第一篇：市局轉(zhuǎn)發(fā)魯國土資發(fā)20號清查方案

淄國土資發(fā)[2011]39號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通 知

各分（縣）局：

現(xiàn)將省國土資源廳《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》（魯國土資發(fā)[2011]20號），轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，望一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、高度重視，務(wù)求實(shí)效

各分（縣）局要將清理檢查工作及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，高度重視清理檢查工作，要按照清查工作方案的要求,統(tǒng)一部署，成立專門工作班子,分解任務(wù)、掌握進(jìn)度、落實(shí)

目標(biāo),扎實(shí)做好清理檢查工作，并根據(jù)檢查工作方案安排，全面梳理、嚴(yán)肅整改、務(wù)求實(shí)效、不走過場，確保全市增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作健康有序進(jìn)行，務(wù)求取得實(shí)效。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，明確清查任務(wù)

各分（縣）局要明確清理檢查工作任務(wù)，逐一落實(shí)對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目開展清理檢查、對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛外開展的建設(shè)用地調(diào)整使用行為進(jìn)行清理檢查、對農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)行清理檢查三大任務(wù)。按照清查工作方案標(biāo)準(zhǔn)要求，如實(shí)認(rèn)真填寫有關(guān)工作報(bào)表，保證各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。確保全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛和農(nóng)村土地綜合整治清查工作規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。

三、實(shí)行清理檢查工作定期報(bào)告制度

各分（縣）局務(wù)于每月的12日、23日要將清理檢查工作情況，包括工作進(jìn)展、清理檢查的做法、經(jīng)驗(yàn)和建議，工作中遇到的問題和困難等報(bào)告市局。

四、清查工作時(shí)間安排

清理檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)自查清理階段(3月11日至3月22日)；(二)檢查糾正階段(3月23日至4月23日)；

(三)抽查總結(jié)階段(4月23日至5月22日)。

附件：

1、省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案；

2.區(qū)（縣）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況表；

3-1.區(qū)（縣）增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項(xiàng)目情況表（按項(xiàng)目區(qū)管理）；

3-2.區(qū)（縣）增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等情況表（未按項(xiàng)目區(qū)管理）；

4.區(qū)（縣）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況表； 5． 區(qū)（縣）尚未納入增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造、合村并居等工作情況表。

二〇一一年三月十一日

淄博市國土資源局辦公室 2011年3月11日印發(fā)

附件1 山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）文件精神，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》（國土資發(fā)?2011?22號），并于2月16日召開了視頻會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，要求在全國范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作。根據(jù)國土資源部的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，省國土資源廳決定對全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛和農(nóng)村土地整治工作進(jìn)行專項(xiàng)清理檢查。為保證該項(xiàng)工作的順利實(shí)施，特制定工作方案如下：

一、總體要求

各市要按照國土資源部的要求，對2006年以來實(shí)施的增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛和農(nóng)村土地綜合整治工作以及建設(shè)用地置換等情況進(jìn)行全面清理檢查，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴(yán)肅糾正、整改、規(guī)范和完善；認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深

入研究體制機(jī)制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時(shí)，各市要加快信息化建設(shè)，通過國土資源“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛和農(nóng)村土地綜合整治工作規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目開展清理檢查。各市要對2006年以來國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和省政府批準(zhǔn)的農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目以及經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)或備案的閑置低效利用建設(shè)用地復(fù)墾置換項(xiàng)目，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點(diǎn)對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整實(shí)施規(guī)劃、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地未予保留、不合理分配資金、級差收益未全部返還及其他侵害農(nóng)民權(quán)益等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；同時(shí)要總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，對增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)的監(jiān)管措施。

（二）對增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛外開展的建設(shè)用地調(diào)整使用行為進(jìn)行清理檢查。對在國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)和省政府批準(zhǔn)的農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項(xiàng)目以及經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)或備案的閑置低效利用建設(shè)用地復(fù)墾置換項(xiàng)目之外，各地在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造與合村并居等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面梳理。摸清未經(jīng)批準(zhǔn)以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用情況，對不符合國發(fā)[2010]47號文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在掛鉤試點(diǎn)和整治挖潛之外進(jìn)行建設(shè)用地置換的，一律停止實(shí)施，進(jìn)行整頓規(guī)范。

（三）對農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)行清理檢查。各市要對農(nóng)村土地綜合整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進(jìn)行全面清理檢查，重點(diǎn)摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地的留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)[2010]47號文件精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地綜合整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究制定農(nóng)村土地綜合整治的具體實(shí)施辦法和監(jiān)管措施。

三、檢查方法

此次清理檢查工作采取自上而下部署，自下而上清查、內(nèi)業(yè)外業(yè)結(jié)合的方法，對上述任務(wù)和目標(biāo)中所列的三大類項(xiàng)目逐

一進(jìn)行排查?？h（市、區(qū)）首先自查清理，各市對所轄縣（市、區(qū)）要全面進(jìn)行檢查，然后逐級匯總上報(bào)，省廳統(tǒng)一組織抽查。對查出的問題，區(qū)分不同情況，分類糾正整改。切實(shí)做到“情況查明，原因找準(zhǔn)，整改到位”。

四、檢查內(nèi)容

（一）內(nèi)業(yè)檢查。內(nèi)容主要包括：

1、文件清理情況。對已經(jīng)出臺(tái)而不符合國發(fā)[2010]47號文政策規(guī)定的文件是否已經(jīng)清理、廢止或修改完善。

2、農(nóng)民利益保護(hù)情況。檢查項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃聽證材料；拆舊區(qū)農(nóng)民房屋評估材料；拆遷補(bǔ)償證明材料；新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、拆舊復(fù)墾群眾參與材料等。重點(diǎn)檢查安置區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、容積率、房屋建設(shè)是否因地制宜符合農(nóng)村實(shí)際，是否為農(nóng)村社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留用地空間，是否存在強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓現(xiàn)象。

3、資金管理使用與級差收益返還情況。包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目資金使用制度、資金來源及資金使用情況等。重點(diǎn)檢查增減掛鉤和整治挖潛等項(xiàng)目所取得的相關(guān)收益，是否實(shí)行了專帳管理、專項(xiàng)核算、封閉運(yùn)作；級差收益返還農(nóng)村賬目是否屬實(shí)；各項(xiàng)收益收支證明材料是否具備；各項(xiàng)資金投入是否到位。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)收費(fèi)情況。重點(diǎn)檢查農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有無亂收費(fèi)現(xiàn)象。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不得收取行政事業(yè)性收費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按應(yīng)收費(fèi)用的50%收取。收費(fèi)項(xiàng)目要列明清單，張榜公布。

5、土地權(quán)屬調(diào)整情況。檢查各類項(xiàng)目建設(shè)涉及的土地權(quán)屬調(diào)整方案、建設(shè)用地合法權(quán)屬證明材料、確權(quán)登記發(fā)證材料等。

6、增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛外開展的農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造及合村并居等用地審批情況。檢查土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊村改造，是否依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，未納入增減掛鉤試點(diǎn)的農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造及合村并居建設(shè)的用地情況，包括拆舊面積、安置面積及其建設(shè)用地調(diào)整使用等情況。

7、規(guī)劃執(zhí)行情況。檢查土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃和掛鉤試點(diǎn)整治挖潛項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃以及社區(qū)建設(shè)詳規(guī)等材料；檢查各類規(guī)劃之間的銜接情況。

8、制度建設(shè)情況。檢查是否制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理制度、掛鉤指標(biāo)使用制度、資金使用管理制度、土地權(quán)屬管理制度、檔案資料管理制度等，項(xiàng)目實(shí)施中，是否建立項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等。

9、臺(tái)帳管理情況。檢查增減掛鉤試點(diǎn)和整治挖潛等項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，檢查安置區(qū)、建新區(qū)供地批復(fù)文件。

（二）外業(yè)檢查。主要內(nèi)容包括：

1、拆舊區(qū)復(fù)墾情況。重點(diǎn)檢查拆舊區(qū)的位置、面積、復(fù)墾耕地質(zhì)量。檢查土層厚度、田面坡度、田塊大小、礫石含量及灌排基礎(chǔ)設(shè)施等是否達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)。

2、安置區(qū)建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實(shí)施是否配套齊全，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地是否預(yù)留，容積率是否過高，房屋建設(shè)是否因地制宜、方便農(nóng)民生活。是否以安置農(nóng)民名義搞“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)。

3、建新區(qū)用地情況。依據(jù)用地批復(fù)文件，核查建新區(qū)位置、面積、地類是否準(zhǔn)確，用地是否遵循節(jié)約集約用地原則。

4、未納入增減掛鉤試點(diǎn)已實(shí)施的農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造、合村并居等用地情況。重點(diǎn)摸清該類建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、面積及地類，以便妥善分類處理。

5、入戶調(diào)查。隨機(jī)走訪農(nóng)戶，聽取項(xiàng)目區(qū)干部群眾對項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)意見，了解存在問題。重點(diǎn)查詢尊重群眾意愿情況、拆遷補(bǔ)償情況、住房安置情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。

五、工作安排

清理檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)自查清理階段(2月20日至3月25日)。各市、縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)國發(fā)?2010?47號文件規(guī)定和國土資源部及省國土資源廳的要求，認(rèn)真組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上,將各類項(xiàng)目上圖入庫,納入“一張圖”管理。市級國土資源管理部門要按照統(tǒng)一要求將全市自查清理結(jié)果匯總上報(bào)省國土資源廳。匯總要求見附件2、3、4、5。

(二)檢查糾正階段(3月26日至4月25日)。針對自查清理出的問題,省國土資源廳會(huì)同有關(guān)部門,按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則,制定糾正整改的政策意見,下發(fā)各市;市級國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門,按照糾正整改的政策意見制定方案,組織糾正整改,完善相關(guān)制度措施。市級國土資源管理部門將整改情況形成報(bào)告,經(jīng)市級人民政府同意后報(bào)省國土資源廳。

(三)抽查總結(jié)階段(4月26日至5月25日)。省國土資源廳會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組,在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查,對自查清理和糾正整改工作不力的,督促限期整改。同時(shí)對全省清理檢查工作進(jìn)行全面總結(jié),匯總各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和深化改革的建議措施上報(bào)國土資源部。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。這次清理檢查工作是貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神和國土資源部的要求部署，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展的一項(xiàng)重要舉措。各級國土資源管理部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)清理檢查工作深入開展。省國土資源廳成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省清理檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)和指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要按照省廳工作方案的要求,統(tǒng)一部署，成立專門工作班子,分解任務(wù)、掌握進(jìn)度、落實(shí)目標(biāo),扎實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效。

(二)溝通協(xié)調(diào)，形成合力。各級國土資源管理部門要將清理檢查工作及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),加強(qiáng)和各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，各司其職，按照工作方案的要求,積極開展相關(guān)工作。對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,特別是涉及國土資源部門難以解決的問題,要向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議,積極爭取支持解決，共同推動(dòng)清理檢查工作的有效開展。

(三)全面清查，分類整改。各級國土資源管理部門要認(rèn)真把握清理檢查行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求,全面清理，不留死角，把不符合國發(fā)[2010]47號文件要求的各種政策、規(guī)定和做法徹底清理到位，爭取主動(dòng)。要如實(shí)填寫有關(guān)工作報(bào)表，上級

國土資源管理部門要對下級國土資源管理部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。凡弄虛作假或隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要在全面清查、分析問題的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同情況,分類提出糾正和整改意見。對不符合政策的行為一律叫停；對未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的,要限期整改，限期整改期間暫停批復(fù)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳等媒體，宣傳增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛工作的重要成效，加強(qiáng)媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實(shí)、可靠。各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門每半月要將清理檢查工作情況，包括工作進(jìn)展、清理檢查的做法和經(jīng)驗(yàn)、工作中遇到的問題和困難以及相關(guān)建議向上級國土資源管理部門上報(bào)。省國土資源廳不定期發(fā)布清理檢查工作信息，通報(bào)清理檢查行動(dòng)開展情況。

(五)認(rèn)真總結(jié)，完善制度。市、縣（市、區(qū)）各級國土資源管理部門要通過清理檢查工作,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),針對存在的問題,及時(shí)完善制度,確保規(guī)范運(yùn)行。對尚未建立相關(guān)制度的,要限期建立;對制度不落實(shí)、管理不到位的,要強(qiáng)化落實(shí)措施;要按照國發(fā)[2010]47號文件和增減掛鉤試點(diǎn)管理有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)

范工作內(nèi)容和程序,完善項(xiàng)目區(qū)管理制度和收益分配制度，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作健康有序進(jìn)行。

二〇一一年三月九日

第二篇：國土資發(fā)[2003]71號（推薦）

國土資源部

關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理

暫行辦法》的通知

國土資發(fā)[2003]71號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），國務(wù)院各有關(guān)部門（總公司）：

根據(jù)財(cái)政部、國土資源部《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》（財(cái)建[2001]809號），為規(guī)范和加強(qiáng)國家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的管理，制定了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理暫行辦法》。該辦法已經(jīng)國土資源部第3次部長辦公會(huì)審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○三年三月十三日

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理，科學(xué)合理地部署礦產(chǎn)資源勘查工作，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目是指用中央分成所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)安排的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目（以下簡稱勘查項(xiàng)目）。

第三條 國土資源部為勘查項(xiàng)目主管部門。

各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關(guān)直屬企事業(yè)單位為勘查項(xiàng)目主管單位（以下簡稱項(xiàng)目主管單位），負(fù)責(zé)管理、組織實(shí)施其所轄行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位或隸屬企事業(yè)單位承擔(dān)的勘查項(xiàng)目。

承擔(dān)勘查項(xiàng)目的企事業(yè)單位（以下簡稱承擔(dān)單位），應(yīng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)。第四條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等要求，為培育探礦權(quán)采礦權(quán)市場、鼓勵(lì)加快國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查等重要地質(zhì)勘查項(xiàng)目，國土資源部向項(xiàng)目主管單位發(fā)布勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南，明確立項(xiàng)申報(bào)的具體要求。

項(xiàng)目主管單位按照勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南及要求，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位的立項(xiàng)申報(bào)工作。

具備申報(bào)條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南及要求，按照項(xiàng)目主管單位的布置，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請書。第五條 立項(xiàng)申請書的主要內(nèi)容包括：立項(xiàng)依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、施工方案、預(yù)期成果及資源量儲(chǔ)量、主要實(shí)物工作量、經(jīng)費(fèi)概算、組織管理、工作范圍及經(jīng)緯度坐標(biāo)、礦權(quán)登記、勘查單位資質(zhì)情況及探礦權(quán)登記機(jī)關(guān)的相關(guān)證明等材料。

境外礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目立項(xiàng)申請書還應(yīng)包括：目標(biāo)國政治、經(jīng)濟(jì)、法律等礦業(yè)投資環(huán)境研究報(bào)告，目標(biāo)國合作方資信程度報(bào)告，我駐目標(biāo)國外交機(jī)構(gòu)意見等內(nèi)容。

第六條 項(xiàng)目主管單位對項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行初審、排序后進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)。

各?。▍^(qū)、市）所屬的項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目，由各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）和財(cái)政廳（局）聯(lián)合向國土資源部和財(cái)政部提出申請。

中央部門（總公司）所屬的項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目所在?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財(cái)政部提出申請。

第七條 項(xiàng)目主管單位向國土資源部申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供如下材料：

（一）項(xiàng)目主管單位申報(bào)文件，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、起止年份、實(shí)物工作量及經(jīng)費(fèi)、預(yù)期成果、項(xiàng)目承擔(dān)單位及參加單位等；

（二）項(xiàng)目的立項(xiàng)申請書及相應(yīng)的磁介質(zhì)文件；

（三）項(xiàng)目主管單位對項(xiàng)目立項(xiàng)申請書的初審意見書和項(xiàng)目勘查登記證書（復(fù)印件）；

（四）其他規(guī)定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對各主管單位申報(bào)的勘查項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證、概算和探礦權(quán)審查，編制礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目計(jì)劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據(jù)此提出預(yù)算安排建議報(bào)財(cái)政部，待財(cái)政部批復(fù)預(yù)算后，國土資源部下達(dá)勘查項(xiàng)目計(jì)劃給各項(xiàng)目主管單位組織實(shí)施。

第九條 項(xiàng)目主管單位根據(jù)國土資源部下達(dá)的勘查項(xiàng)目計(jì)劃，向項(xiàng)目承擔(dān)單位下達(dá)勘查項(xiàng)目任務(wù)書，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編寫設(shè)計(jì)。

第十條 勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求編寫。主要內(nèi)容包括：地質(zhì)工作程度、地質(zhì)背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實(shí)物工作量、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期成果、保證措施及相關(guān)附圖等內(nèi)容。

第十一條 項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)組織專家按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求對項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目主管單位審查意見對設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。項(xiàng)目主管單位對修改后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書行文批準(zhǔn)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中對于國土資源部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)有重要調(diào)整的，承擔(dān)單位應(yīng)事先逐級上報(bào)至國土資源部和財(cái)政部批準(zhǔn)。

項(xiàng)目主管單位完成設(shè)計(jì)審批工作后，應(yīng)向國土資源部編報(bào)設(shè)計(jì)審查總結(jié)，并將修改后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)審查批復(fù)及專家評審意見書報(bào)送國土資源部備案。

第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按照項(xiàng)目主管單位批復(fù)的勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展項(xiàng)目施工，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控制度，確保項(xiàng)目的工作質(zhì)量。

第十三條 項(xiàng)目主管單位要建立勘查項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度，組織專家按設(shè)計(jì)要求對勘查項(xiàng)目工作進(jìn)度、資金到位及使用情況、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況、工程質(zhì)量特別是野外工作質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，并提出監(jiān)督報(bào)告。第十四條 國土資源部會(huì)同財(cái)政部對項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況開展專項(xiàng)檢查或抽查。對截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位須向項(xiàng)目主管單位編報(bào)勘查項(xiàng)目季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，項(xiàng)目主管單位向國土資源部編報(bào)年報(bào)，重大進(jìn)展隨時(shí)編報(bào)專項(xiàng)報(bào)告。

第十六條 項(xiàng)目主管單位對項(xiàng)目中間成果（或成果）實(shí)行階段考評制度。野外工作結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向項(xiàng)目主管單位提交勘查項(xiàng)目中間成果報(bào)告，項(xiàng)目主管單位組織專家對勘查項(xiàng)目中間成果進(jìn)行考評。

第十七條 勘查項(xiàng)目按計(jì)劃完成或者因階段考評而終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照有關(guān)要求編寫勘查項(xiàng)目成果報(bào)告或結(jié)題總結(jié)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)比照探礦權(quán)價(jià)款評估方法，對勘查項(xiàng)目成果報(bào)告進(jìn)行勘查項(xiàng)目投資效益評估。

第十八條 項(xiàng)目主管單位組織專家對勘查項(xiàng)目成果報(bào)告及項(xiàng)目投資效益評估報(bào)告進(jìn)行審查。

項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目主管單位審查意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對成果報(bào)告和投資效益評估報(bào)告進(jìn)行修改。

勘查項(xiàng)目提交的資源儲(chǔ)量按照有關(guān)規(guī)定審查。

最終成果報(bào)告或結(jié)題總結(jié)及投資效益評估報(bào)告由項(xiàng)目主管單位上報(bào)國土資源部。第十九條 國土資源部對勘查項(xiàng)目成果報(bào)告組織最終核收，對項(xiàng)目完成的主要實(shí)物工作量和提交的資源量儲(chǔ)量，按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)要求進(jìn)行最終考核?？己私Y(jié)果在媒體上公告。

第二十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，并按照《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》及有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算。項(xiàng)目完成后應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，根據(jù)需要對重要項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對勘查項(xiàng)目形成的地質(zhì)資料，除按國家有關(guān)規(guī)定匯交外，其成果地質(zhì)資料還須同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目主管單位和國土資源部。所報(bào)資料均應(yīng)附數(shù)字化處理形成的光（磁）盤介質(zhì)資料。

第二十二條 項(xiàng)目主管單位可結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。第二十四條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：國土資發(fā)[2011]17號（本站推薦）

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年國土資源系統(tǒng)開展

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作要點(diǎn)》的通知

（國土資廳發(fā)[2011]17號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

現(xiàn)將《2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國土資源部辦公廳 2011年2月28日

2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作要點(diǎn)

2011年國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作總的要求是：認(rèn)真貫徹第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊(duì)伍，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管的要求，進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作，探索建立適應(yīng)國土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大對土地和礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)及市場交易突出問題治理力度，大力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場交易行為，持續(xù)推進(jìn)國土資源管理制度改革，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，把“兩整治一改革”有力推向深入，努力取得專項(xiàng)治理工作的新成效。

一、進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作

(一)認(rèn)真進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾情況的專題分析。采取召開專題會(huì)、民主生活會(huì)等方式，對排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防控措施，認(rèn)真進(jìn)行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以工作流程為線、工作崗位為點(diǎn)，審視和分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全、實(shí)不實(shí)，防控措施是否有針對性和可操作性，并結(jié)合2010年行風(fēng)政風(fēng)評議情況和案件情況進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步深化和完善廉

/ 5

政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，按照自查自糾工作的要求，對照廉政準(zhǔn)則和部黨組“五項(xiàng)禁令”，深入查找思想、工作、作風(fēng)等方面不適應(yīng)、不符合的問題，主動(dòng)整改。各地各單位深化完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作專題分析情況，于2月底前報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：專項(xiàng)辦、機(jī)關(guān)黨委)

(二)持續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全和完善適應(yīng)國土資源管理特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，研究制定國土資源部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善對核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的有效措施和辦法；運(yùn)用科技手段推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，進(jìn)一步健全和完善國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)；完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對部直屬單位大額資金、重大專項(xiàng)資金運(yùn)行的在線監(jiān)管；完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)部直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。(責(zé)任單位：利用司、開發(fā)司、耕地司、專項(xiàng)辦、信息辦、機(jī)關(guān)黨委、財(cái)務(wù)司、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局)

(三)深入開展廉潔從政宣傳教育。采取多種方式大力宣傳廉潔從政的先進(jìn)典型和“兩整治一改革”工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，用身邊的事教育身邊人，運(yùn)用正反兩方面的典型，教育廣大干部職工牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定。組織開展市、縣國土資源部門主要負(fù)責(zé)人廉政教育集中整訓(xùn)。(責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、專項(xiàng)辦)

二、進(jìn)一步加大對土地和礦業(yè)權(quán)市場突出問題的整治力度

(四)積極推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣各地土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、基本制度和技術(shù)規(guī)程。10月底前，地(市)級以上土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建成并運(yùn)行網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。已經(jīng)實(shí)行土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管的，按照有關(guān)要求進(jìn)一步完善提高。土地和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)。(責(zé)任單位：利用司、開發(fā)司、專項(xiàng)辦、信息辦)

(五)開展土地招拍掛制度執(zhí)行情況的清理檢查。對2007年至2010年土地招拍掛制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理和查糾規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置土地出讓條件、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)出讓審批、擅自調(diào)整修改土地出讓條件、土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)、土地出讓信息不公開不對稱；房地產(chǎn)用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法、擅自改變保障性

/ 5

住房用地性質(zhì)等突出問題，提出加強(qiáng)監(jiān)管的措施和辦法，改進(jìn)和完善土地招拍掛制度和操作程序。8月底前，各地各單位將清理檢查情況報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：利用司、專項(xiàng)辦)

(六)嚴(yán)肅查糾礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行中存在的突出問題。在開展礦業(yè)權(quán)審批出讓制度執(zhí)行情況專項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，對清理出的問題逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)問題落實(shí)整改措施。加大對突出問題的查糾力度，著力整治應(yīng)當(dāng)通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)而采取協(xié)議等方式出讓；采取泄露交易信息、進(jìn)行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業(yè)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓審批；濫用自由裁量權(quán)，擅自決定緩交、減免資源補(bǔ)償費(fèi)；為不具備資質(zhì)條件的申請人違規(guī)辦理、頒發(fā)相關(guān)許可證書，以及礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題。10月底前，各地各單位將查糾整改情況報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(責(zé)任單位：開發(fā)司、專項(xiàng)辦)

(七)進(jìn)一步強(qiáng)化土地例行督察和執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)利用、抵押融資全過程例行督察和執(zhí)法監(jiān)管，深入分析涉土涉礦領(lǐng)域存在的突出問題，會(huì)同有關(guān)部門研究提出治理意見和建議；進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為，加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償安置落實(shí)的監(jiān)管；土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓；研究制定礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易范圍、方式和程序，明確登記受理、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)成交、交易簽約等環(huán)節(jié)的規(guī)則與流程。各地要結(jié)合實(shí)際，制定和完善礦業(yè)權(quán)有形市場管理實(shí)施辦法和礦業(yè)權(quán)交易細(xì)則。(責(zé)任單位：總督辦、利用司、耕地司、開發(fā)司、執(zhí)法監(jiān)察局)

三、深化國土資源管理制度改革

(八)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批改革為重點(diǎn)，開展城市批次用地審批制度和礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)；針對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，提高單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審批效率；加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，開展礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督考核，各級國土資源部門要制定并公開職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變的情況納入考核內(nèi)容。(責(zé)任單位：調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、開發(fā)司、人事司)

(九)健全完善評估機(jī)構(gòu)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理制度。加強(qiáng)對土地整治、土地估價(jià)、3 / 5

儲(chǔ)量評審、礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的管理，完善評估機(jī)構(gòu)管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價(jià)管理辦法和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的規(guī)定；建立評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，加大對評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究力度，規(guī)范評估行為。行政管理人員不得在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事分開、管辦分離。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理，3月底前，各地各單位完成土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤工作；收購?fù)恋劐噙x價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位；嚴(yán)格執(zhí)行各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的規(guī)定。(責(zé)任單位：利用司、法規(guī)司、耕地司、儲(chǔ)量司、人事司)

(十)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治管理工作。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收終身責(zé)任制；耕地占補(bǔ)平衡需要異地補(bǔ)充的，必須報(bào)經(jīng)省級國土資源行政主管部門批準(zhǔn)；耕地開墾費(fèi)收繳與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金必須納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線；各級土地整治管理機(jī)構(gòu)不得從事項(xiàng)目實(shí)施、施工等經(jīng)營活動(dòng)，不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。(責(zé)任單位：耕地司)

(十一)進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面履行自身職責(zé)。要對照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》分析查找本單位、本部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。對本單位、本部門腐敗案件多發(fā)易發(fā)，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要對有關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、人事司)

四、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

(十二)加大查處違紀(jì)違法案件的力度。重點(diǎn)查處失職瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，查處土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價(jià)出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)，違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中量身定做、濫設(shè)前置條件，擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違紀(jì)違法案件。建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機(jī)制。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委)

(十三)加強(qiáng)對違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和規(guī)律的研究。選擇典型案例進(jìn)行深入剖析，研究違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，分析原因，發(fā)揮查辦案件的治本功能。同時(shí)，4 / 5

運(yùn)用典型案例大力開展以案說法和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。(責(zé)任單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)紀(jì)委)

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

(十四)進(jìn)一步加大工作力度，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地各單位要把“兩整治一改革”工作作為今年國土資源工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。要根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)開展督促檢查，確保工作落到實(shí)處。對工作抓的不緊、落實(shí)不夠、問題較多又不能及時(shí)整改的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對工作中遇到的重大問題及時(shí)向部請示報(bào)告。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)工作。(責(zé)任單位：各有關(guān)司局及責(zé)任單位)

(十五)認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作。要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化提高對國土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高工作水平。6月底，分區(qū)片召開各地“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任匯報(bào)會(huì)。10月中旬開始，組織開展工作情況檢查和成果驗(yàn)收工作。11月底前，各有關(guān)司局和責(zé)任單位對所負(fù)責(zé)的工作，分別向部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報(bào)告。各地各單位“兩整治一改革”工作總結(jié)，請于11月底前報(bào)部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底前，部“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。(責(zé)任單位：各有關(guān)司局及責(zé)任單位)發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2011年02月28日 實(shí)施日期：2011年02月28日(中央法規(guī))

/ 5

第四篇：(6)國土資發(fā)【2010】34號

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)?2010?34號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)?2010?4號）要求，依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的針對性和靈活性，增加保障性為重點(diǎn)的住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、加快住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制

（一）科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。市、縣國土資源管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地。省級國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)對市、縣房地產(chǎn)用地計(jì)劃作出預(yù)安排，并

于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)住房用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施。市、縣國土資源管理部門應(yīng)按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的供地計(jì)劃，結(jié)合政府收購儲(chǔ)備地塊開發(fā)和房地產(chǎn)市場土地供需的情況，確定計(jì)劃中擬供應(yīng)的地塊，合理安排供地時(shí)序。應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，依據(jù)投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計(jì)劃落實(shí)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改建原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。落實(shí)住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，按部審批改革要求，及時(shí)組織申報(bào)，加快審批征收。

二、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供應(yīng)

（三）確保保障性住房用地供應(yīng)。各地對列入供地計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商服等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，應(yīng)按市場價(jià)有償使用。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范商品房用地出讓行為。嚴(yán)格土地出讓條件。市、縣國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擬定出讓方案，確定為中低價(jià)位普通商品房用地的，方案中要增加房地

產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應(yīng)違約責(zé)任。各地要按照《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》要求，嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請制度。

嚴(yán)格規(guī)范土地出讓底價(jià)。各地應(yīng)按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布。招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。

嚴(yán)格土地競買人資格審查。對用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。對存在的違法違規(guī)用地行為，要嚴(yán)肅查處。

嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規(guī)簽訂合同的，必須追究出讓人責(zé)任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價(jià)款的，必須收回土地。

（五）堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場建設(shè)要求，堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度。房價(jià)過高、上漲過快的城市，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價(jià)房項(xiàng)目采用競地價(jià)辦法招拍掛出讓土地，發(fā)揮抑制房價(jià)上漲過快的調(diào)節(jié)作用。要按照提高土地開發(fā)利用效率的原則，探索綜合評標(biāo)的具體方法。在確定土地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，將土地價(jià)款交付、開發(fā)建設(shè)周期、中小套型建設(shè)要求、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素作為評標(biāo)條件，科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各因素權(quán)重，完善評標(biāo)專家?guī)?，?xì)化評標(biāo)規(guī)則，規(guī)范運(yùn)作，依法依紀(jì)嚴(yán)格監(jiān)督。

三、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管

（六）實(shí)施住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度。從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國土資源管理部門書面申報(bào)，各地應(yīng)對合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由，市、縣國土資源管理部門應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。對不執(zhí)行申報(bào)制度的，要向社會(huì)公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測。市、縣國土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書，通過網(wǎng)絡(luò)在線上報(bào)，經(jīng)部統(tǒng)一配號后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監(jiān)管號作為土地登記的要件。各地要對已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)

進(jìn)度等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，及時(shí)更新開發(fā)利用信息，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，并入網(wǎng)上傳部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）。

（八）強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。查處不落實(shí)的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部 人力資源和社會(huì)保障部 國土資源部令第15號），追究相關(guān)人員責(zé)任。

（九）嚴(yán)格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況，對未查處的閑置土地，實(shí)行掛牌督辦，依法依規(guī)處置。對政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國家土地督察局要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龆讲煺囊庖?，限期依法查處。市、縣國土資源管理部門要利用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開工到期申報(bào)情況的監(jiān)測核查，防止產(chǎn)生新的閑置土地。省級國土資源管理部門要將企業(yè)閑置土地的情況，及時(shí)通報(bào)同級金融監(jiān)管部門。

（十）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理。市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，對招拍掛競得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會(huì)公示，計(jì)入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。

四、建立健全信息公開制度

（十一）公開住房供地計(jì)劃。各地應(yīng)及時(shí)將住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）及當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龉_，接受社會(huì)監(jiān)督。部將于4月上旬在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）公開通報(bào)各地供地計(jì)劃情況。省級國土資源管理部門應(yīng)分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況匯總報(bào)部并抄送各派駐地方的國家土地督察局，部每半年在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）向社會(huì)公布。

（十二）公開土地出讓公告。市、縣國土資源管理部門必須在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、出讓年限、投標(biāo)（競買）保證金、提交申請時(shí)間、出讓時(shí)間等內(nèi)容。公告不規(guī)范的，部將予以通報(bào)批評，限期糾正。

（十三）公開土地出讓和劃撥結(jié)果。市、縣國土資源管理部門要及時(shí)將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價(jià)款、容積率、開竣工時(shí)間等，在入網(wǎng)上傳部的同時(shí)，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌黾懊襟w公開。沒有公開出讓和劃撥供地結(jié)果的，省級國土資源管理部門要通報(bào)批評，限期糾正。部將從土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中，生成供地結(jié)果信息，并向社會(huì)發(fā)布。

（十四）公開土地開發(fā)利用信息。自今年起，部將每季度向社會(huì)公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時(shí)間開竣工的宗地信息。對社會(huì)關(guān)注的典型地塊信息，在部門戶網(wǎng)站“出讓信息”專欄及時(shí)公開。地方各級國土資源管理部門要通過各自門戶網(wǎng)站，或召開新聞發(fā)布會(huì)等形

式，定期或不定期向社會(huì)公開土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果。各地要將掛牌督辦和社會(huì)關(guān)注的案件處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)案件處理結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)公開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。部將不定期對重大違法案件掛牌督辦，公開查處結(jié)果。

五、開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查

（十六）明確房地產(chǎn)用地專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。部決定，今年3月至7月，在全國組織開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。各省級國土資源管理部門要按照專項(xiàng)檢查工作要求，及時(shí)向政府匯報(bào)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施。

（十七）結(jié)合出讓合同清理制定專項(xiàng)檢查方案。各地要根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理工作方案》（國土資廳發(fā)?2009?86號）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項(xiàng)清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開發(fā)利用情況，加快信息進(jìn)網(wǎng)上傳，于3月31日前完成數(shù)據(jù)填報(bào)。在合同清理基礎(chǔ)上，省級國土資源管理部門要指導(dǎo)各地制定專項(xiàng)檢查方案，細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項(xiàng)檢查和處理工作，由省級國土資源管理部門匯總情況，形成書面報(bào)告，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部。

（十八）嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為。各地要按照本通知要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用中的不規(guī)范行為，要認(rèn)真整改；對違法違規(guī)用地行為，要依法依紀(jì)堅(jiān)決查處。對瞞案不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。4月份，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織監(jiān)察部、國土資源部等部門，對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理情況開展聯(lián)合檢查，同時(shí)，一并檢查房地產(chǎn)開發(fā)中突出問題的清查情況。

（十九）切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，督促市、縣國土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地的法規(guī)和政策，健全完善制度，規(guī)范供地用地行為，確保專項(xiàng)檢查取得實(shí)效。

二〇一〇年三月八日

保障民生,履行好房地產(chǎn)用地監(jiān)管職責(zé)——國土資發(fā)

〔2010〕34號文之我見

近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號），系統(tǒng)地構(gòu)建起房地產(chǎn)用地監(jiān)管的基本框架。筆者認(rèn)為，《通知》亮點(diǎn)很多，包括：注重政策落地，注重管理創(chuàng)新，注重可操作性；特別是在加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管職能建設(shè)方面，有了許多突破，對于建立房地產(chǎn)用地監(jiān)管長效機(jī)制意義深遠(yuǎn)。民生用地也是必保的“紅線”

《通知》規(guī)定，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)對市、縣房地產(chǎn)用地計(jì)劃作出預(yù)安排，并于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

這些規(guī)定自上而下明確了省、市、縣政府部門保障民生用地的責(zé)任，并將其上升到國家土地督察的層級，這還是第一次。

應(yīng)當(dāng)說，民生用地保障，除一些房地產(chǎn)熱點(diǎn)地區(qū)有所重視外，非熱點(diǎn)地區(qū)，普遍存在著重視程度不夠的現(xiàn)象，原因是非熱點(diǎn)地區(qū)一心要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，沒有將保障民生用地提升到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度。“市、縣國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擬定出讓方案，確定為中低價(jià)位普通商品房用地的，方案中

要增加房地產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應(yīng)違約責(zé)任。”這一規(guī)定細(xì)化了國土源部門對于房地產(chǎn)用地監(jiān)管職能，改變了房地產(chǎn)用地監(jiān)管職責(zé)不明確的狀況，今后房地產(chǎn)用地出現(xiàn)上述違約情況，國土資源部門要依據(jù)出讓合同規(guī)定追究違約者的責(zé)任。

數(shù)字量化，操作性加強(qiáng)

《通知》有多處數(shù)字，讓人耳熟能詳。首先是出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。多年來，有關(guān)房地產(chǎn)用地出讓這兩個(gè)條件設(shè)定一直存在爭議：工業(yè)用地和協(xié)議出讓有最低價(jià)，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格引入競爭機(jī)制，要不要設(shè)定最低價(jià)？還有競買保證金比例究竟多少為適？這些規(guī)定在實(shí)施房地產(chǎn)用地出讓時(shí)非常必要。最低價(jià)的設(shè)定，給評價(jià)出讓價(jià)格一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，既不能壓價(jià)出讓，也不要求出讓價(jià)格越高越好。保證金比例有了最低限制，今后還應(yīng)當(dāng)有上限，因?yàn)閺牟僮鲗?shí)踐來看，小宗地保證金上限比例應(yīng)大一點(diǎn)，大、中宗地比例可以小一點(diǎn)，因?yàn)楸ＷC金比例過高，在發(fā)生競得人違約沒收保證金時(shí)，往往因?yàn)閿?shù)額巨大，罰收執(zhí)行過程相當(dāng)復(fù)雜。

其次是土地成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，最遲付款時(shí)間不得超過一年。困擾各地土地出讓工作的莫過于出讓合同糾紛、出讓金追繳和凈地交付。土地成交后，出讓雙方出于各自的原因，遲遲不與對

方簽訂出讓合同，往往導(dǎo)致出讓糾紛，甚至出現(xiàn)流標(biāo)的現(xiàn)象；有的雖然簽訂了出讓合同，卻出現(xiàn)了受讓人遲遲不能繳納出讓金，出讓人不能凈地交付土地。新規(guī)定的出臺(tái)，一方面對于規(guī)范雙方契約行為，減少出讓糾紛，提高合同履約有一定的保障；另一方面，出讓金繳納時(shí)間縮短，收緊了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金鏈，能夠有效遏制圈地、炒地、囤地現(xiàn)象。

眾多制度創(chuàng)新為監(jiān)管提供有力抓手

創(chuàng)新之一，從2010年4月1日起，市、縣國土資源部門要建立房地產(chǎn)用地開、竣工申報(bào)制度。

這項(xiàng)制度，把公眾的關(guān)注點(diǎn)從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地，引向企業(yè)開發(fā)能力，并為市、縣國土資源部門建立房地產(chǎn)用地全程監(jiān)管提供了有力的抓手。長期以來，社會(huì)對于房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管認(rèn)知程度不高，因此有這樣一種說法“國土資源部門只管供地和發(fā)放土地證”，土地交付之后，什么時(shí)候開工，什么時(shí)候竣工，實(shí)際上國土資源部門很難掌控。此前，江蘇等地已經(jīng)開展起了房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工申報(bào)制度，雖然對用地者履約起到了規(guī)制作用，但是在實(shí)際工作中仍顯不足，因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)持續(xù)時(shí)間長，技術(shù)性強(qiáng)，問題難以發(fā)現(xiàn)，對于竣工申報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，往往已難以糾正，對此用地者不理解：“出現(xiàn)問題的時(shí)候監(jiān)管部門在哪里？”開、竣工申報(bào)制度，將房地產(chǎn)開發(fā)用地置于國土資源部門全程監(jiān)管的之下，能夠起到事先預(yù)防，事中檢查，事后處理的作用。

創(chuàng)新之二，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。

近年來，各地也相繼建立了房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，但一些企業(yè)雖然有了不誠信記錄，卻可以通過重新注冊公司照樣拿地，或者通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，或者換個(gè)地方照樣拿地?，F(xiàn)在部建立房地產(chǎn)開發(fā)利用誠信體系，在全國范圍內(nèi)形成房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用誠信監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，情況將大不一樣。

創(chuàng)新之三，房地產(chǎn)用地信息實(shí)行“五公開”，即“公開住房供地計(jì)劃、公開土地出讓公告、公開土地出讓和劃撥結(jié)果、公開土地開發(fā)利用信息、公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果”。這充分體現(xiàn)了國土資源部推進(jìn)政務(wù)信息公開，承擔(dān)房地產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的決心和勇氣，能很好引導(dǎo)公眾對政府出讓行為和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用地實(shí)施監(jiān)督，從而推動(dòng)政府履行房地產(chǎn)監(jiān)管職能，提高土地供應(yīng)和開發(fā)效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。

第五篇：黑國土資發(fā)〔2012〕25號關(guān)于加強(qiáng)土地管理

黑龍江省國土資源廳文件 黑國土資發(fā)?2012?25號

關(guān)于加強(qiáng)土地管理 促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

各市（地）、縣（市）國土資源局，省廳駐農(nóng)墾、森工總局及各分局、友誼國土資源局：

為有效緩解土地供需矛盾，合理利用土地資源，現(xiàn)就加強(qiáng)土地管理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用有關(guān)問題通知如下：

一、突出規(guī)劃、計(jì)劃管控作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)工程、民生工程、重點(diǎn)園區(qū)用地

（一）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用。各市、縣人民政府和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)應(yīng)認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模等控制指標(biāo)符合上一級土地利用總體規(guī)劃要求。

（二）充分發(fā)揮土地利用計(jì)劃的調(diào)節(jié)作用。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，根據(jù)上級下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)選擇和安排項(xiàng)目，優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目用地。對保障性安居工程項(xiàng)目用地，各地要在已下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中單列。

（三）充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的保障作用。各地國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年10月底開始組織編制下一國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，于次年2月底前報(bào)上一級國土資源行政主管部門審核同意后由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，3月底前公布實(shí)施。各地要加強(qiáng)住房用地特別是保障性安居工程項(xiàng)目用地供應(yīng)計(jì)劃的編制和落實(shí)工作。

二、深化國有土地有償使用制度改革，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地政策落實(shí)

（四）進(jìn)一步推進(jìn)土地有償使用制度改革。對能源、交通、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會(huì)公益性用地，各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，實(shí)行土地有償使用。堅(jiān)持和完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，擴(kuò)大招標(biāo)和拍賣出讓方式供地比例，各地在經(jīng)營性用地出讓中，以招標(biāo)、拍賣方式供地的宗地比例數(shù)不應(yīng)少于10%。與高速公路配套設(shè)計(jì)建設(shè)的服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、加油站等經(jīng)營性用地，可以協(xié)議出讓方式供地，但必須按市場價(jià)格繳納土地出讓金。對同一宗地內(nèi)有兩種以上用途，主體用途屬于劃撥供地，但配建部分如商服、商品住宅等屬于經(jīng)營性用地的，可以協(xié)議出讓方式供地，但必須按市場價(jià)格繳納土地出讓金。建立和完善土地出讓協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)集體決策制度，土地出讓中重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。嚴(yán)格商品住宅開發(fā)用地管理，對原劃撥或出讓土地使用權(quán)改變土地用途或轉(zhuǎn)讓后改變土地用途用于商品住宅

-2-開發(fā)的土地，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法收回，重新采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。違法占用土地且經(jīng)依法處罰后，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及供地政策要求的工礦倉儲(chǔ)用地，可以協(xié)議出讓或租賃方式供地，但必須按市場價(jià)格繳納土地出讓金；其他經(jīng)營性用地應(yīng)將土地與地上建、構(gòu)筑物一并以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。地上、地下車庫或車位用地可確定為商服用途。物流用地可按倉儲(chǔ)或其他商服用途分別供地。積極推行國有農(nóng)用地有償使用制度，對尚未確定土地使用權(quán)人或經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)需轉(zhuǎn)讓的國有農(nóng)用地，在不改變土地用途的前提下，可以實(shí)行有償使用，并應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》的規(guī)定，合理確定土地價(jià)格。各地要規(guī)范地價(jià)管理，基準(zhǔn)地價(jià)必須三年一更新，加強(qiáng)對重點(diǎn)城市地價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測力度，及時(shí)反映地價(jià)變化及市場供需情況。

（五）嚴(yán)格用地定額指標(biāo)和供地政策管理。能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定審核用地面積；工業(yè)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定審核用地面積，超標(biāo)準(zhǔn)的要核減用地面積，否則不予供地；改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新申請用地的，應(yīng)當(dāng)將原有和新申請用地面積一并審核；沒有明確定額指標(biāo)規(guī)定的，按照行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和平面布置圖審核用地面積。對一次性設(shè)計(jì)并批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收但實(shí)際需分期施工的建設(shè)項(xiàng)目用地，必須根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和投資情況分期實(shí)施供地。單獨(dú)選址項(xiàng)目不允許安排綠化用地；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地內(nèi)一般不安排綠化用地，確有

-3-特殊規(guī)定要求的，其比例應(yīng)小于總用地面積的20%。對列入國家《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》、以及國務(wù)院和有關(guān)主管部門列為產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目，要按照規(guī)定嚴(yán)格限制和禁止供地。各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)件的初審或?qū)彶殡A段嚴(yán)格把關(guān)，不得超標(biāo)準(zhǔn)或違反供地政策上報(bào)用地申請或批地、供地。

（六）嚴(yán)格合同和劃撥決定書管理。各級國土資源行政主管部門在與用地單位（個(gè)人）簽訂土地出讓合同或發(fā)放劃撥決定書時(shí)，對工程項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、容積率、建筑密度、土地價(jià)款繳納和各類保障性住房配建比例、面積、套數(shù)以及對違反以上約定的責(zé)任和處理措施等內(nèi)容必須予以明確規(guī)定。要認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地開、竣工申報(bào)制度，保證住宅用地一年內(nèi)開工、三年內(nèi)竣工，防止土地閑置和囤地、炒地。建設(shè)項(xiàng)目供地后，各地國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目用地實(shí)施情況定期檢查，發(fā)現(xiàn)未按合同或劃撥決定書的規(guī)定實(shí)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，并依法按違約規(guī)定進(jìn)行處理。

（七）鼓勵(lì)利用地上、地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率和提高土地利用率的，不增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，可以單獨(dú)設(shè)立地下空間土地使用權(quán)，地下空間土地使用權(quán)出讓金可以按照不低于地下土地用途確定的市場價(jià)格40%收取；地下商業(yè)街用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地，對利用人防工程、地鐵站場等設(shè)施開發(fā)建設(shè)商服等經(jīng)營性用地的，可以協(xié)議出讓方式

-4-供地。

（八）強(qiáng)化土地出讓價(jià)格管理。土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地價(jià)格評估，作為政府出讓土地的參考。土地出讓價(jià)格、出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)集體決策，土地出讓實(shí)施前，土地出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。商品住房開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)“凈地”出讓。原國有劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，劃撥土地權(quán)益價(jià)格可以按照不高于擬出讓時(shí)土地市場價(jià)格的40%確定。

（九）完善土地儲(chǔ)備制度。各地要認(rèn)真落實(shí)《土地儲(chǔ)備管理辦法》，建立并完善土地收購儲(chǔ)備制度，尚未成立土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的要盡快成立，要認(rèn)真編制和實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并于每年3月底前，將本地區(qū)當(dāng)年土地儲(chǔ)備計(jì)劃上報(bào)省廳。

（十）加強(qiáng)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作。各地要確保土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確運(yùn)行，必須設(shè)專人負(fù)責(zé)。省廳定期把土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題通報(bào)各市（地）和農(nóng)墾、森工總局國土資源局，并督促各地及時(shí)糾正。各地需要對已錄入并生成的信息進(jìn)行修改或撤銷的，應(yīng)提交書面申請說明原因，報(bào)經(jīng)省廳同意。

（十一）完善農(nóng)墾、森工系統(tǒng)用地管理。支持墾區(qū)撤隊(duì)并區(qū)、整體搬遷改造和森工林區(qū)棚戶區(qū)改造，對整體搬遷改造的原址應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理復(fù)墾成耕地。嚴(yán)格宅基地管理，鼓勵(lì)建設(shè)多、高層住宅，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求。妥善解決歷史遺留問題，對農(nóng)墾、森工土地派出機(jī)構(gòu)發(fā)放的土地證書和有關(guān)用地批準(zhǔn)文件，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)核驗(yàn)證，達(dá)到權(quán)屬明確、界址清楚、面積準(zhǔn)確要

-5-求的，可以作為換發(fā)土地證書、原國有劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦有償用地手續(xù)的依據(jù)。按照依法、規(guī)范、便捷、實(shí)效的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的供地方案審批工作。

（十二）引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。對農(nóng)村村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，實(shí)施整體搬遷后騰退出的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾成耕地。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村、屯實(shí)施整體搬遷后，依法安置村民住宅并確需使用國有建設(shè)用地的，可以劃撥供地。不得利用農(nóng)村集體土地搞商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)參照國有建設(shè)用地的相關(guān)指標(biāo)要求審核用地面積。

三、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地管理，提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地節(jié)約集約利用水平

（十三）優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)劃和布局。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)或調(diào)區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地實(shí)際管理和用地范圍應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)用地的界址、范圍、面積相一致。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地應(yīng)當(dāng)細(xì)化具體用地功能分區(qū)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)性用地不應(yīng)低于70%，工業(yè)示范基地內(nèi)生產(chǎn)性用地不應(yīng)低于75%。禁止將開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地變成商住區(qū)、大學(xué)城。新建工業(yè)項(xiàng)目，原則上要向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng)。

（十四）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地定額指標(biāo)管理。在國家《工

-6-業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的基礎(chǔ)上，國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率和建筑系數(shù)提高20%，投資強(qiáng)度不低于3000萬元/公頃；省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率和建筑系數(shù)提高15%，投資強(qiáng)度不低于2500萬元/公頃；工業(yè)示范基地內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率和建筑系數(shù)提高10%，投資強(qiáng)度不低于2000萬元/公頃。

（十五）合理安排開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)道路、附屬設(shè)施用地。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地內(nèi)道路、廣場、綠化等用地規(guī)模，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地內(nèi)不應(yīng)建設(shè)不切實(shí)際的寬馬路、大廣場、各類主題公園等項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地內(nèi)公共道路不得設(shè)置隔離帶和綠化帶，公共道路用地總面積不得大于區(qū)內(nèi)總面積的15%，國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)公共道路寬度不應(yīng)超過15米，工業(yè)示范基地內(nèi)公共道路寬度不應(yīng)超過12米。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地要集中建設(shè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施，區(qū)內(nèi)企業(yè)不再安排同類用地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房對外出租，今后，國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總投資2000萬元以下、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總投資1000萬元以下、工業(yè)示范基地總投資500萬元以下的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排用地，應(yīng)利用出租標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房落實(shí)項(xiàng)目。嚴(yán)格分期建設(shè)項(xiàng)目用地管理，對前期供地未達(dá)到合同約定指標(biāo)要求的，要按照合同約定限期整改，符合要求后，方可繼續(xù)供地。

（十六）做好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用效益評估工作。各地每年要對本地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)示范基地定期開展土地利用

-7-效益評估工作，對區(qū)內(nèi)企業(yè)投資強(qiáng)度、用地定額、單位用地面積GDP和企業(yè)納稅等進(jìn)行評估，評估優(yōu)秀的企業(yè)要優(yōu)先給予用地支持。對區(qū)內(nèi)土地閑置、投資強(qiáng)度低、企業(yè)效益低和不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求的，要實(shí)行企業(yè)退出機(jī)制。省廳將加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)示范基地土地利用情況的監(jiān)管，按時(shí)開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地評價(jià)成果更新工作，省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的，其節(jié)約集約評價(jià)土地利用程度應(yīng)在省內(nèi)排名前三分之一；國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）申請擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的，其節(jié)約集約評價(jià)土地利用程度應(yīng)在全國排名前三分之二。

四、加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立土地節(jié)約集約利用監(jiān)督長效機(jī)制（十七）建立土地節(jié)約集約利用與建設(shè)用地審批和新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤制度。今后，各地的土地供應(yīng)情況應(yīng)以土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，建設(shè)用地審批和指標(biāo)分配與供地率掛鉤。屬于國務(wù)院批準(zhǔn)的城市批次用地前四個(gè)供地率應(yīng)分別達(dá)到90%、60%、40%、20%；屬于省政府批準(zhǔn)的城市批次用地前三個(gè)供地率應(yīng)分別達(dá)到100%、80%、60%。凡未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，暫緩受理該地區(qū)新的城市批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（核），并在安排下一用地計(jì)劃時(shí)，按未完成比例核減該地區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（十八）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。各市、縣人民政府是本地區(qū)土地節(jié)約集約利用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批復(fù)后實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)加大批后實(shí)施工作的推進(jìn)力度，及時(shí)落實(shí)資金、實(shí)施征地、組織供地。各地國土資源行政主管部門要與建設(shè)、發(fā)改、環(huán)

-8-保、林業(yè)以及建設(shè)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，全力督促項(xiàng)目實(shí)施。要加大對建設(shè)用地批準(zhǔn)后違法、違規(guī)行為的查處力度，對未按合同或劃撥決定書規(guī)定要求實(shí)施建設(shè)、閑置土地、擅自改變土地用途或轉(zhuǎn)讓土地的，由國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門依法查處。各級國土資源行政主管部門要實(shí)行用地批前、批中、批后的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與各級政府和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，齊抓共管，為提升我省土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供用地保障。

二〇一二年二月十日

主題詞：國土資源 土地 節(jié)約集約 利用 通知 黑龍江省國土資源廳辦公室 2012年2月10日印發(fā)