第一篇：成國土資發(fā)[2011]80號_地票制度

成都市國土資源局關(guān)于完善建設(shè)用地指標(biāo)交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治的實

施意見

（成國土資發(fā)〔2011〕80號）

各區(qū)（市）縣人民政府：

為進一步發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，顯化農(nóng)民土地資產(chǎn)的價值和權(quán)益，實現(xiàn)“還權(quán)賦能”，構(gòu)建城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就完善建設(shè)用地指標(biāo)交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治提出如下實施意見。

一、進一步發(fā)揮農(nóng)民集體和農(nóng)戶的主體作用

（一）農(nóng)村土地綜合整治項目的申報主體為農(nóng)民集體和農(nóng)戶。農(nóng)村土地綜合整治項目立項，可由農(nóng)民集體和農(nóng)戶以村為單位或者多村聯(lián)合申報；也可由農(nóng)民集體和農(nóng)戶委托投資者、政府土地整治專業(yè)機構(gòu)等申報立項，但須出具授權(quán)委托書。

（二）農(nóng)村土地綜合整治項目的資金籌集方式由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定。農(nóng)村土地綜合整治項目立項批準(zhǔn)后，農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以自行籌資實施，也可尋找投資者。

（三）農(nóng)村土地綜合整治項目實施中的重大事項由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定。農(nóng)村土地綜合整治項目實施過程中，農(nóng)民集中居住區(qū)點位選址、建房方式、房屋戶型、收益分配、權(quán)屬調(diào)整等重大事項由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定。

（四）農(nóng)村土地綜合整治項目實施完成后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)歸屬由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定。農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行實施農(nóng)村土地綜合整治項目，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)全部歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶所有；農(nóng)民集體和農(nóng)戶委托投資者、政府土地整治專業(yè)機構(gòu)實施農(nóng)村土地綜合整治項目的，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)歸屬由雙方合同約定。

二、完善建設(shè)用地指標(biāo)交易制度

（五）建設(shè)用地指標(biāo)的來源。通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目，整理廢棄農(nóng)

村建設(shè)用地并復(fù)墾為耕地，扣除農(nóng)民集中居住區(qū)占地、預(yù)留給農(nóng)民集體的發(fā)展用地，經(jīng)驗收合格節(jié)余的建設(shè)用地面積，為建設(shè)用地指標(biāo)。

（六）建設(shè)用地指標(biāo)的用途。建設(shè)用地指標(biāo)作為國有經(jīng)營性建設(shè)用地首次出讓的“準(zhǔn)用”條件。成都市中心城區(qū)、二圈層區(qū)縣（含青白江區(qū)）的國有經(jīng)營性建設(shè)用地（不含工業(yè)用地）使用權(quán)首次出讓，競得人須持有相應(yīng)面積的建設(shè)用地指標(biāo)簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；三圈層縣（市）的國有經(jīng)營性建設(shè)用地（不含工業(yè)用地）使用權(quán)首次出讓，競得人在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，須按照市政府確定的建設(shè)用地指標(biāo)當(dāng)年最低保護價標(biāo)準(zhǔn)，繳納競買宗地相應(yīng)面積的建設(shè)用地指標(biāo)價款。成都市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)改造整理出的國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（非首次供應(yīng)），競得人不需持有建設(shè)用地指標(biāo)，也不繳納建設(shè)用地指標(biāo)價款。

（七）建設(shè)用地指標(biāo)的交易方式。建設(shè)用地指標(biāo)可采取掛牌、拍賣等多種方式，在成都市土地（礦權(quán)）交易中心、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進行交易，經(jīng)登記生效。建設(shè)用地指標(biāo)交易后，不得再次轉(zhuǎn)讓，但可以分割、合并使用。

（八）建設(shè)用地指標(biāo)的價格。建設(shè)用地指標(biāo)的價格應(yīng)以最低保護價為基礎(chǔ)，按市場規(guī)則由交易雙方?jīng)Q定。建設(shè)用地指標(biāo)的最低保護價在考慮實施農(nóng)村土地綜合整治項目的成本，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、農(nóng)房建設(shè)的“四性”要求等基礎(chǔ)上，由成都市人民政府每年1月1日確定并公布。2011年建設(shè)用地指標(biāo)的最低保護價為每畝18萬元。

（九）建設(shè)用地指標(biāo)的期限。建設(shè)用地指標(biāo)自交易、登記生效之日起2年內(nèi)有效。在規(guī)定期限內(nèi)未使用的，由成都市人民政府指定的機構(gòu)按建設(shè)用地指標(biāo)當(dāng)年最低保護價回購。

（十）建設(shè)用地指標(biāo)的收益分配。農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行實施農(nóng)村土地綜合整治項目，收益歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶所有；農(nóng)民集體和農(nóng)戶委托投資者、政府土地整治專業(yè)機構(gòu)實施農(nóng)村土地綜合整治項目的，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的收益由雙方按合同約定分享。建設(shè)用地指標(biāo)交易后，由指標(biāo)供給方按成交價款的10%繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

（十一）建設(shè)用地指標(biāo)的登記管理。經(jīng)立項、實施、驗收合格的節(jié)余建設(shè)用

地指標(biāo)，由市國土資源管理部門登記并發(fā)放《建設(shè)用地指標(biāo)證書》。指標(biāo)證書載明驗收合格證號，做到產(chǎn)生地、面積、驗收項目等各項數(shù)據(jù)信息和檔案資料完備，可溯源和復(fù)核。按規(guī)定直接使用節(jié)余集體建設(shè)用地的，不發(fā)放《建設(shè)用地指標(biāo)證書》。

建設(shè)用地指標(biāo)權(quán)利人可根據(jù)《建設(shè)用地指標(biāo)交易成交確認(rèn)書》或《國有經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)書》，申請建設(shè)用地指標(biāo)變更登記。

三、完善配套措施

（十二）健全指標(biāo)交易信息披露機制。加強土地市場和指標(biāo)市場信息化建設(shè)，及時公布土地及指標(biāo)供需相關(guān)信息，確保政策、信息公開透明。

（十三）健全指標(biāo)交易市場動態(tài)監(jiān)管機制。對建設(shè)用地指標(biāo)交易市場進行動態(tài)監(jiān)測，同時針對異常狀況，采取相應(yīng)處置措施。

（十四）促進指標(biāo)市場與國有土地市場協(xié)調(diào)運行。根據(jù)指標(biāo)市場供需情況，適時進行交易，實現(xiàn)指標(biāo)交易常態(tài)化。考慮建設(shè)用地指標(biāo)價格等因素，合理確定國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓起始價，確保土地市場健康發(fā)展。建設(shè)用地指標(biāo)價款計入取得土地的總成本。

（十五）鼓勵各類資金參與農(nóng)村土地綜合整治。投資者可在成都市范圍內(nèi)投資農(nóng)村土地綜合整治項目，與農(nóng)民集體和農(nóng)戶就整治規(guī)模、資金投入、補助金額、農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)歸屬等相關(guān)事項進行商談。各區(qū)（市）縣政府及相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，進一步做好項目規(guī)劃、立項、推介、驗收及法律等服務(wù)和監(jiān)管工作，引導(dǎo)投資者與農(nóng)民集體和農(nóng)戶直接簽訂投資協(xié)議。

（十六）建立健全指標(biāo)交易指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。按照“嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控”的要求，做好建設(shè)用地指標(biāo)交易政策銜接。積極爭取國土資源部、省國土資源廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并成立專家咨詢委員會，對建設(shè)用地指標(biāo)交易情況及時研判、溝通、協(xié)調(diào)和評估，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地綜合整治工作。

二〇一一年四月十三日

第二篇：國土資發(fā)[2003]71號（推薦）

國土資源部

關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理

暫行辦法》的通知

國土資發(fā)[2003]71號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），國務(wù)院各有關(guān)部門（總公司）：

根據(jù)財政部、國土資源部《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》（財建[2001]809號），為規(guī)范和加強國家礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)勘查項目的管理，制定了《礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理暫行辦法》。該辦法已經(jīng)國土資源部第3次部長辦公會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○三年三月十三日

礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強礦產(chǎn)資源補償費勘查項目管理，科學(xué)合理地部署礦產(chǎn)資源勘查工作，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產(chǎn)資源補償費勘查項目是指用中央分成所得的礦產(chǎn)資源補償費安排的礦產(chǎn)資源勘查項目（以下簡稱勘查項目）。

第三條 國土資源部為勘查項目主管部門。

各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關(guān)直屬企事業(yè)單位為勘查項目主管單位（以下簡稱項目主管單位），負(fù)責(zé)管理、組織實施其所轄行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位或隸屬企事業(yè)單位承擔(dān)的勘查項目。

承擔(dān)勘查項目的企事業(yè)單位（以下簡稱承擔(dān)單位），應(yīng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)。第四條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等要求，為培育探礦權(quán)采礦權(quán)市場、鼓勵加快國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查等重要地質(zhì)勘查項目，國土資源部向項目主管單位發(fā)布勘查項目立項指南，明確立項申報的具體要求。

項目主管單位按照勘查項目立項指南及要求，組織項目承擔(dān)單位的立項申報工作。

具備申報條件的項目承擔(dān)單位根據(jù)勘查項目立項指南及要求，按照項目主管單位的布置，提出項目立項申請書。第五條 立項申請書的主要內(nèi)容包括：立項依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、施工方案、預(yù)期成果及資源量儲量、主要實物工作量、經(jīng)費概算、組織管理、工作范圍及經(jīng)緯度坐標(biāo)、礦權(quán)登記、勘查單位資質(zhì)情況及探礦權(quán)登記機關(guān)的相關(guān)證明等材料。

境外礦產(chǎn)資源勘查項目立項申請書還應(yīng)包括：目標(biāo)國政治、經(jīng)濟、法律等礦業(yè)投資環(huán)境研究報告，目標(biāo)國合作方資信程度報告，我駐目標(biāo)國外交機構(gòu)意見等內(nèi)容。

第六條 項目主管單位對項目承擔(dān)單位申報的項目組織專家進行初審、排序后進行立項申報。

各省（區(qū)、市）所屬的項目承擔(dān)單位申報的項目，由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）和財政廳（局）聯(lián)合向國土資源部和財政部提出申請。

中央部門（總公司）所屬的項目承擔(dān)單位申報的項目，經(jīng)項目所在?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財政部提出申請。

第七條 項目主管單位向國土資源部申報立項時，需在規(guī)定的時間內(nèi)提供如下材料：

（一）項目主管單位申報文件，主要內(nèi)容包括：項目名稱、起止年份、實物工作量及經(jīng)費、預(yù)期成果、項目承擔(dān)單位及參加單位等；

（二）項目的立項申請書及相應(yīng)的磁介質(zhì)文件；

（三）項目主管單位對項目立項申請書的初審意見書和項目勘查登記證書（復(fù)印件）；

（四）其他規(guī)定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對各主管單位申報的勘查項目進行技術(shù)論證、概算和探礦權(quán)審查，編制礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)資源勘查項目計劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據(jù)此提出預(yù)算安排建議報財政部，待財政部批復(fù)預(yù)算后，國土資源部下達(dá)勘查項目計劃給各項目主管單位組織實施。

第九條 項目主管單位根據(jù)國土資源部下達(dá)的勘查項目計劃，向項目承擔(dān)單位下達(dá)勘查項目任務(wù)書，組織項目承擔(dān)單位編寫設(shè)計。

第十條 勘查項目設(shè)計按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫。主要內(nèi)容包括：地質(zhì)工作程度、地質(zhì)背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實物工作量、經(jīng)費預(yù)算、預(yù)期成果、保證措施及相關(guān)附圖等內(nèi)容。

第十一條 項目主管單位負(fù)責(zé)組織專家按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求對項目設(shè)計進行審查。項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項目主管單位審查意見對設(shè)計進行修改。項目主管單位對修改后的項目設(shè)計書行文批準(zhǔn)。

項目設(shè)計書中對于國土資源部下達(dá)的項目計劃任務(wù)指標(biāo)有重要調(diào)整的，承擔(dān)單位應(yīng)事先逐級上報至國土資源部和財政部批準(zhǔn)。

項目主管單位完成設(shè)計審批工作后，應(yīng)向國土資源部編報設(shè)計審查總結(jié)，并將修改后的項目設(shè)計書、設(shè)計審查批復(fù)及專家評審意見書報送國土資源部備案。

第十二條 項目承擔(dān)單位按照項目主管單位批復(fù)的勘查項目設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展項目施工，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控制度，確保項目的工作質(zhì)量。

第十三條 項目主管單位要建立勘查項目質(zhì)量監(jiān)督制度，組織專家按設(shè)計要求對勘查項目工作進度、資金到位及使用情況、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況、工程質(zhì)量特別是野外工作質(zhì)量等進行監(jiān)督，并提出監(jiān)督報告。第十四條 國土資源部會同財政部對項目執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況開展專項檢查或抽查。對截留、挪用項目經(jīng)費的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。項目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查。

第十五條 項目承擔(dān)單位須向項目主管單位編報勘查項目季報、半年報和年報，項目主管單位向國土資源部編報年報，重大進展隨時編報專項報告。

第十六條 項目主管單位對項目中間成果（或成果）實行階段考評制度。野外工作結(jié)束時，項目承擔(dān)單位應(yīng)向項目主管單位提交勘查項目中間成果報告，項目主管單位組織專家對勘查項目中間成果進行考評。

第十七條 勘查項目按計劃完成或者因階段考評而終止，項目承擔(dān)單位必須按照有關(guān)要求編寫勘查項目成果報告或結(jié)題總結(jié)。

項目承擔(dān)單位應(yīng)比照探礦權(quán)價款評估方法，對勘查項目成果報告進行勘查項目投資效益評估。

第十八條 項目主管單位組織專家對勘查項目成果報告及項目投資效益評估報告進行審查。

項目承擔(dān)單位根據(jù)項目主管單位審查意見，在規(guī)定的時間內(nèi)對成果報告和投資效益評估報告進行修改。

勘查項目提交的資源儲量按照有關(guān)規(guī)定審查。

最終成果報告或結(jié)題總結(jié)及投資效益評估報告由項目主管單位上報國土資源部。第十九條 國土資源部對勘查項目成果報告組織最終核收，對項目完成的主要實物工作量和提交的資源量儲量，按照項目計劃任務(wù)要求進行最終考核。考核結(jié)果在媒體上公告。

第二十條 項目經(jīng)費的支出要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算及有關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，并按照《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》及有關(guān)會計制度的規(guī)定進行核算。項目完成后應(yīng)進行項目竣工決算，根據(jù)需要對重要項目進行審計。

第二十一條 項目承擔(dān)單位對勘查項目形成的地質(zhì)資料，除按國家有關(guān)規(guī)定匯交外，其成果地質(zhì)資料還須同時報送項目主管單位和國土資源部。所報資料均應(yīng)附數(shù)字化處理形成的光（磁）盤介質(zhì)資料。

第二十二條 項目主管單位可結(jié)合實際情況，根據(jù)本辦法制定相關(guān)的實施細(xì)則。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實行。第二十四條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：煙國土資黨發(fā)[2010]5號

煙國土資黨發(fā)[2010]5號

印發(fā)《中共煙臺市國土資源局黨委

關(guān)于進一步加強和改進巡視工作的意見》的通知

各縣市國土資源局黨組（黨委），市局各分局黨組：根據(jù)省廳紀(jì)檢組要求，為進一步加強我市國土資源系統(tǒng)巡視工作，經(jīng)局黨委研究決定，現(xiàn)將《中共煙臺市國土資源局黨委關(guān)于進一步加強和改進巡視工作的意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年三月十七日

主題詞：加強改進巡視工作意見

煙臺市國土資源局辦公室2009年3月17日印發(fā)

（共印17份）

中共煙臺市國土資源局黨委

關(guān)于進一步加強和改進巡視工作的意見

開展巡視工作是新形勢下全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，是堅持懲防并舉，綜合治理，注重預(yù)防方針，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍從嚴(yán)管理、教育、監(jiān)督，扎實推進反腐倡廉建設(shè)，保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。2008年市局黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，中紀(jì)委、中組部《巡視工作暫行規(guī)定》和省廳《山東省國土資源系統(tǒng)巡視工作暫行辦法》，制定下發(fā)了《煙臺市國土資源系統(tǒng)巡視工作暫行辦法》，認(rèn)真組織開展了巡視工作，取得了較好成效。為進一步提高巡視工作水平，增強巡視效果，現(xiàn)就進一步加強和改進巡視工作提出如下意見。

一、進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展巡視工作的重要意義 黨中央為進一步完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，推進巡視工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開展，頒布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，這是指導(dǎo)我們開展巡視工作的綱領(lǐng)性文件。全系統(tǒng)各級黨組（黨委）和紀(jì)檢監(jiān)察部門要把學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》作為一件大事來抓，扎實推進全系統(tǒng)巡視工作的深入開展。全系統(tǒng)各級黨組（黨委）和主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識到，開展巡視工作是推動中央、省委重大決策部署在國土資源系統(tǒng)的貫徹落實，保

證政令暢通的有效途徑；是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)、推進反腐倡廉建設(shè)的必然要求；是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的重要手段；是加強國土資源管理工作，提高執(zhí)政能力和水平的重要措施。從而切實把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上來，以高度的政治責(zé)任感和使命感,把巡視工作擺到重要位置，列入重要議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認(rèn)識、措施、工作三到位，扎實有效地做好新形勢下的巡視工作。

二、突出重點，務(wù)求巡視工作新成效

當(dāng)前，開展巡視工作要牢牢把握工作的指導(dǎo)思想和基本原則，緊密結(jié)合國土資源系統(tǒng)實際，突出四個重點，務(wù)求新成效。

1、要把加強對中央和省、市委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，促進科學(xué)發(fā)展作為巡視工作的根本。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。確保中央和省、市委擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，關(guān)注民生，維護穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長重大決策的落實。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)，充分發(fā)揮職能作用，堅持保障發(fā)展和保護資源并重，維護人民群眾利益，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通。

2、要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為巡視工作的重中之重。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，巡視工作必須突出反腐倡廉建設(shè)這個重點。要深入全面檢查了解被巡視單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持懲防并舉，標(biāo)本兼

治，綜合治理，注重預(yù)防的方針，構(gòu)建懲防體系，加強制度建設(shè)、執(zhí)行和檢查監(jiān)督制度落實的情況，監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，特別是貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的情況。通過巡視對黨員干部嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保護和挽救干部，推進作風(fēng)建設(shè)，做到廉潔勤政，樹立良好形象。

3、要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)作為巡視工作的核心。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)直接關(guān)系國土資源事業(yè)的發(fā)展。要重點監(jiān)督檢查落實民主集中制，民主決策，團結(jié)協(xié)作，規(guī)范權(quán)力運行，保證權(quán)力正確行使的情況；監(jiān)督檢查黨員干部加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)情況；監(jiān)督檢查落實黨政干部任用條例，選人用人情況和加強干部的管理、教育、監(jiān)督的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、做表率的情況。對不適合在重要崗位的干部及時作出調(diào)整，真正做到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強，廣大干部受到教育，隊伍整體素質(zhì)有新的提高，工作有明顯改進。

4、要把解決當(dāng)前國土資源管理工作中存在的突出問題作為巡視工作的重點。重點監(jiān)督檢查依法行政、土地礦產(chǎn)執(zhí)法、維護群眾利益和信訪工作等情況；貫徹落實“高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)情況；合理利用資源，節(jié)約集約用地，提高供地率和安全生產(chǎn)的情況；落實和完善黨員干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的情況；艱苦奮斗，厲行節(jié)約，公務(wù)車管理使用的情況和開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”治理情況。認(rèn)真

解決群眾反映強烈的突出問題，以實際行動和工作成效取信于民。

三、嚴(yán)格工作程序和要求

嚴(yán)格巡視工作程序，落實各項要求，對于保證巡視工作質(zhì)量十分重要。

1、做好巡視的準(zhǔn)備工作。巡視前要了解被巡視單位的有關(guān)情況、制定巡視工作方案、向被巡視單位通報巡視工作計劃安排和要求、明確巡視目的和任務(wù)、以及聯(lián)系方式等；

2、做好巡視期間的有關(guān)工作和事項的報告。主要是發(fā)現(xiàn)被巡視單位的干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法、單位主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制原則、干部群眾反映強烈的重大問題的要及時報告。

3、做好巡視結(jié)束后的匯報工作；

4、做好對發(fā)現(xiàn)問題的處理和反饋工作；

5、嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作的9種基本方式。

以上工作程序，是開展巡視工作必須遵循的行動指南。各級要嚴(yán)格按照上級規(guī)定，嚴(yán)格工作程序，保證巡視工作成效。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，長期堅持

巡視工作是一項政治性和政策性很強的工作，全市各級國土資源部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進，作為一項重要制度常抓不懈，市局計劃年內(nèi)把所管轄的縣市區(qū)局(分局)和事業(yè)單位巡視一遍，并延伸巡視基層國土資源所。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會議統(tǒng)籌安排、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能科室參加的巡視工作機制。抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有豐富工作經(jīng)驗的同志承擔(dān)巡視工作任務(wù)。

要切實抓好巡視成果的運用。一是認(rèn)真搞好整改。要在巡視的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，提出整改意見。要把發(fā)現(xiàn)的問題講透，苗頭性問題要早打招呼，提出要求，個別比較嚴(yán)重問題，要認(rèn)真調(diào)查，及時解決，被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部要及時進行整改。巡視結(jié)束后一定時期內(nèi)，巡視組要對被巡視單位進行“回頭看”。二是各級要建立巡視工作檔案，把巡視結(jié)果和巡視整改情況作為干部考核評價、選拔任用、評先評優(yōu)、獎勵懲處和對干部進行調(diào)整的重要依據(jù)。三是要認(rèn)真總結(jié)巡視經(jīng)驗，注重對巡視工作的研究，積極創(chuàng)新巡視工作方式方法，把握規(guī)律性，增強實效性。要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高巡視隊伍的工作能力和水平。對發(fā)現(xiàn)的先進典型人物和先進事跡要大力宣傳和推廣。

要落實責(zé)任追究。巡視工作人員必須嚴(yán)格遵守巡視工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度，特別對巡視工作中的重要情況和重大問題必須及時請示報告。對違反工作紀(jì)律，利用巡視工作的便利謀取私利或不認(rèn)真履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺接受監(jiān)督，積極配合巡視組的工作。對不如實反映情況、弄虛作假、拒不糾正存在問題或干擾巡視工作的行為，要嚴(yán)格進行責(zé)任追究。

第四篇：國土資發(fā)[2011]17號（本站推薦）

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年國土資源系統(tǒng)開展

“兩整治一改革”專項行動工作要點》的通知

（國土資廳發(fā)[2011]17號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

現(xiàn)將《2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

國土資源部辦公廳 2011年2月28日

2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動工作要點

2011年國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作總的要求是：認(rèn)真貫徹第十七屆中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊伍，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管的要求，進一步深化廉政風(fēng)險點排查和自查自糾工作，探索建立適應(yīng)國土資源管理特點的廉政風(fēng)險防控體系，加大對土地和礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)及市場交易突出問題治理力度，大力推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，進一步規(guī)范市場交易行為，持續(xù)推進國土資源管理制度改革，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，把“兩整治一改革”有力推向深入，努力取得專項治理工作的新成效。

一、進一步深化廉政風(fēng)險點排查和自查自糾工作

(一)認(rèn)真進行廉政風(fēng)險點排查和自查自糾情況的專題分析。采取召開專題會、民主生活會等方式，對排查出的廉政風(fēng)險點和制定的防控措施，認(rèn)真進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，以工作流程為線、工作崗位為點，審視和分析廉政風(fēng)險點找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全、實不實，防控措施是否有針對性和可操作性，并結(jié)合2010年行風(fēng)政風(fēng)評議情況和案件情況進行認(rèn)真分析，進一步深化和完善廉

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政風(fēng)險防控措施。同時，按照自查自糾工作的要求，對照廉政準(zhǔn)則和部黨組“五項禁令”，深入查找思想、工作、作風(fēng)等方面不適應(yīng)、不符合的問題，主動整改。各地各單位深化完善廉政風(fēng)險點排查和自查自糾工作專題分析情況，于2月底前報部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：專項辦、機關(guān)黨委)

(二)持續(xù)推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，健全和完善適應(yīng)國土資源管理特點的廉政風(fēng)險防控體系，研究制定國土資源部門廉政風(fēng)險防控體系指導(dǎo)意見，進一步完善對核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行制約監(jiān)督的有效措施和辦法；運用科技手段推進廉政風(fēng)險防控管理，進一步健全和完善國土資源綜合監(jiān)管平臺；完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對部直屬單位大額資金、重大專項資金運行的在線監(jiān)管；完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報告和通報制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，加強部直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計。(責(zé)任單位：利用司、開發(fā)司、耕地司、專項辦、信息辦、機關(guān)黨委、財務(wù)司、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局)

(三)深入開展廉潔從政宣傳教育。采取多種方式大力宣傳廉潔從政的先進典型和“兩整治一改革”工作好的經(jīng)驗做法，用身邊的事教育身邊人，運用正反兩方面的典型，教育廣大干部職工牢固樹立正確的人生觀和價值觀，進一步增強廉潔從政意識和廉政風(fēng)險防范意識，自覺遵守各項廉政規(guī)定。組織開展市、縣國土資源部門主要負(fù)責(zé)人廉政教育集中整訓(xùn)。(責(zé)任單位：機關(guān)黨委、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、專項辦)

二、進一步加大對土地和礦業(yè)權(quán)市場突出問題的整治力度

(四)積極推進土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣各地土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管的經(jīng)驗做法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、基本制度和技術(shù)規(guī)程。10月底前，地(市)級以上土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建成并運行網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。已經(jīng)實行土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管的，按照有關(guān)要求進一步完善提高。土地和礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)。(責(zé)任單位：利用司、開發(fā)司、專項辦、信息辦)

(五)開展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。對2007年至2010年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進行全面清理，重點清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置土地出讓條件、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應(yīng)、土地出讓信息不公開不對稱；房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法、擅自改變保障性

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住房用地性質(zhì)等突出問題，提出加強監(jiān)管的措施和辦法，改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。8月底前，各地各單位將清理檢查情況報部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：利用司、專項辦)

(六)嚴(yán)肅查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問題。在開展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項清理的基礎(chǔ)上，對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度，著力整治應(yīng)當(dāng)通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓；采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業(yè)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓審批；濫用自由裁量權(quán)，擅自決定緩交、減免資源補償費；為不具備資質(zhì)條件的申請人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書，以及礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。10月底前，各地各單位將查糾整改情況報部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：開發(fā)司、專項辦)

(七)進一步強化土地例行督察和執(zhí)法監(jiān)管。加強對土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程例行督察和執(zhí)法監(jiān)管，深入分析涉土涉礦領(lǐng)域存在的突出問題，會同有關(guān)部門研究提出治理意見和建議；進一步規(guī)范土地征收行為，加強土地征收補償安置落實的監(jiān)管；土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓；研究制定礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)交易范圍、方式和程序，明確登記受理、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)成交、交易簽約等環(huán)節(jié)的規(guī)則與流程。各地要結(jié)合實際，制定和完善礦業(yè)權(quán)有形市場管理實施辦法和礦業(yè)權(quán)交易細(xì)則。(責(zé)任單位：總督辦、利用司、耕地司、開發(fā)司、執(zhí)法監(jiān)察局)

三、深化國土資源管理制度改革

(八)深化行政審批制度改革。進一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批改革為重點，開展城市批次用地審批制度和礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點；針對重點建設(shè)項目進一步研究改進措施，提高單獨選址項目用地審批效率；加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補償機制；進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，開展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點。加強對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核，各級國土資源部門要制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變的情況納入考核內(nèi)容。(責(zé)任單位：調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、開發(fā)司、人事司)

(九)健全完善評估機構(gòu)和土地儲備機構(gòu)管理制度。加強對土地整治、土地估價、3 / 5

儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的管理，完善評估機構(gòu)管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價管理辦法和加強礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的規(guī)定；建立評估機構(gòu)準(zhǔn)入退出機制、失信懲戒機制，加大對評估機構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究力度，規(guī)范評估行為。行政管理人員不得在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。加強土地儲備機構(gòu)管理，3月底前，各地各單位完成土地儲備機構(gòu)與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤工作；收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程實施單位；嚴(yán)格執(zhí)行各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的規(guī)定。(責(zé)任單位：利用司、法規(guī)司、耕地司、儲量司、人事司)

(十)進一步加強土地整治管理工作。加強土地整治項目監(jiān)管，嚴(yán)格實行土地整治項目驗收終身責(zé)任制；耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準(zhǔn)；耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級土地整治管理機構(gòu)不得從事項目實施、施工等經(jīng)營活動，不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。(責(zé)任單位：耕地司)

(十一)進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項重要任務(wù)，全面履行自身職責(zé)。要對照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》分析查找本單位、本部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強對貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。對本單位、本部門腐敗案件多發(fā)易發(fā)，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要對有關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、人事司)

四、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

(十二)加大查處違紀(jì)違法案件的力度。重點查處失職瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，查處土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)，違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中量身定做、濫設(shè)前置條件，擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違紀(jì)違法案件。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀(jì)委)

(十三)加強對違紀(jì)違法案件特點和規(guī)律的研究。選擇典型案例進行深入剖析，研究違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，分析原因，發(fā)揮查辦案件的治本功能。同時，4 / 5

運用典型案例大力開展以案說法和警示教育，進一步增強廣大干部職工廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機關(guān)紀(jì)委)

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

(十四)進一步加大工作力度，狠抓各項任務(wù)落實。各地各單位要把“兩整治一改革”工作作為今年國土資源工作的重點任務(wù)來抓，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任。要根據(jù)工作進展情況適時開展督促檢查，確保工作落到實處。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的，按照有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。要加強溝通協(xié)調(diào)，對工作中遇到的重大問題及時向部請示報告。部機關(guān)有關(guān)司局要積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)工作。(責(zé)任單位：各有關(guān)司局及責(zé)任單位)

(十五)認(rèn)真做好檢查驗收和總結(jié)工作。要注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化提高對國土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點和規(guī)律的認(rèn)識，提高工作水平。6月底，分區(qū)片召開各地“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任匯報會。10月中旬開始，組織開展工作情況檢查和成果驗收工作。11月底前，各有關(guān)司局和責(zé)任單位對所負(fù)責(zé)的工作，分別向部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報告。各地各單位“兩整治一改革”工作總結(jié)，請于11月底前報部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底前，部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對專項治理工作情況進行全面總結(jié)。(責(zé)任單位：各有關(guān)司局及責(zé)任單位)發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2011年02月28日 實施日期：2011年02月28日(中央法規(guī))

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第五篇：陜國土資發(fā)[2007]37號總體方案

陜國土資發(fā)?2007?37號 簽發(fā)人：王登記

關(guān)于上報《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作

總體方案》的意見

省政府：

為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)[2006]108號）的精神，根據(jù)省政府辦公廳的要求，我廳擬訂了《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》，并在征求省發(fā)改等10廳（局）的意見后進行了修改?，F(xiàn)將“方案”報上，請審定。

附件：《陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》

二○○七年三月十九日

主題詞：國土資源 礦產(chǎn) 整規(guī) 整合 意見 陜西省國土資源廳辦公室 2007年3月19日印發(fā)

共印20份 陜西省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案

為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)[2006]108號）精神和《陜西省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源整合工作的實施意見》（陜政發(fā)[2006]39號），現(xiàn)就全省礦產(chǎn)資源整合工作提出如下總體方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成布局合理、技術(shù)先進、管理規(guī)范、以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置方案，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量相匹配的要求，合理布局，優(yōu)化資源配置。

（二）堅持集約開發(fā)、規(guī)模辦礦的原則。一個礦床（井田）原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)主體，煤炭資源整合后只能有一個法人主體、一個礦區(qū)范圍、一套生產(chǎn)系統(tǒng)。堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

（三）堅持并小扶大的原則。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化道路，不斷壯大企業(yè)競爭力；淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于國家有關(guān)規(guī)定的小礦。

（四）堅持突出重點、分類指導(dǎo)的原則。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

（五）堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。以資源儲量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧、公開公正的原則。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相結(jié)合，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、整合目標(biāo)

（一）減少礦山數(shù)量。1、2007年底，全省煤炭礦山數(shù)量較2005年減少25%以上，2010年減少30%以上。2、2007年底，全省非煤礦山數(shù)量較2005年減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產(chǎn)能力。

1、煤礦、石煤：2007年底前陜北地區(qū)淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區(qū)淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區(qū)淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦的單井平均生產(chǎn)能力接近30萬噸/年。

2、非煤礦山：2008年底前淘汰生產(chǎn)能力低于國家規(guī)定同類礦山最低生產(chǎn)能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產(chǎn)能力接近中型礦山規(guī)模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準(zhǔn)的設(shè)計（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標(biāo)達(dá)到設(shè)計要求，共伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用；整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

礦山的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實，裝備水平、人員素質(zhì)及機械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。整合區(qū)域內(nèi)礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。

（五）礦山環(huán)境明顯改善。

礦山企業(yè)要制定切實可行的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)；建立健全礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，使礦山環(huán)境得到明顯改善。整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染物排放總量減少15%以上。

四、整合范圍及方式

（一）整合的重要礦種。

根據(jù)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)程度、礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰?guī)r、建筑石材等礦種以及其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有較大影響的礦種為整合的重要礦種，其他對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區(qū)。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區(qū)；洛（南）華（縣）鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、旬陽鉛鋅礦區(qū)、略陽金礦區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、山（陽）柞（水）鐵礦區(qū)、山（陽）商（南）釩礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)等非煤礦區(qū)為整合的重點礦區(qū)。

（三）整合的對象。

1、按設(shè)計（核定）生產(chǎn)能力計算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山；

2、一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯或相鄰的也要按照確定的整合原則進行整合；

3、開采方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益差的礦山。

（四）整合的方式。

1、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。各市、縣要根據(jù)不同地區(qū)、不同礦區(qū)的資源情況、開發(fā)利用程度以及投資情況，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進行整合。對影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的礦區(qū)必須進行整合，增強宏觀調(diào)控能力；對資源賦存狀況復(fù)雜的礦區(qū)，以資源條件為基礎(chǔ)進行整合，不搞一刀切；對嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要堅決關(guān)閉。

2、資源整合與企業(yè)重組相結(jié)合。資源整合中，應(yīng)結(jié)合礦山實際，通過聯(lián)營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

3、推行兩權(quán)分離。通過礦產(chǎn)資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，對無經(jīng)營能力和管理水平低的礦山可由技術(shù)力量強和管理水平高的礦山企業(yè)進行經(jīng)營管理。

五、工作安排

資源整合工作在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市、縣兩級政府負(fù)責(zé)組織實施。2007年11月底前基本完成鉛、鋅、鉬、石膏、煤等重要礦種及洛華鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、旬陽鉛鋅礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)、神府煤礦區(qū)、彬長煤礦區(qū)、黃陵煤礦區(qū)等重點礦區(qū)的整合工作。2008年11月底前完成本方案其它重點礦區(qū)以及市縣自行確定的整合礦區(qū)的整合工作。具體安排如下：

（一）編制、審批實施方案。

依據(jù)全省總體方案，以縣為單位，編制整合實施方案，內(nèi)容應(yīng)包括整合礦區(qū)資源及其開發(fā)現(xiàn)狀、礦權(quán)設(shè)置情況、整合目標(biāo)、整合方案（擬整合采礦權(quán)主體、資源總量、生產(chǎn)能力）、具體措施及進度安排等內(nèi)容。經(jīng)市政府初審后，2007年4月底前報省整規(guī)辦審查后報省政府審批。2007年5月底完成本方案確定的2007整合重要礦種和重點礦區(qū)整合實施方案的審批工作。2007年年底完成本方案確定的其他礦種和重點礦區(qū)整合實施方案審批工作。

（二）組織實施（2007年6月-2008年10月）。

1、列入2007年資源整合的重點礦種和7個重點礦區(qū)，各設(shè)區(qū)市人民政府要按照批準(zhǔn)的資源整合實施方案，從6月份開始組織各縣（市、區(qū)）人民政府實施。被整合的礦山要按照先關(guān)閉后整合的原則進行，有關(guān)部門要吊（注）有關(guān)證照，并及時為保留的礦山辦理審批手續(xù)。整合后先由工商部門對整合的企業(yè)名稱進行核準(zhǔn)。

2、國土資源部門按照法定權(quán)限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案，并依法頒發(fā)采礦許可證。

3、采礦權(quán)人按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或設(shè)計進行建設(shè)（改造），經(jīng)有關(guān)部門驗收合格并取得相關(guān)證照后組織生產(chǎn)。

（三）檢查驗收。2007年12月和2008年12月，省政府組織有關(guān)部門，在市縣自查的基礎(chǔ)上，分別對2007度和2008整合工作完成情況進行檢查驗收。

六、保障措施(一)加強輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產(chǎn)資源開發(fā)管理及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀面臨的形勢和任務(wù)提出的重要舉措，對于加強礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。各市、縣要積極采取廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標(biāo)任務(wù)?？朔胤奖Ｗo主義和其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實實做好資源整合工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、時間緊、任務(wù)重的系統(tǒng)工程。市級人民政府是資源整合工作的責(zé)任主體，市、縣各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報批一批，實施一批的原則，抓緊時間，按時保質(zhì)保量的完成資源整合工作。

（三）落實工作責(zé)任。

在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。具體分工如下：

國土資源部門負(fù)責(zé)調(diào)查摸清整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，組織審查礦區(qū)資源整合實施方案，依法劃定礦區(qū)范圍，頒發(fā)采礦許可證；

工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)，頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

環(huán)保部門依法強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合建設(shè)項目環(huán)境保護的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本級審批權(quán)限內(nèi)整合后礦山建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件和開采三年以上大型礦山的環(huán)境影響后評估報告的審批，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法進行查處，對逾期未完成整改或治理無望的礦山，可以提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉；

安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

煤炭行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織煤炭礦山竣工驗收、生產(chǎn)能力核定，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證； 公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。

供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦山生產(chǎn)用電，拆除供電設(shè)施，并負(fù)責(zé)整合后保留礦山的供電工作；

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）制訂優(yōu)惠激勵政策，促進資源整合。

1、地方各級人民政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策，注重運用法律、經(jīng)濟手段，推進資源整合工作。

2、整合礦山原則上不予擴大范圍，對整合礦區(qū)周邊零星資源應(yīng)本著充分合理利用資源的原則，可采用協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體。

3、對整合后重新設(shè)置的采礦權(quán)，在辦理有關(guān)證照時，國土資源、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管、煤炭等相關(guān)部門要簡化程序，優(yōu)先審批。

4、礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（五）切實加強管理。

1、整合期間，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。整合后嚴(yán)格按法定權(quán)限進行審批。

2、資源整合前礦業(yè)權(quán)無償取得的，整合后按照省政府陜政發(fā)[2004]121號文件規(guī)定執(zhí)行。

3、下列礦山應(yīng)在資源整合中予以關(guān)閉：（1）證照不齊的礦山；

（2）存在“樓上樓”的，整合后只保留一個，其余關(guān)閉；（3）國有礦山范圍內(nèi)影響大礦安全生產(chǎn)的小礦應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。（4）凡超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦兩次以上或違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法規(guī)等有關(guān)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）凡被列入整合對象但拒不參加整合的礦山。

4、對不能按期完成整合和關(guān)閉礦山任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)證照的審批。

（六）加強督導(dǎo)和責(zé)任追究。

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動資源整合工作扎實開展，建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁整合礦山弄虛作假，嚴(yán)禁“停而不關(guān)”，嚴(yán)防將距離較遠(yuǎn)的礦山整合，嚴(yán)防不按本方案審批程序非法生產(chǎn)或復(fù)采，防止不安全事故的發(fā)生。嚴(yán)查以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機關(guān)依法按治安管理條例規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。