第一篇：越級(jí)跳閘成因及防范對(duì)策

越級(jí)跳閘成因及防范對(duì)策探討淺談

繼電保護(hù)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。隨著集團(tuán)各公司電力系統(tǒng)的不斷發(fā)展和電力系統(tǒng)故障對(duì)安全生產(chǎn)帶來的巨大損失，對(duì)繼電保護(hù)動(dòng)作正確性的要求越來越高。作為專業(yè)管理和執(zhí)行部門對(duì)保護(hù)定值的正確性、保護(hù)裝置的可靠性及二次回路的完好性越來越重視，判斷電力系統(tǒng)保護(hù)優(yōu)劣的一個(gè)重要依據(jù)就是當(dāng)電力系統(tǒng)故障時(shí)是否會(huì)發(fā)生越級(jí)跳閘，此次協(xié)會(huì)會(huì)議的主題就是探討如何防止越級(jí)跳閘，就這個(gè)主題談一下自己的膚淺的認(rèn)識(shí)：

一、越級(jí)跳閘的成因：

1、名詞術(shù)語(yǔ)：

越級(jí)跳閘：是指電力系統(tǒng)故障時(shí)，應(yīng)由保護(hù)整定優(yōu)先跳閘的斷路器來切除故障，但因故由其它斷路器跳閘來切除故障，這樣的跳閘行為稱為越級(jí)跳閘。

2、越級(jí)跳閘的成因：

（1）、保護(hù)定值整定不當(dāng)，特別是上下級(jí)保護(hù)定值配合不當(dāng)，當(dāng)下級(jí)發(fā)生故障時(shí)本級(jí)保護(hù)不動(dòng)作或上下級(jí)保護(hù)同時(shí)動(dòng)作；

案例一：2002年10月楚星硫磺制酸10KV站2000KW主風(fēng)機(jī)在啟動(dòng)過程中因熱變電阻柜多次啟動(dòng)后水阻沸騰而發(fā)生三相短路，主風(fēng)機(jī)出線柜和10KV進(jìn)線柜同時(shí)跳閘，至使磷復(fù)肥系統(tǒng)斷電停車。事故后經(jīng)查，主風(fēng)機(jī)出線柜差動(dòng)速斷整定為16.88A，時(shí)限0S，（變比為200/5），折算到一次側(cè)電流為675.2A；一段進(jìn)線柜速斷整定值為17.32A，時(shí)限為0S，（變比為1000/5），折算到一次側(cè)電流為3464A，而裝置上的故障電流記錄為10.23KA，所以當(dāng)饋出線發(fā)生故障時(shí)兩級(jí)保護(hù)同時(shí)動(dòng)作?，F(xiàn)將進(jìn)線柜速斷保護(hù)改為49.34A，時(shí)限0.3S，短延時(shí)定值15.52A，時(shí)限0.5S，長(zhǎng)延時(shí)定值為8.36A，時(shí)限9S，當(dāng)2004年1#尾氣風(fēng)機(jī)電機(jī)接線盒處發(fā)生三相弧光短路時(shí)，本柜保護(hù)可靠動(dòng)作，沒有發(fā)生越級(jí)現(xiàn)象。

案例二：2005年11月3日，磷復(fù)肥6#磨機(jī)（10KV繞線電機(jī)，功率900KW）轉(zhuǎn)子滑環(huán)在啟動(dòng)時(shí)擊穿，本柜保護(hù)未動(dòng)作，而使陽(yáng)合嶺變電站嶺02線二段過流動(dòng)作將嶺02磷銨線跳掉，事故后查6#磨機(jī)保護(hù)定值發(fā)現(xiàn)電流速斷為23.8A，時(shí)限0S，反時(shí)限過流3.4A，時(shí)限2.44S，（變比為100/5），延時(shí)30S，陽(yáng)合嶺嶺02線過流二段定值為5.2A，時(shí)限為1.5S，（變比為150/5），當(dāng)電機(jī)滑環(huán)短路時(shí)，電機(jī)處于帶載堵轉(zhuǎn)直接啟動(dòng)，但由于滑環(huán)不是三相金屬固接同時(shí)磨機(jī)是重載設(shè)備，所以滑環(huán)故障啟動(dòng)時(shí)啟動(dòng)電流達(dá)不到速斷動(dòng)作值，又達(dá)不到反時(shí)限動(dòng)作時(shí)間，查陽(yáng)合嶺嶺02線動(dòng)作值為10.23A，折算到一次側(cè)電流為306.9A，此值達(dá)不到6#磨機(jī)速斷定值，但滿足嶺02線二段過流動(dòng)作值，當(dāng)時(shí)限達(dá)到1.5S時(shí)使其動(dòng)作跳閘?，F(xiàn)將速斷定值改為11.8A，當(dāng)12月28日6#磨機(jī)再次發(fā)生滑環(huán)擊穿時(shí)，本柜速斷保護(hù)可靠動(dòng)作沒有發(fā)生越級(jí)事故。

（2）、上下級(jí)保護(hù)時(shí)限配合不當(dāng)，當(dāng)發(fā)生故障時(shí)下級(jí)保護(hù)時(shí)限未到而達(dá)到上級(jí)時(shí)限使上級(jí)保護(hù)動(dòng)作；進(jìn)線與出線的繼電保護(hù)的整定值和時(shí)限的配合很重要，否則很容易發(fā)生越級(jí)跳閘。為了保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，供電部門對(duì)用戶進(jìn)線的繼電保護(hù)要求都比較高，進(jìn)線的速斷與過流必須滿足上一級(jí)電網(wǎng)的要求，時(shí)間越短越好。這就給出線開關(guān)的保護(hù)整定帶來一定困難，有些地方用戶變電站進(jìn)線與出線的速斷只靠動(dòng)作電流來配合，速斷沒有時(shí)間差，當(dāng)電網(wǎng)短路容量大時(shí)，完全靠動(dòng)作電流來配合，就容易出現(xiàn)越級(jí)跳閘。在變壓器高壓側(cè)出現(xiàn)短路故障，其短路電流與母線基本相等，如果速斷沒有時(shí)間配合就容易發(fā)生越級(jí)跳閘，或同時(shí)跳閘。當(dāng)變壓器低壓側(cè)出口發(fā)生故障，這時(shí)就要進(jìn)行短路電流計(jì)算，如果速斷電流整定值過于小，在電網(wǎng)容量很大時(shí)，變壓器低壓側(cè)出口發(fā)生事故時(shí)，也容易造成越級(jí)跳閘。

進(jìn)線與出線的過流靠過流值與時(shí)間差來保證繼電保護(hù)的選樣性。過流配合的時(shí)間差一般應(yīng)小于0、5秒，雖然現(xiàn)在高壓開關(guān)都選用真空斷路器，其固有動(dòng)作時(shí)間比較小，但開關(guān)的固有動(dòng)作時(shí)間、繼電保護(hù)出口時(shí)間、中間繼電器的動(dòng)作時(shí)間以及操作機(jī)構(gòu)的動(dòng)作時(shí)間與繼電保護(hù)整定時(shí)間都有一定關(guān)系。所以進(jìn)線與出線過流保護(hù)的時(shí)間差整定太小，也容易發(fā)生越級(jí)跳閘。(3)、繼電保護(hù)回路接線錯(cuò)誤，如將電流繼電器串聯(lián)結(jié)成并聯(lián)而使保護(hù)定值增大一倍，將電流繼電器并接結(jié)成串接而使保護(hù)定值縮小一倍，保護(hù)二次回路接線錯(cuò)誤將速斷接為過流，將過流結(jié)為速斷，當(dāng)回路故障而整定值正確時(shí)不能正確動(dòng)作；

案例三：楚星合成氨2002年增容后，由于系統(tǒng)沒有完善，2003年經(jīng)過電控部人員的共同努力，將新35KV開關(guān)站和6KV開關(guān)站相繼投運(yùn)，在將4#4M20壓縮機(jī)供電由老6KV室轉(zhuǎn)移至新6KV室后，在第一次啟動(dòng)時(shí)本柜速斷保護(hù)動(dòng)作，經(jīng)檢查電機(jī)線路完好，保護(hù)回路正確，保護(hù)定值無誤，無奈下將速斷定值由電機(jī)額定電流的7倍改為8倍，但啟動(dòng)時(shí)依然速斷動(dòng)作，通過分析判斷有可能是電流繼電器問題，更換繼電器后故障依舊，最后通過仔細(xì)檢查才發(fā)現(xiàn)電流繼電器兩線圈本來為并接的但錯(cuò)誤接為串接，致使保護(hù)定值縮小一倍，將線圈并接并將保護(hù)定值恢復(fù)后一次啟動(dòng)成功。

（4）、繼電器、斷路器可動(dòng)系統(tǒng)卡澀，觸點(diǎn)接觸不良，跳閘線圈燒毀，當(dāng)保護(hù)正常動(dòng)作時(shí)不能接通跳閘回路；

案例四：1998年股份公司8#蘿茨機(jī)在運(yùn)行中燒毀，但其保護(hù)短路器沒有動(dòng)作，脫硫配電室低壓進(jìn)線開關(guān)整定值過大也未動(dòng)作，致使脫硫變高壓柜保護(hù)動(dòng)作，脫硫配斷電系統(tǒng)停車，事故后經(jīng)查，8#蘿茨機(jī)短路器選用的是正泰公司生產(chǎn)的DW15-630斷路器，但當(dāng)8#機(jī)故障時(shí)其沒有動(dòng)作，用手掀按手動(dòng)分閘按鈕時(shí)斷路器同樣沒有動(dòng)作，后用起子撬動(dòng)可動(dòng)機(jī)構(gòu)后才將斷路器分閘，由此可以判斷是DW15開關(guān)分閘機(jī)構(gòu)卡澀，從而導(dǎo)致越級(jí)事故的發(fā)生。案例五：2004年5月，棗陽(yáng)化工公司尿素高壓分室發(fā)生短路，整個(gè)系統(tǒng)各級(jí)保護(hù)發(fā)生拒動(dòng)，強(qiáng)大的短路電流將電纜溝內(nèi)電纜燒毀，同時(shí)燒毀多面開關(guān)柜，通過事后的分析調(diào)查和試驗(yàn)，各級(jí)保護(hù)拒動(dòng)的根本原因是保護(hù)多年未校驗(yàn)、繼電器觸點(diǎn)松動(dòng)氧化接觸不良或不到位、跳閘機(jī)構(gòu)卡澀和跳閘線圈燒毀等多種因素的綜合。

（5）、用于繼電保護(hù)的電流互感器參數(shù)選擇不當(dāng)，特別是電流互感器的抗飽和能力不足，當(dāng)系統(tǒng)的短路電流很大時(shí)，電流互感器鐵心將發(fā)生嚴(yán)重過飽和現(xiàn)象，在穩(wěn)態(tài)對(duì)稱短路電流（無非周期分量）下，影響互感器飽和的主要因素是：短路電流幅值、二次回路（包括互感器二次繞組）的阻抗、TA的勵(lì)磁阻抗、TA匝數(shù)比和剩磁等。在實(shí)際的短路暫態(tài)過程中，短路電流可能存在非周期分量而嚴(yán)重偏移，這可能導(dǎo)致TA嚴(yán)重暫態(tài)飽和。由電工基礎(chǔ)理論可知，TA在嚴(yán)重飽和時(shí)，其一次電流中的直流分量很大,使其波形偏于時(shí)間軸的一側(cè)。鐵心中有剩磁,且剩磁方向與勵(lì)磁電流中直流分量產(chǎn)生的磁通方向相同,在短路電流直流分量和剩磁的共同作用下,鐵心在短路后不到半個(gè)周期就飽和了。于是,一次電流全部變?yōu)閯?lì)磁電流,二次電流幾乎為0。如電流互感器發(fā)生磁飽和現(xiàn)象，即使保護(hù)定值、保護(hù)回路、動(dòng)作機(jī)構(gòu)和元件完好，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生短路故障時(shí)也不能將故障切除，甚至由于不能滿足動(dòng)穩(wěn)定和熱穩(wěn)定的要求而發(fā)生爆炸，從而導(dǎo)致發(fā)生越級(jí)事故。案例六：1998年股份老系統(tǒng)5#冰機(jī)在啟動(dòng)過程中電流互感器發(fā)生爆炸，開關(guān)柜和油斷路器全部燒毀，6KV室202進(jìn)線開關(guān)跳閘，同時(shí)產(chǎn)生的電壓降使生產(chǎn)系統(tǒng)全部停車，臨時(shí)將5#冰機(jī)開關(guān)柜母線切除后恢復(fù)送電，事故原因事后分析為系統(tǒng)擴(kuò)容后短路容量增大，互感器不滿足動(dòng)熱穩(wěn)定和磁飽和的要求而爆炸。

（6）、直流系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷或故障。常用的直流電源有蓄電池、硅整流、電容儲(chǔ)能三種型式。對(duì)各種信號(hào)、繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置、斷路器的控制、事故照明等提供電源，直流系統(tǒng)的可靠性是保障變電所安全運(yùn)行的決定條件之一。當(dāng)直流系統(tǒng)絕緣損壞多點(diǎn)接地或直流電壓過高過低甚至消失，就會(huì)引起繼電保護(hù)誤動(dòng)和拒動(dòng)，特別是直流系統(tǒng)不可靠當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)將會(huì)造成災(zāi)難性的后果。

案例七：2004年7月，云南華盛化工股份有限公司一員工在對(duì)2#壓縮機(jī)進(jìn)行停電操作時(shí)，誤將正在運(yùn)行的1#壓縮機(jī)高壓隔離開關(guān)拉下，使6KV母線發(fā)生短路，短路產(chǎn)生的電壓降使控制室的硅整流器不能正常工作，直流電壓不能滿足要求，使主變高低壓側(cè)保護(hù)和35KV進(jìn)線保護(hù)不能動(dòng)作，事有湊巧，華坪電力保護(hù)因故也拒動(dòng)，從而導(dǎo)致發(fā)生6KV母線和主變?nèi)繜龤У膼盒允鹿省?/p>

二、越級(jí)跳閘的防范對(duì)策（1）、管理措施：

1、加強(qiáng)對(duì)供配用電系統(tǒng)的巡回檢查和隱患整改，特別是對(duì)高壓和大型用電設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證供配用電系統(tǒng)的本質(zhì)安全，以彌補(bǔ)繼電保護(hù)的缺陷和不足，系統(tǒng)的短路容量越來越大，定值的準(zhǔn)確計(jì)算難度也越來越大，存在著很多不確定的因素，即使保護(hù)能夠可靠動(dòng)作，生產(chǎn)設(shè)備也會(huì)因短路電壓降而跳閘停車，因此，堅(jiān)強(qiáng)管理，強(qiáng)化責(zé)任，避免設(shè)備事故是保證電力系統(tǒng)和生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的根本；

2、加強(qiáng)對(duì)繼電器保護(hù)的檢查、維護(hù)和校驗(yàn)。繼電器的可動(dòng)系統(tǒng)必須動(dòng)作靈活，觸點(diǎn)接觸牢固可靠。開關(guān)及其二次回路檢修完畢，投入運(yùn)行前，一定要對(duì)開關(guān)的保護(hù)裝置做整組傳動(dòng)試驗(yàn)，證明繼電器和回路處于良好工作狀態(tài)后，開關(guān)才能夠投入運(yùn)行。同時(shí)對(duì)所有繼電保護(hù)校驗(yàn)制定專門的制度，成立專職機(jī)構(gòu)和專職人員，定期對(duì)繼電保護(hù)裝置進(jìn)行校驗(yàn)。

3、加強(qiáng)對(duì)直流系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)，對(duì)直流用電裝置和饋線經(jīng)常巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止蓄電池、充電模塊故障和直流接地、直流絕緣擊穿。

（二）、技術(shù)措施

1、保護(hù)定值的準(zhǔn)確計(jì)算和根據(jù)實(shí)際合理設(shè)置。目前集團(tuán)各公司供電系統(tǒng)的配置均為單側(cè)電源放射型主接線，電壓的變換分為三個(gè)層

面，即高、中、低三層，高壓一般由電力局進(jìn)行計(jì)算和保護(hù)的整定，以和上一級(jí)電網(wǎng)的的保護(hù)配合，我們無權(quán)更改。最簡(jiǎn)單的方法就以電力公司計(jì)算整定的電源進(jìn)線和主變高低壓側(cè)保護(hù)定值為依據(jù)，在相同電壓等級(jí)下，各進(jìn)線和出線的保護(hù)定值應(yīng)小于其上一級(jí)的值，并在時(shí)限上要滿足保護(hù)整定的階梯性原則。對(duì)中壓層，進(jìn)線開關(guān)建議選用帶時(shí)限的三段式保護(hù)，定值和時(shí)限比同等級(jí)電壓的上一級(jí)保護(hù)的??；對(duì)變壓器速斷的整定就要進(jìn)行比較準(zhǔn)確的計(jì)算，整定過小不能躲過變壓器空載勵(lì)磁涌流，整定過大，難于和上級(jí)保護(hù)配合，建議變壓器的電流保護(hù)也采用帶時(shí)限的三段式保護(hù)，速斷按照躲過低壓母線最大運(yùn)行方式短路時(shí)的電流整定，時(shí)限考慮設(shè)置為0.3秒（與上級(jí)配合）。短延時(shí)按照比過流一段電流小的定時(shí)限保護(hù)，時(shí)限取為1.5秒，保證變壓器滿載運(yùn)行時(shí)最大功率的低壓大電機(jī)堵轉(zhuǎn)后不動(dòng)作。長(zhǎng)延時(shí)取為1.8倍額定電流，動(dòng)作時(shí)限80S。因電動(dòng)機(jī)跳閘對(duì)生產(chǎn)的影響不是很大，而且絕大部分故障都是由電動(dòng)機(jī)引起的，所以必須要保證電動(dòng)機(jī)特別是高壓電動(dòng)機(jī)保護(hù)的可靠性和靈敏性，建議電動(dòng)機(jī)的保護(hù)采用不帶時(shí)限的速斷和過流保護(hù)，速斷定值按躲過電機(jī)的啟動(dòng)電流來整定，不建議按一般的經(jīng)驗(yàn)以7~8倍的額定電流來整定，而應(yīng)以電機(jī)的實(shí)際啟動(dòng)電流稍大來整定，過流可根據(jù)電機(jī)的實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷來整定，但一般不應(yīng)超過電機(jī)額定電流1.2倍，因高壓機(jī)保護(hù)齊全且負(fù)荷運(yùn)行穩(wěn)定，具體的整定可按保護(hù)的配置視情況整定，但應(yīng)以保證電機(jī)安全運(yùn)行為前提，低壓電機(jī)因受各種原因的影響或?yàn)榱藵M足生產(chǎn)的需要，運(yùn)行極不規(guī)范，因此沒有固定的整定模式，但應(yīng)確保電機(jī)或線路故障時(shí)能可靠動(dòng)作，否則因低壓故障也會(huì)越級(jí)到高壓。

2、正確選用保護(hù)元器件，對(duì)現(xiàn)有不滿足保護(hù)選擇性、靈敏性要求和安全的元件逐步淘汰更換，如將常規(guī)電磁保護(hù)改為微機(jī)繼保，將油開關(guān)改為真空開關(guān)或SF6開關(guān)，將電磁操作機(jī)構(gòu)改為彈操機(jī)構(gòu)以減少保護(hù)固有的動(dòng)作時(shí)間；盡量選用較大的變比、較強(qiáng)帶載能力、較高的10%飽和倍數(shù)值電流互感器以提高互感器的抗飽和能力和帶載能力；盡可能地降低電流回路的阻抗，將電流回路選用較大截面的電纜或連接導(dǎo)線，對(duì)于繼電保護(hù)裝置安裝在控制室內(nèi)的配電所，當(dāng)控制室與高壓開關(guān)柜（電流互感器安裝在高壓開關(guān)柜內(nèi)）較遠(yuǎn)時(shí)，會(huì)使得二次阻抗變大，可將保護(hù)改裝在高壓開關(guān)柜上。

3、對(duì)陳舊的直流系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的直流饋線接線方式進(jìn)行變革，不斷提高直流系統(tǒng)的健康水平。同時(shí)要加強(qiáng)直流系統(tǒng)的維護(hù)和管理，如：3．1當(dāng)常規(guī)變電所中的時(shí)間繼電器延時(shí)接點(diǎn)間經(jīng)常帶有不同極性的電位時(shí)，應(yīng)再串人時(shí)間繼電器的一對(duì)瞬動(dòng)常開接點(diǎn)，如果時(shí)間繼電器的延時(shí)時(shí)間比較長(zhǎng)，應(yīng)在時(shí)間繼電器的工作線圈中串入合適的限流電阻。以保持其熱穩(wěn)定性，防止直流回路短路。3．2對(duì)于A型插座上帶有不同極性電位的接線頭間，應(yīng)用不帶電的接線頭隔離開。3．3在一些較為老的常規(guī)變電所中，極化型繼電器底座上經(jīng)常帶不同極性電位的接點(diǎn)間應(yīng)用空余接點(diǎn)隔離開。3．4各種正負(fù)電源同在的端子上，應(yīng)通過備用端子隔開。防止在絕緣降低的情況下造成短路。3．5加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)和定期清掃，定檢時(shí)加強(qiáng)對(duì)接點(diǎn)間絕緣和線圈間的絕緣測(cè)試，發(fā)現(xiàn)絕緣降低等現(xiàn)象及時(shí)處理。3．6對(duì)室外瓦斯繼電器等有可能造成直流回路裸露于空氣中的，必須加裝防雨罩。3．7對(duì)室外二次回路用的端子箱的下部應(yīng)嚴(yán)密封堵，防止電纜溝內(nèi)的潮氣浸入，使端子銹蝕，其方法可在電纜間的空隙之間以棉絲堵塞，下部填干燥沙，上鋪以砂層，然后防火有機(jī)堵料嚴(yán)密封堵。3.8對(duì)高壓電機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)控制箱要特別加強(qiáng)維護(hù)管理，即使清理控制箱內(nèi)的粉塵和污物，對(duì)端子排和各接點(diǎn)經(jīng)常緊固，有條件的建議將現(xiàn)場(chǎng)的高壓控制箱蓋為防腐防塵的控制箱。

另外，對(duì)采用裝有儲(chǔ)能電容器的整流型直流電源，還應(yīng)定期對(duì)儲(chǔ)能電容器進(jìn)行試驗(yàn)，防止當(dāng)系統(tǒng)故障且交流電壓大為降低的情況下，整流后的直流電壓降得很低，致使繼電保護(hù)裝置無法動(dòng)作，保證儲(chǔ)能電容器良好，以便上述情況下及時(shí)供給繼電保護(hù)裝置電源，保證裝置正確動(dòng)作。對(duì)采用蓄電池直流系統(tǒng)的變電所(包括免維護(hù)閥控鉛酸蓄電池系統(tǒng))，應(yīng)定期對(duì)蓄電池進(jìn)行核對(duì)性容量試驗(yàn)，使蓄電池始終保持良好狀態(tài)，保證變電所在失去交流電源的特殊情況下，繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置可靠動(dòng)作。

誠(chéng)然，繼電保護(hù)確實(shí)重要，但搞好電力系統(tǒng)的本質(zhì)安全才是最重要的，只有保證電力系統(tǒng)少出故障，才能真正保證電力系統(tǒng)的安全和生產(chǎn)的穩(wěn)定，讓我們?nèi)翰呷毫?，共同努力，以此次論壇為契機(jī)，圍繞如何防止電力系統(tǒng)越級(jí)跳閘為主線，加強(qiáng)責(zé)任心，加強(qiáng)執(zhí)行力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和技術(shù)研討，為實(shí)現(xiàn)電力大事故為零的目標(biāo)而努力奮斗！由于水平和能力有限，對(duì)繼電保護(hù)認(rèn)識(shí)和認(rèn)知較膚淺，帶著重在參與和學(xué)習(xí)的目的在此班門弄斧，請(qǐng)大家批評(píng)指正！

何滿華 2006-1-7

第二篇：集體訪重復(fù)訪越級(jí)訪成因及措施對(duì)策匯總

集體上訪是指三人或三人以上為了同一問題而串連在一起到共青團(tuán)機(jī)關(guān)和主管部門上訪，反映意見和要求的行為。為大家整理的相關(guān)的，供大家參考選擇。

集體訪重復(fù)訪越級(jí)訪成因及措施對(duì)策1

一、處理集體訪的暫行辦法

㈠要建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，建立目標(biāo)責(zé)任制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

㈡對(duì)于集體上訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，妥善解決群眾反映的信訪問題。

㈢要做好集體訪群眾的思想教育與疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪者依法信訪，并動(dòng)員其及時(shí)返回。

㈣要認(rèn)真做好回訪工作，使集體訪處理得更加完善。

㈤嚴(yán)肅查處集體訪活動(dòng)中的違法違紀(jì)人員。對(duì)于鼓動(dòng)不明真相的群眾擾亂工作秩序，破壞社會(huì)治安的幕后操縱者，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理。

㈥在處理集體訪過程中，對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)推諉、扯皮、頂著不辦的責(zé)任人要嚴(yán)格追究其紀(jì)律責(zé)任。

二、處理越級(jí)訪的暫行辦法

㈠凡是越級(jí)到上級(jí)有關(guān)部門上訪的，信訪部門在做好群眾疏導(dǎo)工作的.同時(shí)，立即通知上訪者所在單位領(lǐng)導(dǎo)，派員及時(shí)將其領(lǐng)回。

㈡對(duì)于越級(jí)訪反映的問題，按照干部管理權(quán)限及時(shí)予以處理，并做好回訪工作。

㈢對(duì)于越級(jí)訪反映的重要問題，必要時(shí)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，以此提高辦案質(zhì)量。同時(shí)，在調(diào)查時(shí)可吸收群眾代表參與調(diào)查并進(jìn)行公示。

㈣要建立信訪聽證制度，組織涉案相關(guān)單位和人員，在多方聽取其意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)做出裁定，使群眾反映的問題一次性加以解決。

㈤要強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對(duì)越級(jí)訪造成重大損失和社會(huì)影響的，要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。

三、處理重復(fù)訪的暫行辦法

㈠對(duì)于重復(fù)訪，原則上不予受理，但要向其說明處理情況并做好思想工作。

㈡對(duì)于涉及重訪者切身利益的問題，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位予以妥善解決，消除其后顧之憂。

㈢要適時(shí)對(duì)重訪者進(jìn)行法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，做到依法信訪。

㈣要做好重訪者的回訪工作。定期對(duì)其進(jìn)行回訪，廣泛征求其意見，回答其提出的問題，消除信訪隱患。

集體訪重復(fù)訪越級(jí)訪成因及措施對(duì)策2

近年來，隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾日益突出，集體訪、越級(jí)訪不斷增多，這已是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的新變化。筆者對(duì)*3年以來全縣18件集體訪、越級(jí)訪進(jìn)行調(diào)查和綜合分析，現(xiàn)就集體訪、越級(jí)訪的成因、特點(diǎn)以及預(yù)防和解決的辦法談點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。

一、引發(fā)集體訪、越級(jí)訪的原因

1、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，民怨激發(fā)。有的地方或單位部門由于干部思想不解放，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制滯后，發(fā)展面貌長(zhǎng)期得不到改善，廣大人民群眾存有不滿情緒，只要稍有機(jī)會(huì)極易引發(fā)集體訪。這類集體訪對(duì)干部積怨較深，解決問題的要求又高，處理結(jié)果很難滿足上訪者，從而又導(dǎo)致越級(jí)訪。

2、干部不作為，民憤激怒。一是有的干部作風(fēng)不民主，工作粗暴，隨意侵犯群眾權(quán)利，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不良行為時(shí)有發(fā)生;二是有的干部對(duì)群眾意見、建議和要求不重視、不采納，財(cái)務(wù)不公開，專項(xiàng)資金不專用;三是有的干部貪污腐化，以權(quán)謀私，違背科學(xué)發(fā)展觀搞各種各樣的政績(jī)工程等，嚴(yán)重?fù)p害干部形象和群眾利益。上述現(xiàn)象引發(fā)的信訪問題解決難度較大，一時(shí)較難完全平息，一有個(gè)別用心之人煽動(dòng)則易出現(xiàn)越級(jí)訪。

3、政策不兌現(xiàn)，民聲沸騰。目前基層存在對(duì)政策宣傳不及時(shí)、不到位，有的干部過份追求政績(jī)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而本地經(jīng)濟(jì)薄弱，為此出現(xiàn)開發(fā)征地和拆遷涉及到補(bǔ)償?shù)葻o法兌現(xiàn);企業(yè)改置無力支付職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、置換金等問題，這些問題久拖不決，最終引起集體訪、越級(jí)訪。

4、認(rèn)識(shí)有偏差，引發(fā)上訪。有些群眾存在崇上心態(tài)和唯眾心理等片面、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，于是以集體上訪越級(jí)上訪給各級(jí)組織施加壓力。

5、唯利是圖，煽動(dòng)鬧訪。有的信訪人由于個(gè)人恩怨，煽動(dòng)群眾集體上訪甚至無理取鬧，企圖利用群眾上訪來達(dá)到個(gè)人目的。為了自身的利益，通常采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機(jī)關(guān)等，視各級(jí)組織和干部為敵人。

二、集體訪、越級(jí)訪的特點(diǎn)

1、誘因上具有利益性、復(fù)雜性。目前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型的新時(shí)期，有些工作環(huán)節(jié)尚不完善、管理不規(guī)范，出現(xiàn)了一些新的問題。如企業(yè)改革中出現(xiàn)職工工資、退休金不能按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)、福利費(fèi)不能報(bào)銷，職工無法兌現(xiàn)置換金，欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金等問題;城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償金無法到位;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民基本利益得不到保證;等等，這些都直接涉及信訪者的經(jīng)濟(jì)利益。這些問題有的一時(shí)難以解決或不能解決，有的合理要求與其他問題交織在一起難以界定，反映的問題呈多元化，解決難度具有一定的復(fù)雜性。

2、動(dòng)機(jī)上具有公開性、反復(fù)性。從上訪內(nèi)容看，有的上訪者是為了竟?fàn)幠骋宦毼?務(wù))，有的上訪者是為了獲取自己的即得利益。上訪者求權(quán)求利目的動(dòng)機(jī)非常明了。對(duì)這類信訪問題雖然組織上認(rèn)真作了處理，但信訪者認(rèn)為沒有達(dá)到個(gè)人目的，為此仍不滿意、不理解，并不斷反復(fù)訪。

3、行為上具有突發(fā)性、過激性。從集體訪越級(jí)訪的發(fā)生看，組織者手法多樣，擇機(jī)應(yīng)變，表面不動(dòng)聲色，暗地煽動(dòng)，使我們從事信訪工作的人員無所察覺。信訪者為了自身的利益，通常來個(gè)突其不意并采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機(jī)關(guān)等。

4、組織上具有操縱性、追隨性。從目前集體訪越級(jí)訪發(fā)生的情況看，大都有牽頭者，有人籌款、有人聯(lián)絡(luò)、有人謀劃，有的信訪人利用群眾存在崇上心態(tài)唯眾心理，對(duì)簡(jiǎn)單的信訪問題復(fù)雜化、由原本的自發(fā)訪演變?yōu)橛薪M織的集體訪。

三、預(yù)防和解決集體訪、越級(jí)訪的對(duì)策

如何處理好集體訪、預(yù)防越級(jí)訪，是我們從事信訪工作人員必須認(rèn)真研究和理性思考的問題，要善于從新情況、新問題中尋找規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性，從而采取切實(shí)有效措施把問題處理和解決好。

1、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)依法信訪，解決實(shí)際問題。當(dāng)前集體訪、越級(jí)訪反映的問題多數(shù)涉及信訪者切身利益，對(duì)此往往要把引導(dǎo)信訪者依法信訪、宣傳教育和思想工作、解決實(shí)際問題三者結(jié)合。一是對(duì)合情合理、符合政策，又能夠解決的問題，要及時(shí)按有關(guān)政策、協(xié)調(diào)盡快給予解決好;二是對(duì)那些要求合理，但由于客觀原因一時(shí)不能解決的，要耐心做好解釋工作;三是對(duì)那些要求過高的，要采取說服教育，引導(dǎo)其在政策、法規(guī)范圍解決，絕不能遷就;四是對(duì)于有過激行為的上訪群眾，要耐心疏導(dǎo)，勸導(dǎo)其通過正常渠道和方式反映問題。

2、健全工作機(jī)制，暢通信訪渠道，把握重要環(huán)節(jié)。對(duì)集體訪、越級(jí)訪問題，不能就事論事，更不能局限于出了問題才抓，必須建立健全預(yù)防和解決集體訪越級(jí)訪問題的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信訪渠道，使群眾冤有處申、苦有處訴、事有人管、問題有人解決，從而及時(shí)掌握信訪苗頭，把集體訪問題解決在萌芽狀態(tài)。此外，針對(duì)集體訪越級(jí)訪的擇機(jī)性，在做到經(jīng)常抓、抓防范的同時(shí)，還應(yīng)做到抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。對(duì)重大會(huì)議、重大節(jié)日、重大活動(dòng)、敏感期等容易發(fā)生集體訪的時(shí)期，要有針對(duì)性地采取措施，確保重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位不發(fā)生集體訪，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定;對(duì)操縱性集體訪，要抓住、盯緊臺(tái)前幕后策劃者及核心人物，有重點(diǎn)的做好思想說服和轉(zhuǎn)化工作。

3、加強(qiáng)廉政教育，推行公開辦事，查處信訪問題。集體訪越級(jí)訪的產(chǎn)生，大多由于個(gè)別黨員干部自身不廉潔、方法簡(jiǎn)單粗暴、辦事不公開等造成的。對(duì)此一方面要抓好干部廉政勤政教育，提高自身辨別是否能力和在誘惑面前的自控能力;一方面對(duì)群眾反映的問題必須及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)，屬反映失實(shí)的要給予澄清事實(shí)，確有違紀(jì)問題的一律嚴(yán)格依紀(jì)依法處理到位。此外要加大治本力度，大力推行公開辦事制度，加強(qiáng)工作透明度，促進(jìn)黨員干部廉潔自律、秉公辦事，從根本上減少集體訪越級(jí)訪問題的發(fā)生。

4、明確工作職責(zé)，狠抓責(zé)任追究，排查信訪問題。解決和處理集體訪越級(jí)訪問題，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須全黨齊抓共管，各負(fù)其責(zé)。一是抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)親自抓;二是抓基礎(chǔ)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，建立應(yīng)急機(jī)制;三是抓辦理，落實(shí)包案責(zé)任制，做到經(jīng)常排查信訪問題;四是抓兌現(xiàn)，實(shí)行目標(biāo)管理制，把集體訪越級(jí)訪問題與單位工作、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提拔晉升(級(jí))掛鉤，同時(shí)形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

集體訪重復(fù)訪越級(jí)訪成因及措施對(duì)策3

近年來，集體訪、越級(jí)訪的現(xiàn)象越來越突出，有的嚴(yán)重干擾了黨政機(jī)關(guān)的正常辦公秩序和廣大人民群眾的生活工作，在社會(huì)上造成了不良影響。如何解決集體訪、越級(jí)訪是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的重要工作任務(wù)之一。

一、集體訪、越級(jí)訪的特點(diǎn)

集體訪是指5人以上聯(lián)名反映同一問題的走訪行為。具有上訪規(guī)模較大、人員情緒激烈、相關(guān)舉動(dòng)粗野、規(guī)則秩序混亂、被人插手利用等特點(diǎn)，是一種非正常的信訪形式。

越級(jí)訪是指上訪人越過所在單位或所反映問題的管轄單位而到上級(jí)機(jī)關(guān)的來訪。具有漠視基層黨委、干擾領(lǐng)導(dǎo)決策、肆意增添壓力、相關(guān)背景復(fù)雜等特點(diǎn)，屬于非正常的信訪形式。

二、集體訪、越級(jí)訪的原因

一是基層干部工作能力較弱。

部分基層干部由于對(duì)國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)掌握了解不多不深，加之在基層工作閱歷不豐富，在做群眾的思想時(shí)調(diào)處能力不強(qiáng)，導(dǎo)致群眾對(duì)基層組織信任度下降，為群體訪、越級(jí)訪的發(fā)生埋下隱患。

二是干部有違法違紀(jì)等腐敗行為。

由于個(gè)別村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少以人為本理念、漠視群眾切身利益;群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)粗暴;濫用職權(quán)、以權(quán)謀私甚至腐化變質(zhì)等等，導(dǎo)致民權(quán)得不到維護(hù)、民聲得不到回應(yīng)、民利得不到保障，從而引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致群體訪、越級(jí)訪的發(fā)生。

三是少數(shù)別有用心的人煽動(dòng)操作。

隨著農(nóng)村干部福利越來越好，部分村民對(duì)“權(quán)”的欲望增重，致使個(gè)別人煽動(dòng)群眾集體訪、越級(jí)訪“鬧倒”現(xiàn)有村干部，達(dá)到自己“把政”的目的，殊不知這種形式不但踐踏了民主，而且難以持久得民心。

四是部分群眾法制觀念淡薄。

一些群眾仍存在“人多力量大”“鬧得越大越兇就越重視”“罰不責(zé)眾”“上級(jí)講話算數(shù)”“跑上更管用”等觀念，漠視法律法規(guī)，采取非正常上訪形式去解決問題。

三、集體訪、越級(jí)訪的防控對(duì)策

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范信訪秩序。加大法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾依法依規(guī)依程序上訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)越級(jí)訪、集體訪的認(rèn)識(shí)，重視基層信訪工作，常抓不懈。選好配強(qiáng)基層紀(jì)檢信訪工作隊(duì)伍，把那些原則性強(qiáng)、政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪工作隊(duì)伍中。

二是疏通信訪渠道，加大督辦力度。

解決初信初訪問題是杜絕集體訪、越級(jí)訪的首要環(huán)節(jié)。要暢通信訪渠道，熱情接待信訪，告知受理事項(xiàng)，明確答復(fù)期限;建立健全“首訪責(zé)任制”，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)初次信訪該查清的問題要限期辦理、徹底查清、及時(shí)回復(fù);對(duì)因初信初訪得不到及時(shí)回復(fù)和認(rèn)真解決被上級(jí)查實(shí)的，要嚴(yán)肅追究承辦人的責(zé)任。

三是完善法規(guī)體系，創(chuàng)新工作方法。

進(jìn)一步完善維護(hù)群眾根本利益的法規(guī)體系，加大對(duì)各級(jí)干部依法行政的監(jiān)督檢查，防止因工作失誤、失職、失德而引發(fā)集體訪、越級(jí)訪。各級(jí)紀(jì)檢干部要注重學(xué)習(xí)，總結(jié)實(shí)踐，創(chuàng)新方法，以最短時(shí)間、最好辦法、最高質(zhì)量辦理好所負(fù)責(zé)的信訪問題，以免出現(xiàn)不必要的重復(fù)訪，造成財(cái)力、物力、人力損失。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量。

在對(duì)基層單位信訪工作督導(dǎo)過程中，要善于發(fā)現(xiàn)有關(guān)信訪案件中存在的問題，督促辦理、嚴(yán)肅查處腐敗問題，把信訪案件辦成信訪人信服、群眾佩服的“鐵案”。同時(shí)做好回訪工作，避免出現(xiàn)打擊信訪人的事件發(fā)生。

第三篇：淺談青少年犯罪問題的成因及防范對(duì)策

淺談青少年犯罪問題的成因及防范對(duì)策

摘要近幾年來，青少年犯罪呈上升趨勢(shì)，預(yù)防和防止青少年犯罪，是一個(gè)非常緊迫和重要的任務(wù)。青少年犯罪表現(xiàn)出盲目追求金錢和滿足物質(zhì)欲望，虛榮心極強(qiáng)，以盜竊、搶劫等犯罪居多，多以侵占財(cái)產(chǎn)為目的，并不同程度地帶有暴力。文化程度偏低，法律意識(shí)淡薄。青少年違法犯罪的原因固然很多，但綜合起來，不外乎家庭、學(xué)校、社會(huì)及自身等因素。青少年自身素質(zhì)差，是最終導(dǎo)致他們走上犯罪道路的根本原因。家庭環(huán)境不良或教育方法不當(dāng)，是導(dǎo)致青少年犯罪的重要因素。青少年思想不成熟，社會(huì)閱歷淺，辨別是非能力差；學(xué)校只是一味的追求升學(xué)率，不重視制教育，使青少年不能從小樹立法制觀念。預(yù)防青少年犯罪需要家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的力量互相配合，共同營(yíng)造一個(gè)適合青少年健康成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，遏制青少年犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 青少年犯罪 原因 預(yù)防

一、青少年犯罪的界定

青少年犯罪泛指青少年這一特殊主體所實(shí)施的犯罪，亦即主體由兒童向成年過渡這個(gè)特定年齡段，由于主客觀原因而實(shí)施的各種犯罪統(tǒng)稱。中國(guó)的青少年犯罪主要是指已年滿十四周歲至未滿二十五周歲的人觸犯了刑事法律而應(yīng)受到法律規(guī)定處罰的行為。當(dāng)前在我國(guó)青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了刑事犯罪總數(shù)的70%以上，這已被國(guó)際社會(huì)列為吸毒販毒、環(huán)境污染之后的第三大公害。

二、青少年犯罪的現(xiàn)狀

（一）犯罪問題突出。據(jù)權(quán)威資料顯示，近幾年，我國(guó)14—18歲未成年作案成員占全部刑事作案成員的比例一直處于10%以上

（二）呈現(xiàn)低齡趨勢(shì)。15歲以下的少年違法犯罪增多。違法犯罪的低齡趨勢(shì)潛伏著巨大的社會(huì)危害。

（三）犯罪突發(fā)性強(qiáng)。青少年時(shí)期是人生從幼稚走向成熟的關(guān)鍵時(shí)期。青少年生理發(fā)育快，心理狀態(tài)不夠穩(wěn)定，自我控制能力弱，容易沖動(dòng)，做事往往不顧后果

（四）團(tuán)伙犯罪嚴(yán)重。團(tuán)伙犯罪是青少年犯罪中常見的、頻發(fā)的犯罪方式。青少年犯罪案件中70%左右由青少年組成團(tuán)伙作案。

三、青少年犯罪的原因分析

青少年犯罪的原因主要從以下四個(gè)方面加以分析

（一）1、個(gè)人因素青少年犯罪最根本的原因在于青少年本身的素質(zhì)。青少年正處于生理和心理發(fā)育成長(zhǎng)階段，辨別是非、區(qū)分良莠和抵御外界影響的能力差，自控力弱，行為不穩(wěn)，模仿力強(qiáng)，好沖動(dòng)，易被誘惑實(shí)施犯罪；有的青少年對(duì)社會(huì)上不良風(fēng)氣、各種誘惑，以及一些低級(jí)趣味的色情文化，有一種神秘感，想試試的心理；有的學(xué)生成績(jī)差，受到老師、同學(xué)的歧視，自尊心受挫，產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理和報(bào)復(fù)心理。正是由于大多數(shù)青少年犯文化素質(zhì)不高和其脆弱的心理，使得他們分辨事非能力較差，其處世的無知性、盲目性就很難應(yīng)付來自社會(huì)各方面的影響，經(jīng)不起誘惑，很容易被別人拉攏、利用，或控制不住自己的情緒，義氣用事，不計(jì)后果等，從而走上了犯罪的道路。

（二）、家庭因素 家庭是未成年成長(zhǎng)的“第一所學(xué)校”。家庭境和教育對(duì)未成年人成長(zhǎng)的影

響和作用是潛移默化的，影響著未成年人的性格形成，尤其是特殊的家庭因素，帶給未成年人的影響是破壞性的。在當(dāng)今社會(huì)，具有普遍性的特殊家庭教育環(huán)境主要是兩種：一是隔代教養(yǎng)。所謂隔代教養(yǎng)就指父母因?yàn)楣ぷ鞯仍驘o暇顧及子女，把孩子委托給自己的父母進(jìn)行撫養(yǎng)，使?fàn)敔斈棠袒蛘咄夤馄懦蔀楸O(jiān)護(hù)人實(shí)際監(jiān)護(hù)教育的現(xiàn)象。二是單親教育。在這樣的特殊家庭環(huán)境下成長(zhǎng)的大學(xué)生，長(zhǎng)期得不到家庭應(yīng)有的溫暖和關(guān)愛，心靈極易受到創(chuàng)傷，從而養(yǎng)成不良的癖性，感情冷漠，情緒變化反復(fù)無常，甚至還會(huì)產(chǎn)生急噪、敵視或殘忍的變態(tài)心理。此外，父母的不良行為，也對(duì)未成年的身心健康造成破壞。家庭中父母的不良行為主要有：一是父母不和、經(jīng)常吵架，穢語(yǔ)連嘴，給青少年造成心理傷害；三是父母教育方法簡(jiǎn)單、粗暴，對(duì)子女的過錯(cuò)不是打就是罵，不尊重孩子的人格，在這種“高壓”下，孩子的心理畸形；四是父母行為不檢點(diǎn)、不務(wù)正業(yè)，經(jīng)常酗酒嚴(yán)重影響孩子世界觀的形成；五是溺愛孩子，視獨(dú)生子女為掌上明珠重視物質(zhì)方面的滿足，嬌生慣養(yǎng)，隨著時(shí)間的推移，助長(zhǎng)了子女的自私和奢侈；青少年在這種不良的家庭環(huán)境耳濡目睹，久而久之，使他們孤獨(dú)、自卑、怨恨、極易被壞人所利用，走上犯罪的道路。

（三）學(xué)校因素一是素質(zhì)教育已實(shí)行行多年，但不少學(xué)校還熱衷于應(yīng)試教育，片面追求升學(xué)率，忽視德育教育，對(duì)一些基本的社會(huì)常識(shí)、做人道理和社會(huì)公德規(guī)范的教育不夠；二是法制教育缺乏，很少對(duì)學(xué)生上法制課、出法制黑板報(bào)等進(jìn)行普法教育；四是有些教師岐視后進(jìn)生，動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)行所謂的“批評(píng)”，甚至是人格侮辱，極大的傷害了學(xué)生幼小的心靈，影響了身心健康；在校生在這樣的一個(gè)環(huán)境中學(xué)習(xí)，極易走上邪路。

（四）社會(huì)因素社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響以及腐朽思想和不良網(wǎng)絡(luò)文化是導(dǎo)致青少年犯罪的原因之一。目前在文化市場(chǎng)上，圖書報(bào)刊、文化娛樂等中充斥著大量的兇殺暴力、淫穢色情以及其它有損人民群眾健康的內(nèi)容，對(duì)涉世不深生活在這種環(huán)境下的青少年產(chǎn)生極大的消極影響。尤其是網(wǎng)絡(luò)不良文化的傳播，導(dǎo)致青少年心理扭曲，加快了犯罪進(jìn)程，更甚者受網(wǎng)絡(luò)影響，傳統(tǒng)的青少年犯罪形態(tài)發(fā)生了新的變化，具體表現(xiàn)為:；網(wǎng)絡(luò)的淫穢站點(diǎn)泛濫，；網(wǎng)絡(luò)暴力文化的傳播，使青少年中毒至深。

四、預(yù)防青少年犯罪的對(duì)策

（一）加強(qiáng)家庭教育

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭教育的好壞，直接影響孩子的人格品質(zhì)和思想品質(zhì)的形成?！碧岣呒彝ソ逃剑瑧?yīng)從以下幾方面入手：

轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育理念。家長(zhǎng)要以民主、平等、寬容取代專橫、權(quán)威、獨(dú)斷、惟命是從，承擔(dān)起為人父母的教養(yǎng)責(zé)任，和他們談心，努力縮小代溝，尊重孩子的人格，多鼓勵(lì)提高孩子的上進(jìn)心、自信心。注意孩子在社會(huì)受到的不良影響，在重視孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)時(shí)，更要關(guān)心孩子的思想品德修養(yǎng)。改善家庭教育方法。青少年家長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律常識(shí)和德育知識(shí)、育孩常識(shí)，成為孩子的良師益友。支持子女參加有益的社會(huì)活動(dòng)；創(chuàng)造一個(gè)和諧、溫馨的家庭氣氛，讓子女在學(xué)校或社會(huì)受到某種壓力或產(chǎn)生心理矛盾時(shí)，能在家里有宣泄、排解的機(jī)會(huì)，及時(shí)化解矛盾，預(yù)防違法犯罪事件的發(fā)生。

（二）充分發(fā)揮學(xué)校教育的作用

在學(xué)校教育中，加強(qiáng)青少年預(yù)防犯罪教育應(yīng)采取如下措施：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，真正把德

育放在與智育同等重要的位置，并實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的全面轉(zhuǎn)軌。學(xué)校應(yīng)重視對(duì)雙差生、后進(jìn)生、農(nóng)村留守青少年的關(guān)心、鼓勵(lì)、幫助和愛護(hù)工作，努力減少和避免學(xué)生輟學(xué)、失學(xué)。第二，應(yīng)切實(shí)提高學(xué)校法制教育的效果。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，組織、舉辦多種形式的預(yù)防青少年犯罪的法制宣傳活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，不斷凈化青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，共青團(tuán)、公安、文化等有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)各類中小學(xué)、高教園區(qū)周邊的各種娛樂場(chǎng)所按有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行徹底的清理、整治，嚴(yán)厲打擊危害學(xué)校正常秩序，侵害青少年學(xué)生的各類違法犯罪活動(dòng)，保障學(xué)生有一個(gè)安全、和諧、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。加大打擊力度，凈化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

（四）政法部門應(yīng)認(rèn)真做好青少年特殊群體的幫教轉(zhuǎn)化工作，建立和完善青少年司法制度。

做好青少年特殊群體幫教轉(zhuǎn)化工作，可有效防止和減少這一群體的違法犯罪特別是重新犯罪。對(duì)犯罪的在校生，要嚴(yán)格貫徹教育、挽救懲治的方針，盡最大可能的挽救失足在校生，實(shí)行幫教制度，防止其重新犯罪。建立社會(huì)、家庭、政法部門參加的三結(jié)合幫教組織，開展幫教活動(dòng)，落實(shí)幫教措施。要幫助輟學(xué)學(xué)生重返校園，接受義務(wù)教育。對(duì)流浪、乞討兒童，民政、公安部門要做好收容遣送以及救助工作，防止他們流落街頭，走上歧途。做好刑釋解教青少年的安置幫教工作，做到政治上不歧視，安置上不偏見，生活上多關(guān)心，同時(shí)做好接茬幫教，防止其重新犯罪。

總之，青少年犯罪問題是一個(gè)社會(huì)問題，預(yù)防和減少青少年犯罪是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)的共同關(guān)愛和保護(hù)，只有動(dòng)員全社會(huì)的力量，齊抓共管，預(yù)防和減少青少年犯罪才不是一句空話。保護(hù)好未成年人，做好預(yù)防青少年犯罪的各項(xiàng)工作，我們的民族才有希望。實(shí)踐證明，只靠對(duì)青少年犯罪者的處罰并不能從根本上解決問題，必須研究青少年違法犯罪的原因，采取各種預(yù)防措施，杜絕青少年違法犯罪的產(chǎn)生，才是治本的措施，才能真正做到預(yù)防青少犯罪。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債成因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債成因及對(duì)策

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地陷入負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的困難境地，鄉(xiāng)集體負(fù)債日益嚴(yán)重，且久拖難解，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中諸多矛盾的焦點(diǎn)，到了非解決不可的地步。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個(gè)人的工程款、各項(xiàng)達(dá)標(biāo)檢查投入的資金及上級(jí)來人招待費(fèi)、應(yīng)付干

部的工資款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機(jī)構(gòu)膨脹、冗員過多以及預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：

１、政企不分，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。政府職能未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，仍然過多地插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，極個(gè)別的地方，打著壯大集體經(jīng)濟(jì)的幌子，盲目上項(xiàng)目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場(chǎng)運(yùn)行法則，沒有科學(xué)規(guī)劃，加之管理不善、責(zé)任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核不全面，急功近利的政績(jī)工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債日增。鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性決定了干部考核的艱巨性。當(dāng)前由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實(shí)可行的考核機(jī)制，鄉(xiāng)干部政績(jī)考核往往只靠年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，考核方法單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，難以操作，對(duì)一些隱績(jī)及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，變動(dòng)頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級(jí)干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績(jī)，不惜大量舉債，大搞形象工程，標(biāo)新立異、以求突出政績(jī)，取悅上級(jí)，結(jié)果是個(gè)人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績(jī)，幾代人的包袱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益加重。

3、達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目繁多，相互攀比，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。各種檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)成災(zāi)成害，有些部門把各種達(dá)標(biāo)評(píng)比當(dāng)作推動(dòng)完成基層各項(xiàng)工作任務(wù)的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，這雖可對(duì)一些工作起到暫時(shí)促進(jìn)作用，但各項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)比工作如果多濫，加之不切合實(shí)際地強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結(jié)果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應(yīng)付，同時(shí)也誘導(dǎo)基層干部為了評(píng)比而評(píng)比，為了博得領(lǐng)導(dǎo)的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應(yīng)付上級(jí)安排的各項(xiàng)不切合實(shí)際的評(píng)比，甚至負(fù)債招待。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進(jìn)行，不得不借債運(yùn)行。由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而當(dāng)前基層鄉(xiāng)村各項(xiàng)公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)務(wù)收入與日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽(yù)來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)費(fèi)九牛二虎之力爭(zhēng)取來項(xiàng)目時(shí)，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)四處籌款，最后只能負(fù)債運(yùn)行，歷任累計(jì)，就成了巨大的包袱。

5、鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理職能弱化，財(cái)務(wù)混亂加重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。在多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局下，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。農(nóng)村已改變了過去那種統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、核算、分配的舊模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)、收入不過多地依賴于集體經(jīng)濟(jì)，人們逐漸淡化了集體財(cái)務(wù)的管理職能。正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致部分鄉(xiāng)既未延用過去老一套的財(cái)務(wù)管理辦法，也未建立健全新的財(cái)務(wù)管理制度，形成了財(cái)務(wù)管理死角，造成了部分地區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政職能不健全，財(cái)務(wù)制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對(duì)不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強(qiáng)制措施，致使農(nóng)村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時(shí)有些鄉(xiāng)干部爭(zhēng)相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，各種債務(wù)無人承擔(dān)，債權(quán)無人追繳，屆屆累積，負(fù)債急增。

6、“三亂”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。鄉(xiāng)級(jí)以上的各級(jí)、個(gè)部門都可強(qiáng)制向鄉(xiāng)級(jí)推銷各種報(bào)刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級(jí)攤派各種費(fèi)用，甚至連發(fā)的獎(jiǎng)牌都需自己掏錢，每項(xiàng)看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級(jí)的負(fù)擔(dān)。

7、吃喝玩樂，負(fù)債拉關(guān)系。吃喝風(fēng)和拉關(guān)系請(qǐng)送也是鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債的一個(gè)重要原因。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭(zhēng)取到資金，還要在縣城等地請(qǐng)吃、請(qǐng)喝，請(qǐng)送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權(quán)、有錢的人吃，為此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風(fēng)吃壞了，把信譽(yù)吃光了。

8、部分領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了?！肮佟辈幌Ю檬种械臋?quán)利賣官、買官，鄉(xiāng)干部貪污腐敗，玩忽職守，損公肥私雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，但影響極為惡劣，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的一個(gè)重要原因。

二、采取的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的功能嚴(yán)重弱化，無能力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，制約了農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。為了從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，須做好一下幾項(xiàng)工作：

第一，清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。把完善約束機(jī)制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，列入干部任期目標(biāo)和工作目標(biāo)中，采

取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級(jí)債權(quán)債務(wù)。注重研究化解債務(wù)矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實(shí)行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動(dòng)群眾，教育群眾。對(duì)于鄉(xiāng)干部中出現(xiàn)的貪污、挪用公款、負(fù)債數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門追究刑事責(zé)任，對(duì)于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應(yīng)給予必要的黨、政紀(jì)律處分；對(duì)于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)給予應(yīng)有的處罰，就地免職或及時(shí)調(diào)離工作崗位。對(duì)于堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度的單位及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)通過各種方式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓(xùn)機(jī)制，就是對(duì)于犯錯(cuò)誤的干部或是不適合財(cái)務(wù)工作的干部采取待崗培訓(xùn)的辦法，統(tǒng)一由上級(jí)部門進(jìn)行培訓(xùn)教育，合格后再予以安排，而對(duì)于那些屢教不改的害群之馬，則應(yīng)及時(shí)清理出干部隊(duì)伍，以達(dá)到純潔肌體、教育干部的目的。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效地增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)集體自身的造血機(jī)能。壯大集體經(jīng)濟(jì)絕非是簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村集體貸款辦企業(yè)，而是要穩(wěn)妥地將集體財(cái)產(chǎn)以公開招租的辦法，穩(wěn)定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長(zhǎng)期的共同努力，需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同奮斗，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾生活有了進(jìn)一步的改善，集體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能為農(nóng)村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉(xiāng)負(fù)債問題。

第三、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順站所關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)。鄉(xiāng)村工作紛繁復(fù)雜，各級(jí)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強(qiáng)調(diào)條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運(yùn)行過程中的阻力，為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率，應(yīng)盡快打破門戶之見，切實(shí)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所關(guān)系，建立相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的管理機(jī)制，實(shí)行工作考核以塊塊為主，監(jiān)督檢查以條條為主的管理辦法，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，減少行政運(yùn)行成本，同時(shí)要規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)工作職責(zé)，不直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做到市場(chǎng)能辦的決不插手，需要政府服務(wù)的也絕不退縮，盡量不干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)政府角色意識(shí)，規(guī)范行政行為，加大宏觀管理力度，實(shí)施全方位服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展提供最佳服務(wù)，奠定良好的組織基礎(chǔ)。

第四，加大民主化管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出。

一是要做到公開的程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、時(shí)間規(guī)范、形式規(guī)范、管理規(guī)范，保證公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、經(jīng)常性，將鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)公開切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，并做好相關(guān)配套工作，嚴(yán)格依法處理“公開”出來的各種違法違紀(jì)的人和事，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益，通過公開來化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，達(dá)到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”目的。

二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導(dǎo)者自己的嘴?！捌渖碚涣疃小?，目前基層具體工作中，對(duì)大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會(huì)給基層具體工作帶來難以克服的困難。應(yīng)因地制宜地制定出切實(shí)可行的招待辦法，進(jìn)村吃派飯或吃工作餐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約有限的資金，又可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互攀比，利用吃喝搞不正之風(fēng)，同時(shí)還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進(jìn)干群感情。

三是要健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。對(duì)于鄉(xiāng)村管理的資金要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督職能，嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部控制，明確干部在財(cái)務(wù)上的職責(zé)，淘汰不合格人員，采取會(huì)計(jì)委派制，采取“村帳鄉(xiāng)管、縣站審計(jì)、互不挪用、互相監(jiān)督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，限制非生產(chǎn)性支出。具體要建立健全以下幾項(xiàng)制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學(xué)使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不脫離本地實(shí)際情況高達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；建立健全集體資產(chǎn)清查核實(shí)制度，包括貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理；建立健全資產(chǎn)評(píng)估制度，確保集體資產(chǎn)穩(wěn)值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標(biāo)制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計(jì)制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增殖。

五是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)收繳工作，及早實(shí)施費(fèi)改稅和農(nóng)稅送交制。在“三提五統(tǒng)”等各項(xiàng)稅費(fèi)收繳中，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)禁不合理收費(fèi)，同時(shí)對(duì)于極個(gè)別只要權(quán)利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應(yīng)”，以弘揚(yáng)農(nóng)村正氣。

第五，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，引入公共財(cái)政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財(cái)政模式轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基層上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力及財(cái)政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財(cái)力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級(jí)國(guó)庫(kù)。上級(jí)財(cái)政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財(cái)力，拿出一定的資金，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財(cái)力需要。

第六，完善基層干部考核辦法。完善干部政績(jī)考核制度，對(duì)干部政績(jī)的考察要結(jié)合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績(jī)從全局出發(fā)，不囿于一個(gè)地方，孤立、片面地進(jìn)行考察，政績(jī)應(yīng)是群眾公認(rèn)的、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的真實(shí)的，不僅要看基層干部上了多少項(xiàng)目，投入了多少資金，做了那些看得見的政績(jī)，同時(shí)要對(duì)干部工作中的干群關(guān)系、負(fù)債情況、項(xiàng)目的三大效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)）等潛績(jī)方面進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，并將考核意見與干部使用培養(yǎng)相結(jié)合，避免少數(shù)人為了個(gè)人的政績(jī)而不顧實(shí)際地去鋪攤子、增投入，增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。

第五篇：不良貸款成因及化解對(duì)策

農(nóng)信社不良貸款成因及化解對(duì)策

作者：李星詠 湖… 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：

2382 更新時(shí)間：2009-1-9

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村信用社對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。但受多種因素制約，信貸資產(chǎn)質(zhì)量低劣、不良貸款占比高始終困擾著農(nóng)村信用社，已成為制約農(nóng)村信用社快速健康發(fā)展的根本因素，也直接影響著信用社經(jīng)營(yíng)效益和持續(xù)生存和發(fā)展。近年來，各地農(nóng)村信用社都積極采取多種措施，加強(qiáng)不良貸款清收，取得了明顯的成效。但同時(shí)新的不良貸款又不斷產(chǎn)生，陷入了“先清后增”的怪圈。有的隨貸款規(guī)模的擴(kuò)張表面降低了不良占比，掩蓋了風(fēng)險(xiǎn)，但不良貸款絕對(duì)額卻不降反升，都成為困擾信用社發(fā)展的頑疾。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的新形勢(shì)下，如何化解不良貸款問題、切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高信貸資金的運(yùn)用率，樹立農(nóng)村信用社的良好社會(huì)形象和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固農(nóng)村陣地，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，就要根據(jù)自身情況結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要有方法，又要有策略，劃階段清收，盡快在具體工作中實(shí)施，創(chuàng)造性地開展工作，不妨借鑒大禹治水的成功經(jīng)驗(yàn)，疏堵結(jié)合，從堵新和清舊兩方面同時(shí)入手，在控制新增不良貸款方面多下功夫，多出絕招，在壓縮不良貸款存量上多想點(diǎn)子，多施手段，才能取得較好的效果。

一、不良貸款的形成原因

對(duì)于農(nóng)信社的不良貸款應(yīng)基于對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀分析，站在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，探索化解的思路和對(duì)策。對(duì)不良貸款形成的可能原因進(jìn)行分析，有助于預(yù)防、化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（一）是貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和篩選機(jī)制不健全。對(duì)借款人的準(zhǔn)入判斷，不是基于借款人的財(cái)務(wù)狀況或貸款抵押品，而是基于對(duì)借款人成功完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)測(cè)。或者在借款人的資信程度及償還能力產(chǎn)生質(zhì)疑的情況下，發(fā)放貸款過分倚重第一還款來源（如抵押物）；貸款用于投機(jī)性的商品買賣；貸款抵押品折扣率過高，變現(xiàn)能力很低；異地貸款、多頭貸款過多，缺乏有效的監(jiān)控；貸款已存在潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒能及時(shí)采取果斷措施；貸款已明顯出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)責(zé)任人卻因怕暴露問題擔(dān)責(zé)任，沒有迅速采取有效措施清收，把希望寄托于借款人能柳暗花明，消極等待，坐失清收良機(jī)，最終使貸款造成損失。

（二）是貸款管理機(jī)制設(shè)置不合理。在貸前調(diào)查階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評(píng)估、財(cái)務(wù)分析知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)放貸款時(shí)又沒有充分聽取必要的勸告，而發(fā)放調(diào)查不充分、信貸資料不完善或不真實(shí)、抵押物變現(xiàn)力差、不足值的貸款。在貸款的審批階段，未嚴(yán)格把握貸款審批條件。貸款集中程度過高，過分集中于某一借款人，某一行業(yè)、某一種類貸款，致使貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，貸款金額超過借款人的還款能力而無力償還。使借款人產(chǎn)生“債多不愁”，以一種無所謂的無賴態(tài)度毒化借貸雙方關(guān)系，使信用社處于被動(dòng)尷尬局面；貸款發(fā)放后信貸管理人員對(duì)日常監(jiān)督管理不力，存在“重放輕收輕管理”的現(xiàn)象；部分信用社由于人手較少，根本沒有按照信貸操作規(guī)程執(zhí)行等等。

（三）是信貸人員素質(zhì)的制約。人是生產(chǎn)力第一要素，信貸人員除了必須具備一定的金融理論、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、法律制度等業(yè)務(wù)知識(shí)外，還必須具有誠(chéng)實(shí)的品格和強(qiáng)烈的責(zé)任心。信貸工作人員的素質(zhì)直接影響到貸款的質(zhì)量，尤其是在管理體制不健全、貸款運(yùn)作不規(guī)范、約束不力的情況下。由于多種因素的制約，當(dāng)前農(nóng)村信用社信貸人員的數(shù)量有限，部分人員素質(zhì)不高，難以進(jìn)行貸款的科學(xué)決策和有效管理，違規(guī)放貸時(shí)有發(fā)生；在執(zhí)行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現(xiàn)象。在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)方面，有的信貸人員缺乏科學(xué)的理論知識(shí)，憑主觀經(jīng)驗(yàn)的成分較重，用經(jīng)驗(yàn)代替制度。對(duì)于即將產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的貸款，不能拿出一套完整的防范措施和處置辦法來，只是將希望寄托于借款人能扭轉(zhuǎn)局面或輕信借款人的還款承諾，白白浪費(fèi)和錯(cuò)過了清收不良貸款的有利時(shí)機(jī)。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對(duì)滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”工作主動(dòng)性差，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）是自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，一些農(nóng)村信用社盲目地追求高效益，一味地支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，這種貸款配置本身就孕育著高風(fēng)險(xiǎn)。

（五）是借款人欺詐。借款人欺詐可分為普通欺詐和嚴(yán)重欺詐。所謂普通欺詐行為，指借款人主要通過向信用社提供部分虛假信息以改善本企業(yè)的資信狀況，獲得用于借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的貸款。這種欺詐的特征有：（1）借款人向信用社提供的信息部分虛假；（2）提供虛假信息的主要用意在于提高其資信狀況，期望獲得信用社的充分信任；（3）獲得的貸款主要用于真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如果經(jīng)營(yíng)按計(jì)劃進(jìn)行，借款人也不愿意拖欠貸款而在信用社留下不良記錄，即使出現(xiàn)其他情況時(shí)，借款人雖然無力歸還貸款，但通常愿意與信用社合作。嚴(yán)重欺詐是指借款人通過一切手段從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款并貸款主要用于借款人從事的主營(yíng)業(yè)務(wù)以外的行業(yè)或挪用貸款而獲取個(gè)人利益。這種欺詐的主要特征有：（1）為了獲得貸款，借款人不惜一切手段（包括違法手段）；（2）借款人對(duì)其從事的行業(yè)并不真正關(guān)心，甚至借款人根本沒有正當(dāng)主業(yè)，或者從事的行業(yè)的目的就是為了更方便地獲取貸款；（3）借款人獲取貸款并不用于主要業(yè)務(wù)，而是以轉(zhuǎn)移、投資、奢侈消費(fèi)等方式，鯨吞貸款。這類欺詐行為主要以騙取信用社貸款為最終目的，且通常利用、拉攏或腐蝕信貸人員，因這種惡意欺詐而造成的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)極大，收回的可能性很小。

（六）是借款人通過企業(yè)改制，將信用社的貸款“一改了之”。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)間的兼并、收購(gòu)以及企業(yè)改制成為一種普遍現(xiàn)象，有的企業(yè)通過上述行為盤活了資產(chǎn)、扭虧為盈，重新獲得生機(jī)。與此同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，也借兼并、破產(chǎn)、重組、改制之機(jī)“逃債”、“廢債”、“懸空”信用社債權(quán)。大量的信貸資產(chǎn)在企業(yè)改制中打了水飄，成了企業(yè)改制的犧牲品。

（七）是借款人遭受不可抗拒因素影響，致使貸款形成不良貸款。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化程度相對(duì)較低，農(nóng)民抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較低，大多數(shù)地方存在靠天吃飯這種情形，這增加了涉農(nóng)貸款收回的不確定性和貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)欠收，直接影響農(nóng)民收入，影響貸款的歸還。

（八）是行政干預(yù)因素。在2002年農(nóng)村債務(wù)鎖定之前，地方政府壓，地方財(cái)政擠，迫使農(nóng)村信用社發(fā)放大量指使性貸款、救濟(jì)貸款，貸款行為行政化，信貸資金財(cái)政化，直接削弱了貸款產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。地方政府行政干預(yù)嚴(yán)重，造成“領(lǐng)導(dǎo)定盤子、企業(yè)鋪攤子、農(nóng)信社發(fā)票子”的現(xiàn)象，迫使農(nóng)信社最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

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（九）是缺乏完備有效的貸款管理內(nèi)部制約機(jī)制,貸款風(fēng)險(xiǎn)沒有同信貸員利益掛鉤。貸款發(fā)放好壞一個(gè)樣,責(zé)任追究制度不健全，為不良貸款的形成提供了土壤和溫床。行業(yè)不正之風(fēng)嚴(yán)重，上級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)打招呼貸款多，信用社信貸人員人情貸款多，借名壘大戶貸款多。

二、不良貸不化解對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理。首先，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)觀念和防范意識(shí)，努力謀求控險(xiǎn)、避險(xiǎn)、化險(xiǎn)良策，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)信貸人員對(duì)信貸案件的學(xué)習(xí)，提高對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的再認(rèn)識(shí)，使信貸人員充分認(rèn)識(shí)到金融風(fēng)險(xiǎn)無處不在。首先，應(yīng)建立“不愿違”的自律機(jī)制。關(guān)鍵是消除員工違規(guī)的動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)自我約束、自我控制的能力。強(qiáng)化教育，增強(qiáng)三種意識(shí)。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)道德意識(shí)，不斷增強(qiáng)免疫力，強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)理念，增強(qiáng)自律意識(shí)。再是用理論知識(shí)武裝素裹，不斷總結(jié)和分析過去，全面提高增量貸款質(zhì)量，避免前清后增現(xiàn)象，各項(xiàng)制度得以貫徹到具體業(yè)務(wù)中。

（二）及時(shí)掌握借款人動(dòng)態(tài)，減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)信社與借款人是唇齒關(guān)系。借款人經(jīng)營(yíng)好壞直接影響著農(nóng)信社信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。因此，農(nóng)信社有權(quán)也必須了解借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金運(yùn)用情況，掌握第一手資料，根據(jù)借款人的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整信貸策略，確保信貸資金安全。信貸業(yè)務(wù)主管人員在所轄范圍搞好調(diào)查，經(jīng)常到貸戶家中走訪，盡最大努力撐握其家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，經(jīng)常與貸戶談心，幫其走出氣餒的誤區(qū)，立足現(xiàn)狀幫其上項(xiàng)目，采取滾雪球式發(fā)展，多渠道增加收入，從中找出解決問題的方法和策略，逐年消化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）要積極爭(zhēng)取國(guó)家及地方政府的扶持。其一，要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)信社的優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)信社創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在利率上，應(yīng)適當(dāng)農(nóng)信社轉(zhuǎn)存款的利率；減免農(nóng)業(yè)貸款營(yíng)業(yè)稅；國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)把農(nóng)信社貸款作為第一償還對(duì)象，等等。其二，要全力爭(zhēng)取地方政府對(duì)農(nóng)信社的大力支持。一要采取多聯(lián)絡(luò)、勤匯報(bào)、講實(shí)情、述利害等方法，取得地方政府的理解和支持。借助公、檢、法、司、稅等執(zhí)法部門的特殊作用，清收農(nóng)信社不良貸款，以提高農(nóng)信社化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的力度。二要促使地方政府在地方企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，積極支持農(nóng)信社落實(shí)債務(wù)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（1）、完善信貸決策機(jī)制。一是完善信用聯(lián)社貸款審批委員會(huì)的職能，發(fā)揮基層信用社貸款審批小組的積極作用，并充實(shí)法律人才，增強(qiáng)對(duì)貸款的合法合規(guī)性審查。二是堅(jiān)持貸款操作程序，嚴(yán)把“三查關(guān)”。首先，把好貸前調(diào)查關(guān)，進(jìn)行嚴(yán)格的貸前調(diào)查，以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇貸款對(duì)象。其次，把好貸時(shí)審查關(guān)，嚴(yán)格審查貸款手續(xù)的合規(guī)性、完整性、有效性。第三，把好貸后檢查關(guān)，重點(diǎn)抓好信貸資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)控工作，隨時(shí)掌握信貸風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)貸款管理策略，將風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)。

（2）、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可以為農(nóng)信社防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供重要參考，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資產(chǎn)的安全。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵是合理選擇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，主要包括：（1）財(cái)務(wù)早期預(yù)警信號(hào)，主要檢查企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表、應(yīng)收帳款的變化情況；（2）管理層的早期預(yù)警信號(hào)，主要檢查企業(yè)關(guān)鍵人員變動(dòng)對(duì)企業(yè)計(jì)劃目標(biāo)、勞資關(guān)系、經(jīng)營(yíng)宗旨等的影響；（3）經(jīng)營(yíng)狀況早期預(yù)警信號(hào)，主要檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)記錄、業(yè)務(wù)性質(zhì)變化、生產(chǎn)及庫(kù)存情況，以及與客戶的信用關(guān)系；（4）企業(yè)與農(nóng)信社的早期預(yù)警信號(hào)，主要檢查企業(yè)在農(nóng)信社的存款余額、應(yīng)付票據(jù)、短期借款、還款來源等方面的變化情況。

（3）、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。全面推行抵（質(zhì)）押貸款，從嚴(yán)控制保證貸款，轉(zhuǎn)移農(nóng)信社信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格依照《貸款通則》辦理業(yè)務(wù)，按照《擔(dān)保法》辦理合法合規(guī)的抵押擔(dān)保手續(xù)。要對(duì)保證人的償還能力，抵押物、質(zhì)押物的權(quán)屬和價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的審查。二是在貸款方式上，應(yīng)優(yōu)先選擇抵押或質(zhì)押方式，對(duì)保證貸款應(yīng)嚴(yán)格審查擔(dān)保人的擔(dān)保資格，防止擔(dān)保人多家擔(dān)保，造成“擔(dān)而不保”的現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)舊欠的信用貸款、擔(dān)保失效貸款，應(yīng)盡可能補(bǔ)辦抵押、擔(dān)保手續(xù)，轉(zhuǎn)移信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（4）、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是提高呆帳準(zhǔn)備金提取比例，并允許農(nóng)信社根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況提取

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一定金額的特別準(zhǔn)備金。二是允許建立企業(yè)“兩金制度”，提取一定比例的貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金和利息備付金，專戶存儲(chǔ)，必要時(shí)可用于還貸付息。

（5）、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。一要明確農(nóng)信社一把手對(duì)本社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的全面責(zé)任制。二是對(duì)新增貸款嚴(yán)格實(shí)行“第一責(zé)任人”制度，信貸員作為第一責(zé)任人要負(fù)責(zé)貸款的“包放、包管、包收、包效益”。三是對(duì)舊欠貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新確認(rèn)，劃分責(zé)任人，責(zé)任貸款要由責(zé)任人負(fù)責(zé)收回，不能明確責(zé)任人的要層層落實(shí)清收責(zé)任。

二、認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人追究制。解玲還須系玲人。貸款緣何形成不良，首先應(yīng)從自身查找原因，經(jīng)辦人是首要的追究對(duì)象，因其熟悉當(dāng)時(shí)的辦貸情況。有的同志現(xiàn)已退休或調(diào)離本工作單位，甚至調(diào)出金融系統(tǒng)，就無從下手，那將永遠(yuǎn)無法落實(shí)！退休或調(diào)出原工作單位的同志，只要在本系統(tǒng)內(nèi)，及時(shí)向上級(jí)反映，將其“請(qǐng)”回來進(jìn)行清收，并制定相應(yīng)的制約措施，如：發(fā)生活費(fèi)、限定期限清收、用其工資歸還貸款等方式進(jìn)行制裁；而調(diào)往其他行工作的，請(qǐng)監(jiān)管委員會(huì)給予協(xié)調(diào)解決；調(diào)入其他系統(tǒng)的同志，要到其主管單位反映，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)解決，要一追到底，決不半途而廢，達(dá)到以儆效優(yōu)的目的。并指定專人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以保證各項(xiàng)數(shù)字準(zhǔn)確無誤，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

（五）強(qiáng)化信貸隊(duì)伍建設(shè)，提高信貸人員素質(zhì)。

1、競(jìng)爭(zhēng)上崗。讓那些作風(fēng)正派、有強(qiáng)烈責(zé)任感和事業(yè)心，有較高的文化水平，對(duì)業(yè)務(wù)熟悉、能吃苦耐勞的員工從事信貸工作，并定期實(shí)行輪崗制度，防止個(gè)人行為風(fēng)險(xiǎn)。

2、要強(qiáng)化信貸人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)公關(guān)的“復(fù)合型”人才。

3、推行信貸人員等級(jí)管理制度，按級(jí)定酬，并根據(jù)對(duì)農(nóng)信社的貢獻(xiàn)實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高信貸人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。

（六）疏、堵并用，化解不良貸款控新降舊是關(guān)鍵?？刂菩略霾涣假J款，降低舊存不良資產(chǎn)，是提高信用社資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)信社核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)信用社可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是難點(diǎn)工作。（1）、堵新是關(guān)鍵。信貸風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著貸款的發(fā)放而產(chǎn)生的，堵新就是要從完善內(nèi)部防范機(jī)制入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新增不良貸款的防范。（2）、清舊是根本。不良貸款形成的原因是多方面的，清舊就是通過規(guī)范不良貸款的管理，落實(shí)清收責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，采取積極有效的清收措施，進(jìn)一步加大清收力度，實(shí)現(xiàn)不良貸款的雙降。（3）、多策略地保全的盤活不良貸款。信用社要結(jié)合實(shí)際，采取戶戶見面收、人人包戶收、依法強(qiáng)制收、落實(shí)債務(wù)收、輸血幫扶收、逐筆銷號(hào)收，聘請(qǐng)社會(huì)人員收等措施，大力盤活不良貸款。（4）、加大考核獎(jiǎng)懲力度。嚴(yán)格“四包一掛”考核制度，獎(jiǎng)懲分明，是執(zhí)行各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)清收工作高效開展的保證。在不良貸款清理過程中，信用社要按照貸款清收的難易程度進(jìn)行分類排隊(duì)，對(duì)信貸員明確分工和落實(shí)任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，實(shí)行專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專業(yè)經(jīng)營(yíng)、專項(xiàng)考核的管理模式，要求信貸人員、包清收包盤活，并實(shí)行績(jī)效與報(bào)酬掛鉤，多收多得，不收不得，以激發(fā)信貸人員的工作積極和創(chuàng)造性，促進(jìn)不良貸款清收工作的開展。

控新降舊既要抓好對(duì)大額貸款的管理和清收，更不可忽視對(duì)小額貸款的監(jiān)管和抓降。因?yàn)樽ズ脤?duì)小額貸款的控新降舊工作，有著積極作用：（1）、抓好小額貸款的控新降舊，能產(chǎn)生震懾力。小額貸款額度小，容易收，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民富裕程度增加的情況下，通過各種有效的清收手段，清收小額不良貸款已不再是清收工作的難題。通過對(duì)小額貸款的清收，依法懲處不講信用的賴賬戶、釘子戶，不僅有利于盤活信用社不良資產(chǎn)，更重要的是能夠通過強(qiáng)有力的清收態(tài)勢(shì)，震懾一些等待觀望，企圖逃避農(nóng)村信用社債務(wù)的貸款大戶，實(shí)現(xiàn)四兩拔千金的清收效果。（2）、抓好小額貸款的控新降舊，能增強(qiáng)影響力。小額貸款難收回的一個(gè)重要原因，就是當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境惡化，貸戶信用關(guān)系缺失。通過對(duì)小額貸款的清收，最大限度地活化和保全信用社資產(chǎn)，向社會(huì)表明信用社清收不良貸款的信心和決心，對(duì)于改善當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)具有十分重要的意義。而且，信用社員工在清收過程中，可以更廣泛地深入村組、農(nóng)戶、居民，從多角度、多渠道地摸清他們的信用狀況，為今后更好地發(fā)放和管理當(dāng)?shù)仄渌J款、控制新增不良貸款，探索更多有益的工作經(jīng)驗(yàn)。（3）、抓好小額貸款的控新降舊，能形成積聚力。對(duì)農(nóng)信社而言，小額農(nóng)貸既是主體業(yè)務(wù)，又是信用社的品牌業(yè)務(wù)。側(cè)重于“農(nóng)”字，偏重于“小”字，是信用社信貸業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn)。因此，信用社必須立足自身業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，從小處著手，認(rèn)真抓好對(duì)小額貸款的清收和管理，只有將“小”貸款管好，將小額沉淀資金盤活，才能積小成大，形成巨大工作合力，推動(dòng)整體業(yè)務(wù)大發(fā)展。

（七）、可借鑒商業(yè)銀行剝離不良貸款的做法，根據(jù)各地的實(shí)際情況，建立資產(chǎn)管理公司，試行不良貸款的集中處理與分散處理。對(duì)于問題貸款嚴(yán)重、虧損面較大的農(nóng)信社，可采取集中處理模式，由政府出資設(shè)立或由信用合作管理部門直接經(jīng)營(yíng)一個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)一處理農(nóng)信社存在的不良貸款。這有利于借助政府的財(cái)政資源來幫助信用社核銷不良貸款，充實(shí)農(nóng)信社資本金。對(duì)于不良貸款尚不十分嚴(yán)重的農(nóng)信社，可采取分散式的處理模式，在農(nóng)信社內(nèi)部成立專門的資產(chǎn)保全部門或工作小組，利用自身的力量來處理本轄區(qū)內(nèi)存在的不良貸款。

（八）、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其理解、支持，協(xié)調(diào)清收農(nóng)信社不良貸款。不良貸款的處置是一個(gè)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)信社和企業(yè)的通力合作。農(nóng)信社應(yīng)在地區(qū)政治事務(wù)中積極參與政治協(xié)商、民主管理，通過發(fā)揮政協(xié)代表、人大代表的監(jiān)督作用，議案的質(zhì)詢作用以督促政府部門、司法機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，保護(hù)信用社的權(quán)益。農(nóng)信社不良貸款的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占相當(dāng)比例，而這些企業(yè)恰恰與地方政府和當(dāng)?shù)卮逦兄Ыz萬縷的聯(lián)系。所以，“解鈴還須系鈴人”，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政部門支持，靠行政手段協(xié)助清收是盤活農(nóng)信社不良貸款的有效途徑。

（九）、運(yùn)用法律武器，重拳出擊，依法強(qiáng)制清收，保全信用社債權(quán)。由于目前法制尚未完善，法律環(huán)境有待進(jìn)一步凈化，對(duì)不良貸貸款采取法律行動(dòng)必須作好充分的準(zhǔn)備，對(duì)一些有特殊背景的企業(yè)更應(yīng)慎重。同時(shí)，農(nóng)信社在采取法律行動(dòng)前必須對(duì)借款人及相關(guān)債務(wù)人的資產(chǎn)情況摸清楚，以便在庭外和解失敗后，及時(shí)要求法庭采取保全行動(dòng)，否則可能因沒有可供可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而達(dá)不到采取法律行動(dòng)的效果。實(shí)際工作中，對(duì)那些法制意識(shí)不強(qiáng)，信用觀念差，賴債思想嚴(yán)重和惡意逃債的個(gè)體工商戶貸款和私人貸款，以法律手段強(qiáng)制清收是比較奏效的。

（十）、采取積極的清收政策，落實(shí)不良貸款清收責(zé)任制，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全員參與收貸，對(duì)收回的不良貸款，可按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)，以調(diào)動(dòng)員工清息收貸工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)那些由于信貸人員工作失誤，未能對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)保持應(yīng)有的警覺，或?qū)Υ嬖趩栴}的貸款進(jìn)行回避和掩蓋，造成貸款惡化的，應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任，并責(zé)令其收回貸款。由于制度不完善、管理不規(guī)范，農(nóng)信社不良貸款中不乏有人情貸款、關(guān)系貸款等，對(duì)這些非正常貸款和小額的農(nóng)戶、私人貸款，利用信用社人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行軟性清收也是一種有效可行的清收措施。

（十一）、選擇可行有效的貸款重組措施。對(duì)問題貸款采取重組措施常包括以下內(nèi)容：貸款展期、借新還舊、還舊借新、減免或全減利息罰息、減免部分本金、債轉(zhuǎn)股、以物抵貸、追加擔(dān)保品、重新規(guī)定還款方式及每次還款金額等。目前，農(nóng)信社可以采取貸款展期、轉(zhuǎn)貸、借新還舊和以物抵貸等方式。

（十二）、采取以資抵債的方式清收。對(duì)于村兩委貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，要定期進(jìn)行催收，以保證信貸資金不失訴訟時(shí)效。有的村村委班子不穩(wěn)定，流動(dòng)性極強(qiáng)，要經(jīng)常上門做催收工作，使新的村委成員了解此筆貸款的用途、經(jīng)手人、期限等情況。對(duì)新官不理舊賬的村要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并向當(dāng)?shù)卣从?，?qǐng)政府幫助解決落實(shí)。長(zhǎng)時(shí)間不能落實(shí)的，將該村的貸款筆數(shù)、金額、用途、貸出時(shí)間等情況在該村進(jìn)行公布，讓廣大群眾共同分析，該如何處理？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款或公職人員的貸款要與黨委政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。若企業(yè)的固定資產(chǎn)或土地使用權(quán)能確定下來，請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)給予評(píng)估，將資產(chǎn)過戶到信用社，等待時(shí)機(jī)盡快將固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)租賃或迫賣出去，本著成熟一個(gè)處理一個(gè)，達(dá)到降低非正常貸款在貸款總量中的占比。

（十三）、請(qǐng)求政府給予優(yōu)惠政策。要密切配合政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，不違農(nóng)時(shí)地支持農(nóng)民朋友調(diào)整種植結(jié)構(gòu)模式所需的資金數(shù)額。爭(zhēng)取適當(dāng)時(shí)機(jī)請(qǐng)求政府給予“稅率優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼”等方式來降低不良資產(chǎn)的額度，但要考慮到的政府的難處和承受能力。國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，財(cái)政可支配資金受到分流，難以實(shí)現(xiàn)用財(cái)政補(bǔ)貼不良貸款的目地。

（十四）、努力提高存款增量，降低不良貸款占比。黨中央給我們繪制了宏偉的目標(biāo)：全面建設(shè)和諧社會(huì)。我們國(guó)家是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓急?0%，只有農(nóng)民走上了小康路，才能創(chuàng)建和諧社會(huì)。扶持農(nóng)民富起來，是我們信用社義不容辭的責(zé)任，既要向農(nóng)業(yè)提供資金服務(wù)，又要向廣大群眾傳播信息，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，為鼓起農(nóng)民群眾的錢袋子而出謀劃策。農(nóng)民富了，我們的服務(wù)工作跟上了，存款的增量實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，拉動(dòng)貸款增量上升，隨之不良貸款占比自然下降，有利經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，實(shí)現(xiàn)信用社和“三農(nóng)”雙贏的效果。