第一篇：淺析焦作市老城區(qū)道路存在的問(wèn)題和改造措施

淺析焦作市老城區(qū)道路存在的問(wèn)題和改造措施

摘要：老城區(qū)道路路網(wǎng)系統(tǒng)不盡合理，道路建筑寬度較窄，加之路基路面損壞較多，造成交通擁堵，居民出行受阻，造成安全事故頻發(fā)。本文簡(jiǎn)要介紹了焦作市老城區(qū)道路存在的問(wèn)題，著重講述了對(duì)這些道路進(jìn)行改造的措施。

關(guān)鍵詞：交通擁堵；斷頭路；通行能力；路基路面結(jié)構(gòu)；無(wú)障礙設(shè)施

Abstract: the old road network system is not rational, road building width is narrower, together with roadbed damaged more, cause traffic jams, dweller suffocate suffocate, cause safety accident frequency.This paper briefly introduces the problems existing in the old jiaozuo road, the emphasis on the road to the modification measures.Keywords: traffic congestion;DuanTouLu;The traffic capacity;Subgrade pavement structure;Obstacle-free facilities

中圖分類號(hào)： U213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

焦作市作為全國(guó)重點(diǎn)旅游和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市之一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)發(fā)展迅速，交通需求日益增長(zhǎng)，交通問(wèn)題也日益突出。隨著焦作市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口的增加，造成市中心過(guò)于擁擠，交通壓力越來(lái)越大。如何改進(jìn)焦作市交通，適應(yīng)城市交通發(fā)展需要，己成為焦作市市政府與人民群眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

存在的問(wèn)題：

1、道路交通擁堵嚴(yán)重

機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)較快，老城區(qū)道路在最近5年基本上維持原狀，但是機(jī)動(dòng)車保有量卻呈倍數(shù)增加。相對(duì)新區(qū)而言，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，學(xué)論文發(fā)表004km.cn校、商業(yè)、公園等仍集中在老城區(qū)，人口密度較大。

老城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)不盡合理，在橫斷面布置上，大部分道路對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及行人分配不夠合理。焦作市非機(jī)動(dòng)車特別是電動(dòng)自行車較多，有很多道路如民主路、焦東路都沒(méi)有對(duì)車行道與非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行分隔，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車搶占機(jī)動(dòng)車道，容易發(fā)生交通事故。

老城區(qū)存在大量“斷頭路”，如北環(huán)路、新園路、工業(yè)路、光明路、站前路、站南路、新華街、孟州路、花園路、民生街、廣善街、園林路、牧野路、河陽(yáng)路、果園路、青年路、中州路、政二街等。這些“斷頭路”的存在，不利于行人與車輛的分流，導(dǎo)致人流、車流集中在個(gè)別道路上，很容易造成交通堵塞。

焦作市從1955年至今共編制了5次總體規(guī)劃，但是由于拆遷和征地等問(wèn)題導(dǎo)致老城區(qū)很多區(qū)域未按照規(guī)劃執(zhí)行；而且隨著時(shí)間的推移，城區(qū)不斷擴(kuò)展，規(guī)劃不斷更新，新的路網(wǎng)避免不了與很多舊的建筑、工廠、企業(yè)相沖突，有些道路在無(wú)法拆遷的情況下，就無(wú)法鋪筑。

2、路面行車條件差。

道路出現(xiàn)裂縫、水破壞、松散、泛油、推移、車轍等病害較多，對(duì)行車舒適性和安全性產(chǎn)生巨大影響。道路工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響到城市市容市貌。

3、改造困難

經(jīng)過(guò)筆者調(diào)查走訪，總結(jié)一下幾點(diǎn)：

由于人口比較集中，道路建筑寬度較窄，其改造必將影響市民的正常出行和生活。尤其在商業(yè)密集區(qū)域，容易造成周邊區(qū)域的擁堵。

老城區(qū)地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，縱橫交錯(cuò)，道路改造過(guò)程既要保證其正常使用，又要對(duì)個(gè)別管線進(jìn)行維修、加固，還要考慮遠(yuǎn)期需要，在適當(dāng)位置預(yù)埋過(guò)路管，方便遠(yuǎn)期市政管線的過(guò)路。對(duì)于某些明桿架設(shè)的線路如電力、通訊等管線，還需要根據(jù)地方產(chǎn)權(quán)單位要求，將其改為地埋。拆遷賠償費(fèi)用較大，根據(jù)焦作市老城區(qū)近年來(lái)的道路建設(shè)情況，一條道路的拆遷賠償費(fèi)用一般都超出直接工程投資額，個(gè)別道路拆遷賠償費(fèi)用甚至是直接工程額的3~4倍，往往讓建設(shè)單位有心無(wú)力。

施工產(chǎn)生的噪音和環(huán)境污染嚴(yán)重影響周邊居民的生活和休息，容易產(chǎn)生矛盾。有些規(guī)劃道路途徑鐵路、廠區(qū)或企事業(yè)單位辦公樓，如新華南街需要下穿焦枝鐵路、站前路向東延伸會(huì)將風(fēng)神輪胎廠一分為

二、中州路北有焦作黃河水利委員會(huì)辦公樓，毋庸置言這些路的改造難度都很大。

針對(duì)目前焦作市老城區(qū)道路存在的問(wèn)題，筆者建議重點(diǎn)采取以下措施進(jìn)行改造：

1、對(duì)交通進(jìn)行綜合整治，提高道路通行能力

提高交叉口的通行能力。對(duì)拆遷量相對(duì)少、賠償費(fèi)用相對(duì)低的路口區(qū)域，通過(guò)拓寬交叉口的道路建筑紅線，增加車道數(shù)，改善交叉口的通行能力。通過(guò)交叉路口交通量調(diào)查，合理分配信號(hào)燈相位。對(duì)于較大路口（塔南路、民主路沿線）可以設(shè)置雙組信號(hào)燈進(jìn)行控制。

設(shè)置公交專用車道。如果現(xiàn)狀道路因兩側(cè)建筑所限難以拓寬，采用通過(guò)設(shè)置公交專用車道、提倡公交優(yōu)先，可以有效的提高道路的通行能力。對(duì)于公交站臺(tái)的設(shè)置應(yīng)盡量設(shè)置在現(xiàn)有公交站臺(tái)處，并合理優(yōu)化站臺(tái)距離。宣傳和鼓勵(lì)市民乘坐公交出行。

設(shè)置交通隔離設(shè)施。焦作市老城區(qū)道路目前主要矛盾是機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的相互干擾。在道路上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車占用人行道作為停車位，行人占用非機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車道占用機(jī)動(dòng)車道的惡性循環(huán)，極大的影響了道路的通行能力。通過(guò)在人行道坡道處設(shè)置止車石、路段上設(shè)置人行護(hù)欄等措施，防止機(jī)動(dòng)車上人行道，行人走非機(jī)動(dòng)車道；對(duì)未設(shè)置機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車分隔帶的道路增設(shè)隔離護(hù)欄；通過(guò)以上措施使得行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車各行其道，減少相互干擾，優(yōu)化交通秩序。

2、打通斷頭路，在資金等條件允許下，逐步開展加寬改造工程。

打通“斷頭路”是人民群眾生產(chǎn)、生活的需要，是城市設(shè)施發(fā)展的需要，是改變城市面貌需要，同時(shí)也是帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是在我市交通擁堵問(wèn)題日趨嚴(yán)重的今天，打通“斷頭路”更是刻不容緩。根據(jù)《焦作市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》的具體要求，逐步打通老城區(qū)“斷頭路”。

老城區(qū)的道路現(xiàn)狀建筑寬度大部分不滿足《焦作市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》規(guī)劃紅線寬度要求，拓寬道路有利于實(shí)現(xiàn)行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車的分流，改善交通擁堵狀況。

3、改變?cè)缆仿坊访娼Y(jié)構(gòu)。

首先對(duì)現(xiàn)狀道路路基路面結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估從以下四個(gè)方面進(jìn)行：路面狀況指數(shù)PCI、行駛質(zhì)量指數(shù)PQI、路面強(qiáng)度SSI、路面抗滑性能SFC。其中PCI主要取決于路面破損率；PQI取決于道路的平整度；SSI由路面彎沉控制；SFC取決于道路的抗滑性能。通過(guò)對(duì)以上四個(gè)指標(biāo)取加權(quán)平均值，對(duì)道路按優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于評(píng)價(jià)為優(yōu)、良、中的以日常養(yǎng)護(hù)、罩面等措施為主；SSI為中、差時(shí)應(yīng)大修補(bǔ)強(qiáng)；SFC為中、差時(shí)應(yīng)采取加鋪抗滑層等措施。

老城區(qū)現(xiàn)狀道路兩側(cè)人行道由于后期的養(yǎng)護(hù)改造等原因，一般無(wú)障礙設(shè)施不全，人行道磚破損嚴(yán)重，因此人行道改造時(shí)應(yīng)重點(diǎn)完善無(wú)障礙設(shè)施，破損人行道拆除重建。對(duì)商業(yè)集中區(qū)，道路有景觀要求的，可適當(dāng)采用石材等鋪裝材料。

4、設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意對(duì)現(xiàn)狀道路的情況進(jìn)行充分調(diào)查，改造時(shí)合理安排組織施工順序和周期。

工程設(shè)計(jì)前期應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，搜集相關(guān)市政管線資料，詳細(xì)了解地下管線的位置、埋深、管徑等情況。

為避免道路改造對(duì)現(xiàn)有交通造成過(guò)大影響，當(dāng)某個(gè)區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)有多條道路需要改造時(shí)，通過(guò)合理安排施工順序，逐條逐段施工，避免多條道路的同時(shí)開工造成區(qū)域交通擁堵。

為避免對(duì)周圍居民造成較大噪音影響，施工應(yīng)盡量安排在白天進(jìn)行。施工現(xiàn)場(chǎng)做好環(huán)境保護(hù)措施，多風(fēng)干燥天氣應(yīng)注意灑水避免揚(yáng)塵，道路基層拌和料不應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)拌合，統(tǒng)一從拌和站運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)。

5、其他措施及注意事項(xiàng)。

在道路平面設(shè)計(jì)中注意與道路兩側(cè)的單位、建筑出入口相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有的大型出入口原則上保留；對(duì)于小型出入口過(guò)多處應(yīng)優(yōu)化組合，既保證居民出行，又不至于對(duì)道路交通造成過(guò)大影響。道路縱斷面設(shè)計(jì)與橫斷面設(shè)計(jì)相結(jié)合，保證道路高度小于兩側(cè)建筑物室內(nèi)地平標(biāo)高，以免道路上的雨水進(jìn)入兩邊建筑內(nèi)。

鑒于老城區(qū)道路下雨污水合流較普遍，造成排水不利，道路改造的同時(shí)，對(duì)道路沿線雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造。為節(jié)約工程投資，原有合流管道盡量利用，用作雨水排水管，另外敷設(shè)新的污水管道。

通過(guò)以上分析，得出如下結(jié)論：

焦作市老城區(qū)現(xiàn)有道路主要存在的問(wèn)題是交通擁堵。造成交通擁堵的主要原因是機(jī)動(dòng)車輛的高速增長(zhǎng)和道路通行能力相對(duì)不足；應(yīng)通過(guò)采取公交優(yōu)先、增大交叉口通行能力、設(shè)置完善的道路設(shè)施等措施解決。

道路改造是一個(gè)綜合性的工程，需要設(shè)計(jì)時(shí)處理好“人”、“車”、“路”、“環(huán)境”之間的關(guān)系，需要堅(jiān)持“以人為本”。采用合理的措施改造老城區(qū)道路，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，一定能夠?yàn)槭忻裉峁┝己玫慕煌ōh(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)焦作市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心.焦作市域總體規(guī)劃.2002年.[2] 河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司.《焦作市雨水工程專項(xiàng)規(guī)劃（2007-2020）》、《焦作市污水工程專項(xiàng)規(guī)劃（2007-2020）》.2007年.[3] 陳培霖.城市道路養(yǎng)護(hù)維修手冊(cè).唐山：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，1997.[4] 吳瑞麟等.城市道路設(shè)計(jì).北京：人民交通出版社，2003年4月.[5] 任福田等.城市道路規(guī)劃與設(shè)計(jì).北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1998年10月.[6] 孫家駟.道路勘測(cè)設(shè)計(jì).北京：人民交通出版社，2005年6月.[7] 北京市市政設(shè)計(jì)研究院.城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991年10月.

第二篇：關(guān)于老城區(qū)道路疏堵改造的研究與探討

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

關(guān)于老城區(qū)道路疏堵改造的研究與探討

關(guān)于老城區(qū)道路疏堵改造的研究與探討

摘要：通過(guò)分析現(xiàn)有老城區(qū)道路存在的交通及規(guī)劃問(wèn)題，提出具有針對(duì)性及共通性的改造措施，緩解交通擁堵狀況。本文以具有代表性的良鄉(xiāng)老城區(qū)拱辰大街改造為例，本著硬件改造與軟件提升相結(jié)合的方針，通過(guò)挖潛提升既有道路設(shè)施及交通組織、完善公交系統(tǒng)、完善人行過(guò)街系統(tǒng)等措施逐步緩解良鄉(xiāng)老城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題并對(duì)整治方法進(jìn)行歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：疏堵工程；道路改造；交通組織

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“十一五”期間隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量正每年以20%的速度增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸日趨發(fā)達(dá)?，F(xiàn)有老城區(qū)人口不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車保有量大幅增加，居民出行機(jī)動(dòng)化水平提高，交通供需日益突出，城區(qū)交通擁堵問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。

交通擁堵已經(jīng)成為阻礙首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、建設(shè)世界城市的嚴(yán)重問(wèn)題，緩解交通擁堵將是“十二五”期間的一個(gè)重要任務(wù)，北京市將進(jìn)一步推動(dòng)交通疏堵工程的實(shí)施力度。如何及時(shí)采取有效、合理的措施，最大限度地緩解交通壓力，將是一項(xiàng)帶有全局性的緊迫任務(wù)。舊城區(qū)交通存在的問(wèn)題

1.1道路通行能力與交通流量不匹配

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，但老城區(qū)建設(shè)滯后，道路、交通設(shè)施及其相關(guān)配套設(shè)施等未能及時(shí)同步改進(jìn)。兩者的巨大反差，導(dǎo)致交通流量遠(yuǎn)大于交通容量，城區(qū)道路容量嚴(yán)重不足。

1.2絕大部分道路交叉口未優(yōu)化

由于舊城區(qū)道路修建時(shí)期較早，相交道路路口大部分未進(jìn)行優(yōu)化。交叉路口是城市道路系統(tǒng)的重要組成部分,在整個(gè)老城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)中,路口內(nèi)部交通的交叉與沖突點(diǎn)甚多, 嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車輛的快

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

速通過(guò), 而且還未能實(shí)現(xiàn)充分利用道路交通資源及條件, 提高道路交通的服務(wù)水平與通行效能, 調(diào)控并優(yōu)化路口交通秩序的管控目的。因此, 多數(shù)交叉路口已成為道路交通擁擠的主要瓶頸和交通事故多發(fā)的危險(xiǎn)地帶。

1.3城區(qū)公交站點(diǎn)站臺(tái)設(shè)置不夠科學(xué)

經(jīng)調(diào)查，舊城區(qū)現(xiàn)況公交站點(diǎn)站臺(tái)基本未修建公交港灣，且站位設(shè)置不科學(xué)、不合理，站臺(tái)站距偏短，站臺(tái)規(guī)模偏小，易造成道路陣發(fā)性堵塞。調(diào)查顯示，在交通高峰時(shí)段和點(diǎn)段，公交車輛進(jìn)站在路上停留1分鐘，至少就會(huì)導(dǎo)致后面0.5公里的道路擁堵。

1.4行人及非機(jī)動(dòng)車交通行為不規(guī)范

行人不遵守道路交通安全法律法規(guī)是當(dāng)前城區(qū)交通管理的難點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在行人不走人行道、不走斑馬線橫穿馬路、跨欄過(guò)馬路等；騎自行車及電動(dòng)自行車人員有空就鉆、有路就搶、隨意穿行、逆行、不靠邊行、闖紅燈等。

由于有些舊城區(qū)還存在交通設(shè)施、交通組織及管理等各方面的問(wèn)題，本文僅對(duì)大多數(shù)共有的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，故此次未詳細(xì)說(shuō)明。

2拱辰大街現(xiàn)況及存在問(wèn)題

在對(duì)良鄉(xiāng)中心老城區(qū)拱辰大街交通基本概況及其存在主要問(wèn)題的調(diào)查與分析中, 就不難發(fā)現(xiàn)出一些可以有效緩解或解決問(wèn)題的基本思路和相應(yīng)對(duì)策的。下面以拱辰大街道路交通擁堵為重點(diǎn), 提出具體緩解其道路交通擁堵的主要對(duì)策與建議。

拱辰大街（昊天大街～月華大街）南起昊天大街，北至月華大街，全長(zhǎng)約2.1Km。拱辰大街是良鄉(xiāng)老城區(qū)重要的南北向交通干道，由于該路交通量急劇增長(zhǎng)，且公交線路較多，交通擁堵狀況比較突出。拱辰大街（昊天大街～月華大街）規(guī)劃為城市次干路，紅線寬40m。道路具體位置詳見圖1。

圖1 拱辰大街項(xiàng)目位置示意圖

1.1現(xiàn)況橫斷面

拱辰大街現(xiàn)況道路橫斷面為一幅路型式，中間路面寬20m，機(jī)動(dòng)車道兩上兩下，機(jī)非混行；路面與人行道之間2.5m范圍內(nèi)為綠化帶，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

其中綠化帶寬2m，綠化帶外側(cè)各設(shè)有4.5m人行步道。人行道外側(cè)至道路規(guī)劃紅線范圍可利用空間約3m。道路現(xiàn)況橫斷面詳見圖2。

規(guī)劃?rùn)M斷面型式為：4m人行道+3.5m非機(jī)動(dòng)車道+2m隔離帶+21m機(jī)動(dòng)車道+2m隔離帶+3.5m非機(jī)動(dòng)車道+4m人行道?，F(xiàn)況道路橫斷面未按照規(guī)劃斷面實(shí)現(xiàn)。

由于現(xiàn)況道路橫斷面為一幅路型式，機(jī)非混行。非機(jī)動(dòng)車對(duì)機(jī)動(dòng)車車速的影響很大，造成交通嚴(yán)重?fù)頂D，甚至堵塞，進(jìn)而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車運(yùn)行車速較低，交通事故率相對(duì)較高，存在交通隱患。

圖2 拱辰大街現(xiàn)況橫斷面圖

1.2交通運(yùn)行狀況

拱辰大街（昊天大街～月華大街）是良鄉(xiāng)老城區(qū)內(nèi)一條貫穿南北的重要交通干道，道路沿線兩側(cè)多以商業(yè)金融和小區(qū)住宅為主，有疏導(dǎo)過(guò)境交通和集散區(qū)域交通的功能，交通量大，且公交線路較多。現(xiàn)況昊天大街至月華大街路段高峰小時(shí)流交通量飽和度已達(dá)0.95，服務(wù)水平較低，僅為E級(jí)。早晚高峰時(shí)段，根據(jù)調(diào)查路段平均車速為10～15km/h,擁堵持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)3小時(shí)。二上二下的機(jī)動(dòng)車道，已不能滿足交通需求。

1.3 相交路口

根據(jù)現(xiàn)況調(diào)查拱辰大街自南向北共與5條道路相交，依次為昊天大街、南關(guān)西路、良鄉(xiāng)中路、北關(guān)西路、月華大街，各相交道路路口存在的問(wèn)題如下。

1）昊天大街：路口缺少專向車道未進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)。

2）南關(guān)西路：路口缺少專向車道未進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)。

3）良鄉(xiāng)中路：

⑴路口雖然已經(jīng)渠化，但信號(hào)燈仍為普通信號(hào)燈，影響路口通行能力。

⑵進(jìn)口方向設(shè)置公交港灣，出口方向公交港灣長(zhǎng)度不夠。

⑶由于兩側(cè)多為商業(yè)用地，行人流量大，路口過(guò)街影響交通。

4）北關(guān)西路：

⑴ 公交車站設(shè)置于路口進(jìn)口位置處，出口處公交港灣長(zhǎng)度僅為

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

15m，不能滿足公交車輛進(jìn)站需求，影響路口通行能力。

⑵雖然進(jìn)口方向路口進(jìn)行渠化，但信號(hào)燈仍為普通信號(hào)燈，影響路口通行能力。

⑶北關(guān)西路現(xiàn)況為三幅路，機(jī)動(dòng)車掉頭去良鄉(xiāng)醫(yī)院交通量較大，由于路寬較窄，掉頭距離困難，與對(duì)向直行車輛交叉阻礙交通。

⑷由于良鄉(xiāng)醫(yī)院及商業(yè)用地，行人流量大，路口過(guò)街較為混亂，嚴(yán)重影響交通。

⑸良鄉(xiāng)醫(yī)院東出口距離路口僅為50m，駛出醫(yī)院車輛與直行車輛產(chǎn)生交織，造成路口擁堵。

5）月華大街：

⑴公交車港灣離路口較近且港灣長(zhǎng)度不合理，影響路口通行能力。

⑵路口缺少專向車道未進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)。

1.4 公交系統(tǒng)

沿線通行公交線路數(shù)近30條，共設(shè)有4對(duì)公交車站，分別為體育場(chǎng)路口站、良鄉(xiāng)醫(yī)院站、良鄉(xiāng)大角站及拱辰南街站。其中，道路西側(cè)的良鄉(xiāng)醫(yī)院站、良鄉(xiāng)大角站及拱辰南街站位于路口進(jìn)口，且公交港灣長(zhǎng)度不足，公交車無(wú)法短時(shí)間進(jìn)站，占用機(jī)動(dòng)車道，嚴(yán)重影響路口及路段通行能力。

1.5 人行過(guò)街系統(tǒng)

1）路口過(guò)街設(shè)施不匹配

良鄉(xiāng)中路至北關(guān)西路段道路兩側(cè)用地以商業(yè)為主，路口人流量大，采用結(jié)合燈控路口組織過(guò)街，人車交織嚴(yán)重、秩序較混亂。

2）路段人行過(guò)街過(guò)于密集

昊天大街至月華大街約2.1km范圍內(nèi)共設(shè)置11個(gè)人行過(guò)街信號(hào)燈，其中人行過(guò)街燈6個(gè)，平均間距不足200m。人行過(guò)街采用結(jié)合燈控路口地面過(guò)街方式，現(xiàn)況過(guò)街需求情況如下表2所示。

人行過(guò)街情況 表2

上述在老城區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，道路整體

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

承載能力不足，造成局部地區(qū)和路段的交通量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重；相交道路路口未渠化，車輛交織嚴(yán)重，根據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀路口通行能力低；缺乏有效合理的人行過(guò)街設(shè)施；公交進(jìn)出站臺(tái)時(shí)間長(zhǎng)，影響社會(huì)車輛交通等，進(jìn)一步加劇了良鄉(xiāng)城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題，降低了城市活力。設(shè)計(jì)原則及標(biāo)準(zhǔn)

2.1 設(shè)計(jì)原則

由于拱辰大街位于良鄉(xiāng)老城區(qū)中心，道路兩側(cè)以商業(yè)用地為主，兼有住宅用地，機(jī)動(dòng)車出行較多并伴有大量行人，故本次設(shè)計(jì)以疏導(dǎo)商業(yè)交通為主，兼滿足行人服務(wù)功能為原則，盡量減少拆遷，通過(guò)挖潛提升既有設(shè)施，改善公交系統(tǒng)，優(yōu)化人行過(guò)街系統(tǒng)等措施提高道路通行能力和服務(wù)水平。

2.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

1）道路等級(jí)：拱辰大街（昊天大街～月華大街）為城市次干路。

2）計(jì)算行車速度：V=40Km/h；

3）車道寬度：路段里側(cè)機(jī)動(dòng)車道寬3.25m(小客車專用)，外側(cè)機(jī)動(dòng)車道寬3.5m（公交專用，含0.25m路緣帶）；路口進(jìn)口機(jī)動(dòng)車道寬3m，出口機(jī)動(dòng)車道寬3.25m。

改造措施

3.1 道路及交通工程

1）路段

機(jī)非混行對(duì)機(jī)動(dòng)車車速的影響很大，運(yùn)行車速較低，存在嚴(yán)重交通隱患。為了改變機(jī)非混行的交通組織方式，本次道路橫斷面由一幅路改造為三幅路型式。實(shí)現(xiàn)機(jī)非分行的交通體系，將非機(jī)動(dòng)車道設(shè)于現(xiàn)狀綠化帶外側(cè)，與人行道位于一個(gè)平面，非機(jī)動(dòng)車道寬3.5m，綠化隔離帶寬2m。非機(jī)動(dòng)車道與人行道之間于商業(yè)繁華地區(qū)通過(guò)設(shè)置1.2m高不銹鋼/碳素鋼復(fù)合管護(hù)欄分隔，劃分路權(quán)，減少安全隱患。道路改造橫斷面詳見圖3。

現(xiàn)況拱辰大街路段高峰小時(shí)流交通量為2284，飽和度已達(dá)0.95，服務(wù)水平較低，僅為E級(jí)，已不能滿足交通需求?，F(xiàn)況車行道向兩側(cè)

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

各拓寬0.5m由20m調(diào)整至21m，中間安排三上三下共6條機(jī)動(dòng)車道，外側(cè)車道設(shè)為限時(shí)公交專用車道。中央設(shè)置隔離護(hù)欄，分隔對(duì)向交通。

改造后路段通行能力及服務(wù)水平，拱辰大街路段由兩上兩下拓寬至三上三下后，道路實(shí)際通行能力可提高約30～40%，服務(wù)水平由E級(jí)提高到C級(jí)。

圖3 拱辰大街改造橫斷面圖

2）路口

該段燈控十字路口共5處，自南向北分別為昊天大街、南關(guān)西路、良鄉(xiāng)中路、北關(guān)西路及月華大街。對(duì)5處路口均進(jìn)行渠化，增加專向行駛車道，提升路口通行能力，并采用多相位信號(hào)燈組織交通。

以良鄉(xiāng)中路路口為例，對(duì)現(xiàn)況路口及交通組織優(yōu)化后路口的控制延誤、服務(wù)水平等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比研究，并分別模擬路口車輛的運(yùn)行狀態(tài)和排隊(duì)情況。通過(guò)仿真模擬計(jì)算表明：路口優(yōu)化后，延誤時(shí)間可大幅度降低，降幅達(dá)到50%以上,服務(wù)水平可提高兩個(gè)等級(jí)。綜合各種因素后，路口通行能力可增加25%～30%。

3.2人行過(guò)街設(shè)計(jì)

1）路口

由于道路兩側(cè)用地以商業(yè)用地為主，建議在人流量較為密集的北關(guān)西路路口及良鄉(xiāng)中路路口新建人行過(guò)街天橋，并在人行道路口范圍設(shè)置護(hù)欄及禁停樁，引導(dǎo)行人過(guò)街和禁止機(jī)動(dòng)車駛?cè)肴诵械?。通過(guò)優(yōu)化路口交通組織及信號(hào)配時(shí)，減少人車交織，改善行人過(guò)街條件。

2）路段

根據(jù)調(diào)查，局部路段橫過(guò)馬路的人流量較多，考慮減少人行過(guò)街信號(hào)燈，在路段通過(guò)增設(shè)3處過(guò)街天橋解決人行過(guò)街需求，改造后最大限度的保證了機(jī)動(dòng)車行駛的連續(xù)性。

3.3 公交系統(tǒng)設(shè)置

道路西側(cè)的良鄉(xiāng)醫(yī)院站、良鄉(xiāng)大角站及拱辰南街站位于路口進(jìn)口，影響路口通行能力，本次將這3座車站挪移至距路口出口處80m。隨著公交站臺(tái)改移，增設(shè)公交港灣，增加公交車進(jìn)站車輛，減少對(duì)社會(huì)車輛的干擾。

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文 結(jié)論

老城區(qū)疏堵改造必須對(duì)道路現(xiàn)狀進(jìn)行全面深入的調(diào)查與評(píng)價(jià)，在充分分析現(xiàn)況既有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有條件提升道路交通使用效率，將成為緩解交通擁堵的有效手段。由于拱辰大街改造工程未完成施工，還需要在今后的觀察及研究中，了解改造后的效果及問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改善道路橫斷面人、非、機(jī)三者使用權(quán)限，優(yōu)化各路口交通組織，增設(shè)公交港灣等改造措施作為常規(guī)方法進(jìn)行推廣做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

[] 緩解北京交通擁堵的難點(diǎn)與對(duì)策建議，【城鄉(xiāng)建設(shè)】，2010-6

[2] 北京市交通疏堵工程設(shè)計(jì)文件編制辦法，北京市交通委員會(huì)，2010.12

[3]《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ37-90)

[4]《城市道路工程設(shè)計(jì)通用規(guī)范》(報(bào)批稿)(CJJ37-2010)

[5]《城市道路和建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-2001）

[6]《平面交叉路口合理渠化對(duì)道路通行能力的改善》（王靖國(guó)）

[7]《城市道路設(shè)計(jì)思路與技術(shù)要點(diǎn)》（吳海俊1，胡松2，朱勝躍1，段鐵錚1）

[8]《三線城市更要暢行―萍鄉(xiāng)市如何整治交通擁堵》（謝國(guó)華）

------------最新【精品】范文

第三篇：班子存在問(wèn)題和改進(jìn)措施

班子存在問(wèn)題和改進(jìn)措施

一、存在問(wèn)題

一是運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維能力還不強(qiáng)，對(duì)于有些問(wèn)題處理習(xí)慣于按部就班，與之有關(guān)的理論學(xué)習(xí)組織的次數(shù)不多，復(fù)合型專業(yè)知識(shí)能力還需提升。二是黨風(fēng)黨性教育推動(dòng)的力度不夠，帶頭講黨課和做黨性分析以及專題研討情況少。三是政治生活組織發(fā)動(dòng)不夠，“三會(huì)一課”堅(jiān)持的不好，推動(dòng)基層黨建方面力度相對(duì)較弱，使得基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用尚未有效發(fā)揮出來(lái)。四是對(duì)黨建工作、意識(shí)形態(tài)工作、社會(huì)管理工作、群眾工作、法治工作等方面能力兼顧平衡能力還需加強(qiáng)。五是聯(lián)系服務(wù)群眾不夠緊密，主動(dòng)開展調(diào)查研究和到基層聯(lián)系點(diǎn)安排的少，與干部群眾談心情況不多。六是在抓紀(jì)律方面依靠紀(jì)檢組和組織人員檢查推動(dòng)多，對(duì)發(fā)現(xiàn)一般性問(wèn)題處理的力度不夠大。七是分管領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)作配合力度還需加強(qiáng)。

二、改進(jìn)措施

一是注重理論思維能力提升。學(xué)好依法治國(guó)理論，從總書記依法治國(guó)講話精神學(xué)習(xí)入手，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括憲法、經(jīng)濟(jì)法、房地產(chǎn)建筑領(lǐng)域法律法規(guī)、物業(yè)管理法律法規(guī)、保障房建設(shè)和管理法律法規(guī)等，既增強(qiáng)法治理論素養(yǎng)，又兼顧法治在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用。注重創(chuàng)新思維能力提升。準(zhǔn)確理解中央、省、市改革政策措

六是從嚴(yán)執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定力度。班子成員帶頭執(zhí)行，對(duì)所分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照中央、省、市委紀(jì)律規(guī)定對(duì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為進(jìn)行處理，做到不包庇、不掩蓋，避免“燈下黑”問(wèn)題，及時(shí)向市紀(jì)委報(bào)告。堅(jiān)決執(zhí)行提拔任用干部人選黨風(fēng)廉政“一票否決”制。

七是增進(jìn)班子協(xié)作配合程度。做到有分工、有配合，反對(duì)各管一攤、各自為戰(zhàn)，增強(qiáng)班子成員與成員之間在工作上互動(dòng)交流，相互之間對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒，每季度組織1次班子成員交流會(huì)，互相提意見，做到意見不保留，形成真正團(tuán)結(jié)互助氛圍。

第四篇：個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題和措施

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

摘要：我國(guó)個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。我國(guó)個(gè)人所得稅法的改進(jìn)，應(yīng)該綜合考慮各方面因素，結(jié)合實(shí)際，對(duì)存在問(wèn)題所依托的制度征管進(jìn)行調(diào)整。一． 個(gè)人所得稅的特點(diǎn) 1.1實(shí)行分類征收

（1）世界各國(guó)的個(gè)人所得稅制大體分為三種類型：分類所得稅制、綜合所得稅制和混合所得稅制。

（2）我國(guó)目前是分類所得稅制，今后的改革方向是混合所得稅制為主、分類所得稅制為輔。1.2累進(jìn)稅率與比例稅率并用

比例稅率對(duì)個(gè)人收入的影響不大，而累進(jìn)稅率有平衡貧富懸殊差異的作用，更有利于合理調(diào)節(jié)收入。1.3費(fèi)用扣除額較寬

我國(guó)采用費(fèi)用定額扣除和定率扣除兩種方法。工資、薪金所得：每月扣除費(fèi)用3500元；

勞務(wù)報(bào)酬等所得：每次收入不超過(guò)4000元的減除800元，每次收入4000元以上的減除20％的費(fèi)用。1.4計(jì)算簡(jiǎn)便

我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除采取總額扣除法，免去了對(duì)個(gè)人實(shí)際生活費(fèi)用支出逐項(xiàng)計(jì)算的麻煩；各種所得項(xiàng)目實(shí)行分類計(jì)算，各有明確的費(fèi)用扣除規(guī)定，費(fèi)用扣除項(xiàng)目及方法易于掌握。

1.5采取課源制和申報(bào)制兩種方法

對(duì)納稅人的應(yīng)納稅額分別采取由支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)兩種方法。

二、目前我國(guó)個(gè)人所得稅征管中存在的主要問(wèn)題 2.1個(gè)人所得稅占稅收總額比重過(guò)低

我國(guó)的個(gè)人所得稅在過(guò)去的二十多年中增加了近百萬(wàn)倍，1980年只征收了18萬(wàn)元，現(xiàn)在接近1500億元，現(xiàn)在它占了全部稅收的7%.和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)這個(gè)比例還很小，比如美國(guó)近年來(lái)聯(lián)邦總收入，包括個(gè)人和企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅以及社會(huì)保險(xiǎn)和退休金中，個(gè)人所得稅約占50%，其中企業(yè)所得稅僅為個(gè)人所得稅的大約五分之一。而在我國(guó)，企業(yè)所得稅超過(guò)個(gè)人所得稅的一倍還多。北歐的一些國(guó)家個(gè)人所得稅還更高。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明雖然我國(guó)的個(gè)人所得稅有了很大增長(zhǎng)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有征夠。2.2個(gè)人所得稅征管制度不健全

目前我國(guó)的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個(gè)稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來(lái)保證。而我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報(bào)制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實(shí)處。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平

也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同時(shí)，由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施，信息不能實(shí)現(xiàn)共享，形成了外部信息來(lái)源不暢，稅務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。2.3稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

我國(guó)當(dāng)前的個(gè)人所得稅并不能起到多少控制貧富差距的作用。按理說(shuō)，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國(guó)的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來(lái)源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層，繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。雖然有累進(jìn)制所得稅，但是對(duì)真正高收入的人，征稅征不到他們。目前的所得稅累進(jìn)制，主要適用于工資，而高收入人們的主要收入來(lái)源并非工資，而是其他所得，特別是資本所得，按照現(xiàn)行的征收辦法，很難保證這部分收入會(huì)納稅，尤其是即使他們逃了稅，他們也沒(méi)有法律責(zé)任。

2.4偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

我國(guó)實(shí)行改革開放以后，人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個(gè)人收入的多元化、隱蔽化，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控。公民納稅意識(shí)相對(duì)比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習(xí)以為常、無(wú)所謂的事情。個(gè)人所得稅可以說(shuō)在我國(guó)是征收管理難度最大、偷逃稅面最寬的稅種。

三、個(gè)人所得稅征管存在問(wèn)題的成因 3．1現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

(1)法制的公平合理能激發(fā)人們對(duì)法的遵崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅在稅制設(shè)置上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入的要求。世界各國(guó)的個(gè)人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制?，F(xiàn)階段我國(guó)公民的納稅意識(shí)相對(duì)來(lái)講還比較低，稅收征管手段較落后。所以，現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。

(2)分類稅制，是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類，對(duì)各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對(duì)不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)確定適用稅率，分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)

揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化。在這種情況下，繼續(xù)實(shí)行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人，多次扣除費(fèi)用、分別適用較低稅率的情況，使個(gè)人所得稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，反而會(huì)造成所得來(lái)源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來(lái)源少的、收入相對(duì)集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。3．2稅率結(jié)構(gòu)不合理，費(fèi)用扣除方式不科學(xué)

（1）我國(guó)個(gè)人所得稅制采用的是分類計(jì)征模式下的超額累進(jìn)與比例稅率并存的稅率。個(gè)人所得稅稅率依所得的性質(zhì)類別不同而異，大體有三種：一是超額累進(jìn)稅率，即對(duì)工薪所得實(shí)行5～45%的9級(jí)超額累進(jìn)稅制，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、承包租賃經(jīng)營(yíng)所得則實(shí)行5～35%的5級(jí)超額累進(jìn)稅制；二是對(duì)其他8項(xiàng)所得項(xiàng)目適用20%的比例稅率，稿酬所得在使用20%的比例稅率后減征30%；三是對(duì)一次收入畸高者的勞務(wù)報(bào)酬所得適用加成征稅稅率。結(jié)合我國(guó)個(gè)人所得稅環(huán)境分析，累進(jìn)稅率帶來(lái)了以下問(wèn)題：一是過(guò)高的邊際稅率不利于我國(guó)民間投資資本的形成，不適合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段。二是稅率設(shè)計(jì)過(guò)于繁雜，操作難度大，不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的征管水平。三是級(jí)次過(guò)多的邊際稅率，使相當(dāng)多的納稅人不能接受，在實(shí)際執(zhí)行中形同虛設(shè)，反而由此使許多納稅人為了降低邊際稅率檔次而想方設(shè)法隱瞞各項(xiàng)所得，從某種意義上講，強(qiáng)化了納稅人的偷逃稅意識(shí)。四是現(xiàn)行稅收制度和稅收征管水平下，真正依法繳納個(gè)人所得稅的是處于中下收入水平的工薪階層，這從某種意義上更加劇了縱向不公平。五是累進(jìn)稅率在時(shí)間跨度上有違橫向公平原則。在納稅人的所得比較集中于一個(gè)時(shí)期（以月份為標(biāo)準(zhǔn)）的情況下，相同的所得就要繳納更多的個(gè)人所得稅款。

（2）在費(fèi)用扣除制度方面，導(dǎo)致了收入來(lái)源多的個(gè)人，反而扣除數(shù)額大，扣除次數(shù)多，違背了量能納稅的原則；扣除標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符。例如工薪所得項(xiàng)目扣除標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用全國(guó)統(tǒng)一每月800元的扣除額，雖然近年來(lái)不少地方都提高了扣除標(biāo)準(zhǔn)，但總體上仍然偏低；扣除制度考慮因素不夠充分。隨著人民生活水平的不斷提高，像自費(fèi)教育、自費(fèi)醫(yī)療、房屋購(gòu)置等這類支出在納稅人支出結(jié)構(gòu)中比重日益增加，但在扣除制度里并未得到充分考慮。另外，我國(guó)個(gè)人所得稅法不考慮納稅人是否已婚、家庭人口狀況、家庭合計(jì)收入多少，一律對(duì)個(gè)人定額扣除，這樣雖然簡(jiǎn)單易行，但是沒(méi)有考慮到納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，很顯然單身納稅人和有撫養(yǎng)義務(wù)的納稅人在取得同等收入的情況下，其負(fù)擔(dān)能力是不同的，這就容易造成稅負(fù)不公。3.3對(duì)涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國(guó)現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對(duì)偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補(bǔ)稅款的10%左右。另一方面，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，由于沒(méi)有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動(dòng)機(jī)。

四、解決個(gè)人所得稅征管問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策 4.1選擇合理的稅制模式

首先，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。其次，分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。4.2合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)，因此應(yīng)該檔次設(shè)計(jì)以五級(jí)為宜。其次，考慮通

貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。盡管個(gè)人所得稅法經(jīng)過(guò)了幾次修正，但減除費(fèi)用800元的標(biāo)準(zhǔn)始終沒(méi)有調(diào)整，一直執(zhí)行到現(xiàn)在，這顯然與現(xiàn)今社會(huì)狀況不太相符。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，適當(dāng)?shù)卦黾右恍┛鄢?xiàng)目。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等因素，設(shè)立相應(yīng)的扣除項(xiàng)目，這樣將更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識(shí)

法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對(duì)稱的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。享受權(quán)利者必履行義務(wù)，履行義務(wù)者就有權(quán)享有權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。擴(kuò)大納稅人的知情權(quán)，增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開支的透明度，使納稅人真實(shí)感受到是國(guó)家的主人。納稅人不僅征稅過(guò)程清楚，而且稅款流向也明白，使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)，也是遏制腐敗的一劑良方。

4.4加大對(duì)偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，筆者建議，全國(guó)應(yīng)進(jìn)行每年多次的個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)稅務(wù)部門與有關(guān)部門的密切配合；通過(guò)立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度；對(duì)查處的偷漏稅行為，加大對(duì)納稅人罰款的數(shù)額，并將其偷稅行為公之于眾。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

4.5加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國(guó)目前普遍存在個(gè)人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國(guó)的個(gè)人所得稅，加強(qiáng)稅收征管，首先要加強(qiáng)稅源控制。

結(jié)論

本文對(duì)個(gè)人所得稅的征管存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論。隨著我國(guó)加入WTO和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，我國(guó)個(gè)人所得稅的征收管理將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。在個(gè)人所得稅占稅收收入的比重日益提高的情況下，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管已顯得尤其重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳東升.個(gè)人所得稅的改革與完善要實(shí)現(xiàn)稅收公平.載于《稅務(wù)與研究》，2005;[2]2007年財(cái)政收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析.載于國(guó)家財(cái)政部2008政策解讀 [3]馬國(guó)強(qiáng).中國(guó)稅收.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007 [4]《稅法》中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007

第五篇：舊城改造存在的問(wèn)題

舊城改造存在的問(wèn)題

舊城改造，就是舊城區(qū)的再開發(fā)，是指對(duì)舊城區(qū)中已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的物質(zhì)環(huán)境部分進(jìn)行改造，使其整體功能得到進(jìn)一步改善和提高。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地粗放利用、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，為了集約用地，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地的宏觀控制。

舊城改造主要存在幾方面問(wèn)題

1、對(duì)舊城改造的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)，將問(wèn)題簡(jiǎn)單化,不顧具體情況一律采用推倒重 建的單一的開發(fā)方式，破壞了原有城市空間結(jié)構(gòu)和原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這樣的做法見效明顯、工作簡(jiǎn)單，而且市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)高回報(bào)率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)的各種控制要求，導(dǎo)致城市歷史格局、文化脈絡(luò)的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。

2、以獲取利潤(rùn)為主要目標(biāo)，追求單一的經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度提高容積率，增大建筑密度，減少建筑間距，造成過(guò)密開發(fā)和土地濫用，導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化。

3、只看到局部的眼前的經(jīng)濟(jì)利益,在城市歷史文化和景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)拆除或改建需要保護(hù)的歷史建筑,嚴(yán)重破壞城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色。目前重慶市舊城改造是以開發(fā)公司為主的方式運(yùn)行，而且基本采用新區(qū)開發(fā)模式，大拆大改，推倒重來(lái)。如化龍橋舊城改造項(xiàng)目過(guò)程中孔二小姐舊居被野蠻拆除。

4、局限于開發(fā)有利可圖的項(xiàng)目和黃金地段，而一些較難產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施和急需更新的經(jīng)濟(jì)效益差的地段卻無(wú)人問(wèn)津，城市整體環(huán)境難以得到改善。隨著城市土地和商品房?jī)r(jià)格的上升，舊城改造的成本也越來(lái)越高，在改善城市形象推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一部分開發(fā)商為了加快開發(fā)進(jìn)度，選擇拆遷難度相對(duì)較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部地塊進(jìn)行開發(fā)，以此來(lái)降低開發(fā)的難度，形成了攤大餅似的房地產(chǎn)開發(fā)模式；另一部分開發(fā)商則尋找地段較好的地塊進(jìn)行舊城改造開發(fā)，以追求更大的收益。