第一篇：淺談房地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記制度

談房地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記制度

在現(xiàn)實工作中，爭論已久的有關(guān)不動產(chǎn)登記的制度問題，成為人們關(guān)注的熱點問題之一。本文擬從我國現(xiàn)行房地產(chǎn)登記歷史淵源、現(xiàn)狀以及存在的問題入手，對我國不動產(chǎn)權(quán)登記制度設(shè)計的若干問題做一淺析。

一、現(xiàn)行房地產(chǎn)登記制度的歷史和現(xiàn)狀

（一）我國房地產(chǎn)權(quán)登記的歷史淵源

我國的房地產(chǎn)登記始于新中國成立初期，在接管原國民黨政府地政局的基礎(chǔ)上，組建了房、地合一的房地產(chǎn)管理局，在接管城市的同時開展了房地產(chǎn)的清查、登記和核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)屬證明的工作，實行以土地登記為核心、房地合一的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記制度。社會主義改造開始后，國家宣布土地收歸國家和集體，建設(shè)需要的用地由國家無償劃撥提供，土地的產(chǎn)權(quán)管理逐步弱化，并一度中斷。

我國關(guān)于房產(chǎn)、地產(chǎn)登記的立法起步于20世紀(jì)80年代中期。1986年《土地管理法》頒布實施，同年國家土地管理局設(shè)立，國家實行城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，重新建立了土地登記制度并日趨完善。1989年國家土地管理局頒布了《土地登記規(guī)則》，規(guī)定了國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。由于職能劃分的原因，《土地登記規(guī)則》僅規(guī)定了土地權(quán)利登記，沒有規(guī)定房屋產(chǎn)權(quán)登記。1995年，根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等的有關(guān)規(guī)定，國家土地管理局對《土地登記規(guī)則》作出修訂，1996年2月1日起實施并延續(xù)至今。

房屋所有權(quán)的登記始于1986年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的一個規(guī)范

性文件，即1986年2月15日印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證工作的通知》，1987年4月21日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》，對房屋所有權(quán)的登記進(jìn)行了規(guī)定，沒有涉及房屋他項權(quán)利的規(guī)定。1990年12月，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋所有權(quán)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》，對城市房屋所有權(quán)及他項權(quán)利的登記作出了規(guī)定。1994年，《城市房地產(chǎn)管理法》和《擔(dān)保法》出臺，對城市房地產(chǎn)的權(quán)屬登記分別從管理的角度和抵押權(quán)登記的角度作出了規(guī)定。1997年，建設(shè)部制定發(fā)布《城市房屋權(quán)屬管理辦法》，對城市房屋的權(quán)屬登記作了明確的規(guī)定，但僅涉及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋權(quán)屬登記，沒有就其他房屋產(chǎn)權(quán)的登記作出規(guī)定。

（二）當(dāng)前我國房地產(chǎn)登記發(fā)證的主要法律規(guī)定

《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地登記規(guī)則》、《城市房屋權(quán)屬管理辦法》等十多部法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的幾十項條款對房地登記分別作出了詳細(xì)的規(guī)定，其中同時涉及房、地登記問題及房地登記方式與房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)問題的是《城市房地產(chǎn)管理法》的第六十條的一般規(guī)定和第六十二條的特別規(guī)定。第六十條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書，向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府更換或者更改土地使用證書?！钡诹l規(guī)定：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，政府可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書，依照本法六十條的規(guī)定將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍的土地使用權(quán)的確認(rèn)和變更，分別載入房地產(chǎn)權(quán)證

書”。

各地在地方性的立法中，也對房地產(chǎn)登記問題作出了不同的規(guī)定，因大多數(shù)的?。ㄊ校┓?、地機(jī)構(gòu)分設(shè)，大多規(guī)定房、地分別登記，如江蘇、浙江、北京等地，少數(shù)省市規(guī)定統(tǒng)一登記，如：上海、重慶、廣東、安徽等地。

（三）我國現(xiàn)行房地產(chǎn)登記發(fā)證的主要做法

1.房、地機(jī)構(gòu)分設(shè)，規(guī)定房、地分別登記并實際執(zhí)行。目前，我國大多數(shù)省市自治區(qū)、地方行政主管部門分設(shè)，按照城市房地產(chǎn)管理法的六十條的一般規(guī)定，實行房、地分開登記發(fā)證。但是，近幾年我國一些省市為體現(xiàn)便民高效的立法理念，做了廣泛的討論，經(jīng)過調(diào)研、聽證、省人大三次審議通過，對機(jī)構(gòu)合一前提下的房、地統(tǒng)一登記做出了前瞻性的規(guī)定，設(shè)立一個專門的窗口，統(tǒng)一接受房、地登記申請，并明確了辦理時限。這種做法實施三年來，房、地兩個部門本著高效便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神，嚴(yán)格按照要求時限辦結(jié)。特別是土地的登記發(fā)證，由于建立了較為完備的地理信息系統(tǒng)，推廣和采用了預(yù)分割登記技術(shù)，將大量的技術(shù)性工作提前，房地產(chǎn)涉及的土地登記，已經(jīng)做到立等可取。2002年，國土資源部在全國推廣了土地分割登記技術(shù)，目前這項技術(shù)已在實際中應(yīng)用并在全國范圍內(nèi)廣泛采用。

2.機(jī)構(gòu)合一，統(tǒng)一登記并實際執(zhí)行。

我國部分直轄市和特區(qū)，房、地管理部門機(jī)構(gòu)合一，同時，通過地方法規(guī)定房、地產(chǎn)實行統(tǒng)一登記并實際實施。雖然機(jī)構(gòu)合一，登記合一，但其中在登記的實質(zhì)上仍有差異。一個登記機(jī)構(gòu)，頒發(fā)統(tǒng)一的一個證，但實際上是“一本兩證”，一個本子里分別登記土地、房

屋的產(chǎn)權(quán)狀況，在技術(shù)上仍然是兩條線，只是在發(fā)證形式上實現(xiàn)了合一。

深圳的情況有所不同。雖然也是機(jī)構(gòu)合一、登記合一的模式，但在機(jī)構(gòu)的設(shè)臵上，單設(shè)事業(yè)性質(zhì)的住宅局，政府將房產(chǎn)權(quán)登記的職能交給國土局負(fù)責(zé)，在具體的登記方式上，采用了國際通行的不動產(chǎn)登記模式，房地產(chǎn)權(quán)證以土地登記為核心，房屋做為地上附著物登記，實施的效果較好。

3.房、地產(chǎn)機(jī)構(gòu)分設(shè)，規(guī)定房地統(tǒng)一登記但并未實際執(zhí)行。在機(jī)構(gòu)分設(shè)的情形下，通過地方性法規(guī)規(guī)定房地產(chǎn)統(tǒng)一登記，但由于實施過程中遇到的種種問題，而實際并未得到實施。如安徽省在實際操作中遇到多方面的問題，時至今日，“兩證合一”的規(guī)定基本沒有實施。因此，在實施過程中仍然延續(xù)兩證分發(fā)的做法。

4.機(jī)構(gòu)分設(shè)、規(guī)定合一，實際由房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記的情形。如廣東省等十幾個市（地區(qū)）為代表。由房管部門制發(fā)的“房地產(chǎn)權(quán)證”無法涵蓋土地登記的內(nèi)容，所謂的“房地產(chǎn)權(quán)證”實際還是“房屋所有權(quán)證”，同時城市之間還存在大量非房產(chǎn)用地，因此，在這些地方雖然房管部門負(fù)責(zé)“房地產(chǎn)權(quán)證”的登記發(fā)證，但土地使用證也同時發(fā)放。這種產(chǎn)權(quán)登記的狀況，在實施過程中遇到了大量的問題，房、地雙方都認(rèn)為這一方式導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理的混亂，不具有操作性，弊大于利，均不認(rèn)同。

5.機(jī)構(gòu)合一，分別發(fā)證的情形。

如北京和廣東的中山市為代表。北京的房地管理機(jī)構(gòu)合一，但房產(chǎn)、土地兩證分別發(fā)放的情形延續(xù)多年，2004年7月，為落實中央關(guān)于土地體制改革的精神，土地與房產(chǎn)部門正式分家，成為分設(shè) 的兩個部門。

二、現(xiàn)行房地產(chǎn)登記存在的問題

（一）房地產(chǎn)權(quán)屬登記的法律基礎(chǔ)不統(tǒng)一

我國目前尚無一部規(guī)范不動產(chǎn)登記問題的專門法律，現(xiàn)行法律中雖然有不少關(guān)于不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)范，但都較為零散，涉及不動產(chǎn)登記的法律主要集中在土地和房產(chǎn)管理的法律、法規(guī)之中。由于我國立法工作的特點，這些法、法規(guī)中涉及不動產(chǎn)登記的規(guī)定難免出現(xiàn)相互沖突、相互矛盾、不合理的情形，一些規(guī)定在實際工作中缺乏可操作性，構(gòu)成不動產(chǎn)登記中的不少問題。此外，由于沒有系統(tǒng)的關(guān)于不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)，某些領(lǐng)域的不動產(chǎn)，如農(nóng)村的房屋，僅僅是在著手開展產(chǎn)權(quán)登記的試點，幾乎是房屋產(chǎn)權(quán)登記中的一個盲點，在立法層面上來說，也是一個盲點。

（二）房地產(chǎn)權(quán)的登記形式、登記內(nèi)容、登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一 由于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的法律規(guī)定不統(tǒng)一，使得我國房地產(chǎn)登記形式、登記內(nèi)容、登記機(jī)關(guān)等問題都難以統(tǒng)一。這樣必然出現(xiàn)由于登記效力不統(tǒng)一、登記程序不統(tǒng)一等問題帶來的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在取得、保護(hù)、抵押、轉(zhuǎn)讓等過程中的一系列問題和混亂。

（三）房地產(chǎn)權(quán)登記城鄉(xiāng)管理不統(tǒng)一

從土地產(chǎn)權(quán)管理方面來看，1986年《土地管理法》頒布實施以后，我國土地管理已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)管，城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)管理均由土地行政主管部門統(tǒng)一登記、管理。依據(jù)《土地管理法》及《土地登記規(guī)則》，由產(chǎn)權(quán)所在地的地方人民政府頒發(fā)相應(yīng)的土地權(quán)利證書，城市土地為國有土地使用證，農(nóng)村集體土地為農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證，此外還有土地他項權(quán)利證明，實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)管理 的全覆蓋。

從房屋產(chǎn)權(quán)管理方面來看，《城市房地產(chǎn)管理法》僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房地產(chǎn)，房屋的登記發(fā)證及相關(guān)管理工作的覆蓋面僅限于城市。農(nóng)村集體土地登記的房屋產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)是國務(wù)院的《村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》和建設(shè)部的《村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》，規(guī)定由建設(shè)部的村鎮(zhèn)建設(shè)部門在村鎮(zhèn)開展產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，但由于村鎮(zhèn)建設(shè)人員的素質(zhì)和管理手段難以達(dá)到產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的要求，且沒有規(guī)范化的登記和產(chǎn)籍資料檔案，絕大多數(shù)地方對村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記管理工作實際并未開展，一些地方甚至從未起步。在建設(shè)部內(nèi)部也為村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記在村鎮(zhèn)管理部門還是房產(chǎn)管理部門爭執(zhí)不下。一些地方即使開展了一些工作，但管理主體和發(fā)證情況都很不統(tǒng)一。目前村鎮(zhèn)房產(chǎn)登記管理的單位有的是市縣人民政府，有的是市縣建設(shè)或房屋行政主管部門，還有一些地方是市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)或各類園區(qū)自行發(fā)證。

三、不動產(chǎn)登記制度設(shè)計展望

（一）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)當(dāng)是我國未來不動產(chǎn)登記制度的發(fā)展方向

我國目前的不動產(chǎn)登記分散在多個不同的管理部門，如土地登記在土地行政主管部門，房屋所有權(quán)登記在建設(shè)行政主管部門，林地使用權(quán)登記在林業(yè)行政主管部門，草原使用權(quán)登記在農(nóng)牧業(yè)行政主管部門，海域使用權(quán)登記在海洋行政主管部門。這種分別登記的理論基礎(chǔ)是土地、房屋、森林等不動產(chǎn)的行政管理理論。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的逐步建立，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場價值的顯現(xiàn)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交易活動日益頻繁，同時不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)基礎(chǔ)——土地產(chǎn)權(quán)登記體系逐步成熟，從不動產(chǎn)登記的慣例上來看，完善

不動產(chǎn)登記制度，建立不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記制度，應(yīng)當(dāng)是我國未來不動產(chǎn)登記制度的發(fā)展方向。

（二）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心應(yīng)當(dāng)是土地登記

不動產(chǎn)物權(quán)在本質(zhì)上要么是直接指向土地的物權(quán)（如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、地上權(quán)等），要么是建立在土地物權(quán)之上的物權(quán)（建立在土地使用權(quán)、土地所有權(quán)、地上權(quán)之上的房屋所有權(quán)、林地所有權(quán)、草地使用權(quán)等），以土地登記為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)權(quán)屬登記可以包容其他不動產(chǎn)物權(quán)的登記，且正是土地的不可移動性決定了不動產(chǎn)的不可移動的基本屬性。因此，不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記應(yīng)當(dāng)以土地登記為核心，房屋、森林、礦產(chǎn)、草場等作為地上附著物登記。

（三）不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合中國實際

受國際上通行的不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)設(shè)臵方式的影響，目前我國學(xué)術(shù)界關(guān)于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)臵的觀點主要有兩種：其一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)在司法部門，其二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)在國土資源部門，此外還有認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)在公證機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)管理部門等等。筆者認(rèn)為，從不動產(chǎn)登記的法理和為不動產(chǎn)交易建立統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)的角度考慮，我國的不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)考慮應(yīng)放在國土資源管理部門。目前以地方行政主管部門，即國土資源部門的登記為基礎(chǔ)建立我國的不動產(chǎn)登記體系，應(yīng)當(dāng)較為符合實際，并具可操作性。理由是我國土地登記的現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)已具備了承擔(dān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本條件。三是土地登記的信息管理和查詢系統(tǒng)已實現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、電子化管理、且包容了大量的地上物權(quán)信息。

（四）統(tǒng)一登記的過渡性規(guī)定應(yīng)與當(dāng)前的不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀相銜接 鑒于各地目前房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)不盡一致，建議改為：法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)登記未作規(guī)定之前，由各省、自治區(qū)、直轄市政府自行確定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的過渡方式。對于已登記的林地權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、草地權(quán)、海域權(quán)等，可以持原登記證明到土地登記機(jī)關(guān)確認(rèn)土地權(quán)屬，換發(fā)不動產(chǎn)登記證書。針對當(dāng)前不動產(chǎn)登記中存在的問題，過渡性規(guī)定的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)立足于引導(dǎo)不動產(chǎn)登記向以土地登記為核心的最終目標(biāo)過渡，強(qiáng)調(diào)以土地登記為基礎(chǔ)，如果采取折中或模糊概念的表述，則可能會對統(tǒng)一登記的最終目標(biāo)的實現(xiàn)，形成更大的障礙。

（五）不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的問題應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步的立法加以解決

要在我國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，在法律基礎(chǔ)工作上，一要制定具體的規(guī)范不動產(chǎn)登記的專門法律，為不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記提供可操作的依據(jù)；二要對現(xiàn)有房產(chǎn)、地產(chǎn)登記進(jìn)行清理修訂，保持不動產(chǎn)登記法制的統(tǒng)一性；在立法上確立不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職權(quán)和法律責(zé)任。

第二篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

我國將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度】

方案指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這樣可以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。方案指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這樣可以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。

(原標(biāo)題：我國將建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度)

第三篇：廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定

廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定

廣州市人民政府令

第7號

廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定

《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》業(yè)經(jīng)２００1年4月１6日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自２００１年7月１日起施行。

市長 林樹森

二○○一年六月十三日

廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定

第一章總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村房地產(chǎn)的管理，依法確認(rèn)房地產(chǎn)權(quán)屬，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本市市轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記,適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)是指依法取得的農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)及其上蓋房屋的所有權(quán)。

第四條 廣州市房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。

建設(shè)、規(guī)劃、公安等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé)協(xié)同實施本規(guī)定。

第五條 房屋所有權(quán)與該房屋合法占用的農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時登記。

第六條 依法核準(zhǔn)登記的農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得違法扣留、涂改和銷毀房地產(chǎn)權(quán)證書。

第二章申 請

第七條 農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)利人（以下簡稱權(quán)利人）申請；共有的房地產(chǎn)，由各權(quán)利人共同申請。第八條權(quán)利人可以委托代理人申請登記。

由代理人辦理申請登記的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門提交權(quán)利人的授權(quán)委托書。

第九條 權(quán)利人應(yīng)當(dāng)以真實名稱申請登記。權(quán)利人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)使用現(xiàn)用名稱；是自然人的，應(yīng)當(dāng)以身份證件載明的姓名申請登記。

已領(lǐng)取農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證書的權(quán)利人，其名稱依法變更的，應(yīng)當(dāng)申請更名登記。

資料由保安制服收集

第十條 權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定的期限內(nèi)向房地產(chǎn)行政主管部門申請房地產(chǎn)權(quán)屬登記：

（一）新建的農(nóng)民公寓式房屋，自房屋竣工驗收合格之日起30日內(nèi)，由村民委員會統(tǒng)一申請初始登記；

（二）新建的農(nóng)民非公寓式房屋，自房屋竣工驗收合格之日起30日內(nèi)，由權(quán)利人申請初始登記；

（三）擴(kuò)建、加建、改建的房屋，自房屋竣工驗收合格之日起30日內(nèi)，由權(quán)利人申請變更登記；

（四）經(jīng)確認(rèn)權(quán)屬的房地產(chǎn)發(fā)生繼承、贈與及其他合法轉(zhuǎn)移的，權(quán)利人自有關(guān)合同簽訂之日或者有關(guān)法律文件生效之日起30日內(nèi)，申請轉(zhuǎn)移登記。

第十一條 權(quán)利人居住在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的，申請期限為6個月；居住在國外的，申請期限為1年。權(quán)利人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)申請登記的，在障礙消除5日后，順延登記期限。

第十二條 申請人申請農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提供下列文件：

（一）申請書；

（二）身份證件、戶籍證明或法人、其他組織的資格證明；

（三）用地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、房屋竣工驗收合格證明或者農(nóng)村房地產(chǎn)贈與、繼承、轉(zhuǎn)移合同書或批準(zhǔn)文件等權(quán)屬來源證明；

（四）房地產(chǎn)測繪圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件資料。

第十三條 房地產(chǎn)行政主管部門收齊申請人的申請登記文件之日，為受理申請日。

第十四條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者超過規(guī)定的面積占用農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)房屋的，應(yīng)當(dāng)依照城市規(guī)劃管理和土地管理的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過處理后，允許保留使用的，方可申請農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記。

第三章登 記

第十五條 房地產(chǎn)行政主管部門按下列規(guī)定程序辦理農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記：

（一）受理申請；

（二）地籍房產(chǎn)調(diào)查；

（三）權(quán)屬審核；

（四）注冊登記；

（五）核、換發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書；

（六）立卷歸檔。

第十六條 辦理農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)初始登記，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)對權(quán)屬審核結(jié)果發(fā)布公告，公告期為15日；公告期滿無異議的，方可核發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證書。

第十七條 使用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地建設(shè)的房屋，核發(fā)集體土地的農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；房屋共有的，核發(fā)集體土地的房地產(chǎn)權(quán)共有證。第十八條 農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證書滅失的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門報失并申請補(bǔ)發(fā)，經(jīng)在房地產(chǎn)行政主管部門指定的報紙刊登滅失聲明30日內(nèi)無異議的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)發(fā)。

第十九條 房地產(chǎn)行政主管部門按下列規(guī)定予以確認(rèn)權(quán)屬：

（一）1986年12月31日以前，本村村民經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)房屋的，可以確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)；

（二）1987年1月1日至1990年3月31日，本村村民經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)房屋，用地面積符合當(dāng)時國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，予以確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)；

（三）1990年4月1日至1998年12月31日，本村村民經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)房屋，用地面積符合當(dāng)時國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，予以確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)，所建房屋具有城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的規(guī)劃批準(zhǔn)文件，予以確認(rèn)房屋所有權(quán)；

（四）村民委員會或農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體所有的土地建設(shè)房屋的，予以確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，但1990年4月1日之后建設(shè)房屋的，還應(yīng)持有城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的規(guī)劃批準(zhǔn)文件，予以確認(rèn)房屋所有權(quán)；

（五）1999年1月1日后，權(quán)利人按本規(guī)定第十二條規(guī)定提供用地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、房屋竣工驗收合格證明等文件資料的，予以確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。第二十條房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定的期限內(nèi)對房地產(chǎn)權(quán)登記申請進(jìn)行審查，對符合規(guī)定的予以核準(zhǔn)登記：

（一）對申請房地產(chǎn)權(quán)初始登記的，應(yīng)自受理申請日起60日內(nèi)核發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；

（二）對申請房地產(chǎn)權(quán)變更登記的，應(yīng)自受理申請日起30日內(nèi)核發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；

（三）對申請更名登記、補(bǔ)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證書的，應(yīng)自受理申請日起15日內(nèi)核發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證。

對不符合本規(guī)定的申請，房地產(chǎn)行政主管部門不予登記，并在上述規(guī)定的期限內(nèi)書面通知申請人。第二十一條有下列情形之一的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出暫緩登記的決定，并自作出決定之日起15日內(nèi)書面通知申請人：

（一）產(chǎn)權(quán)糾紛未解決的；

（二）違法用地、違法建設(shè)未經(jīng)處理的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的。

暫緩登記事由消失后，經(jīng)申請人提交有效的書面證明，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以核準(zhǔn)登記。

第四章法律責(zé)任

第二十二條 有下列情形之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門決定撤銷全部或者部份登記事項：

（一）當(dāng)事人在申請登記時隱瞞真實情況或者偽造有關(guān)證件、文件，采取非法手段獲準(zhǔn)登記的；

（二）房地產(chǎn)行政主管部門因工作疏忽導(dǎo)致核準(zhǔn)登記不當(dāng)?shù)摹?/p>

撤銷登記的決定應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起15日內(nèi)書面通知當(dāng)事人。

第二十三條 當(dāng)事人利用非法手段獲得房地產(chǎn)權(quán)核準(zhǔn)登記的，除由房地產(chǎn)行政主管部門撤銷核準(zhǔn)登記外，可并處二千元以上一萬元以下的罰款。造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 房地產(chǎn)行政主管部門及其工作人員無正當(dāng)理由不受理登記申請、不按期辦理登記申請或者工作疏忽，核準(zhǔn)登記不當(dāng)，造成權(quán)利人損失的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條 房地產(chǎn)行政主管部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附 則

第二十六條 農(nóng)民集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有土地涉及房地產(chǎn)權(quán)登記的，依照《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。第二十七條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)的登記，按國家、省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條 縣級市的農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本規(guī)定自2001年7月1日起施行。

第四篇：1清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)權(quán)初始登記申請書

清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)權(quán)初始登記申請書

房屋種類：商品房□商品房預(yù)售許可證書號：

非商品房□

填表說明

1．請用藍(lán)黑色鋼筆、中文簡體字填寫本表。根據(jù)申請登記的事項在相應(yīng)的□內(nèi)劃√。

2．商品房預(yù)售許可證書號：申請商品房屋權(quán)屬初始登記時，填寫已取得商品房預(yù)售許可證書的編號。

3．房屋坐落：填寫申請登記房地產(chǎn)的具體地理位置，具體指公安部門依法確定的房地產(chǎn)坐落，一般包括街道名稱、門牌號、棟號、樓層號、房（室）號等；地址發(fā)生變更的依公安部門出具的《新地址證明》填寫。

4．房屋性質(zhì)：分別填寫經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、集資合作建房等由政府提供相關(guān)政策支持建設(shè)，對購買、租賃對象以及轉(zhuǎn)讓有限制的房屋；其他類型房屋不填此項。

5．規(guī)劃用途：填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可文件及其所附圖件上確定的房屋用途。

6．房屋結(jié)構(gòu)：填寫房屋的建筑結(jié)構(gòu)，分為鋼結(jié)構(gòu)、鋼和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、其他結(jié)構(gòu)。

7.總層數(shù)：填寫房屋的總自然層數(shù)。有地下層或半地下層的，計入總層數(shù)，但應(yīng)加以注明。

8．建筑面積：填寫申請登記的房屋建筑面積；以平方米為單位，小數(shù)點后保留兩位。

9．套內(nèi)面積：填寫房屋基本單元的套內(nèi)建筑面積；以平方米為單位，小數(shù)點后保留兩位。建筑物不屬于多個所有權(quán)人區(qū)分共有的，該項內(nèi)容不填。

10．土地使用證號：填寫已取得的土地權(quán)利證書的編號。

11.地號：填寫土地使用權(quán)證上注記的宗地地號。

12．土地性質(zhì)：填寫房屋占用范圍內(nèi)土地的所有權(quán)性質(zhì)，分別為“國有”或“集體所有”。

13．取得方式：填寫土地使用權(quán)證上注記的取得方式，包括出讓、劃撥、出租、作價入股等。

14．土地使用年限：填寫土地使用權(quán)證上注記的取得時間和使用的年限。劃撥的不填。

15．申請人：填寫申請人的有關(guān)情況。

（1）姓名或名稱：申請人為法人、其他組織的，填寫身份證明上的法定名稱；申請人為自然人的，填寫身份證明上的姓名；

（2）身份證明及號碼：填寫申請人身份證明上記載的號碼。除中華人民共和國居民身份證外，其他證件號碼前加注證件名稱，如：香港身份證A510126(5)等。

（3）共有情況：填寫申請人對該房地產(chǎn)權(quán)所享有的份額。如：單獨占有、共同共有或者按份共有所約定的比例。

（4）通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話：須認(rèn)真、如實填寫，若登記機(jī)關(guān)有書面材料需要通知申請人的，將按本申請書填寫的通訊地址郵寄送達(dá)或電話（手機(jī)短信）通知領(lǐng)取。

16．備注：填寫需要說明的其它事項，若申請人人數(shù)過多時，可在此欄追加。

第五篇：我國構(gòu)建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

我國構(gòu)建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

2013-04-01 | 作者： 呂苑鵑 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，對《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出的各項任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，并明確了部門分工和時間表。《通知》要求，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

《通知》指出，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實施。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點、分批實施、逐步推進(jìn)，通過堅持不懈的努力，用3至5年時間完成各項任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。具體任務(wù)共72項，《通知》明確提出，2013年完成29項任務(wù)，2014年完成28項任務(wù)，2015年完成11項任務(wù)，2017年完成4項任務(wù)。

《通知》要求，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等，中央編辦負(fù)責(zé)于2013年4月底前完成。出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

《通知》明確，減少和下放一批投資審批事項。列明取消審批的投資項目(含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目)、下放地方審批的投資項目(含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項目)，列明國務(wù)院投資主管部門保留審批的，涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目。加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。

《通知》要求，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見?！锻ㄖ愤€提出，2013年4月底前完成國家海洋局“三定”規(guī)定。