第一篇：超生新貴與計生政策的一場PK

超生新貴與計生政策的一場PK

說到超生，人們很容易就想起中國的農(nóng)村農(nóng)民，可隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分層的日益細(xì)化，超生對象也出現(xiàn)了新的超生群體，他們利用交納社會撫養(yǎng)費等方式成功地在生育問題上達(dá)到了多生孩子的目的。

這一超生群體，就是城市中富有的“超生新貴”，其中富人名人超生現(xiàn)象特別突出，成為人們關(guān)注的焦點。

現(xiàn)實：面對重罰新貴不怕

現(xiàn)在有不少富人名人，憑借自身的經(jīng)濟(jì)條件和社會地位，為了達(dá)到“傳宗接代”“兒女雙全”的目的，明知道基本國策不允許，還名正言順地“犯規(guī)”，“大不了交一筆社會撫養(yǎng)費，你再怎么厲害的‘政策’總不能把生下的孩子殺了吧”！對于超生新貴們而言，征收所謂的高額社會撫養(yǎng)費也只是“小菜一碟”、“九牛一毛”，只要讓生，錢是無所謂。政府計生部門開展工作就很被動了，甚至遭遇不少尷尬。

前年，溫州市一私營企業(yè)主因違法生育第二胎，被征收了68萬元“社會撫養(yǎng)費”，成為溫州市當(dāng)時征收社會撫養(yǎng)金數(shù)額最高案例。在溫州，私營企業(yè)主超生被重罰的事例屢見不鮮。然而，經(jīng)濟(jì)處罰這種“軟”措施卻被證明收效甚微。2005年，溫州市征收的“社會撫養(yǎng)費”為1.8億元，2006年則達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2.2億元。然而，違法生育的人數(shù)并沒有減少。

無獨有偶。前不久，一名大腹便便的廣州孕婦在丈夫陪同下，大搖大擺地來到街道辦計生人員面前，從包里拿出一個紅色存折本摔到辦公桌上?！斑@里有20萬元，隨便你們怎么扣，我需要安心養(yǎng)胎，請你們別再上門騷擾了！”

“有漂亮的房子，幾個小孩，幾條狗。我有條件有培養(yǎng)能力，為什么不生呢？培養(yǎng)出人才建設(shè)國家?！闭伦逾诮邮懿稍L時如此坦言。

2006年底，歌星毛阿敏在上海喜得貴子，有人祝福，有人不禁質(zhì)問：憑什么毛阿敏生了女兒又生兒子，可以不遵守國家的計劃生育政策？還有人猜測毛阿敏已經(jīng)加入加拿大籍，不是中國公民，所以生孩子不受限制了。據(jù)知情人透露，毛阿敏的兒子是在美國懷上的，這次是專門趕回上海生孩子，上海籍貫的她之所以生二胎與她的先生有關(guān)。

此后不久，王菲（港籍）和李亞鵬的身邊好友透露：夫妻倆計劃在明年再生孩子；此外，一再宣稱至今還是中國戶口的導(dǎo)演顧長衛(wèi)計劃和蔣雯麗生三到五個孩子……

與普通百姓相比，富人、名人確實有更多辦法達(dá)到多生的目的，而且還能做到不違反國家的生育政策：或同境外人士結(jié)婚，或自己獲得了國外“綠卡”或國籍。另外，借出國機會在國外生育，令孩子自動獲得外國國籍以規(guī)避國內(nèi)計生政策的，也是目前部分高收入人士采取的方式之一。

質(zhì)疑：交票子就多生孩子

國家計生政策是強制性法規(guī)，遵紀(jì)守法是對每個公民的基本要求，富人名人也沒有特權(quán)凌駕于法律之上。同時法律面前人人平等，不能因為富人有了錢就為所欲為，有錢能干什么不能干什么也得有個界限；名人名聲在外，除了繼續(xù)發(fā)揚也得注意維護(hù)，不能因為有名氣就丟掉普通人應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

“有錢能使鬼推磨”，用金錢取得超生渠道，對大多數(shù)富人名人來說，他們的超生是合法合情的，但對于整個社會而言，這種用金錢造就的合法性無異于是對法律尊嚴(yán)的一種挑戰(zhàn)和蔑視，其合法性恰恰體現(xiàn)了法律脆弱的一面。從另外一個方面講，生孩子畢竟不是買賣商品，而富人名人超生卻露骨地表現(xiàn)出，交票子就能多生孩子，這種邏輯實際上是對人性和公平的踐踏。

為了多生孩子，這些富人和名人們會想方設(shè)法來對付現(xiàn)行的計生政策，利用一切可以利用的條件，實現(xiàn)自己的超生愿望。他們的社會影響和示范作用，對現(xiàn)行計生政策的破壞性是顯而易見的。在一項民意調(diào)查中，六成以上的網(wǎng)友表示，應(yīng)對超生的富人名人進(jìn)行嚴(yán)懲。廣大網(wǎng)友呼吁：對敢越超生“雷池”者，該重罰的就重罰，該開除的就開除，該封殺的就封殺。

歸結(jié)：解決問題是根本

其實，富人名人“不怕罰”的心態(tài)和現(xiàn)實，反映出一個亟待解決的問題―法律、制度的漏洞和道德的束縛力。時下，如何出臺一個行之有效的體制來遏制住這種超生的勢頭，成為決策層工作中的重中之重。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國家計生委副主任楊魁孚針對富人名人超生問題提出：“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會分層細(xì)化，超生問題也出現(xiàn)了分化，城市富人或名人生兩個或多個孩子的情況較多。長此以往，人為使得財富數(shù)量、聲望值與人口出生量成正比，人口出生的‘兩極分化’情況必將嚴(yán)重。針對這個問題，單通過罰款解決，效果不是很理想。除常規(guī)罰款外，應(yīng)將城市富人名人超生現(xiàn)象，記入企業(yè)或個人誠信體系?！?/p>

國家計生委政法司司長于學(xué)軍指出，考慮到他們大部分都并不懼怕罰款，而是注重名譽，因而國家人口計生委計劃建立一個不良記錄檔案，一旦富人名人超生了，他們就將受到經(jīng)濟(jì)和社會譴責(zé)的雙重懲罰，包括他們將不能參加各種獎項的評選等。

有人主張對不怕重罰的超生者動用刑法，也有人持反對態(tài)度，“超生者畢竟沒有危害他人和社會”，如此“打擊”顯得有點過分；有人主張完善目前的法律法規(guī)，更多的法律懲處手段除了對“單一罰款式處罰”進(jìn)行補充外，還要用制度跟進(jìn)來督促道德自律――將名人、富人超生納入誠信監(jiān)督，建立相應(yīng)的誠信體系，把這些人群的超生和企業(yè)信譽度、個人誠信度掛鉤。

第二篇：超生政策

《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)?！倍痘橐龇ā穭t將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。

《憲法》第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！薄稇椃ā?9條規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)?！薄痘橐龇ā芬惨?guī)定，夫妻雙方有實我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策、計劃生育法-總則

國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。行計劃生育的公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任

第三篇：超生入學(xué)積分低,與計生掛鉤了？

超生也能上學(xué)，但是入學(xué)積分低？

【戶口直通車導(dǎo)語】日前，《廣州市南沙區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)印發(fā)實施。

8日，在南沙打工的外來工高先生反映稱，《辦法》的積分入學(xué)審核表顯示，超生者積分少于政策內(nèi)生育者，因此他認(rèn)為這一政策是將計生同入學(xué)相掛鉤。

“這是優(yōu)惠政策，并沒有所謂的掛鉤”，南沙區(qū)教育局工作人員回應(yīng)稱，按照這個《辦法》，并不是超生的人就無法上學(xué)，關(guān)鍵是填報志愿要得當(dāng)。

了解到，《辦法》所附的《廣州市南沙區(qū)外來務(wù)工人員子女積分入學(xué)審核表》顯示，積分項目包括了計生情況、居住情況、社保情況、就業(yè)情況等四大項。

其中，申請人(監(jiān)護(hù)人)符合計生政策，無政策外生育行為的可得30分；

如果申請人(監(jiān)護(hù)人)有政策外生育行為，但申請入學(xué)人為政策內(nèi)生育的，則得10分； 而政策外生育的得分為0。

換句話說，超生和非超生者，在計生情況方面的得分是有差異的。

老家在安徽的高先生來廣州十多年了，他2011年到南沙區(qū)南沙街工作，目前有兩個女兒，其中大女兒今年正到了上小學(xué)一年級的年齡。由于他超生，所以大女兒積分入學(xué)在“計生情況”這一欄僅得10分，相對于不超生的人，得分少了20分。

并且《廣州市南沙區(qū)外來務(wù)工人員子女積分入學(xué)審核表》也顯示，計生情況在網(wǎng)上填報申請人身份證信息，以家庭為單位進(jìn)行審核，如網(wǎng)上審核不通過，申請人須攜帶身份證、戶口本、結(jié)婚證、計生證明等到現(xiàn)場辦理積分審核。

“這不就是將入學(xué)與計生證明掛鉤了嗎？”高先生質(zhì)疑。

昨日，南沙區(qū)教育局自稱鄧?yán)蠋煹墓ぷ魅藛T表示，這其實是一個優(yōu)惠政策，超生的人也不是上不了學(xué)，照樣能夠有學(xué)校上。

“如果去熱門的學(xué)校，即使是滿分也未必上得了，而如果去(地理位置)相對偏一點的學(xué)校，即使是1分，也可能得到學(xué)位?！编?yán)蠋熖嵝?，從往年情況來看，南沙街、東涌等街鎮(zhèn)競爭就激烈一點，而橫瀝、大崗等地方則會有空余的學(xué)位。

對此，高先生則表示，其目前住在南沙街、也在南沙街工作，如果要找地理位置相對偏一點的學(xué)校，雖然有學(xué)位了，但孩子上學(xué)要離其住處十?dāng)?shù)公里，這樣很不方便。

附部分政策條款：

申請人(監(jiān)護(hù)人)符合計生政策，無政策外生育行為的可得30分；

●如果申請人(監(jiān)護(hù)人)有政策外生育行為，但申請入學(xué)人為政策內(nèi)生育的，則得10分； ●如果申請人(監(jiān)護(hù)人)有政策外生育行為，申請入學(xué)人為政策外生育的得分為0分。

第四篇：計生政策

廣東計劃生育政策5年內(nèi)不會重大調(diào)整今年是“十二五”開局之年，有關(guān)計劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整的討論持續(xù)不斷。而順德、深圳等地“大部制”改革將計生部門并入“大衛(wèi)生”，也引起了“計生工作是否會弱化”的猜測。

——張楓

近日，廣東省委、省人民政府聯(lián)合制訂《關(guān)于全面加強我省計生工作促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），即將正式下發(fā)。

省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓在接受南方日報記者獨家專訪時說，《決定》明確提出“十二五”時期廣東仍要切實穩(wěn)定低生育水平，到2015年全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)，這意味著計劃生育政策在這5年內(nèi)不會發(fā)生重大調(diào)整，人口工作已經(jīng)從以往偏重數(shù)量控制轉(zhuǎn)變到重結(jié)構(gòu)、重素質(zhì)，這是一個很大的進(jìn)步。

南方日報：今年有很多關(guān)于人口計生的爭論聲音，廣東省委、省政府制訂《決定》，有什么特別的考慮嗎？

張楓：作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東僅用30多年就完成了發(fā)達(dá)國家上百年才能實現(xiàn)的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。自推行計劃生育政策以來，全省累計少生了3500多萬人，其中“十一五”期間少出生300多萬人，進(jìn)入了低出生率、低死亡率和低自然增長率的人口發(fā)展歷史新階段，創(chuàng)造了寶貴的“人口紅利窗口”，大大緩解了人口過多對就業(yè)、交通、教育、資源與環(huán)境等方面帶來的壓力。但目前廣東人口形勢依然嚴(yán)峻，控制人口的任務(wù)依然繁重。第六次全國人口普查顯示，我省常住人口為1.043億人，其中戶籍人口8500萬人。與第五次全

國人口普查的8642萬人相比，廣東常住人口10年間共增加了1788萬人，增長20.69%，增長率快于全國平均水平，主要是兩個方面因素，一是遷移到廣東的人增多，二是流動人口出生的子女納入所在地統(tǒng)計?，F(xiàn)在廣東已經(jīng)成為全國第一人口大省，人口基數(shù)大、流動人口多是我省最基本的省情，龐大的人口數(shù)量、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、公共事業(yè)等造成較大壓力。

省委、省政府在“十二五”開局之年出臺《決定》，體現(xiàn)了省委、省政府對人口計生工作在全省工作大局中重要地位的準(zhǔn)確定位。對“十二五”時期乃至今后更長久的時間里，為廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，意義非凡。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

南方日報：《決定》有很多新理念，特別是文件標(biāo)題鮮明提出了“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”，有什么內(nèi)涵？

張楓：之所以提“長期均衡發(fā)展”，是因為經(jīng)過了30多年的發(fā)展，我們的人口問題已經(jīng)不僅僅是一個數(shù)量大的問題，而是多種人口結(jié)構(gòu)性問題和矛盾并存，需要綜合解決。比如，老齡化問題、新生兒性別比偏高、勞動力素質(zhì)偏低等等。其中，廣東的老齡化趨勢加快，據(jù)專家估測，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達(dá)到12%，獨生子女家庭的養(yǎng)老壓力持續(xù)增加，需要更多的社會保障和社會服務(wù)資源。

“十二五”時期，我省人口計生工作的主要目標(biāo)是：到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)；穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務(wù)；深化人口文化建設(shè)，群眾依法生育觀念進(jìn)一步增強；人均預(yù)期壽命達(dá)到76.5歲；降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.15‰以下；

出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉(xiāng)一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計劃生育利益導(dǎo)向機制體系；全面推進(jìn)人口服務(wù)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，力爭到2015年全省人口計生工作達(dá)到全國先進(jìn)水平。

5年內(nèi)性別比要趨近正常

南方日報：出生人口性別比偏高是一個大問題。近年來你多次公開疾呼，如不遏制這一偏高勢頭，到2020年全省可能有近500萬“光棍”。這問題怎么解決？

張楓：經(jīng)過近年來大力整治，全省出生人口性別比由2000年第五次全國人口普查時的100：130（編者注：指女性比男性的比例）下降到了2010年第六次全國人口普查時的100：118左右，降幅為全國最大，但依然高于國際公認(rèn)的正常比例100：107。

《決定》提出，綜合治理出生人口性別比偏高問題。要制訂有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策。衛(wèi)生、人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、民政、宣傳等部門要加強協(xié)調(diào)配合，實行標(biāo)本兼治。衛(wèi)生部門要建立完善住院分娩、出生實名登記、出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測、信息共享和定期（每季度）通報制度。建立打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法制度，每半年至少組織開展一次專項打擊行動。人口計生部門要會同相關(guān)部門加強督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，力爭“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。

首推幸福家庭促進(jìn)工程

南方日報：你一直呼吁要重視“被窩子”問題，本次《決定》首次將“幸福家庭促進(jìn)工程”寫入其中，有什么考慮？對老百姓來說，有什么具體的惠民措施？

張楓：人口計生工作說到底是一項群眾工作，我們既要關(guān)心老百姓的“米袋子”、“菜籃子”，更要關(guān)心老百姓的“被窩子”。要為我們的老百姓著想：孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有問題的孩子更不幸福?！氨桓C子”里有生殖健康，“被窩子”里有性別偏向，“被窩子”里有夫妻情短情長，“被窩子”關(guān)系家庭幸福、社會和諧。所以，要把關(guān)心老百姓的“被窩子”當(dāng)成一項重要工作來抓。

《決定》圍繞省委、省政府提出的“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，將“做好人口工作，建設(shè)幸福家庭”確定為全省人口計生工作的總體要求，新增加了“深入實施幸福家庭促進(jìn)工程”這一重點工作任務(wù)。加強優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、性與生殖健康、家庭致富研究，探索建立完善保護(hù)家庭傳統(tǒng)功能、提高家庭發(fā)展能力的社會政策體系。

《決定》里有不少新的惠民措施。比如，在著力提高出生人口素質(zhì)方面，要將婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實施重大疾病免費篩查和診治，定期為65歲以上老人免費開展健康檢查。完善“惠一生”利益導(dǎo)向政策體系，對實行計劃生育的群眾給予獎勵、救助和優(yōu)待。

大部制不弱化計生部門

南方日報：這兩年，一些地方的“大部制”改革把計生部門并入衛(wèi)生部門，引起不少議論。有人說，這是不是意味著計劃生育部門的工作重要性在弱化？張楓：沒有弱化，還要加強。這次《決定》專門提出“落實保障措施”這一內(nèi)容，包括目標(biāo)管理責(zé)任制、公共財政保障、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等三方面，明確

要求各級黨委、政府在機構(gòu)改革中要確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和隊伍基本穩(wěn)定。到“十二五”期末，全省要實現(xiàn)財政投入人口和計劃生育事業(yè)費人均不低于50元。

《決定》要求，各級黨委、政府要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實“一票否決”制度。

對因工作失職、瀆職，造成人口嚴(yán)重失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對工作不力的部門，要對主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

粵居全國第一人口大省

南方日報記者 陳楓

通訊員 劉占峰 高明明

“人口再生產(chǎn)

不能一放了之”

放開二胎政策？國家計生委主任李斌回應(yīng)——

針對“十二五”時期會不會放開二胎政策的爭論，國家人口和計劃生育委員會主任李斌近日在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時指出，人口再生產(chǎn)不能一放了之。李斌表示，經(jīng)過30多年的努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低

增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，主要有五個方面：

一是人口總量持續(xù)增長?！笆濉睍r期，人口總量預(yù)計將達(dá)到13.9億。二是人口素質(zhì)總體不高。近年來，全國出生缺陷監(jiān)測總發(fā)生率不斷攀升。三是人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯。全國出生人口性別比升高總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動年齡人口將達(dá)到峰值；未來五年，中國每年新增老齡人口接近800萬，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來。四是人口流動遷移日趨活躍，2010年全國流動人口達(dá)到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

李斌認(rèn)為，我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡單的事情，必須科學(xué)審慎地對待這個問題。要在深入調(diào)查研究，掌握實情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測論證，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。在這過程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，堅持計劃生育基本國策，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。陳楓

第五篇：計生政策

昨天，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》），并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

1、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

計征設(shè)最高三倍上限

根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費。

這意味著，社會撫養(yǎng)費征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

2、統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域

按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作。

這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

3、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)

僅縣級政府可做處罰

在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門（以下簡稱征收機關(guān)）作出書面征收決定。征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。

這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

4、征收范圍縮小

不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費征收必須以事實為依據(jù)，強調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

5、增加調(diào)查環(huán)節(jié)

當(dāng)事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。

而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會撫養(yǎng)費行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

調(diào)查終結(jié)，征收機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收額度。

6、明確“亂收費”

下征費指標(biāo)屬“亂收費”

在2002年《辦法》中，對于“亂收費”的標(biāo)注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

而在新《條例》中，則明確6種亂收費行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍的；擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的；下達(dá)或者變相下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)和任務(wù)的；征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據(jù)的；向征收機關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費的；其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。

算賬

根據(jù)公開資料顯示，按照《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》（北京市人民政府令第111號）第5條則規(guī)定，對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社會撫養(yǎng)費按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。但并未規(guī)定是否對當(dāng)事人雙方分別計征。

按照2013年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40321元計算，在北京超生的城鎮(zhèn)居民，罰款最低為12萬余元，最高40余萬元。而按照新的《條例》，雙方分別計征不高于3倍，既1至3倍的社會撫養(yǎng)費計算，在北京超生按新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人雙方總計社會撫養(yǎng)費約在8萬元至24萬元之間。

此外，對北京還規(guī)定，非本市的公民征收社會撫養(yǎng)費，按照本市居民的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這意味著，對于非本地戶籍流動人口，也按北京標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而新《條例》則擬規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一律按照當(dāng)事人戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

推薦閱讀

計劃生育政策使中國的勞動力供給不斷下降

從勞動力供給看，我國已經(jīng)渡過勞動力供給的高峰期，未來勞動力供給總量趨于減少。受人口出生率長期下降等因素影響，我國法定退休年齡內(nèi)的15-59歲勞動年齡人口從2012年開始出現(xiàn)絕對數(shù)量下降，2012年我國勞動年齡人口為93727萬人、比2011年減少345萬人，2013年16-59歲勞動年齡人口又比2012年減少244萬。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，未來較長時期我國勞動年齡人口還將繼續(xù)下降，預(yù)計到2020年將降至9.1億人左右，較2012年下降2700萬左右。15歲到59歲勞動年齡人口的持續(xù)下降，意味著我國勞動力供給總量和就業(yè)需求規(guī)模將不斷減少。

計劃生育致中產(chǎn)階級萎縮 去年超萬人赴美生子

中產(chǎn)階級的壯大，讓中國的城市二胎生產(chǎn)者告別了最初的逃、瞞、躲等方法，而去爭取更多的途徑和方法，二胎也成為城市部分中產(chǎn)人群的潛生態(tài)和公開秘密。

“超生罰款”,一筆糊涂賬

面對公眾和媒體“巨額社會撫養(yǎng)費用途成疑”的質(zhì)疑，計生部門解釋，財政每年都會根據(jù)計生部門的需要做一個合理預(yù)算，支出除了計生工作人員工資和機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用，還包括基層計生服務(wù)站所的建設(shè)、獎勵計生家庭、計生并發(fā)癥與失獨家庭扶助等工作。

誰將獲得張藝謀的748萬超生罰款？

在這種自由裁量權(quán)之下，地方計生委有很大的“灰色發(fā)揮空間”。實際上，社會撫養(yǎng)費已成為地方計生委的重要財源，征收和使用環(huán)節(jié)均存在嚴(yán)重問題。例如，在張藝謀超生事件中，當(dāng)?shù)赜嬌瓤梢栽谑录毓馇斑x擇不過問不追究，又可以在事件曝光后要求征收高達(dá)2.4億元的超生罰款。

二胎政策難解人口危局

為何全面放開二胎依然不夠

僅僅放開二胎依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實際上，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。但國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010、2011、2012年的生育率(通俗來說即每對夫妻生育孩子數(shù))僅1.18、1.04、1.26，而2012年還是嬰兒潮的龍年。在2.2的更替水平下，即使是1.26的生育率也意味著每隔一代人出生人口將萎縮43%。