第一篇：樂山市服務(wù)業(yè)發(fā)展問題及對策研究

樂山市服務(wù)業(yè)發(fā)展問題及對策研究

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會分工原則，為滿足社會某種需要而劃分的從事產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)及經(jīng)營的各個(gè)部門。根據(jù)澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)夏（Fisher）和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家科林.克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類法，即把全部的經(jīng)濟(jì)活動劃分為第一、二、三產(chǎn)業(yè)。其中服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，可解釋為“繁衍于有形物質(zhì)之上的無形的生產(chǎn)部門”。服務(wù)業(yè)包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要是指商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則以金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、旅游、物流、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)社會化生產(chǎn)程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，一般而言，一個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，將會對整個(gè)城市化進(jìn)程造成阻礙，長期發(fā)展下去則會造成一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的扭曲和失衡。

2007年10月，樂山市通過了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，隨后又于2007年12月29日出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施細(xì)則（試行）》。樂山市委、市政府已經(jīng)把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在整個(gè)樂山“產(chǎn)業(yè)提升”的高度來加以認(rèn)識，并積極探尋在樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變過程中，產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間相互關(guān)系的變化規(guī)律。這對于促進(jìn)樂山“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展”具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、樂山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

在樂山市各大產(chǎn)業(yè)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重2000年為24.75:43.56:31.69，2006年為17.45:54.68:27.87,第二產(chǎn)業(yè)比重提高了11.12個(gè)百分點(diǎn)，2006年第二產(chǎn)業(yè)同比增長14.5%，工業(yè)化取得顯著進(jìn)步，第三產(chǎn)業(yè)同比增長11%，速度則慢于第二產(chǎn)業(yè)的增長。第三產(chǎn)業(yè)比重不僅偏低，而且比重在下降。橫向來看，2006年全國服務(wù)業(yè)平均水平為39.5%，四川省平均水平是37.7%，樂山市服務(wù)業(yè)27.87%。2006年樂山第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平11.62個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平9.86個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動看，我們的差距則更大，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重高達(dá)28%，金融業(yè)資產(chǎn)突破1萬億元，傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動漫制作、娛樂服務(wù)等廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6.1%，我市與之相比差距明顯?？傮w來看，我市服務(wù)業(yè)仍存在總量偏小、比重偏低、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下、競爭力不強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低等諸多亟待解決的問題。

（一）服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平低

一是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，樂山服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。在樂山市服務(wù)業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉儲、郵電、通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社會服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重較高，而農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探水利管理業(yè)、衛(wèi)生體育社會福利事業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重較低。

二是發(fā)展速度較慢。“十五”期間，我市服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.8％，比同期GDP增速慢0.4個(gè)百分點(diǎn)。而同期兄弟省市區(qū)發(fā)展迅速，如同處西部的內(nèi)蒙古，年均增速達(dá)17.2%。

三是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。2005年，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重分別比全國平均水平低1.5個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。2006年，增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重較上年進(jìn)一步下降為27.87%，分別比當(dāng)年全省和全國平均水平低9.03和10.83個(gè)百分點(diǎn)。

四是服務(wù)供給不足。2005年，全省人均實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值3479元，我市人均實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2670元。比同處西部的內(nèi)、新、寧、青、陜和廣西等省區(qū)都低;僅相當(dāng)于位列全國前6名的京、滬、津、浙、粵和江蘇省的8.8%、10.4%、17.8%、24.9%、26.42%和32%。

（二）面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用難以有效顯現(xiàn)

交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)發(fā)展滯后，集貿(mào)市場、批發(fā)市場不足，以連鎖經(jīng)營為代表的現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新與實(shí)踐還處于起步階段，流通效率偏低。物流的現(xiàn)代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影響了我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和投資環(huán)境的改善。據(jù)測算，目前，我市社會物流成本占GDP的比重為21.5％，比全國高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

金融體系不健全，股票、債券、票據(jù)等金融市場處于低水平狀態(tài)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，缺乏適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)功能不完善，金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能還需進(jìn)一步提高?？萍挤?wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)育初期，一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的關(guān)聯(lián)服務(wù)以及產(chǎn)品研發(fā)、營銷、技術(shù)推廣、服務(wù)功能較弱，近年來，我市從事科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)的人員總體呈下降趨勢。

由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，使我市商流、物流、資金流、信息流等要素運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢，國民經(jīng)濟(jì)處于慢節(jié)奏、高成本、低效率的運(yùn)行態(tài)勢。農(nóng)村通信、教育、衛(wèi)生、科技等服務(wù)落后，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高。

（三）面向民生的服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低

餐飲、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等居民服務(wù)業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)化水平低、服務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平低的狀況，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不安全、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消費(fèi)。

樂山旅游資源豐富，旅游是樂山服務(wù)業(yè)主要組成部分，但基本都表現(xiàn)為觀光旅游。就目前情況來看，樂山旅游存在一個(gè)巨大的問題就是，與樂山大佛、峨眉山旅游資源配套的娛樂、休閑項(xiàng)目做得不夠好，留不住人，游客來看了就走，形成不了商業(yè)氣息。具體說就是沒有依托樂山大佛和峨眉山這些品牌資源，延伸形成集吃、喝、玩、樂、游、娛、購、住的綜合體驗(yàn)式消費(fèi)方式，來樂山的游客停留時(shí)間短，人均消費(fèi)總量不大。2006年共接待中外游客13206萬人次，旅游綜合收入完成80.1億元，人均消費(fèi)不足60元。海外游客少，外匯收入低，優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

（四）市場主體競爭力不強(qiáng)

競爭性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動。截至2006年末，全市年銷售額5000萬元以上的批發(fā)零售企業(yè)不到10戶，銷售在億元以上的企業(yè)僅有“三八商場”1家，占全部企業(yè)數(shù)的比例極低，沒有進(jìn)入全國前50強(qiáng)的連鎖經(jīng)營企業(yè)。

壟斷性行業(yè)企業(yè)活力不足，目前樂山的電信、銀行、教育、醫(yī)療、金融、文化、信息媒體等行業(yè)市場化程度低，進(jìn)入門檻較高，經(jīng)營主體單一，服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏競爭壓力和自我發(fā)展的內(nèi)在動力，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村社會化服務(wù)體系也十分落后。

（五）對外開放程度有待提高

2006年，全市實(shí)際利用外資4265萬美元，僅占全省服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資7.6億美元的15%，且以資本回收較快的領(lǐng)域?yàn)橹?。貨物和服?wù)貿(mào)易規(guī)模均小，服務(wù)貿(mào)易以勞務(wù)輸出、建筑工程承包、旅游等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，技術(shù)含量和附加值高的少。服務(wù)業(yè)國際競爭力較弱。

利用產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)，可對樂山服務(wù)業(yè)總體及行業(yè)的國際競爭力進(jìn)行分析。所謂產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)，即TC指數(shù)，表示一國某產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的差額占該產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額的比重，它在一定程度上可以反映一國某產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭能力，其計(jì)算公式為：產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)=(產(chǎn)業(yè)出口額－產(chǎn)業(yè)進(jìn)口額)/(產(chǎn)業(yè)出口額產(chǎn)業(yè)進(jìn)口額)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)的取值范圍為(-1，1)，當(dāng)其值大于0時(shí)，說明競爭優(yōu)勢大，且越接近1越大，競爭力越強(qiáng)；小于0時(shí)，說明競爭力弱，指數(shù)越趨近于-1，其競爭力越弱。

樂山產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)在（-1，0）之間，說明競爭力弱。

（六）縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡

我市縣區(qū)間服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距懸殊。樂山市市中區(qū)已基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的48.7%，占全市的35.16%，高于其GDP占全市的比重15.9個(gè)百分點(diǎn)。從人均服務(wù)業(yè)增加值來看，市中區(qū)達(dá)到6300元，而其余大部分縣區(qū)則不足3700元。

（七）缺乏良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一些地方和部門還存在著“工業(yè)、農(nóng)業(yè)不發(fā)展，服務(wù)業(yè)就無法發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念，對服務(wù)業(yè)在全面提高一、二產(chǎn)業(yè)競爭力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要作用認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到工業(yè)化是一個(gè)伴隨著工業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)全面變革與發(fā)展的過程，沒有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效支撐，工業(yè)化也難以深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴工業(yè)增長，制定的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略偏重于工業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不公平，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、信息化建設(shè)等方面獲得的政府投資、國家貼息貸款少，要素價(jià)格明顯高于制造企業(yè)，致使已出臺的服務(wù)業(yè)政策、制訂的規(guī)劃落實(shí)不到位。到“十五”末期，全市服務(wù)業(yè)增長速度、新增就業(yè)、就業(yè)比重等，均未實(shí)現(xiàn)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干問題的意見》（川府發(fā)〔2002〕16號）中提出的發(fā)展目標(biāo)。

因此，樂山服務(wù)業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū):一是走出過度重視總量思維的誤區(qū)，將強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)突破作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào)；二是走出為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)的誤區(qū)，將實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向向功能導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強(qiáng)化的方向；三是走出過度重視服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū)，將促進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和競爭力提升放在更為重要的地位。

二、樂山服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

發(fā)展服務(wù)業(yè)，樂山除具有潛力較大的市場、豐富的勞動力資源、得天獨(dú)厚的旅游資源以及特色突出的文化資源等基本優(yōu)勢外，還有兩大比較優(yōu)勢。

一是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)門類廣、領(lǐng)域?qū)?、勞動密集度高，多?shù)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門檻低；對土地、能源等資源占用少，環(huán)境影響?。皇軙r(shí)間和空間制約較小，物流、產(chǎn)業(yè)配套要求較低。在國內(nèi)外市場這樣一個(gè)大的競爭環(huán)境中進(jìn)行分析比較，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于地處內(nèi)陸、勞動力豐富而資金缺乏、人均資源并不富裕的樂山，相對而言成本更低，更有競爭力，有望取得較優(yōu)的經(jīng)濟(jì)利益。

二是樂山市的區(qū)位優(yōu)勢。成都市已形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有獨(dú)特優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。樂山市毗鄰成都，有成樂高速和正在建設(shè)的成際客運(yùn)專線項(xiàng)鏈，交通方便，處于成都強(qiáng)大的城市綜合服務(wù)需求和極強(qiáng)的集聚輻射力范圍內(nèi)，樂山應(yīng)充分發(fā)揮“落差優(yōu)勢”，發(fā)展服務(wù)業(yè)。

通過調(diào)研，對樂山市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧樂山”的主題，按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大總量，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的要求，以創(chuàng)新和全面開放為動力，以現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化為方向，著力突破機(jī)制體制性障礙，完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持一、二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，積極帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展競爭力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。在抓特色上下功夫、在強(qiáng)優(yōu)勢上做文章。

（一）以解放思想為先導(dǎo)，營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

自然稟賦條件差，但發(fā)展好的情況很多。我們發(fā)展不夠快，關(guān)鍵在于思想觀念落后，滿足現(xiàn)狀，沒有強(qiáng)烈的市場意識、追求財(cái)富的沖動，沒有敢于探索、銳意進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)需要思想的大解放、觀念的大更新，需要超前思維，超前決策，敢于做大的改革開放動作的求真務(wù)實(shí)的膽識和魄力。

首先，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，結(jié)合實(shí)際借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)解決問題推動發(fā)展的思路和舉措，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會弘揚(yáng)開放創(chuàng)新的人文精神，在全社會形成講真話干實(shí)事光榮，講空話廢話不務(wù)實(shí)可恥的氛圍，政府部門必須切實(shí)以身作則。

其次，打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)功能。營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。鼓勵和支持各類資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。對壟斷性服務(wù)業(yè)，可選擇一些領(lǐng)域和行業(yè)先行進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新的試點(diǎn)，因類制宜、循序漸進(jìn)地放寬市場準(zhǔn)入，加快引入競爭機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)參股、控股甚至獨(dú)資進(jìn)入這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。積極鼓勵民營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作為營利性服務(wù)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品屬于私人物品的服務(wù)業(yè)的投入和發(fā)展主體的作用。對重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，加大政策扶持和信貸支持力度。

第三是加大改革開放推動的力度。大力推動服務(wù)業(yè)市場化、社會化進(jìn)程，重點(diǎn)加快商貿(mào)流通企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，加快事業(yè)單位事改企、企改制步伐，營利性公用服務(wù)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，最大程度激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。積極爭取國家支持，力爭相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的對外開放政策在我市先行試點(diǎn)。突出招商引資，積極參與承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。支持有條件的服務(wù)企業(yè)對外直接投資，拓展我市有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。以國際化促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因是樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量不大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，居民收入水平不高，消費(fèi)需求受到抑制，服務(wù)業(yè)資本投入不足，投資結(jié)構(gòu)不合理等因素造成的。

因此，樂山既面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題又面臨更好發(fā)展問題，加速工業(yè)化仍然是樂山當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。堅(jiān)持加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展必須貫徹節(jié)能降耗要求，必須走新型工業(yè)化道路，核心是改變單純靠增加投入，以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放式增長方式。

根據(jù)比較優(yōu)勢理論，樂山應(yīng)該整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以資源生態(tài)環(huán)保為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以硅材料工業(yè)為主導(dǎo)的電子工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等。要以生態(tài)工業(yè)園為載體，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)工業(yè)。并通過以工業(yè)發(fā)展來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）重點(diǎn)是發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。其范圍主要包括交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)等。

發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展，有利于細(xì)化深化專業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)層次。而生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，也利于降低資源消耗，降低社會交易成本，提高產(chǎn)品附加值和資源配置效率。

推動樂山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展需要在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府和市場兩個(gè)方面的作

用，加快改革的步伐，完善法律法規(guī)體系，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵和引導(dǎo)制造業(yè)將內(nèi)部的研發(fā)、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)同企業(yè)剝離，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?，F(xiàn)代流通業(yè)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)的紐帶作用，發(fā)展物流業(yè)，既能降低工業(yè)生產(chǎn)成本，又能提高比較優(yōu)勢，從而形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)、融合發(fā)展的雙贏格局。

樂山具有大宗設(shè)備出川的河運(yùn)航道的優(yōu)勢，與陸地運(yùn)輸結(jié)合起來，大力發(fā)展商貿(mào)物流。物流業(yè)的發(fā)展依賴于發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，樂山應(yīng)優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。目前，樂山市區(qū)沒有鐵路，有航道卻難以形成運(yùn)輸能力，只有一條高速公路，到成都單程車票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制約了人流、物流、信息流的進(jìn)出，相對閉塞的環(huán)境制約了人們的思想觀念和眼界，阻礙發(fā)展。只有高效的交通和通訊手段，才能使人流、物流、信息流和資金流聚集到樂山。依托成樂高速公路、成昆鐵路、岷江水路，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“三縱二橫”公路干線。

此外要大力推動以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、第三方物流為代表的現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有較強(qiáng)競爭力的大流通、大貿(mào)易格局,不斷拓展物流服務(wù)領(lǐng)域的輻射半徑。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。要按照建設(shè)川西南區(qū)域性商貿(mào)中心的要求，構(gòu)建起集約、便利的現(xiàn)代零售服務(wù)體系，高效暢通的批發(fā)市場體系和網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的物流配送體系。

首先，要加強(qiáng)商業(yè)地產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，提高城市輻射能力。目前，樂山很多綜合性商業(yè)城項(xiàng)目開發(fā)是失敗的，有許多商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目所占據(jù)的口岸相當(dāng)不錯(cuò)，但實(shí)際運(yùn)營卻不成功。目前樂山商鋪閑置，有供需矛盾的原因，也有結(jié)構(gòu)性問題，并不是所有的店鋪都不符合市場需求。這些商業(yè)項(xiàng)目失敗的原因，主要有以下三點(diǎn)：

首先是重銷售輕招商，重營銷輕商管。開發(fā)商注重把商鋪賣出去，忽視賣出去了怎樣經(jīng)營。業(yè)主進(jìn)去，基本都是茫然的，找不到投資方向。走進(jìn)商場或商業(yè)街道，混亂不堪，這邊是貨物，那邊是貨架，沒有統(tǒng)一的布置，而商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營成功與否，很大程度上影響于商管，例如沃爾瑪、家樂福等大型商業(yè)公司本質(zhì)上就是一個(gè)商管企業(yè)。

第二是多業(yè)權(quán)難統(tǒng)一。樂山商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目因其之前重銷售輕招商而導(dǎo)致業(yè)權(quán)過多過散。比如，同一條街上的店鋪，產(chǎn)權(quán)明晰后，有賣燒烤，有我賣衣服，旁邊又在賣喪葬用品，何來的品牌可言？

第三在城市建設(shè)中，開發(fā)商在拿到土地使用權(quán)后，為了盡快收回成本，采用將絕大部分土地用于商品房建設(shè)，將臨街的鋪面產(chǎn)權(quán)采用化整為零的方式進(jìn)行出售，造成商業(yè)店鋪的產(chǎn)權(quán)分散，難以形成大的賣場。因此，相關(guān)部門在進(jìn)行舊城改造、城市規(guī)劃時(shí)要領(lǐng)先于商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總體規(guī)劃，改沿街叫賣式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)商業(yè)為與國際接軌的都市商業(yè)形式，讓顧客獲得世界通用的商業(yè)享受。

政府應(yīng)該嚴(yán)格控制、審查規(guī)劃，選擇開發(fā)商的時(shí)候要仔細(xì)甄別，選擇具有先進(jìn)的意識、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)代國際化的運(yùn)作模式的開發(fā)商。

其次，要培育和完善市場體系，一方面要加大現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組，兼并組合，參股控股等方式；另一方面要鼓勵外地、外資到樂山經(jīng)營大型超市，扶持一批大型商業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成核心競爭力。要發(fā)展和培育各類專業(yè)商品交易市場，形成輻射長江上游地區(qū)的區(qū)域性市場。要實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的核心競爭力。要加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，通過“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐樂山，加快發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、專賣店、SHOPPINGMALL等新型流通業(yè)態(tài)。

3.拓展金融、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市的需要，大力發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的金融、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)。深化金融體制改革，推進(jìn)金融業(yè)市場化，建立結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力雄厚、功能完善的金融體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新。提高服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵體現(xiàn)在小事上，目前樂山金融服務(wù)質(zhì)量有待提高，比如：銀行受網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)能力限制，排隊(duì)時(shí)間太長，一般儲戶開結(jié)算帳戶還要自己跑到外面復(fù)印身份證，既費(fèi)時(shí)間又麻煩。銀行有待真正加強(qiáng)服務(wù)，充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)在樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。全面發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。

4.要大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)，并且規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

5.要提升改造商貿(mào)流通業(yè)。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。

6.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和工業(yè)的融合，并建立以服務(wù)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。積極運(yùn)用現(xiàn)代

經(jīng)營方式和信息技術(shù)，改造提升商貿(mào)、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。努力發(fā)展信息咨詢和法律服務(wù)等有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大超市、倉儲式商場等新型物流業(yè)態(tài)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)。大力培育和引進(jìn)競爭力較強(qiáng)的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)，努力打造現(xiàn)代物流基地。

（四）發(fā)展民生服務(wù)業(yè)

樂山市是生態(tài)型城市，環(huán)境優(yōu)美，文化源遠(yuǎn)流長，要彰顯優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展具有樂山特色的民生服務(wù)業(yè)。

1.大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)房地產(chǎn)政策，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范和加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，不斷提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量和水平，在滿足本地人購房需求的同時(shí)，要充分挖掘樂山市是聯(lián)合國確定人居環(huán)境典范試點(diǎn)城市題材，加大交流宣傳，吸引更多的外地人到樂山居住創(chuàng)業(yè)。

2.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞積極發(fā)展在樂山有明顯優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展廣電、出版、報(bào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化標(biāo)志性工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化內(nèi)涵，把文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，促進(jìn)資源整合，加快形成具有樂山特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

3.發(fā)展面向生活的餐飲、商貿(mào)、城市公共交通、市政公用等服務(wù)業(yè)。抓好建筑節(jié)能和農(nóng)村小集鎮(zhèn)及農(nóng)房示范小區(qū)建設(shè)。努力擴(kuò)大汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費(fèi)，積極拓展農(nóng)村和社區(qū)消費(fèi)市場。

（五）突出抓好農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到資金、技術(shù)、人才諸多客觀條件的限制，在短期內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可能有突飛猛進(jìn)的增長。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，具有巨大潛力。近幾年農(nóng)民人均純收入不斷增長，同時(shí)，國家取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)施了“四補(bǔ)貼”政策。這一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，為農(nóng)民增收減負(fù)提供了政策保證，也為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)提供了有利條件。

目前樂山農(nóng)村居民自給性消費(fèi)占居著重要位置，2004年農(nóng)村居民消費(fèi)需求63.46億元，其中自給性消費(fèi)占45.7%，商品性消費(fèi)占41.9%，文化生活消費(fèi)占8.9%，住房及水電支出占3.5%。這說明樂山農(nóng)村居民消費(fèi)領(lǐng)域狹窄，拓展農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大。在扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，必須面向農(nóng)民群眾和農(nóng)村市場的需求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、滿足農(nóng)民需求為重點(diǎn)，大力推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一是要推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、通信、廣播影視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件；二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)富余人員向農(nóng)村服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；三是尤其要致力于提高農(nóng)民素質(zhì)，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工的培訓(xùn)。四是加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。五是加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融服務(wù)。六是加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

與此同時(shí)，還要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

(六)立足旅游資源優(yōu)勢,全面發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)是樂山傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，2006年旅游收入占全市GDP的21%，比全省平均水平高11個(gè)百分點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。市委、市政府提出未來五年，要把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，就是基于旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度太高、帶動性太強(qiáng)，是一項(xiàng)富民工程。

加快旅游業(yè)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，而且?guī)印叭肆?、物流、資金流、信息流”。我們要更新觀念，多借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游精品戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游資源配置，改善旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)我市旅游競爭力和綜合實(shí)力。

1.培養(yǎng)引進(jìn)人才，提高企業(yè)整體素質(zhì)。下大力引進(jìn)和培養(yǎng)旅游企業(yè)高層次的營銷策劃人才、現(xiàn)代管理人才、規(guī)劃建設(shè)人才，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，走集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略和“人才興旅”戰(zhàn)略；引導(dǎo)旅游企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度來經(jīng)營管理，提高旅游企業(yè)科技含量，增強(qiáng)市場競爭力；引導(dǎo)旅游企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度和成功經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)自身建設(shè)，扭轉(zhuǎn)旅游企業(yè)經(jīng)營理念滯后、競爭能力差、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的局面；強(qiáng)化對旅游企業(yè)的行業(yè)管理，糾正違規(guī)經(jīng)營、低質(zhì)服務(wù)、非法經(jīng)營等行為。此外，對旅游企業(yè)管

理機(jī)制進(jìn)行探索創(chuàng)新，促進(jìn)旅游企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)。在發(fā)展休閑旅游業(yè)的過程中，我們特別要以精細(xì)化、人性化、高品質(zhì)的服務(wù)和細(xì)節(jié)性旅游休閑環(huán)境的營造，體現(xiàn)對游客休閑的人文關(guān)懷。

2.統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)休閑旅游項(xiàng)目。休閑旅游從內(nèi)涵和外延都對傳統(tǒng)觀光旅游做出了新的延伸，發(fā)展壯大休閑旅游產(chǎn)業(yè)是提升旅游產(chǎn)業(yè)的突破點(diǎn)。推出更多的休閑旅游新精品，把休閑旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，并充分發(fā)揮其內(nèi)驅(qū)力和帶動力，推動樂山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。各景區(qū)景點(diǎn)要根據(jù)自身特點(diǎn)，設(shè)立各種讓游客能參與的有特色的娛樂休閑項(xiàng)目，改變過去旅游的程式化和單一化，進(jìn)一步提高休閑項(xiàng)目的文化品味，做到寓教于樂，寓學(xué)于游，讓游客能留下來。要加快峨眉山和樂山大佛景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)工作。加快新興旅游項(xiàng)目和景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)，加快景城一體化建設(shè)。要充分發(fā)揮峨眉山和樂山大佛的旅游優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造兩地旅游經(jīng)濟(jì)長廊，調(diào)整、完善樂山“多日游”旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)與佛教文化、少數(shù)民族文化、武術(shù)文化、茶文化的融合，突出發(fā)展生態(tài)旅游。此外還要加大旅游促銷力度，創(chuàng)新旅游服務(wù)理念，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

3.完善樂山的城市功能，“以人為本”打造以休閑文化為特色的旅游城市。在中心城區(qū)、景區(qū)和周邊區(qū)縣恢復(fù)建設(shè)古鎮(zhèn)、公園，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包裝推出獨(dú)具樂山特色的地方歌舞、曲藝、雜技、音樂、歌舞劇、話劇、戲曲表演，充分發(fā)揮博物館、圖書館、科技館、體育館、文化館、群藝館的功能，以此來宣傳和挖掘樂山的名人文化、民間文化、佛文化、飲食文化、健身文化，體現(xiàn)休閑色彩，彰顯休閑功能，弘揚(yáng)積極休閑方式，促進(jìn)樂山休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓遠(yuǎn)道而來的游客融入樂山豐富多彩的公眾休閑生活。同時(shí),還要以發(fā)展旅游業(yè)為契機(jī),完善旅游配套設(shè)施,加快特色餐飲業(yè)發(fā)展,開發(fā)特色旅游紀(jì)念品,建設(shè)和規(guī)范旅游購物中心。就目前而言，充分提升佛教及道教文化旅游資源,如：鞏固和提升峨眉山、樂山大佛、等佛教、道教旅游風(fēng)景區(qū)檔次。

4.加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)營銷，積極拓展旅游客源市場。知名度就是旅游的生產(chǎn)力，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，研究建立旅游宣傳促銷工作的長效機(jī)制；整合促銷力度和資源，實(shí)施聯(lián)合宣傳促銷戰(zhàn)略；要加強(qiáng)國際國內(nèi)的宣傳合作，開發(fā)國際國內(nèi)旅游市場。采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場運(yùn)作的宣傳促銷模式，充分運(yùn)用媒體、節(jié)慶、會展等載體，廣泛開展了產(chǎn)品促銷活動。在宣傳的時(shí)機(jī)上，緊緊抓北京奧運(yùn)會和上海世博會即將召開的大好時(shí)機(jī)，精心準(zhǔn)備，做好專題、專場宣傳；研究制定宣傳促銷獎勵與扶持政策，以充分調(diào)動各方宣傳促銷的積極性。要盡快制定《樂山市旅游宣傳促銷管理辦法》；精心組織好各類會展、旅游節(jié)慶活動等工作，搞好我市旅游總體形象的宣傳。要積極組織參加國內(nèi)大型會展。

（七）堅(jiān)持以人為本，加快科技創(chuàng)新和人才開發(fā)

服務(wù)業(yè)是知識密集型、智力密集型行業(yè),科技是支撐,人才是根本。所以,要充分運(yùn)用高新技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,鼓勵服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)技術(shù)。

要建立完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制, 造就一大批高層次、高技能、通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的服務(wù)業(yè)專門人才。要創(chuàng)新吸引人才機(jī)制，造就開放、講信用的社會環(huán)境，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權(quán)激勵等新型分配方式，建立完善的人才激勵機(jī)制。

（八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理

提高認(rèn)識，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)緊迫、艱巨、長期的戰(zhàn)略任務(wù)，確立現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展的戰(zhàn)略，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題。

針對當(dāng)前服務(wù)業(yè)管理職責(zé)分散，多頭管理與管理缺位同時(shí)存在的現(xiàn)狀，理順各行業(yè)管理部門職責(zé)，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牽頭部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

建立科學(xué)系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和績效考核制度，將服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)量化，將重要指標(biāo)納入對各市州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核體系，針對不同類別服務(wù)業(yè)的具體要求，實(shí)行分類考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，取得成效。

加快落實(shí)我市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。在準(zhǔn)入領(lǐng)域、稅費(fèi)征繳、水、電、氣、土地等要素價(jià)格方面給予公平待遇。要進(jìn)一步增加預(yù)算內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的規(guī)模，加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的資金扶持和政策傾斜，引導(dǎo)、帶動國內(nèi)外資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加大對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持。

第二篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究

[摘 要]服務(wù)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。我國的服務(wù)業(yè)目前存在的主要問題是:總體規(guī)模小，發(fā)展水平落后;服務(wù)業(yè)內(nèi)部部門發(fā)展不合理，結(jié)構(gòu)失衡;發(fā)展滯后，比重偏低;服務(wù)支撐體系不完善等,對此必須進(jìn)行堅(jiān)決整頓和規(guī)范。

[abstract]Services as an important part of the market economy, plays an important role in national economic development.China's service industry is currently the main problems are: the overall size of the level of development is lagging behind;Services internal departments unreasonable structural imbalance;development lags behind the proportion of low;service support system is imperfect, which must be resolutely rectify and norms.[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè) 比重 發(fā)展水平協(xié)調(diào) 完善

[keywords]serviceproportiondevelopmental levelcoordinateperfection

服務(wù)業(yè)活動是工業(yè)企業(yè)價(jià)值鏈中不可或缺的一環(huán)，服務(wù)業(yè)與工業(yè)像唇齒一樣相互依賴著。擁有日益增多的專業(yè)化廠商并以人力資本作為主要的投入品是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要特征，工業(yè)企業(yè)通過購買服務(wù)提供者的服務(wù)，能夠使社會所擁有的人力資本源源不斷地參與到工業(yè)生產(chǎn)過程。因此，服務(wù)業(yè)是把日益專業(yè)化的人力資本引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)部門的推進(jìn)器，它在相當(dāng)程度上構(gòu)成了這些資本進(jìn)入生產(chǎn)過程的橋梁。但在我國，本應(yīng)作為中間投入的服務(wù)多由企業(yè)自身完成，大量可以通過社會分工節(jié)省成本的機(jī)會沒有被恰當(dāng)?shù)乩谩．?dāng)既有的服務(wù)業(yè)需求（如廣告、會計(jì)、咨詢顧問、信息系統(tǒng)、銀行投資與市場調(diào)研等）變得日益復(fù)雜時(shí)，專業(yè)化的服務(wù)便顯示出其遠(yuǎn)大的發(fā)展前景。

一、目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況

如今，在我國工業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超出發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期最高值的同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重不僅低于中等收入和發(fā)達(dá)收入國家，甚至低于低收入國家。2005年至2010年，服務(wù)貿(mào)易在國民生產(chǎn)總值中的增長是逐年降低的?！罢ぷ鲌?bào)告中提到“十一五”規(guī)劃中服務(wù)業(yè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的問題，這與營業(yè)稅改革不到位密切相關(guān)?！比珖f(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)表示，“十二五”期間，我國必須痛下決心，改革營業(yè)稅。正在召開的全國兩會上，服務(wù)業(yè)發(fā)展也成了代表、委員們熱議的話題之一。全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國建議，從國家戰(zhàn)略的角度大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這不僅有利于對外貿(mào)易的發(fā)展，也有利于提高服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

對此，《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》已經(jīng)提到，在“十二五”期間要建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

目前，我國服務(wù)業(yè)中除商貿(mào)餐飲、居民服務(wù)和公路運(yùn)輸外，多數(shù)行業(yè)市場化程度相當(dāng)較低。“條條”管理形成的政企不分、行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入的限制比較多，競爭不充分。改變服務(wù)業(yè)進(jìn)入難、管理松的狀況，實(shí)行公開透明和寬準(zhǔn)入、嚴(yán)管理的政策，增加

競爭主體，提高競爭力。要加快形成公開、公平、透明的市場準(zhǔn)入政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、租賃等形式進(jìn)入這些服務(wù)行業(yè)。

二、我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.總體規(guī)模小，發(fā)展水平落后。

從全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重呈上升趨勢。而中國服務(wù)業(yè)雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，總體水平仍然不高。以服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來衡量，2003年我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為33.2%，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于發(fā)展中國家的平均水平。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為70%以上的水平，發(fā)展中國家的平均水平也在45%左右。另一方面，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重較低，2003年底我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占國內(nèi)總就業(yè)人數(shù)的比重為29.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70%～80%，也低于發(fā)展中國家的50%左右水平。與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用水平差別很大，發(fā)展的不平衡對服務(wù)業(yè)整體的提升會產(chǎn)生影響。另外，受現(xiàn)有基礎(chǔ)和一些傳統(tǒng)因素的影響，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的市場環(huán)境、制度環(huán)境等還需要逐步建立和完善，服務(wù)業(yè)滿足巨大市場需求的供給壓力仍然相當(dāng)大。

2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部部門發(fā)展不合理，結(jié)構(gòu)失衡。

從總體上看，中國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，而保險(xiǎn)、金融、咨詢、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)。而目前發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，新興服務(wù)業(yè)所占的比重已經(jīng)明顯超過傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重，一些發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的這個(gè)發(fā)展趨勢也較為明顯。

長期以來,一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦,因此服務(wù)業(yè)的許多行業(yè)缺乏自我發(fā)展活力,“大而全”、“小而全”的自我服務(wù)仍有存在,機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等后勤服務(wù)社會化改革的步伐還較慢。

3.當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，還有很大的體制性政策性制約因素。

我國長期以來的工業(yè)化政策，忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于經(jīng)濟(jì)增長的平均水平，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低。同時(shí)，國家對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些行業(yè)（如郵政、電信、金融）的準(zhǔn)入限制，使非公有制經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)入，導(dǎo)致這些行業(yè)缺乏競爭，經(jīng)營機(jī)制僵化，從而嚴(yán)重地阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展

4.服務(wù)支撐體系不完善。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對工業(yè)的支持是綜合的、配套的、快速反應(yīng)的體系，能有效滿足制造業(yè)的服務(wù)需求。設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、配送、支持產(chǎn)品等是制造業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的業(yè)務(wù)流程。其中，服務(wù)業(yè)的效率對整個(gè)鏈條的效率影響很大。因而各個(gè)跨國公司的經(jīng)營活動都把服務(wù)放在重要的位置，通用汽車的利潤來源構(gòu)成中服務(wù)所占比重在90%以上。但由于我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系跟不上，致使整個(gè)服務(wù)鏈條脫節(jié)，影響了制造業(yè)的效率。服務(wù)的低效率，已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

1.積極推進(jìn)體制改革，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的市場化改革

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后的主要原因是底子薄,經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，政府角色轉(zhuǎn)換不到位，過多的行政壟斷與市場準(zhǔn)入限制，金融體制改革不徹底等，因此，要進(jìn)行體制創(chuàng)新，以形成服務(wù)業(yè)良好的投資與發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)中最有活力的部分。國有經(jīng)濟(jì)在一些新興服務(wù)行業(yè)的壟斷，嚴(yán)重抑制了民營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α７砰_市場準(zhǔn)入，改革行政審批制度，釋放民營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競爭與發(fā)展能力，勢必會快速推動我國服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)把服務(wù)業(yè)作為企業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)加以重點(diǎn)培育。因此，我們要在戰(zhàn)略高度上認(rèn)識服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。

（1）要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來越緊密地相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價(jià)值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價(jià)值比重下降。隨著專業(yè)化分工的深化和專業(yè)服務(wù)外置化趨勢的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐，單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模降低成本的空間不斷縮小，附加價(jià)值越來越有限，只在制造環(huán)節(jié)下工夫，依賴無限供給的低成本勞動力優(yōu)勢，走為跨國公司“代工”的路子，發(fā)展戰(zhàn)略上會受到很大局限。因此，在我國打造國際制造業(yè)中心的過程中，一定要注意到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的國際趨勢，把大力發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、金融中介等相關(guān)新興服務(wù)業(yè)，加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工合作，作為提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要方面。

（2）積極培植生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)增長。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要提升，新型服務(wù)業(yè)則需要培植。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一種互動互補(bǔ)的關(guān)系，因此，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就必須與工業(yè)實(shí)現(xiàn)“捆綁式發(fā)展”。隨著世界逐步進(jìn)入全球化的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單純的加工制造業(yè)將逐漸失去競爭力，利潤空間也不斷萎縮，要突破這種局面，就應(yīng)把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)上來。近年來，制造業(yè)的競爭力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)業(yè)的支撐。所以，應(yīng)在加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好研發(fā)中心、公共數(shù)據(jù)服務(wù)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心等特色產(chǎn)業(yè)載體的建設(shè)，加快發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，發(fā)揮信息服務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的倍增效應(yīng).（3）以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。與第二產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭相比，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯滯后，要合理定位布局，加快載體建設(shè)，加大內(nèi)外資引進(jìn)力度，大力發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展與新型城市化相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全面形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務(wù)業(yè)體系。

2.加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題，這一方面與服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平低下有關(guān)，另一方面也與我國經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)存在的問題有關(guān)。因此，一方面要通過體制創(chuàng)新，解放經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的活力；另一方面，也要實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

（1）在體制上，要打破行政壟斷?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、層次難以提高的重要原因即在于存在行政壟斷等體制性障礙。因此，通過市場化改革，降低進(jìn)入壁壘，通過引進(jìn)競爭者

和競爭機(jī)制來破除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性因素是當(dāng)務(wù)之急。

（2）在機(jī)制上，要構(gòu)建專業(yè)化分工體系。從經(jīng)濟(jì)演化角度看，生產(chǎn)者服務(wù)的發(fā)展原本就是代表著社會專業(yè)化分工的深化與泛化。因此，通過各種政策、措施和環(huán)境的引導(dǎo)，從機(jī)制構(gòu)建起整個(gè)社會的專業(yè)化分工體系，無疑是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所必需的。

（3）在政策上，要給予平等制造業(yè)的發(fā)展條件，消除歧視?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)表明，沒有生產(chǎn)者服務(wù)支撐的商品生產(chǎn)業(yè)既是難以持續(xù)，也是難以形成競爭力的。發(fā)展條件的平等，將會促使制造業(yè)更好的發(fā)展。

3.加快科技進(jìn)步，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率

（1）一國科學(xué)技術(shù)的水平?jīng)Q定了其服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。我國服務(wù)業(yè)水平低，與外國服務(wù)業(yè)相比，最大的劣勢就是技術(shù)手段和管理水平上的差距較大。因此要依靠科技進(jìn)步發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著社會產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和科學(xué)分工的合理化，科技的應(yīng)用越來越廣泛，不僅成為上農(nóng)業(yè)進(jìn)步的第一生產(chǎn)力，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，尤其是金融、咨詢、信息等行業(yè)，沒有高科技手段是難以實(shí)現(xiàn)的。

（2）科技進(jìn)步是服務(wù)業(yè)參與國際競爭的重要依靠力量，這也是工業(yè)化國家在國際服務(wù)業(yè)中占絕對優(yōu)勢的原因所在。我們要把那種認(rèn)為服務(wù)業(yè)就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念改變過來，真正樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力的觀念；也要大力提高服務(wù)業(yè)的科技素質(zhì)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)智力型服務(wù)人才，大力加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域的科研工作，加強(qiáng)對服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，幫助他們掌握和了解新科學(xué)、新技術(shù)。

（3）此外，應(yīng)積極推廣新科技、新知識，對不同行業(yè)，分別提出科技含量的標(biāo)準(zhǔn)，從制度上確?？萍嫉耐茝V，加大對服務(wù)業(yè)科技的投入。

統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43%，比2009年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展提升到“作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)”的高度?！蛾P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》還特別指出，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)?！胺?wù)業(yè)將迎來難得機(jī)遇?！鄙缈圃贺?cái)貿(mào)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長分析稱，宏觀政策環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的深度和廣度將加速拓展。與此同時(shí)，明顯加快的城市化進(jìn)程也進(jìn)一步拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，我國服務(wù)業(yè)的將會更完善的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《服務(wù)行業(yè)排隊(duì)論問題分析》張蕊文獻(xiàn)來自:齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)

2002年第06期

[3]《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》 中國共產(chǎn)黨第十七屆中

央委員會 2010年10月18日

第三篇：淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策

淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策

葉立生

（淮安市發(fā)展和改革委員會主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程，從淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投資和集聚區(qū)培育等方面，深入分析淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問題和機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對策措施和建議。關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè)；淮安市；現(xiàn)狀；問題；對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。當(dāng)前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)階段，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為淮安市加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。

一、淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務(wù)業(yè)取得了令人矚目的成就，服務(wù)業(yè)的總量不斷擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。

（一）總量快速擴(kuò)張，貢獻(xiàn)不斷增大

近年來淮安市服務(wù)業(yè)一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到15.4%，高于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增長速度和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高幅度同時(shí)位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的地級市。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大。2010年，淮安市服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為44.2%，比2006年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)已成為推進(jìn)淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐；全市服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經(jīng)營主體總戶數(shù)的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業(yè)人員129萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到41%，服務(wù)業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問題的主要渠道；完成服務(wù)業(yè)稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達(dá)到63.2%，服務(wù)業(yè)已成為地方收入的主要來源。

（二）行業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)過改革開放30年的不斷發(fā)展，淮安服務(wù)業(yè)門類已經(jīng)較為齊全，現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。近年來，隨著連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、軟件開發(fā)、動漫制作、總部經(jīng)濟(jì)、節(jié)會展覽等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務(wù)業(yè)不斷完善，淮安市業(yè)已建立了較為完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)處于總量平穩(wěn)增長、比重相對下降的態(tài)勢，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐

1步優(yōu)化。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的交通、運(yùn)輸倉儲及郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別下降4.1和6個(gè)百分點(diǎn)；新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到29.5%，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的金融、科技、通信、商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）投資力度加大，項(xiàng)目質(zhì)量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1477億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產(chǎn)投資的比例比2006年提高

6.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實(shí)施億元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)，總投資額達(dá)1300多億元，其中包括萬達(dá)廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿(mào)城等在內(nèi)的10億元以上經(jīng)營性三產(chǎn)項(xiàng)目27個(gè)。目前，在淮安投資的江蘇省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國際、紅星集團(tuán)等30家左右，全國服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)也紛紛在淮安布點(diǎn)，淮安服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應(yīng)明顯，輻射能力增強(qiáng)

隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升和規(guī)模的擴(kuò)大，為降低成本，同一類型或相關(guān)類型的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)向特定區(qū)域集聚的趨勢，并逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，淮安市經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到19個(gè)，其中，省級4個(gè)、市級15個(gè)，淮安國際商城、淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產(chǎn)品交易市場類、科技服務(wù)類、物流類和現(xiàn)代商務(wù)類集聚區(qū)。目前，4家省級集聚區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1240多個(gè)，解決就業(yè)1.7萬人，年?duì)I業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個(gè)長三角地區(qū)；淮海廣場中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū)匯集金鷹、國美等68家國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園入?yún)^(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級高新技術(shù)企業(yè)20多家，擁有省市級高新技術(shù)產(chǎn)品40多項(xiàng)，各類知識產(chǎn)權(quán)100多件；2010年新獲批的省級現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿(mào)城、現(xiàn)代聯(lián)合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10多個(gè)。

二、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題和機(jī)遇

雖然取得了不錯(cuò)的成績和較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮安服務(wù)業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模相對落后?；窗彩蟹?wù)業(yè)總量長期位列全省倒數(shù)第三，不僅同蘇南蘇中地區(qū)存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)增速與工業(yè)發(fā)展相比偏慢?！笆晃濉逼陂g，淮安市工業(yè)增加值年平均增速為17.8%，而服務(wù)業(yè)增加值年均增速為15.4%，低于工業(yè)增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是2010年，淮安市服務(wù)業(yè)增加值增速為14.1%，低于工業(yè)增加值增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為21.5%，低于工業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然偏大，新興服務(wù)業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，為生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)落后。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重50%左右，服務(wù)

業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比達(dá)到62%?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務(wù)外包、知識密集型服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)還處于孕育階段。

（四）服務(wù)業(yè)空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區(qū)不夠明顯，行業(yè)布局空間引導(dǎo)性不夠，各地項(xiàng)目建設(shè)自成一體，遍地開花，布局散亂，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點(diǎn)交叉、集聚力弱，住宅建設(shè)的開發(fā)空間上過于分散，公共設(shè)施配套不夠完善。特別是產(chǎn)品交易市場類項(xiàng)目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項(xiàng)目也有3至4個(gè)。

（五）服務(wù)業(yè)檔次偏低?；窗卜?wù)業(yè)缺少高水平、國際化的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施供給相對不足，傳統(tǒng)娛樂型服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重落后，服務(wù)水平不高；商務(wù)接待能力不足，酒店服務(wù)對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務(wù)。

（六）服務(wù)業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng)?；窗泊蟛糠址?wù)業(yè)企業(yè)都是外來的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識、現(xiàn)代經(jīng)營意識不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競爭力不強(qiáng)?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展不足，處于全省領(lǐng)先地位的服務(wù)業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)缺乏，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌產(chǎn)品。商貿(mào)流通領(lǐng)域年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業(yè)平均營業(yè)面積僅1400平方米，200多家法律服務(wù)、廣告、職業(yè)中介等其他商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)全部年?duì)I業(yè)收入不到10億元，全市還沒有一家企業(yè)進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)行列。

在這些問題亟待解決的同時(shí)，淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機(jī)遇： 一是政策導(dǎo)向帶來的機(jī)遇。近年來，中央明確要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，制訂出臺更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

二是城市化擴(kuò)張帶來的機(jī)遇。城市是服務(wù)業(yè)的主要集聚地，城市化進(jìn)程也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程。今后五年，淮安市“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”步伐將進(jìn)一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達(dá)到180平方公里，人口達(dá)150萬；對外大通道建設(shè)力度加大，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會。

三是消費(fèi)拉動帶來的機(jī)遇。2010年，淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17680元和7233元，“十二五”時(shí)期還將實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費(fèi)逐步從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，花錢買服務(wù)、買休閑、買健康成為時(shí)尚。大力開發(fā)滿足老百姓急需的服務(wù)產(chǎn)品，必將帶動服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長點(diǎn)。

三、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安市自身實(shí)際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業(yè)，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，積極扶持軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位競爭、集聚發(fā)展。同時(shí)，加大政策的宣傳和執(zhí)行力

度，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策實(shí)效。

（二）構(gòu)建公平、誠信和開放的市場環(huán)境。一要構(gòu)建公平的市場環(huán)境，要正確處理政府與市場之間的關(guān)系，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要構(gòu)建誠信的市場環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進(jìn)信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三要構(gòu)建開放的市場環(huán)境，按照非禁即入的原則，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵外資、民資在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)的競爭力。一是抓現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)培育。通過政策、資金扶持，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功做法，把規(guī)模以上企業(yè)作為服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)下大力氣培植億元以上、10億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)抓骨干企業(yè)，抓年?duì)I業(yè)額億元以上，特別是年?duì)I業(yè)額10億元以上企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)零突破。二是抓服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)。引進(jìn)一批國內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶淮安，設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機(jī)構(gòu)，逐步形成具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓項(xiàng)目進(jìn)度。對定下來的項(xiàng)目，要堅(jiān)持“能早則早、能快則快”，新建項(xiàng)目重抓開工率，開工項(xiàng)目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項(xiàng)目重抓清場率，確保當(dāng)年項(xiàng)目按期或提前竣工、分項(xiàng)目每月有形象進(jìn)度。二是抓項(xiàng)目質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，形成一批對服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大推動作用的儲備項(xiàng)目，特別要在投資超20億元以上重特大項(xiàng)目上取得新突破，所有服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，特別是商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持走高手規(guī)劃、大家設(shè)計(jì)、富家開發(fā)之路，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，使每一個(gè)項(xiàng)目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。

（五）大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)圍繞已獲批的4家省級和15家市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善集聚區(qū)內(nèi)辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉儲平臺，提升集聚區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)功能。按照各集聚區(qū)自身的資源特色，制定適合產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠扶持政策，增強(qiáng)集聚區(qū)的吸引力，以優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境來吸引同類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步打造資源集中、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。一是出臺相關(guān)政策，通過獎勵、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵服務(wù)業(yè)高端人才來淮發(fā)展或創(chuàng)業(yè)；二是開展引智活動，每年舉辦服務(wù)業(yè)人才專場招聘會，重點(diǎn)引進(jìn)物流、信息、商務(wù)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強(qiáng)校企合作，由政府搭建平臺，充分利用我市各類院校教育資源，與服務(wù)業(yè)企業(yè)共建人才培育基地，打造高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)一線人才隊(duì)伍；四是組織服務(wù)培訓(xùn)，從服務(wù)理念、服務(wù)技能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面對全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升經(jīng)營水平、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量。

（七）優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。一要加強(qiáng)服務(wù)意識，政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務(wù)企業(yè)的事情做細(xì)做實(shí)，共同打造良好的服務(wù)環(huán)境。二要提升服務(wù)能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營爭取最大限度的金融、財(cái)稅等政策支持。三要提高服務(wù)效率，要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚華榮.江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思路.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2005（9）.[2]張言彩.淮安市服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)的實(shí)證研究[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）.[3]葉立生.淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2009（01）.

第四篇：“十三五”加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究

“十三五”加快金融服務(wù)業(yè)

發(fā)展問題研究

金融服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的血脈，是各種社會資源的貨幣形式進(jìn)行優(yōu)化配置的重要領(lǐng)域，因此，大力發(fā)展金融業(yè)對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速增長，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)和諧秀美富裕文明智慧幸福的新肇源具有十分重要的意義。

一、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步完善。肇源縣金融機(jī)構(gòu)相對齊全，截止2014年末，全縣金融機(jī)構(gòu)共有8家，分別是建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、縣龍江銀行、新站龍江銀行、郵儲銀行，哈爾濱銀行。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有37處，縣城19處，農(nóng)村18處。農(nóng)民自助服務(wù)終端42處。非金融機(jī)構(gòu)有127家，分別是小額貸款公司3家，典當(dāng)行1家，非融資性擔(dān)保公司6家，投資咨詢公司115家，民間借貸服務(wù)中心1家，農(nóng)業(yè)物權(quán)融資公司1家。

（二）金融業(yè)務(wù)規(guī)模不斷壯大。2014年末，肇源縣各項(xiàng)存款余額68.3億元，比2010年末增長25.2億元，增長58.5%；各項(xiàng)貸款余額36.4億元，比2010末增長14億元，增長62.5%。金融業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年增大，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

（三）金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。2014年組建成立了東北

三省首家民間借貸服務(wù)中心，于2014年5月11日正式開業(yè)運(yùn)營，中心采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、借貸自愿、企業(yè)化管理的模式開展工作，主要以小微企業(yè)和“三農(nóng)”客戶為主體，撮合供求雙方達(dá)成資金借貸交易，并對達(dá)成交易的民間借貸進(jìn)行備案登記。截止2014年末，累計(jì)登記業(yè)務(wù)465筆，總登記金融1.3億元，其中借入登記216筆，累計(jì)金額達(dá)7858.5萬元，借出登記249筆，累計(jì)金額達(dá)4749萬元，成交131筆，累計(jì)金額達(dá)1264萬元，成交月利率在15‰—20‰之間；2014年組建成立了肇源縣物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，是由省金融辦2014年4月8日批準(zhǔn)，采取政府引導(dǎo)、民營企業(yè)注資的有限責(zé)任公司，開展農(nóng)村物權(quán)保證貸款工作。2014年10月，物權(quán)融資公司已同信用社和郵儲銀行簽訂了“土地流轉(zhuǎn)保證貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議”。截止2014年末，農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)民發(fā)放土地流轉(zhuǎn)貸款2800萬元。

二、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）金融監(jiān)管機(jī)制不完善。金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理由國家銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，非金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理政出多門，有的由發(fā)改局批，有的由服務(wù)局批，有的由金融辦批，還有的由工商局批，導(dǎo)致融資服務(wù)監(jiān)督管理混雜。不同部門的職責(zé)職能都不相同，監(jiān)督管理主體責(zé)任也不一樣，把控金融風(fēng)險(xiǎn)分散、難度加大。

（二）缺乏健全的社會征信體系。從全縣范圍看，由于

缺乏可操作性的社會信用評價(jià)制度、評價(jià)機(jī)制，非金融機(jī)構(gòu)未納入人民銀行的征信系統(tǒng)，造成小微企業(yè)、農(nóng)戶建檔工作量多、涉及面廣、流程繁瑣。從而影響到小微企業(yè)、農(nóng)戶的信用評價(jià)和授信工作。信息不對稱、信用信息缺失現(xiàn)象也普遍存在。

（三）金融產(chǎn)品和服務(wù)載體不足。目前，民間借貸服務(wù)中心僅辦理城鎮(zhèn)房產(chǎn)、車輛、工資卡等抵押貸款業(yè)務(wù)，單筆借貸資金最高限額50萬元，金融產(chǎn)品創(chuàng)新少，難以形成資金合力。農(nóng)業(yè)物權(quán)融資平臺也只開展土地流轉(zhuǎn)抵押業(yè)務(wù)，林權(quán)、草原經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、房屋所有權(quán)還沒有開展。同時(shí)，平臺內(nèi)外部的服務(wù)載體還不夠完善。如民間借貸服務(wù)中心沒有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)物權(quán)融資還缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺等，這些都制約了眾多小微企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求。

三、加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）堅(jiān)持政策扶持，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》黑政發(fā)?2014?30號，更好地發(fā)揮金融對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的支持作用，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)縣域金融業(yè)的發(fā)展。

（二）調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變銀行業(yè)發(fā)展方式。促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不斷開拓信貸服務(wù)領(lǐng)域，增加有效信貸投放，穩(wěn)步擴(kuò)張全方位支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)

構(gòu)通過爭取總行支持、引入異地資金、盤活存量資金等方式，有效增加資金供給，實(shí)現(xiàn)信貸投入較快增長。對規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、前景好的企業(yè)或政府主導(dǎo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施重要建設(shè)項(xiàng)目，推動和協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)到總行申辦直接貸款。保證“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對信貸資金的合理需求，增加資金管理靈活性，確保金融體系流動性充足，提高資金使用效率，發(fā)揮好金融配置資源的重要作用。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要，重點(diǎn)加強(qiáng)對社會民生、全民創(chuàng)業(yè)、個(gè)人消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保等方面的信貸支持、進(jìn)一步改善對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸服務(wù)，不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和效益。

（三）加強(qiáng)金融配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善社會信用體系建設(shè)。整合信息資源，建立全縣金融信息聯(lián)系機(jī)制，在工商、稅務(wù)、公安等政府機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管部門和各金融機(jī)構(gòu)之間搭建渠道通暢、傳遞高效的金融信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息共享，逐步完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，完善信用評級，形成信用約束機(jī)制，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)控制水平，爭取在“十三五”期間投放一部分信用借款，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)的實(shí)效性，創(chuàng)造誠實(shí)守信、公平有序的金融市場環(huán)境。

（四）積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。

探索建立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制。探索建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵民間資本進(jìn)入擔(dān)保市場，建立主要服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)扶

持和發(fā)展農(nóng)民互助性質(zhì)的擔(dān)保組織，建立多層次的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，提高擔(dān)保服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保的功能，對于財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以用于貸款擔(dān)保，解決擔(dān)保難的問題。

第五篇：我國加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問題研究[定稿]

我國加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問題研究

摘要：在網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和發(fā)展背景下，探討網(wǎng)絡(luò)輿情的主體和內(nèi)容特征，分析旅游網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題，主要表現(xiàn)在旅游相關(guān)部門在旅游網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)力度小、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)落后、網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制缺失等方面。并據(jù)此提出掌握輿情動態(tài)，提高監(jiān)測技術(shù)與管理隊(duì)伍建設(shè)等方面的對策建議。

關(guān)鍵詞：旅游；網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情導(dǎo)向

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000387-02

引言

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展，游客可通過旅游網(wǎng)站或社交軟件等傳播平臺，將旅游行程中的情緒，如對政府和企業(yè)的過失行為和應(yīng)對措施進(jìn)行評價(jià)和發(fā)布，可能會演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游形象帶來巨大損害?，F(xiàn)有相關(guān)論文研究成果指出，政府應(yīng)該加強(qiáng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，其作用是及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，并對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行預(yù)判，及早通知各有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備。張平軍（2014）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件是否得到及時(shí)處理會影響游客和公眾對旅游危機(jī)事件的感知，甚至決定旅游危機(jī)事件負(fù)面影響的大小，以及旅游危機(jī)事件對旅游形象和政府公信力負(fù)面影響程度的大小。但也有專家提出，只有政府建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制相對于旅游市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測是不夠的，而且實(shí)施的難度也很大。本文正是基于此不足，擬在加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警的同時(shí)，更加應(yīng)該去適時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，來營造健康的旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。文章首先簡述了網(wǎng)絡(luò)輿情的形成發(fā)展和輿情導(dǎo)向現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上揭示目前輿情導(dǎo)向存在的問題和應(yīng)對策略。

一、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)民規(guī)模及自媒體平臺數(shù)量快速增長

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，占總網(wǎng)民數(shù)的88.9%。每一個(gè)網(wǎng)民都可以同時(shí)成為信息的發(fā)布者和接受者。加上信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，微博、微信等社交平臺、商業(yè)旅游網(wǎng)站和政府旅游網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)。龐大的網(wǎng)民基數(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳播平臺數(shù)量，共同造就了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情具有傳播面廣、傳播速度快等特點(diǎn)，這些網(wǎng)絡(luò)平臺強(qiáng)大的交互性即信息共享和交流，出行的游客對整個(gè)旅途過程中涉及的吃、住、行、游、購、娛會在相應(yīng)的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺或者其他點(diǎn)評平臺上進(jìn)行反饋，這是傳統(tǒng)媒介如廣播、電視、報(bào)紙等所不具有的特點(diǎn)，也在很大程度上導(dǎo)致了輿情導(dǎo)向的不確定性。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情形成的聚焦效應(yīng)不斷增強(qiáng)

網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情的主體。網(wǎng)民在線不僅為了滿足自身的需要，而且凡是社會上能引起討論和熱議的事情都是他們關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)民眾借助互聯(lián)網(wǎng)積極發(fā)言，持續(xù)關(guān)注，甚至?xí)淖兪录淖呦?，影響事件的結(jié)果。據(jù)CNNIC報(bào)告，網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)低齡化趨勢，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)也繼續(xù)向低學(xué)歷人群擴(kuò)散，并且在其職業(yè)結(jié)構(gòu)中，中學(xué)生群體占比最高。所有證據(jù)表明，網(wǎng)民群體逐漸趨向大眾化。這些龐大的網(wǎng)民數(shù)量相互之間的關(guān)系，就如一張網(wǎng)，單體網(wǎng)民盡管并不掌握輿論主導(dǎo)話語權(quán)，但他們的觀點(diǎn)一旦聚集于某一方向，往往能夠迅速形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論場，可能正面也可能負(fù)面地影響信息的傳播和相關(guān)群體的利益。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容缺乏完整性

自媒體平臺發(fā)布信息有時(shí)只是一兩句話、一張圖片、不能全面的表述事件的完整過程，而回應(yīng)者也大多偏向于選擇性接受。隨后，大眾的好奇和從眾心理會進(jìn)行大規(guī)?；貜?fù)轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)上輿情迅速形成。一些旅游者在旅游網(wǎng)站或社交平臺上發(fā)布的內(nèi)容有可能只是有感而發(fā)，或者只針對特定條件下的某一個(gè)單體旅游事件，發(fā)表一些帶有主觀性、片面性、從眾性的自由評論。如此，某一熱點(diǎn)事件再疊加一種情緒化的意見，在網(wǎng)絡(luò)上的傳播就會具有偏差性。

二、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向中存在的問題分析

（一）負(fù)面輿情嚴(yán)重影響社會正確的認(rèn)知取向

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性造就了很多“網(wǎng)絡(luò)水軍”，其個(gè)人身份信息隱匿，傾向于肆無忌憚的發(fā)表個(gè)人言論。某些情況下，網(wǎng)民出于個(gè)人泄憤或惡意破壞，發(fā)表負(fù)面言論，造成中傷或人身攻擊，再經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，形成惡性循環(huán)。就旅游網(wǎng)絡(luò)輿情而言，當(dāng)發(fā)生旅游危機(jī)事件時(shí)，大眾大部分基于旅游者角度思考問題，發(fā)表看法，于是輿論出現(xiàn)一邊倒現(xiàn)象，即為旅游者抱不平，譴責(zé)導(dǎo)游及旅行企業(yè)不良行為。不論事實(shí)真相如何，一邊倒的現(xiàn)象本身就令人折舌。這種周而復(fù)始的旅游負(fù)面輿情如果不加正確引導(dǎo)，便會導(dǎo)致大眾對旅游整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生誤解。

（二）旅游網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度小

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播途徑多變復(fù)雜，政府也不再是惟一甚至主要的信息出口，因此對于網(wǎng)絡(luò)輿情的控制權(quán)趨于被動，但旅游信息傳播速度與波及面卻日益增大，大量的信息糅合隨時(shí)可能爆發(fā)為輿情危機(jī)事件。此時(shí)，相關(guān)部門不能及時(shí)處理，往往只能被動應(yīng)付；其次，相關(guān)部門與網(wǎng)絡(luò)公眾的溝通力度不足，不能有效整合傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體，且往往不同部門內(nèi)部人員對外信息傳播的口徑不一致，致使政府的公信度再次降低。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)落后

旅游網(wǎng)站類型繁多、信息量龐大，點(diǎn)評信息更是繁雜多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)不能夠?qū)⑼恢黝}的所有信息全面有效的收集到一起；至于旅游網(wǎng)站以外的媒體輿情信息，如自媒體平臺的輿情信息，因?yàn)榉植加诓煌募磿r(shí)通訊工具中，發(fā)布信息內(nèi)容追求個(gè)性化，其傳播路徑及渠道則更加復(fù)雜，預(yù)警與監(jiān)測難度也成倍增加，現(xiàn)有旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)并不具備對以上內(nèi)容自動監(jiān)測、敏感過濾、聚類分析、主題檢測和統(tǒng)計(jì)報(bào)告的功能，不論是政府還是企業(yè)在處理旅游網(wǎng)絡(luò)輿情問題都急需此類技術(shù)的應(yīng)用。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制的缺失

目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情方面的研究文獻(xiàn)數(shù)量日漸增長，但研究成果的滯后性及其成果轉(zhuǎn)化的后續(xù)激勵機(jī)制相對缺乏，能夠真正落實(shí)到位的寥寥無幾?？傮w來說，我國尚且處于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的初始摸索階段，尚未建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系。從微觀來看，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作也缺乏較為系統(tǒng)的管理隊(duì)伍，特別是輿情引導(dǎo)隊(duì)伍力量薄弱，缺少輿論的把關(guān)人，缺少意見領(lǐng)袖，單一的憑借網(wǎng)絡(luò)媒體的自發(fā)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對策與建議

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情管理中，網(wǎng)管的監(jiān)管能力與解決問題能力都有待提高，重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，將輿情引導(dǎo)與應(yīng)對處理放在同一位置，在引導(dǎo)中正確處理問題，在處理中理性引導(dǎo)網(wǎng)民，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的輿情平臺。

（一）及時(shí)掌握輿情動向，主動引導(dǎo)輿情方向

旅游行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)更加重視網(wǎng)絡(luò)輿情的正能量和負(fù)能量，如果政府不能慎重對待，極有可能引發(fā)民眾不滿將導(dǎo)致輿情朝著惡化的方向發(fā)展。因此，旅游部門與旅游相關(guān)部門首先應(yīng)時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上旅游輿情動態(tài)，第一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面掌握旅游輿情動態(tài)，及時(shí)把握旅游最新資訊；其次，在某一旅游熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間查明事實(shí)，公布真相，預(yù)防和阻止負(fù)面輿情的產(chǎn)生與傳播，避免坐視不管的態(tài)度，應(yīng)時(shí)采取報(bào)紙公示或新聞發(fā)布會等形式，及時(shí)以官方角度正式回應(yīng)質(zhì)疑聲，阻止捕風(fēng)捉影的虛假信息的流出；再次，面對輿論危機(jī)時(shí)，政府抓住機(jī)會，利用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，避免、化解社會矛盾，以此提高政府的公信度和執(zhí)政力。

（二）建立科學(xué)、快速的監(jiān)測技術(shù)與應(yīng)對機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情起源于網(wǎng)絡(luò)，因此監(jiān)管首先從輿論源頭開始，加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)的識別功能。首先，在信息發(fā)布主體的身份識別方面，建立統(tǒng)一并唯一的用戶網(wǎng)絡(luò)識別碼或?qū)嵜凭W(wǎng)絡(luò)評論功能；其次，在內(nèi)容監(jiān)控方面，研究建立網(wǎng)絡(luò)評論內(nèi)容的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置內(nèi)容的關(guān)鍵詞或敏感字檢測法進(jìn)行實(shí)時(shí)過濾和監(jiān)測，由監(jiān)測系統(tǒng)對新出現(xiàn)的評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行自動評判并是否允予通過；再次，可開設(shè)主題討論區(qū)，檢測監(jiān)管系統(tǒng)對輿論話題的主題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)使用聚類分析法、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方式對其進(jìn)行階段性監(jiān)控，對涉及敏感字或敏感詞的評價(jià)內(nèi)容，設(shè)立專業(yè)人工服務(wù)平臺，經(jīng)由工作人員進(jìn)行評定是否可以發(fā)布。

（三）健全管理制度，強(qiáng)化管理隊(duì)伍

將理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐，步步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，招攬熟悉網(wǎng)絡(luò)輿情平臺的社會志愿者，積極投身參與網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展事業(yè)，做到線上監(jiān)測與線下信息反饋相結(jié)合，在摸索實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。政府部門也應(yīng)不斷的完善法律法規(guī)，統(tǒng)一管理機(jī)制，使得網(wǎng)絡(luò)輿情更加規(guī)范化。政府以及企業(yè)都應(yīng)重視監(jiān)測技術(shù)專業(yè)人員的培養(yǎng)、訓(xùn)練此類人才，此外相關(guān)管理部門可聘用高知識化的專業(yè)管理人員，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行專業(yè)分析評判，成員之間分工合作，定時(shí)召開網(wǎng)絡(luò)會議，交流思想，管理部門制定期限檢查制度，抽調(diào)檢查管理人員工作進(jìn)程，相互督促，調(diào)動積極性。

四、結(jié)論與展望

在旅游網(wǎng)站輿情導(dǎo)向力度小、監(jiān)測技術(shù)落后、管理機(jī)制缺失的情況下，旅游途中產(chǎn)生的矛盾常借助網(wǎng)絡(luò)平臺作為發(fā)酵載體，滋生出負(fù)面的輿情，從而對旅游市場造成嚴(yán)重危害，對社會風(fēng)氣形成不良影響。因此有關(guān)旅游方面的輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，是旅游網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重中之重。本文基于此提出網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向調(diào)整與優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，如主動引導(dǎo)輿情方向，加強(qiáng)旅游部門與旅游相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向力度，建立科學(xué)、快速的監(jiān)測技術(shù)與應(yīng)對機(jī)制，健全管理制度，強(qiáng)化管理隊(duì)伍等，以此來規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。更多的議題仍值得進(jìn)一步的討論與研究。