第一篇：環(huán)境污染問題綜合分析以及大氣污染形成分析和應(yīng)對措施

環(huán)境污染問題綜合分析以及大氣污染形成分析和應(yīng)對措施

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為社會發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。人類生存的自然環(huán)境有四大要素：大氣、水體、土壤、生物界，與環(huán)境是相互依存、相互利用。人類既是環(huán)境的創(chuàng)造物，又是環(huán)境的創(chuàng)造者，因此環(huán)境保護(hù)已成為每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。

在環(huán)境污染剛剛引起關(guān)注的初期，人們普遍把它歸罪于技術(shù)，并寄希望通過對技術(shù)的修正，不管是進(jìn)步還是倒退,能夠恢復(fù)到人與自然和諧相處的狀態(tài)。然而隨著歷史的演進(jìn)，人們發(fā)現(xiàn)，技術(shù)越來越難承受這樣的期望。因?yàn)樵诩夹g(shù)的進(jìn)步降低環(huán)境污染危害的同時，人口的急劇增長、資源的迅速消耗、全球氣候的變化近兩三百年來，人類社會已經(jīng)有了長足的發(fā)展，可這些發(fā)展消耗了大量的不可再生資源，破壞了人類賴以生存的地球環(huán)境，為了追求一時的發(fā)展人們付出了沉痛的代價。人們需要發(fā)展，但是更需要保護(hù)我們的地球，該走怎樣的發(fā)展道路，這是擺在人類面前的一個迫切需要解決的問題。以河南省會鄭州市為例，鄭州市城區(qū)2006年至2010年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果為依據(jù),選取具有代表性的SO2、NO2、PM10作為評價因子,對鄭州市城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量作出綜合評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鄭州市城區(qū)環(huán)境空氣污染呈現(xiàn)由煤煙型污染逐漸向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變趨勢,空氣污染物的季節(jié)變化顯著。大氣污染防治和城區(qū)環(huán)境綜合整治力度不斷加大、二氧化硫減排、機(jī)動車數(shù)量的大幅增加和氣象因素是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要原因。近三年來，鄭州霧霾情況加劇，污染程度已進(jìn)入全國倒數(shù)前十，那么這么嚴(yán)重的大氣污染原因何在？首先就是燃煤污染，鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究院科研團(tuán)隊(duì)對鄭州大氣中的顆粒物的污染來源定量解析，得出各污染源的比例構(gòu)成，其中燃燒源對PM2.5質(zhì)量的貢獻(xiàn)率為41%；機(jī)動車的貢獻(xiàn)率為24%；工業(yè)粉塵源和土壤揚(yáng)塵對PM2.5的貢獻(xiàn)率為7%和28%。在整個燃煤污染源中，能源生產(chǎn)企業(yè)和能耗工業(yè)企業(yè)占了絕對份額，民用只占兩三成，民用燃煤污染也分季節(jié)性，如冬季取暖階段，沒有并入集中供暖的社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會采取燃煤取暖。分散式的燃燒分布，及燃燒技術(shù)問題，如一氧化碳超標(biāo)等，無疑會加重污染。其次，機(jī)動車輛的日益增長，尾氣排放超標(biāo)也是重要原因之一。鄭州市區(qū)PM2.5的質(zhì)量濃度每天出現(xiàn)兩個高峰，分別出現(xiàn)在9:00左右和19:00左右，最低值出現(xiàn)在15:00左右。這兩個濃度高峰與上下班高峰一致，說明與交通高峰有關(guān)。另外，工廠廢氣排放，處理不當(dāng)也是原因之一。隨著近幾年大項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，二氧化硫減排工作不到位，小火電機(jī)組關(guān)停進(jìn)展緩慢，個別電廠未完成脫硫設(shè)施限期治理任務(wù)，部分電廠脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行，還有部分新建項(xiàng)目脫硫設(shè)施建設(shè)不到位。針對這些原因，我們可提出一些具體的應(yīng)對措施。第一，要進(jìn)一步完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快電力行業(yè)脫硫和污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)；要摸清重污染企業(yè)底細(xì)，對擬關(guān)閉企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，開展連續(xù)監(jiān)測，依法采取關(guān)閉措施。第二，把環(huán)境綜合整治與污染物減排結(jié)合到一起。把污染物減排工作和綜合整治工作情況上報市政府，加強(qiáng)政府的監(jiān)督。第三，加強(qiáng)現(xiàn)場督察，重點(diǎn)對電力脫硫工程、污水處理廠、垃圾處理場等項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要采取有效措施整改到位。通過以上措施的實(shí)施，鄭州應(yīng)該可以重新煥發(fā)生機(jī)，于此同時，每個公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識，只有全名參與，才能取得最好的效果。

隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，各種環(huán)保措施的事實(shí)，低碳環(huán)保已成為全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。而隨著2009年年末的哥本哈根氣候大會的召開，低碳理念席卷全球。我國作為碳排放大國之一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對我國未來的發(fā)展十分重要。大學(xué)生作為祖國未來建設(shè)的接班人，其低碳意識和低碳行動對于我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得更是尤為重要。低碳環(huán)保不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的便利消費(fèi)嗜好。據(jù)制冷技術(shù)專家估算，超市電耗70%用于冷柜，而敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4。8萬度電，相當(dāng)于多耗約19噸標(biāo)煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬升凈水。上海約有大中型超市近800家，超市便利店6000家。如果大中型超市普遍采用玻璃門冰柜，顧客購物時只需舉手之勞，一年可節(jié)電約 4521萬度，相當(dāng)于節(jié)省約1.8萬噸標(biāo)煤，減排約4.5萬噸二氧化碳。由此看來，節(jié)能減排勢在必行。如果說保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動物、節(jié)約能源這些環(huán)保理念已成行為準(zhǔn)則，低碳生活則更是我們急需建立的綠色生活方式。低碳生活雖然是個新概念，提出的卻是世界可持續(xù)發(fā)展的老問題，它反映了人類因氣候變化而對未來產(chǎn)生的擔(dān)憂，世界對此問題的共識日益增多。全球變暖等氣候問題致使人類不得不考量目前的生態(tài)環(huán)境。人類意識到生產(chǎn)和消費(fèi)過程中出現(xiàn)的過量碳排放是形成氣候問題的重要因素之一，因而要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束某些消費(fèi)和生產(chǎn)活動。低碳生活的出現(xiàn)不僅告訴人們，你可以為減碳做些什么，還告訴人們，你可以怎么做。林業(yè)碳匯是通過實(shí)施造林和森林經(jīng)營管理、植被恢復(fù)等活動，吸收固定大氣中的二氧化碳，釋放氧氣，從而起到減少空氣中二氧化碳的作用。比起少開車、少開空調(diào)，購買碳匯林的主意，受到更多人的歡迎。目前，減緩氣候變暖的主要措施是減排和增匯。與減排手段相比，林業(yè)碳匯措施因其低成本、多效益、易操作，成為減緩氣候變暖的重要手段。溫室氣體讓地球發(fā)燒 200多年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，大量溫室氣體，主要是二氧化碳的排出，使全球氣溫升高、氣候發(fā)生變化，這已是不爭的事實(shí)。因此提倡低碳生活，已成為可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，每個社會成員都應(yīng)承擔(dān)起自己肩負(fù)負(fù)的責(zé)任。

河南是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物的殘余秸稈，一直主要以焚燒來處理，這也是造成大氣污染的主要原因之一。自PM2.5持續(xù)升高，霧霾天氣的關(guān)注從帝都擴(kuò)散到全國各大城市，焚燒秸稈被列為引發(fā)污染空氣的原兇之一。從中央到省市頻頻發(fā)力，共同為焚燒秸稈出謀劃策，出臺“禁燒令”等，要求從上至下大力宣傳，企圖通過農(nóng)民意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變降低秸稈的焚燒，減輕環(huán)境污染。因此找出秸稈循環(huán)利用的有效途徑是田間秸稈的根本出路。首先，充分認(rèn)識秸稈的資源價值，引導(dǎo)秸稈利用方向，充分認(rèn)識秸稈的資源價值。改變秸稈是廢物的落后觀念。秸稈是糧食生產(chǎn)的伴生物，是寶貴的資源，具有廣闊的應(yīng)用前景。秸稈利用的關(guān)鍵在于提高其經(jīng)濟(jì)價值，政府應(yīng)堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的方針，提倡秸稈綜合利用，尋找高效利用秸稈的科技出路，使得企業(yè)及農(nóng)民 “有利可圖”，實(shí)現(xiàn)秸稈從“垃圾”“廢棄物”到“寶貴資源”的轉(zhuǎn)變。其次，確定秸稈綜合利用的重點(diǎn)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。秸稈利用由傳統(tǒng)化、低附加值向現(xiàn)代化、工業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，形成高效、清潔的利用方式，這也是解決秸稈焚燒問題的治本之策。整合不同的秸稈利用方式以發(fā)揮秸稈資源所能帶來的最大效益，諸如熱電聯(lián)產(chǎn)、秸稈生產(chǎn)乙醇的廢渣再生產(chǎn)沼氣等。第三，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)信息發(fā)布和技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌中長期規(guī)劃，合理布局秸稈利用項(xiàng)目。資金來源可以是多方籌集，可以由國家專項(xiàng)撥款設(shè)立，也可從大氣污染防治專項(xiàng)資金中抽出一部分用于控制秸稈焚燒，支持秸稈綜合利用。政府應(yīng)制定秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，為秸稈利用提供工業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的體系、模式平臺。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政、能源、交通等各部門在各司其職的同時，要合力推進(jìn)秸稈綜合利用的工作，不僅僅只是在禁燒上聯(lián)動，在綜合利用政策的制定、推行、落實(shí)上更需進(jìn)行溝通和協(xié)作。第四，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制。對秸稈利用政策支持不應(yīng)局限在項(xiàng)目前期，同時應(yīng)延伸至中后期運(yùn)行及監(jiān)督階段。大力扶持秸稈利用的龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮輻射作用。積極發(fā)展秸稈利用小型企業(yè)，因地制宜優(yōu)化秸稈能源化利用的政策。對于大型秸稈發(fā)電、工業(yè)沼氣等規(guī)模化項(xiàng)目，可整合資源，鼓勵大型企業(yè)參與。

我們賴以生存的地球只有一個，當(dāng)我們理智地分析不難發(fā)現(xiàn)，有些災(zāi)害并不是不可避免的。而且我們應(yīng)當(dāng)意識到，如果不加以保護(hù)，我們賴以生存的地球無疑將走向滅亡。我們?nèi)祟悰]有任何理由不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，正如我們沒有任何權(quán)利去破壞自然生態(tài)平衡。沒有人愿意經(jīng)歷毀滅性災(zāi)難，沒有人愿意人類像恐龍一樣被從地球上抹殺。環(huán)境保護(hù)刻不容緩，勢在必行。環(huán)境保護(hù)是非常必要的，這是在保護(hù)我們生存下去的權(quán)利與機(jī)會。

第二篇：成人學(xué)歷教育現(xiàn)狀分析和應(yīng)對措施

成人學(xué)歷教育現(xiàn)狀分析和應(yīng)對措施

摘要：成人大學(xué)學(xué)歷教育是國民教育高等教育系列的重要組成部分。從根本上看，全日制普通高等教育規(guī)模的擴(kuò)張現(xiàn)象，使各類成人學(xué)歷教育的生存發(fā)生很大困難，辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮；為了節(jié)約辦學(xué)成本，教學(xué)質(zhì)重很難得以保證，成人學(xué)歷教育到底有無辦下去的可能和必要？生存和發(fā)展的空間到底有多大？筆者就這個難題闡述一下自己的觀念，并與讀者分享。關(guān)鍵詞：成人教育 學(xué)歷教育 質(zhì)量 問題 對策

從近兩年成人高考報考的情況來看，考生報考數(shù)量呈逐年下降趨勢。造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，全日制大學(xué)[的擴(kuò)招現(xiàn)象以及學(xué)校辦學(xué)層次的升級，使在校本科生已超過了大專（高職）生，而且總的高校畢業(yè)生人數(shù)年年在高位徘徊。在給就業(yè)帶來很大困難的同時，也直接影響到了上世紀(jì)中下期很熱門的成人學(xué)歷教育。生源的減少，使得大家都要切的成人學(xué)歷教育這塊蛋糕已越來越小，甚至到了“杯水車薪”的地步了。對于這種現(xiàn)狀，我們感到很困惑，成人學(xué)歷教育到底有無辦下去的可能和必要？生存的空間和發(fā)展的瓶頸到底在哪里？

一、成人學(xué)歷教育的現(xiàn)狀分析

首先從辦學(xué)規(guī)模上看，隨著全日制高校學(xué)生規(guī)模的日益擴(kuò)大，使得需要在工作后希望到各類成人教育機(jī)構(gòu)獲取成人高等教育學(xué)歷的人數(shù)大為減少，而各類成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模并沒有縮小，造成了現(xiàn)在“僧多粥少”的困境?，F(xiàn)狀是：

1、辦學(xué)理念是注重規(guī)模、輕視質(zhì)量

當(dāng)前從成人學(xué)歷教育辦學(xué)的指導(dǎo)思想上來看，存在重規(guī)模、搶生源及輕質(zhì)量的問題，現(xiàn)在主管校領(lǐng)導(dǎo)都會有這樣的要求：

（1）不要出事；

（2）完成創(chuàng)收指標(biāo)；

（3）兼顧辦學(xué)質(zhì)量。

現(xiàn)在一般都是將不要出事放在第一位，第二是要盡量賺錢，學(xué)校教職工福利的一部分開支從成教那里獲取，對于絕大多數(shù)普通全日制普通高校來說，這是對該校二級學(xué)院規(guī)定的必須完成的指標(biāo)，其他的根本不作什么具體的指導(dǎo)和要求，第三才要求兼顧辦學(xué)質(zhì)量。因此，在學(xué)校層面上看，“重普教，輕成教”的觀念形成了成教學(xué)院只是賺錢的機(jī)構(gòu)，不會在人力和物力上加以支持和投入。

過去在知識缺乏的年代，大家都渴望在自己的工作崗位中學(xué)到更多的專業(yè)知識，以更好地運(yùn)用于工作實(shí)踐。這些人往往是生產(chǎn)骨干或技術(shù)能手，是由他們的企業(yè)出資考到學(xué)校去培養(yǎng)的。有許多人還是經(jīng)過全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，經(jīng)過若干年專業(yè)學(xué)習(xí)后成為企業(yè)經(jīng)營者、技術(shù)專家。就像我校成教學(xué)院培養(yǎng)出來的抓斗大王包起帆、全國勞動模范李斌、上海發(fā)明家郁竑。而現(xiàn)在隨著大眾化教育的推進(jìn)，學(xué)習(xí)逐漸成為個人的事情。在成人學(xué)歷教育的學(xué)員中，函授和夜大學(xué)員多為在職人員，很多學(xué)員都面臨著兩難選擇。由于工作的關(guān)系，學(xué)習(xí)時間不能保證，已成為普遍問題。再加上平時加班、出差及開會等原因，學(xué)習(xí)時間常常保證不了。學(xué)員經(jīng)常要在工作與學(xué)習(xí)之間做出選擇，顯然工作永遠(yuǎn)是第一位的，這樣就很難保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量?，F(xiàn)在就讀于成人高校的人員，絕大多數(shù)人可以說是文化基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)也不是他們的主要目的，從根本上講也沒有什么興趣，只是為了混一張文憑，因?yàn)槌扇宋膽{在人們找工作和升職中還是需要的。

現(xiàn)在各類普通高等院校都設(shè)有成教學(xué)院。由于各校都將成人教育作為擴(kuò)大招生規(guī)模、獲得辦學(xué)效益的途徑。但由于生源有限，為了拉生源，各辦學(xué)單位“明爭暗斗”，自定各種政策，竟相降低錄取標(biāo)準(zhǔn)吸引考生報考該校。管理中的一些規(guī)章制度也形同虛設(shè)，原因是擔(dān)心老學(xué)員流失，潛在學(xué)員不敢進(jìn)來。這種無序的竟?fàn)?，使得辦學(xué)質(zhì)量越來越差，也使得成人文

憑的含金量和在社會上的認(rèn)可度越來越低，這就是有相當(dāng)一部分企業(yè)不承認(rèn)成人文憑的根本原因。

在成人學(xué)歷教育發(fā)展迅速的今天，人們對成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量問題越來越關(guān)心，也越來越關(guān)注。無論在什么場合，只要說到成人教育的話題，其教學(xué)質(zhì)量則成為一個必談的話題。對成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量問題，我們曾在函授學(xué)員中做過一個問卷調(diào)查。從調(diào)查的情況來看，函授學(xué)員對教學(xué)質(zhì)量的滿意度比較高，包括很滿意、滿意及較滿意三種情況，達(dá)85.5%。學(xué)員認(rèn)為社會對成人學(xué)歷文憑還是比較看好，從“還可以”到“好”，比例為83.75%。當(dāng)然“還可以”的比例較高，占58.75%，而“比較好”到“好”只占25%。同時，學(xué)員還認(rèn)為，社會對成人學(xué)歷文憑的認(rèn)可度比較高，從“比較好.，到“很好”的比例為68.34%當(dāng)然，一部分學(xué)員也認(rèn)為，社會對成人學(xué)歷教育質(zhì)量的認(rèn)可度不高，這個比例從“比較低”到“太低了”達(dá)29.58%，幾乎為三分之一。

從問卷調(diào)查的情況來看，對現(xiàn)行成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)識不統(tǒng)一，一方面學(xué)員基本認(rèn)可當(dāng)前學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量，另一方面社會對其認(rèn)可度卻又不高。產(chǎn)品的價值最終還是由市場來確定。當(dāng)前社會對成人學(xué)歷教育的認(rèn)可度不高，甚至在某種程度上歧視成人學(xué)歷文憑的現(xiàn)象是客觀存在的。以招聘為例，不少公司的招聘公告上都注明:“五大生(自考、電大、夜大、職大、函授)除外”。實(shí)際上，不僅是招聘，公務(wù)員招考等方面也是如此。自考、電大、夜大、職大及函授五種非全日制學(xué)歷文憑不能報考公務(wù)員現(xiàn)象也是存在。正是由于此，在一定程度上影響了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。一些學(xué)員學(xué)習(xí)時兩難選擇，不學(xué)吧文憑不高，知識不夠，繼續(xù)學(xué)吧成人教育文憑單位又不重視，而且學(xué)習(xí)費(fèi)用自己出，學(xué)習(xí)時間自己擠，當(dāng)學(xué)習(xí)與工作出現(xiàn)矛盾時，只能是放棄學(xué)習(xí)而保工作。學(xué)員放棄了休息、付出了經(jīng)濟(jì)代價.但結(jié)果不能所愿，對成人學(xué)員來說左右不是，進(jìn)退兩難。社會對成人學(xué)歷教育文憑的認(rèn)可度不高，原因是多方面的。作為辦學(xué)單位而言，毫無疑問，提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)員滿意、讓用人單位滿意、讓社會滿意則是當(dāng)前要做的頭等事情。

二、成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量中存在的問題

教育部強(qiáng)調(diào)，成人高校畢業(yè)生獲得的專(本)科畢業(yè)證書(學(xué)士學(xué)位)，與普通高校的畢業(yè)證書具有同等效力，在使用上也相同。但現(xiàn)實(shí)并非如此。今天，提高成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)已成為社會及辦學(xué)單位的共同認(rèn)識。而要改變當(dāng)前現(xiàn)狀，必須要認(rèn)真分析影響成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的因素，從而采取有效措施妥善解決這一問題。

2.現(xiàn)行教材不利于學(xué)員自學(xué)

學(xué)員學(xué)習(xí)離不開教材，學(xué)員對現(xiàn)在所用的教材看法如何呢?對所發(fā)教材能否便于自學(xué)，對此我們也做了調(diào)查，有68.33%的學(xué)員認(rèn)為便于自學(xué)，也有27.92%的學(xué)員認(rèn)為不便于自學(xué)。在現(xiàn)在的成人教育中，學(xué)員學(xué)習(xí)基本上靠所發(fā)的教材，甚至是他們學(xué)習(xí)時使用的唯一資料，由于有近三分之一的學(xué)員認(rèn)為所發(fā)教材不利于學(xué)習(xí)，因而在一定程度影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)。

3.沒有有效的學(xué)習(xí)監(jiān)督機(jī)制

學(xué)習(xí)靠自覺，但實(shí)際上人們在學(xué)習(xí)上完全靠自覺也是很難做到。因此，有效、合理的外部學(xué)習(xí)監(jiān)督機(jī)制就非常有必要。

目前在成人學(xué)歷教育中，無論是函授學(xué)習(xí)、夜大學(xué)學(xué)習(xí)及成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中，基本上采用的是傳統(tǒng)的教學(xué)方式即到學(xué)校、到教室集中學(xué)習(xí)。從學(xué)校要求來看，函授學(xué)習(xí)以學(xué)員自學(xué)為主，面授為輔。但實(shí)際情況并非如此。在調(diào)查問卷中我們了解到，函授學(xué)員主要靠“在家自學(xué)”的比例為39.58%;靠“集中面授”學(xué)習(xí)的占65%。對所發(fā)的教材，“從來不看”的有0.42%，有42.5%的學(xué)員是“隨便翻過”，有59.17%的學(xué)員則“認(rèn)真看過”。在學(xué)習(xí)中，學(xué)員除了看所發(fā)教材外“自己找參考書看”的占32.08 %，而“很少看其他參考書”及“從不看其他參考書”的則占63.75%。從這幾個問題的調(diào)查來看，函授學(xué)員的學(xué)習(xí)比較被動。夜大學(xué)及脫產(chǎn)學(xué)員的學(xué)習(xí)也是如此。從今天的教學(xué)管理來看，學(xué)校無法監(jiān)控學(xué)員的學(xué)習(xí)情況。學(xué)員學(xué)什

么、什么時候?qū)W、學(xué)到什么程度、有問題如何處理等問題，都沒有一個有效的機(jī)制來監(jiān)控。

三、提高成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的對策

(一)轉(zhuǎn)變思想，樹立規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的理念

今天，提高成人教育教學(xué)質(zhì)量已不是辦學(xué)單位的權(quán)宜之計(jì)，它是一個戰(zhàn)略問題，是影響成人教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。成人教育是我國高等教育的重要組成部分，在倡導(dǎo)終身教育的今天，成人教育將扮演重要的角色。我們強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展成人教育是沒有錯的，但關(guān)鍵是如何發(fā)展?如何才能可持續(xù)發(fā)展?成人學(xué)歷教育在發(fā)展初期側(cè)重于規(guī)模有其歷史原因，但發(fā)展到一定階段仍然以規(guī)模擴(kuò)張為主則已不適應(yīng)需要。成人學(xué)歷教育近年來生源滑坡嚴(yán)重，原因是多方面的，但有一個重要原因是人們的觀念發(fā)生變化，今天人們讀書、上大學(xué)更多考慮的是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校的品牌及聲譽(yù)等，如果我們的學(xué)校不考慮這些變化，只認(rèn)為招生越來越難，千方百計(jì)的在招生方面做文章，而對教學(xué)的質(zhì)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程結(jié)構(gòu)等問題不做思考不加以解決的話，更難的事情還在后面。其實(shí)，今天很多辦學(xué)單位已經(jīng)意識到這個問題，也在思考想辦法解決這些間題。高等教育成熟的標(biāo)志是質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破靠規(guī)模出效益，走出沒有規(guī)模就沒有效益的怪圈，成人學(xué)歷教育才能健康發(fā)展;也只有保證在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益四方面做到協(xié)調(diào)發(fā)展，成人學(xué)歷教育才能可持續(xù)發(fā)展。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

1.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整

這些年的招生從總體來看，逐年有明顯下降之趨勢，學(xué)歷教育的生源瓶頸凸顯。面對變化的市場，辦學(xué)單位只有快速、主動地進(jìn)行調(diào)整，才能應(yīng)對今天的變化。其實(shí)在成人教育中非學(xué)歷教育是非常重要的組成部分。在“學(xué)習(xí)型社會”這一歷史機(jī)遇下，很多企業(yè)的員工都需要培訓(xùn)，越來越多的城里人需要“充電”、農(nóng)民需要高等教育(目前受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力僅9%)、殘疾人需要生存教育、老人需要社區(qū)教育、外國人需要來華留學(xué)等等，這些受教育者幾乎都是“成人”，多數(shù)不需要“學(xué)歷”，但對“品牌”、“課程”非常挑剔，“目的性”非常明確，成人教育的市場實(shí)際上非常大，可做的事情也非常多。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

成人高等教育要跟隨當(dāng)前及今后一段時期里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，更新改造傳統(tǒng)專業(yè)，發(fā)展社會急需專業(yè)，以滿足人才市場的需求。發(fā)展新專業(yè)，首先要做好新專業(yè)設(shè)置的長遠(yuǎn)規(guī)劃，要考慮今后若干年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨向及其對教育結(jié)構(gòu)的影響。其次，還要拓寬專業(yè)口徑，將增強(qiáng)學(xué)員的社會適用性作為重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才和管理人才。再次，要抓緊改造現(xiàn)有專業(yè)，對適應(yīng)性較差的專業(yè)采取改造的辦法，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)計(jì)劃，提高充實(shí)專業(yè)層次，使傳統(tǒng)專業(yè)煥發(fā)新的活力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)利用先進(jìn)的教學(xué)與管理手段

充分利用現(xiàn)代化教育手段，優(yōu)化教學(xué)過程，提升教學(xué)水平，針對成人高等教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，應(yīng)加大現(xiàn)代化教育手段在教學(xué)中的使用比例，充分運(yùn)用多媒體及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代戲化技術(shù)，改變傳統(tǒng)教學(xué)的局限、克服成人分布廣，分散學(xué)習(xí)的不足，進(jìn)行網(wǎng)上答疑和作業(yè)指導(dǎo)等。

(四)重視管理隊(duì)伍建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平，建立科學(xué)的教學(xué)管理制度

質(zhì)量要上去，管理是關(guān)鍵。隨著社會對人才層次、素質(zhì)的提高，辦學(xué)單位必須進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，培養(yǎng)出更多的高質(zhì)量的人才。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要有一支既有較強(qiáng)教學(xué)能力，又有較高學(xué)術(shù)水平的教師與管理隊(duì)伍，這是提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證。

(五)積極推進(jìn)教學(xué)管理創(chuàng)新

1.積極推進(jìn)學(xué)分制改革

實(shí)行學(xué)分制是世界高等教育教學(xué)和教學(xué)管理改革的一個基本趨勢，也是國內(nèi)成人辦學(xué)單

位正在積極推進(jìn)的一項(xiàng)核心的教學(xué)改革工作。一般來說，成人學(xué)生年齡距離大，學(xué)歷參差不齊汾析問題的能力和自學(xué)能力比較強(qiáng)，理解力比較好，但記憶力較差;工作、學(xué)習(xí)、家庭負(fù)擔(dān)比較重，矛盾突出，學(xué)習(xí)時間得不到保證。這使得傳統(tǒng)的學(xué)年制管理模式難以克服上述矛盾。

而學(xué)分制的學(xué)習(xí)方式和管理方式，給成人學(xué)習(xí)解開了學(xué)年制帶來的時空上的限制，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與自覺性，為成人學(xué)員提供更多的選擇與機(jī)會。

當(dāng)然，學(xué)分制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教學(xué)計(jì)劃、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)管理的改革，涉及招生、收費(fèi)、學(xué)籍、就業(yè)和后勤服務(wù)等各項(xiàng)管理體制的改革。對辦學(xué)單位來說，既是一件困難之事，也是推進(jìn)教學(xué)觀念創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)管理創(chuàng)新，以及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.積極推進(jìn)考試制度改革

考試是成人教育教學(xué)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，是教學(xué)的“指揮棒”，在教學(xué)中具有特殊的地位和作用。目前成人學(xué)歷考試制度存在諸多不足，最主要的間題是考試方式太單一。在成人教育所開設(shè)的課程中，必修課的考試都是閉卷，然而，現(xiàn)實(shí)中閉卷考試基本上已形同虛設(shè)。此外，在出題、改卷、成績評定等方面都存在一定的問題。因此，要提高成人學(xué)歷教育質(zhì)量，必須對考試方法、考試內(nèi)容等進(jìn)行全方位的改革。考試改革的方向是形式要靈活、次數(shù)要增多、管理要嚴(yán)格，通過全面、豐富的考試內(nèi)容，全過程、多形式的考核方式，達(dá)到對學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的綜合考察，形成對學(xué)生客觀公正的評價，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高教師提高教學(xué)質(zhì)量的主動性和積極性。

(六)要完善教學(xué)質(zhì)量評估和監(jiān)控體系

教學(xué)評估有評價、激勵和引導(dǎo)的作用，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段。完善的教學(xué)評估體系應(yīng)包括內(nèi)部評估和外部評估兩個部分。通常內(nèi)部評估每個辦學(xué)單位都有，而且評估活動年年都在進(jìn)行。盡管它也有一定積極作用，但畢竟有局限性，最突出的問題是它沒有權(quán)威性，對辦學(xué)單位而言它僅僅是一項(xiàng)例行工作。我們認(rèn)為，除了要完善現(xiàn)行內(nèi)部評估制度外，還需要建立外部評估制度。外部評估在權(quán)威性、可靠性及有效性方面可能要做的更好一些，而這一點(diǎn)恰恰是現(xiàn)在所缺乏的。要建立一個科學(xué)、完善的教學(xué)質(zhì)量評估和監(jiān)控體系，我們還要做很多工作。

第三篇：環(huán)境污染問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

環(huán)境污染問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

[摘 要]環(huán)境污染作為從事經(jīng)濟(jì)活動所需付出的代價是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一旦存在外部不經(jīng)濟(jì)，環(huán)境污染就成為需要解決的經(jīng)濟(jì)問題。由于現(xiàn)實(shí)中的市場和政府都不完美，所以產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，而要解決該問題，單純地依靠政府手段和市場手段都是不可取的，可行的辦法是通過發(fā)揮政府與市場的比較優(yōu)勢，使二者協(xié)調(diào)配合、取長補(bǔ)短，以盡可能降低環(huán)境污染危害的程度。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染；市場失靈；政府失靈

[中圖分類號]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008－2670(2008)05－0024－04

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，環(huán)境污染可以看作是人類從事經(jīng)濟(jì)活動所需付出的成本和代價。在付出的環(huán)境成本或代價一定時，取得盡可能大的收益，或者在取得的收益一定時，付出的環(huán)境成本或代價盡可能的小，即實(shí)現(xiàn)了資源配置的凈收益達(dá)到最大值，符合“帕累托最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這樣的環(huán)境污染僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而不是經(jīng)濟(jì)問題。能夠成為經(jīng)濟(jì)問題的環(huán)境污染是指在環(huán)境遭受污染，付出環(huán)境代價以后，社會資源配置并不能做到邊際社會收益等于邊際社會成本以實(shí)現(xiàn)資源配置的凈收益達(dá)到最大值，從而偏離“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的現(xiàn)象。本文對這樣的環(huán)境污染問題進(jìn)行分析，從市場和政府雙重失靈的角度揭示問題的成因，以期能對我國環(huán)境污染問題的解決有所助益。

一、環(huán)境污染問題的實(shí)質(zhì)是外部不經(jīng)濟(jì)

所謂的外部不經(jīng)濟(jì)是指一個經(jīng)濟(jì)主體的行為對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了不利影響，但卻并未給予應(yīng)有補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。對環(huán)境污染問題來說，所謂的外部不經(jīng)濟(jì)就是指有的經(jīng)濟(jì)主體污染了環(huán)境，但卻并未付出代價，或者雖然付出了代價，但付出的代價卻小于環(huán)境污染治理的代價，而由其他經(jīng)濟(jì)主體承受環(huán)境污染治理代價的現(xiàn)象。顯然，此時就出現(xiàn)所謂的成本外溢，從整個社會角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件與從該經(jīng)濟(jì)主體自身角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件就不一致，從而導(dǎo)致資源配置的效率損失。

假定污染者是一廠商，其作為“經(jīng)濟(jì)人”必然追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，即利潤最大化；假定污染者所處的市場是充分競爭的，即污染者在商品市場上是價格接受者，商品市場不存在壟斷性扭曲；假定污染者造成的外部成本是EC=EC(Q)；并假定不存在信息費(fèi)用。則社會凈效益(SNB)就等于產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動的總效益減去私人成本C和外部成本EC，即：SNB=PQ-C(Q)-EC(Q)。其中，P是產(chǎn)品的價格，Q是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動的總量，C和EC皆是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)總量的函數(shù)。當(dāng)社會凈效益最大時，有dSNB(Q)／dQ=P-dC(Q)／dQ-dEC(Q)／dQ=0。即：P=dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ=MSC。該式中，sc為社會成本，SC(Q)=C(Q)+EC(Q)，MSC為邊際社會成本。顯然，從整個社會的角度看，資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件是價格(邊際社會收益)等于邊際社會成本(dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ)。但是污染者并不考慮外溢的成本，其會按照價格(邊際社會收益)等于邊際私人成本(dC(Q)／dQ)進(jìn)行決策，這就使得資源配置結(jié)果表現(xiàn)為資源配置量偏多，邊際社會成本大于邊際社會收益而導(dǎo)致效率損失。

二、市場失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題

(一)完全競爭的市場可以解決環(huán)境污染問題

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，完全競爭的市場能夠使資源的配置符合帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但要實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，隱含著如信息充分、無外部性、不存在規(guī)模報酬遞增、產(chǎn)權(quán)界定清晰、資源自由流動、交易成本為零等一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件。1960年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯發(fā)表了著名的《社會費(fèi)用問題》一文，他的主要思想被后人總結(jié)為著名的“科斯定理”：外部性可以通過明確界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并通過市場的自愿交易來解決，即當(dāng)交易談判涉及的當(dāng)事人較少、市場交易費(fèi)用小于政府干預(yù)的成本時，通過市場機(jī)制而不是政府干預(yù)來解決外部性問題效率更高。科斯認(rèn)為外部負(fù)效應(yīng)是產(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不當(dāng)引起的，所以只要界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后所產(chǎn)生的市場交易就能達(dá)到帕累托最優(yōu)(藍(lán)虹，2004)。科斯以“走失的牛群損壞鄰近土地的谷物”的案例來說明他的論點(diǎn)。他在交易費(fèi)用為零的假定下，分別討論了養(yǎng)牛人對農(nóng)場主的損失負(fù)責(zé)賠償(即養(yǎng)牛人無權(quán)讓牛群吃農(nóng)場主的作物)，以及養(yǎng)牛人不向后者提供賠償(即養(yǎng)牛人有吃麥的權(quán)利)兩種不同的情形。他得出的結(jié)論是兩種情形都能使資源配置的凈收益達(dá)到最大值，因?yàn)樵趯?quán)利給出初始的明確界定后，只要市場交易費(fèi)用為零，無論產(chǎn)權(quán)屬于何方，通過協(xié)商交易的途徑都可以達(dá)到資源的最佳配置。因此，在科斯看來，外部性完全可由私人合約得到解決，即基于自愿交易的私人合約行為對市場運(yùn)轉(zhuǎn)有著自我修正的效能(羅必良等，1994)。

(二)現(xiàn)實(shí)中市場解決環(huán)境污染問題為何會失靈

在環(huán)境問題上市場失靈的原因可概括為以下幾方面：

1、環(huán)境資源的公共品屬性。大氣、森林、水等環(huán)境資源是人類的共同財富，從性質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品的范疇，其具備公共物品的一個或多個特征。即效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費(fèi)搭車者”——只想享用或利用而不想出資提供或承擔(dān)成本，于是以等價交換為基礎(chǔ)的市場機(jī)制在此不起作用。由于環(huán)境具有的公共產(chǎn)品特征，那么環(huán)境資源在使用中必然出現(xiàn)所謂的過度使用，換句話說，對于免費(fèi)提供的環(huán)境資源，使用者會一直使用到自己的邊際效用為零為止。這種對環(huán)境資源的過度使用表現(xiàn)出很強(qiáng)的負(fù)外部性，從資源配置的角度看表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會邊際成本。環(huán)境污染的外部性導(dǎo)致人們無節(jié)制地使用有限的環(huán)境資源以追求個人利益的最大化，但個體的理性卻要導(dǎo)致集體的非理性，即個體追逐個人私利的結(jié)果最終導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降及所有人福利水平的降低，這就是哈丁所表述的“公地悲劇”。

2、環(huán)境行為主體的有限理性。對環(huán)境行為主體來說，首先，不少環(huán)境問題有潛伏期和時滯，這使得人們對環(huán)境問題的認(rèn)識往往需要一個過程，在人們對環(huán)境保護(hù)尚未產(chǎn)生清醒認(rèn)識之前，人類行為只能是有限理性而不是完全理性，這意味著環(huán)境污染在特定條件下難以得到有效治理；其次，即使人們認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的必要性，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長，即人的短視性及機(jī)會主義傾向驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，或只顧局部利益，不顧全局利益，從而以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟(jì)增長。

3、環(huán)境信息的稀缺性和不對稱性。環(huán)境信息是稀缺的，因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，人類對環(huán)境的認(rèn)識至今還是微乎其微的，與人類對環(huán)境信息的需求相比，環(huán)境信息的供給是十分有限的，而且，如果信息公開不利于實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，人們就傾向于封鎖信息，通過保證自身具有信息優(yōu)勢來謀求私人利益。這很容易導(dǎo)致環(huán)境信息的不對稱，比如污染者對于他的污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個人利益驅(qū)使，污染者往往會隱瞞這些信息，以繼續(xù)其污染行為。污染者利用自己的信息優(yōu)勢產(chǎn)生嚴(yán)重的機(jī)會主義行為，而受污染者由于所擁有的相關(guān)污染信息相對較少，如果想“討回公道”則需要付出很大的信息成本。這也許正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿“忍聲(噪聲)吞氣(廢氣)受污染”的原因(沈滿紅，1997)。

4、環(huán)保投資的規(guī)模報酬遞增性。所謂規(guī)模報酬遞增是指隨著資源配置規(guī)模的擴(kuò)大，資源配置平均成本下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于環(huán)境具有明顯的整體性特征，所以在環(huán)境保護(hù)方面，單個企業(yè)通過自身的投資防治污染往往是不經(jīng)濟(jì)的。比如，對于中小企業(yè)而言，如果地域分布較為集中，那么各企業(yè)單獨(dú)建污水處理設(shè)備，遠(yuǎn)不如在該區(qū)域內(nèi)集中建一個污水處理廠更為經(jīng)濟(jì)有效。正因如此，中小企業(yè)由于在治理污染方面缺少規(guī)模收益，所以其治理污染的能力會因無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益而弱化，這是中小企業(yè)成為重要的環(huán)境污染源的原因之一(金三木，2007)。

5、交易成本導(dǎo)致市場在污染治理方面的局限性。如果沒有交易成本，在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，市場本身就可以把污染所導(dǎo)致的外部效應(yīng)內(nèi)部化，但是沒有交易成本只是完全競爭市場的一個遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的假定?，F(xiàn)實(shí)中，即便環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，要真正維護(hù)產(chǎn)權(quán)仍然需要付出巨大的交易成本。由于環(huán)境資源的公共產(chǎn)品性質(zhì)，要維護(hù)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，就會出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，每個理性的經(jīng)濟(jì)主體都希望別人出面與污染者交涉，然后自己在不分擔(dān)交易成本的前提下獲取交易收益，于是也就沒有人與污染者進(jìn)行交涉、談判或訴諸法律，環(huán)境污染也就難以通過市場渠道加以治理。

三、政府失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題

(一)理想的政府可以解決環(huán)境污染問題

為了解決市場失靈，凱恩斯學(xué)派通過對新古典學(xué)派的“革命”，提出了通過政府干預(yù)來彌補(bǔ)市場失靈的主張，以提高資源配置的效率水平。與市場有效配置資源需要具備完全競爭的條件相類似，政府要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置也要求政府必須是理想的政府，理想的政府也需要具備一系列嚴(yán)格的假定條件，如具有充分的信息(事前全面、準(zhǔn)確：及時地了解影響資源配置效率的所有因素)、參與制訂計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃的所有人都必須一心為公而不能謀取個人私利等。具備了這樣的條件，政府也就可以把外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而解決環(huán)境問題。英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920年所著的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出的“庇古稅”就是依靠政府介入來解決外部性問題的一種手段，按照庇古的傳統(tǒng)，當(dāng)一個廠商施加一種外部社會成本時，應(yīng)該對它施加一項(xiàng)稅收，該稅收要等于廠商生產(chǎn)每一連續(xù)單位的產(chǎn)出所造成的外部損害，即稅收(T)應(yīng)恰好等于邊際外部成本，使廠商將環(huán)境損失這種外部成本納入其實(shí)際成本核算之中，進(jìn)而可保證產(chǎn)品的價格能反映生產(chǎn)的社會成本。

(二)現(xiàn)實(shí)中政府解決環(huán)境污染問題為何會失靈

在環(huán)境問題上，“政府失靈”的原因可以概括為以下幾方面：

1、政府部門的官員及公務(wù)人員存在明顯的利己動機(jī)。布坎南創(chuàng)立的公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)運(yùn)用于政府行為的分析，無論我國還是西方國家的政府實(shí)踐活動都證明這一假設(shè)是經(jīng)得起實(shí)證檢驗(yàn)的。在市場有效作用的領(lǐng)域，由于“看不見的手”的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)主體要“利己”首先必須“利他”，但在政府部門，由于市場手段的失效，政府官員及公務(wù)人員的利己行為卻通常以損害社會公共利益為代價。

首先，這種利己動機(jī)促使政府干預(yù)的缺位。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的界定，市場做不了或做不好的事情政府應(yīng)該去做。雖然市場做不了或做不好的事情，政府未必就一定做得了或做得好，即市場失靈并不必然意味著政府有效，但是如果在市場失效而政府相對有效的前提下，客觀上就需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，即在政府干預(yù)是完全必要的前提下，政府不進(jìn)行干預(yù)，就出現(xiàn)了政府的“缺位”。對于環(huán)境污染問題來說，市場機(jī)制自身難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這就需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，但很多時候政府并沒有對環(huán)境污染進(jìn)行必要的干預(yù)，而是對污染“放任自流”。在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象屢見不鮮。比如，一些政府官員為了追求GDP增長率而根本不顧及經(jīng)濟(jì)增長所付出的環(huán)境成本，對嚴(yán)重的環(huán)境污染視而不見，不制定相應(yīng)的政策措施來加以彌補(bǔ)糾正，或即便制定了相應(yīng)的環(huán)保措施也不認(rèn)真貫徹實(shí)施。

其次，這種利己動機(jī)表現(xiàn)為政府的不合理干預(yù)，即面對市場在治理污染和保護(hù)環(huán)境方面的失靈，政府進(jìn)行了干預(yù)，但是這種干預(yù)卻未能起到彌補(bǔ)和糾正市場失靈的效果，甚至政府干預(yù)所導(dǎo)致的政府失靈較之市場失靈有過之而無不及。這種政府干預(yù)的失靈集中體現(xiàn)為政府制定的規(guī)章制度、財政、稅收、外匯、金融、價格和環(huán)境政策等造成環(huán)境資源使用價格的扭曲，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并最終導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的私人成本與社會成本的脫節(jié)。這一是由于一些作為非環(huán)境資源管理部門，在政策制定中沒有給環(huán)境和生態(tài)以足夠權(quán)重，或者仍然采用在環(huán)境問題還沒有受到充分重視時期的政策，這明顯是強(qiáng)調(diào)部門利益以致部門利益重于公共利益的結(jié)果；二是污染者為了維護(hù)自己污染環(huán)境的既得利益，會加大“院外活動”的力度，利用政府部門從業(yè)人員的利己動機(jī)通過“賄賂”的辦法促使政府部門保持或放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這可在一定程度上導(dǎo)致政府政策制定的失靈；三是政府本身目標(biāo)選擇失誤，過于看重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，缺乏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。這顯然也受利己動機(jī)趨使。

2、政府缺乏關(guān)于環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理的有關(guān)知識、信息、人才及明確的目標(biāo)或手段。環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好這一工程需要政府具備充分的知識、信息、人才資源以及切實(shí)可行的政策目標(biāo)和保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力手段。這些條件往往是在環(huán)境污染達(dá)到一定程度，對社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅，需要政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時才能達(dá)到，這是政府干預(yù)失靈及西方國家走“先污染、后治理”道路的重要原因。

3、政府本身所具有的壟斷地位使其在污染治理方面不存在競爭壓力。市場有效是因?yàn)楦偁帣C(jī)制的存在，一旦市場出現(xiàn)壟斷通常就出現(xiàn)效率低下。同樣的道理，政府壟斷的存在也在降低政府治理環(huán)境污染的壓力和積極性，這使得政府對污染的治理難以取得理想效果。

4、社會對政府失靈的認(rèn)識還很不充分。不少研究者還沒有把政府行為的分析納入與私人行為分析相同的邏輯框架，關(guān)于政府法制建設(shè)還嚴(yán)重滯后，對政府權(quán)力的行使還缺乏足夠的監(jiān)督。脫離了監(jiān)督的權(quán)力會使腐敗的收益大于成本，因此，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，其必然會利用手中的權(quán)力攫取私人利益，這是政府在治理污染時因存在嚴(yán)重的尋租行為而導(dǎo)致政府失靈的重要原因。

四、啟示 長期以來，人們用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境污染問題遵循兩種基本思路：一種是帶有鮮明的政府干預(yù)特征的“庇古稅方案”，另一種是帶有鮮明的市場自由放任特征的“科斯方案”。但通過上述分析，可以看出單純采取兩種方案中的任何一種都不可能解決環(huán)境污染問題。對于強(qiáng)調(diào)政府手段作用的“庇古稅”方案來說，其有效發(fā)揮作用的前提條件是政府能夠準(zhǔn)確掌握私人邊際成本與社會邊際成本的差額，但這對政府來說是有相當(dāng)難度的，在政府不能準(zhǔn)確判斷外溢的成本到底有多大的時候，政府開征的“庇古稅”的稅額可能是不合理的。如果稅負(fù)水平偏低，則不能有效把外部成本完全內(nèi)部化，即經(jīng)過庇古稅的調(diào)整，仍然存在成本外溢，資源配置的效率水平雖然有所改進(jìn)，但仍然不能做到資源配置的邊際社會收益等于邊際社會成本。如果稅負(fù)水平偏高，則必然矯枉過正，使本來資源配置量過多轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配置量偏少，以致邊際收益大于邊際成本而導(dǎo)致效率損失。對于強(qiáng)調(diào)市場手段作用的科斯方案來說，其在實(shí)踐中得以有效運(yùn)用也需要一定的假設(shè)條件：一是談判的費(fèi)用(交易成本)要較低；二是產(chǎn)權(quán)必須明確；三是外部性影響涉及的范圍較小。但由于環(huán)境資源具有無形性、流動性、受益范圍廣泛等特點(diǎn)，在大多數(shù)情況下，其產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)界定成本很高，而且受益者往往會隱瞞自己的真實(shí)需求，市場主體與眾多受益者之間進(jìn)行直接磋商達(dá)成交易的可能性很小，因此，科斯定理對治理環(huán)境污染也不具備普遍的意義。

如果市場是完全競爭的市場而政府又是理想的政府，則無論強(qiáng)調(diào)政府手段的“庇古稅方案”還是強(qiáng)調(diào)市場手段的“科斯方案”都可以解決環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，從結(jié)果看，這兩種手段就沒有什么差別，但事實(shí)恰恰相反。由此我們得到的啟示是：單純依靠市場手段或單純依靠政府手段來解決環(huán)境污染問題是沒有出路的，可行的辦法是發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢，使二者相互協(xié)調(diào)、相互配合、取長補(bǔ)短。在環(huán)境污染問題波及的范圍比較小，責(zé)任主體比較明確，利益損失涉及主體少且遭受的損失比較容易界定，進(jìn)而通過市場渠道解決污染問題受交易成本的制約比較小的時候，應(yīng)該發(fā)揮市場手段在解決污染問題方面的基礎(chǔ)性作用；而在環(huán)境污染問題波及的范圍比較大，責(zé)任主體比較模糊，利益損失方涉及主體多且遭受損失難以準(zhǔn)確界定，進(jìn)而通過市場渠道解決污染問題面臨很高的交易成本約束的時候，應(yīng)該發(fā)揮政府手段在解決污染問題方面的主導(dǎo)作用，同時加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)督，使政府從業(yè)人員把利己和利他統(tǒng)一起來，也是充分發(fā)揮政府手段作用的必不可少的條件。

第四篇：我國農(nóng)村環(huán)境污染問題分析

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題分析

摘要近些年來，我國農(nóng)村環(huán)境問題成為一種嚴(yán)重的社會問題，環(huán)境問題的嚴(yán)峻程度仍在繼續(xù)惡化，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象成多樣化、立體化的現(xiàn)象。環(huán)境問題嚴(yán)重影響基層經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和百姓的切身利益，但目前我國農(nóng)村環(huán)境的治理及保護(hù)存在很多不足之處。

關(guān)鍵詞環(huán)境污染環(huán)境問題農(nóng)村環(huán)境引言

我國農(nóng)村地區(qū)占國土面積的55%，農(nóng)合村人口占全國人口近一半，農(nóng)村環(huán)境的好壞，不僅影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響著居民的生活和健康。在環(huán)境不斷惡化，人們深切的感受到環(huán)境污染帶來的種種危害時，環(huán)境保護(hù)工作也越來越引起了人們的重視，農(nóng)村環(huán)境污染趨勢有所緩解，但總體情況仍然不容樂觀，多年所積累的環(huán)境仍待解決。我國農(nóng)村目前的環(huán)境問題

2.1 土壤污染嚴(yán)重

就目前來說，我國提高土地產(chǎn)出水平最主要的手段就是工業(yè)化肥，加之農(nóng)藥的超量使用，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，大量地膜碎片的掩埋，化肥利用率低、流失率高，導(dǎo)致了土壤的污染和空氣的污染，明顯影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量。

2.2 生產(chǎn)、生活污水隨意排放

由于中國幾千年來世世代代隨意性的生活方式，農(nóng)民環(huán)保意識的薄弱，法制宣傳的不到位，我國農(nóng)村的生活污水一直沒有合理的排放。尤其是以家庭作坊為代表的小企業(yè)，既沒有環(huán)保意識也沒有廢水處理的設(shè)施建設(shè)，一般將廢水直接排放到周邊的土壤和河流中，對周圍環(huán)境造成直接的威脅。

2.3 垃圾廢棄物亂堆亂放

城市化疾速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施去往往容易被忽視，尤其是生活垃圾、生活廢水處理的設(shè)施，致使農(nóng)民只能隨意堆放垃圾廢棄物。更讓人擔(dān)心的是，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)垃圾開始向農(nóng)村蔓延，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，城市垃圾的違法堆放現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

2.4 桔梗焚燒無法得到全面扼制

桔梗焚燒的危害已經(jīng)盡人皆知，國家和地方政府也出臺了各種懲罰措施，提供各種新型秸稈利用方式，如秸稈還田、轉(zhuǎn)化沼氣等，試圖改變秸稈利用方式。但在很多地區(qū)，秸稈還田的各項(xiàng)費(fèi)用支出仍然由農(nóng)民自己支付，處理秸稈的工作量大大超出農(nóng)民的預(yù)期，這也大大降低了農(nóng)民處理秸稈的積極性，仍然以焚燒的方式處理秸稈。

2.5 生態(tài)破壞嚴(yán)重

新中國成立以來，尤其是近三十年，由于農(nóng)藥的大量使用，對田間野生動物的大量捕殺，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)嚴(yán)重破壞，生物多樣性大幅受損。很多生物已經(jīng)消失或者瀕臨消失，小地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰。

2.6 畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速，在有效促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，其污染危害也十分嚴(yán)重，由于大部分養(yǎng)殖企業(yè)以家庭為主，規(guī)模小、投資少，治理設(shè)施基本沒有，不僅帶來地表水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病毒原體也對人群健康造成了極大威脅。被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細(xì)菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。

2.7環(huán)境治理相關(guān)人才缺乏

農(nóng)村人才引進(jìn)是一個無法忽視但依舊很難解決的問題，環(huán)境治理方面的人才亦是如此。究其原因，可以得出三點(diǎn)原因：一是全國范圍環(huán)境治理的專業(yè)人才稀缺、炙手可熱，農(nóng)村吸引力處于弱勢。第二，農(nóng)村缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)，即使人才引進(jìn)也難有合適的平臺。第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)薄弱，較于城市在人才的競爭中，很難取得優(yōu)勢。

2.8 農(nóng)業(yè)事故層出不窮

近些年，牛奶事件、橘子事件、毒大米事件等接連被媒體曝光，糧食與食品安全再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在人民健康意識越來越強(qiáng)的時期，農(nóng)業(yè)事故還會繼續(xù)出現(xiàn)。原因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先原則的制約

我國長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于優(yōu)先地位，我國已經(jīng)走上了發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷過的“先污染，后治理”的道路，忽視了對環(huán)境應(yīng)有的保護(hù)，而且我國生產(chǎn)力水平低下，大部分地區(qū)仍然采取的是粗放型發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)效益低，排污量大，致使環(huán)境不斷惡化。

3.2 政策及投入重視程度不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與防治工作呈現(xiàn)停滯與萎縮趨勢,各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力, 與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的監(jiān)測、調(diào)查和研究等數(shù)據(jù)缺乏更新, 嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境政策的制定與決策, 影響了農(nóng)村環(huán)境污染防治的投入與實(shí)踐。對農(nóng)村環(huán)境污染治理中的經(jīng)濟(jì)激勵和政策激勵機(jī)制缺乏研究和應(yīng)用, 尚未形成適合農(nóng)村特點(diǎn)的污染防治長效機(jī)制。同時, 農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查不足,相關(guān)數(shù)據(jù)定期公報制度不完善, 影響到農(nóng)村環(huán)境政策問題的準(zhǔn)確界定, 不利于提高政府和公眾的認(rèn)識和關(guān)注度。

3.3 環(huán)保意識淡薄

與環(huán)境治理措施的實(shí)施相比，農(nóng)村環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變更為艱難。對生活方式的堅(jiān)守、對世代以來生活習(xí)俗的堅(jiān)守，使得打亂他們以往生活方式的生態(tài)理念很難被農(nóng)民接受并推廣。在很多情況下，即使農(nóng)民知道不利于環(huán)境，但是在涉及到自身利益的時候，很少有人發(fā)自真心的去維護(hù)。改善農(nóng)村環(huán)境的措施

4.1 農(nóng)村環(huán)境管理體制有待完善

首先, 農(nóng)村環(huán)境管理體制有待進(jìn)一步理順。我國實(shí)行的是環(huán)保部門對環(huán)境問題實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各有關(guān)部門直接管理的體制,在實(shí)踐中容易造成“大家管理, 大家都不管”, 相互拖拉推諉, 影響工作的展開。其次, 農(nóng)村環(huán)境管理手段有待更新。在市場經(jīng)濟(jì)新形式下, 運(yùn)用行政手段的同時, 要重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策, 加強(qiáng) 管理。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，加大執(zhí)法力度

要加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力，加大建設(shè)的資金投入，大力制止或關(guān)閉污染嚴(yán)重的工廠，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入不增加,污染便不減。因此,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理, 需要政府大幅度增加投入。同時要建立有效的監(jiān)督、管理和評估機(jī)制, 保證政府資金充分發(fā)揮作用。

4.3 提升公民環(huán)保意識

農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活息息相關(guān)，因此，必須發(fā)動他們參與到環(huán)境保護(hù)中來。我國農(nóng)村居民點(diǎn)整體素質(zhì)偏低，由于受城市化影響較小，致使以前養(yǎng)成的類似垃圾處理方式之類的習(xí)慣還沒有改變，直接影響到環(huán)境的保護(hù)。因此，必須采取措施來世民眾積極投身于環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中來。結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境污染問題的治理是決定我國能否真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，它關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民身心健康和社會的長治久安。目前，我國農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)處于極其嚴(yán)峻的形式。政府單純靠政策命令的形式以難以滿足環(huán)境治理復(fù)雜化的要求。政府環(huán)境治理部門應(yīng)不斷調(diào)整環(huán)境治理的模式和相關(guān)政策，除了加大治理和基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，還應(yīng)健全環(huán)境治理的法制體系，加強(qiáng)對農(nóng)村居民的環(huán)保意識的宣傳力度，多管齊下保護(hù)與治理農(nóng)村環(huán)境。

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第五篇：電力企業(yè)線損管理問題分析及應(yīng)對措施

電力企業(yè)線損管理問題分析及應(yīng)對措施

摘要：近年來，電力企業(yè)線損管理已成為制約我國電力事業(yè)發(fā)展的重要問題，在農(nóng)村供電系統(tǒng)管理中線損管理因受到自然和人為因素的綜合影響，致使線損管理工作難以順利進(jìn)行。此外，線損管理是衡量現(xiàn)代化電力企業(yè)管理模式的指標(biāo)之一，有效降低電網(wǎng)中線損，成為提高供電效率、降低運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容。因此，本文針對電力企業(yè)線損管理存在的實(shí)際問題進(jìn)行分析談?wù)?，提出?yīng)對方案，為我國電力企業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：線損管理；電力企業(yè)；應(yīng)對措施

一、現(xiàn)階段線損管理存在的問題

1線損產(chǎn)生的原因分析

第一，由于我國供電系統(tǒng)中電線和供電設(shè)備中使用的原料為銅質(zhì)或鋁質(zhì)導(dǎo)電電線，在電力傳輸過程中因?qū)Ь€本身存在電阻，會產(chǎn)生電力損耗現(xiàn)象，在電力從供電設(shè)備傳送到使用端時，電能將在傳輸過程中降低。

第二，在電力系統(tǒng)中變壓器運(yùn)行需要依托交變磁場進(jìn)行升壓或者降壓作業(yè)，而電動機(jī)也需要在磁場作用下正常運(yùn)行做功，因此，磁場是現(xiàn)階段電力系統(tǒng)中不可或缺的，電流在經(jīng)過磁場過程中在磁場作用下線路將電腦轉(zhuǎn)化成熱能進(jìn)而損耗了電能，造成線損現(xiàn)象。

第三，線損管理工作方法不當(dāng)，管理措施不到位，也是造成線損嚴(yán)重的關(guān)鍵因素之一。近年來，我國電力事業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力系統(tǒng)覆蓋率快速提高，隨著用戶數(shù)量的增長，導(dǎo)致部分地區(qū)電力系統(tǒng)管理人員缺乏，某些地區(qū)出現(xiàn)用戶偷電現(xiàn)象。此外，因電力系統(tǒng)管理體制不完善，法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則并不具體，因此，一些電力行業(yè)內(nèi)部人員故意鉆法律漏洞，在工作中濫用私權(quán)，謀取私利。技術(shù)人員在日常工作中電力數(shù)據(jù)記錄工作可能出現(xiàn)疏漏，或技術(shù)人員設(shè)備操作不當(dāng)，導(dǎo)致供電系統(tǒng)出現(xiàn)線損。

上述原因均可能造成電力損耗，線損過大能夠很大程度上提高供電系統(tǒng)運(yùn)行成本，因此，理想狀態(tài)應(yīng)將線損降到零。

2線損管理存在的問題

第一，電力管理體制不健全，管理模式僵硬，無法有效應(yīng)對實(shí)際工作中隨機(jī)出現(xiàn)的事件。當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人民生產(chǎn)生活與電力系統(tǒng)息息相關(guān)，城市發(fā)展離不開電力系統(tǒng)的不斷完善。隨著對用電需求的不斷增大，供電設(shè)施和電力系統(tǒng)飛速發(fā)展，然而由于對電力管理工作的忽視，導(dǎo)致管理模式陳舊，與供電新技術(shù)、新模式不匹配，在電力管理實(shí)際工作中出現(xiàn)了很多前所未有難題。例如：對于用戶偷電行為，在電力管理體制中并未提及該方面行為的處理方式，因管理方面的漏洞，致使偷電用戶越來越多，偷電量也隨之加大，這不僅給電力事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重困擾，同時，因用戶私自偷電保護(hù)措施不到位造成的傷害事故也屢見不鮮。供電公司屬于國企性質(zhì)單位，在公司運(yùn)營中因電力壟斷行業(yè)特征，使電力公司在管理體制方面存在消極怠工現(xiàn)象，員工工作缺乏熱情，公司內(nèi)部鼓勵機(jī)制較少，對于新型設(shè)備和新技術(shù)的掌握能力不足，管理人員理論知識更新無法滿足公司發(fā)展的步伐，導(dǎo)致電力供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展與管理體制更新之間無法銜接不連貫。

第二，管理人員自身素質(zhì)和管理能力不足。線損管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，目前，供電企業(yè)因?qū)€損人員需求量較大，在人員招聘中對專業(yè)技能的要求有所降低，但線損工作需要嚴(yán)密的管理控制，一旦出現(xiàn)組織協(xié)調(diào)或者技術(shù)處理不當(dāng)?shù)葐栴}，則可能造成嚴(yán)重的電能損耗，增加不必要的電能供給。我國部分縣級城鎮(zhèn)供電設(shè)施較城市落后，在各戶電表記錄設(shè)備中通常采用多戶聯(lián)制，共享一個電表記錄用電情況，加之對電能損耗管理不完善，用戶偷電漏電現(xiàn)象不易被發(fā)生。為緩解這一問題，我國提出將電表進(jìn)行分戶記錄的方式，即一戶采用一個電表記錄電量使用情況，由此將用電量浮動和電費(fèi)更加清晰直觀地反映出來，提升了電力管理者的工作效率和準(zhǔn)確性，也防止了用戶偷電現(xiàn)象的發(fā)生。此外，電力公司內(nèi)部工作人員因自身素質(zhì)問題，也常常導(dǎo)致電能損耗嚴(yán)重。例如，某些電能用戶位置較偏遠(yuǎn)，抄表員為避免長途跋涉進(jìn)行抄表工作，進(jìn)而私自估算用戶用電量，估計(jì)電量與實(shí)際用電量存在較大差別。

第三，電力公司營銷管理系統(tǒng)存在問題。近年來，我國發(fā)展很大程度上依賴于電能供給，電力公司規(guī)模和電網(wǎng)供電系統(tǒng)很到了很大的提升。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電能力較以往有很大提高，然而電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)模的擴(kuò)大，勢必造成電力管理任務(wù)的加重，若管理工作不能及時得到提升，順應(yīng)電力公司發(fā)展，勢必會造成電能的大量損耗，增加電力公司的運(yùn)行成本。我國城市化發(fā)展步伐不斷加快，用電市場不斷擴(kuò)大，而電力公司數(shù)量卻為數(shù)不多，市場需求遠(yuǎn)大于電能供給，且電力公司均為國有企業(yè)，因缺乏市場競爭機(jī)制，導(dǎo)致電力公司管理人員對于電力營銷方式和服務(wù)等環(huán)節(jié)重視程度不夠，電力銷售也缺乏創(chuàng)新服務(wù)意識，電力市場化擴(kuò)展效果并不明顯，營銷模式也較陳舊。

第四，因電網(wǎng)線路設(shè)計(jì)不當(dāng)造成線損。主要包括以下四方面：（1）線路布局規(guī)劃不合理。目前我國輸電線路多為遠(yuǎn)距離輸電系統(tǒng)，供電線路規(guī)劃線路過長，部分電網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)置為迂回線路，加重了遠(yuǎn)距離輸電電能在電網(wǎng)中的損耗量。（2）電阻和變壓器損耗電能。電力設(shè)施本身存在電阻量，當(dāng)線路中有電流流過，難免造成電阻損耗電能，通常電阻損耗電量與電流平方成正比關(guān)系。由于電阻無法消除，因此，電網(wǎng)中電阻損耗的電能是不可避免的，可視為正常電能損耗。（3）供電設(shè)備設(shè)置不當(dāng)，或出現(xiàn)故障未及時維修。我國供電設(shè)備檢修工作對于電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大，若供電設(shè)備存在運(yùn)行問題未及時處理，則可能造成電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)荷加重，進(jìn)而增大電能損耗。（4）電能損耗估算方法不科學(xué)。我國電能損耗量計(jì)算是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)公式推算而得，但在實(shí)際工作中，因不同電網(wǎng)系統(tǒng)中運(yùn)行狀態(tài)不同，電能損耗和考核指標(biāo)也各不相同，同時，電能損耗受諸多偶然因素影響，因此，根據(jù)固定公式推算而得的電能損耗量與實(shí)際損耗偏差較大，致使電能指標(biāo)檢驗(yàn)出現(xiàn)偏差。這樣產(chǎn)生的后果主要為：一方面，增大電力公司線損管理工作人員工作量；另一方面，無法準(zhǔn)確制定線損事故應(yīng)急對策。

三、改善線損管理的具體措施

1完善管理體制

建立健全電力公司管理體制，完善管理制度事降低電網(wǎng)中電能損耗的有效方式。為建立健全管理體制，一方面，應(yīng)將偷電漏電手段進(jìn)行細(xì)化，并對應(yīng)偷電行為制定懲罰措施。另一方面，應(yīng)由政府相應(yīng)管理部門對用戶用電量定期進(jìn)行核查，確保查表員實(shí)事求是。

2提高管理人員綜合素質(zhì)

提高電力企業(yè)內(nèi)部工作人員自身素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。首先，在公司人員聘用前應(yīng)對應(yīng)聘者專業(yè)技能和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面考查。入職后還應(yīng)設(shè)置崗前培訓(xùn)和講座活動，不斷技術(shù)和管理人員的知識體系，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)管理模式和電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念等。其次，公司應(yīng)完善激勵制度，賞罰分明，對于積極創(chuàng)新，工作態(tài)度積極的員工應(yīng)給與適當(dāng)獎勵，對于工作懈怠的人員，應(yīng)及時糾正其價值觀，加強(qiáng)其職業(yè)使命感、道德感，提升其服務(wù)意識。

3無功補(bǔ)償

在供電系統(tǒng)中無功補(bǔ)償能夠提高電網(wǎng)中電能功率因數(shù)，進(jìn)而降低電能再電網(wǎng)傳輸過程中出現(xiàn)的損耗，以提高供電輸送效率。無功補(bǔ)償在電網(wǎng)中非常重要，合理設(shè)置無功補(bǔ)償位置，是降低電網(wǎng)中電能損耗的關(guān)鍵，設(shè)置不同位置，降低的電能損耗量也不同，此外，設(shè)置位置不利于供電系統(tǒng)正常運(yùn)行，還可能造成電壓不穩(wěn)，磁場分布不均，破壞電網(wǎng)中電容器或其他供電設(shè)備。

4做好線損分析工作

在電網(wǎng)運(yùn)行管理工作中各階段均應(yīng)融入線損工作，制定規(guī)范的工作制度和內(nèi)容，并針對各電網(wǎng)不同電壓、臺區(qū)等進(jìn)行具體分析，制定詳細(xì)的線損分析工作，主要包括三個方面：

第一，對線損分析工作進(jìn)行核查，搜集近年來當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)供電水平變化數(shù)值，計(jì)算多年平均線損值和變化幅度，將所求電網(wǎng)線損數(shù)值與多年平均數(shù)值進(jìn)行對比，分析引起線損變化的原因，以判斷線損數(shù)值的合理性。

第二，通過線損計(jì)算公式推斷理論線損率，并與實(shí)際測得線損結(jié)果進(jìn)行對比，對比二者差值，求得二者相關(guān)性。為公式計(jì)算修正系數(shù)和判斷電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行是否穩(wěn)定做基礎(chǔ)。

第三，對比用戶單獨(dú)電表數(shù)值與總表數(shù)值，若用戶電表數(shù)值與總數(shù)值差別較大，則可推斷該用戶計(jì)量電表出現(xiàn)問題，為確保電力工作計(jì)量準(zhǔn)確性，應(yīng)及時更換新電表。

5加強(qiáng)電力營銷管理

電力企業(yè)發(fā)展應(yīng)與市場需求緊密結(jié)合，保持市場競爭性和動態(tài)性，提升電力企業(yè)營銷管理模式，加強(qiáng)電力行業(yè)工作人員的服務(wù)意識，改進(jìn)原有管理體制，與新時代市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加匹配。梳理電力營銷新理念：一方面，建立完善的市場分析系統(tǒng)，在準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)變化、電力需求量、消費(fèi)者心理的基礎(chǔ)上，制定更為合理的電力營銷方案，大力開拓電力市場范圍。另一方面，樹立品牌意識，建立良好的消費(fèi)者口碑。良好的營銷管理是我國電力企業(yè)發(fā)展，降低電能損耗有效方式。

四、結(jié)語

線損管理對于我國供電系統(tǒng)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，從長遠(yuǎn)角度看，通過完善線損管理工作，提高電網(wǎng)中電能使用率，降低電力運(yùn)行成本，是未來我國供電企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段我國電力系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行過程中存在的管理問題制定行之有效的緩解對策，方可提升電力企業(yè)經(jīng)營效率。