第一篇：公立醫(yī)院醫(yī)療管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

公立醫(yī)院醫(yī)療管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們對(duì)醫(yī)療管理也提出了更高的要求。實(shí)際中醫(yī)療管理在很大程度上決定了醫(yī)療質(zhì)量和水平，所以醫(yī)院管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療管理的重視，充分發(fā)揮醫(yī)療管理在提升醫(yī)療質(zhì)量中的作用?；诖?，本文將對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)療管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探討解決存在問(wèn)題的措施，進(jìn)而為我國(guó)公立醫(yī)院提升醫(yī)療管理水平提供理論依據(jù)，最終推動(dòng)我國(guó)公立醫(yī)院的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；醫(yī)療管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1959（2017）17-0003-02

公立醫(yī)院是我國(guó)最重要的醫(yī)療力量，其醫(yī)療管理水平很大程度上決定了我國(guó)整體醫(yī)療管理水平，對(duì)于保障人民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義和價(jià)值。當(dāng)前很多公立醫(yī)院醫(yī)療管理中還存在很多問(wèn)題，這在很大程度上抑制了醫(yī)院應(yīng)有社會(huì)作用的發(fā)揮。公立醫(yī)院管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化重視，對(duì)醫(yī)療管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而有效促進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療管理水平的提升。

1公立醫(yī)院醫(yī)療管理中存在的主要問(wèn)題

1.1缺乏管理和質(zhì)量意識(shí)

實(shí)際中很多醫(yī)院存在“重診療、輕管理”的情況，對(duì)于醫(yī)療管理和質(zhì)量控制重要性缺乏應(yīng)有重視。還沒(méi)有下大力度抓醫(yī)療管理，措施還有待加強(qiáng)。同時(shí)欠缺必要的質(zhì)量教育，很多人還沒(méi)有形成強(qiáng)化的質(zhì)量意識(shí)，沒(méi)有在醫(yī)務(wù)人員的行為和行動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。一些醫(yī)院還存在盲目擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模的情況，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，卻將醫(yī)療合作項(xiàng)目、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入等門(mén)檻降低，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為[1]。

1.2缺乏專(zhuān)業(yè)人才

由于受到編制影響，一些醫(yī)院難以有效引進(jìn)、保留、培養(yǎng)人才，很多具有醫(yī)療管理經(jīng)驗(yàn)人才和專(zhuān)家最終受聘于民營(yíng)醫(yī)院，一些醫(yī)院甚至沒(méi)有設(shè)置感控、質(zhì)控部門(mén)，專(zhuān)職管理人員沒(méi)有配置齊全，加之工作矛盾較為突出，使得醫(yī)療管理和質(zhì)量控制的職能作用難以有效發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)了解管理和業(yè)務(wù)的人才嚴(yán)重缺乏，進(jìn)而在遇到醫(yī)療管理的重要問(wèn)題時(shí)難以進(jìn)行科學(xué)決策和指導(dǎo)[2]。

1.3質(zhì)控體系有待健全

質(zhì)控體系由規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)控考評(píng)等內(nèi)容構(gòu)成。當(dāng)前部分醫(yī)院沒(méi)有對(duì)院、科兩級(jí)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全，一些質(zhì)量質(zhì)控管理委員會(huì)、質(zhì)控科、業(yè)務(wù)部門(mén)、科室質(zhì)控小組缺乏有效的職能，醫(yī)療管理工作存在不經(jīng)常、不系統(tǒng)的問(wèn)題。同時(shí)沒(méi)有對(duì)醫(yī)療管理制度進(jìn)行及時(shí)修訂和完善，實(shí)際工作中沒(méi)有按照要求進(jìn)行充分落實(shí)。尚未制定完整配套的環(huán)節(jié)質(zhì)量、基礎(chǔ)質(zhì)量、末端質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)細(xì)則，講評(píng)整改、檢查督導(dǎo)、持續(xù)改進(jìn)等未有效銜接。對(duì)于基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)醫(yī)療質(zhì)量缺乏應(yīng)有重視，行之有效的質(zhì)控考評(píng)辦法沒(méi)有建立。另外，還沒(méi)有對(duì)質(zhì)控措施進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，績(jī)效考核制度有待完善等[3]。

1.4管理手段落后

由于條件制約，一些醫(yī)院仍存在嚴(yán)重陳舊、粗放的醫(yī)療管理手段、方法、理念。同時(shí)沒(méi)有開(kāi)展廣泛的信息化建設(shè)，未充分普及電子病歷管理[4]。沒(méi)有統(tǒng)計(jì)分析診療質(zhì)量、工作效率、管理質(zhì)量等指標(biāo)，沒(méi)有對(duì)原因進(jìn)行深入剖析，并結(jié)合實(shí)際對(duì)整改措施進(jìn)行制定和實(shí)施。還有一些醫(yī)院開(kāi)展自上而下的強(qiáng)制性管理，使得科室之間、機(jī)關(guān)和科室之間、醫(yī)院和患者之間尚未形成有效的溝通。一些醫(yī)院運(yùn)用單一管理手段，常常利用扣獎(jiǎng)金、罰款等手段替代標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量考核措施，被管理者對(duì)于管理目標(biāo)缺乏深刻的理解和領(lǐng)會(huì)，進(jìn)而造成工作中失誤不斷，使得管理難度大大增加。

2解決公立醫(yī)院醫(yī)療管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1對(duì)全員醫(yī)療質(zhì)量控制意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量教育經(jīng)?；⒅贫然?，充分發(fā)揮出質(zhì)量教育的作用[5]。在教育形式方面可利用警示教育、案例分析、知識(shí)競(jìng)賽、參觀教學(xué)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、專(zhuān)題講座等形式，通過(guò)多種教育形成對(duì)醫(yī)務(wù)人員的全方位影?。在教育內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量管理理念、診療操作常規(guī)、規(guī)章制度、醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)作為重點(diǎn)，并確保醫(yī)務(wù)人員能夠充分掌握相關(guān)內(nèi)容。在教育對(duì)象方面，應(yīng)當(dāng)將醫(yī)務(wù)人員、職能部門(mén)工作人員、窗口部門(mén)、后勤保障部門(mén)納入其中，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量教育的全員參與。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)“自我管理、自主管理”理念進(jìn)行貫徹，使得所有工作人員都形成“質(zhì)量就是生命”的意識(shí)，構(gòu)建出“人人參與”的優(yōu)良氛圍。

2.2強(qiáng)化醫(yī)療管理人才隊(duì)伍建設(shè)

醫(yī)院醫(yī)療管理成效和管理人員素質(zhì)存在密切關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)善于發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的人才進(jìn)行選拔，將其納入到醫(yī)院管理隊(duì)伍中，采取相應(yīng)措施強(qiáng)化培訓(xùn)力度，并將政策向福利待遇、評(píng)選先進(jìn)、晉職晉級(jí)等方面傾斜。通過(guò)回聘、高薪聘請(qǐng)等方式，將老領(lǐng)導(dǎo)、老主任、老專(zhuān)業(yè)的智囊作用充分發(fā)揮出來(lái)，為醫(yī)院醫(yī)療管理把好脈、把好關(guān)。應(yīng)當(dāng)積極培訓(xùn)科室領(lǐng)導(dǎo)管理能力，并在科室領(lǐng)導(dǎo)考核中納入管理能力、管理效果等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理水平的有效提升。

2.3對(duì)質(zhì)量控制體系建設(shè)進(jìn)行完善

實(shí)際中應(yīng)當(dāng)成立全醫(yī)院-機(jī)關(guān)職能部門(mén)-科室-個(gè)人四級(jí)醫(yī)療管理體系，構(gòu)建醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)學(xué)倫理、醫(yī)院感染、科學(xué)技術(shù)、設(shè)備、藥事、病案等管理委員會(huì)，明確人員、任務(wù)、職責(zé)、工作制度，通過(guò)定期會(huì)議對(duì)重要醫(yī)療管理問(wèn)題進(jìn)行研究。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)務(wù)部門(mén)、質(zhì)控部門(mén)、護(hù)理部門(mén)的職能作用進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。定期舉行醫(yī)療質(zhì)量分析會(huì)議，并分析總結(jié)、提出整改措施、查找原因。將科室質(zhì)控小組的日常管理作用充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)科室診療規(guī)范、規(guī)章制度、管理手冊(cè)等進(jìn)行完善，并健全不良事件報(bào)告、醫(yī)療質(zhì)量總結(jié)制度。

2.4規(guī)范醫(yī)療制度建設(shè)

從醫(yī)院等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南等規(guī)范要求出發(fā)，對(duì)首診醫(yī)師負(fù)責(zé)、醫(yī)療告知、三級(jí)檢診等核心醫(yī)療制度進(jìn)行修訂完善，實(shí)現(xiàn)患者身份識(shí)別、手術(shù)安全核查、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、手術(shù)和麻醉分級(jí)管理、臨床“危急值”報(bào)告、術(shù)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抗菌素分級(jí)管理的建立。結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，進(jìn)行門(mén)診急診、臨床科室、醫(yī)技科室、護(hù)理質(zhì)量、出院病歷等重點(diǎn)部門(mén)的質(zhì)控考核細(xì)則進(jìn)行完善，推動(dòng)量化考核和績(jī)效管理的有效開(kāi)展。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行有效落實(shí)，通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度、考核制度，形成“有章可循、有錯(cuò)必罰”的良好局面。

3討論

通過(guò)以上內(nèi)容可知，醫(yī)療管理是醫(yī)院管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)提出了更高的要求，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療管理進(jìn)行強(qiáng)化，積極解決其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。本文對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)療管理中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，但仍存在一定局限，希望行業(yè)人員加強(qiáng)重視，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療管理的研究，最終為醫(yī)療健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆得超，王耀剛，楊文秀，等.天津市公立醫(yī)院物價(jià)管理工作成效與對(duì)策探析[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2010，29（4）：67-70.[2]喻文菡，陶紅兵.我國(guó)大型公立醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)張的弊端與對(duì)策[J].中華醫(yī)院管理雜志，2014（9）：653-655.[3]楊瑞平，鮑佳寧.公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用控制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].商業(yè)研究，2012（12）：65-69.[4]王文芳.關(guān)于我國(guó)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理核算存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（19）：32-34.[5]楊軍.當(dāng)前公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策淺析[J].經(jīng)濟(jì)視野，2013（19）：279.編輯/雷華

第二篇：數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題與解決對(duì)策

數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題與解決對(duì)策

全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議明確提出：“積極探索實(shí)施信息管稅，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革”。隨著稅收信息化工作的不斷深入，目前，基層國(guó)稅部門(mén)的信息化建設(shè)得到了全面加強(qiáng)，極大地提升了國(guó)稅部門(mén)稅收工作質(zhì)量。但是，在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步規(guī)范稅收信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“信息管稅”工作開(kāi)展，以信息化帶動(dòng)稅收工作的科學(xué)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，使信息化工作進(jìn)一步深化，是需要思考和探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不全面。部分相關(guān)信息未能納入系統(tǒng)管理, 從而削弱了應(yīng)用軟件的作用；另一方面是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。納稅人提供的信息有誤、工作人員操作錯(cuò)誤或系統(tǒng)技術(shù)問(wèn)題引起的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤以及數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一都會(huì)導(dǎo)致垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,進(jìn)而影響在此基礎(chǔ)上的一系列應(yīng)用的準(zhǔn)確度,業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以發(fā)揮出正常功能。

(二)對(duì)數(shù)據(jù)的利用能力較差,基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。一方面基層不能充分利用信息數(shù)據(jù)提高管理、服務(wù)水平,另一方面目前的監(jiān)控分析、決策支持系統(tǒng)功能較簡(jiǎn)單,且應(yīng)用面不夠廣泛,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三)人員素質(zhì)不適應(yīng),缺乏相應(yīng)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前,基層稅務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊,部分人員不能夠熟練掌握各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng),成為稅收信息化建設(shè)的“瓶頸”。僅以網(wǎng)上報(bào)稅為例,網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)極大的方便了納稅人,降低了征納雙方的成本,但如果稅務(wù)人員不能在系統(tǒng)中做好正確的簽約、納稅輔導(dǎo)工作,納稅人就不能順利完成稅款的繳納,網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)就發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。建立起一套稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并不等于實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)信息化,只有應(yīng)用系統(tǒng)的使用人員能夠熟練掌握各項(xiàng)操作,才能夠充分發(fā)揮出應(yīng)用系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。

二、影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)節(jié)、原因分析及防范措施

（一）影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)節(jié)

由于稅務(wù)人員和辦稅人員綜合素質(zhì)參差不齊，在以下環(huán)節(jié)可能存在數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。一是稅務(wù)登記、稅種登記、稅務(wù)資格認(rèn)定、發(fā)票管理、文書(shū)申請(qǐng)與審批等靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中，錄入錯(cuò)誤呈常態(tài)化，主要涉及稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、文書(shū)經(jīng)辦崗等；二是申報(bào)征收等環(huán)節(jié)多次更正申報(bào)表、違規(guī)使用稅票錄入等違規(guī)操作問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)統(tǒng)核算數(shù)據(jù)失真、報(bào)表數(shù)據(jù)混亂，嚴(yán)重影響了后臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要崗位在納稅服務(wù)廳的申報(bào)征收崗位，缺乏檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。導(dǎo)致稅源監(jiān)控工作失去了真實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)。三是稅源管理環(huán)節(jié)，開(kāi)業(yè)登記、信息補(bǔ)錄、稅種登記、銀行信息維護(hù)等，由于稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，數(shù)據(jù)錄入信息很難保證質(zhì)量。

（二）原因分析 1.認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。認(rèn)為一個(gè)系統(tǒng)會(huì)解決所有的問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)分析能夠查找所有的管理漏洞，通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控可以發(fā)現(xiàn)所有的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)系統(tǒng)的嚴(yán)密性和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的期望值過(guò)高，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)一些問(wèn)題后不能正確認(rèn)識(shí)，甚至把一些人為操作的因素也歸結(jié)為系統(tǒng)問(wèn)題。

2．考核需要完善。當(dāng)前考核體系中更多的強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究，從工作結(jié)果中尋找不足、“挑毛病”然后進(jìn)行問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)平時(shí)承擔(dān)的工作量大、差錯(cuò)又少的成績(jī)優(yōu)異者的獎(jiǎng)勵(lì)措施，缺乏按“差錯(cuò)率”進(jìn)行考核的措施。這種考核形成做十件業(yè)務(wù)出現(xiàn)一筆差錯(cuò)和做一百件業(yè)務(wù)出現(xiàn)一筆差錯(cuò)被追究的結(jié)果相同，而什么工作也不做的人不會(huì)受到追究，工作干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的不良后果。

3.技能培訓(xùn)不足。一項(xiàng)工作無(wú)論信息化程度多高，歸根到底都需要人來(lái)操作、執(zhí)行。近幾年來(lái)，我們只注重了硬件建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用，而處于根本核心的人的技能問(wèn)題，關(guān)注的不夠，有針對(duì)性的知識(shí)更新培訓(xùn)更少，造成許多一線(xiàn)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作技能與我們的信息化水平和工作要求脫節(jié)，不能適應(yīng)工作要求；加上我們的考核機(jī)制，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)就是嚴(yán)厲的處罰，使許多本想學(xué)習(xí)的人員有心而無(wú)膽，只好找業(yè)務(wù)熟練人員代為操作。有些基層所更是多個(gè)人員、多個(gè)崗位的工作只有一個(gè)人能承擔(dān)、操作下來(lái)，其他人員只能望機(jī)興嘆。

（三）措施防范

一是加強(qiáng)申報(bào)表填寫(xiě)培訓(xùn)。要對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高稅收管理員和財(cái)務(wù)人員的政策理解水平，提高稅收管理員的納稅輔導(dǎo)質(zhì)量，避免因政策理解差錯(cuò)產(chǎn)生企業(yè)所得稅申報(bào)錯(cuò)誤；

二是強(qiáng)化對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的分析。除要依托信息管稅手段，利用申報(bào)軟件的審核功能，把可能會(huì)發(fā)生的錯(cuò)誤盡量消滅在申報(bào)前，要重要的是稅收管理員在季度申報(bào)后要分析申報(bào)數(shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)的變化，分析差異性，早發(fā)現(xiàn)、早輔導(dǎo)、早解決，減少匯算期審核量；

三是建立數(shù)據(jù)三級(jí)審核制度。實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)、稅收管理員和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科相關(guān)人員三級(jí)審核，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)實(shí)施全面的對(duì)比和審核，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

四是開(kāi)展應(yīng)用培訓(xùn)。目前，開(kāi)展扎實(shí)有效的培訓(xùn)是解決人員素質(zhì)問(wèn)題的主要手段。一要將培訓(xùn)工作堅(jiān)持經(jīng)?；纬芍贫然?。將征管系統(tǒng)操作常識(shí)、重要業(yè)務(wù)升級(jí)變動(dòng)事項(xiàng)的培訓(xùn)與其他業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容相結(jié)合，融入到日常培訓(xùn)工作中去；二要培訓(xùn)從實(shí)際出發(fā)。靈活選擇集中培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)、以老帶新等方式。鑒于征管系統(tǒng)以實(shí)際操作能力為主的特點(diǎn)，各市局和縣區(qū)局均應(yīng)保留CTAIS操作的模擬環(huán)境，并及時(shí)升級(jí)，為培訓(xùn)創(chuàng)造必備的硬件環(huán)境；三要分層次、規(guī)模培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)區(qū)分對(duì)象、突出重點(diǎn)、注重實(shí)用，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同開(kāi)展不同層次、不同規(guī)模的培訓(xùn)。比如對(duì)市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子可以重點(diǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)查詢(xún)、通用報(bào)表、數(shù)據(jù)監(jiān)控等內(nèi)容；對(duì)市、縣局業(yè)務(wù)股室人員重點(diǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)查詢(xún)、業(yè)務(wù)操作，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；對(duì)稅務(wù)分局(所)、辦稅服務(wù)廳、稽查局人員重點(diǎn)培訓(xùn)各崗位的操作技能、系統(tǒng)查詢(xún)等，講求實(shí)效，注重實(shí)用；遇有業(yè)務(wù)升級(jí)應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)人員，涉及重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)調(diào)整變化的升級(jí)文件，要組織相關(guān)人員集中進(jìn)行培訓(xùn)，如果時(shí)間來(lái)不及可以在短期內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)，解決目前的“先上崗后培訓(xùn)”甚至不培訓(xùn)就上崗所帶來(lái)的各種隱患；省局應(yīng)制定相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批地組織有關(guān)人員進(jìn)行層次較高的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才、帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?/p>

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。按照職責(zé)劃分要求，成立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在信息中心設(shè)立專(zhuān)人、專(zhuān)崗負(fù)責(zé)具體的組織、協(xié)調(diào)、通報(bào)和考核工作，有關(guān)業(yè)務(wù)科室和分局為具體落實(shí)責(zé)任單位，各落實(shí)單位均設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織運(yùn)行機(jī)制。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)采集，把好信息質(zhì)量關(guān) 提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，要重抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范信息采集。建立健全信息采集加工處理和維護(hù)機(jī)制，明確涉稅信息的采集重點(diǎn)、采集時(shí)限、采集范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)。在保證基礎(chǔ)涉稅信息采集的基礎(chǔ)上，借助外部信息交換系統(tǒng)，加強(qiáng)與地稅、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、電力、金融等社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極參與地方政府牽頭的公共信息共享平臺(tái)，定期交換共享第三方信息，構(gòu)建納稅人、國(guó)稅部門(mén)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)“三方采集”模式，不斷拓寬信息采集渠道，切實(shí)解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。二是嚴(yán)格信息審核。加大信息審核力度，辦稅服務(wù)大廳對(duì)納稅人報(bào)送的各類(lèi)申報(bào)資料和信息采集表進(jìn)行邏輯性初審，稅源管理部門(mén)結(jié)合日常管理情況對(duì)納稅人各類(lèi)申報(bào)信息和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行復(fù)審，確保通過(guò)每一個(gè)崗位，每一筆數(shù)據(jù)錄入，每一天的數(shù)據(jù)零差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)錄入數(shù)據(jù)的零差錯(cuò)目標(biāo)。三是嚴(yán)控信息錄入。從源頭上加大對(duì)信息采集違規(guī)操作的監(jiān)管力度，強(qiáng)化信息采集責(zé)任，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、可用。

（三）制定考核辦法。把“數(shù)字化”的概念引入到人員的考核評(píng)價(jià)體系中，通過(guò)具體數(shù)字反映干部的工作量和工作質(zhì)量。對(duì)基層操作人員從事業(yè)務(wù)操作的數(shù)量和差錯(cuò)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于那些承擔(dān)業(yè)務(wù)量大、差錯(cuò)又少的操作人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)雖少但對(duì)基層的觸動(dòng)很大，形成了一種對(duì)每天付出大量勞動(dòng)的普通工作人員進(jìn)行正確評(píng)價(jià)的良好導(dǎo)向。同時(shí)，在征管質(zhì)量指標(biāo)、目標(biāo)考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，要廣泛調(diào)研，征求各部門(mén)對(duì)于目前各種考核指標(biāo)的意見(jiàn)和建議，切合基層管理實(shí)際。

（四）建立數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收數(shù)據(jù)和征管質(zhì)量的預(yù)警和管理。由信息中心會(huì)同征管科組建該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在綜合征管軟件特定模塊中錄入的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)嚴(yán)格的規(guī)則檢查，對(duì)不符合規(guī)則的自動(dòng)進(jìn)行提示和攔截，減少了因錄入不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。并且預(yù)警系統(tǒng)可以設(shè)臵按照預(yù)設(shè)的指標(biāo)，對(duì)錄入時(shí)發(fā)現(xiàn)不了的錯(cuò)誤信息，從綜合征管軟件中自動(dòng)提取數(shù)據(jù)，篩選過(guò)錯(cuò)行為，生成考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了用信息化手段對(duì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。

（五）制定數(shù)據(jù)反饋流程。信息中心對(duì)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，由征管科進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)異常數(shù)據(jù)修改進(jìn)行具體指導(dǎo)或報(bào)市局修改，對(duì)下發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控報(bào)告進(jìn)行跟蹤管理，監(jiān)督基層單位的落實(shí)情況，各管理科、分局和辦稅服務(wù)廳按照意見(jiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對(duì)性的落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)落實(shí)情況層層進(jìn)行反饋，最終由征管科對(duì)各單位落實(shí)反饋匯總情況進(jìn)行整理和評(píng)定。

第三篇：婚宴服務(wù)存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

摘 要：上海國(guó)際會(huì)議中心的婚宴數(shù)量逐年增多，婚宴成為了酒店盈利的一條新的渠道。本文通過(guò)婚宴服務(wù)人員的數(shù)量、技能以及婚宴物品的歸類(lèi)進(jìn)行探討，提出完善上海國(guó)際會(huì)議中心的婚宴服務(wù)的解決對(duì)策，從而提高婚宴服務(wù)，增加酒店利潤(rùn)。

關(guān)鍵詞：上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)

引言

隨著婚宴數(shù)量的不斷增多，對(duì)服務(wù)人員的有效管理、服務(wù)技能、物品的歸類(lèi)上的要求增加。上海國(guó)際中心坐落于繁榮的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)陸家嘴，標(biāo)志性的東方明珠邊上，完善的婚宴服務(wù)吸引著更多的年輕人?；檠绯蔀榫频瓴惋嬘闹匾獊?lái)源。

一、上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)的現(xiàn)狀

婚宴服務(wù)的場(chǎng)地

（一）上海國(guó)際會(huì)議中心擁有上海廳、明珠廳、華夏廳、世紀(jì)廳。可根據(jù)婚宴的桌數(shù)與客人的需求進(jìn)行選擇。其中最大的上海廳最多能舉辦2000人的中式圓桌宴會(huì)，最小的世紀(jì)廳能舉辦100人的宴會(huì)。上海廳能分割成一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)，比例為2：1:1；華夏廳能分割成一區(qū)、二區(qū)，面積相同。

表一：上海國(guó)際會(huì)議中心宴會(huì)廳一覽表

（二）婚宴服務(wù)的設(shè)施設(shè)備

酒店宴會(huì)廳天花板內(nèi)配備了JBL-28全音域音響及兩套音質(zhì)優(yōu)美、拆裝簡(jiǎn)單快捷的JBL EON全音域和超低音系統(tǒng)，同時(shí)酒店還擁有十分完善的擴(kuò)聲系統(tǒng)。AV設(shè)施中還包括投、影屏幕、話(huà)筒、話(huà)筒架、卡拉OK設(shè)備等等，婚宴當(dāng)天為其播放背景音樂(lè)。

同時(shí)為婚宴當(dāng)天提供指示牌、告示牌、賓客席位卡、簽到筆、簽到本、地毯

等，還有舞臺(tái)、背景板、燈光效果的控制。酒店還有專(zhuān)門(mén)為新娘準(zhǔn)備的化妝間，里面設(shè)有鏡子、衣架等等。

（三）婚宴服務(wù)人員的基本情況

一場(chǎng)大型的婚宴所配備的服務(wù)人員多而雜，人員配備如下圖：

酒店宴會(huì)廳內(nèi)部服務(wù)人員實(shí)習(xí)生占的比例最大，實(shí)習(xí)生具有專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)卻缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

外聘臨時(shí)工缺少專(zhuān)業(yè)技能的知識(shí)卻有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，很難確保他們能融入企業(yè)的文化氛圍，同時(shí)流動(dòng)性大，較難有忠誠(chéng)度，不便于管理。

外聘其他酒店值臺(tái)人員雖具有專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但每個(gè)酒店的企業(yè)文化各有差異，不能短時(shí)間進(jìn)入狀態(tài)，缺少自律意識(shí)。

內(nèi)借其他部門(mén)人員沒(méi)有參與宴會(huì)前的準(zhǔn)備工作，對(duì)臺(tái)型、主題、場(chǎng)次和坐席不了解，在宴會(huì)開(kāi)始前對(duì)宴會(huì)服務(wù)人員的講述宴會(huì)要求時(shí)間短，內(nèi)容簡(jiǎn)短駭要，無(wú)法使服務(wù)人員全部記住。

（四）婚宴服務(wù)的數(shù)量與規(guī)格

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，宴會(huì)廳接待婚宴數(shù)量為450場(chǎng)婚宴，占宴會(huì)總量的35%。婚宴的桌數(shù)不定，一般婚宴桌數(shù)都在20-40桌。其中1-20桌的婚宴占婚宴總數(shù)的15%，21-40桌的婚宴占婚宴總數(shù)的66%,41-60桌的婚宴占婚宴總數(shù)的13%，61-80桌的婚宴占婚宴總數(shù)的5%，100桌以上占婚宴總數(shù)的1%?；檠绲囊?guī)格一般為

4000-5000元/桌，2010年接待量婚宴量達(dá)99%；高檔婚宴價(jià)格為9888元/桌。

第一季度酒店宴會(huì)廳接待婚宴占的比例較??；第二季度有五一黃金周，婚宴量比例較高；第三季度是酒店餐飲業(yè)的淡季；第四季度的十一黃金周婚宴經(jīng)常爆滿(mǎn)，最多一天宴會(huì)廳接待婚宴數(shù)量為7場(chǎng)，營(yíng)業(yè)額達(dá)200多萬(wàn)。

第一季度第二季度第三季度第四季度

圖1：酒店宴會(huì)廳婚宴季度分布圖

二、上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）婚宴服務(wù)規(guī)模大，服務(wù)人員不足

宴會(huì)廳服務(wù)面積達(dá)上萬(wàn)平方米，宴會(huì)廳內(nèi)部服務(wù)人員只有30多人，在旺季時(shí)接待婚宴達(dá)7場(chǎng)，內(nèi)部調(diào)配人員極少，多數(shù)都是從其他部門(mén)、外借、臨時(shí)工，在人員管理上有一定的限制。碰到臨時(shí)添加的生意會(huì)造成人員不足，需要與其他部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)派服務(wù)人員來(lái)進(jìn)行協(xié)作。一般一場(chǎng)婚宴至少需要16位服務(wù)人員，桌數(shù)在20桌左右。宴會(huì)廳內(nèi)部人員會(huì)分布在各個(gè)廳內(nèi)，對(duì)于外部人員，內(nèi)部人員起到管理的作用，其次對(duì)宴會(huì)前的準(zhǔn)備工作有一定的了解，比如物品的擺放、臺(tái)型、主題、場(chǎng)次和坐席等等。

（二）婚宴服務(wù)人員培訓(xùn)少，服務(wù)技能不高

酒店員工中實(shí)習(xí)生占的比例最大，實(shí)習(xí)生擁有豐富的理論知識(shí)卻缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在剛接觸到崗位時(shí)對(duì)本部門(mén)的服務(wù)操作流程不熟練，物品的擺放不熟悉，不能熟能生起、駕輕就熟，往往會(huì)造成投訴。首先實(shí)習(xí)生和酒店只是一種臨時(shí)雇傭關(guān)系，不可能象正式工那樣感到企業(yè)興亡與自己休戚相關(guān)，所以責(zé)任心不強(qiáng)。其次實(shí)習(xí)生更換頻繁，很難保證服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定；最后實(shí)習(xí)生的服務(wù)技能和處理突發(fā)情況的能力不如工作多年的老員工，一旦發(fā)生重大服務(wù)投訴，酒店多年的苦心

經(jīng)營(yíng)都會(huì)毀于一旦。

對(duì)于外聘臨時(shí)工，大部分是即沒(méi)有服務(wù)理論知識(shí)，也缺少實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。其次外聘臨時(shí)工不融入酒店的企業(yè)文化，在管理人員的管理上造成不便。

（三）婚宴物品控制不到位，服務(wù)進(jìn)度受限

舉辦婚宴的廳分布于1樓和7樓，然而婚宴所需要的物品分布各不同，比如瓷器在7樓廚房和B1樓管事部；臺(tái)布、凳套在B2樓的布草倉(cāng)庫(kù)。在多場(chǎng)婚宴的鋪臺(tái)過(guò)程中，需要上下跑，可能造成物品分布不均勻，影響工作進(jìn)度。

對(duì)于臺(tái)布和凳套的倉(cāng)庫(kù)專(zhuān)屬于宴會(huì)廳管理，由于宴會(huì)廳分布廣，所涉及到的臺(tái)布與凳套數(shù)量大，在布草倉(cāng)庫(kù)的整理上存在一定的難度，比如倉(cāng)庫(kù)整潔度、數(shù)量統(tǒng)計(jì)等。

該酒店臺(tái)布與凳套是送到指定地方進(jìn)行洗滌，洗完送還到臺(tái)布管理人員（專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)燙臺(tái)布）處，需要宴會(huì)廳人員去進(jìn)行領(lǐng)取。其次其他部門(mén)借取的臺(tái)布與凳套也是直接扔到洗衣房外，統(tǒng)一送洗。在借取之前記錄下何時(shí)何人何物何部門(mén)，然而歸還的時(shí)候卻沒(méi)有經(jīng)宴會(huì)廳人員之手而直接扔去洗衣房外，這樣在布草的統(tǒng)計(jì)方面會(huì)造成混亂。

三、上海國(guó)際會(huì)議中心婚宴服務(wù)存在的問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）控制好外借人力資源，加強(qiáng)對(duì)其人員的有效管理

在宴會(huì)廳舉行多場(chǎng)婚宴的時(shí)候，加強(qiáng)對(duì)其外借人員的篩選，擇優(yōu)選擇，特別是在臨時(shí)工的招聘中。在酒店淡季時(shí)，對(duì)外聘臨時(shí)工進(jìn)行面試考核及培訓(xùn)，首先擇優(yōu)選取優(yōu)秀的臨時(shí)工，進(jìn)行末位淘汰制，然后將留下來(lái)的臨時(shí)工進(jìn)行培訓(xùn)，將酒店的企業(yè)文化灌輸給外聘臨時(shí)工，最后制定合理的獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)臨時(shí)工，使其保持良好的工作態(tài)度和熱情。一獎(jiǎng)懲制度：表彰和獎(jiǎng)勵(lì)是服務(wù)人員努力或積極性最重要的基礎(chǔ)，高績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)之間有著密切的關(guān)系，獎(jiǎng)勵(lì)可以促進(jìn)服務(wù)人員取得高績(jī)效，而高績(jī)效后又有取得獎(jiǎng)勵(lì)的東西，兩者是互為促進(jìn)的關(guān)系。二競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：建立嚴(yán)格的員工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能給服務(wù)人員以壓力，能在服務(wù)員之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的氣氛，有利于調(diào)動(dòng)服務(wù)員的積極性，使酒店更有朝氣和活力。三目標(biāo)激勵(lì)：確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，誘發(fā)人的動(dòng)機(jī)，達(dá)到調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。一個(gè)人只有不斷對(duì)高目標(biāo)的追求，也才能激發(fā)其奮發(fā)向上的內(nèi)在的動(dòng)力。

（二）在培訓(xùn)中避免出現(xiàn)“形而上學(xué)”的模式

開(kāi)展對(duì)員工的培訓(xùn)應(yīng)該成為目前人事及培訓(xùn)部緊急工作任務(wù)之一。酒店的人事及培訓(xùn)部很是必要設(shè)置專(zhuān)職的培訓(xùn)教師，負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃、安排、檢查、評(píng)估以及對(duì)主要基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)工作，而不局限于各部門(mén)管理者自身組織的在服務(wù)技能上的培訓(xùn)，而且大部分知識(shí)采取“師傅帶徒弟”式的導(dǎo)師式培訓(xùn)。

每周進(jìn)行一次培訓(xùn)然后對(duì)其進(jìn)行考核，總結(jié)一個(gè)星期所發(fā)生的案例，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；其次每天在空余時(shí)間進(jìn)行模擬對(duì)客練習(xí)，讓服務(wù)人員在多操作、多演練的過(guò)程中完善自己在對(duì)客服務(wù)中的不足操作，還可以培養(yǎng)應(yīng)變能力，也可以多模擬餐廳經(jīng)常出現(xiàn)的情況，例如：在演練中，可以讓服務(wù)人員扮演顧客，讓不同的服務(wù)人員進(jìn)行迎賓、點(diǎn)單時(shí)注意推銷(xiāo)菜肴和酒水，餐間服務(wù)等操作技能，每個(gè)人都輪一次，然后相互之間指出在演練中各自的不足之處，相互討論，相互解決，多次鍛煉下來(lái)，不僅完善自己的操作技能，也加深了服務(wù)人員之間的感情；最后培訓(xùn)服務(wù)人員身為管理者的角色換位，模擬換位思考的邏輯思維及模擬案例的解決方式。

（三）指定專(zhuān)人對(duì)其宴會(huì)物品的合理調(diào)配及管理

指定專(zhuān)人對(duì)宴會(huì)布草倉(cāng)庫(kù)運(yùn)用六常法管理，常分類(lèi)，把所有東西分成兩類(lèi)：一類(lèi)不再用了，一類(lèi)還要用的；常整理，將不再用的東西處理掉；還要用的東西降至最低用量并擺放得井然有序，做上任何人都明白的標(biāo)記；常清潔，經(jīng)常進(jìn)行打掃，以保持清潔；常維護(hù)，對(duì)分類(lèi)、整理、清潔進(jìn)行維護(hù)；常規(guī)范，對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范；常教育，通過(guò)批評(píng)教育使全體員工養(yǎng)成習(xí)慣。指定專(zhuān)人在今天統(tǒng)計(jì)隔天的生意中所需要的宴會(huì)物品的總數(shù)，然后進(jìn)行分類(lèi)，比如明天上海廳1區(qū)接待婚宴，桌數(shù)為35桌備1桌；華夏廳接待婚宴桌數(shù)為19桌備1桌，服務(wù)人員就應(yīng)在記錄單上記錄明確，在該天就可以準(zhǔn)備好物品，以便加快進(jìn)度。

結(jié)語(yǔ)

在爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)里創(chuàng)建自己的品牌，占據(jù)有利的市場(chǎng)位置，需要不斷完善自身的硬件設(shè)施設(shè)備，為廣大婚宴顧客提供最全面、最先進(jìn)的會(huì)議設(shè)施設(shè)備、不斷提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增加回頭客，從而增加酒店利潤(rùn)。

謝辭

在論文的寫(xiě)作過(guò)程中，得到了韓老師的悉心指導(dǎo)，在此我真誠(chéng)地感謝韓老師無(wú)私地幫助，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍，在其循循善誘的教導(dǎo)給予我無(wú)盡的啟迪。參考文獻(xiàn)

[1]洪秋艷.論飯店宴會(huì)接待過(guò)程中的問(wèn)題及預(yù)防與控制[J].旅游與經(jīng)濟(jì)研究，2009，（1）：37-38

[2]鄧慧君.對(duì)餐飲宴會(huì)中個(gè)性化服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的研究[J].中國(guó)商貿(mào)，2010，（19）：6-8

[3]謝麗珊.酒店宴會(huì)市場(chǎng)促銷(xiāo)策略[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）：2-5

[4]謝國(guó)祥，周自新，孫敏，王振球.大型宴會(huì)配送衛(wèi)生保障技術(shù)性措施探討[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2005,12（3）：55-56

[5]劉琴.星級(jí)酒店宴會(huì)發(fā)展存在的困惑與化解對(duì)策研究—蘇州A酒店個(gè)案[J].太遠(yuǎn)城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（12）：1-2

[6]嚴(yán)小燕，修嫄嫄.淺析現(xiàn)行宴會(huì)的弊端[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007，(11)：3-4

[7]國(guó)際商務(wù)規(guī)范與禮儀—宴會(huì)禮儀[J].國(guó)際公關(guān)，2006，（2）：3-6

[8]李長(zhǎng)亮.星級(jí)酒店宴會(huì)籌辦問(wèn)題分析[J].現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)信息，2009，（20），161

第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

【摘要】：當(dāng)前，我國(guó)正在蓬勃開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的意義。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗。農(nóng)村局勢(shì)的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用越來(lái)越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物徒長(zhǎng)而造成病蟲(chóng)大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲(chóng)的天敵和其它益鳥(niǎo)，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來(lái)越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過(guò)皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過(guò)呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來(lái)就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來(lái)污染，被稱(chēng)為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，是國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過(guò)PVC管道送往千家萬(wàn)戶(hù)，使用起來(lái)有些類(lèi)似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國(guó)城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如開(kāi)山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問(wèn)題：城鎮(zhèn)化帶來(lái)一系列新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開(kāi)始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒(méi)有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。

1·大力開(kāi)展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開(kāi)展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場(chǎng)所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開(kāi)展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來(lái)有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校，科研院所及各類(lèi)研究、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹(shù)種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[Z].[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日?qǐng)?bào)，2008-03-11.[4]李建東.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對(duì)策。

[]

第五篇：高校管理存在問(wèn)題及解決對(duì)策

目前我國(guó)高校管理中存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策

編輯：studa9ngns 作者：佚名

出處：中國(guó)論文下載中心 日期：2006-1-3

摘要：本文列舉了目前我國(guó)高校（本文特指大陸地區(qū)）在管理過(guò)程中存在的一些突出的問(wèn)題，并分析了出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因。作者指出，高校管理中這些問(wèn)題的存在，主要是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的對(duì)高校行政化管理的體制和思維尚未得到改變，以及我國(guó)高等教育管理類(lèi)的法律法規(guī)不健全等原因所造成。最后作者針

對(duì)這些問(wèn)題提出了一些解決的對(duì)策。

目前，我國(guó)高校在管理過(guò)程中普遍存在一些亟待解決的突出的問(wèn)題。近年來(lái)，一向在人們心目中遠(yuǎn)離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔--高校也頻頻被學(xué)生推上行政訴訟的被告席。高校被學(xué)生起訴，一方面反映了我們正處在一個(gè)“走向權(quán)利的時(shí)代”，人們的權(quán)利意識(shí)得到了普遍的提高，越來(lái)越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在“認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利”并“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”，另一方面也反映了目前我國(guó)高校在管理過(guò)程存在的問(wèn)題確實(shí)十分嚴(yán)重。

一、目前高校管理中存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、招生方面

受教育權(quán)與平等權(quán)是我國(guó)憲法所明文確認(rèn)的我國(guó)公民所享有的基本權(quán)利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項(xiàng)基本權(quán)利在我國(guó)高校招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權(quán)來(lái)說(shuō)，眾所周知，每年高考我國(guó)各個(gè)省份的高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)并不一致。特別是作為我國(guó)的首都和文化中心的北京，就其教育發(fā)達(dá)程度和國(guó)家對(duì)其教育投入的經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，均遙遙領(lǐng)先于其它省、自治區(qū)、直轄市，如果按照實(shí)質(zhì)正義的要求來(lái)理解，北京地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份，但情況卻正好相反。因此，對(duì)北京地區(qū)考生的高考低分錄取的政策相對(duì)于其它地區(qū)的考生來(lái)講都是不公平的，甚至山東省的幾位考生還專(zhuān)門(mén)為此訴諸法院?，F(xiàn)在，北京地區(qū)高考雖改成單獨(dú)命題，因此無(wú)法與其它省份對(duì)比錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)的高低了，但這僅僅是回避了問(wèn)題，并不

是最終解決公平錄取問(wèn)題的辦法。

另外，平等權(quán)還要求對(duì)所有考生自身來(lái)說(shuō)在錄取時(shí)要做到人人平等。目前，我國(guó)很多高校在招生時(shí)對(duì)考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制。當(dāng)然，一些特殊的專(zhuān)業(yè)對(duì)考生作出一些特定的要求是正當(dāng)?shù)囊彩潜匾?。例如播音、表演等?zhuān)業(yè)對(duì)考生的形象、氣質(zhì)、音質(zhì)等作出要求，染整專(zhuān)業(yè)要求考生非色盲等都應(yīng)屬于專(zhuān)業(yè)本身性質(zhì)所要求的必要的限制，但如果對(duì)從性質(zhì)上來(lái)講對(duì)于那些根本無(wú)須進(jìn)行任何特定限制的專(zhuān)業(yè)而對(duì)考生進(jìn)行了限制，或僅僅因?yàn)榭忌家腋蔚燃膊』蛴袣埣簿筒讳浫』蜾浫『笕∠淙雽W(xué)資格，那么高校就會(huì)有對(duì)考生進(jìn)行歧視和濫用職權(quán)侵犯考生的平等受教育權(quán)之嫌。

在招生中還經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于招收保送生的問(wèn)題，按照國(guó)家教委1988年制定的《普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定》，普通高等學(xué)校招收保送生，其目的在于完善我國(guó)普通高等學(xué)校招生制度，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。招收保送生的工作，應(yīng)有利于培養(yǎng)和選拔德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生；有利于更好地全面貫徹教育方針，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生德智體全面發(fā)展。因此，《條例》第二條詳細(xì)地規(guī)定了保送生的條件，總的要求是被保送的學(xué)生必須是德智體美勞方面表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的高中應(yīng)屆畢業(yè)生。不可否認(rèn)，制定該《條例》的出發(fā)點(diǎn)是好的，在《條例》施行之初也曾起過(guò)比較好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到當(dāng)前不良社會(huì)風(fēng)氣的影響及缺乏行之有效的監(jiān)督辦法，在招收保送生工作中，不正之風(fēng)已非常嚴(yán)重，以致嚴(yán)重影響到了招生的公平性以及違背了制定《條例》的宗旨。

招生工作中還普遍存在著一個(gè)透明度低的問(wèn)題。現(xiàn)在高考錄取招生，一般采用網(wǎng)上錄取的方式，減少了腐敗的機(jī)會(huì)。但對(duì)于研究生招生，按照《高等教育法》第19條的規(guī)定，碩士、博士、研究生取得入學(xué)資格所要求的是 “經(jīng)考試合格”。這里其規(guī)定的是“合格標(biāo)準(zhǔn)”，但對(duì)于有數(shù)個(gè)上了分?jǐn)?shù)線(xiàn)的“合格者”是否必須按名次錄取的問(wèn)題卻沒(méi)有規(guī)定。于是，便出現(xiàn)了在考研、尤其是考博時(shí)，同導(dǎo)師的“關(guān)系”極為重要的情況。甚至圈內(nèi)人都知道一個(gè)公開(kāi)的秘密：考博一是考外語(yǔ)；二是考“關(guān)系”。而且對(duì)考研、考博的考生來(lái)講，因往往只能查到自己的成績(jī)，根本不知道別人的成績(jī)和自己考試成績(jī)?cè)谄渲械呐琶闆r，權(quán)利被侵犯了往往自己還蒙

在鼓里。

2、對(duì)學(xué)生管理、尤其是在處分學(xué)生方面

目前，在我國(guó)教育類(lèi)法律、法規(guī)中，直接涉及到高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即前國(guó)家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的。如果有興趣上各個(gè)高校的校園網(wǎng)頁(yè)去瀏覽一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各高校有關(guān)學(xué)生管理方面的規(guī)定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。有的高校在一些處罰性條款--尤其是對(duì)學(xué)生處以勒令退學(xué)或開(kāi)除處分的規(guī)定往往本身就不合法。例如為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，有些學(xué)校規(guī)定，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對(duì)作弊的考生處以勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍的處分。我們這里姑且不論高考的過(guò)程對(duì)考生來(lái)說(shuō)是如何的艱辛，上大學(xué)機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是如何的來(lái)之不易，被勒令退學(xué)或開(kāi)除對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)往往命運(yùn)與前途毀于一旦，如此規(guī)定是否違反高等學(xué)校教書(shū)育人的宗旨等等，就其規(guī)定本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是不合法的。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條的規(guī)定：對(duì)于“考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分”，第29條規(guī)定應(yīng)予退學(xué)的十種情形之中，并沒(méi)有不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或作弊應(yīng)予退學(xué)的規(guī)定。第63條規(guī)定：“違反學(xué)校紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重者”，可給予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍處分。但前提應(yīng)是高等學(xué)校的“學(xué)校紀(jì)律”規(guī)定的本身應(yīng)該符合我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，而不能在法律規(guī)定之外任意擴(kuò)大，自我授權(quán)。

在高校對(duì)學(xué)生管理中最經(jīng)常遇到的也最令管理者頭疼和敏感的是對(duì)大學(xué)生偷食禁果的處理問(wèn)題。雖然在對(duì)待是否準(zhǔn)許大學(xué)生談戀愛(ài)問(wèn)題上，我國(guó)高校普遍經(jīng)歷了一個(gè)從嚴(yán)禁到不提倡也不禁止的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，雖然前些年在一些高校的校園里堂而皇之地設(shè)置了安全套自動(dòng)售貨機(jī)，但在對(duì)大學(xué)生發(fā)生性行為的問(wèn)題上，高校普遍不敢越雷池一步，對(duì)于對(duì)待學(xué)生中偷食禁果者的處理問(wèn)題上，高校的態(tài)度是十分堅(jiān)決毫不含糊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則對(duì)之予以勒令退學(xué)或者開(kāi)除。高校對(duì)學(xué)生中偷食禁果者作出這樣的處分，其依據(jù)的是《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定?！稖?zhǔn)則》第8條規(guī)定，大學(xué)生應(yīng)注重個(gè)人品德修養(yǎng)、男女交往，舉止得體；第13條規(guī)定，學(xué)生宿舍不得留宿異性，而《規(guī)定》第63條第四款規(guī)定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)?？勺们榻o予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍處分。但是，對(duì)于發(fā)生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)卻并沒(méi)有作出解釋?zhuān)瑢?shí)踐中一直是這樣做的，也很少有人提出異議（包括被處分的學(xué)生），但筆者認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上有值得進(jìn)一步商榷和探討的余地。另外，高校在處理此類(lèi)事件時(shí)，往往還涉及到對(duì)被處分學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，稍一不慎，很可能會(huì)有侵犯被處分學(xué)生的隱私

權(quán)而面臨被推上被告席的危險(xiǎn)。

另外，高校在管理過(guò)程中往往還缺乏程序觀念，前些年報(bào)道的數(shù)起學(xué)生起訴高校的案件中所批露的情況反映了這一點(diǎn)。如在田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)本科畢業(yè)證書(shū)、學(xué)士學(xué)位證書(shū)案中，學(xué)校當(dāng)初對(duì)田永的處分決定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辯、申訴的權(quán)利。再如黃淵虎訴武漢大學(xué)學(xué)籍與戶(hù)籍管理案中，當(dāng)初武漢大學(xué)因黃考博政審不合格作出不予錄取而讓其跟讀的決定時(shí)，亦并未告知黃申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。而且，既然田永當(dāng)初已被“取消”了學(xué)籍、黃淵虎并未“取得”學(xué)籍，那么學(xué)校就不應(yīng)該讓他們一直在學(xué)校讀到畢業(yè)，因?yàn)榭梢灶A(yù)料的是，在這種情況下，畢業(yè)時(shí)發(fā)生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大學(xué)對(duì)田永處分的程序，直接違反了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條的“處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見(jiàn)面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見(jiàn)。對(duì)于本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”的規(guī)定。而武漢大學(xué)對(duì)待黃淵虎問(wèn)題上亦違反了“正當(dāng)?shù)姆沙绦颉薄?/p>

教學(xué)秘書(shū)是各系領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施教學(xué)管理的助手，是聯(lián)系學(xué)院、教務(wù)處及各系、部的紐帶，其業(yè)務(wù)上接受教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)。教學(xué)秘書(shū)應(yīng)掌握教育科學(xué)基本理論和教學(xué)規(guī)律，具有一定的管理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和寫(xiě)作、組織協(xié)調(diào)能力，身體健康，能獨(dú)立開(kāi)展工作。熟悉教務(wù)教學(xué)管理的有關(guān)規(guī)定，樂(lè)于服務(wù)教學(xué)，方便為師生服務(wù)，具有團(tuán)結(jié)合作精神和奉獻(xiàn)精神。其主要工作如下：

一、能熟練使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字、表格和數(shù)據(jù)庫(kù)操作，具備在網(wǎng)絡(luò)上完成教學(xué)教務(wù)管理相關(guān)工作的能力。

二、每學(xué)期放假前，協(xié)助教務(wù)處及各系、部編排下一學(xué)期的教學(xué)任務(wù)計(jì)劃和課程表，并將確定的課程表發(fā)給師生，負(fù)責(zé)向任課教師(含公共課程教師)提供下一學(xué)期授課班級(jí)的學(xué)生名單，通知教師上課時(shí)間和地點(diǎn)。

三、每學(xué)年開(kāi)學(xué)后，協(xié)助教務(wù)處填寫(xiě)教學(xué)教務(wù)管理所必須的表格，核對(duì)數(shù)據(jù)，為教務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。

四、維護(hù)正常教學(xué)秩序，了解和掌握教師、學(xué)生上課的基本情況，向所在系、教務(wù)處及時(shí)報(bào)告教學(xué)過(guò)程中的突發(fā)問(wèn)題，并按系、教務(wù)處的有關(guān)規(guī)定和辦法及時(shí)處理。按教務(wù)處的有關(guān)規(guī)定為教師辦理停課、調(diào)課、補(bǔ)課手續(xù)。

五、協(xié)助系主任組織本系的教學(xué)檢查工作，并負(fù)責(zé)教學(xué)檢查資料的匯總、上報(bào)。

六、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行與管理工作。

1.協(xié)助系領(lǐng)導(dǎo)制定和組織實(shí)施本系各專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作計(jì)劃、學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等。

2.協(xié)助系分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)檢查教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況。

3.根據(jù)各專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，編定下一學(xué)期各年級(jí)的教學(xué)執(zhí)行計(jì)劃，嚴(yán)格按照教務(wù)處規(guī)定的時(shí)間將下一學(xué)期教學(xué)執(zhí)行計(jì)劃上報(bào)教務(wù)處，協(xié)助教研室將經(jīng)教務(wù)處、系領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的教學(xué)任務(wù)下達(dá)給教師，并負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的報(bào)表填寫(xiě)、收發(fā)、匯總。

4.負(fù)責(zé)本系學(xué)生專(zhuān)業(yè)選修課、任選課的登記、匯總，并及時(shí)將選課結(jié)果交教務(wù)處。負(fù)責(zé)重修專(zhuān)業(yè)學(xué)生的成績(jī)管理、考試管理等工作。

5.按照教務(wù)處和系領(lǐng)導(dǎo)的要求，具體組織實(shí)施本系的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，協(xié)助教學(xué)事故的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，維護(hù)正常的教學(xué)秩序。

6.負(fù)責(zé)各項(xiàng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)表格的領(lǐng)取、收發(fā)和數(shù)據(jù)上報(bào)，協(xié)助系主任和教研室主任做好實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等工作。

七、考務(wù)與成績(jī)管理工作

1.教學(xué)秘書(shū)應(yīng)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬考試課程的考務(wù)工作。

2.教學(xué)秘書(shū)應(yīng)負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)考試監(jiān)考教師，并將考試安排通知有關(guān)師生。

3.做好考前準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)向任課教師收集試卷，按時(shí)交送教務(wù)處，并做好試卷的裝訂和封卷工作。4.每學(xué)期末到教務(wù)處協(xié)助核對(duì)期末考試成績(jī)。

5.協(xié)助安排考試不及格學(xué)生重修，負(fù)責(zé)通知本系參加重修學(xué)生準(zhǔn)時(shí)參加考試。6.及時(shí)收集和整理學(xué)生各科考試成績(jī)和重修成績(jī)。

7.負(fù)責(zé)向各系領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任催收本系學(xué)生考試、考核成績(jī)記分冊(cè)，并按教務(wù)處有關(guān)規(guī)定如實(shí)登錄本系學(xué)生成績(jī)總表。對(duì)沒(méi)有授課教師、和系教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字的原始成績(jī)報(bào)表，教學(xué)秘書(shū)應(yīng)予以拒收。對(duì)不符合教務(wù)處成績(jī)登錄規(guī)定的報(bào)表、對(duì)未注明原因的空白成績(jī)項(xiàng)，教學(xué)秘書(shū)應(yīng)要求授課教師、系教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)更正、補(bǔ)填。

8.教學(xué)秘書(shū)只有在收到授課教師、系教學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)同意、教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)的《成績(jī)變更通知書(shū)》后方能更改已上報(bào)成績(jī)，并將通知書(shū)附在成績(jī)總表后面。教學(xué)秘書(shū)不得受理教師個(gè)人更改已上報(bào)成績(jī)的要求。

9.各系教學(xué)秘書(shū)應(yīng)協(xié)助教務(wù)處做好市教委及教育部組織的各類(lèi)統(tǒng)考工作。

八、教學(xué)檔案管理工作

1.負(fù)責(zé)系教學(xué)文件的收發(fā)、保管、歸檔，做到登記清楚、查用方便，完整完全。

2.保存每學(xué)年的校歷，收集各種教學(xué)信息，管理好各專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)工作總結(jié)、教學(xué)進(jìn)度表、教師任課表、教學(xué)質(zhì)量調(diào)查表等教學(xué)文件。3.各班級(jí)排課、考試等文件的建檔、歸檔、保存。

4.組織、填報(bào)教師個(gè)人教學(xué)檔案，協(xié)助建立和完善教師個(gè)人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。按規(guī)范化的要求，建立健全本系的教學(xué)業(yè)務(wù)檔案。5.每學(xué)期末負(fù)責(zé)收集保存系教研活動(dòng)記錄，系有關(guān)教學(xué)、教改方面的會(huì)議、活動(dòng)記錄，收集保存教學(xué)日志。

6.每學(xué)期末負(fù)責(zé)收集保存本系開(kāi)展的重大教學(xué)活動(dòng)的原始資料。保存教學(xué)研究和教改項(xiàng)目資料。7.每學(xué)期末負(fù)責(zé)登記、匯總本系學(xué)生在公開(kāi)刊物上發(fā)表的文章（原則上應(yīng)為原件），計(jì)算學(xué)生創(chuàng)新論文，提交學(xué)術(shù)委員會(huì)認(rèn)定后送教務(wù)處，并給予獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分。

8.負(fù)責(zé)畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)成績(jī)、鑒定表及總結(jié)的收集、整理、歸檔工作，按照實(shí)踐教學(xué)要求做好畢業(yè)論文的收集、歸檔工作。

九、教材管理工作

1.及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)預(yù)訂教材的清單交教材管理部門(mén)。協(xié)助教師選定優(yōu)秀教材，協(xié)助教材科審查預(yù)訂教材情況。

2.學(xué)期末填寫(xiě)下學(xué)期教材使用一覽表，送教材科備案。3.及時(shí)通知各班級(jí)學(xué)生領(lǐng)取教材。4.協(xié)助教師領(lǐng)取教學(xué)用書(shū)

5.對(duì)因?qū)W籍變動(dòng)而需要教材的學(xué)生，通知教材科補(bǔ)訂和購(gòu)買(mǎi)教材。

十、協(xié)助教務(wù)處開(kāi)展課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作。征求對(duì)任課教師的意見(jiàn)，及時(shí)向本系和教務(wù)處反饋教學(xué)信息。

十一、負(fù)責(zé)核對(duì)、匯總、及時(shí)報(bào)送本系教師（含外聘教師）工作量和課時(shí)酬金。

十二、協(xié)助系領(lǐng)導(dǎo)制定和檢查落實(shí)本系的各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)章制度

十三、開(kāi)展調(diào)查研究，了解師生教學(xué)情況，及時(shí)向系領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)處反饋情況。

十四、嚴(yán)格執(zhí)行坐班制度，按時(shí)參加教學(xué)秘書(shū)會(huì)議。

十五、完成系領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作；積極支持、參與教務(wù)處承擔(dān)學(xué)院或上級(jí)部門(mén)交辦的應(yīng)急工作。

十六、教學(xué)秘書(shū)的權(quán)利

1.按有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)院的教學(xué)教務(wù)管理工作提出意見(jiàn)或建議。

2.參加學(xué)院有關(guān)的教學(xué)工作會(huì)議或受系領(lǐng)導(dǎo)的委派代表系領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)或建議。3.參加本系教師和學(xué)生組織的與教學(xué)教務(wù)管理有關(guān)的會(huì)議，列席系教學(xué)教務(wù)管理工作研究專(zhuān)題會(huì)議，根據(jù)需要參加教研室的教學(xué)研究活動(dòng)。

4.根據(jù)工作績(jī)效和經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)，有參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修提高、學(xué)術(shù)交流的權(quán)利。

十七、教學(xué)秘書(shū)的管理與考核

1.教學(xué)秘書(shū)接受教務(wù)處和系的雙重領(lǐng)導(dǎo)，教務(wù)處和各系分別按其教學(xué)管理的職能對(duì)教學(xué)秘書(shū)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理和考核。

2.為了調(diào)動(dòng)教學(xué)秘書(shū)的工作積極性，各系應(yīng)建立教學(xué)秘書(shū)考核制度和評(píng)優(yōu)制度。教學(xué)秘書(shū)的考核工作每學(xué)年進(jìn)行一次（隨學(xué)院考核進(jìn)行），評(píng)優(yōu)工作每?jī)赡赀M(jìn)行一次，由教務(wù)處組織實(shí)施。3.教學(xué)秘書(shū)的考核主要考核其德、能、勤、績(jī)，重點(diǎn)是其工作績(jī)效，考核結(jié)果進(jìn)入本人檔案。

教學(xué)管理人員應(yīng)具有敬業(yè)精神，公正無(wú)私，堅(jiān)持原則。

3．教學(xué)管理人員應(yīng)樹(shù)立“努力為教學(xué)第一線(xiàn)服務(wù)”的意識(shí)，講究工作效率，熱心為師生服務(wù)。

4.教學(xué)管理人員應(yīng)熟悉教學(xué)規(guī)律，了解教學(xué)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)常與師生溝通，善于發(fā)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程中存

在的問(wèn)題，并具備較強(qiáng)的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

5.教學(xué)管理人員應(yīng)積極參與教學(xué)研究和教學(xué)改革，具有撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告、研究論文和工作總結(jié)的基本能

力，應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)管理的基本操作技能。

第十條 選課與日常教務(wù)管理工作

1、負(fù)責(zé)本院（系）學(xué)生選課的登記、匯總，并及時(shí)將選課結(jié)果報(bào)教務(wù)處。

2、協(xié)助教務(wù)處編制并公布下一學(xué)期的教學(xué)任務(wù)計(jì)劃和課程表。負(fù)責(zé)向任課教師提供下一學(xué)期授課班級(jí)的學(xué)生名單，通知教師上課時(shí)間和地點(diǎn)。

3、負(fù)責(zé)辦理重修、免修等手續(xù)；負(fù)責(zé)審核學(xué)生重修、免修資格并通知重修、免修學(xué)生，向教師提供重修、免修學(xué)生名單。

4、按教務(wù)處規(guī)定為教師辦理停課、調(diào)課、補(bǔ)課手續(xù)。

5、按照教務(wù)處和院（系）領(lǐng)導(dǎo)的要求，具體組織實(shí)施本單位的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，協(xié)助處理教學(xué)過(guò)程中的各種偶發(fā)事件，協(xié)助教學(xué)事故的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，維護(hù)正常的教學(xué)秩序。

6、在院（系）主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，負(fù)責(zé)組織本院（系）的教學(xué)檢查；負(fù)責(zé)所在院（系）教學(xué)檢查資料的匯總、上報(bào)。

7、負(fù)責(zé)院（系）教學(xué)文件的收發(fā)、保管、歸檔，做到登記清楚、查用方便、完整完全。

8、協(xié)助教務(wù)處組織填寫(xiě)教學(xué)教務(wù)管理所必須的表格，核對(duì)數(shù)據(jù)，為教務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料。

理想的早餐包括四部分

一般情況下，兒童應(yīng)在起床后30分鐘后再吃早餐為宜。早餐的營(yíng)養(yǎng)量應(yīng)占到全天量的1/3左右，早餐的主、副食須科學(xué)搭配，經(jīng)常變變花樣。理想的早餐包括四部分：谷類(lèi)+動(dòng)物性蛋白（雞蛋）+奶類(lèi)+蔬菜水果。

早餐可以是一瓶牛奶、兩片面包、一個(gè)雞蛋、半個(gè)水果，或者把面包換成有肉的粥、饅頭、面條等谷類(lèi)食物都可以。優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)不可或缺，兒童正是處于生長(zhǎng)發(fā)育的旺盛時(shí)期，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和鈣類(lèi)相當(dāng)重要，所以牛奶和雞蛋是比較好的選擇。

為什么還要加水果蔬菜呢？因?yàn)閮和绮椭械碾u蛋、牛奶、包子

等富含碳水化合物、蛋白質(zhì)和脂肪，而維生素很少，而且這類(lèi)食物消化時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致血液過(guò)久地蓄積在消化道，減少了腦細(xì)胞的供血供氧，吃一些蔬菜水果就可以平衡血液中的酸堿度，減輕胃腸道的壓力。