第一篇：[理論前沿]改革與完善農(nóng)村宅基地法律制度的思路

2007年雜志目錄

財經(jīng)政法資訊INFORMATION OF ECONOMICS AND LAW 2007.2.（雙月刊）……………………………………………….目錄

[理論前沿]

改革與完善農(nóng)村宅基地法律制度的思路

與若干對策建議????????????????? 姜愛林陳海秋(3)

[專家視點]

公共利益與自由裁量???????????????????? 喬新生(8)

[學術探討]

對我國利率市場化改革的進程、模式及風險評析 ????????孔德剛(13)生態(tài)城市規(guī)劃建設與中國城市發(fā)展???????????朱錫平陳英(20)創(chuàng)新地理解全面實施素質(zhì)教育???????????????? 別業(yè)肪(32)社會保障在知識經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展?????????????? 張瑞華(37)從美巴關系演變看中巴關系改善????????????許紅菊 操龍德(40)個體生涯發(fā)展的經(jīng)濟學分析??????????????何凌峰 肖時音(45）

[觀察與思考]

為了“生命至上”的理念

——主審的死刑二審“第一案”親歷實錄????????? 吳金鵬(50)

[研究綜述]

我國宏觀稅負合理水平研究述評??????????????? 周成剛(56)

[信息資訊]

新農(nóng)村建設的三個前提??????????????????????(62)我國收入分配制度改革“露臉”??????????????????(63)社會利益集團化影響政治生活???????????????????(64)銀行改制問題何在????????????????????????(64)

[資料]

社會主義新農(nóng)村建設專題資料索引??????????????汪怡(66)

[轉(zhuǎn)摘信息]

中南財經(jīng)政法大學部分教師及學生論文

2006年被轉(zhuǎn)摘篇目一覽表（2）?????????????本刊編輯部(72)

第二篇：淺議農(nóng)村社會保障法律制度的完善

淺議農(nóng)村社會保障法律制度的完善(1)

摘 要：完善的社會保障法律制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證，而作為社會保障法律制度重要組成部分的農(nóng)村社會保障法律制度尚不健全，給農(nóng)村的社會保障帶來一系列的問題，因此，健全我國農(nóng)村社會保障法律制度具有重大的意義。

關鍵詞：社會保障權(quán) 農(nóng)村社會保障法 立法

社會保障法是指根據(jù)社會政策制定的，幫助公民克服生存風險、扶助弱勢群體生活安全或促進大眾福利的立法?！吨腥A人民共和國憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！秉h的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟相結(jié)合，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，以及建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助的方針。確定了農(nóng)村社會保障體系的建設基本價值取向。我國憲法已經(jīng)確立了農(nóng)村社會保障的法律地位，目前農(nóng)村人口占我國總?cè)丝?0%以上，但長期以來農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，有相當?shù)纳鐣Ｕ系膬?nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在體制以外。因此，完善農(nóng)村社會保障的法律制度已經(jīng)成為當務之急。

一、完善我國農(nóng)村社會保障法律制度的必要性

1.完善農(nóng)村社會保障法律制度是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障發(fā)展水平的需要?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平偏低，使得加快農(nóng)村社會保障法制建設成為必然要求：第一，我國農(nóng)村社會保障水平明顯低于城市。這是由于長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)、社會分配、收入消費結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別，因而城市和農(nóng)村的社會保障不宜采取統(tǒng)一的模式，但城市和農(nóng)村的社會保障同樣都需要發(fā)展。第二，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以個人交納為主，集體補助不到位，國家在農(nóng)村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的強制性規(guī)定下，僅靠政策難以使社會保險在農(nóng)村的覆蓋面擴大。第三，農(nóng)民覺得“保險無保障”，不能解決基本生存問題，缺乏參保積極性。例如：按民政部的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領取表》計算，每月交2元，交費10年后每月可領4.7元，15年后每月方可領取9.9元。

2.完善農(nóng)村社會保障法律制度是新時期農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障的需要。在計劃體制下的農(nóng)村以集體保障為主體，家庭保障和國家救濟為補充，隨著農(nóng)村市場改革深入，迫切需要建立一個適合我國國情的，根據(jù)立法享受的，由社會提供必要物質(zhì)幫助的農(nóng)村社會保障制度。首先，現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障逐漸瓦解；工業(yè)化與城市化使很多農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)，往往沒時間照顧家庭；生育觀念的轉(zhuǎn)變使家庭規(guī)模逐漸縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障功能弱化。其次，土地保障功能降低，農(nóng)業(yè)的收益小，在遇到自然災害和年老、疾病時無法保障基本生活。特別是對于被征地農(nóng)民，除了土地補償、安置費外，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也需要獲得法律保障。再次，社區(qū)保障受經(jīng)濟發(fā)展水平限制。社區(qū)保障適用于集體經(jīng)濟實力比較雄厚的社區(qū)，其實施范圍比較窄。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障、土地保障、社區(qū)保障在農(nóng)村社會保障法律制度不健全的情況下仍

然發(fā)揮主導的作用，但從長遠規(guī)劃來說社會保障是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，而健全的農(nóng)村社會保障法律制度又為農(nóng)村社會保障實施提供法律保證。

3.完善農(nóng)村社會保障法律制度是實現(xiàn)社會保障權(quán)，維護人權(quán)的需要。社會保障權(quán)是公民的一項重要的人權(quán)。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議，把“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”以及“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法。我國于1997年10月27日簽署了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，承認人人有權(quán)享受社會保障。要實現(xiàn)占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民的社會保障權(quán)必須盡快建立起完善的農(nóng)村社會保障法律體系。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障法律制度的不足

1.立法層次低，法律體系不健全。社會保障法是一個獨立的法律部門，其效力僅低于憲法，由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務院及相關部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“試行”、“暫行”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會保障的相關內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關機關發(fā)布的通知、命令等等。如民政部出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案》、《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》、《關于進一步做好社會養(yǎng)老保險工作的意見》；勞動與社會保障部辦公廳頒發(fā)的《2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險工作安排》等，立法層次偏低。各地分散的地方立法使社會保障制度難以統(tǒng)一，它帶來的結(jié)果將是社會保障立法嚴重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。關于農(nóng)村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒有一部基本法來規(guī)范農(nóng)村社會保障法律制度，僅有1994年由國務院頒布，2007年3月由民政部等相關部門修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》一部較高層次的行政法規(guī)，其他方面均缺乏法律的規(guī)定。民法、刑法、勞動法等部門法中缺少相應的配合，現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、規(guī)定、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農(nóng)村社會保障法律體系不健全。

2.現(xiàn)行社會保障法規(guī)、規(guī)章適用范圍窄。從各種有關社會保障行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，其適用對象主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)。如1999年1月國務院259號令《社會保險費征繳暫行條例》，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?；踞t(yī)療保險征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員。失業(yè)保險的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。廣大農(nóng)村未被納入社會保障的范圍。

3.實施機制弱、缺乏法律責任機制。現(xiàn)行社會保障法規(guī)中缺乏法律制裁措施，目前最為突出的是對擠占、挪用、截留社會保險基金的行為得不到及時的懲治。我國刑法缺乏對這些行為規(guī)定為犯罪進行懲治的條款。一些地方政府利用掌管農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時有發(fā)生，有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污、揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機構(gòu)，這些機構(gòu)有的因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)?；馃o法取出造成損失，形成支付危機。

4.缺乏法治環(huán)境，維權(quán)意識差。在農(nóng)村特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，缺乏法治宣傳與教育，農(nóng)民缺乏法律知識，利用法律手段維護自身權(quán)益的意識不強。法治意識淡薄，辦事靠經(jīng)驗、憑感覺。長期以來，形成了政策盲區(qū)，維權(quán)弱勢。如：有的企業(yè)通過召開職工（或股東）大會，拒絕參加社會保險。2004年12月1日頒布實施《勞動保障監(jiān)察條例》，加大了勞動和社會保障執(zhí)法力度，在各地成立了專門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，使社會保障“執(zhí)法形象”得到改善。加強覆蓋農(nóng)村的勞動保障監(jiān)察員隊伍的建設和執(zhí)法環(huán)境建設，提高農(nóng)民維權(quán)意識，是改善農(nóng)村社會保障執(zhí)法環(huán)境的重要途徑。

三、完善農(nóng)村社會保障法律制度的建議

1.建立多層次的農(nóng)村社會保障法律體系。首先，建議正在起草的《社會保障法》將農(nóng)村的社會保障放在與城市同等重要的位置，有了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障基本法才可以將農(nóng)村社會保障制度的運行納入統(tǒng)一的法制軌道。然后在社會保障基本法律的基礎上，進行急需的《農(nóng)村養(yǎng)老保險》、《農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險》的立法工作。以及農(nóng)村社會救助；農(nóng)村社會福利；農(nóng)村軍人及軍屬優(yōu)撫等單行法規(guī)、規(guī)章的制定。其次，建議在修改社會保障相關法律時，將能夠適用農(nóng)村的內(nèi)容包括進去。將其中歧視、排除農(nóng)村和農(nóng)民社會保障的內(nèi)容加以刪除、把農(nóng)村和農(nóng)民納入社會保障法律、法規(guī)的覆蓋范圍，如修改《勞動法》時，適用對象包括農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體。在此基礎上逐步制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障法律、法規(guī)。

2.強化解決農(nóng)村社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。既可以增加人民法院的辦案效率，又可以更好的保護當事人的合法權(quán)益。我國農(nóng)村長期以國家救濟和農(nóng)民互助為主體的社會保障制度，農(nóng)民的權(quán)利意識淡弱，更缺乏法律知識，由于權(quán)利主體的強勢地位，難以投入大量的時間、精力和昂貴的訴訟費用，因此，還可在農(nóng)村建立專門的社會保障爭議仲裁和調(diào)節(jié)機構(gòu)，既節(jié)約司法成本又可以省去農(nóng)民的訟累和訴訟費用。另外，要加強對農(nóng)民解決糾紛的法律援助和律師協(xié)助。目前律師主要集中在城市、特別是大城市中，而占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民難以得到律師的幫助。訴訟費用的高昂也使困難農(nóng)民望而卻步，法律援助的實施可以有效地解決以上難題。

3.與其他法律部門的立法內(nèi)容銜接。為保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。建議在修訂《中華人民共和國刑法》時增加對挪用、擠占社會保險基金的行為情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的制裁措施；必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，建議在正在起草中的《社會保險法》規(guī)定追究相應的法律責任；在民法中增加對于企事業(yè)單位拒不為員工支付社會保險金的，致使員工的社會保障權(quán)益受到侵害的，該員工可通過提起侵權(quán)之訴尋求救濟。2007年10月1日開始實施的《物權(quán)法》第一百五十一條規(guī)定：集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。而我國現(xiàn)行《土地管理法》及相關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定土地補償費、安置費中沒有包括社會保障費用。因此，建議失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療所繳納的社會保險費從征地補償費、安置費和政府土地出讓金中安排，計入征地成本，由用地單位或當?shù)卣桓丁?/p>

參考文獻：

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6.林榕。健全農(nóng)村社會保障法律制度的探討［J］。三明論壇，2005（3）

第三篇：論我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的完善

論我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的完善

發(fā)布時間： 2010-11-11 1:37:04 被閱覽數(shù)： 215 次 作者： 丁橡雨 黃星華

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農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度是我國金融監(jiān)管制度的重要組成部分,對維護農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展起著關鍵的作用。由于二元金融結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度面臨著比城市金融更復雜的局面。當前農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度不僅承受維護金融穩(wěn)定的任務,還將承擔起解決農(nóng)村金融資源短缺,農(nóng)村金額貧困的巨大挑戰(zhàn),對此,必須重視對農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的各項建設,保障農(nóng)村金融的發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)村社會的和諧進步。

一 當前我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的缺陷

我國當前農(nóng)村金融市場監(jiān)管法律制度的已經(jīng)嚴重阻礙了我國農(nóng)村金融市場的進一步發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下方面:

（一 尚未形成成熟完善的監(jiān)管法律體系

首先,現(xiàn)有金融監(jiān)管法制體系不完備、系統(tǒng)性不強。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管立法由《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法》、《金融違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)構(gòu)成,其中均規(guī)定了金融監(jiān)管問題。但這些立法中存在著眾多的原則性規(guī)定,缺乏實際可操作性,而且監(jiān)管內(nèi)容簡單化,滯后于金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,并隨著農(nóng)村金融市場的不斷發(fā)展,對一些新興的金融業(yè)務、金融產(chǎn)品還缺乏相應的法律規(guī)制,對農(nóng)村民間融資未采取法制化、規(guī)范化的引導,對高利貸只是依照傳統(tǒng)社會公德來約束。而且從現(xiàn)行金融監(jiān)管法律的整體結(jié)構(gòu)上看,規(guī)章比重過大,實施起來缺乏權(quán)威性。另外,在構(gòu)成現(xiàn)有金融監(jiān)管法制體系的眾多規(guī)范性法律文件中,部門規(guī)章的比重過大,實施起來缺乏權(quán)威性。同時,各規(guī)范性法律文件之間的銜接性不強,有的彼此之間甚至存在重復或沖突現(xiàn)象。這些都勢必影響到金融監(jiān)管效率的提高和金融監(jiān)管行為的公信力。

其次,法律規(guī)范的可操作性不強。在我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管法制體系中,對市場準入、市場稽查、市場退出、謹慎性要求等基本上已經(jīng)有所涵蓋,但大多是原則性的簡單規(guī)定,缺少相關的實施細則,可操作性不強。以市場退出的法律機制建設為例,盡管2006年的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》為金融機構(gòu)市場退出奠定了法律基礎,但由于金融機構(gòu)的特殊性,該法的相關規(guī)定顯得過于原則化而使其在現(xiàn)實中操作性較差,常常不得不由政府和中央銀行采取行政性手段加以解決,弱化了法律在市場退出過程中的規(guī)制作用,增加了金融市場的不確定性。而金融危機的應急處理法律機制、征信機構(gòu)的法律規(guī)制機制、金融市場同業(yè)組織及其自律機制的法律設計的缺失更加凸顯了我國金融法律監(jiān)管機制的不完善,反映了政府在一些領域越位的同時,也存在著在另一些領域缺位的現(xiàn)象。

(二)欠缺公平競爭的監(jiān)管理念

制度不僅要有效率地配置權(quán)利資源,還應該公平地配置權(quán)利資源,實現(xiàn)各金融市場主體權(quán)利的平等保護。缺乏正義目標的金融市場不是現(xiàn)代金融市場,背離正義理念的金融監(jiān)管制不是現(xiàn)代法治所提倡的制度安排。當前的監(jiān)管法律制度,體現(xiàn)著對民間資本,非公有制行業(yè)的歧視和不公平對待。民間資本和國有資本是社會資本的不同形式,應享受同等的國民待遇。民間借貸監(jiān)管制度應促進并體現(xiàn)民間借貸監(jiān)管制度的形成和發(fā)展,而不是為了保護個別市場主體的特殊利益,尤其不應成為國有金融機構(gòu)在市場經(jīng)濟體制下謀取壟斷利益或政府部門實現(xiàn)部門利益的工具。

(三)忽視農(nóng)村地區(qū)居民的金融權(quán)利

在很長的時間內(nèi),我國的整個金融法律制度將金融問題視為經(jīng)濟發(fā)展的問題,視為資源配置的問題,在制度設計中對民生保障問題考慮不夠,甚至為了金融的穩(wěn)定而犧牲了公民自由融資的權(quán)利訴求。雖然國家和政府早已認識到這一點,采取小額貸款、允許設立村鎮(zhèn)銀行、借貸公司以及支農(nóng)資金支持等措施加大農(nóng)村資金的供給,但這些基本上都是具體手段層面的改革,整個農(nóng)村金融監(jiān)管制度的基本理念并未出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。

由于農(nóng)村金融市場的監(jiān)管法律制度的局限性,形成了農(nóng)村地區(qū)金融資源總量不足,金融資源的分布存在明顯的地域不平衡性,大量的農(nóng)村資本外流,進一步削弱了農(nóng)村金融供給能力。也導致了弱勢群體的金融資源獲取不足,特別是對微型企業(yè)和農(nóng)戶的金融供給不足。農(nóng)村金融市場監(jiān)管制度在一定程度上抑制了農(nóng)村金融市場的發(fā)展,導致了農(nóng)村地區(qū)沒有真正建立起能夠針對不同客戶、不同需求層次,提供差異性金融服務的完整的農(nóng)村金融體系,導致農(nóng)村金融市場金融產(chǎn)品和金融服務種類單調(diào),無法滿足新農(nóng)村建設過程中對金融服務多樣化、多層次的需求,廣大農(nóng)民的金融福利水平很低,分享不到金融改革和發(fā)展的成果。

二、我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度存在的問題及其原因分析

(一)落后的監(jiān)管理念的制約

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度體系中,自由競爭是市場經(jīng)濟的根本驅(qū)動力,適度的金融自由是金融活動的重要推動力,應當成為金融法律制度的基本價值取向。在適度自由的價值目標下,金融市場才能形成多層次良性互動的結(jié)構(gòu),才具有可持續(xù)性。一直以來,我國的金融監(jiān)管法律制度以限制競爭、保障安全為指導思想,以直接控制資金價格、業(yè)務范圍和市場準入為手段,雖然比較好地維護了我國農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定運行,但是也已經(jīng)越來越不適應農(nóng)村金融市場化與金融創(chuàng)新的發(fā)展需要,嚴重損害了我國農(nóng)村金融效率,扭曲了金融機構(gòu)的經(jīng)營行為,削弱了金融機構(gòu)的競爭力,制約了農(nóng)村金融機構(gòu)的進一步發(fā)展。面對越來越激烈的國內(nèi)和國際競爭,這種以犧牲效率和競爭力為代價而換取的安全與穩(wěn)定將是無法持久的。

(二)農(nóng)村金融市場情況復雜

按照“金融抑制”理論,在許多發(fā)展中國家,金融制度和經(jīng)濟發(fā)展存在“金融抑制—資本短缺—經(jīng)濟落后”的惡性循環(huán)。我國農(nóng)村的資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平導致農(nóng)戶與農(nóng)戶間差異很大,對資金也表現(xiàn)出多層次、多元化的不同需求,因而滿足不同對象的不同愿望異常困難。這使中國農(nóng)村金融監(jiān)管問題不僅相對于發(fā)達國家,即便是相對于大部分發(fā)展中國家,也明顯表現(xiàn)出資金運行流程更復雜,績效更不容易顯現(xiàn),缺陷更容易放大,實現(xiàn)監(jiān)管法制化的任務更艱巨的根本原因。我國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)具有收入不確定、投資周期長、收益低的產(chǎn)業(yè)特性。農(nóng)民是弱勢群體,多數(shù)屬于貧困階層,沒有儲蓄能力。農(nóng)村金融監(jiān)管法制問題關乎“三農(nóng)”的發(fā)展,情況極為復雜。我們要從建設社會主義新農(nóng)村和全面實現(xiàn)小康社會的高度關注農(nóng)村金融問題,不斷擴大農(nóng)村金融的發(fā)展空間,改進和完善農(nóng)村金融服務,切實防范和化解農(nóng)村金融風險,促進農(nóng)村金融業(yè)的良性運行。因此,如何確保農(nóng)村資金從有限的供給渠道和組織網(wǎng)絡流向數(shù)以億計的農(nóng)戶家庭,并實現(xiàn)供需平衡,始終是富有農(nóng)村金融監(jiān)管法制建設面臨的挑戰(zhàn)性的議題。

三、完善我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的對策

(一)建立健全農(nóng)村的金融監(jiān)管法律體系

現(xiàn)代金融是法治金融,政府權(quán)力對金融市場的監(jiān)管是通過金融監(jiān)管法制的調(diào)整和規(guī)范作用實現(xiàn)的。完善的法律體系是監(jiān)管當局進行依法監(jiān)管的前提條件,融監(jiān)管的績效與金融監(jiān)管立法的完善與否以及質(zhì)量好壞有著直接的關系。為了促進我們農(nóng)村金融市場的健康發(fā)展和農(nóng)村居民金融服務的提升,我國應該順應農(nóng)村金融市場的發(fā)展變化,及時建立完善的金融監(jiān)管法制體系。

具體而言,在今后一個時期,我國應在加強農(nóng)村基礎性金融監(jiān)管法制建設的基礎上,順應我國農(nóng)村金融市場發(fā)展的趨勢性要求,有前瞻性地建立、完善我國農(nóng)村的金融監(jiān)管法制體系。首先要及時完善金融監(jiān)管的主體性法律制度,制定與其相配套的法律實施細則,增強其可操作性,并對相關法律制度進行清理,對不適應的條款進行廢除或修訂。其次要根據(jù)我國農(nóng)村金融市場的發(fā)展程度、監(jiān)管需求及農(nóng)村金融市場改革展的趨勢,適時建立相關法律法規(guī),彌補我國農(nóng)村金融監(jiān)管立法空白。如適時推出存款保險制度、建立金融市場退出機制、對民間地下金融進行法律規(guī)范、加快征信法制建設和標準化建設以農(nóng)村金融創(chuàng)新市場的規(guī)范化建設等。再次要順應農(nóng)村金融改革的發(fā)展趨勢,立足我國農(nóng)村金融市場安全和農(nóng)村資本市場發(fā)展的需要,制定兼顧有效性、可操作性和一定程度的前瞻性的金融監(jiān)管法律制度,實現(xiàn)對我國農(nóng)村金融市場的有效監(jiān)管,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(二)體現(xiàn)公平保護的理念

金融監(jiān)管是隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,其目標是促進經(jīng)濟發(fā)展,而金融業(yè)的安全并不是金融監(jiān)管的中心目標,也不是金融業(yè)存在和發(fā)展的終極目標。從這樣的角度講,金融監(jiān)管的終極目標應當是滿足金融業(yè)繁榮發(fā)展的需要,并以此促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,提高社會福利。由于中國農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)比較特殊,農(nóng)村金融不屬于完全的商業(yè)金融范疇,農(nóng)村現(xiàn)代金融制度應當以促進廣大農(nóng)村居民公平獲得發(fā)展機會和結(jié)果為主要目標。

(三)保障公民金融權(quán)利的實現(xiàn)

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容,維護和保障公民的存在權(quán)和發(fā)展權(quán)是一切法律必須堅持的基本價值追求。金融的本質(zhì)是為民眾的生產(chǎn)和生活提供資金融通,保障民生。在市場經(jīng)濟中,主體及利益開始多元化,眾多公民進入市場從事經(jīng)營活動,資金成為許多人從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件,尤其在廣大農(nóng)村,融資事實上已經(jīng)成為公民生存與發(fā)展的基本條件,融資權(quán)利成為公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。學者們的研究證明,獲得貸款的能力雖然不是農(nóng)戶增加收入的決定性因素,但在許多情況下,能否籌集到足夠的資金進行生產(chǎn)性投入,是農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入的必要條件。尤其在不發(fā)達地區(qū),農(nóng)村的民間借貸具有明顯的居民互助性質(zhì)和功能。在我國金融資源配置明顯不均衡和不合理的背景下,廣大中小企業(yè)和農(nóng)戶獲得融資特別困難,農(nóng)戶和農(nóng)村工商業(yè)者的資金需求從來就未得到過滿足,民間借貸因而具有了更為突出的解決基本民生問題的功能。在這個意義上講,監(jiān)管制度嚴格限制甚至禁止非正規(guī)金融機構(gòu)的存在,懲罰私自放貸者,事實上壓制了農(nóng)村資金的自由流動,影響了公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn),排除了公民生存和發(fā)展的條件和機會。因此,農(nóng)村金融監(jiān)管監(jiān)管制度的本質(zhì)應當是為廣大公民融資提供安全保障,而不能簡單地排斥或壓制資金的流動。

（中國集體經(jīng)濟 下 2010年 第5期）

第四篇：宅基地管理制度需要改革完善

宅基地管理制度需要改革完善

吳江市土地學會諸鎮(zhèn)康

摘要：農(nóng)村宅基地管理是國土資源管理工作的重點，管理制度需要改革完善。

主題詞：宅基地 管理制度 改革

農(nóng)村宅基地管理是國土資源管理工作的重點，隨著中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及村鎮(zhèn)建設的迅速擴張，農(nóng)民宅基地法律關系不完善、不明確的問題已明顯暴露出來，主要問題有：

一是缺少專門的宅基地法律法規(guī)。憲法是根本法，對宅基地只具有原則意義。1998年《土地管理法》雖經(jīng)重大修改，涉及宅基地規(guī)定，但畢竟不是專門為宅基地而立的法律，對宅基地作用有限。一些法律法規(guī)在追究法律責任方面規(guī)定的不夠明確具體，使得操作起來十分困難。如宅基地面積大小、宅基地轉(zhuǎn)讓與否、宅基地違法強制拆除、宅基地超占處理等，至今仍是困擾土地管理部門的難題。

二是法規(guī)層次偏低，政策代替文件突出?！秶临Y源部關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見2004》等層次太低；《國務院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關于加強農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知1990》等文件代替有關法律法規(guī)比較突出。

三是城鄉(xiāng)二元體制的存在，歸因于現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約。對宅基地，沒有產(chǎn)權(quán)；甚至對宅基地上的住房，盡管住房時自己花錢蓋的，但由于對宅基地沒有產(chǎn)權(quán)，由于農(nóng)民對宅基地及其上面建造的住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以他們既無法出售，也不能抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程。

通過管理制度需要改革，制訂《農(nóng)村宅基地管理條例》，切實解決存在的問題，加強農(nóng)村宅基地管理，不僅有利于保護千家萬戶農(nóng)民的切身利益，也有利于農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，有利于耕地的保護和土地資源的合理利用。建議制訂《中華人民共和國農(nóng)村宅基地管理條例》，屬于行政法規(guī)，由此該條例應有國務院負責制定。

一，規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用權(quán)人的權(quán)利和義務。權(quán)利主要有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、相鄰權(quán)等。農(nóng)村宅基地的使用權(quán)人的義務：一是不得改變宅基地的用途，二是要保護和合理利用宅基地，三是不得妨害相鄰權(quán)，四是不得妨害公共利益。“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！薄稗r(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。申請條件應當包括兩個條件，一是分戶條件，一是宅基地面積及其可建筑容積率與人口住房滿足的標準。面積標準應當以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計算。嚴格的標準化分配宅基地就可以避免少批多占。不得通過收取對價讓其合法化，更不得以此為由實行宅基地的有償取得。多戶共用一處宅基地的農(nóng)村村民戶或者符合分戶條件的農(nóng)村村民戶，因繼承取得本集體范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級人民政府批準，可以同時取得宅基地使用權(quán)。不具有分戶條件的農(nóng)戶繼承農(nóng)村房屋占有兩處宅基地的，所在集體組織有權(quán)收回其宅基地，但應當對其地上建筑物給予適當補償。集體不行使其收回權(quán)的，房屋所有人對宅基地享有臨時宅基地使用權(quán)。

二宅基地使用權(quán)的有條件轉(zhuǎn)讓。宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將合法建造的住宅轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶；住宅轉(zhuǎn)讓時，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地?，F(xiàn)行《土地管理法》對此并沒有明確的規(guī)定，只是在第63條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設”。對于農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的是否開禁必須從國家基本土地政策和土地制度的維護考慮，集體成員在集體所有的土地上所享有的宅基地使用權(quán)正是為了滿足集體成員和農(nóng)村村民基本的生活居住的需要，經(jīng)國家批準由集體無償分配集體成員的土地利用的權(quán)利，具有明顯的社會保障和福利性質(zhì)。其分配的前提是集體土地公有制。分配的依據(jù)是集體成員的資格或者身份。分配性質(zhì)具有無償性、無對價性和福利性。因此，它也是無期限的，集體成員可以無期限的長期使用。集體成員不需要在集體所有的宅基地上生活居住時，應當將宅基地交回集體或者由集體收回，也可以隨房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請條件的本集體的其他成員。集體收回的宅基地符合復墾條件的，應當恢復為耕地；不能復墾的可以用于集體建設用地，或者分配

給符合宅基地使用條件的成員。這才體現(xiàn)了宅基地的集體所有權(quán)。宅基地使用權(quán)是為了集體成員的生活居住需要在農(nóng)民集體土地所有權(quán)上為集體成員設定的他物權(quán)，集體成員不得將自己的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體以外的成員。對于農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)仍然應當堅持從嚴限制的政策，規(guī)定：宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意和縣級人民政府批準，可以將合法建造的住宅轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶；住宅轉(zhuǎn)讓時，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

三、規(guī)范宅基地使用權(quán)的收回。宅基地使用權(quán)不同于國有建設用地使用權(quán)是無期限的，因而在一般情況下不發(fā)生宅基地使用權(quán)的收回。宅基地使用權(quán)由農(nóng)民以戶為單位享有，只要農(nóng)民家庭成員延續(xù)作為集體成員，即使該戶只剩一個人是集體成員該戶就是存在的，戶就永久地享有宅基地的使用權(quán)。所謂宅基地收回是指對不符合宅基地使用條件的宅基地使用權(quán)人使用的宅基地，經(jīng)具有批準權(quán)的人民政府批準，由所在集體收回的制度?？梢允栈卣匕?/p>

（一）集體經(jīng)縣級人民政府批準進行宅基地規(guī)劃整理，集體成員在取得新宅基地使用權(quán)后，對于其原來使用的宅基地應當交回；

（二）原宅基地使用權(quán)人絕戶的；

（三）集體成員死亡后本戶沒有具有本集體成員資格的繼承人；

（四）宅基地上的房屋已經(jīng)滅失，原使用人不再具備使用條件，不得重建房屋的；

（五）宅基使用權(quán)人已經(jīng)具有其他居住條件，將宅基地及其房屋棄用的；

（六）違法占用宅基地的（未批先占、少批多占、私自擴占、一戶多宅等）；

（七）其他應當收回宅基地的情況。集體收回宅基地時，應當根據(jù)具體情況，在公平合理的原則下，對宅基地上的房屋的殘存價值經(jīng)評估后給予適當補償。

四、對違反宅基地管理的法律責任。在農(nóng)村存在的宅基違法占用、少批多占、一戶多宅等問題，一方面是沒有明確集體對違法占用宅基地的收回權(quán)，另一方面也是由于法律責任不嚴格，執(zhí)法力度不夠。個別人給換了新宅基地，拒不騰退舊宅基地，土地管理部門的執(zhí)法手段不夠，離開了公安機關的配合往往難以執(zhí)法，不能有效地制止非法占用土地的行為。土地管理法修改應當明確規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）非法占用土地建住宅的責任。農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準的面積，非法占用土地建住宅的，國土資源行

政主管部門要按法嚴肅查處;

（二）拒不交回集體宅基地的責任.依照法律規(guī)定應當將宅基地交回集體的，在集體依法行使收回權(quán)時，據(jù)不交回宅基地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令其向集體交回宅基地，逾期不交回的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門強制拆除地上建筑物，收回宅基地，并處以罰款。

（三）非法轉(zhuǎn)讓宅基地的責任.違反法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地的，應當對轉(zhuǎn)讓人和受讓人各處以轉(zhuǎn)讓金額一倍的罰款；轉(zhuǎn)讓人有居住條件的，由集體收回宅基地。

五加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。通過開展宅基地使用權(quán)登記，在對現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底的基礎上，基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。嚴格宅基地申請條件，落實“一戶一宅”制度。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。

第五篇：市農(nóng)村宅基地改革和管理工作情況匯報

市農(nóng)村宅基地改革和管理工作情況匯報

2021年以來，某某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于農(nóng)村宅基地改革和管理工作有關要求,攻堅克難,采取切實可行的工作措施，扎實推進我市宅基地改革和管理工作，圓滿完成了上級交辦的工作任務?，F(xiàn)匯報如下:

一、x年的工作

(一)主動協(xié)調(diào)相關部門，全面落實工作職責。

x年x月，市級宅基地管理相關職責落實，x個縣市區(qū)工作職x年x月底全部落實。由于我市宅基地管理與改革職責落實較晚，造成后面工作比較被動。針對這種形勢，局黨組高度重視，多次在局黨組會上進行研究，并通過組織召開專題調(diào)度會，發(fā)文件等形式積極督促此項工作的全面有序開展。市縣鄉(xiāng)村四級工作機制全面建立,搭建起了較順暢的宅基地管理與改革“四有”(有職責、有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費)工作“平臺”。xxx成立了由縣領導任組長的農(nóng)村宅基地改革和管理工作領導小組，全市x個縣(市、區(qū))、x個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)實行了農(nóng)村宅基地管理正常履職，覆蓋x行政村。多部門聯(lián)審聯(lián)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個，農(nóng)口牽頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個，x個村建立了協(xié)管員制度，協(xié)管員人數(shù)達到x人。

(二)加強政策法規(guī)培訓，努力提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)。

從x年x月份開始，利用x個月時間，市局主導，下沉到12個宅基地管理與改革工作任務較重的縣市區(qū)，以集中培訓、視頻會議等方式開展業(yè)務培訓，培訓覆蓋到村級宅基地協(xié)管員。在市局主導培訓的基礎上，x個縣市區(qū)又通過多種方式進行了全面培訓，全年共培訓人員x人次。通過培訓，基層從業(yè)人員的業(yè)務素養(yǎng)得到了明顯提升。由“一無所知”零起點到初步具備能夠較好完成宅基地管理與改革各項工作能力和水平，懂業(yè)務是干好宅基地工作第一步，也是最重要和關鍵的一步。

(三)認真負責，精準做好宅基地統(tǒng)計工作。

指導所轄縣(市、區(qū))對宅基地現(xiàn)狀、數(shù)量、占用面積、閑置宅基地和農(nóng)房、一戶多宅、盤活利用等情況進行全面摸排，確保底數(shù)清、情況準。

全市現(xiàn)有宅基地宗數(shù)x宗，面積x畝。其中，占有一處宅基地的農(nóng)戶數(shù)x個，占有兩處以上宅基地的農(nóng)戶數(shù)x個。宅基地面積超標的農(nóng)戶數(shù)x個。閑置宅基地宗數(shù)x宗，面積xx畝。審批面積x畝。xx年出租宅基地x宗，面積x畝。轉(zhuǎn)讓宅基地面積x宗，面積x畝。有償使用宅基地面積x畝，有償使用金額x元。有償退出宅基地面積x畝，補償金額x元。復墾宅基地面積x畝。

x年我市農(nóng)村村民住宅新增建設用地計劃需求人口x人,建房需求戶數(shù)x戶，用地需求x畝，其中擬使用新增計劃指標x畝，擬使用存量土地x畝。

(四)積極化解矛盾糾紛，消除社會穩(wěn)定隱患。

市縣兩級制定出臺了《農(nóng)村宅基地信訪問題專項整治工作方案》，有效防范和化解農(nóng)村宅基地信訪問題。x年全市共接待有關宅基地來電、來人和縣市長公開電話政策咨詢和信訪案件x余起，屬于農(nóng)口部門職責范圍內(nèi)的都進行了政策解讀和穩(wěn)妥處理，不屬于工作職責范圍內(nèi)的都進行口頭或書面答復移交。

二、存在的主要問題

縣(市、區(qū))工作發(fā)展不平衡，主要原因:一是地方政府重視不夠。x年，全市三分之一縣(市、區(qū))政府領導主導研究部署過宅基地改革和管理工作外，其他縣市區(qū)政府屬地管理責任還沒有很好地落實。二是部門之間職責界限不清，銜接協(xié)調(diào)不夠。一些法律和規(guī)定職責界定不清晰、難干的工作相互推諉，都怕千不好擔責任，部門之間科學高效的工作銜接機制尚待進一步建立和完善。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自身硬實力不強。財政部門不給單列經(jīng)費,編制部門不增加人員編制、缺錢少人現(xiàn)象普遍存在。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用發(fā)揮欠佳。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責范圍的事，上推下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和執(zhí)法職能發(fā)揮存在缺位、錯位、不到位情況。五是地方立法、規(guī)章跟進不及時，“短板”效應明顯，造成實際工作中無法操作。

三、下一步工作計劃

(一)進一步落實屬地管理責任。

市局建立督導和日常工作落實考評機制，各縣(市、區(qū))制定農(nóng)村宅基地改革和管理工作專項實施方案。

(二)進一步加強培訓。

構(gòu)建“市級有專家，縣局有內(nèi)行，鄉(xiāng)級有骨干，村級有明白人”的四級宅基地改革和管理工作體系。

(三)積極配合上級做好省級試點示范縣工作。

全力指導行X縣按照試點縣方案高標準完成試點縣工作任務。

(四)組織學習考察活動。

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到宅基地工作先進地方進行考察學習，有效推動我市宅基地改革與管理工作高質(zhì)量開展。