第一篇：印度尼西亞非傳統(tǒng)安全分析與應對措施

印度尼西亞非傳統(tǒng)安全分析及應對措施

印度尼西亞是東南亞國家，由約17508個島嶼組成，是全世界最大的群島國家，疆域橫跨亞洲及大洋洲，別稱“千島之國”，也是多火山多地震的國家，與巴布亞新幾內亞、東帝汶和馬來西亞等國家相接。印尼人口超過2.48億（2013年），僅次于中國、印度、美國，居世界第四位。印尼是東南亞國家聯(lián)盟創(chuàng)始國之一，也是東南亞最大經(jīng)濟體及20國集團成員國。印尼當?shù)亟y(tǒng)治者吸收外國文化、宗教及政治型態(tài)，曾出現(xiàn)興盛的佛教及印度教王國。穆斯林商人帶入伊斯蘭教，歐洲勢力則帶來了基督教。多種族和多種宗教信仰，更加凸顯出印尼非傳統(tǒng)安全問題的重要性。自1965年和1998年印尼排華事件發(fā)生至今，當?shù)厝A人始終存在恐懼感，盡管華人在印尼經(jīng)濟發(fā)展方面占據(jù)半壁江山，但仍舊得不到應有的尊重。各民族之間的文化差異、各宗教之間的矛盾沖突，帶來的是境外項目執(zhí)行人員的心里落差和時刻的擔心的安全問題。因此，我們必須針對印度尼西亞的非傳統(tǒng)安全問題進行剖析，并作出應對，以保證境外項目人員人身安全，具體如下：

一、跨境民族問題。15世紀，西班牙、葡萄牙、英國、荷蘭先后入侵印度尼西亞，直到1954年8月徹底脫離荷印聯(lián)邦，長達近5個世紀的殖民統(tǒng)治，帶來的是西方各國不同文化和宗教信仰，以及外來種族。外來民族與主體民族文化差異較大，對國家和政府的認同感不強，存在民族沖突的風險。

應對措施：要充分了解當?shù)貧v史背景和民族文化，尊重每個少數(shù)民族的風俗習慣、禮儀、禁忌；依靠當?shù)卣?、部隊妥善處理爭端?摩擦；按照國家規(guī)定招聘和解雇當?shù)赜霉?；不參與地方民族間的矛盾糾紛，減少工作之外的交往；盡社會責任，給當?shù)孛癖娮鲂┝λ芗暗暮檬?，最好是通過政府操作，避免帶來不必要的麻煩。

二、地域性安全問題。印尼是“千島之國”，島嶼眾多，扼守馬六甲海峽，與澳大利亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、東帝汶、巴布亞新幾內亞等國接壤，海域面積廣闊，跨境犯罪問題嚴重，特別是跨境毒品交易以及跨境賭博問題。印尼當?shù)卣呀?jīng)嚴厲打擊該類犯罪，但效果不佳。特別是新來員工，抵制誘惑力差，很容易沾染賭毒。

應對措施：加強對廣大員工的安全教育，提高拒絕接觸賭、毒的自我約束能力；制定嚴格的管理制度，特別對有條件長期出差在外人員的管理；建立應對綁架、劫持、敲詐勒索事件應急預案，使每個人至少知道兩種以上的報警方式，如公安、政府、使館、項目公司、駐外代表處等等，開展現(xiàn)場應變能力訓練；提高警惕，保持對異?，F(xiàn)象的敏銳覺察，發(fā)布預警；樹立“生命安全第一”的觀念，最大限度保護生命安全。

三、槍械管理危害問題。印尼對槍械管理十分嚴格，但仍舊無法控制時有發(fā)生的槍擊及爆炸事件。印尼最近有部分人員參加ISIS圣戰(zhàn)回國，雖然當?shù)卣挪閲栏?，但仍不排除會有相關人員攜帶槍支威脅人員安全。最近已經(jīng)發(fā)生幾起爆炸和槍械綁架威脅案件，因此特別在大城市和人員密集地域，安全風險增加。

應對措施：要了解印度尼西亞的文化背景，重視經(jīng)濟快速發(fā)展和外來文化對傳統(tǒng)文化的影響，保持與當?shù)厝嗣竦暮湍老嗵帯⒄嬲\相 待，特別指出的是要尊重當?shù)氐娘L俗習慣；少做出格的事情，包括侮辱性的語言和肢體動作、對當?shù)貗D女的不尊重及與當?shù)禺愋圆徽旉P系、喜歡露財顯富、與當?shù)睾谏鐣蚍缸飯F伙交往等等；遠離斗毆事件現(xiàn)場，不湊熱鬧、不介入；盡量不做見義勇為的事情。

四、偷盜和搶劫問題。印尼島嶼眾多，我們的項目施工區(qū)域靠近海邊，海邊多有當?shù)貪O民出入，時常會有施工材料丟失現(xiàn)象發(fā)生。在印尼的大城市，近來騎車搶竊、天橋搶劫案不斷發(fā)生。因此必須加強防范。

應對措施：加強對駐地和辦公室的安全防范措施，給入室盜竊設置障礙；雇傭保安，保證駐地24小時有人看守，對持械進入施工區(qū)域和駐地的漁民予以言語警告，并時常和當?shù)卮彘L溝通該類問題，對此做出協(xié)調；豢養(yǎng)家犬，給盜賊造成一定的威懾；保管好自己的貴重物品和現(xiàn)金；辦理銀行現(xiàn)金業(yè)務必須專車、有陪人，車輛不直接到達現(xiàn)金存放處，避免有人跟蹤踩點；在外不露財，不要單肩挎包，步行時可以走逆行道，人多時背包者可以走在中間，坐公共交通工具時包要抱在懷里；提高警惕，隨時觀察周圍環(huán)境的異動。

五、疾病威脅問題。印尼和其他東南亞國家一樣，存在有大致相同的地方病，發(fā)病率高，地方醫(yī)療條件差，對患者身體健康造成巨大傷害。主要有：瘧疾、霍亂、登革熱、艾滋病等。

應對措施：養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，做好防護措施；經(jīng)常對居住、工作環(huán)境進行消毒滅蟲滅蚊；堅持定期體檢和體育鍛煉；遠離疾病源，盡量不與病患者接觸；若有發(fā)病跡象，及時就醫(yī)，對使用過的用品徹 底消毒處理，需要隔離的一定實施隔離，并對接近人群做無感染的檢查確認。

六、戰(zhàn)爭遺留危險品問題。由于歷史原因，印尼境內戰(zhàn)爭遺留地雷、炮彈較普遍，雖然當?shù)卣O有的專門組織，長期開展排雷工作，但并不一定涵蓋我們的工作區(qū)域，即便涵蓋也不能保證完全清理干凈。

應對措施：在項目籌劃時應就此項工作設立專門費用；進場前從當?shù)卣M織、專業(yè)部門、業(yè)主等方面索取相關資料，有目的性地進行專業(yè)排雷；對可能有雷區(qū)域做出警戒；對施工過程中發(fā)現(xiàn)的地雷、炸彈要請專業(yè)人員處理，不可輕舉妄動；嚴禁個人和單位收藏這類危險品。

七、物流安全問題。印尼項目多處在島嶼之上，物流大多靠船運，且運輸線路較長，中途受海上天氣等因素一項，安全隱患較多。另外印尼項目地處蘇拉威西島西部，物流亦可通過環(huán)蘇拉威西島公路運輸，但環(huán)島路彎道較多，且經(jīng)過山區(qū)，道路安全風險增加。

應對措施：選擇有經(jīng)驗的運輸商，簽訂明確細致的責任合同，并明確規(guī)定必須購買保險；對運輸工具和駕駛人員資格提出具體要求；提前勘察途徑路線的橋涵、電線、轉彎陡坡、社會治安等等；進入施工區(qū)路段應該保持暢通，避免倒車轉運，若必須轉運應有當?shù)夭筷牼l(wèi)。

八、環(huán)境衛(wèi)生安全問題。對項目而言，主要是飲用水安全，其次是食物安全。

應對措施：在印尼不能直接引用自來水，會引起腹痛、腹瀉等疾 病。因此，項目及辦事處人員應購買桶裝水飲用。對于當?shù)刈詠硭?，?jīng)過凈化后可用于洗漱等用途。項目地處村落之中，對于食物材料采購一定十分謹慎，不購買農藥殘留蔬菜及留存時間較長的肉類。同時，要保持項目部衛(wèi)生整潔，定期消毒，及時噴灑滅蠅蚊的藥品，保障項目職工免除疾病危害。

九、新員工心理健康問題。近年來，剛入職新員工直接派往境外工作人數(shù)逐年增加，他們大多出生在80后、90后，甚至00后，基本是獨生子女，社會閱歷少，不會處理同事關系，責任心不強，沒有擔當勇氣，思想比較活躍，對單位沒有認同感，甚至懷疑自己的職業(yè)身份，心理長期處于不健康狀態(tài)。

應對措施：用好“導師帶徒”這樣平臺，開展談心活動，樹立正確的人生觀、價值觀；開展文體活動，提供更多交流機會，建立同事間朋友般的友誼；科學制定境外人員休假制度，合理安排員工休假順序，適當發(fā)放通訊補貼，保證新員工與父母親朋的溝通頻次，降低對家的思念程度；開展區(qū)域內新員工項目交流，多了解境外項目的整體狀況；有條件的項目可以由醫(yī)生做心理輔導。

十、經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的貧富差距問題。印尼經(jīng)濟發(fā)展快速，但這種經(jīng)濟模式下造成的貧富差距是不可忽視的。印尼首都雅加達時有發(fā)生的大規(guī)模工人游行，即可看出端倪。這部分人大多是國家底層的貧困人口部分且大多為穆斯林，貧富差距催生了該部分民眾的絕望心理和鋌而走險的心態(tài)，為恐怖主義的滋生和蔓延提供了土壤，也促使國家內部矛盾不斷加劇，削弱了其應對危機，抵御自然災害、嚴重 傳染性疾病和跨國犯罪等威脅的能力，并導致難民和非法移民數(shù)量急劇增加。

應對措施：在項目執(zhí)行過程中，中方員工要尊重印尼當?shù)貑T工，及時送去中方人員的關懷；切不可出現(xiàn)打罵、侮辱當?shù)貑T工的事件，尊重當?shù)貑T工的生活風俗習慣；及時關注時事，對游行等事件做出預警。

十一、工作簽證辦理問題。工作簽證是每個在印尼工作的外籍人士必須辦理的，且審查比較嚴格。政府每個月都會定期對住宅區(qū)的中國人進行排查，對沒有工作簽證的人罰款甚至拘留。與此同時，政府的工作簽證政策會不定時發(fā)生變化，會需要外籍人士在工作簽證期滿后必須出境方能獲得新的簽證，在此過程中中方人員的個人安全得不到強有力的保障。

應對措施：辦事處同當?shù)匾泼窬趾蛣诠ぞ痔幚砗藐P系，嚴格按照印尼政府對移民和簽證的政策執(zhí)行。必要時，可從政府部門得到相關信息，做出相關預警預案，為項目及辦事處人員做好安全保障。另外，在出境辦理工作簽證時，特別要注意個人安全，及時將個人位置反饋給辦事處人員。出境時，盡量避免和海關人員發(fā)生沖突，索要小費是東南亞海關的通病。同時強調，嚴禁乘坐安全口碑不好的航空公司，辦事處人員會將機票和相關注意事項交待給項目同志。

第二篇：非傳統(tǒng)消防安全因素有那些？如何應對？

非傳統(tǒng)消防安全因素有那些？如何應對？

非傳統(tǒng)消防安全問題作為新形勢下非傳統(tǒng)安全問題的一部分，是相對于傳統(tǒng)的消防安全問題而言的。傳統(tǒng)消防安全問題包括防火監(jiān)督和滅火搶險救援涉及的法治、教育、培訓、科技、經(jīng)費、火災隱患、監(jiān)督管理機制、公共設施和裝備、固定消防設施、戰(zhàn)斗力生成、民眾安全意識等。非傳統(tǒng)消防安全問題的產生，是時代發(fā)展、社會演進和消防安全環(huán)境變化等多種因素綜合作用的結果，其內容范圍應該包涵兩個方面：一是以前沒有出現(xiàn)的，但隨著社會與經(jīng)濟的快速發(fā)展、科技水平的提高以及人們思想觀念、生活方式的社會多元化而出現(xiàn)的對消防安全產生了重要影響的新情況、新問題；二是以前就已經(jīng)存在的對消防安全影響不大的事物或現(xiàn)象，但隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸成為影響消防安全的凸顯問題。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，非傳統(tǒng)消防安全問題已滲透到當前多項具體消防工作中，如政府職能的轉變，消防部隊自身職能的變化，由于社會多元化對社會公共安全提出更高的要求，由于高科技使用領域的不斷拓展也給消防的行政行為帶來很多的非傳統(tǒng)因素等。新技術、新工藝、新材料、新設計層出不窮，對消防安全的要求也越來越高，人們對消防安全的認識也達到了一個全新階段，原有的消防安全管理模式正面臨著前所未有的沖擊，不管是政府職能監(jiān)管部門還是單位自身，都需要對消防安全工作進行深層次的思考。

從目前的消防工作形勢來看，由于我國市場經(jīng)濟正處于轉型時期，傳統(tǒng)的消防安全問題并沒有得到根本的解決，非傳統(tǒng)的消防安全問題地位卻日益上升、作用凸顯，并且兩者相互滲透、相互交織，兩者并存的趨勢更加明顯，使得當前的消防安全工作形勢變得更加復雜，任務更加艱巨。

按照當前社會消防安全工作和部隊建設的工作要求，可以將當前主要出現(xiàn)的非傳統(tǒng)消防安全問題的存在領域劃分為消防法制建設影響、防火工作、滅火救援安全等三個方面，下面，結合本地消防工作面臨的部分實際問題談一談幾個重點的非傳統(tǒng)消防安全問題及其應對策略：

（一）消防法制建設影響帶來的非傳統(tǒng)消防問題

1、國務院15號文的頒布對“大消防”消防工作格局的要求。15號文提出要努力構筑“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，將消防工作責任主體進一步多元化，是對消防工作社會化進程的更高要求，糾正了人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式。問題是這種格局要如何才能形成？“政府統(tǒng)一領導”是一個總體提法，對“單位全面負責”就很難說了，如果他們不負責，似乎就很難采取更有效的辦法來保證。在《消防法》的第十四條和第十六條規(guī)定了單位應履行的具體消防安全職責，在《消防法》的第四十三條第一款對單位未履行消防安全職責的情況卻只規(guī)定了給予行政處分或者處以警告的處理方式，這種方式是遠不能保證“單位全面負責”會最終落實的。對策思考：要通過立法手段、行政手段、市場評價手段、以及宣傳手段的綜合應用來逐步建成一種健全的工作機制：

立法手段：將國務院15號文的有關工作要求上升為法律。通過將有關要求納入正在修訂的《消防法》中，或者是有地方立法權的行政區(qū)域制定地方性法規(guī)、單行法規(guī)、自治條例或特區(qū)條例等，確保新的消防工作格局的建立變成具有強制約束力的法律要求。

行政手段：制定工作規(guī)劃，將《意見》主要精神具體化，便于操作。規(guī)劃是對主要精神的貫徹，具有計劃性、具體性和可操作性，應該根據(jù)各自區(qū)域的經(jīng)濟特點，制定貫徹落實《意見》的具體實施規(guī)劃，推動地方政府按照《意見》精神將消防工作納入本地“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃，納入工作考核評價體系，加大消防基礎設施建設投入力度，確保消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

市場評價手段：通過規(guī)范合法的市場中介機構利用一套科學合理的消防安全評價體系對單位的消防安全實際狀況進行確當?shù)脑u價。消防安全評價工作對推動社會各單位消防安全管理規(guī)范化和整改火災隱患具有重要的現(xiàn)實意義，能使單位消防安全管理工作從事后整治向事前預防，從治標向治本轉變，最大程度上保障單位的消防安全。同時，充分發(fā)揮評價結果的聯(lián)動機制作用對單位各方面都將產生重要影響，如安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)管依據(jù)、銀行對單位的信貸問題、保險公司對單位的保率高低、公正機關對單位的公正信譽證明、新聞媒體對不良安全現(xiàn)狀曝光等，如能發(fā)揮這些聯(lián)動機制，將更有利于單位樹立消防安全責任主體意識，加大單位整改火災隱患的力度，改善單位消防安全狀況，推動單位自覺落實“單位全面負責”的要求。

宣傳手段：要拓寬并開創(chuàng)消防宣傳的新渠道，如汕尾市在06年－07年提出宣貫15號文的兩種新的有效方式：一是將15號文的宣貫納入 “五五”普法宣傳范圍，擴大了消防宣傳面；二是依托市委黨校領導干部教育培訓，將15號文精神宣灌到各級領導干部思想意識中去，讓領導干部帶頭學消防。

2、現(xiàn)有消防法律法規(guī)不能滿足監(jiān)督執(zhí)法工作需求。建國以后，消防法制法規(guī)建設一直受到國家的高度重視，《中華人民共和國消防法》的頒布實施，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等各種法律法規(guī)的實施與完善，為預防火災和減少火災危害、保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，提供了有力的法律武器，為全面加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作、督促火災隱患整改提供了有效的法律保障，發(fā)揮了積極作用。然而，隨著時間的推移，在執(zhí)法實踐中，上述法律法規(guī)部分條款仍存在一定的局限性，亟待進一步完善。如部分未履行消防職責行為的法律責任如何追究未做明確規(guī)定(如《消防法》第六條規(guī)定的教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關部門應當義務進行消防宣傳教育和培訓，實際工作中消防部門不去協(xié)調他們根本不會去做，而且做了還要收錢，這些都是違法的，《消防法》卻未作出責任條款規(guī)定)、消防處罰的種類和范圍偏窄（在我們廣東省當場罰款處罰在很多情形下根本不能適用），責令停產停業(yè)消防處罰前置條件設置過多，對非營業(yè)性場所的消防違法行為缺乏相應處罰款項等等。這些在一定程度上削弱了消防監(jiān)督執(zhí)法的力度。

3、消防法律責任體系不夠完善?，F(xiàn)行立法將責任重點立足于發(fā)生火災后的火源的直接引發(fā)者身上，而對于單位的履行消防安全管理職責情況，對于政府各級各部門日常的消防工作職責履行情況，根本沒有任何強制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。

對策：通過出臺消防工作責任制并嚴格落實考評制度，對政府及相關職能部門的法定義務及責任做出具體規(guī)定，真正把各級政府推向消防工作的前沿，切實按照《意見》的規(guī)定承擔起各自的消防工作責任，使消防工作成為政府的自覺行動，使整個社會的消防工作聯(lián)動起來，切實做到聯(lián)合執(zhí)法。

4、人們日益增強的法制意識對消防執(zhí)法和滅火救援工作提出了新的規(guī)范化要求。汕尾支隊近3年來出現(xiàn)過2起滅火救援行政訴訟，反映出老百姓對消防部隊的滅火救援工作的非傳統(tǒng)思維：一是法制意識增強了，認為人沒救出來就是消防員的責任，對消防部隊的滅火救援標準和程序產生了質疑；二是看不出消防滅火存在什么責任，主觀上為達到賠償?shù)饶康囊矊ο捞岢鲑r償行政訴訟，這就給消防工作提出了新的課題和要求。迫使我們在救人的同時，還必須事先考慮如何先保護好自己。

對策思考：無論是在滅火救援還是在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中消防官兵都要進一步提高執(zhí)法規(guī)范化化程度，盡量做到依法行政，做好行政訴訟的應訴準備。

（二）防火工作領域的幾個重要非傳統(tǒng)安全問題：

1、農村防火形勢日益嚴峻：關于農村消防工作，除了傳統(tǒng)意義上的農村火災隱患如建筑耐火等級低、沒有防火間距，缺乏水源等等，還另外出現(xiàn)了三種非傳統(tǒng)的現(xiàn)象：一是農村居民的生活水平提高了，很多都住上了小洋樓，同時為了防盜，房屋四面都封的嚴嚴實實的，一旦發(fā)生火災無處可逃，這種建筑結構無疑要必傳統(tǒng)的農村住宅的疏散功能差很多；二是農村自辦的零星企業(yè)往往失去監(jiān)督，多半以蓋在農村的宅基地為由，不愿去消防部門辦理審核、驗收手續(xù)，先天會留下很多隱患；三是隨著經(jīng)濟發(fā)展，農民生活水平逐年提高，村民用電用氣增多，家用電器增加，但原有電氣線路未進行增容整改，且隨意搭接電線的現(xiàn)象普遍，致使電氣線路過載、短路等原因引發(fā)的電氣火災日益增多。

對策：結合各地實際提出加強農村消防工作的具體措施，使得農村消防工作在火災撲救力量、火災撲救裝備、農民防火意識、消防水源建設等方面得到基本保障。

2、城市舊城改造規(guī)劃的落實問題。特別是城市居民簡屋密集區(qū)和棚戶區(qū)火災隱患嚴重，這些城區(qū)建筑條件差，遇火易燃燒，通道狹小，消防水源缺乏。內部大多無水源，消防栓也很少，供配電線路老化，超負荷用電現(xiàn)象嚴重。而且，這些房屋很多都是出租給一些外來農民工，人員居住集中，老弱病殘和小孩子居住較多，防火安全意識差，逃生能力弱。

對策思考：必須在消防規(guī)劃中提出具體可行的規(guī)劃措施，重點放在有保留的改造措施上，如增加室外消防水源、加強電氣線路改造，提高民眾防火意識等。在歷史文化名城和古建筑、重點文物遺存較多的城市還必須提出嚴格保護的規(guī)劃措施。

3、多元化化建筑的消防安全管理問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，多產權、多經(jīng)營、多使用性質單位、場所逐漸增多。這些單位場所消防責任主體不明確，責任不清晰，內部消防管理混亂，極易形成重大火災隱患，打破了傳統(tǒng)單一主體獨立經(jīng)營、使用的局面，其消防工作的開展涉及到多個經(jīng)濟主體的協(xié)調和合作，而消防疏散通道、防火分區(qū)和自動報警、自動滅火等消防設施具有共同性、系統(tǒng)性、完整性的特征。隨著產權的分割，有的產權單位、個人只考慮自身的安全和需要，或一味追求經(jīng)濟效益，將屬于自己這一部分的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵。有的消防設施缺乏系統(tǒng)的維修保養(yǎng)，致使局部或全部癱瘓，形成新的重大火災隱患。

對策思考：實施政府掛牌督辦，利用政府的協(xié)調手段加以解決。

4、新的旅居生活方式對消防工作帶來的影響。如“五一”、“國慶”長假使工作節(jié)奏日益繁忙的群眾集中在一定的時空集中休閑或旅游的生活方式，使特定時間和空間內人員高度密集，由此帶來火災預防工作和消防保衛(wèi)工作的高度集中、消費性場所臨時增加的服務人員的消防安全培訓等問題。

對策：對人員密集的公共場所有針對性的開展節(jié)前消防安全培訓和教育，并要求健全落實單位內部職工崗前消防安全教育和培訓機制。

5、農村的城市化進程中消防規(guī)劃的滯后問題。許多農村由于在城市化進程中各地發(fā)展工業(yè)的熱情較高，形成了家家戶戶搞加工的局面，導致這些地區(qū)的用火、用電、用油、用氣都驟然大增，極大地增加了火災發(fā)生的幾率。但是規(guī)劃滯后混亂；公共消防基礎設施建設欠賬嚴重，跟不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程；群眾的消防安全意識差，漠視國家法律法規(guī)，又缺乏撲救力量，一旦發(fā)生火災容易造成人員傷亡事故。

對策：加快村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制建設工作，將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍同步編制、同步實施。不斷加快村鎮(zhèn)消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等建設，同時還要充分利用現(xiàn)有資源，加強農村環(huán)境治理，完善消防設施。

（三）滅火救援領域出現(xiàn)的幾個非傳統(tǒng)消防安全問題

1、群體性事件的處理問題。近年來，基層政府在土地征用過程中由于多方面的原因引發(fā)了不少農民群眾的群體性事件。事件出現(xiàn)后，消防部隊作為公安現(xiàn)役部隊的一部分，服從公安部門的統(tǒng)一調度指揮和地方政府的統(tǒng)一領導和指揮。在事件處理過程中，消防部隊往往被賦予與自身角色不相適應的工作任務，如治安、聯(lián)防等。消防部隊應如何處理好服從現(xiàn)場指揮和保護消防官兵自身安全的問題。

對策思考：一是建議上級主管部門（如公安部消防局）出臺相關政策規(guī)定，明確公安消防部隊在該類事件中的處理程序；二是消防部隊的指揮員在現(xiàn)場指揮中能夠冷靜處理，做到不退避、不冒進，有效保護好消防官兵自身安全。

2、高速公路火災撲救的水源和消防車通道問題。近年來高速公路段的滅火救援數(shù)量呈逐年上升的趨勢。由于高速公路全線是全封閉的，且沒有設置消防水源，因此滅火救援時的供水主要依靠消防車的自備水。另外由于高速公路的出入口少、分隔行駛以及全封閉性的特點，一旦有事故發(fā)生，其他車輛繼續(xù)駛入就難以掉頭、分流和疏散，從而造成高速公路堵塞，導致交通中斷，救援裝備和人員難以接近事故現(xiàn)場，疏散人員極其困難。

對策思考：在高速公路服務區(qū)建立高速公路專職消防隊。針對高速公路線長、封閉性強、距離城市現(xiàn)役消防隊較遠的特點，建立高速公路專職消防隊是應對高速公路滅火救援任務最直接、最有效、最簡單的辦法之一，是對公安現(xiàn)役消防隊執(zhí)勤力量的有利補充。具體可由高速公路沿線所在行政區(qū)域政府或由高速公路主管部門或經(jīng)營機構出資，由轄區(qū)縣級以上消防部門指導建立專職消防隊。

3、社會的復雜性給部隊管理帶來了許多新的非傳統(tǒng)內部安全問題。當前，消防部隊兵源來源復雜，士兵入伍動機多樣化，戰(zhàn)士中獨生子女多，給部隊管理增加了很大的難度。他們身上普遍存在著依賴性較強，自理、自立、抗壓能力相對較差，艱苦奮斗意識淡化，組織紀律觀念淡薄，個性較強、享福主義、利益觀增強等問題。另外，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，部隊駐地周圍娛樂、消費場所的日益增多，對官兵的“八小時外”生活帶來巨大的誘惑，戰(zhàn)士不假外出的現(xiàn)象增多。這些都對傳統(tǒng)的隊伍管理方式方法提出了巨大的挑戰(zhàn)。

對策：中隊干部要想法設法豐富中隊警營文化生活。警營文化生活不僅僅是拴心留人和兩用人才培訓的問題，更重要的是指導戰(zhàn)士們追求思想充實、充分肯定自我價值問題。通過利用空余時間，定期學習文化知識、電腦知識、法律知識、經(jīng)濟常識和開展文體娛樂活動等，保證戰(zhàn)士們心理有序，精神充實。

第三篇：振動篩常見故障分析與應對措施

振動篩常見故障分析與應對措施

杜杰

在目前的選煤行業(yè)中，振動篩是一種應用非常廣泛的篩分設備。振動篩經(jīng)長時間運轉后，易出現(xiàn)橫梁、次梁等斷裂和側板產生裂紋等問題。究其原因，主要是篩子出現(xiàn)扭振，產生內應力與金屬疲勞，一點一點斷裂開，另一方面受沖擊振動的影響。

一、扭振現(xiàn)象是較為常見的現(xiàn)象，主要有以下四個方面

1、振動篩設備沒有放置在一個水平面上，若篩面橫向不在一個水平上，可用墊鋼板的方法，調整支承架的工作面在同一水平面內，誤差要求不超過1.5mm。

2、振動篩各個隔振彈簧的受力應該均勻，壓縮量相同，若存在高度差異，不垂直，應及時更換彈簧，保證誤差不超過5mm。

3、再次偏心塊重錘夾角不一致，造成激振力不均。主要是激振器檢修時，兩齒輪嚙合的位置不正確，造成兩激振器偏心塊的位置不一致，兩個激振器的合力方向出現(xiàn)夾角時，振動篩就會發(fā)生扭振。所以每次激振器修復使用，要測量兩激振器偏心塊夾角是否一致。

4、檢查傳動軸是否水平，是否扭曲存在相位差。在篩子使用過程中，中間軸傳遞扭矩，會發(fā)生扭曲變形，若中間傳動軸的相位角誤差超過10，要及時更換傳動軸。

二、受沖擊載荷的影響，主要有以下兩個方面

1）如果次梁松動開裂，橫梁受到一個不正常的沖擊力，這個沖擊力對橫梁造成的破壞很大，因此，相當一部分橫梁的斷裂都是由于次梁引起的。日常應加強篩板與次梁的檢修工作，防止事故進下步擴大。2）、入料落差較大，長期沖擊，特別對落料點橫梁影響較大。應改變入料條件，防止過度沖擊。

三、篩子扭振分析

1、篩子扭振振幅變化情況 1）一角振幅偏大； 2）一側振幅偏大； 3）對角線振幅偏大。

2、篩子扭振產生內應力的原因分析 篩子每個支點所受的最大作用力公式： Pmax=Q/n+kA 其中：

Pmax 各個支點最大負荷； Q-篩子參振質量； n-篩子彈簧支點個數(shù)； k-每組彈簧的剛度； A-篩子振幅。

從篩子工作時每個支點最大作用力公式可以看出，各個支點最大作用力由振幅決定，振幅不同，作用力也不同，振幅越大，作用力越大，當振幅存在差異時，各個支撐點的作用力不一致，橫梁與側板產生扭振，會產生內應力，易出現(xiàn)橫梁、次梁等斷裂和側板產生裂紋等問題。篩子四角振幅是誤差規(guī)定不應超過±0.5mm，如果各個支點的振幅偏差過大，就應認真分析產生誤差的原因，進行排除。一般要求給料端兩組彈簧的壓縮量必須一樣，排料端兩組彈簧也應如此，但允許排料端和給料端的彈簧壓縮量可以有些差異。

四、結論

以上介初步紹了篩子易出現(xiàn)橫梁、次梁等斷裂和側板產生裂紋等問題原因與防治措施，要想真正了解篩子的工作狀況，必須利用先進的科技手段進行檢測，一般利用動平衡儀對直線振動篩的入料和出料端進行二維測試，對振幅測試的目的是檢驗篩子四角平均振幅是否達到設計要求,篩子入料端左、右才不至于跑偏,篩框才不至于扭振,篩框各處振動強度接近是否一致。

第四篇：印度尼西亞承包工程與勞務合作分析

印度尼西亞承包工程與勞務合作分析

2007-09-27 14:27:48

一、承包工程與勞務合作的狀況

中國與印尼的承包工程與勞務合作始于1990年復交以后，中方本著互利的原則，從兩國經(jīng)濟的互補性出發(fā)，充分考慮到印尼自然資源豐富，市場潛力大，勞動力便宜，但資金缺乏，技術落后等，不失時機地加強與印尼的經(jīng)濟合作。中印尼復交后，中、印尼兩國的承包工程與勞務合作發(fā)展迅速。據(jù)中方統(tǒng)計，2000年中國公司與印尼方面共簽定在印尼的承包工程和勞務合作合同146份，合同金額7515萬美元，完成營業(yè)額3966萬美元。據(jù)印尼主管部門介紹，印尼每年的承包工程國際發(fā)包額在100億美元以上，涉及能源采礦、交通運輸、通訊等部門，我所占市場份額仍然較小，我國內企業(yè)應該進一步加強印尼市場的開拓力度。

中資公司在印尼的承包工程主要集中在化工、水利、電力、通訊、冶金、煤礦開采、建筑、機械、紡織等領域。資金來源屬于業(yè)主自籌的約占半數(shù)，其余則為出口信貸、世行和亞行貸款等。

二、印尼承包工程的類別

印尼的承包工程項目主要分為四類：

1.國際援助融資機構提供資金的項目。如：世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等提供資金的項目。

2.外國資金援助的印尼政府項目。

3.外國和本國資金投資的政府項目。

4.私人資金項目。

由國際金融機構提供資金的項目，一般進行國際招標。凡該國際金融機構的成員國，都有資格參加投標。投標者的資格預審、招標程序均按國際咨詢工程師聯(lián)合會菲迪克（FIDIC）條款要求進行。

凡要求參加由外國提供資金援助的政府項目、外國和本國投資的項目以及私人投資項目的外國承包商，必須在印尼成立代表處并與印尼公司合營，或就具體項目進行投資與合作，成立外國資本投資公司。

外國公司在印尼設代表處，可由該公司指定外國人、外國公司或印尼人作為代表處的代表。合營可由一家或幾家公司合營。根據(jù)印尼的法律規(guī)定，合營并不形成新的法人，合營后的公司可以承包經(jīng)營印尼境內的工程項目。

凡有工程承包業(yè)務的外國代表處，其印尼合營伙伴必須是具有“A”級資格的印尼承包商協(xié)會或印尼承包商聯(lián)合會成員。進行工程咨詢業(yè)務的代表處，印尼合營伙伴必須是具有“A”級資格的印尼咨詢協(xié)會成員。“A”級資格的承包商是指有價值1億盾印尼幣的設備，至少有3名工程師，一年至少有10億盾營業(yè)額的工程承包商。

三、設承包工程代表處的申報審批程序

中國工程承包公司在印尼設立代表處的申報審批程序如下：

一.擬設立代表處的單位向上級主管部門提交《關于在印尼設立代表處的請示報告》。

二.上級主管部門征求我駐印尼使館經(jīng)商處意見，并報外經(jīng)貿部審批。

三.外經(jīng)貿部審批后，經(jīng)單位上級主管部門下發(fā)《關于在印尼設立代表處的批復》和《批準證書》，單位上級主管部門同時發(fā)出本主管部門的《批復》文件。

四.擬設立代表處的單位根據(jù)上述文件在國內辦理如下手續(xù)：

1.派往代表處工作人員的護照

2.公證文件的準備

任命書(Letter of Appointment)，中英文各2份，任命期不得少于二年

意向書(Letter of Intent),中英文各2份

申明書(Letter of Statement),中英文各2份

個人簡歷(Curriculum Vitae),中英文各2份

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(Business License)復印件,中英文各2份。

*營業(yè)執(zhí)照復印件上要加蓋發(fā)照部門（工商行政管理局的印章，并注明“僅供辦理公證手續(xù)用”。

3.文件公證：

到中國國際貿易促進委員會（或公證處），對上述第2條中所列的全部文件進行公證

將上述公證后的文件送交印尼駐中國使館商務部門進行認證，并要求該部門提供1－2份“關于擬設立代表處單位的公證信(Letter of Reference on the Company)”。

中國國際貿易促進委員會可協(xié)助辦理此事

五.擬設立代表處的單位根據(jù)上述文件在印尼辦理如下手續(xù)(辦理簽證需到印尼駐中國使館):

1.臨時居留證。臨時居留證的臨時簽證期為四周,可延長兩次,每次為四周。如需繼續(xù)停留，則須離境后再次申辦。代表處人員一般只能先獲得臨時簽證，然后申請一年期居留證。

2.一年期臨時居留證(黃卡)。為獲得此居留證,需依次辦理勞工部推薦信(TA-00)、工貿部推薦信、勞工部推薦信(TA-01)，持勞工部推薦信(TA-01)、印尼關系單位邀請函、印尼關系單位給印尼駐中國大使的信函、長期簽證(VBS)申請表(原件二份)、個人履歷表(原件三份)、個人最高學歷證書(原件、復印件、英文翻譯)等所需文件，通過我地方外事辦公室、外交部送交印尼駐中國使館，印尼關系單位以及所委托的旅行社在印尼辦理長期簽證(VBS),印尼移民局通知印尼駐中國使館簽發(fā)長期簽證(VBS),通過我地方外事辦公室、外交部從印尼駐中國使館獲得長期簽證(VBS)后，應盡快赴印尼，并應在抵達印尼后一星期內到移民局，辦理臨時居留證。

印尼關系單位邀請函和印尼關系單位給印尼駐中國大使的信函中，要說明在印尼期間擔保公司的名稱和承擔費用公司的名稱。

發(fā)放臨時居留證時，還同時發(fā)放一登記冊(藍本)。

3.在辦完臨時居留證后，應立即辦理工作準證、代表處準證、稅務卡、警察局登記冊、住址所在派出所登記證、外僑稅(個人所得稅以后每個月付)、代表處擔保金等手續(xù)。

由于手續(xù)比較繁瑣，可委托印尼當?shù)芈眯猩甾k理。同時，向我駐印尼使館經(jīng)商參處或現(xiàn)有代表處咨詢。

在辦理手續(xù)前，應準備好護照復印件(全本，1份)、彩色照片(4×6cm、2×3cm各10張)、代表處信紙、代表處印章、代表處辦公地址和證明、個人住址等。

四、印尼的勞務政策及申辦手續(xù)

印尼勞務的總政策是保護印尼本國的勞動力，以解決本國的就業(yè)問題。根據(jù)這一總政策，印尼目前只允許引進外籍專業(yè)人員，一般勞務人員不許引進。

對于印尼經(jīng)濟建設和國家發(fā)展需要較多的外籍專業(yè)人員，在保證優(yōu)先錄用本國專業(yè)人員的前提下，允許外籍專業(yè)人員依合法途徑進入印尼，并獲工作許可。受聘的外國技術人員，可以申請6個月至1年的居留簽證(KIMS)和工作準證。

一.受聘的外籍專業(yè)人員到達印尼前必須履行下列手續(xù)：

1.印尼公司聘用的外籍專業(yè)人員向印尼政府主管技術部門提出申請。

2.取得勞工部批準。

3.到移民廳申請簽證。

二.外國合資公司聘用的外籍人員須向印尼投資協(xié)調委員會（BKPM）提出申請，內容為：

1.雇主的姓名和在印尼的地址。

2.聘用人員的姓名和地址。

3.簡述擬聘用人員就任的職位、聘用期限、工資及其他福利待遇。

4.雇主擬議或執(zhí)行中的培訓印尼人未來勝任該職位的計劃。

5.有關部門的介紹信。

受聘的外國技術人員可申請6個月至1年的居留簽證(KIMS)和工作準字。

三.外企聘用當?shù)毓蛦T：

外企聘用的當?shù)毓蛦T允許有3個月試用期。

五、在印尼開展承包工程的注意事項及勞務價格

一.需要調查清楚承包工程項目的資信情況。

1.該工程項目是否已有印尼政府的批準文件。

2.該工程項目的資金是否已落實，如果是自籌資金，其資金來源是否有保證。如果項目要求提供賣方信貸，是否已有外國銀行提供貸款，而該外國銀行是否在印尼已有可接受的銀行為其提供保函和開具信用證。

3.該工程方案是否確定,有否經(jīng)濟、技術可行性分析研究報告,且已證實該工程項目的可行性，并落實了該工程項目建設的土地。

4.對工程業(yè)主和承包工程的伙伴進行切實可行的資信調查，防止上當受騙。

二.承包工程宜采用與印尼公司分包施工的合作方式進行

由于印尼政府禁止輸入一般性勞務，在承包印尼工程項目需要尋求和選擇一家印尼當?shù)氐耐两ㄊ┕せ蚰軓氖潞唵卧O備安裝的工程公司作為合作伙伴。

合作伙伴要選擇得準確合適，它除了具備分包工程所應具有的基本條件外,它還能為工程總承包的投標成功作出貢獻。此外,要在承包工程投標之前確定與該分包商的合作關系，以便會同總承包商共同進行經(jīng)濟合算。

三.確保承包工程的出口產品質量

四.承包工程報價既要有競爭力，又要注意效益，保證有足夠的盈利。要避免中國公司之間互相競爭、殺價。

五.加強承包工程的管理，重合同，守信譽，確保承包一項，成功一項。

第五篇：應對非傳統(tǒng)食品安全問題的思考與建議

全國HACCP應用與認證研討會入選論文

www.foodmate.net/haccp 應對非傳統(tǒng)食品安全問題的思考與建議

王大寧

（國家認證認可監(jiān)督管理委員會，北京）

【摘要】分析當前食品安全狀況，我國面臨以行業(yè)潛規(guī)則為代表的“非傳統(tǒng)食品安全問題”。初步分析歸納了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)食品安全問題的區(qū)別，非傳統(tǒng)食品安全問題產生的原因和特點。提出通過企業(yè)實施食品防護、地方政府實行區(qū)域化管理和建立非傳統(tǒng)食品安全危害識別交流平臺等三方面的措施應對非傳統(tǒng)食品安全問題的建議。最后，對“非傳統(tǒng)食品安全問題”的提出，食品防護與GMP、HACCP的融合、食品防護中人的因素和認證認可發(fā)揮的作用等進行了初步討論?！娟P鍵詞】食品安全

非傳統(tǒng)食品安全

食品防護

認證認可

近年來，我國連續(xù)發(fā)生了影響巨大的食品安全事件：2003年的敵敵畏火腿事件；2004年的阜陽奶粉事件；2005年蘇丹紅事件；2006年多寶魚孔雀石綠事件；2007年輸美寵物飼料三聚氰胺事件。

2007年，全國范圍開展了聲勢浩大的食品安全專項整治。領導重視，措施嚴厲，投入空前，政府監(jiān)管部門調動了可調動的行政資源對食品安全進行整治。但是，2008年初發(fā)生的輸日“毒餃子”事件，引發(fā)一場中國食品對日出口的危機；9月發(fā)生三鹿嬰幼兒奶粉事件，造成了約2200萬人接受檢查，報告患兒近30萬，5萬多人住院治療的嚴重后果。三聚氰胺陰霾還未消散，2009年4月，浙江金華晨園乳品又被查出違法添加皮革水解蛋白粉。我國的食品安全危機還未見底。人們不禁要問：我們的食品安全到底怎么了？

一、我國當前食品安全存在主要問題剖析-非傳統(tǒng)食品安全問題

中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 食品安全是一個全球性問題，但國際上的事件大多是環(huán)境污染及食物鏈污染所致，多是非人為故意污染。而我國近年發(fā)生的重大食品安全事件，都是人為事件，兩者有著很大不同，我們把這些因人為故意污染和蓄意破壞而引起的食品安全問題稱為“非傳統(tǒng)食品安全問題”。

1、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)食品安全問題的區(qū)別：

傳統(tǒng)問題

由種養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)引入的農獸藥殘留和重金屬等化學物質污

非傳統(tǒng)問題

人為、蓄意、惡意添加的有毒有害危害種類 染、微生物和物理異物污染等，物質，傳統(tǒng)管理上不可預測和預防

不能完全避免，但可預測、預防或將危害降低到可接受水平

出現(xiàn)特點 多在個別行業(yè)、個別商品和個別往往帶有系統(tǒng)性、連續(xù)性和全行業(yè)批次中出現(xiàn)

存在范圍 各國普遍存在 原因本質 過失 的特點

中國發(fā)展階段特有 誠信和道德缺失

2、非傳統(tǒng)食品安全問題產生的原因：

(1)企業(yè)追求不正當商業(yè)利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行業(yè)潛規(guī)則”；

（2）企業(yè)為提高市場占有率，對同行產品進行人為破壞等惡性商業(yè)競爭行為；

（3）員工抱怨社會“不公”或勞資關系緊張等原因惡意報復，污染食品；

（4）因政治、經(jīng)濟、文化、宗教等方面矛盾的激化，人為制造中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 食品安全恐怖事件。

3、非傳統(tǒng)食品安全問題的特點：

（1）不可預測性。經(jīng)過長期實踐，傳統(tǒng)的食品安全危害可通過分析產品類型和生產加工過程進行預測，針對性地采取預防和控制措施將危害消除或降低到可接受水平，這是國際通行的食品安全控制方法-危害分析與關鍵控制點（HACCP）應用的基礎。食品遭到人為故意污染和蓄意破壞，其起因、時間、地點、方式、污染物質和危害程度等往往是事先沒有被認識又很難被預見的。

（2）防控的艱巨性。由于非傳統(tǒng)食品安全問題難于預見，現(xiàn)行食品安全控制體系頻頻失效，應對多是亡羊補牢，這是我們搞了那么多行動，采取了那么多措施，而食品安全問題仍然層出不窮的主要原因。從事食品安全監(jiān)管工作多年的同志感嘆，干了幾十年食品安全工作，現(xiàn)在不知道怎么干了。

（3）影響的廣泛性。三鹿奶粉等事件，已經(jīng)證明是一個帶有系統(tǒng)性、連續(xù)性和行業(yè)性的問題，在國內外產生了惡劣的政治和社會影響，嚴重的損害了政府公信力，直接導致大批進口國對我國乳制品采取措施，損壞了中國產品的聲譽和國家形象。幾乎將政府抗擊汶川地震所獲得的國內外普遍信任與尊重毀于一旦，將奧運會大獲成功的努力毀于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明，已經(jīng)曝光的問題可能還是“行業(yè)潛規(guī)則”冰山的一角。

二、非傳統(tǒng)食品安全問題的應對建議

網(wǎng)友形容，2008年是中國食品安全的“9.11”。2002年以來，美國通過推行食品防護（Food Defense）預防食品供應遭到蓄意破壞。應對我國的非傳統(tǒng)食品安全問題，可以借鑒美國食品防護的理論和方中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 法，建議在以下三個方面采取措施、加強工作：

1、企業(yè)給現(xiàn)有食品安全管理體系打上食品防護“補丁”。計算機系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)缺陷，只要打上補丁，系統(tǒng)可以恢復正常運行。將非傳統(tǒng)食品安全危害納入GMP、HACCP體系預防和控制范圍，給企業(yè)現(xiàn)有的食品安全管理體系打一個食品防護的“補丁”，企業(yè)預防非傳統(tǒng)食品安全危害的水平能夠得到一個很大的提升。措施的核心是：企業(yè)推行具有食品防護功能的HACCP；要點是：一廠一策，符合企業(yè)的實際情況。

2、地方政府整合屬地資源，實行食品安全區(qū)域化管理。地方政府對區(qū)域食品安全監(jiān)管負總責，親自抓，通過配套地方法規(guī)，整合監(jiān)管資源，實施區(qū)域農、獸藥等農業(yè)化學投入品的統(tǒng)購、統(tǒng)銷；完善區(qū)域質量安全追溯；建立統(tǒng)一的區(qū)域預警、監(jiān)控、糾正體系；對轄區(qū)的重大食品安全事件啟動司法程序按刑事案件予以嚴懲等實施食品安全區(qū)域化管理措施。山東安丘地區(qū)在這方面有很好的試點經(jīng)驗?！按宕宓氐蓝加懈哒小保龠B成片，就有了贏得對非傳統(tǒng)食品安全“人民戰(zhàn)爭”的堅實基礎。措施的核心是：地方政府實施區(qū)域化管理；要點是：整合資源，統(tǒng)一領導，象抓刑事犯罪一樣對待食品安全問題。

3、相關機構建立非傳統(tǒng)食品安全危害識別交流平臺。解決非傳統(tǒng)食品安全問題，重點環(huán)節(jié)是認識這些“行業(yè)潛規(guī)則”。組成由食品企業(yè)、行業(yè)組織、社會中介、科研機構和消費者等參與的非傳統(tǒng)食品安全危害識別和交流平臺，特別是吸收各食品企業(yè)的技術和檢驗人員參加，他們對所在行業(yè)的“潛規(guī)則”了如指掌。建立“行業(yè)潛規(guī)則”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相關監(jiān)管部門和機構對非傳統(tǒng)食品安全危害的及時識別和信息交流。措施的核心是：監(jiān)管部門實行分類管理/動態(tài)監(jiān)控；要點是：中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 內行介入，主動研究，及時披露，動態(tài)監(jiān)控。

三、討論

1、確切地說，“非傳統(tǒng)食品安全”不是一個概念，而是一種提示，是基于對目前我國食品安全存在問題的特點和驅動模式的分析，提示調整監(jiān)管方法和資源配置、企業(yè)食品安全控制方法和相關組織和消費者加強參與的建議。如同“9.11”之前美國也有恐怖襲擊，但“9.11”反映出原來的安全戰(zhàn)略不適應新的挑戰(zhàn)時，通過提出“非傳統(tǒng)安全”，調動調整整個國家的安全戰(zhàn)略資源。我國的“非傳統(tǒng)食品安全問題”沒有上升到戰(zhàn)略的角度，但需要在這個提示下增加重視，進行必要的調整。

2、食品防護不必“另起爐灶”。GMP、HACCP作為企業(yè)食品安全控制的基礎工具已成為共識，但簡單地重復和強化原有的手段不能有效解決非傳統(tǒng)食品安全問題。非傳統(tǒng)食品安全危害與傳統(tǒng)食品安全危害的區(qū)別在于起因的人為性，對它的控制只要也遵循識別（Identify）危害-執(zhí)行（Implement）控制-監(jiān)測（Monitor）措施有效性-持續(xù)改進（Review）的食品危害控制原理，調整后的GMP和HACCP同樣可以防控非傳統(tǒng)食品安全危害。

3、食品防護需“以人為本”。非傳統(tǒng)食品安全問題因“人”而起，解決它也要“以人為本”：（1）企業(yè)負責人重視，自覺遵守食品從業(yè)的道德和操守；（2）重視加強和改善勞資關系；（3）調動和發(fā)揮企業(yè)員工的主人翁精神；（4）加強員工培訓。

FDA總結美國食品防護幾年來的實踐經(jīng)驗，提出“企業(yè)員工是食品防護第一線”的理念, 歸納出企業(yè)員工執(zhí)行食品防護的五大要點（FIRST）：F-遵循企業(yè)食品防護計劃和程序的要求；I-檢查工作和周邊區(qū)域；R-注意不正常的情況；S-防護所有的食品成分、原料和終產中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會

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www.foodmate.net/haccp 品；T-發(fā)現(xiàn)不正常的情況及時報告。

4、認證認可發(fā)揮的作用。食品是一種典型的具有信息不對稱性、專業(yè)性和社會公共物品屬性的商品，因此，刺激競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制在食品行業(yè)更容易失效，三鹿奶粉事件就是一個典型的案例。對食品和生產食品的管理體系實施產品和體系認證，是減少食品生產者和消費者、采購商之間信息不對稱的一個重要手段。認證認可建立在符合專業(yè)標準基礎上，有利于指導企業(yè)建立符合要求的生產管理體系，幫助在消費者中普及基本的食品安全知識。食品是民生必須品，認證認可結果因其中立性和權威性，可為政府部門采信，成為相關指導和扶持政策的參考依據(jù)。

2009年，國家認監(jiān)委與國家質檢總局、工業(yè)和信息化部以及黑龍江省政府在黑龍江省開展乳制品生產企業(yè)GMP、HACCP認證試點。探索通過幫助企業(yè)建立實施以GMP、HACCP體系為基礎，包括食品防護、風險預警、區(qū)域化管理為主要內容的食品安全綜合控制體系，提升乳制品企業(yè)質量安全保障能力。

任何事物都處在運動發(fā)展和變化之中。食品安全問題與應對措施這對矛盾在不斷地此消彼長。新的問題出現(xiàn)了，相應的措施要跟上。中國的食品安全問題具有典型的中國特點，不能照搬西方發(fā)達國家經(jīng)驗，相信我們有智慧和力量解決面臨的問題。

中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會

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