第一篇：湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法(暫行)

湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法(暫行)

湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法(暫行)

湘辦發(fā)[2015]13號

第一章 總則

第一條 為強化環(huán)境保護責任，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大環(huán)境問題(事件)責任追究，是指對在落實環(huán)境保護職責過程中不履職、不當履職、違法履職，導致嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人依法進行責任追究。

第三條 本辦法適用于全省各級黨委、政府及其部門的領導干部以及上述單位的領導干部和工作人員，各級黨委、政府及其部門任命的領導干部和工作人員。對其他企業(yè)和單位及其工作人員的責任追究依照有關法律法規(guī)辦理。國家法律法規(guī)、國務院部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 環(huán)境保護責任追究堅持依法依規(guī)、實事求是、權責一致、盡職免責（減責）、失職追責的原則，既嚴格追究責任，又依法保護履行環(huán)境保護職責的積極性。

第二章 問責情形

第五條 重大環(huán)境問題(事件)問責包括:

(一)區(qū)域環(huán)境質量未達到相應功能區(qū)要求且持續(xù)惡化(按國家規(guī)范監(jiān)測，縣級及以上行政區(qū)域或者省級以上重要環(huán)境功能區(qū)的大氣、水、土壤三大類環(huán)境質量監(jiān)測指標中的兩項連續(xù) 2 年下降，或者一項連續(xù)2年下降情節(jié)嚴重)的;

(二)發(fā)生重大環(huán)境污染事件的;

(三)在環(huán)境保護監(jiān)督管理中嚴重失職瀆職，造成惡劣社會影響，或者對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境敏感問題不重視或者應對處置不當，導致事件惡化，引發(fā)群體性事件的;

(四)未完成國家和省人民政府下達的主要污染物總量減排目標任務，或者發(fā)生其他嚴重環(huán)境違法事件，導致國家對我省實施全省區(qū)域限批或者局部限批，影響我省重大工程建設的;

(五)不執(zhí)行省委、省人民政府有關環(huán)境保護重大工作部署，情節(jié)嚴重的；

（六）其他需要問責的情形。

第三章 問責調查

第六條 發(fā)生本辦法第五條所列情形，省人民政府啟動重大環(huán)境問題(事件)問責調查。國務院及其有關部門啟動重大環(huán)境問題(事件)問責調查時，省人民政府以及相關部門按照要求配合調查。發(fā)生不屬于由國務院及其有關部門啟動問責調查的其他環(huán)境問題(事件)，由市州或者縣市區(qū)人民政府參照本辦法進行問責。

第七條 省人民政府進行重大環(huán)境問題(事件)問責調查問責調，應當成立調查組，調查組一般由省環(huán)境保護廳會同省監(jiān)察廳、省公安廳、省審計廳和其他有關部門、有關市州人民政府以及環(huán)保、科技專家組成，省環(huán)境保護廳為組長單位。調查組組成人員由省環(huán)境保護廳會同有關部門提出方案，報省人民政府批準。

第八條 調查組在省人民政府領導下開展工作，實行組長負責制，組長對調查工作負全面責任，調查組的主要任務是:

(一)查清環(huán)境問題(事件)的現(xiàn)狀、經(jīng)過、人員傷亡等情況，對其造成的直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟以及生態(tài)毀損情況進行評估;

(二)查清造成環(huán)境問題(事件)發(fā)生的直接原因、間接原因;

(三)按照科學嚴謹、實事求是的原則，界定有關單位和有關人員的責任;

(四)依照有關法律法規(guī)規(guī)定，對有關責任單位和責任人提出處理建議。

第九條 根據(jù)調查進展情況，由省監(jiān)察廳獨立組成責任追究組，就有關責任單位和責任人履行職責情況開展調查，并按照有關規(guī)定提出追責意見。需要進行黨紀處分和組織處理的，商省紀委、省委組織部等有關部門提出意見。

第十條 調查工作結束后，應當形成調查報告，報省委、省人民政府審查批準。調查報告應當包括調查情況以及問責建議（監(jiān)察機關獨立進行調查的，同時上報專題報告），經(jīng)批準后，調查報告應當向社會公開。各有關部門和單位應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定和省委、省人民政府的決定，認真落實對相關責任單位和責任人的處理。省環(huán)境保護廳、省監(jiān)察廳應當對處理落實情況進行跟蹤監(jiān)督。

第四章 問責方式

第十一條 發(fā)生本辦法第五條所列情形，經(jīng)調查后認定有關單位以及領導班子負有關領導和管理責任的，按照以下兩款處理，再進行問責:

(一)單位不得評定為綜合性先進單位;

(二)單位主要領導人、相關分管負責人以及其他責任人不得提拔重用，不得在綜合性考評中評先評優(yōu)。

執(zhí)行以上處理措施的時效，由調查組根據(jù)情況在調查報告中提出建議（一般為一年或者到問題整改到位驗收合格前，受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照有關規(guī)定執(zhí)行）。同時，根據(jù)調查認定的情節(jié)、性質以及責任，對有關責任單位和責任人采取以下形式問責;

(一)對單位領導班子或者個人警示通報、約談、責令整改;

(二)對單位按照規(guī)定采取追回、扣減或者停撥有關生態(tài)環(huán)保財政轉移支付和專項資金等措施；

(三)對單位新上建設項目實行限批;

(四)對有關責任單位，情節(jié)較輕的，責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對領導班子進行調整處理。對有關責任人，分別視情況給予批評教育、誡勉談話，責令書面檢查或者調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等組織處理；構成違紀的，按照有關規(guī)定給予紀律處分。以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十二條 進行重大環(huán)境問題(事件)責任追究應當按照本辦法第四條所提原則，從以下方面嚴格科學把握:

(一)對情節(jié)嚴重且主觀故意失職瀆職的，從嚴問責，主要包括:

1、違法實施行政審批的，以及利用權力強令有關部門違法審批的；

2、有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，放縱違紀違法行為的；

3、制定的地方規(guī)范性文件違反或者不符合法律規(guī)定的，或者利用權力限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法履行環(huán)境監(jiān)督管理職責的;

4、違反科學民主決策程序，作出重大錯誤決定造成嚴重后果的;

5、對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問題不重視，不采取措施，導致問題惡化，造成重大損失的;

6、阻礙和干擾重大環(huán)境問題（事件）問責調查的；

7、其他問題情節(jié)情節(jié)嚴重需要從嚴問責的。

(二)對因失職瀆職造成重大環(huán)境問題(事件)的責任人實行終身問責。重大環(huán)境問題（事件）問責調查組開展調查時應當對對造成重大環(huán)境問題（事件）的歷史過程進行追溯調查，對本辦法下發(fā)后在生態(tài)環(huán)境保護方面嚴重失職瀆職、違法行政的責任人，不論其是否調離原單位、已提拔重用或者是否退休，都一并嚴格問責。對本辦法下發(fā)前的問題，法律法規(guī)和黨紀政紀有規(guī)定的，按照規(guī)定辦理。各級黨委、政府以及有關部門、各類企事業(yè)單位應當依照有關規(guī)定，完整保存經(jīng)濟工作重大部署、重大建設項目決策審批以及貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策有有關資料檔案，以便追溯調查。

(三)對為保護環(huán)境積極履職、依法行政的工作人員予以保護，在責任追究時酌情予以免責或減輕處分。主要包括:

1、嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和上級以及本單位的部署安排認 真履行了工作職責的;

2、對與生態(tài)環(huán)境保護相關的錯誤決策或者違法干擾行為進行 了抵制或者如實反映了情況，提出了反對意見，但本人無權或者無力改變其結果的;

3、重大環(huán)境問題(事件)發(fā)生后，積極采取措施，有效避免了問題(事件)惡化，最大限度地降低了損失的。

4、完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免發(fā)生重大環(huán)境問題(事件)的；

5、其他可以給予免責或者差事責的情形。

第十三條 環(huán)境保護責任追究應注意區(qū)分不同層級黨委、政府及其部門的責任。對省直機關部門、市州黨委政府及其部門，要著重查清其職責范圍內與生態(tài)環(huán)境保護相關的工作決策、行政審批，有關工作組織協(xié)調、監(jiān)督檢查落實等方面履行職責的情況;對縣市區(qū)黨委、政府及其相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，除查清其職權范圍內與生態(tài)環(huán)境保護相關的工作決策、行政審批和對上級黨委、政府及其部門工作部署的落實情況外，還要著重查清其履行屬地監(jiān)管責任，查處、打擊和上報環(huán)境違法行為，組織開展環(huán)境問題隱患整改以及加強日常監(jiān)督檢查等方面履行職責的情況。

第五章 附則

第十四條 本辦法第五條第二款所稱重大環(huán)境問題(事件)是指符合環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》(中華人民共和國環(huán)境保護部令第17號)之重大(Ⅱ級)及以上突發(fā)環(huán)境事件標準的環(huán)境問題情形。本辦法第十一條第二款所稱相關分管負責人是指分管環(huán)境問題(事件)發(fā)生領域業(yè)務工作的地方和部門領導班子成員。

第十五條 本辦法由省環(huán)境保護廳負責解釋。

第十六條 本辦法從發(fā)布之日起施行。

第二篇：環(huán)境事件責任追究辦法

附件

中國華電集團公司

環(huán)境事件責任追究辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為依法依規(guī)治企，加強中國華電集團公司（以下簡稱集團公司）生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，促進環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展，懲處違法違紀行為，根據(jù)《環(huán)境保護法》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等法律、法規(guī)和集團公司相關規(guī)定，結合實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于集團公司系統(tǒng)各單位，相關境外企業(yè)根據(jù)所在國家法律法規(guī)參照本辦法執(zhí)行。

第三條 環(huán)境事件責任追究（以下簡稱責任追究）堅持黨政同責、依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究、分級考核的原則。

第二章 追究方式和適用情形

第四條 發(fā)生以下情形之一的環(huán)境事件，應對相關責任單位進行經(jīng)濟處罰，并對相關責任人員進行約談、通報批評、警告、記過、記大過、降職（降級）至撤職的責任追究。

（一）集團公司內部環(huán)保監(jiān)督檢查或內部審計發(fā)現(xiàn)存在重大

— 3 — 環(huán)保問題的，提出的書面整改意見逾期未整改或整改不力的。

（二）因違反環(huán)保法律法規(guī)被政府有關部門處罰或通報批評且情況屬實。

（三）因違反環(huán)保法律法規(guī)，發(fā)生環(huán)保限批事件。

（四）發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中定義的突發(fā)環(huán)境事件。

（五）其他需要責任追究的情形。

被追責對象涉嫌犯罪，由司法機關依法處理。

第五條 集團公司內部環(huán)保監(jiān)督檢查或內部審計發(fā)現(xiàn)重大環(huán)保問題，追究以下責任：

（一）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（二）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人進行約談至警告處分。

第六條 集團公司內部環(huán)保監(jiān)督檢查或內部審計發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)保問題未整改或整改不力，追究以下責任：

（一）處以責任單位10萬元（含）至20萬元罰款，取消責任單位評選先進企業(yè)、文明單位（標兵）評選資格。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人給予通報批評至記過處分。

（四）若內發(fā)生所屬兩個及以上單位重大環(huán)保問題未整改或整改不力，對二級單位黨政主要領導進行約談至通報批評。

第七條 因環(huán)保違法違規(guī)原因被地市級及以下政府有關部門通報批評且情況屬實，追究以下責任：

（一）對責任單位主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（二）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人進行約談至警告處分。

第八條 因環(huán)保違法違規(guī)原因被省級政府有關部門通報批評且情況屬實，追究以下責任：

（一）處以責任單位10萬元（含）至20萬元罰款，取消責任單位評選先進企業(yè)、文明單位（標兵）評選資格。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人進行通報批評至記過處分。

第九條 因環(huán)保違法違規(guī)原因被國家級政府有關部門通報批評且情況屬實，追究以下責任：

（一）處以責任單位20萬元（含）至50萬元罰款，取消責任單位評選先進企業(yè)、文明單位（標兵）評選資格。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行通報批評至記過處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人給予警告至記大過處分。

（四）對二級單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行通報批評至記過處分。

（五）情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，可對責任人給予撤職處分。第十條 因環(huán)保違法違規(guī)原因被政府有關部門罰款或折合處罰100（含）至1000萬元以下，追究以下責任：

（一）處以責任單位5萬元（含）至30萬元罰款。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行約談至警告處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人進行約談至警告處分。

第十一條 因環(huán)保違法違規(guī)原因被政府有關部門罰款或折合處罰1000萬元（含）以上，追究以下責任：

（一）處以責任單位30萬元（含）至50萬元罰款，取消責任單位評選先進企業(yè)、文明單位（標兵）評選資格。

（二）對責任單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行警告至記大過處分。

（三）對責任單位相關責任部門（車間）負責人、相關責任人給予記過至降職（降級）處分。

（四）對二級單位黨政主要領導、分管副職和相關領導進行通報批評至記過處分。

— 6 — 第十二條 發(fā)生環(huán)保限批事件，依據(jù)調查結論，對責任單位和相關責任人員按照等同于相應級別政府相關部門通報批評的環(huán)境事件進行處理和處罰。

第十三條 發(fā)生國家認定的突發(fā)環(huán)境事件，按照環(huán)境保護主管部門對突發(fā)環(huán)境事件調查結論和處理意見，對責任單位和人員進行處理和處罰。

第十四條 對被追責對象進行責任追究的同時，應并處相應經(jīng)濟處罰，從工資收入中予以扣除，具體標準如下：

（一）通報批評—扣減0.2至0.5萬元；

（二）警告—扣減0.5至0.8萬元；

（三）記過—扣減0.8至1.5萬元；

（四）記大過—扣減1.5至3萬元；

（五）降職（降級）—扣減3至5萬元；

（六）撤職——扣減5至8萬元。

第十五條 相關單位應根據(jù)本辦法中的適用情形與項目合作方在相關合同中簽訂環(huán)保約束條款或補充協(xié)議，并對項目合作方進行考核。

第三章 職責分工及追責實施

第十六條 集團公司科技環(huán)保部是環(huán)境事件責任追究的歸口協(xié)調部門，職責如下：

（一）組織相關部門和單位進行環(huán)境事件調查，編制環(huán)境事

— 7 — 件調查報告，提出責任追究的意見和建議。

（二）負責與公司領導及相關部門、相關單位之間信息傳遞、溝通、協(xié)調、報告。

（三）負責督促相關單位提出整改方案，對環(huán)境事件整改落實和效果跟蹤監(jiān)督。

第十七條 集團公司監(jiān)察部負責對環(huán)境事件的責任追究工作進行監(jiān)督，并組織落實集團公司環(huán)境事件責任追究中的紀律處分意見。

第十八條 集團公司人事部負責落實環(huán)境事件責任追究中的相關人事安排工作。

第十九條 集團公司人力資源部負責將環(huán)境事件納入集團公司對二級單位的績效考核，負責將對責任單位的經(jīng)濟處罰在核定工資總額時予以扣除。

第二十條 集團公司審計部負責對環(huán)境事件整改情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條 集團公司各部門共同職責

（一）負責在職責范圍內督辦環(huán)境事件整改。

（二）負責建立長效機制，避免屢查屢犯。第二十二條 二級單位職責

（一）負責省級及以下政府有關部門通報批評、因環(huán)保違法違規(guī)原因被政府有關部門罰款或折合處罰100（含）至1000萬元以下等環(huán)境事件的調查，編制環(huán)境事件調查報告，提出責任追 — 8 — 究的意見和建議，并在10個工作日內報備集團公司認定后進行責任追究。

（二）根據(jù)干部管理權限對有關責任單位和責任人員實施環(huán)境事件的責任追究和經(jīng)濟處罰；針對企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善企業(yè)內部管控制度，確保類似問題不再發(fā)生。

（三）根據(jù)環(huán)境事件調查結果，制定整改方案，經(jīng)本單位總經(jīng)理辦公會或董事長辦公會研究決定后，在規(guī)定的時間內整改完畢，并向集團公司書面報告整改方案和整改結果。

第二十三條 基層企業(yè)職責

（一）發(fā)生環(huán)境事件的單位，要在環(huán)境事件發(fā)生后24小時內向集團公司和上級單位發(fā)送環(huán)境事件即時報告，說明事情經(jīng)過。

（二）配合做好環(huán)境事件調查，如實反映情況，落實環(huán)境事件整改工作。

第二十四條 在責任追究過程中，按照權責一致原則，充分考慮環(huán)境事件的歷史背景、實際決策過程，是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，根據(jù)責任人在環(huán)境事件中所負責任，給予不同等級的處理。

（一）給予黨委（黨組）書記與行政正職同等或較輕一個等級的黨紀處分。

（二）除黨政正職、行政分管副職外的其他班子成員，依據(jù)環(huán)境事件與分管范圍關聯(lián)度和應負責任大小，給予不重于黨組（黨委）書記處罰等級的處理，或免于處理。

— 9 — 第二十五條 受到通報批評及以上責任追究的責任人，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；受到撤職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。其他受到責任追究的人員后續(xù)任職等按照集團公司領導人管理辦法和員工獎懲指導意見執(zhí)行。

第二十六條 發(fā)生以下情況之一，按照上限進行處理：

（一）邊糾邊犯、累查累犯，在查處的同時又出現(xiàn)新的環(huán)境保護違法違紀問題，出現(xiàn)兩次以上環(huán)境事件追責問題。

（二）隱瞞不報、弄虛作假，發(fā)生需要進行責任追究環(huán)保問題的，未及時上報上級單位，未進行責任追究的。

（三）干擾、阻礙、不配合環(huán)境事件責任追究的。

（四）對申訴人、控告人、檢舉人或責任追究承辦人打擊報復的。

（五）受到中央領導批示嚴查或被媒體進行大量報道、對集團公司形象造成惡劣影響，且確認嚴重違法的。

（六）組織機構不健全、不按照規(guī)定設臵環(huán)保監(jiān)督機構（或未配齊環(huán)保監(jiān)督人員）、環(huán)保投入不到位的企業(yè)，發(fā)生環(huán)境事件的。

第二十七條 被追責對象在同一中由于同一原因發(fā)生多次責任追究情形時，按照較重處理條款執(zhí)行。

第二十八條 對本辦法適用情形中的被追責對象，實行環(huán)保 — 10 — 事件責任終身追究制度。

第二十九條 被追責對象對環(huán)境事件責任追究處理決定不服的，有權在20個工作日內申請復核和申訴，復核、申訴期內不停止原決定的執(zhí)行。

第三十條 對于由政府部門或監(jiān)管機構組織調查的環(huán)境事件，若對有關被追責對象的處理意見嚴于本辦法，按照政府部門或監(jiān)管機構的意見給予追責。

第四章 附 則

第三十一條 本辦法中有關突發(fā)環(huán)境事件按《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等有關法規(guī)以及《中國華電集團公司突發(fā)環(huán)境事件（事故）綜合應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法由集團公司科技環(huán)保部會同企業(yè)管理與法律事務部負責解釋。

第三十三條 本辦法自2016年1月1日起施行。

附件：1.名稱解釋

2.環(huán)境事件責任追究管理流程

— 11 — 附件1

名稱解釋

一、內部環(huán)保監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)保問題

1.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假或數(shù)據(jù)不真實，反饋情況不真實； 2.存在違反項目環(huán)評或環(huán)?！叭瑫r”法律法規(guī)行為； 3.未完成總量減排計劃、重點減排項目計劃、環(huán)保監(jiān)測計劃等重點計劃；

4.環(huán)保設備不具備達標排放能力或環(huán)保設備健康水平差，污染物嚴重超標排放或惡意偷排偷放；

5.全廠污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率和自行監(jiān)測結果公布率累計值低于75%、80%；

6.被環(huán)保部門依法出具書面整改要求后，提出的整改問題未整改；

7.存在其他違反環(huán)境保護法律法規(guī)進行建設、生產或經(jīng)營行為。

二、環(huán)保限批

指因集團所屬企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)行為，導致各級環(huán)保行政主管部門暫停審批企業(yè)所在區(qū)域或中國華電集團公司建設項目環(huán)境影響評價文件審批或環(huán)保驗收批復工作的事件。

三、突發(fā)環(huán)境事件

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（國辦函?2014?119號），突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件四級，具體界定如下：

1.凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝臵失控導致3人以上急

— 13 — 性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。

2.凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。3.凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

— 14 —（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。4.凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

四、環(huán)境事件調查報告

環(huán)境事件發(fā)生后，由調查組進行事件調查，并編制環(huán)境事件調查報告，內容主要包括：

（一）基本情況，包括調查依據(jù)、實施調查的基本情況、被調查企業(yè)的基本情況、環(huán)境事件的基本情況。

（二）被調查領導干部等人員的任職及分工情況等。

（三）調查環(huán)境事件中出現(xiàn)的主要環(huán)保問題和責任認定，其中包括環(huán)保問題的事實、被調查領導干部和員工應當承擔的責任以及有關依據(jù)、調查期間對環(huán)保問題的整改情況。

（四）處理意見和建議。

（五）其他必要的內容。

五、約談

約談是指環(huán)保監(jiān)督部門約見未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的責任人，依法進行誡勉談話、指出相關問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。

— 16 — 附件2

環(huán)境事件責任追究管理流程

主辦部門科環(huán)部張潔舒澤萍監(jiān)控部門流程編號發(fā)布日期標題監(jiān)察部環(huán)境事件責任追究管理流程起草人審核人基層企業(yè)(A)二級單位(B)集團公司(C)表單11發(fā)生環(huán)境事件124小時內，上報即時報告2分級調查23環(huán)境事件調查分析2環(huán)境事件調查分析210個工作日內，提出環(huán)境事件追究意見和建議4調查結果認定5落實追責持續(xù)改進落實追責持續(xù)改進環(huán)境事件處理通報364資料歸檔

第三篇：醫(yī)療機構重大安全事件責任追究暫行辦法

第一條為強化醫(yī)療機構醫(yī)療安全管理,有效防范重大安全事件的發(fā)生,嚴肅追究重大安全事件責任,保障人民群眾生命、財產安全, 依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等相關法律法規(guī)和規(guī)定,結合我省醫(yī)療工作實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用本省境內對醫(yī)療機構重大安全事件的防范、發(fā)生負有責任的各級各類醫(yī)療機構、各級衛(wèi)生行政部門及其相關責任人的責任追究。

對醫(yī)療機構、衛(wèi)生行政部門相關責任人的民事責任和刑事責任 的追究,依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條對下列重大安全事件的防范、發(fā)生,有失職、瀆職、違法違規(guī)情形的,依據(jù)本辦法追究相應責任:(一)超范圍開展診療科目,聘用無相應資質人員從事診療活動,導致患者傷亡的;(二)因推諉病人、中斷治療,導致患者死亡的;(三)發(fā)生新生兒丟失、拐賣的;(四)出具虛假診斷報告、醫(yī)學證明、檢驗報告,對患者假診斷、假治療、假手術,造成重大社會影響和危害的;(五)發(fā)布虛假醫(yī)療廣告、開展虛假宣傳和診療,造成重大社會影響和后果的;(六)醫(yī)院院內感染暴發(fā),未按規(guī)定及時報告和處臵的;(七)非法開展器官移植、非法摘取器官進行買賣或從事與買賣人體器官有關活動的;(八)偽造醫(yī)療文書,騙取醫(yī)保、合療資金的;(九)使用未經(jīng)準入的設備、技術和藥品的;(十)醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品非法外流,造成重大社會影響和危害的;(十一)發(fā)生重大火災、鍋爐、高壓氧艙(含火災、患者窒息)等壓力容器爆炸,導致人員傷亡的;(十二)發(fā)生醫(yī)用有毒有害化學品、病原微生物泄漏,放射源丟失,醫(yī)療廢物違法違規(guī)外流,造成重大環(huán)境污染或疾病傳播或人員傷亡的;(十三)其他重大安全事件。

第四條各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構應建立重大安全事件隱患報告獎勵制度,鼓勵醫(yī)療機構工作人員向所在單位負責人或上級行政部門報告重大安全事件隱患。

第五條醫(yī)療機構主要負責人是重大安全事件第一責任人。每季度至少對本單位容易發(fā)生重大安全事件的重點部門、重點部位、重點場所的安全生產情況,進行一次檢查、分析和研判,制定、落實防范重大安全事件的措施和對策,每半年向管轄地衛(wèi)生行政部門專題報告一次醫(yī)療安全工作情況。

第六條各級衛(wèi)生行政部門應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定, 認真履行醫(yī)療安全監(jiān)管職責,定期不定期組織對轄區(qū)內各級各類醫(yī)療機構進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,及時督辦,整改落實。

第七條醫(yī)療機構接到重大安全隱患報告或在安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全事件隱患后,應立即采取措施,制定整改方案,在規(guī)定期限內完成整改,堵塞漏洞,防患未然。

第八條醫(yī)療機構對重大安全事件隱患,在排除前或者排除過程中無法保證醫(yī)療質量安全的,相關業(yè)務科室應停業(yè),醫(yī)用設備設施應停止使用,防止危害擴大。

第九條重大安全事件發(fā)生后, 醫(yī)療機構和衛(wèi)生行政部門要按照規(guī)定的程序和時限上報并及時妥善處臵。不得隱瞞或者延報。

第十條各級衛(wèi)生行政部門應嚴格醫(yī)療機構、人員、技術準入,依法核準診療科目,加強日常監(jiān)管。不得違法違規(guī)發(fā)放《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、擴大醫(yī)療機構診療科目登記和執(zhí)業(yè)范圍。

第十一條對醫(yī)療機構的責任追究,由衛(wèi)生行政部門給予警告、通報批評、撤銷醫(yī)院等次、限期改正、停業(yè)整頓直至吊銷執(zhí)業(yè)許可證。

第十二條對醫(yī)療機構負責人的責任追究,按照干部管理權限,給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除公職的行政處分。

第十三條對醫(yī)療機構相關工作人員的責任追究,由醫(yī)療機構視責任程度,給予警告、降級、調離工作崗位直至開除的行政處理;由衛(wèi)生行政部門責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動或吊銷執(zhí)業(yè)證書。

醫(yī)療機構及其相關工作人員的責任追究視情節(jié)可單處或并處。

第十四條對醫(yī)療機構重大安全事件的防范、發(fā)生負有監(jiān)管責任的衛(wèi)生行政部門負責人及其相關工作人員的責任追究,按照干部管理權限,分別追究相應責任。

第十五條衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構和相關人員對責任追究處理決定有異議的,依法享有陳述和申辯權。

第十六條各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構作出的責任追究處理決定,應及時向上級衛(wèi)生行政部門備案。

第十七條本辦法自2017年10月1日起施行。

第四篇：責任追究辦法

藥品稽查隊行政執(zhí)法責任追究辦法

為更好實行依法行政，促使行政執(zhí)法人員切實依法履行法定職責和義務，結合我隊實際，制定本辦法。

一、行政執(zhí)法責任，是指行政執(zhí)法部門或其行政執(zhí)法人員因行政違法、不當或不依法履行法定職責和義務，導致公民、法人和其他組織的合法權益或社會公共利益受到損害的行為所應承擔的法律或行政責任。

二、行政執(zhí)法責任追究應當堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應、懲處與教育相結合的原則。

三、下列行為定為行政執(zhí)法過錯：

（一）不履行或拖延履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定職責的行政失職行為；

（二）超越職務權限的行政越權行為；

（三）在自由裁量權限范圍內不正當、不適當行使行政權力而違反法規(guī)所設定目的的行政濫用職權行為；

（四）作出沒有合格事實依據(jù)（主要事實不清或主要證據(jù)不足）的行政行為；

（五）實施沒有正確地適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的具體行政行為；

（六）違反法定程序的行政行為；

（七）侵害他人合法權益，依法必須承擔行政賠償責任的行政侵權行為；

（八）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為。

四、發(fā)生了過錯行政行為的科室和當事人，應在７個工作日內自我糾正，構成對行政相對人合法權益侵害的，依據(jù)《國家賠償法》承擔行政賠償責任。

五、行政執(zhí)法責任人應將行政執(zhí)法過錯及自我糾正情況在10個工作日內如實報告法制處，由法制室根據(jù)其引起的法律責任，提出行政執(zhí)法責任人及執(zhí)法當事人應承擔的責任，報局長辦公會議決定。

六、行政執(zhí)法責任的追究方式：

（一）誡勉教育或書面告誡；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）取消評優(yōu)評先資格；

（五）暫扣行政執(zhí)法證件，停止行政執(zhí)法活動；

（六）取消行政執(zhí)法資格，調離行政執(zhí)法崗位；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任追究方式。

以上責任追究方式，既可以單獨適用，也可以合并適用。

第五篇：重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責任追究辦法

江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)保廳

重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責任追究辦法

第一條

為更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，督促地方政府及其職能部門認真履行環(huán)境保護職責，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，加大對環(huán)境違法行為的查處力度，有效遏制環(huán)境違法違紀行為的發(fā)生，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責任追究是指江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳對重點環(huán)境違法問題的事實和責任單位，依法提出整改要求、整改時限、驗收標準，督促有關地方政府及其職能部門限期落實，并對相關責任單位和人員進行責任追究的工作制度。

第三條

符合下列情形之一的，可以列入掛牌督辦范圍：

（一）造成嚴重污染的環(huán)境違法問題；

（二）威脅飲用水源、自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境安全的環(huán)境違法問題；

（三）群眾來信來訪、人大代表建議、政協(xié)委員提案中反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境違法問題；

（四）經(jīng)多次查處，整改措施仍未落實到位的環(huán)境違法問題；

（五）其他需要掛牌督辦的環(huán)境違法問題。

第四條

江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳是重點環(huán)境違法問題掛牌督辦和責任追究的實施主體。江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳可視情將掛牌督辦的有關情況通報江蘇省發(fā)展與改革委員會、江蘇省經(jīng)濟貿易委員會等職能部門或電力、金融等監(jiān)管機構，必要時可聯(lián)合實施掛牌督辦。

第五條

掛牌督辦重點環(huán)境違法問題發(fā)生地的省轄市人民政府是掛牌督辦問題整改落實的責任主隹，負責組織領導掛牌督辦要求的落實和預驗收等工作。發(fā)生環(huán)境違法行為的單位是掛牌督辦問題整改落實的直接責任主體，必須按照掛牌督辦要求及時、全面糾正環(huán)境違法行為、落實各項整改措施、完成整改任務。

第六條

江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳根據(jù)掛牌督辦問題的性質確定整改時限，一般不得超過6個月。確因特殊情況無法按期完成整改任務的，省轄市人民政府需在整改時限內向江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳書面陳述理由并提出延長整改時間。江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳審核同意后可延長整改期限，但延期只能一次，且整改總體期限(包括之前的整改期限)最長不得超過一年。

第七條

江蘇省環(huán)境保護廳對屬于本辦法規(guī)定范圍，確需實施掛牌督辦的重點環(huán)境違法問題，應及時與江蘇省監(jiān)察廳會商，并提交有關環(huán)境違法問題的書面報告和相關資料，包括環(huán)境違法責任單位、違法事實、違法后果等。必要時，江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳可對重點環(huán)境違法問題聯(lián)合開展現(xiàn)場勘察。

第八條

江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳確定掛牌督辦的重點環(huán)境違法問題后，需向有關省轄市人民政府發(fā)出《重點環(huán)境違法問題掛牌督辦事先告知書》，有關省轄市人民政府收到告知書后可在7個工作日內組織直接責任主體進行陳述或申辯，逾期不陳述或申辯的，視為對掛牌督辦事項無異議。

第九條

陳述或申辯的理由符合下列情形之一的，江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳可以對有關環(huán)境問題不列入掛牌督辦或變更掛牌督辦要求。

(一)主要違法事實不清楚，證據(jù)不確鑿的；

(二)市、縣人民政府已經(jīng)下達限期治理通知，并在1個月內能夠完成整治任務的；

(三)企業(yè)已經(jīng)關閉的；

(四)其他確需調整或變更的情形。

第十條

陳述、申辯期結束后，江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳向有關省轄市人民政府下達《重點環(huán)境違法問題掛牌督辦通知書》，明確掛牌督辦要求、整改完成時間和驗收標準。江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳可以通過新聞發(fā) 3 布會、網(wǎng)上發(fā)布等形式向新聞媒體和社會公眾公開掛牌督辦事項、整改要求、責任單位、整改完成時間及舉報電話。

第十一條

省轄市人民政府接到掛牌督辦通知書后，應立即組織直接責任主體制定整改方案。整改方案應在通知下達15個工作日內報江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳。

第十二條

省轄市人民政府必須組織有關職能部門，對產生問題的原因進行調查，研究制定責任追究方案，依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《江蘇省行政執(zhí)法責任追究辦法(試行)》等進行責任追究。

第十三條

責任追究的對象分為責任單位和責任人員。對責任單位可給予通報批評、行攻處罰、停產整改、責令關閉。對責任人員可給予通報批評、誡勉談話、組織處理，嚴重的可給予黨政紀處分。觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

第十四條

江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳對掛牌督辦問題的整改情況可以采取例行檢查、隨機抽查、突擊檢查等方式進行督查，督查結果及時向有關省轄市人民政府通報，必要時可向社會公開。

第十五條

掛牌督辦的直接責任主體應在掛牌督辦整改任務完成后及時向有關省轄市人民政府申請預驗收。省轄市人民政府應在接到申請之日起10個工作日內(需組織現(xiàn)場監(jiān)測的，可延長10個工作日)組織相關職能部門進行預驗收，并將預驗收情況、同意預驗收的意見以及申請正式驗收的報告報送江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳。

第十六條

江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳接到驗收申請起10個工作日(需組織現(xiàn)場監(jiān)測、抽查的，可延長10個工作日)內應聯(lián)合組織驗收。驗收工作采取聽取匯報、查閱臺帳、現(xiàn)場核查與監(jiān)測抽查相結合的方式，重點對環(huán)境違法問題的整改情況和責任追究情況進行驗收。驗收組成員由江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳相關人員組成。必要時可邀請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風聯(lián)絡員、行風監(jiān)督員、群眾代表、新聞媒體代表等參加。

第十七條

江蘇省監(jiān)察廳、江蘇省環(huán)境保護廳驗收后應將驗收結果及時通報相關省轄市人民政府。符合整改要求的，予以摘牌；未完成整改任務的，不予摘牌。驗收結果向省政府匯報并向社會公布。

第十八條

未能在規(guī)定時間內完成整改任務的，江蘇省監(jiān)察廳可直接實施責任追究。江蘇省環(huán)境保護廳可視情采取區(qū)域限批、小康指標考核扣分、取消評先創(chuàng)優(yōu)資格等處理措施。

第十九條

凡掛牌督辦的重點環(huán)境違法問題，均應列入省、市、縣三級環(huán)境保護部門自該問題被掛牌督辦起3年內的后督察工作重點。

第二十條

市、縣行政監(jiān)察機關、環(huán)境保護部門可參照本辦法對轄區(qū)內有較大影響的重點環(huán)境違法問題分別實行市、縣掛牌督辦。

第二十一條

本辦法由江蘇省監(jiān)察廳和江蘇省環(huán)境保護廳負責解釋。

第二十二條

本辦法自公布之日起實施。6