第一篇：山東省政府采購管理辦法

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】山東省人民政府令第262號 【發(fā)布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經(jīng)2013年6月14日省政府第7次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設工程依法進行招標投標的，依照有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設統(tǒng)一標準的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。第二章 政府采購預算和計劃 第七條 采購人在編制年度部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。年度內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調(diào)整政府采購預算。

前款規(guī)定的集中采購目錄和采購限額標準，屬于省級預算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預算的，由設區(qū)的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內(nèi)編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。

第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

社會代理機構應當按照國家規(guī)定取得相應的資格，在代理范圍內(nèi)依法開展采購業(yè)務。

第十三條 采購人應當按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應當按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據(jù)和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質(zhì)性響應。

供應商應當在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。

開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財政部門核準，提供進口產(chǎn)品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規(guī)定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質(zhì)性響應的供應商不足3家的；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經(jīng)財政部門核準后，按照下列規(guī)定變更采購方式：

(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質(zhì)性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經(jīng)財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標時供應商的最低報價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應文件或者對談判文件作實質(zhì)性響應的供應商只有2家的，采購人、采購代理機構在書面征得供應商同意并報經(jīng)財政部門核準后，可以繼續(xù)進行競爭性談判采購；只有1家的，應當終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十五條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人。采購人應當在收到評審報告后3個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十六條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發(fā)出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(成交)供應商的保證金。第二十九條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第三十條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經(jīng)同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。

第三十三條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十四條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結(jié)果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在遞交投標(響應)文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質(zhì)疑后，應當簽收回執(zhí)。

采購人或者采購代理機構應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質(zhì)疑的供應商和相關的其他供應商。質(zhì)疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據(jù)。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十七條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；

(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據(jù)的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十八條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關的其他供應商發(fā)送投訴書副本。

被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

第三十九條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財政部門依法進行調(diào)查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十一條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。

第四十三條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購的代理資格和業(yè)務范圍；

(三)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應商質(zhì)疑的處理情況；

(七)內(nèi)部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十五條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十六條 審計、監(jiān)察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。第七章 法律責任

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經(jīng)核準采購進口產(chǎn)品的；(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區(qū)域內(nèi)1至3年的政府采購業(yè)務代理資格；情節(jié)嚴重的，依法取消其業(yè)務代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規(guī)行為，影響中標(成交)結(jié)果或者可能影響中標(成交)結(jié)果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。

第五十三條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則 第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；采用其他方式采購的，適用有關政府采購的法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，落實節(jié)約能源、環(huán)境保護和促進中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報經(jīng)財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設統(tǒng)一標準的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預算和計劃

第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調(diào)整政府采購預算。

省人民政府財政部門根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于省級、設區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內(nèi)編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執(zhí)行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執(zhí)行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應當按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應當按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，并按照落實政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據(jù)和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質(zhì)性響應。

供應商應當在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財政部門核準，提供進口產(chǎn)品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規(guī)定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質(zhì)性響應的供應商不足3家的；

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規(guī)定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經(jīng)財政部門核準后，按照下列規(guī)定變更采購方式：(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質(zhì)性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經(jīng)財政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十四條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十五條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發(fā)出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(成交)供應商的保證金。第二十八條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第二十九條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經(jīng)同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。

第三十二條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十三條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結(jié)果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質(zhì)疑后，應當簽收回執(zhí)。采購人或者采購代理機構應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質(zhì)疑的供應商和相關的其他供應商。質(zhì)疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據(jù)。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十六條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，并按照下列規(guī)定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據(jù)的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；

(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十七條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關的其他供應商發(fā)送投訴書副本。被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

第三十八條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財政部門依法進行調(diào)查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。第四十二條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執(zhí)行情況；(五)對供應商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十三條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應商質(zhì)疑的處理情況；

(六)內(nèi)部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十五條 審計、監(jiān)察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監(jiān)察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報有關情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經(jīng)核準采購進口產(chǎn)品的；

(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規(guī)行為，影響中標(成交)結(jié)果或者可能影響中標(成交)結(jié)果的，由財政部門按照下列規(guī)定進行處理：

(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。第五十二條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第三篇：《山東省政府采購代理機構考核管理辦法》的通知

山東省財政廳文件

魯財庫?2007?37號

關于印發(fā)《山東省政府采購代理機構

考核管理辦法》的通知

各市財政局，省直各部門，各政府采購代理機構：

為加強政府采購代理機構監(jiān)管工作，規(guī)范政府采購代理行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《政府采購代理機構資格認定辦法》有關規(guī)定，結(jié)合山東實際，我們研究制定了《山東省政府采購代理機構考核管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○七年十二月十九日

山東省政府采購代理機構考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）的監(jiān)督管理，規(guī)范代理行為，提高采購效率，保證服務質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《政府采購代理機構資格認定辦法》

等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱代理機構，是指根據(jù)《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部31號令）取得甲級和乙級代理資格、代理山東省各級政府采購業(yè)務的政府采購

代理機構。

第三條 各級財政部門負責對代理本級政府采購業(yè)

務的代理機構進行考核。

第四條 代理機構考核工作，應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。第五條 財政部門在考核工作中應做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，嚴肅認真”，不得借監(jiān)督考核干預

代理機構的正常工作。第二章 考核內(nèi)容

第六條 法律法規(guī)執(zhí)行情況，有無違反政府采購法

律、規(guī)章的行為。

第七條 采購項目代理情況，包括采購計劃或任務的完成情況，是否簽訂委托代理協(xié)議，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，招標文件編制、專家抽取使用、采購程序是否合理合法等。

第八條 內(nèi)部管理制度建設情況，包括工作崗位設置是否合理，是否建立崗位工作紀律要求，管理操作環(huán)節(jié)是否權責明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系等。第九條 從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況，包括是否遵守有關法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓和參加財

政部門組織的培訓等。

第十條 基礎工作情況，包括日常基礎工作和業(yè)務基礎工作。日?；A工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔是否齊全、及時等。業(yè)務基礎工作有，招標公告和中標公告發(fā)布情況，合同備案情況，質(zhì)疑答復情況，有關收費和資金管理情況，報表報送情況等。

第十一條 采購效益情況，包括采購價格與采購預算、同期市場平均價格的比較，以及資金節(jié)約率等情況。

第十二條 服務質(zhì)量情況，包括是否及時向采購人提供服務，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標（成交）供應商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項目進行驗收，是否公平公正對待參加采購活動的供應商，以及采購人對代理機構服務態(tài)度和質(zhì)量的滿意度等。第十三條 是否存在商業(yè)賄賂情況，包括是否制定廉潔自律規(guī)定，與采購人、評審專家、供應商之間是否存在宴請、旅游、娛樂，收受禮品、回扣、有價證券，報銷應該由個人負擔的費用等行為。

第三章 考核方法

第十四條 考核分綜合考核和專項考核兩種。第十五條 綜合考核是指由省財政廳統(tǒng)一組織實施對代理機構進行的全面考核，原則上每年進行一次。

第十六條 專項考核是由各級財政部門根據(jù)工作需要自行組織對全部或部分代理機構一項或幾項考核內(nèi)容進行的考核，不設固定考核期。

第十七條 考核采取量化打分的方法，基礎分為100

分。

財政部門應針對考核內(nèi)容制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始十五個工作日前通知代理機構。第十八條 全面考核的考核標準和打分方法由省財政廳統(tǒng)一制定。專項考核的考核標準和打分方法由組織考

核的財政部門自行制定。

第十九條 代理機構接到考核通知后，應在七個工作日內(nèi)按考核要求進行自我檢查，并形成自查報告，連同考核所需文件、數(shù)據(jù)及有關資料一并報送給組織考核工作的財政部門。

綜合考核的自查報告及有關資料應經(jīng)所在地的市級財政部門審查并出具書面意見后報送省財政廳。第二十條 財政部門應當組織考核小組對代理機構進行考核，考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人、供應商和評審

專家參加。

第二十一條 考核小組應結(jié)合代理機構的自查報告

進行檢查。

第二十二條 財政部門認為必要時，可向相關采購人、供應商和評審專家征求意見，并作為考核參考依據(jù)。

第四章 考核結(jié)果

第二十三條 考核小組應在考核工作結(jié)束十個工作日內(nèi)對考核打分情況進行統(tǒng)計，根據(jù)得分由高到低對所考核代理機構進行排序；形成考核報告，并通知被考核代理

機構。

第二十四條 綜合考核的考核結(jié)果由省財政廳審核匯總后在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布，并將甲級代理機構的考核結(jié)果上報財政部。第二十五條 對經(jīng)考核，工作業(yè)績優(yōu)良的代理機構要

給予通報表彰。

第二十六條 經(jīng)考核，代理機構有下列情形之一的，應當責令其限期改正，并依據(jù)有關法律、規(guī)章給予相應處

罰。

（一）擅自變更采購方式的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待

遇的；

（四）在招標過程中違規(guī)與投標人進行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。第二十七條 經(jīng)考核，代理機構有下列情形之一的，給予通報批評；同時有下列兩種以上情形或一種情形情節(jié)嚴重的，停止一至三個月的政府采購代理采購業(yè)務（此期間業(yè)務由采購人委托其他代理機構辦理），進行內(nèi)部整頓，整頓達不到要求的，延長整頓期，直至達到要求。

（一）未按規(guī)定在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體

上發(fā)布政府采購信息的；

（二）未按規(guī)定在財政部門備案委托協(xié)議、招標文件、招標結(jié)果和采購合同的；

（三）未在規(guī)定時間內(nèi)對供應商質(zhì)疑進行答復，質(zhì)疑答復滿意率和采購質(zhì)量滿意度較低，服務態(tài)度較差的；

（四）在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的；

（五）無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改

進工作的；

（六）考核內(nèi)有效投訴累計達三次（含三次）以

上的；

（七）違反政府采購有關法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。第二十八條 代理機構及其工作人員有下列情形之一的，依據(jù)有關法律、規(guī)章取消政府采購代理資格并收回《政府采購代理機構資格證書》。

（一）與供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當

利益的；

（三）違反規(guī)定隱匿銷毀應當保存的采購文件或者

偽造、變造采購文件;

（四）超過授予資格的業(yè)務范圍承攬政府采購代理

業(yè)務的；

（五）在有關部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情

況的或者拒絕監(jiān)督檢查的；

（六）由于個人工作失誤，給采購人、供應商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的;

（七）以欺騙、賄賂等不正當手段取得政府采購代

理資格的；

（八）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理

機構資格證書》的。

第二十九條 代理機構及其工作人員有本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條違規(guī)違法行為的，可以依照有關法律規(guī)定處以罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十條 財政部門或考核小組工作人員在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，應給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有關部門或監(jiān)察機關依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條 對綜合考核中發(fā)現(xiàn)的代理機構違法、違規(guī)行為，由省財政廳區(qū)別情況分別進行處理和處罰。專項考核發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由同級財政部門進行處理和處罰。停業(yè)整頓及取消政府采購代理資格應報省財政廳同意，其中甲級代理機構報財政部批準。第三十二條 對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門要在考核報告中提出改進建議。代理機構應當按照財政部門的建

議進行整改。第五章 附 則

第三十三條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。第三十四條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第四篇：安徽省政府采購監(jiān)督管理辦法

安徽政府采購監(jiān)督管理辦法出臺

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人合法權益，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

第四條 采購人應當加強本單位政府采購業(yè)務的內(nèi)部控制，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度，歸口管理政府采購活動，分設不相容崗位，規(guī)范內(nèi)部審核和記錄控制。

第五條 集中采購機構應當建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，且不得將采購項目采購代理業(yè)務委托給其他組織或者個人。

集中采購機構以外的采購代理機構應當按照國家規(guī)定進行網(wǎng)上登記，完成網(wǎng)上登記相關手續(xù)后，方可接受采購人委托并在委托范圍內(nèi)依法開展采購代理業(yè)務。

第六條 貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市以上人民政府財政部門的批準。

第七條 政府采購當事人和財政部門應在各自職責范圍內(nèi)落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，承擔相應主體責任。

政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，應在采購活動開始前，報設區(qū)的市以上財政部門審核同意。未經(jīng)審核同意不得采購進口產(chǎn)品。

第八條 省級政府集中采購業(yè)務，實行屬地委托的原則。駐肥省級預算單位政府集中采購業(yè)務，委托安徽合肥公共資源交易中心執(zhí)行。駐肥以外省級預算單位政府集中采購業(yè)務，原則上委托所在地設區(qū)的市公共資源交易中心或者政府集中采購機構執(zhí)行，所在地財政部門協(xié)助省級財政部門進行監(jiān)管。

第九條 省財政廳應當根據(jù)政府采購法實施條例以及財政部有關規(guī)定建立政府采購評審專家?guī)?。對政府采購評審專家實行動態(tài)管理，并與財政部建立的全國評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通和專家資源共享?？h級以上財政部門應當廣開渠道，向有關行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位征集評審專家，充實評審專家資源。

第十條 各級財政部門應當根據(jù)財政部制定的全國政府采購信息化建設標準，建立政府采購管理及交易系統(tǒng)，推動利用信息網(wǎng)絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購預算編制

第十一條 采購人是本部門、本單位政府采購預算編制和執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算編制及執(zhí)行，并對其編制及執(zhí)行結(jié)果負責。

第十二條 采購人在編制部門預算時，應當按照政府采購品目分類目錄、政府集中采購目錄、采購限額標準以及資產(chǎn)配置標準等編制政府采購預算。內(nèi)調(diào)整或者變更的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時調(diào)整或者變更政府采購預算。

第十三條 各級財政部門在向同級各部門批復預算的同時一并批復政府采購預算。政府采購應當嚴格按照批準的政府采購預算執(zhí)行。

第十四條 負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱“各部門”），應當加強政府采購實施計劃的編制工作，制定面向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

采購人應當根據(jù)批復的政府采購預算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。政府采購實施計劃可以通過政府采購電子化系統(tǒng)實行網(wǎng)上備案。

第三章 政府采購項目執(zhí)行

第十五條 采購人應當根據(jù)采購項目的特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式,科學合理確定采購需求。屬于集中采購目錄內(nèi)的項目應當委托集中采購機構代理采購；集中采購目錄以外但在采購限額標準以上的項目，采購人具備一定條件的可以自行組織采購，不具備條件的可以委托采購代理機構，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

在一個財政內(nèi)，采購人不得將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目拆分，化整為零規(guī)避公開招標和集中采購，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第十六條 采購人應當按財政資金管理的要求，加快政府采購預算的執(zhí)行進度，嚴格按政府采購法律法規(guī)規(guī)定的時限要求，做好政府采購項目的執(zhí)行工作，提高采購效率。

第十七條 采購人、采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質(zhì)性要求、條件，不得以注冊資本等規(guī)模條件對中小企業(yè)設置門檻，明確評審辦法和評分標準，注明是否允許采購進口產(chǎn)品，明確落實政府采購政策措施的要求。對于預留給中小企業(yè)的項目，應當在采購文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，應當在采購文件中明確規(guī)定對中小企業(yè)的價格評審扣除優(yōu)惠，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構在國家規(guī)定的范圍內(nèi)確定。

第十八條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規(guī)定的標準要求，不得有限制、排斥潛在供應商的內(nèi)容。

第十九條 供應商應當按照采購文件要求編制提交投標、響應文件。投標、響應文件應當對采購文件作出實質(zhì)性響應。

第二十條 采購人和采購代理機構，評標委員會、競爭性談判小組、磋商小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。

評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人可以委派1名授權代表參加評審委員會，并事先向采購代理機構出具授權函。

評審委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長。

第二十一條 采購人、采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。

評審委員會成員應當依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。

第二十二條 采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，應當回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第二十三條 采購人或者采購代理機構應當確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。在采購結(jié)果確定前，采購人、采購代理機構對評審委員會成員名單負有保密責任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關監(jiān)督人員等與評審工作有關的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。

第二十四條 采購人、采購代理機構和評審委員會在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。對非法干預評審工作等違法違規(guī)行為，應當及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

采購人、采購代理機構應當對評審工作現(xiàn)場進行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購文件存檔。

第二十五條 采購代理機構應當自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上財政部門指定媒體上公告中標、成交結(jié)果。

第二十六條 中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第四章 政府采購合同及履約驗收

第二十七條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件規(guī)定簽訂政府采購合同。

第二十八條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本報同級財政部門和有關部門備案。政府采購合同可以通過政府采購電子化系統(tǒng)實行網(wǎng)上備案。

第二十九條 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

采購人可以邀請參加本項目采購活動的未中標（成交）供應商參與驗收，參與驗收的供應商意見作為驗收書的參考資料一并存檔。參加評審的采購人代表不得參與采購項目驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。

第三十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第三十一條 采購人應當按照政府采購合同約定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 采購人應當確保資金使用的安全，嚴格按照政府采購合同要素的相關信息辦理采購資金支付。項目資金的收款人、支付的合同金額必須與政府采購合同一致。

第三十三條 政府采購預算未按規(guī)定時間申報并執(zhí)行采購計劃的，以及政府采購項目節(jié)余的財政撥款預算資金，由財政部門收回。

第五章 政府采購信息公開及檔案管理

第三十四條 政府采購信息發(fā)布應當遵循及時、完整、準確、便民的原則，實現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明。

第三十五條 政府采購信息公開范圍及主體：

（一）采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機構負責公開；

（二）監(jiān)管處罰信息，包括財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機構的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負責公開；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政府采購信息，由相關主體依法公開。

第三十六條 政府采購信息應當在省級以上財政部門指定媒體上及時向社會公開發(fā)布。

省財政廳指定安徽政府采購網(wǎng)（004km.cn）為全省政府采購信息發(fā)布媒體。

采購項目預算金額達到財政部規(guī)定標準的，政府采購項目信息應當通過數(shù)據(jù)接口同時推送至中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。

政府采購違法失信行為信息記錄除了在安徽政府采購網(wǎng)發(fā)布外還應當推送到中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。

第三十七條 采購人、采購代理機構應當將招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告。中標、成交結(jié)果公告前采購文件已公告的，不再重復公告。

采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，除按有關規(guī)定公開相關采購信息外，采購人還應當就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾意見，并將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。

第三十八條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者故意銷毀。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件可以用電子檔案方式保存。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第三十九條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構提出詢問，采購人、采購代理機構應當在3個工作日內(nèi)作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第四十條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。

第四十一條 采購人、采購代理機構收到供應商的書面質(zhì)疑后，應當簽收回執(zhí)。

采購人、采購代理機構應當自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項作出答復，并書面通知質(zhì)疑供應商和其他相關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第四十二條 質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同。

質(zhì)疑事項導致中標、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構應當將相關情況報同級財政部門備案。

第四十三條 對采購人、采購代理機構的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定期限內(nèi)答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。

第四十四條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

（一）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，一次性書面告知投訴人修改并在5個工作日內(nèi)重新提起投訴；

（二）投訴不屬于本部門管轄的，應在5個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴，并將已收到的有關材料轉(zhuǎn)送相關部門；

（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。

對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

第四十五條 財政部門受理投訴后，應當向被投訴人和財政部門認為與投訴事項有關的當事人發(fā)送投訴書副本。

被投訴人和相關當事人應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

第四十六條 財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的方式，必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，也可以委托相關部門開展調(diào)查取證或委托第三方進行檢驗、檢測、鑒定等。

第四十七條 財政部門在處理投訴期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，暫停時間最長不得超過30日。暫停時間不包括檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及相關當事人提交或補正材料的時間。

第四十八條 政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質(zhì)疑，配合財政部門處理供應商投訴。

第四十九條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上財政部門指定媒體上公告。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十條 財政部門應當加強對政府采購活動以及政府采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，建立健全隨機抽查制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

第五十一條 財政部門應當制定政府采購監(jiān)督檢查計劃，確定對采購人、采購代理機構政府采購執(zhí)行情況的檢查重點。重點檢查政府采購內(nèi)部控制制度、采購需求管理、采購標準執(zhí)行、采購行為規(guī)范、采購計劃及合同備案、履約驗收、資金支付、信息公開、政府采購政策執(zhí)行等情況。

第五十二條 采購人、采購代理機構應當依法接受財政部門對政府采購活動的監(jiān)督檢查，如實反映政府采購情況，提供有關材料。

第五十三條 財政部門應當對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并公布考核結(jié)果。

第五十四條 財政部門應當對供應商、采購代理機構、評審專家在參加政府采購活動中的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

第五十五條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權舉報，各級財政部門對于職責范圍內(nèi)的舉報事項應當及時依法處理。

第五十六條 政府采購活動中的違法行為，按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第八章 附 則

第五十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第五十八條 本辦法自2016年4月1日起施行。

中華人民共和國政府采購法實施條例

中華人民共和國國務院令

第 658 號

《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經(jīng)2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

總 理 李克強

2015年1月30日

中華人民共和國政府采購法實施條例

第一章 總

則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。

第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。

技術、服務等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目。

第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第六條 國務院財政部門應當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。

第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。

第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規(guī)定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發(fā)布。

第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應商存在勞動關系；

（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔任供應商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系；

（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

第十條 國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網(wǎng)絡進行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購當事人

第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第十二條 政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。

集中采購機構是設區(qū)的市級以上人民政府依法設立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構。集中采購機構應當根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業(yè)務的社會中介機構。

第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務所需的評審條件和設施。

采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。

第十四條 采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。

采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。

第十五條 采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

第十六條 政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。

采購人和采購代理機構應當按照委托代理協(xié)議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。

第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；

（三）具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。

資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。

第二十二條 聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。

第三章 政府采購方式

第二十三條 采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

第二十四條 列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

第二十六條 政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術品或者因?qū)＠?、專有技術或者因服務的時間、數(shù)量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。

第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

第二十八條 在一個財政內(nèi)，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。

第四章 政府采購程序

第二十九條 采購人應當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

第三十條 采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。

第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

第三十二條 采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。

采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)。

第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

第三十六條 詢價通知書應當根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務相等，是指供應商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。

第三十八條 達到公開招標數(shù)額標準，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

第三十九條 除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。

第四十條 政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

第四十二條 采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。

第四十三條 采購代理機構應當自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結(jié)果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告。

中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評審專家名單。

第四十四條 除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。

采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果。

第四十五條 采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應當向社會公告。

第四十六條 政府采購法第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購合同

第四十七條 國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。

第四十八條 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。

第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

第五十條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第五十一條 采購人應當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。

政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內(nèi)對供應商依法提出的詢問作出答復。

供應商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。

政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質(zhì)疑。

第五十三條 政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：

（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同。

第五十五條 供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。

第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

對財政部門依法進行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。

第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。

財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。

第五十八條 財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預算標準、資產(chǎn)配置標準和技術、服務標準等。

第六十條 除政府采購法第六十六條規(guī)定的考核事項外，財政部門對集中采購機構的考核事項還包括：

（一）政府采購政策的執(zhí)行情況；

（二）采購文件編制水平；

（三）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）詢問、質(zhì)疑答復情況；

（五）內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設及執(zhí)行情況；

（六）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

財政部門應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。

第六十一條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

采購代理機構發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

第六十二條 省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，具體管理辦法由國務院財政部門制定。

采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，有權查閱、復制有關文件、資料，相關單位和人員應當予以配合。

第六十五條 審計機關、監(jiān)察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門。

第八章 法律責任

第六十六條 政府采購法第七十一條規(guī)定的罰款，數(shù)額為10萬元以下。

政府采購法第七十二條規(guī)定的罰款，數(shù)額為5萬元以上25萬元以下。

第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；

（二）將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標；

（三）未按照規(guī)定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商；

（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（五）政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

（七）未按照規(guī)定公告政府采購合同；

（八）未按照規(guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案。

第六十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任：

（一）未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實施采購；

（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息；

（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；

（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失；

（五）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；

（六）非法干預采購評審活動；

（七）采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應；

（八）對供應商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；

（九）通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果；

（十）未按照規(guī)定組織對供應商履約情況進行驗收。

第六十九條 集中采購機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離；

（二）將集中采購項目委托其他采購代理機構采購；

（三）從事營利活動。

第七十條 采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

（一）未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結(jié)果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結(jié)果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。

第七十二條 供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任：

（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

供應商有前款第一項規(guī)定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。

第七十三條 供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十六條 政府采購當事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十七條 財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責中違反政府采購法和本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第七十八條 財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府批準，行使政府采購法和本條例規(guī)定的設區(qū)的市級人民政府批準變更采購方式的職權。

第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。

第五篇：浙江省政府采購檔案管理辦法

浙江省財政廳 浙江省檔案局 文件

浙財采監(jiān)字〔2009〕6號

關于印發(fā)浙江省政府采購檔案管理辦法的通知

各市、縣(市、區(qū))財政局、檔案局、集中采購機構，省直各單位，各社會中介（采購）代理機構：

為加強政府采購檔案的管理，有效保護和利用政府采購檔案資源，我們制定了《浙江省政府采購檔案管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年一月二十一日

浙江省政府采購檔案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府采購檔案的管理，有效保護和利用政府采購檔案資源，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級采購單位及其委托的集中采購機構、具有政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構（以下統(tǒng)稱代理機構）對政府采購檔案的收集、歸

檔、管理、使用和銷毀等活動。

第三條 本辦法所稱政府采購檔案是指在政府采購活動中形成的具有查考、利用和保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、磁盤、光盤等不同載體的歷史記錄。

第四條 各采購單位和代理機構應依照本辦法的規(guī)定加強檔案管理，并保證檔案資料的真實性、完整性和有效性，不得偽造、變造、隱匿或者擅自銷毀。

第五條 政府采購檔案應按照“誰組織采購，誰負責歸檔”的原則進行。代理機構組織采購的檔案由代理機構負責歸檔，其中采購文件、評審報告及供應商的采購響應文件（副本）等相關資料應同時報送采購單位存檔備查；分散自行組織采購的檔案由采購單位負責歸檔。

第六條 各級財政部門負責政府采購檔案工作的管理，各級檔案行政管理部門負責對政府采購檔案工作的指導、監(jiān)督和檢查。

第二章 政府采購檔案的歸檔范圍

第七條 政府采購檔案的歸檔范圍包括：

（一）政府采購預算執(zhí)行文件

1.政府采購預算指標核定單；

2.政府采購預算執(zhí)行建議書（或計劃申報表）；

3.財政預算審核機構的政府采購預算審核意見；

4.*政府采購預算執(zhí)行確認書（或計劃審批表）。

（二）政府采購前期準備文件

1.*委托代理采購協(xié)議書（或合同）；

2.采購方式變更申請批復；

3.*采購文件及采購人確認記錄，包括評標辦法、評標細則、評標紀律等有關文件、資料、樣本、圖紙；

4.*采購公告、資格預審公告及其變更事項（含報刊及電子網(wǎng)站等媒體原件或下載記錄等）；

5.*購買采購文件或資格預審文件的供應商名單；

6.已發(fā)出采購文件或資格預審文件的澄清或修改說明；

7.供應商資格審查情況報告；

8.*評審專家名單及抽取記錄。

（三）政府采購開標（含談判、詢價）文件

1.*采購響應文件正本，包括有關文件、資料等；

2.在采購響應截止時間前，供應商對遞交的采購響應文件進行補充、修改或撤回的記錄；

3.*接受供應商投標（談判、報價）的記錄；

4.*開標一覽表；

5.*開標（談判、詢價）過程有關記錄，包括采購項目樣品送達記錄；

6.開標（談判、詢價）過程中其他需要記載的事項。

（四）政府采購評審文件

1.*評審專家簽到表；

2.*評標委員會（談判小組、詢價小組）名單及現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)督人員名單；

3.*評審過程的記錄，包括評審專家評審記錄、考察報告、偏差表（工作底稿）等；

4.供應商的書面澄清記錄；

5.*評標或談判報告，包括無效供應商名單及說明、中標（成交）候選供應商名單等;

6.經(jīng)監(jiān)察、監(jiān)督人員（包括采購機構內(nèi)部監(jiān)督人員）簽字的現(xiàn)場監(jiān)督審查記錄。

（五）政府采購中標（成交）文件

1.*采購人對采購結(jié)果的確認意見；

2.依法變更采購結(jié)果的記錄；

3.*中標、成交通知書；

4.*采購結(jié)果公告（公示）記錄（含報刊及電子網(wǎng)站等媒體原件或下載記錄等）；

5.公證書。

（六）政府采購合同文件

1.*政府采購合同;

2.政府采購合同依法補充、修改、中止或終止等相關記錄。

（七）政府采購驗收及結(jié)算文件

1.*項目驗收報告或其他驗收文件資料；

2.政府采購項目質(zhì)量驗收單或抽查報告和有關資料；

3.*發(fā)票復印件及附件。

（八）其他文件

1.供應商質(zhì)疑材料、處理過程記錄及答復；

2.供應商投訴書、投訴處理有關文書、投訴處理決定；

3.采購過程中的音像錄音資料;

4.其他需要存檔的資料。

上述帶*的內(nèi)容為必須歸檔的文件資料，其他內(nèi)容如涉及，則應按要求對涉及部分內(nèi)容全部或部分歸檔。

第三章 政府采購檔案收集與管理

第八條 各采購單位和代理機構應指定專人負責政府采購檔案的管理，并建立崗位責任制度。

第九條 政府采購合同簽訂后三個月內(nèi)或項目竣工驗收后一個月內(nèi)，由項目經(jīng)辦人員或責任人將該采購項目的全套文件材料進行收集整理后交檔案管理人員歸檔。

第十條 政府采購檔案的歸檔要求

（一）政府采購檔案內(nèi)容齊全完整；

（二）政府采購檔案規(guī)格統(tǒng)一，文件、資料用紙規(guī)格一律采用國際標準A4紙（工程圖紙可根據(jù)具體情況確定）；

（三）政府采購檔案原則上使用原始件，不可用復印件替代；

（四）政府采購檔案中的簽名、印鑒手續(xù)齊全，首頁應有“政府采購檔案目錄”字樣；

（五）整理的政府采購檔案應符合國家有關檔案質(zhì)量標準，便于保管和利用。

第十一條 檔案管理人員應加強歸檔檔案的管理，按照歸檔內(nèi)容要求，負責收集、整理、立卷、裝訂、編制目錄，并保證政府采購檔案的標識清晰有效，確保政府采購檔案安全保管、存放有序、查閱方便。

光盤、磁盤等無法裝訂成冊的應在檔案中統(tǒng)一編號索引，單獨保存。

第十二條 政府采購檔案按照順序進行編號組卷，卷內(nèi)檔案材料按照政府采購工作流程排列，依次為項目預算及預算執(zhí)行文件、項目采購準備文件、項目開標（談判、詢價）文件、項目評審文件、采購結(jié)果文件、項目采購合同文件、項目驗收文件及其它文件資料。

第十三條 政府采購檔案（包括電子文檔）的保存期限應從采購結(jié)束之日起不少于十五年。

非中標（成交）供應商的采購響應文件保管期限應從采購結(jié)束之日起不少于五年。

采購過程中錄制的錄音、錄像資料保管期限從采購結(jié)束之日起不少于五年。磁介質(zhì)（錄音、錄像）必須放入防磁柜中保管。

采購過程中由供應商制作的項目樣品，應從采購結(jié)束之日的十五個工作內(nèi)由采購單位或代理機構通知相關供應商自行領取或退回。

第十四條 采購單位和代理機構因合并、撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因而終止的，在終止和辦理注銷登記手續(xù)之前形成的政府采購檔案，應按檔案管理的有關規(guī)定移交相關部門。具體按以下辦法辦理移交手續(xù)：

代理機構因故合并的，移交新成立機構；代理機構撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因終止的，移交采購單位。采購單位因故合并的，移交新成立機構；因故撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因終止的，移交同級財政部門，同級財政部門由于特殊原因不能辦理移交手續(xù)的，移交同級檔案管理部門。移交政府采購檔案的單位，應當編制檔案移交清冊，列明應當移交的檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止、應保管期限、已保管期限等。

第四章 政府采購檔案的使用與銷毀

第十五條 各級財政部門、采購單位和代理機構應當建立健全政府采購檔案查閱、復印和出借制度，除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)檔案管理人員審核并經(jīng)單位負責人批準，不得擅自查閱、復印或出借政府采購檔案。

第十六條 檔案使用者應對檔案的保密、安全和完整負責，不得傳播、污損、涂改、轉(zhuǎn)借、拆封、抽換。

第十七條 政府采購項目檔案管理人員工作變動，應按規(guī)定辦理檔案移交手續(xù)，并經(jīng)單位負責人簽字確認。

第十八條 保管期滿的政府采購檔案，應按以下程序銷毀：

（一）檔案管理人員提出檔案銷毀清單及銷毀意見，并登記造冊；

（二）銷毀意見報單位負責人審核后，報同級財政部門審批，同時報同級檔案行政管理部門備案；

（三）銷毀政府采購檔案時，應邀請同級財政部門人員參加現(xiàn)場監(jiān)銷；

（四）銷毀政府采購檔案前，檔案保管單位和參加現(xiàn)場監(jiān)銷人員，應認真核對清點銷毀的檔案，銷毀后應在銷毀清冊上簽名。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責任

第十九條 采購單位和代理機構應當主動接受財政部門或檔案行政管理部門對其政府采購檔案的檢查。

第二十條 采購單位、采購代理機構違反《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)

定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 采購單位和代理機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令整改；情節(jié)嚴重的，對直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）將政府采購活動中形成的應當歸檔的文件、資料據(jù)為己有、拒絕歸檔的；

（二）涂改、損毀檔案的；

（三）檔案管理人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由浙江省財政廳負責解釋。

第二十三條 各市、縣（市、區(qū)）財政和檔案管理部門可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，同時報省財政廳、省檔案局備案。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。