第一篇：關(guān)于刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化的思考

關(guān)于刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化的思考

在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在司法實(shí)踐中得到了重視和運(yùn)用，刑事處罰的輕刑化趨勢和刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、非監(jiān)禁化趨勢日漸顯現(xiàn)。近年來，被判處管制、適用緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的比例正逐漸加大。由于檢察機(jī)關(guān)長期以來以監(jiān)禁場所內(nèi)的執(zhí)行活動(dòng)為刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)，隨著刑罰執(zhí)行方式的變化，檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的盲區(qū)也日漸擴(kuò)大，刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)范化成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的嶄新課題。

一、推動(dòng)刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作的規(guī)范化，是解決當(dāng)前監(jiān)外刑罰執(zhí)行活動(dòng)突出問題的必要路徑

監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一項(xiàng)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)基本的業(yè)務(wù)之一，而對刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督則是監(jiān)所檢察的一項(xiàng)重要工作職能。刑罰執(zhí)行分為監(jiān)內(nèi)執(zhí)行和監(jiān)外執(zhí)行。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行，因犯罪分子在監(jiān)獄和看守所服刑而使監(jiān)內(nèi)執(zhí)行監(jiān)督工作比較容易。監(jiān)外執(zhí)行，是指依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，人民法院和有關(guān)機(jī)關(guān)作出管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定，由執(zhí)行機(jī)關(guān)對在家居住的罪犯執(zhí)行刑罰。具體可作出以下分述：

（一）刑罰監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)存在諸多問題

由于刑罰執(zhí)行改革還剛剛起步，法律規(guī)定又過于原則，實(shí)踐中非監(jiān)禁化的執(zhí)行措施尚停留于概念和表象上，存在許多問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．法律制度不夠完善?！缎淌略V訟法》第二百一十四條第五款、第二百一十七條、第二百一十八條規(guī)定：“對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其嚴(yán)格管理監(jiān)督，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督，對于被判處緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)所在單位或者基層組織予以考察，對于被假釋的罪犯，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，對于被判外管制，剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！边@些條文，只是規(guī)定了監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)。罪犯和判決書等法律文書如何交接、執(zhí)行機(jī)關(guān)如何執(zhí)行、考察和監(jiān)督，執(zhí)行機(jī)關(guān)如果執(zhí)行、考察和監(jiān)督的工作失職應(yīng)收何種處罰，如果罪犯不配合執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作將受到何種處罰等等這些均沒有具體的規(guī)定。

2．文書送達(dá)和人員交付執(zhí)行不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是多種因素組合成的：（1）法院文書送達(dá)和交付執(zhí)行工作不規(guī)范，有的法律文書送達(dá)滯后，有的甚至沒有將法律文書送達(dá)給應(yīng)當(dāng)送達(dá)的機(jī)關(guān)和部門；（2）公安局沒有明確統(tǒng)一收取法律文書的部門，使有的法律文書直接送到派出所，有的送到公安分局，造成內(nèi)部交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)、文書交接工作不暢的現(xiàn)象；（3）部分執(zhí)行地不明確?！缎淌略V訟法》第二百一十四條規(guī)定：“對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其嚴(yán)格管理監(jiān)督，基層組織或者罪犯的原所在地單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督?！边@里的“居住地”一般理解為戶口所在地，但是也可以理解為經(jīng)常居住地。當(dāng)前，人口流動(dòng)性極大，特別是一些打工或經(jīng)營者，居無定所，人戶分離的現(xiàn)象極為普遍，到底應(yīng)該在戶口所在地還是在經(jīng)常居住地，就面臨著一個(gè)選擇的問題，同時(shí)也可能存在兩地執(zhí)行機(jī)關(guān)相互推諉的現(xiàn)象。（4）部分執(zhí)行機(jī)關(guān)不明確。保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行，往往由監(jiān)獄管理部門決定，副本交檢察院備案；假釋由法院做出裁定，副本交檢察院，這其中如何進(jìn)行監(jiān)督法律上沒有明確規(guī)定，法律上規(guī)定不具體，操作中自然會(huì)產(chǎn)生困難；（5）全國各地送達(dá)執(zhí)行書的送達(dá)方式不一致，容易造成脫漏管情況。

3．人民檢察院在刑罰監(jiān)督工作中缺乏可操作性的法律規(guī)定。《刑事訴訟法》第二百二十四條的規(guī)定，“人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！痹撘?guī)定確立了人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。但是，如何落實(shí)刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，不是依靠一條法律條文就可以解決問題的。如僅通過檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，如通過人民檢察院刑事訴訟規(guī)則和人民檢察院監(jiān)獄檢察細(xì)則來規(guī)范，無形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格，也使刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)不一定配合檢察院的刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，特別是刑罰監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，由此給檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的開展帶來了相當(dāng)大的困難。

4．刑罰監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管客觀上存在難度大的問題。我國是一個(gè)具有戶籍制度的國家?！缎淌略V訟法》所稱的監(jiān)外執(zhí)行的居住地一般是指戶籍所在地。但同時(shí)，我國又是一個(gè)流動(dòng)人口極大的國家，往往犯罪分子的經(jīng)常居住地已經(jīng)不是戶籍所在地，而且，犯罪地可能又是另外一個(gè)地方，這就造成犯罪地（案件管轄地）、經(jīng)常居住地、戶籍所在地三者不一致，容易造成部分環(huán)節(jié)無法銜接而致無法監(jiān)督。同時(shí)，我國目前經(jīng)濟(jì)水平不夠高，國土幅員廣闊，地區(qū)差異比較大，普遍存在警力不足，經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，要想能夠在全國范圍內(nèi)刑罰監(jiān)外執(zhí)行水平提升到一個(gè)比較高的高度一時(shí)還比較困難。

5．公安、法院缺乏積極性、主動(dòng)性。

（1）在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān)，存在監(jiān)管不力的情況，主要體現(xiàn)在：①監(jiān)外執(zhí)行條件喪失，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。這些被監(jiān)管人員長期無人管教，會(huì)在思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，便未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。②對剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難。如果他們不遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到等相關(guān)規(guī)定，由于此類人員的主刑已滿，不能再行收監(jiān)，致使難以有效監(jiān)管，盡管可處治安拘留，但很少執(zhí)行。究其原因，是公安機(jī)關(guān)事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；公安機(jī)關(guān)、司法局、社區(qū)矯正辦等組織的協(xié)調(diào)聯(lián)系也不夠密切。

另外，公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性。

（2）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象，有時(shí)被監(jiān)管人員的法律文書不能及時(shí)送達(dá)，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，基層政法單位依然不能掌握，造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）解決刑罰監(jiān)外執(zhí)行中的突出問題必須確立法定程序，明確專門機(jī)關(guān)的法律地位

過去，對于刑罰監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督方式表現(xiàn)為“運(yùn)動(dòng)式”的治理方式：即由政法委或者檢察機(jī)關(guān)牽頭，聯(lián)合公（檢）法司等部門開展專項(xiàng)清理檢查活動(dòng)。如2004年最高人民檢察牽頭開展了減刑、假釋、保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，2006年最高人民檢察在湖北、廣東等六個(gè)省部署開展了核查糾正監(jiān)外罪犯脫管漏管問題專項(xiàng)檢察活動(dòng)。這些專項(xiàng)清理檢查活動(dòng)，對于糾正刑罰監(jiān)外執(zhí)行中的違規(guī)違法問題起到了很大作用，解決了一些突出問題。但是，上述專項(xiàng)活也存在局限性：（1）時(shí)效性不強(qiáng)，總是要等到問題積累到比較嚴(yán)重的程度時(shí)由省級以上某一部門大力推動(dòng)才得以開展治理；（2）治標(biāo)不治本，側(cè)重于解決積存的突出問題，無法從根本上和制度上解決問題，導(dǎo)致一邊清理整頓一邊發(fā)生同樣的問題，同樣的問題反復(fù)發(fā)生；（3）工作效率低。由于“運(yùn)動(dòng)式”的專項(xiàng)治理活動(dòng)沒有連貫性，每次都要用大量的人力物力查清基本情況，重復(fù)勞動(dòng)多。因此，必須確立法定程序，將刑罰監(jiān)外執(zhí)行制度在刑法中明確表述，參照《最高院、最高檢、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》精神，明確刑罰監(jiān)外執(zhí)行專門機(jī)關(guān)的法律地位，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能得以規(guī)范，有法可依。

二、提出監(jiān)外刑罰執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)范化，就是要解決檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督游離子刑罰執(zhí)行活動(dòng)之外的現(xiàn)狀

刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化，是指檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督納入到刑事訴訟框架內(nèi)，規(guī)范刑罰執(zhí)行監(jiān)督的訴訟監(jiān)督，使法律監(jiān)督成為監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)中的必經(jīng)程序，主要解決以下問題：

（一）監(jiān)督權(quán)力的正當(dāng)性

根據(jù)依法監(jiān)督的要求，檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)必須有明確的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定，“人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正?！庇捎谝?guī)定過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏法定的監(jiān)督措施，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)采取具體措施履行上述法定職責(zé)時(shí)，其具體監(jiān)督措施并無明確的法律授權(quán)，缺乏監(jiān)督權(quán)威。

（二）監(jiān)督措施的程序性。

按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的原理設(shè)計(jì)刑罰監(jiān)外執(zhí)行程序，把檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序植入到刑罰執(zhí)行活動(dòng)中去，改變“刑罰的交付執(zhí)行，基本是在交付執(zhí)行主體與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間運(yùn)行，在程序結(jié)構(gòu)上并沒有設(shè)計(jì)檢察機(jī)關(guān)可以介入其中進(jìn)行監(jiān)督?！钡默F(xiàn)狀。規(guī)定凡是執(zhí)行活動(dòng)中依法行使權(quán)力時(shí)，都必須經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督程序，而非只有違法情形才接受監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督成為監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)中常規(guī)性的工作程序。

（三）監(jiān)督活動(dòng)的同步性。

通過設(shè)臵審查批準(zhǔn)等形式的監(jiān)督程序，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，通過同步監(jiān)督及時(shí)有效地預(yù)防違法行為的發(fā)生，解決刑罰執(zhí)行中監(jiān)督不及時(shí)，裁定、決定作出后難以糾正，即使得到糾正也影響刑罰執(zhí)行活動(dòng)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性等問題。

（四）監(jiān)督?jīng)Q定的強(qiáng)制性。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)中有違法行為時(shí)，可以通過口頭通知、檢察建議、糾正違法通知書、直接立案偵查犯罪等形式監(jiān)督，但除立案偵查外，其它監(jiān)督措施并無明確的法律效力，也未規(guī)定被監(jiān)督單位拒絕接受或拒不糾正錯(cuò)誤時(shí)的法律后果，從而使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督流于形式。因此，要賦予檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)法定的監(jiān)督手段，并設(shè)臵刑事訴訟法上的法律責(zé)任（后果），如相關(guān)機(jī)關(guān)收到糾正違法通知書后應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)限內(nèi)啟動(dòng)何種法定程序，相關(guān)機(jī)關(guān)不啟動(dòng)法定程序則構(gòu)成刑事訴訟中的瀆職，承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（五）監(jiān)督力量的穩(wěn)定性

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和專門監(jiān)督人才的培養(yǎng)，保證有專門的監(jiān)督部門、充足的監(jiān)督人員從事該項(xiàng)監(jiān)督工作；加大上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)開展該項(xiàng)監(jiān)督情況的考核力度，督促落實(shí)監(jiān)督力量的配備。

三、實(shí)現(xiàn)刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化的思考與建議

（一）完善法律規(guī)定

1．加強(qiáng)立法，細(xì)化檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化。從刑事法律體系來看，包括刑事實(shí)體法、刑事程序法、刑事執(zhí)行法，對前兩者我國法律都有明確詳盡的規(guī)定，但目前我國沒有刑事執(zhí)行法，它的主要內(nèi)容包含在刑法和刑訴法中，而刑法、刑訴法沒有對檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督做出詳細(xì)的規(guī)定，由此給刑罰執(zhí)行監(jiān)督帶來了困難。刑罰主體多元化，也給監(jiān)督工作造成不便。作為監(jiān)所檢察來說，通常是以檢察建議來行使監(jiān)督權(quán)，而執(zhí)行機(jī)關(guān)不—定接受檢察建議，這就使監(jiān)督權(quán)不—定能夠落到實(shí)處，也挫傷了檢察官的工作積極性。

2．實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化，關(guān)鍵還是有賴于法律的完善，因?yàn)楸O(jiān)督必須是法律監(jiān)督。加強(qiáng)刑事執(zhí)行立法，從法律上提高刑事執(zhí)行的地位，細(xì)化刑事執(zhí)行的程序及相應(yīng)的各項(xiàng)措施，將執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定集中化和具體化，以增強(qiáng)可操作性，徹底克服刑罰執(zhí)行規(guī)定的過于簡單、原則、操作性不強(qiáng)等問題。同時(shí)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)糾正違法的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)通過法定程序，以法律規(guī)定的手段，對違反訴訟程序規(guī)范的行為提出糾正意見后，被監(jiān)督者必須作出法律規(guī)定的反應(yīng)，且這種反應(yīng)應(yīng)當(dāng)是對違法行為的制止或?qū)`法者追究相應(yīng)的責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確了，檢察機(jī)關(guān)才能規(guī)范各項(xiàng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，與執(zhí)行機(jī)關(guān)既相互配合又予以合法監(jiān)督，共同完成刑罰執(zhí)行的任務(wù)，保障公民的合法權(quán)益。

（二）更新監(jiān)督理念

1．豐富刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)涵，糾正過去把刑罰執(zhí)行監(jiān)督等同于監(jiān)所檢察監(jiān)督，忽視刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的片面認(rèn)識，樹立監(jiān)所內(nèi)監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督并重的監(jiān)督觀念。

2．糾正監(jiān)所檢察部門為二線監(jiān)督部門的認(rèn)識傾向。長期以來，在基層檢察院由于監(jiān)所檢察工作按部就班，被視為二線監(jiān)督部門，配備人員較少，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，監(jiān)督專業(yè)人才欠缺，制約了該項(xiàng)監(jiān)督工作的發(fā)展。要充分認(rèn)識刑罰執(zhí)行監(jiān)督對于促進(jìn)司法公正的重要性，采取必要措施在隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、科技裝備建設(shè)等方面加大力度。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

1．完善刑罰監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督難關(guān)鍵在于刑罰監(jiān)外執(zhí)行難。而監(jiān)外執(zhí)行難的根本，如前所述是立法不夠完善，存在比較多的漏洞。因此，應(yīng)在立法層面上完善刑罰監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。內(nèi)容上要重點(diǎn)明確執(zhí)行機(jī)關(guān)、明確執(zhí)行地，規(guī)范法律文書的送達(dá)程序和罪犯的移交程序，詳細(xì)規(guī)定法院、檢察院、公安局、看守所、監(jiān)獄、基層組織以及罪犯單位的工作職責(zé)，規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行罪犯的義務(wù)和權(quán)利，并且明確各責(zé)任機(jī)關(guān)、責(zé)任人如有違反相關(guān)職責(zé)，應(yīng)受到何種懲罰，罪犯不予配合各單位的執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)視情節(jié)輕重給予不同的懲處等。在立法機(jī)關(guān)上，最好是人大常委審議通過、頒布實(shí)施。這樣一來，這部法律就是一部刑事執(zhí)行法，與刑事實(shí)體法、刑事程序法共同構(gòu)建起我國完整的刑法體系。

2．建立“監(jiān)外執(zhí)行罪犯信息管理系統(tǒng)”。針對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)，文書交接不暢的問題，建議建立“監(jiān)外執(zhí)行罪犯信息管理系統(tǒng)”，將交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)外執(zhí)行工作納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，從而建立起一套符合監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督實(shí)際需要的信息庫和網(wǎng)絡(luò)管理模式，使監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、科學(xué)化管理。

3．切實(shí)落實(shí)“公檢法司”四家聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度可以在短時(shí)間內(nèi)，建立健全符合轄區(qū)實(shí)際情況的監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作長效機(jī)制，劃清各部門的職責(zé)范圍，包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)好法律文書的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)。由“公檢法司”聯(lián)合組成監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督小組，根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況定期不定期地進(jìn)行局部或全面核查糾正，實(shí)現(xiàn)核查糾正工作的日?；?guī)范，并將監(jiān)外罪犯執(zhí)行工作納入各部門一年一度的年終考核。這種機(jī)制啟動(dòng)起來比較迅速，效率也比較高效，是一種切實(shí)可行的方法和制度。

4．全面建立刑罰執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任制。為規(guī)范刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，防止檢察人員不認(rèn)真履行職責(zé)，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任制，使檢察人員認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督到位。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：檢察人員承擔(dān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

第二篇：對刑罰執(zhí)行信息化的若干思考

對刑罰執(zhí)行信息化的若干思考

【摘要】隨著人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，監(jiān)獄信息化成了監(jiān)獄時(shí)代發(fā)展的必然要求，而作為我國專門的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行信息化也成了監(jiān)獄信息化的重要組成部分。當(dāng)前，刑罰執(zhí)行信息化由于受到監(jiān)獄管理理念，監(jiān)獄工作性質(zhì)的限制以及制度習(xí)慣等因素的影響，刑罰執(zhí)行信息化還處于一個(gè)較低層次的發(fā)展，而如何提高刑罰執(zhí)行信息化水平也成了監(jiān)獄發(fā)展必然選擇。

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，都為監(jiān)獄工作提供了廣闊的發(fā)展空間。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行的效率性、規(guī)范性，公平公正性，都影響著監(jiān)獄工作的成效。同時(shí)，監(jiān)獄又是社會(huì)的窗口，反映了一個(gè)國家文明進(jìn)步的程度，監(jiān)獄事業(yè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可分割的組成部分，必須與整個(gè)國家的現(xiàn)代化建設(shè)同步、與社會(huì)文明同步。因此，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在刑罰執(zhí)行的廣泛應(yīng)用，把刑罰執(zhí)行的各項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作與當(dāng)代高科技緊密結(jié)合，促進(jìn)刑罰執(zhí)行的不斷規(guī)范和完善，是歷史和社會(huì)發(fā)展的必然。本文就刑罰執(zhí)行信息化所存在的一些問題進(jìn)行了探討。

一、存在的問題。

1、觀念落后，沒有認(rèn)識到信息化所帶來的好處。由于監(jiān)獄工作環(huán)境、地理位置等因素影響，監(jiān)獄一直處于較封閉的狀態(tài)，監(jiān)獄警察與外界社會(huì)的接觸較少，缺少信息化辦公，網(wǎng)絡(luò)化辦公的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中，他們習(xí)慣了筆寫手送，滿足于早已熟悉的程序和條條框框，陡然間要他們放棄熟悉的一切去操作那些陌生的東西，心理上難以適應(yīng)，語言上怨天尤人，行動(dòng)上遲緩落后，留戀于傳統(tǒng)工作方式，不愿接受信息化帶來的革命性變化，沒有認(rèn)識到信息化所帶來的好處。并且，長期以來，受監(jiān)獄工作性質(zhì)的限制和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，有的監(jiān)獄或領(lǐng)導(dǎo)一直致力于抓監(jiān)管改造和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作，因此當(dāng)提出加快監(jiān)獄信息化建設(shè)時(shí)候，他們對此感到有點(diǎn)茫然，認(rèn)為所謂信息化無非就是配置幾臺電腦、安裝幾個(gè)探頭、購買打印機(jī)和掃描儀等等，缺少系統(tǒng)的概念。

2、缺少專門的刑罰執(zhí)行管理軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺，刑罰執(zhí)行的效率、規(guī)范性不高，浪費(fèi)人力、物力。

3、未組建對外的減刑假釋信息公示平臺，刑罰執(zhí)行公開陽光度不夠。

4、信息人才短缺。

第三篇：監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作如何適應(yīng)新形勢的思考

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作如何適應(yīng)新形勢的思考

摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定的主要任務(wù)。國家治理體系和能力現(xiàn)代化勢必對監(jiān)獄工作提出新的要求，監(jiān)獄治理也就當(dāng)然地存在著如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的問題。懲罰犯罪、改造罪犯、確保穩(wěn)定三者相輔相成、息息相關(guān)，筆者以監(jiān)獄刑罰執(zhí)行如何進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為切入點(diǎn)，就監(jiān)獄工作如何適應(yīng)新形勢的要求提出一些想法。要完善法律規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)有法可依；要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策；要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行；要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保做到陽光執(zhí)法。

關(guān)鍵詞 國家治理現(xiàn)代化 依法治國 刑罰執(zhí)行 公正執(zhí)法

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的任務(wù)。同時(shí)，維持監(jiān)獄的安全穩(wěn)定又直接影響國家和社會(huì)的安全穩(wěn)定大局。國家治理現(xiàn)代化勢必對監(jiān)獄工作提出新的要求，監(jiān)獄治理也就當(dāng)然地存在著如何適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的問題。作為一名在監(jiān)獄工作十多年的人民警察，筆者僅通過此文，以刑罰執(zhí)行工作如何進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為切入點(diǎn)，談?wù)劚救藢ΡO(jiān)獄工作如何適應(yīng)新形勢的一些思考。

一、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的性質(zhì)

《監(jiān)獄法》第二條明確了監(jiān)獄的性質(zhì)，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。

監(jiān)獄的性質(zhì)很明確，國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，那么刑罰執(zhí)行的性質(zhì)呢？對于監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行權(quán)屬于司法權(quán)還是行政權(quán)，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為，刑罰執(zhí)行是整個(gè)司法活動(dòng)的最后一環(huán)，其屬性是國家刑事司法活動(dòng)的一部分。有的教授則認(rèn)為，行刑是一種司法行政活動(dòng)，因而行刑權(quán)屬于行政權(quán)的范疇。筆者認(rèn)為兩種觀點(diǎn)的存在恰恰說明了，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行兼具司法和行政的雙重特點(diǎn)。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行兼具司法和行政的雙重特點(diǎn)就決定監(jiān)獄在思考如何適應(yīng)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的過程中必須要從刑事司法和依法行政兩個(gè)方面出發(fā)，充分考慮如何做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

刑罰執(zhí)行作為一個(gè)整體是刑事司法的最后一環(huán)，應(yīng)當(dāng)屬于司法權(quán)的延伸。刑罰執(zhí)行是刑事司法的重要組成部分，監(jiān)獄通過限制罪犯人身自由執(zhí)行刑罰，使得刑事判決得以執(zhí)行，沒有監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，刑事司法的偵查、起訴、審判都將落空。很顯然，從這個(gè)角度上講，刑罰執(zhí)行屬于司法權(quán)的范疇。同時(shí)，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行又是一個(gè)長期的過程，在整個(gè)刑罰執(zhí)行過程中，監(jiān)獄都在行使著管理罪犯的權(quán)力，這一權(quán)力具有行政權(quán)的特征。例如，法定性、主動(dòng)性、專屬性、單方性等等。此外，監(jiān)獄的組織管理架構(gòu)也體現(xiàn)了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)的行政性質(zhì)。

二、監(jiān)獄在國家治理中的地位和作用

（1）確保穩(wěn)定。一方面，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是懲罰犯罪、改造罪犯的前提和基礎(chǔ)，沒有安全穩(wěn)定，其他工作無從談起；另一方面，監(jiān)獄雖然是相對封閉的，但是監(jiān)獄的安全穩(wěn)定對國家和社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的影響，沒有監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，國家和社會(huì)的安全穩(wěn)定也得不到保障。監(jiān)獄發(fā)生脫逃、暴獄等事件會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定、和諧造成十分惡劣的影響；監(jiān)獄內(nèi)的每名罪犯又聯(lián)系著社會(huì)上的一個(gè)家庭，他們的穩(wěn)定會(huì)給社會(huì)帶來什么樣的影響也是可想而知的。因而，監(jiān)獄在國家治理中還肩負(fù)著確保一方平安，服務(wù)于整個(gè)國家、社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的作用。

（2）懲罰犯罪。通過刑罰執(zhí)行真正懲罰了犯罪，才能使正義得到伸張。司法公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一環(huán)，而監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作又是實(shí)現(xiàn)司法公正的最后一環(huán)。沒有監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，社會(huì)公平正義就無法保證。完成好懲罰犯罪的任務(wù)不是簡單執(zhí)行法院的刑事判決，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到采取刑罰手段是國家治理過程中，不能通過其他法律手段調(diào)整時(shí)所采取的必要手段。只有在必須使用刑罰時(shí)，監(jiān)獄才能也必須要承擔(dān)好這一職責(zé)。因而，監(jiān)獄的任務(wù)還包括如何通過合理運(yùn)用減刑、假釋措施，使得真正認(rèn)罪悔罪的罪犯能夠早日回歸社會(huì)，使得有限的行刑資源應(yīng)用于更有需要被關(guān)押的罪犯，這也正是監(jiān)獄公正司法的體現(xiàn)。

（3）改造罪犯。監(jiān)獄通過管理、教育、勞動(dòng)等多種手段對罪犯實(shí)施改造，使罪犯能夠認(rèn)識到自身犯罪的社會(huì)危害，體會(huì)到失去自由的痛苦，改變不良生活習(xí)慣，提高遵紀(jì)守法意識，提升文化水平，學(xué)習(xí)謀生技能，最終能夠棄惡從善，成為守法公民。國家治理現(xiàn)代化需要全社會(huì)廣大公民的參與，罪犯作為公民，當(dāng)然也要參與，這個(gè)群體理應(yīng)成為促進(jìn)全民守法的重點(diǎn)關(guān)注對象。罪犯在服刑期間或許很難直接參與社會(huì)事務(wù)，但罪犯終將面臨刑滿釋放、回歸社會(huì)。改造好罪犯，讓罪犯回歸社會(huì)后能融入社會(huì)，是監(jiān)獄在國家治理中的應(yīng)有職責(zé)。

三、監(jiān)獄工作適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的思考

（1）要完善法律規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。依法治國首先要完善法律體系，有法可依不是有法律就可以了，法律要是良法，要可操作，可執(zhí)行，試問一個(gè)不具操作性的法律，執(zhí)行力如何保證。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，首先必須完備的法律規(guī)范體系作為執(zhí)法的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)看到，目前監(jiān)獄法律規(guī)范體系中還有許多需要繼續(xù)完善的地方。一是法律制度缺乏可操作性。如罪犯的減刑、假釋要求罪犯確有悔改表現(xiàn)，認(rèn)罪悔罪、遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律、積極參加教育、積極參加勞動(dòng)。到目前為止，關(guān)于認(rèn)罪悔罪始終沒有一個(gè)可以執(zhí)行的操作標(biāo)準(zhǔn)，雖然監(jiān)獄也一直積極搞認(rèn)罪悔罪的評估，但是筆者認(rèn)為由這方面的上位規(guī)定是有缺失的，監(jiān)獄在認(rèn)定罪犯認(rèn)罪悔罪程度存在很大難度。二是法律制度于理相悖。一方面對比減刑、假釋的法定條件，都要求罪犯確有悔改表現(xiàn)（少數(shù)罪犯因立功或重大立功表現(xiàn)獲得減刑），但是對假釋比減刑增加了“沒有再犯罪危險(xiǎn)”的法定條件；但是另一方面，法律對罪犯回歸社會(huì)以后又規(guī)定假釋對象納入社區(qū)矯正，而減刑罪犯回歸后卻少有監(jiān)管。據(jù)此邏輯，也就是“沒有再犯罪危險(xiǎn)”的罪犯，必須要接受監(jiān)管，接受矯正，而沒有作出“沒有再犯罪危險(xiǎn)”判斷的罪犯不需要監(jiān)管和矯正。再者，要求監(jiān)獄或法院對罪犯做出沒有再犯罪危險(xiǎn)的判斷，事實(shí)上也是勉為其難，對社會(huì)上的公民要作出沒有犯罪危險(xiǎn)的判斷也有相當(dāng)?shù)碾y度，何況是對一名已經(jīng)犯罪，正在服刑的罪犯。再者，罪犯釋放后是否會(huì)重新犯罪，社會(huì)環(huán)境也是重要因素，要監(jiān)獄或是法院做出這樣的判斷，未免有些不切實(shí)際。因而，從立法層面上，應(yīng)當(dāng)要修改不符合法律精神和實(shí)際要求的法律制度，細(xì)化完善不具操作性的法律規(guī)定。

（2）要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，正是行刑文化走向現(xiàn)代化的一個(gè)過程。當(dāng)前社會(huì)上，相信重刑主義、刑法萬能在監(jiān)獄和社會(huì)上仍有一定市場，很多人包括一些監(jiān)獄民警，認(rèn)為對待罪犯就要嚴(yán)格、甚至嚴(yán)苛，不能寬容。筆者認(rèn)為這樣的觀念實(shí)際上與依法治國是不相符合的。在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念過程中，應(yīng)當(dāng)盡量讓民警接受刑法謙抑的精神。具體說，就是刑罰應(yīng)當(dāng)在不得已的情況下寬容的適用，即能不用就不用，能用輕刑就不用重刑。刑罰的執(zhí)行要公正、人道、寬和。要避免片面突出懲罰、人為擴(kuò)大“刑罰之惡”，要注重刑罰的教育功能，實(shí)現(xiàn)行刑人性化。“刑罰是一種必要的惡”，本身具有很多的局限性，之所以要用刑罰，主要目的是以“刑罰之小惡”防止“犯罪之大惡”。因此，當(dāng)我們運(yùn)用這一“小惡”時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用審慎的態(tài)度，否則刑罰這一“小惡”有可能因?yàn)閳?zhí)行中的不當(dāng)而轉(zhuǎn)化為一種“大惡”（導(dǎo)致罪犯再犯罪的原因之一）。在刑罰執(zhí)行過程中，僅僅遵守相關(guān)法律的規(guī)定是不夠的，還需要刑罰執(zhí)行人員以刑法謙抑為根據(jù)，以寬容的、令人信服的方式來教育和引導(dǎo)罪犯，以取得最好得刑罰效果；另一方面，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。對于嚴(yán)重刑事犯罪，要堅(jiān)決打擊，毫不手軟，要確保監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行切實(shí)起到懲罰犯罪的威懾作用和改造罪犯的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。對于職務(wù)犯罪等三類罪犯應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理，從嚴(yán)控制減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。近年來，監(jiān)獄執(zhí)法還是存在許多執(zhí)行刑罰中當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)、失之過寬的問題的案件，比如社會(huì)影響相當(dāng)惡劣的“張海案”。因而，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)還是有必要強(qiáng)調(diào)的。同時(shí)，刑罰執(zhí)行還要公正嚴(yán)明，對所有罪犯一視同仁，沒有凌駕于法律之上的任何罪犯，任何人犯罪都必須受到懲罰和改造，任何罪犯不符合法律條件，都不能獲得減刑假釋。

（3）要提高專業(yè)化程度，保證制度的正確執(zhí)行。一是要提高民警的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化程度。人民警察是監(jiān)獄管理、刑罰執(zhí)行、教育改造的組織實(shí)施者。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法需要監(jiān)獄有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的人民警察隊(duì)伍。要強(qiáng)化民警的專業(yè)分工，看守型和矯治型的民警要有區(qū)分，開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)獄民警的專業(yè)素養(yǎng)，用職業(yè)化、專業(yè)化提高民警的執(zhí)法水平；要堅(jiān)持法治教育，強(qiáng)化法治意識，做到處處事事時(shí)時(shí)依法管理服刑人員，嚴(yán)格依法辦事，真正做到公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，才能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。二是要有執(zhí)行制度的程序保障。監(jiān)獄在將法律規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)到具體工作的過程中，需要有程序的保障。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障，法治的實(shí)現(xiàn)首先體現(xiàn)在規(guī)范、良好的程序上。執(zhí)法工作需要有嚴(yán)密的工作流程規(guī)定，要明確、具體、便于操作，還要確保做到無縫銜接，環(huán)環(huán)相扣，程序和流程越細(xì)化、嚴(yán)密，就越能減少執(zhí)法過程中的隨意和不統(tǒng)一。最近司法部修訂了減刑、假釋的程序規(guī)定，實(shí)際上也是在這方面的努力，監(jiān)獄在完善程序規(guī)定，強(qiáng)化制度執(zhí)行上正是應(yīng)當(dāng)抓住減刑、假釋提請等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（4）要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保做到陽光執(zhí)法。陽光是最好的防腐劑，要確保監(jiān)獄執(zhí)法能夠規(guī)范運(yùn)行，必須持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。從上海監(jiān)獄近年工作總體情況看，一直很重視執(zhí)法監(jiān)督工作。內(nèi)部建立了由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、督察組成的強(qiáng)有力的四位一體監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督方式上逐步由被動(dòng)、事后、靜態(tài)向主動(dòng)、事前、事中、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變；法律上主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督，《刑事訴訟法》明確規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或意見時(shí)，應(yīng)將副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向裁定或決定機(jī)關(guān)提出書面意見。監(jiān)獄同時(shí)還一直推進(jìn)獄務(wù)公開工作，罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息都已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開。監(jiān)獄今后還要逐步擴(kuò)大獄務(wù)公開范圍，明確主動(dòng)公開、依申請公開的事項(xiàng)范圍，今后不是法律明確規(guī)定不能公開都應(yīng)當(dāng)可以向社會(huì)公開，要接受罪犯、家屬以及全社會(huì)最廣泛的監(jiān)督。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 吳富麗.刑法謙抑實(shí)現(xiàn)論綱（第1版）[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2011：29.

第四篇：淺談監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)

淺談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化建設(shè)

迪慶分公司 紀(jì)檢監(jiān)察室 金安

一、引言

云南公司紀(jì)檢組長馬洪連在中國移動(dòng)云南公司2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上《維護(hù)黨章黨紀(jì)黨規(guī) 堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展》的報(bào)告指出，在肯定成績的同時(shí)，也要清醒看到，目前公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問題、廉潔風(fēng)險(xiǎn)在一些領(lǐng)域仍然存在，管黨治黨寬松軟問題在一些單位仍然未根本改變，全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。結(jié)合集團(tuán)公司巡視反饋意見，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個(gè)突出問題，其中第二個(gè)強(qiáng)調(diào)的突出問題是“紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)不夠、履職能力不足問題，主要表現(xiàn)在部分單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任缺位，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、該報(bào)告的沒有報(bào)告、該問責(zé)的沒有問責(zé)或是多以組織處理代替黨紀(jì)、行政處分的問責(zé)偏輕問題，紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)能力和政策水平還有待提高”，說到底就是國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化建設(shè)的問題，在這里結(jié)合實(shí)際，粗略分析存在的問題，淺談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化建設(shè)的建議和方法。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為。通過審視歷史可以看出，不同歷史時(shí)期黨的紀(jì)律的內(nèi)容和紀(jì)委的職責(zé)不盡相同，但有一條始終未變，就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，查處腐敗行為，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。懲處是其他機(jī)構(gòu)所不能代替的。對腐敗分子而言，紀(jì)委就是一把永遠(yuǎn)出鞘的利劍。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢的不斷變化，執(zhí)紀(jì)出現(xiàn)了諸多問題，在執(zhí)紀(jì)理念上還沒有樹立起科學(xué)和正確的辦案政績觀，如少數(shù)人重結(jié)果輕過程，重實(shí)體輕程序，急功近利等。在執(zhí)紀(jì)方式方法上還比較單一，安全防范措施還不夠規(guī)范等。因此，現(xiàn)階段必須按照“依規(guī)、嚴(yán)格、及時(shí)”等要求，加大查辦違紀(jì)違法案件力度、嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題、堅(jiān)決查糾不正之風(fēng)；重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，切實(shí)將執(zhí)紀(jì)職責(zé)落到實(shí)處。

二、目前國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化方面存在的問題

（一）環(huán)境的問題：集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任鄭曉明2017年1月4日在集團(tuán)公司黨組第十巡視組專項(xiàng)巡視云南公司情況反饋會(huì)議上的講話指出“全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不力，“兩張皮”現(xiàn)象突出；中央專項(xiàng)巡視整改措施抓而不實(shí)，“虛與委蛇”風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題禁而不絕，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員存在頂風(fēng)違紀(jì)行為；選人用人和干部管理存在違反組織紀(jì)律問題，員工滿意度低；執(zhí)行“三重一大”集體決策制度不嚴(yán)格，存在違規(guī)行為；采購領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)堪憂；基礎(chǔ)管理工作粗放、薄弱，漏洞和風(fēng)險(xiǎn)較大。這些問題在云南公司一定程度上普遍存在”，深刻指出了目前我們公司在黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗工作面臨的形勢和環(huán)境，也是我們廣大紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一個(gè)大環(huán)境和大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，中央明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面。按照集團(tuán)要求和省公司黨組部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，任務(wù)艱巨，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。

（二）隊(duì)伍的問題：由于長期存在“兩張皮”的環(huán)境，我們內(nèi)部缺乏，專業(yè)化，長期化培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的機(jī)制，我們的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍可以說是剛剛成立，都是從給條業(yè)務(wù)戰(zhàn)線上緊急調(diào)動(dòng)，補(bǔ)充到隊(duì)伍中，在各條業(yè)務(wù)戰(zhàn)線上，可以說是身經(jīng)百戰(zhàn)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，但就紀(jì)檢監(jiān)察工作而言，才在蹣跚學(xué)步，才疏學(xué)淺，要擔(dān)當(dāng)“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的重任，面臨艱巨的挑戰(zhàn)。

（三）制度的問題：國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化的關(guān)鍵，也就是制度問題，過去我們在業(yè)務(wù)發(fā)展層面下了大功夫，建立了各種制度，業(yè)務(wù)流程，且不斷優(yōu)化，不斷提升制度的科學(xué)性，可行性，可操作性，極大的提升了客戶需求響應(yīng)能力，促進(jìn)了公司業(yè)務(wù)發(fā)展，但從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面來講，可以說力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一是原有的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度散亂，各自為政，不相互統(tǒng)一，尺度不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，沒有形成體系，二是十八大以來提出的“四種形態(tài)”研究還未真正下功夫，如何具體科學(xué)、規(guī)范的實(shí)施，尺度的把握，具體的操作，也面臨許多值得深究的細(xì)節(jié)。因此導(dǎo)致在實(shí)際工作中，面臨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不知所措。

（四）信息化手段的問題：過去，在老郵電時(shí)代，在黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)和反腐敗工作中，也有一些監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的經(jīng)典案例和豐富經(jīng)驗(yàn)，但均與個(gè)人的理論學(xué)習(xí)結(jié)合實(shí)踐有關(guān)，都與個(gè)人的能力有關(guān)，而這些隨著人員的更替，無法很好的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作質(zhì)量不能很好的保持和鞏固，因人而異，起起落落，因此以信息化手段來固化這些的經(jīng)驗(yàn)，顯得尤其需要和迫切。

三、國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化建設(shè)的建議和方法。

（一）開展教育，營造執(zhí)紀(jì)監(jiān)督良好的氛圍。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，實(shí)現(xiàn)黨員干部覆蓋100%，普通員工覆蓋90%，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化，制度化學(xué)習(xí)，深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，組織黨員學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神和治國理政新戰(zhàn)略、新理念、新思想，強(qiáng)化對一黨章、兩準(zhǔn)則、三條例的學(xué)習(xí)。促進(jìn)干部員工遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為黨委中心組學(xué)習(xí)、支部班子學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識，規(guī)矩意識，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正心修身，模范守紀(jì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有定力，包括政治定力、紀(jì)律定力、道德定力，拒腐定力，要始終不放縱，不越規(guī)、不逾矩，要加強(qiáng)自律關(guān)鍵是在私底下、無人時(shí)、細(xì)微處能否慎獨(dú)、心存敬畏、手握戒尺。二是認(rèn)真組織落實(shí)集團(tuán)公司今年4月組織的反腐倡廉教育月活動(dòng)，圍繞主題，制定方案，加強(qiáng)中央紀(jì)委監(jiān)察部、“清風(fēng)云南”、集團(tuán)“廉潔從業(yè)之窗”、公司“廉政信息”等網(wǎng)站平臺及網(wǎng)站宣傳作用，積極開展防腐倡廉教育，利用微型平臺、短彩信平臺、樓宇電視等資源，加大對思想理論、形勢任務(wù)、廉潔文化、黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳，確保實(shí)現(xiàn)黨員干部教育的全覆蓋。三是加強(qiáng)警示教育。要用發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)案件教育黨員干部，要規(guī)范權(quán)力、公開權(quán)力、制約權(quán)力，減少權(quán)力運(yùn)行中的“隨意性”和“自由度”，盡最大可能消除腐敗機(jī)會(huì)，使其不能腐敗。

加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生，要在思想上構(gòu)筑起抵御腐敗的堅(jiān)固防線，進(jìn)一步強(qiáng)化思想道德教育，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員特別是黨員干部的自身建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)提升制度的可操作性：要抓好制度創(chuàng)新，努力做到以制度管人，流程管事。胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)中強(qiáng)調(diào)：“保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的”。黨風(fēng)廉政建設(shè)需要制度建設(shè)來保障，反腐敗斗爭需要制度建設(shè)來深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要制度建設(shè)來規(guī)范。制度建設(shè)不是一勞永逸的事情，應(yīng)是一個(gè)不斷完善、不斷規(guī)范、不斷創(chuàng)新的過程。因此，要對在舊體制下形成的行為標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范進(jìn)行一次清理，正確的要堅(jiān)持，不適應(yīng)的要修訂完善，已經(jīng)過時(shí)的要堅(jiān)決取消，需要建立的要抓緊建立，要用新的觀念和方法，制定新規(guī)則，適應(yīng)新形勢。一是梳理原有的制度，目前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)定眾多，不相統(tǒng)一，需要認(rèn)真梳理，形成體系化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)行。二是研究“四種形態(tài)”，提升科學(xué)性，可操作性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是在深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對紀(jì)委履職理念的準(zhǔn)確闡述。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”前三種都是違紀(jì)形態(tài)，只有極極少數(shù)才是“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”的形態(tài)。這說明當(dāng)前我們的重點(diǎn)是“盯違紀(jì)”、“審違紀(jì)”，需要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識，提升審理違紀(jì)問題的能力。為此，公司各級紀(jì)委要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化審理的紀(jì)律思維，聚焦執(zhí)紀(jì)審理的重點(diǎn)，深入研究探索用黨章黨規(guī)黨紀(jì)全面衡量黨員干部違紀(jì)行為。一方面，“紀(jì)在法前”，用紀(jì)律的尺子全面衡量黨員干部的違紀(jì)行為。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn)。另一方面，“紀(jì)法各表”，用紀(jì)律的語言立體揭示黨員干部的違紀(jì)特性。在審理報(bào)告的違紀(jì)事實(shí)部分，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類和表述、排序，同時(shí)嚴(yán)格把紀(jì)律問題和涉法問題分開表述，紀(jì)律問題在前，直觀體現(xiàn)“破法必先破紀(jì)”的蛻變軌跡；在審理報(bào)告的結(jié)論部分對違紀(jì)人員進(jìn)行綜合評價(jià)，用紀(jì)律語言為其“畫像”，揭示違紀(jì)生成的典型性和特殊性，始終傳遞把紀(jì)律挺在前面的審查理念。

（三）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提升隊(duì)伍能力：全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理和建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨章黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，要自覺以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律嚴(yán)格要求自己，做到對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。目前，在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上新兵多，提升專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，是當(dāng)前擺在紀(jì)檢監(jiān)察部門面前較為緊迫的工作，解決此問題，要從兩個(gè)方面入手：一是紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)要長遠(yuǎn)規(guī)劃和培養(yǎng)，防止短期調(diào)研，沒有長遠(yuǎn)培養(yǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察工作不像業(yè)務(wù)工作，涉及領(lǐng)域多，覆蓋面廣，需要長期培養(yǎng)，才能掌握；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要大力支持企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，把紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)成企業(yè)的重要部門進(jìn)行管理。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法紀(jì)開展工作，獨(dú)立查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持法紀(jì)面前人人平等原則；三是教育與實(shí)踐并重，培養(yǎng)隊(duì)伍。圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、處理問題”這個(gè)核心，深入學(xué)習(xí)掌握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》內(nèi)容，邀請州紀(jì)委、反貪局等領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，參與省公司安排的紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查活動(dòng)，采用外訓(xùn)與內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升履職能力；四是要積極參與企業(yè)體制機(jī)制改革進(jìn)程。紀(jì)檢監(jiān)察工作一定要積極參與到企業(yè)的各項(xiàng)體制機(jī)制改革中來，只有參與才能了解，才能熟悉，才能在參與中監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求結(jié)合、滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中去，滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，與企業(yè)管理融為一體；五是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督管理。打鐵還需自身硬，“信任不能代替監(jiān)督”的認(rèn)識，做好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的日常教育、管理和監(jiān)督，防止“燈下黑”。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“尖兵”，同時(shí)也要做遵紀(jì)守法的“標(biāo)兵”，帶頭把紀(jì)律挺在前面。要用紀(jì)律管住全體黨員干部，首先要用紀(jì)律管住自己。要改革體制，確立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門地位,明確企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能。

（四）規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)理念和程序，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效能。中紀(jì)委和集團(tuán)公司對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，是提升監(jiān)督效能的重要手段,也是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和程序指明了方向。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法的一次重大變革。王岐山同志指出，“三轉(zhuǎn)”要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)?！叭D(zhuǎn)”的實(shí)質(zhì)就是要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，真正把發(fā)力點(diǎn)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來?！氨O(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”三者之間相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是監(jiān)督的延伸。準(zhǔn)確理解和全面把握“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的內(nèi)涵及要求，對于深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任有著重要的理論和實(shí)踐意義

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的準(zhǔn)確定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。也就是說一些行政執(zhí)法部門在履行自身職責(zé)過程中，具有監(jiān)督和檢查的權(quán)限，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該對這些監(jiān)督和檢查行為進(jìn)行再監(jiān)督和再檢查，而不是沖在一線，替代行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查?！氨O(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門履行權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)力）和履行職責(zé)（包括監(jiān)督責(zé)任）的再監(jiān)督、再檢查。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的準(zhǔn)確定位就是要強(qiáng)化“對監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督”的歸位意識，突出對主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，破除工作中經(jīng)常出現(xiàn)的“把協(xié)調(diào)等于牽頭，牽頭等于主抓，主抓等于負(fù)責(zé)，監(jiān)督等于把關(guān)”等習(xí)慣做法，實(shí)現(xiàn)從“過程監(jiān)督”向“結(jié)果監(jiān)督”、從“四面出擊”向“定點(diǎn)突破”、從“包打天下”向“術(shù)業(yè)專攻”的轉(zhuǎn)變。

規(guī)范執(zhí)紀(jì)問責(zé)理念和程序一是要依規(guī)依紀(jì)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依紀(jì)依法安全辦案不僅是推動(dòng)科學(xué)執(zhí)紀(jì)的需要，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)能力和水平的具體體現(xiàn)，更是運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗的必然要求。這就要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，必須重事實(shí)、重證據(jù)，用事實(shí)說話，辦出鐵案。要按照“不打無準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無把握之仗”的要求，既要建立健全制度，用制度約束和規(guī)范辦案行為，又要加強(qiáng)案件監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部自我約束和監(jiān)督機(jī)制。二是要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。不以身份、地位和職權(quán)而有失偏頗，履行紀(jì)律面前人人平等的原則，要以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決做到有案必查，有腐必懲。同時(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)中不以數(shù)量、等級來衡量工作成效，不定指標(biāo)，做到有多少腐敗案件就要查處多少。要從嚴(yán)、慎重使用辦案措施。執(zhí)紀(jì)問責(zé)紀(jì)律就是政治紀(jì)律，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、失密泄密、隱匿和瞞報(bào)線索，嚴(yán)禁以案謀私。三是做好預(yù)防。要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)?？倳洀?qiáng)調(diào)要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，對一般性問題及時(shí)教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，早打招呼早處理，治病救人，保護(hù)干部。四是要規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)程序。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查的展開，到處理意見的提出、研究，再到處理決定的形成、送達(dá)，以及執(zhí)紀(jì)問責(zé)對象的申訴渠道和程序等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范，真正體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體“守土盡責(zé)”，執(zhí)紀(jì)問責(zé)程序“一個(gè)不少”，實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。五是要運(yùn)用執(zhí)紀(jì)問責(zé)結(jié)果，即“執(zhí)紀(jì)問責(zé)后怎么辦”的問題。要制定責(zé)任追究管理辦法，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運(yùn)用的完整鏈條。凡經(jīng)查實(shí)的問題，不管涉及到什么人，都要堅(jiān)決追究責(zé)任，決不搞下不為例，不搞姑息遷就，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。凡被問責(zé)的組織和個(gè)人，都應(yīng)與其評優(yōu)評先、工資獎(jiǎng)金、提拔重用等掛鉤，最大化地運(yùn)用好問責(zé)結(jié)果

總之，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范化建設(shè)，既是新形勢下深化紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的必要手段。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐探索、循序漸進(jìn)、不斷總結(jié)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)范有序，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，為公司全面深化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建正風(fēng)肅紀(jì)新常態(tài)，推進(jìn)公司廉潔、健康，可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

2017年5月31日

第五篇：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)方案

大屯營鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

規(guī)范化建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2017〕67號）、《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見》（湘辦發(fā)〔2011〕31號）等文件精神，進(jìn)一步建立健全全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，整合村級紀(jì)檢小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組三方力量，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)一體化監(jiān)督模式，切實(shí)解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)缺位、虛位、越位等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，特制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治為目標(biāo)，以完善村級民主監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行為核心，不斷推進(jìn)基層治理法治化和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）基本原則。

1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能真正發(fā)揮作用，不流于形式；

2、不增加村級工作負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；

3、人員大穩(wěn)定、小調(diào)整。

（三）工作目標(biāo)。所有行政村（社區(qū)），建立權(quán)責(zé)明確、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范建設(shè)好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍

（1）機(jī)構(gòu)簡況：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3—5人組成，設(shè)主任1名，主任原則上由黨員擔(dān)任，其中應(yīng)當(dāng)有具備財(cái)務(wù)、管理知識的人員，提倡老中青搭配。明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)接受鎮(zhèn)紀(jì)委和村級黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)紀(jì)委為主。

（2）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督；②依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，全年常住在本村（社區(qū)）；③熟悉村情，協(xié)調(diào)議事能力強(qiáng)，具有一定政策水平和依法辦事能力；④年齡原則上在60周歲以下，初中以上學(xué)歷限定，身體健康。⑤村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員人選審查嚴(yán)格按照村級組織成員“九不選”要求進(jìn)行，不得把“兩委”資格審查不合格人員安排進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

（3）產(chǎn)生方式：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員產(chǎn)生實(shí)行“兩推一選”。鎮(zhèn)紀(jì)委、村黨組織要把好人選關(guān)，村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，2019年10月底之前完成全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)范建設(shè)，對符合標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，應(yīng)規(guī)范管理，對明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)的、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的應(yīng)依法依程序重新改選。

（二）明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)

1.監(jiān)督民主決策。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任可以列席村支兩委成員會(huì)議，主要監(jiān)督“四議兩公開”程序到位；重點(diǎn)監(jiān)督惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)、支農(nóng)資金物資使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)等重點(diǎn)工作的民主決策。

2.監(jiān)督“三資”管理。監(jiān)督制定村財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，對村財(cái)務(wù)事項(xiàng)按月進(jìn)行審查。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的票據(jù)不得入賬；對有爭議的票據(jù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)當(dāng)場提出質(zhì)疑，可提請村民代表會(huì)議討論決定。配合鎮(zhèn)按規(guī)定組織會(huì)審、檢查村“三資”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。

3.監(jiān)督村務(wù)公開。審查村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時(shí)間和程序。如公開情況不符合規(guī)定或村民有合理要求的，應(yīng)督促及時(shí)重新公開。

4.監(jiān)督工程項(xiàng)目。對村、組兩級工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收到資金預(yù)決算以及支付等進(jìn)行全過程監(jiān)督。

5.監(jiān)督廉潔履職。主要監(jiān)督“兩委”干部是否認(rèn)真履行工作職責(zé)，是否存在工作態(tài)度蠻橫粗暴，工作紀(jì)律散漫隨意，生活作風(fēng)腐化墮落等問題。參加對村（社區(qū)）“兩委”干部的年終考核考評工作，在村民代表會(huì)議上主持對上述人員公開進(jìn)行民主評議。

（三）明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作開展方式

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員須按照職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容進(jìn)行履職，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村（社區(qū)）“兩委”日常工作。

1.密切關(guān)注，收集意見。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對監(jiān)督職責(zé)所涵蓋的內(nèi)容保持時(shí)刻關(guān)注，尤其是對于涉及村級問題決策、村組干部任免、項(xiàng)目工程以及1000元標(biāo)準(zhǔn)以上資金使用等內(nèi)容要重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，要廣泛聽取群眾意見和建議。

2.定期商議，提出建議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員工作時(shí)間每周至少要有一天，全體會(huì)議應(yīng)每月定期一天，如遇特殊情況可隨時(shí)召開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過召開工作月例會(huì)，定期對村務(wù)情況進(jìn)行分析，研判和梳理村務(wù)、財(cái)務(wù)等情況，并圍繞監(jiān)督事項(xiàng)，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映收集到的意見，提出工作建議。

3.嚴(yán)加監(jiān)督，事前提醒。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)和村（社區(qū)）“兩委”干部履職情況應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管；對帶苗頭性、傾向性的問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)要及時(shí)掌握情況，及時(shí)提醒，加強(qiáng)疏導(dǎo)，督促解決；對于既成事實(shí)的有關(guān)問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)督促有關(guān)方面立即整改，對應(yīng)當(dāng)解決而未解決的問題向村黨組織、鎮(zhèn)紀(jì)委反映。

4.及時(shí)報(bào)告，通報(bào)反饋。對于獲準(zhǔn)公開的各項(xiàng)監(jiān)督事務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可通過公開欄、召開會(huì)議等形式，及時(shí)通報(bào)反饋監(jiān)督結(jié)果。對于群眾反響的信訪問題，尤其是涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向村黨組織、鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每季度一次向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告監(jiān)督工作情況；每半年向村黨組織匯報(bào)一次村財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；每年向村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作。未經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)任何組織和個(gè)人不得擅自公開監(jiān)督掌握情況，不得煽動(dòng)群眾與基層組織對立。

（四）組織開展考核評估

由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行半工作檢查和全年工作考核。半工作檢查采取聽取匯報(bào)、查閱臺賬、走訪調(diào)查的方式進(jìn)行，檢查情況作為年終考核的重要依據(jù)。年終考核內(nèi)容由兩部分構(gòu)成：一是日常基礎(chǔ)工作考核50分；二是民主測評50分（其中鎮(zhèn)紀(jì)委測評20分，村（社區(qū)）“兩委”干部評分10分，村民代表測評20分）；評議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。評議和考核情況與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的崗位補(bǔ)貼相掛鉤。

1.日?；A(chǔ)工作考核（50分）

①監(jiān)督民主決策（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

一項(xiàng)惠家強(qiáng)農(nóng)政策未按政策落實(shí)扣2分，一項(xiàng)支農(nóng)資金物質(zhì)使用未按政策落實(shí)扣2分，一項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)未按政策落實(shí)扣2分，一戶農(nóng)村危房補(bǔ)助對象未按政策落實(shí)扣2分，一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策未按政策落實(shí)扣2分。

②監(jiān)督“三資”管理（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

未制定村財(cái)務(wù)計(jì)劃扣2分，未制定財(cái)務(wù)管理制度扣2分，未按月對村財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審查每次扣2分，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的票據(jù)入賬每次扣2分，未配合鎮(zhèn)按規(guī)定組織會(huì)審、檢查村“三資”及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)每次扣2分。

③監(jiān)督工程項(xiàng)目（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

立項(xiàng)未監(jiān)督每次扣2分，招投標(biāo)未監(jiān)督每次扣2分，建設(shè)工程未監(jiān)督每次扣2分，質(zhì)量驗(yàn)收未監(jiān)督每次扣2分，資金預(yù)決算未監(jiān)督每次扣2分，資金支付未監(jiān)督每次扣2分。

④監(jiān)督村務(wù)公開（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

未審查村務(wù)公開的內(nèi)容每次扣2分，未按時(shí)間張榜公布每次扣2分，未按程序村務(wù)公開每次扣2分。

⑤監(jiān)督廉潔履職（10分）：實(shí)行倒扣分制，扣完本項(xiàng)10分為止。

村（社區(qū)）“兩委”干部有違紀(jì)違規(guī)被查處的每人次扣10分，未主持村“兩委”成員民主評議的每次扣5分。

2.民主測評。（50分）

由鎮(zhèn)紀(jì)委、村（社區(qū)）“兩委”干部、村民代表會(huì)議對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員履職情況進(jìn)行綜合考核和民主評議。

①鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員的評價(jià)計(jì)分（20分）。測評綜合滿意率在85%以上的得20分，75%－84%得16分，60%－74%得12分，59%以下不得分。

②村（社區(qū)）“兩委”干部對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員的評價(jià)計(jì)分（10分）。測評綜合滿意率在85%以上的得10分，75%－84%得8分，60%－74%得6分，59%以下不得分。

③村民代表對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及成員的評價(jià)情況（20分）。測評綜合滿意率在85%以上的得20分，75%－84%得16分，60%－74%得12分，59%以下不得分。

3.一票否決

出現(xiàn)下列情形之一的，取消村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員當(dāng)年績效獎(jiǎng)金。

①不充分履行監(jiān)督職責(zé)，干部群眾意見較大，引發(fā)因村務(wù)管理問題的越級訪、集體訪或惡性事件的。

②不充分履行監(jiān)督職責(zé)，致使村經(jīng)濟(jì)遭受重大損失或村監(jiān)會(huì)成員違法違紀(jì)被查處的。

③村監(jiān)會(huì)成員及其直系親屬參與集體上訪、越級上訪或群體性事件的。

④連續(xù)三個(gè)月以上無正當(dāng)理由不參加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的。

⑤民主評議考核結(jié)果低于60分的。

4.考核結(jié)果的確定和使用

（1）考核結(jié)果的確定。考核共分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次。85分以上為優(yōu)秀，75-84分為良好，60-74分為合格59分以下為不合格。

（2）考核結(jié)果的使用。實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，年底考核結(jié)果為“優(yōu)秀”等次的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中評選出若干“村務(wù)監(jiān)督先進(jìn)個(gè)人”予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對考核結(jié)果為不合格的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，實(shí)行勸退辭職或依照規(guī)定程序予以罷免。

（五）明確相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障

1.明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)待遇。市財(cái)政每年對每個(gè)村（社區(qū)）撥付專項(xiàng)資金10000元，由鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌，綜合年終考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員報(bào)酬由基本工資和績效獎(jiǎng)金兩部分組成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任每月脫產(chǎn)上班不低于5天，補(bǔ)貼待遇為2000元/年，報(bào)酬中的60%（1200元）作為正常上班的工資補(bǔ)貼（基本工資），40%（800元）作為年終的績效考評獎(jiǎng)，根據(jù)具體績效考核結(jié)果發(fā)放。其他監(jiān)委成員補(bǔ)貼待遇1500元/年，報(bào)酬中的60%（900元）作為正常上班的工資補(bǔ)貼（基本工資），40%（600元）作為年終的績效考評獎(jiǎng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不得與村干部串聯(lián)勾結(jié)，合謀濫用公權(quán)力、貪腐謀私、吞噬集體利益；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及直系親屬不得承攬本村村級工程，不得在村上報(bào)銷自用費(fèi)用。

2.保障村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)辦公條件。由村（社區(qū)）安排村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專用辦公室，配備必要的辦公設(shè)備，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)在村民委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)中列支。