(yǎng)具有相當(dāng)養(yǎng)老意識(shí)的群體，為未來(lái)創(chuàng)新式解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題儲(chǔ)備人才。對(duì)已經(jīng)參加工作的職業(yè)工作者，國(guó)家可以以企事業(yè)單位為依托，明確要求各企事業(yè)單位把養(yǎng)老意識(shí)作為員工培訓(xùn)的必要內(nèi)容，為員工自身養(yǎng)老與贍養(yǎng)老人提供智力支持。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)各種養(yǎng)老模式互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮各種養(yǎng)老模式的功能作用的同時(shí)，切實(shí)解決養(yǎng)老模式下實(shí)際存在的問(wèn)題。讓我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過(guò)程中，給養(yǎng)老傾注更多的力量。

參考文獻(xiàn)

1.趙麗英淺談我國(guó)老年護(hù)理存在的問(wèn)題及解決措施 貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院

學(xué)報(bào) 2014.36(4)2.楊述明 論地方政府主導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的“三根支柱” 湖北社會(huì)科學(xué) 2014(7)3.周媛也、周德 國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系對(duì)我國(guó)的啟示 湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào) 2013(5)4.李寧 典型養(yǎng)老模式及我國(guó)養(yǎng)老模式初探 房地產(chǎn)導(dǎo)刊2015(2)5.袁小波 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 人民論壇2014(17)6.中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)新華社 2015年02月

第二篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式問(wèn)題現(xiàn)狀及策略分析

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式問(wèn)題現(xiàn)狀及策略分析

養(yǎng)老保障模式是指為保證老人在需要的時(shí)候得到贍養(yǎng)的方式和方法。這是農(nóng)村養(yǎng)老保障立法的基礎(chǔ)。八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)?！卑凑者@一指導(dǎo)方針，我國(guó)基本形成了“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式”。

(一)家庭養(yǎng)老，即指由家庭成員尤其是子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21.0% ,縣(農(nóng)村地區(qū))占

38.1 %。這說(shuō)明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。另?yè)?jù)民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至1999年6月，農(nóng)村97.6%的老人仍然為家庭所供養(yǎng)。目前，農(nóng)村老人中只有2.4%的“五保”老人才能獲得集體養(yǎng)老。

(二)土地養(yǎng)老。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一個(gè)重要保障。土地分配以家庭為單位進(jìn)行分配，對(duì)土地的使用和收益是父母的專(zhuān)有權(quán)利。父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不意味著放棄了對(duì)生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。千百年來(lái)，這種讓渡與受讓的實(shí)踐，要求年輕一代必須負(fù)責(zé)家庭養(yǎng)老。這不但是一種道德約束，而且是一種近乎于因等價(jià)交換而產(chǎn)生的強(qiáng)制性義務(wù)。直至今日，土地仍然在維系農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系中發(fā)揮著一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來(lái)維持生活。

(三)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，就是老年人主要依靠自己平時(shí)積蓄維持生活的養(yǎng)老類(lèi)型。這在農(nóng)村占有一定的比例。這些人年輕時(shí)有所為，年老時(shí)也能從事力所能及的勞動(dòng)，同時(shí)沒(méi)有什么負(fù)擔(dān)，生活上可能比子女要好些，因此他們沒(méi)有向子女提出贍養(yǎng)要求。但是，也有一些農(nóng)民因?yàn)閷?duì)養(yǎng)兒防老已喪失了信心，認(rèn)為只有錢(qián)財(cái)才是可靠的，因而在年輕時(shí)盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。

(四)集體養(yǎng)老，就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老主要包括五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤、農(nóng)民退休養(yǎng)老和養(yǎng)老院制度。

(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)已有2000多個(gè)縣(市、區(qū))的8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的問(wèn)題

從多年的實(shí)踐來(lái)看，以家庭保障為主，多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不僅符合中國(guó)國(guó)情，也減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種養(yǎng)老形式都出現(xiàn)了程度不同的問(wèn)題，養(yǎng)老矛盾重重，贍養(yǎng)糾紛事件逐年增長(zhǎng)。

(一)大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。首先，家庭規(guī)模小型化使多個(gè)子女合力贍養(yǎng)老一輩的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)在逐漸消失。核心家庭、空巢家庭大量涌現(xiàn)，子女結(jié)婚成家隨即分家析產(chǎn)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)正在摧毀傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老格局，多子女老人吃“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飯”的現(xiàn)象日益增多。據(jù)1982年到1990年兩次人口普查，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶。1995年中國(guó)人口抽樣調(diào)查顯示，平均家庭戶規(guī)模降到3.9

人/戶;2000年又降到3.44人/戶。中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增長(zhǎng)了4.92個(gè)百分點(diǎn)。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。1990年人口普查時(shí)，城鄉(xiāng)合計(jì)60歲及60歲以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%。據(jù)1992年中國(guó)老齡科研中心對(duì)全國(guó)12個(gè)省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達(dá)到41%，農(nóng)村達(dá)到43%。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，我國(guó)農(nóng)村60歲及60歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63 %;而據(jù)2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為50%左右。其次，人口老齡化加劇了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。據(jù)來(lái)自總部位于華盛頓的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心同保德信金融集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《銀發(fā)中國(guó)—中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》報(bào)告顯示，我國(guó)青壯年群體正在縮水，老齡群體迅速膨脹。中國(guó)青壯年人口數(shù)量將在2015年達(dá)到頂峰，隨后逐漸下降。到21世紀(jì)中葉，中國(guó)總計(jì)將失去18%一35%的青壯年勞動(dòng)力。而此時(shí)，中國(guó)老齡人口總數(shù)將達(dá)到4億人，占人口總數(shù)的26%左右，超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。這種人口老齡現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。第五次人口普查資料表明，到2000年底，我國(guó)60歲以上的農(nóng)村老年人口有1億人左右，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。

再者，傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度減弱。隨著家庭人口外流，迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城學(xué)習(xí)或工作，子女無(wú)暇顧及在農(nóng)村的父母。雖然老年人的收人通過(guò)子女匯款增加了，但他們?cè)谛枰獣r(shí)卻無(wú)法得到子女應(yīng)有的照顧。傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度受到削弱，健康不佳的農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足之外，還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

(二)城市化、工業(yè)化的沖擊影響著農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式得以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，土地養(yǎng)老形式在逐步弱化。歷經(jīng)時(shí)代變遷和社會(huì)制度的變革，特別是在實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地已不是父母的私有財(cái)產(chǎn)，每人都可依其農(nóng)民身份依法獲得一份土地，而不再以對(duì)父母的贍養(yǎng)為必要前提。源于老一輩對(duì)土地等家庭財(cái)產(chǎn)的控制與讓渡的家庭養(yǎng)老模式面臨存在的危機(jī)。此外，受土地制度、土地?cái)?shù)量及土地收入的限制，加上我國(guó)農(nóng)業(yè)基本上還是“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，農(nóng)村老年人單純依靠農(nóng)村可耕地養(yǎng)老的形式日顯不足。

(三)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障作用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異各有不同。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了溫飽生活，具有了一定參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。如東莞、溫州的一些地方，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋。浙江省杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的農(nóng)民通過(guò)一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開(kāi)始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而有些貧困地區(qū)農(nóng)民因難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，連一般的保費(fèi)都無(wú)法收齊。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢(qián)，根據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢(qián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，根本達(dá)不到保險(xiǎn)的目的。盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省、市、自治區(qū)的2000多個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)達(dá)不到理想的保障效果。

(四)農(nóng)村集體養(yǎng)老面臨困境，舉步維艱。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后的情況下，其適用對(duì)象、范圍具有一定局限性和特定性，集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)?；?。

(五)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老固然具有一定的自主性，但是銀行儲(chǔ)蓄的低利率、高膨脹、大額的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收人低的現(xiàn)實(shí)，使得單靠?jī)?chǔ)蓄難以保障養(yǎng)老問(wèn)題。

綜上所述，我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的要求，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別懸殊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，借鑒吸收各國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該以維持農(nóng)村老年人最低生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老立法向城鄉(xiāng)養(yǎng)老立法一體化過(guò)渡為目標(biāo)，盡快建立健全獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法建議

從理論上講，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障立法一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大差異和政策性區(qū)別決定了農(nóng)村養(yǎng)老保障立法只能走獨(dú)立發(fā)展的道路，即在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元化格局難以得到根本改變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，首先單獨(dú)制定農(nóng)村養(yǎng)老保障法，該法的制定將會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法治管理水平起到積極的促進(jìn)作用。

第三篇：我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題

《軍事理論》課程作業(yè)

論我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)養(yǎng)老方式

摘要：人口老齡化是二十一世紀(jì)最突出的社會(huì)現(xiàn)象。目前我國(guó)60歲以上的老年人有1.3億，預(yù)計(jì)二十一世紀(jì)中葉將達(dá)到4億左右。老齡問(wèn)題已成為世界范圍的大事，應(yīng)受到全世界普遍關(guān)注和重視。今天，老年人生活方式的改進(jìn)和生活質(zhì)量的提高，已成為城市老年人發(fā)展的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，了解各基層老年熱的生活狀況和思想狀況，也越來(lái)越有了很大的必要性。老年人在社會(huì)上是一種弱勢(shì)群體，尤其是在人口老齡化過(guò)程日益加快的今天，為了給老年人提供更多的服務(wù)，我們有必要對(duì)老年人的生活狀況進(jìn)行一番了解。我們作為祖國(guó)未來(lái)的接班人，新時(shí)代的大學(xué)生，參加社會(huì)實(shí)踐，了解老年人生活方式，通過(guò)了解老年人來(lái)了解社會(huì)，豐富我們自身的見(jiàn)聞，鞏固所學(xué)的知識(shí)，為今后成為一名合格的社會(huì)工作者積累經(jīng)驗(yàn)。

一、現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老基本方式

從養(yǎng)老服務(wù)提供者視角看，養(yǎng)老模式可分為：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老這三大種類(lèi)。

1、家庭養(yǎng)老 是指對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭來(lái)滿足。

? 目前，家庭養(yǎng)老模式仍然是養(yǎng)老的主要方式，這很大程度上是又我國(guó)的特殊國(guó)情所決定的：

? 首先，是我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定的。? 其次，是中國(guó)的文化傳統(tǒng)所決定的。? 再次，這也是滿足老年人地心理需求的需要。但家庭養(yǎng)老的功能正在弱化，原因如下：

? 第一，時(shí)代的發(fā)展變化導(dǎo)致現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，年輕人感到力不從心。

《軍事理論》課程作業(yè)

? 第二，計(jì)劃生育政策下形成的獨(dú)生子女趨勢(shì)，家庭規(guī)模日趨小型化。

? 第三，空巢家庭和失能半失能老人增加，老年人照料問(wèn)題日益突出。目前，城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%;城鄉(xiāng)老年人失能、半失能率達(dá)到19.6%。

2、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自助、由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)職能的養(yǎng)老模式。

? 目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、老年公寓、托老所、老年護(hù)理院、敬老院等，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的特征。

? 養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)是一個(gè)縮小的社會(huì)和擴(kuò)大的家庭，老人可以在這里享受生活照顧、飲食調(diào)理、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)也不是最好的選擇，原因如下：

? 一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與中國(guó)傳統(tǒng)觀念相背離, 很多老人不能接受，中國(guó)特殊文化傳統(tǒng)造就的老年人“家舍難離”的精神不是一朝一夕可以消除的。

? 二是我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前老齡人口的需要。? 三是在我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不足的情況下，還表現(xiàn)出床位利用率不高的特點(diǎn)。

? 四是缺乏規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，從業(yè)人員待遇低。

發(fā)達(dá)國(guó)家中每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為70張左右，而我國(guó)每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張。《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》提出了“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的目標(biāo)。3、社區(qū)居家養(yǎng)老方式

? 社區(qū)居家養(yǎng)老，也就是“社區(qū)服務(wù)加住家養(yǎng)老”, 就是在社區(qū)內(nèi)建立一個(gè)社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系,為居住在家中的老年人開(kāi)展服務(wù)。

? 《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》將其定義為“政府和社會(huì)力量依托社 2

《軍事理論》課程作業(yè)

區(qū), 為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式”。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有綜合優(yōu)勢(shì)：

? 其一，迎合老年人的情感需求。社區(qū)居家養(yǎng)老保留了“ 住家 ”的形式, 滿足了中國(guó)老年人“戀家 ”的情感需求。? 其二，提高了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。? 其三，節(jié)約社會(huì)養(yǎng)老成本。? 其四，減輕家庭成員的壓力。我國(guó)養(yǎng)老方式的發(fā)展方向

1、加強(qiáng)養(yǎng)老道德宣傳，完善養(yǎng)老法律法規(guī)體系, 鞏固家庭養(yǎng)老方式。

一方面，國(guó)家要利用各種媒體宣傳人口老齡化的趨勢(shì)、特點(diǎn)以及面臨的挑戰(zhàn)，動(dòng)員全社會(huì)參與到安老敬老養(yǎng)老的戰(zhàn)略中；

另一方面，1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“享受子女及其他依法由贍養(yǎng)義務(wù)的經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉以及在患病時(shí)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理的權(quán)利”，但是，在許多方面還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，尚須相應(yīng)的法律、法規(guī)予以完善化及可操作化。

2、繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其支撐作用

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在保證其服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的前提下應(yīng)該向以下兩個(gè)方向發(fā)展：

一方面，政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資，重點(diǎn)保證“三無(wú)”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求；

另一方面，部分經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)化原則，可以向高端發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)高價(jià)的發(fā)展之路，滿足部分老年人的高端需求。

3、采取多種措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的最終目標(biāo)

? 第一，明確政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體責(zé)任地位。

《軍事理論》課程作業(yè)

? 第二，目前，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人。

? 第三，引入市場(chǎng)機(jī)制, 走福利性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的道路，適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化模式會(huì)促進(jìn)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的水平，拓寬服務(wù)的范圍，提高服務(wù)的效率。

總之，養(yǎng)老方式發(fā)展方向?qū)⑹牵阂约彝ヰB(yǎng)老為基礎(chǔ), 以社區(qū)居家養(yǎng)老為目標(biāo), 以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,建構(gòu)多層次的養(yǎng)老模式。二、面臨的問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量在不斷增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預(yù)計(jì)到預(yù)計(jì)到2050年將增加到20億。有關(guān)預(yù)測(cè)表明，1950年-2025年跨世紀(jì)的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。因此，人口老齡化是21世紀(jì)全球性的重大問(wèn)題之一，已經(jīng)引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。

到目前為止，除所有發(fā)達(dá)國(guó)家之外，我國(guó)也于1999年進(jìn)入這一行列，成為較早進(jìn)入人口老齡化的發(fā)展中國(guó)家之一，成為典型的“未富先老”的國(guó)家。人口老齡化，不僅帶來(lái)用于老年社會(huì)保障費(fèi)用的大量增加，也引起我國(guó)傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變化（上世紀(jì)70年代開(kāi)始的計(jì)劃生育，形成了現(xiàn)在的“4＋2＋1”家庭：4個(gè)父母長(zhǎng)輩、1個(gè)孩子，要靠夫婦2人支撐）。而且，從我國(guó)各地區(qū)的差異來(lái)看,沿海地區(qū)和城市地區(qū)的老齡化則發(fā)生得更早、更嚴(yán)重,如何解決城鎮(zhèn)老年人口養(yǎng)老保障問(wèn)題已是迫在眉睫?？v觀國(guó)內(nèi)外,養(yǎng)老服務(wù)保障的方式通常有三種選擇:家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,選擇哪一種方式更適合我國(guó)國(guó)情已成為當(dāng)前老年保障研究的一個(gè)重大課題。

今后我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：從家庭保姆照料到專(zhuān)業(yè)護(hù)理員照料的轉(zhuǎn)型；從以家庭和個(gè)人的贍養(yǎng)照料為主到以社會(huì)制度性保障為主的轉(zhuǎn)型；從保障老年人衣食住行基本生活到提供康復(fù)照料、情感護(hù)理等服務(wù)保障的轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性管理到標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)型；從以政府為主辦養(yǎng)老院、敬老院到公辦與民營(yíng)同步發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老還存在許多問(wèn)題：

《軍事理論》課程作業(yè)

家庭養(yǎng)老方面：

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，子女?dāng)?shù)量少了，子女不在身邊了，子女事業(yè)的壓力大了，子女還要照顧自己的子女了，子女也不再把贍養(yǎng)父母作為最高的人生價(jià)值了。所有這些變化都使以子女為核心的家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會(huì)中普遍存在的獨(dú)居老年人問(wèn)題、留守老年人問(wèn)題、空巢老年人問(wèn)題、高齡老年人問(wèn)題等都在不同程度上與家庭養(yǎng)老功能的弱化有一定的關(guān)系。養(yǎng)老成了家庭不能承受之重。

1、家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多，養(yǎng)老功能弱化，無(wú)法適應(yīng)老齡社會(huì)的需求。

2、子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。生育率下降、人均壽命延長(zhǎng)直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。

3、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價(jià)值觀念沖擊。年輕人的觀念、生活方式也不斷在自覺(jué)、不自覺(jué)中發(fā)生變化，在追求現(xiàn)代生活方式過(guò)程中，產(chǎn)生了對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠，他們轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念，開(kāi)始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，加之受不良價(jià)值觀念的影響，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷更新、蛻變，有些人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，甚至虐待、遺棄老年人。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，老年人在經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等方面均處于較低的地位，再加上行動(dòng)不便、體弱多病等因素的影響，漸漸地，幾世同堂的家庭就少了其應(yīng)有的向心力和凝聚力，所有這一切都導(dǎo)致了當(dāng)代中國(guó)家庭養(yǎng)老功能的弱化。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面：

1、市場(chǎng)供給和設(shè)施缺乏，養(yǎng)老資源的總量明顯不足。養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴(yán)重匱乏，供需矛盾突出。

2、機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的市場(chǎng)化定位，與最需要機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照料護(hù)理的老年人支付能力不足之間的矛盾；結(jié)果是本來(lái)為數(shù)不多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用率不高。此外，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的大量資源配置被高收入、能夠自理的健康老人占據(jù)，這和社會(huì)福利的法則相悖。

3、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)滯后。從崗位職責(zé)和專(zhuān)業(yè)技能看，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。最突出問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。5

《軍事理論》課程作業(yè)

同時(shí)，服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不能有效滿足服務(wù)對(duì)象的需求。

4、老齡工作運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的政策支撐。養(yǎng)老立法的缺失，無(wú)論是涉及到老人還是涉及到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)了意外風(fēng)險(xiǎn)，其責(zé)任界限因無(wú)明確的法律依據(jù)參照而往往很難準(zhǔn)確界定，因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人雙方的合法權(quán)益均很難得到依法保障。

社區(qū)養(yǎng)老方面：

社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的問(wèn)題基本相同，由于我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展還處在初級(jí)階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不不健全，在一些方面存在一些問(wèn)題。

一是資金保障不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從本質(zhì)上具有服務(wù)特性，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，然而，目前經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道尚不固定，服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，需要盡快確立經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制度和政策。

二是組織管理不強(qiáng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本是以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織體系，自發(fā)性和特區(qū)性特征明顯，服務(wù)管理監(jiān)督和政策指導(dǎo)也基本停留在區(qū)級(jí)政府層次上，亟待更高層次的組織體系和監(jiān)督管理模式，此外，區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展。

三是政府扶持不夠。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，福利性事業(yè)很難單獨(dú)正常運(yùn)行，必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力建立起福利性、公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，在這方面的政策支持力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老相關(guān)的政策

1、民政局將在“十二五”時(shí)期，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)政府投入、激勵(lì)社會(huì)投入、擴(kuò)大福利彩票發(fā)行等渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資金保障。民政部將制定和完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)、服務(wù)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供信息支持。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專(zhuān)業(yè)人員。

《軍事理論》課程作業(yè)

2、大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

3、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

5、制定優(yōu)惠政策，抓好政策落實(shí)，支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)家的政策扶持是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要保證。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中的優(yōu)惠政策，保證社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面，與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇；并從實(shí)際出發(fā)，積極研究制定新的優(yōu)惠政策。

6、民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。民政部門(mén)要根據(jù)政府宏觀管理、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制的要求，充分發(fā)揮職能作用，依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，促進(jìn)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

四、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題解決方法

綜上所述，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老依然應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，集體養(yǎng)老為輔，多種養(yǎng)老方式并存。

《軍事理論》課程作業(yè)

對(duì)此，我們提出一下建議：

1、提高國(guó)民素質(zhì)，要把“孝”的教育放在文明建設(shè)的重要位置上，將孝心教育活動(dòng)經(jīng)?；?，普遍化。我們要大力倡導(dǎo)對(duì)老年人在物質(zhì)生活上的贍養(yǎng)孝心，在精神生活上的贍養(yǎng)孝心，在生活照料上的耐心，兩代人之間建立一種相互關(guān)心，相互尊重，相互扶持，平等溝通的新型代際關(guān)系，尊老愛(ài)老成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。使國(guó)民“養(yǎng)親必敬”，真正做到“老吾老以及人之老”。

2、建立新型社區(qū)養(yǎng)老院，完善社區(qū)服務(wù)職能。養(yǎng)老院不再是子女因無(wú)暇照顧老人而安置老人的地方，而是將家庭養(yǎng)老擴(kuò)大和延伸。社區(qū)為老年人提供物質(zhì)生活，心理溝通，感情交流的平臺(tái)。建立游藝室、組織體育活動(dòng)、文藝活動(dòng)等等，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老和服務(wù)環(huán)境，是老年人身心愉快的生活。、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，徹底擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面，不僅覆蓋所有就業(yè)者，也要覆蓋所有非就業(yè)者，以及所有為雇主的公民。通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)社會(huì)保障系統(tǒng)工程的信息技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全體公民保障信息共享，建立可持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新的國(guó)家老齡系統(tǒng)工程模型，使政府對(duì)重大養(yǎng)老問(wèn)題提前有所掌控。

4、維護(hù)老年人合法權(quán)益，建立相應(yīng)法律法規(guī)，為老年人提供法律援助。道德和法律都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，法律是由國(guó)家制定的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。在老年人合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，就應(yīng)用法律的手段懲治違法者。家庭美德建設(shè)以及制度的實(shí)施也只有在法律的支持下，才能更好的發(fā)揮其規(guī)范作用。、完善醫(yī)療保障體系，隨著當(dāng)今社會(huì)老年人高齡化日益突出，老年人患病率、傷殘率上升、自理能力下降。只有不斷完善醫(yī)療保障體系，讓看病就醫(yī)不會(huì)成為老年人以及家庭的負(fù)擔(dān)，讓老年人充分享受醫(yī)療保險(xiǎn)帶來(lái)的實(shí)惠，健康安享晚年。

第四篇：探討我國(guó)人口老齡化下的養(yǎng)老問(wèn)題

探討我國(guó)人口老齡化下的養(yǎng)老問(wèn)題

作者郭華瑞2013年9月12日

[摘要] 人口老齡化是二十一世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展的主旋律,是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物.如今隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛,中國(guó)正邁入老齡化社會(huì),生育率低,留守老人空巢老人數(shù)量激增,社保制度滯后等問(wèn)題已成為未來(lái)養(yǎng)老保障發(fā)展的重大難題.[關(guān)鍵詞] 老齡化 養(yǎng)老保障體系空巢老人

所謂人口老齡化,就是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)而使老年人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙腿丝诶淆g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程.數(shù)據(jù)顯示到2025年非洲以外的其他地區(qū)將進(jìn)入人口老齡化時(shí)代,其中北美洲、歐洲地區(qū)65歲及以上的老年人口將占總?cè)丝诘?0%,可見(jiàn)人口老齡化已形成了世界性的“銀發(fā)浪潮”,養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻.而在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó),我國(guó)的老齡化趨勢(shì)更不容小覷.當(dāng)前我國(guó)老齡化具有以下特征:人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng),速度快而且數(shù)量龐大.據(jù)統(tǒng)計(jì)北京老年人口百分比已達(dá)15%,老齡化趨勢(shì)明顯.根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),2010年全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)1.78億,是全球唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家,占全球老年人口的23.6%.從老齡化速度看,我國(guó)是世界上最快的.“十二五”期間,中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口高峰,年均增加860萬(wàn)左右,預(yù)計(jì)到“十二五”期末全國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億,占全國(guó)總?cè)丝诘?6%.那么我們應(yīng)如何面對(duì)老齡化給我們帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題這一巨大挑

戰(zhàn)呢?

一、健全和完善我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障體系.養(yǎng)老體系的完善是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱辛的過(guò)程,這項(xiàng)偉大工程需要我國(guó)政府的不斷探索和關(guān)注.我國(guó)如今采取的是一種混合式的養(yǎng)老保障制度.一方面,沿襲了家庭養(yǎng)老制度這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式;另一方面,作為社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),中國(guó)逐步建立了城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障制度..但是由于政策的實(shí)行是一個(gè)紛繁復(fù)雜的事情,并不是一帆風(fēng)順的,因此這種養(yǎng)老保障制度在實(shí)施中遇到很多難題.養(yǎng)老金支付缺口大,收繳困難,保險(xiǎn)覆蓋率低,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)投保困難,家庭養(yǎng)老功能弱化,缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)化服務(wù)體系.這些都對(duì)政府和有關(guān)部門(mén)在具體地實(shí)行過(guò)程中造成了巨大困擾.在全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布的<<2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告>>顯示:2010年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到84.5%,月均退休金1527元;農(nóng)村34.6%,月均養(yǎng)老金74元.且不說(shuō)我國(guó)目前CPI是多高,就如此低的覆蓋率和退休金,這對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題的解決無(wú)異于杯水車(chē)薪,無(wú)濟(jì)于事根本無(wú)法解決那些生活困難的老年人的生活問(wèn)題.提高我國(guó)的養(yǎng)老金額使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),以及擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面是我國(guó)健全養(yǎng)老保障體系迫切需要解決的問(wèn)題.其次還要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)的配合,使之高效運(yùn)行并且使政策的制定要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是至關(guān)重要的.二、提倡孝的回歸.如今隨著片面城市化的步伐加快,人員流動(dòng)頻繁,我國(guó)空巢老人的數(shù)量也在激增,社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)匱乏和老年人親情饑渴現(xiàn)象十分突出.傳統(tǒng)的孝道在現(xiàn)代化的浪潮中逐漸遺失了.來(lái)自民政部的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%,部分大中城市達(dá)到70%,農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn),占農(nóng)村老年人口的37%,每三個(gè)農(nóng)村老人中就有一個(gè)是留守老人,如此觸目驚心的數(shù)據(jù)正顯示了我國(guó)家庭養(yǎng)老功能的弱化.目前我國(guó)老年人特別是農(nóng)村老年人在喪失勞動(dòng)能力后無(wú)固定生活來(lái)源,他們的生活只能依靠子女,因此子女的孝順對(duì)他們是至關(guān)重要的,他們的養(yǎng)老問(wèn)題也在于他們子女是否孝順.但是如今好多年輕人毆打老年人,驅(qū)逐老年人的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),他們把老年人當(dāng)成一種負(fù)擔(dān),諸多忤逆不孝的悲劇一再地摧毀了古往今來(lái)的孝道.在這樣一個(gè)物欲橫流的社會(huì)重提孝道有助于我國(guó)養(yǎng)老體系的完善,家庭養(yǎng)老保障體系的增強(qiáng)可以減輕政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),更好地適應(yīng)我國(guó)老齡化進(jìn)程.我國(guó)人口老齡化從側(cè)面放映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善,但因老齡化而帶來(lái)的一系列養(yǎng)老問(wèn)題需要我們即時(shí)而有效的解決,這對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定以及人民幸福與否有著舉足輕重的影響.關(guān)注民生,關(guān)注養(yǎng)老同樣也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要一環(huán).參考文獻(xiàn) 陳銀娥<<社會(huì)福利>>中國(guó)人民大學(xué)出版社

張運(yùn)剛 ＜＜人口老齡化背景下的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度＞＞ 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

鄭京平＜＜“銀色浪潮”考驗(yàn)養(yǎng)老大題＞＞ 中國(guó)社會(huì)保障田中禾 馬雪彬 ＜＜關(guān)于人口老齡化對(duì)社會(huì)保障服務(wù)體系的影響和對(duì)策分析＞＞論文天下論文網(wǎng)

第五篇：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題及對(duì)策

綜述

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分。具體是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界各國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分。在30年代世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)及二次世界大戰(zhàn)以后，為了重建經(jīng)濟(jì)，保證人民的生活穩(wěn)定，西方各國(guó)紛紛建立了社會(huì)保障制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初建立起來(lái)的，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)經(jīng)歷了幾次重整，目前我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，她屬于半基金制。在取得成就的同時(shí)，我多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中也不可避免的出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題，本文試圖分析這些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出一些相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1、立法強(qiáng)制力不夠，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難

在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中，國(guó)家和各省有關(guān)部門(mén)都對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保范圍和對(duì)象作了具體與明確的要求，即所有企業(yè)均必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但實(shí)際上，參保率低一直是困擾社會(huì)保障體系完善和發(fā)展的難題，盡管各地采取了許多措施.但效果仍不夠理想。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)在規(guī)范這種關(guān)系時(shí)除《勞動(dòng)法》部分條款外，主體依靠《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來(lái)調(diào)整和規(guī)范，由于行政規(guī)章約束力不如法律，用它來(lái)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱

2、個(gè)人賬戶“空殼化”

社會(huì)統(tǒng)籌基金的基本功能是進(jìn)行收入再分配，而個(gè)人賬戶基金的基本功能是儲(chǔ)蓄。從社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合在實(shí)際運(yùn)行中的結(jié)果來(lái)看，由于體制轉(zhuǎn)軌期間，既要為退休熱暈啊支付養(yǎng)老金繳費(fèi)，又要為個(gè)人賬戶繳費(fèi)，存在著“雙重負(fù)擔(dān)”，其結(jié)果是要么企業(yè)繳費(fèi)率大幅上升，要么個(gè)人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養(yǎng)老融資，致使再分配擠壓儲(chǔ)蓄功能，從而造成資金積累不足，個(gè)人賬戶“空殼化”。這種制度安排導(dǎo)致不繳費(fèi)的“老人”和部分繳費(fèi)的“中人”的逆選擇，該原有制度的“中人”和“新人”帶來(lái)退出制度的逆向激勵(lì)，甚至在社會(huì)中產(chǎn)生信任危機(jī)。我國(guó)保費(fèi)收繳率日趨降低即是證明。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂。

一方面非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn),政府?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策收效甚微。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的,但對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言,政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本,養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來(lái)積累。在這種條件下,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過(guò)獎(jiǎng)金或紅利的方式對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來(lái)的成本,其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重弱化,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問(wèn)題沒(méi)有得到有效改善。

二、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)策

（一）多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

根據(jù)國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn),支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道:第一、國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于我國(guó)而言,完全依賴國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來(lái)滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入受到國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場(chǎng)吸收能力以及資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度的限制。

繼續(xù)維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計(jì)劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無(wú)論是幾千年文明古國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國(guó)現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。其次，推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金來(lái)源可由集體、個(gè)人和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。

（二）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶資金分開(kāi)管理

個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄性質(zhì)需要實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，由私營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司管理，其管理績(jī)效已被許多國(guó)家證明優(yōu)于公共管理體制。而社會(huì)統(tǒng)籌部分可繼續(xù)由公共管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，即“老人”、“中人”的養(yǎng)老金與“新人”養(yǎng)老金徹底脫鉤。

我國(guó)當(dāng)前雖名為半基金制，但實(shí)為現(xiàn)收現(xiàn)付制。一個(gè)完全基金制的養(yǎng)老金計(jì)劃無(wú)論是對(duì)代際的再分配還是對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)都具有再分配的功能，它始終不會(huì)是在分配中性的。我國(guó)的統(tǒng)賬結(jié)合模式就體現(xiàn)了收入在分配的非中性特征，使“新人”承擔(dān)了幾乎全部轉(zhuǎn)軌成本，損害了“新人”的福利。在目前我國(guó)個(gè)人賬戶“空殼化”嚴(yán)重的情況下，應(yīng)采取果斷措施防止這種情況的繼續(xù)惡化。實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌想分離，由社會(huì)統(tǒng)籌和征服各分擔(dān)一部分。征服負(fù)擔(dān)部分的資金來(lái)源課通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、收取土地地租等。而且分開(kāi)管理可提高經(jīng)營(yíng)效率，尖山腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老基金的監(jiān)管。

養(yǎng)老金發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管是促進(jìn)發(fā)展的最有力手段和根本保證。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的目的在于保護(hù)被保險(xiǎn)人和養(yǎng)老金持有人的利益，確保養(yǎng)老金的保值增值，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點(diǎn)是要抓好以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，通過(guò)運(yùn)用多種監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)和管理的約束力，讓被保險(xiǎn)人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。四是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門(mén)監(jiān)管，團(tuán)體年金和個(gè)人年金由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動(dòng)保障部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同監(jiān)管。為促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。

結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題既含有歷史遺留下的包袱，又是現(xiàn)

行統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計(jì)的缺陷造成的，其改革思路也在以上進(jìn)行了具體闡述。唯有如此，我們才能應(yīng)付21世紀(jì)30年代到50年代人口老齡化高峰的養(yǎng)老金支付危機(jī)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)過(guò)渡到完全基金制，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。