第一篇：聊城市國家稅務(wù)局完善制度 強化措施 促進稅收征管體系建設(shè)穩(wěn)步推進

聊城市國家稅務(wù)局完善制度 強化措施 促進稅收征管體系

建設(shè)穩(wěn)步推進

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全市國稅系統(tǒng)緊緊圍繞省局關(guān)于稅收征管體系建設(shè)的總體部署，按照“面上整體推進，點上重點突破”的工作思路，以信息管稅為主線，以解決聊城稅收征管存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，以深化預(yù)警評估系統(tǒng)應(yīng)用為抓手，從更新理念，完善制度，健全機制，強化措施，創(chuàng)新手段五個方面，促進了稅收征管體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，更新征管理念

一是健全組織機構(gòu)。稅收征管體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋稅收工作的方方面面，需要各級各部門齊心協(xié)力、齊抓共管。為此市局成立了由賀照耀局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)科室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，每個科室和單位都明確了專門的工作人員，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作任務(wù)。各縣（市區(qū)）局也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，充實力量，加強協(xié)作，齊抓共管，為推進稅收征管體系建設(shè)工作提供了有力的組織保障。

二是細化分解任務(wù)。市局制定了《聊城市國家稅務(wù)局稅收征管體系建設(shè)工作實施方案》和《工作配檔表》，每個縣（市區(qū)）局都制定了《稅收征管體系建設(shè)責(zé)任分解表》，進一步明確了稅收征管體系建設(shè)的工作內(nèi)容、工作措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，明確目標(biāo)，細化任務(wù)，責(zé)任到人。同時，制定了《聊城市國家稅務(wù)局稅收征管體系建設(shè)工作會議制度》，定期聽取工作匯報，研究工作措施，協(xié)調(diào)工作開展。做到市局、縣局兩級縱向聯(lián)動，科室部門橫向互動，分工協(xié)作，齊抓共管，增強了工作合力。

三是更新征管理念。理念是行動的先導(dǎo)。2011年，在全市提出了“把握四類需求，建設(shè)五型機關(guān)，推進六個體系，培養(yǎng)七個習(xí)慣”的總體思路。在六個體系中，稅收征管體系居于核心地位。把稅收體系建設(shè)納入整體工作來謀劃，貫穿于“四五六七”的基本工作思路之中，把稅收征管體系建設(shè)與各項工作部署統(tǒng)籌安排、有機融合，進一步深化了工作效果。稅收征管工作的落腳點是實現(xiàn)對稅源的有效控管。全市稅收征管體系建設(shè)突出“依法管稅、信息管稅、風(fēng)險管理、統(tǒng)籌管理”的理念，重點圍繞“首先管得住、再求管得了、最終管得好”的工作思路，針對稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)有針對性地開展體系建設(shè)。

二、認真梳理完善，落實征管制度

市局各科室按照《聊城市國家稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省國家稅務(wù)局稅收征管體系建設(shè)工作實施意見的通知》（聊國稅發(fā)[2010]24號規(guī)定的工作要求，對應(yīng)本部門職責(zé)，結(jié)合省局稅收征管體系建設(shè)框架列明的4類制度，重點針對征管工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)行各項征收管理制度、辦法，進行分類歸集、梳理、分析、歸并，并結(jié)合聊城實際制定針對性管理措施。目前，此項工作正在進行，下步準(zhǔn)備編印成冊，以方便稅務(wù)人員具體執(zhí)行和學(xué)習(xí)查閱。

三、加強互動互聯(lián)，健全征管機制

一是依托“四位一體”互動平臺，建立了內(nèi)部互動機制。2009年在東阿縣局試點開發(fā)了“四位一體”互動管理平臺，2010年在全市各縣（市區(qū)）局進行了推廣應(yīng)用。該軟件平臺按照征管工作流程進行設(shè)計，自動承接各類信息、數(shù)據(jù)、報告的發(fā)布，串聯(lián)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)之間的信息流轉(zhuǎn)和反饋，建立了覆蓋各部門各崗位稅收管查互動工作機制，提高了信息共享度，加強了部門協(xié)作，促進了征管整體效能的發(fā)揮。據(jù)初步統(tǒng)計，該機制運行以來，全市稅收分析環(huán)節(jié)提交數(shù)據(jù)分析報告以及工作提案18件，經(jīng)縣局聯(lián)席會議審議批準(zhǔn)實施評估企業(yè)115戶，直接實施稽查10戶，評估稅款970萬元，評估向稽查部門移交案件9戶，查補稅款1117萬元。稽查部門提交專題報告和稽查建議書、案例分析16件，均被稅源管理部門借鑒、采納，業(yè)務(wù)科室根據(jù)評估或稽查建議制定行業(yè)管理措施或管理辦法16個，并對管理辦法的落實情況實施跟蹤問效，有效提升了稅收征管質(zhì)量。二是依托“稅銀納稅人狀態(tài)比對處理系統(tǒng)” 和 “綜合治稅平臺”，健全了外部門信息協(xié)作機制。在全面落實省局外部信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步拓寬信息共享渠道，擴大信息共享范圍，提高稅源控管能力。市局與市人民銀行聯(lián)合開發(fā)了“稅銀納稅人狀態(tài)比對處理系統(tǒng)”，在高唐縣局試點搭建了“綜合治稅平臺”。其中“稅銀納稅人狀態(tài)比對處理系統(tǒng)”主要是將注銷戶、非正常戶與人民銀行“存活狀態(tài)賬戶”進行比對，從而發(fā)現(xiàn)假注銷和假走逃納稅人，并借助銀行部門的賬戶管理職能，促使假注銷、假走逃戶重新納入稅收管理，找到了稅銀信息共享工作的切入點和突破口。

四、突出工作重點，強化征管措施

1、大力夯實征管基礎(chǔ)。

大力加強戶籍管理。加強登記管理，強化了外部信息應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用，近幾年，通過應(yīng)用《外部信息應(yīng)用管理系統(tǒng)》，共核查出未辦證納稅人14796戶，其中已補辦稅務(wù)登記 9508 戶；試點推廣“稅銀狀態(tài)信息比對處理系統(tǒng)”，從源頭上加強對非正常和注銷戶的管理；應(yīng)用納稅人身份識別管理系統(tǒng)，嚴(yán)格對納稅人身份證件真?zhèn)芜M行檢驗，對全市已辦納稅人身份證件進行了核查補驗，對發(fā)現(xiàn)的一證多頭辦理登記的，納入戶籍管理重點進行監(jiān)控。根據(jù)省局報表統(tǒng)計，截止2010年底，稅務(wù)登記總戶數(shù)達到了49347戶，列全省第7位，總戶數(shù)增長率為11.19%，列全省第3位。其中：個體業(yè)戶達到37585戶，列全省第5位，個體戶數(shù)增長率為10.55%，高于全省平均值4.71個百分點。

大力清繳欠稅。堅持“分級督導(dǎo)，重點管理，留抵抵欠，能清盡清”的原則，制定了“凡是欠稅納稅人出現(xiàn)進項稅留底一律先進行留底抵欠”的規(guī)定，大力清繳陳欠和呆賬稅金。兩年來，累計清理陳欠2079萬元，清理呆賬稅金3196萬元，陳欠清理比例達28.65%。同時，通過加強欠稅管理，全市實現(xiàn)了“正常申報稅款無新欠”的管理目標(biāo)。

大力加強個體稅收管理。先后在全市范圍開展了“個體市場清理整頓”和“個體稅收管理示范街”活動，制定了《個體稅收征管質(zhì)量抽查制度》；充分利用個體定額核定系統(tǒng)，實施科學(xué)定額、動態(tài)管理；加強發(fā)票開具超定額補稅、調(diào)整定額的管理；狠抓定稅公開，設(shè)計制作了“不達起征點納稅人標(biāo)識”，強化了對不達起征點業(yè)戶的社會監(jiān)督；依法開展委托代征，實現(xiàn)個體稅收管理由稅務(wù)部門單一管理向社會化管理的轉(zhuǎn)變。2010年，在個體登記戶數(shù)增長10.55%的基礎(chǔ)上，個體達點率由年初的48%提高到了52.5%，增長4.91%，月戶均稅額增長22.71%，個體收入達1.24億元，同比增長35.31%。

強化征管核心指標(biāo)督導(dǎo)考核。市局對 6類25項征管核心指標(biāo)，實行按月考核、按季通報排名制度，依托稅收征管和稅收執(zhí)法系統(tǒng)，針對每項征管指標(biāo)建立了問題預(yù)防、指標(biāo)預(yù)警、提醒糾偏、責(zé)任到人的工作制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，力促征管質(zhì)效提高。兩年來，全市征管考核指標(biāo)均達到了省局考核滿分標(biāo)準(zhǔn)，滯納金加收率、解除非正常戶處罰率、稅種登記準(zhǔn)確率等征管指標(biāo)均達到100%。

2、全面深化“兩個系統(tǒng)”應(yīng)用。

一是建立統(tǒng)籌評估機制。市局印發(fā)了《統(tǒng)籌評估任務(wù)工作意見》，明確規(guī)定納稅評估任務(wù)實行市局統(tǒng)籌管理。按照“一次進戶，各稅統(tǒng)評；結(jié)果共享，歸口反饋”的組織管理原則，由票證中心統(tǒng)籌評估業(yè)務(wù)需求，進行“捆綁式”安排部署，實行一口對下。同時，試行“市局重點評估、縣局集中評估、分局日常評估”的分類評估模式，打破人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有效屏蔽或降低對評估秩序的人為干擾。2010年市局于建立了第一批由107人組成的評估人才庫。

二是明確市、縣、分局三級聯(lián)動機構(gòu)。市局票證中心負責(zé)全市預(yù)警評估系統(tǒng)的推廣應(yīng)用暨納稅評估的組織、協(xié)調(diào)、管理、考核等工作；各區(qū)縣局均成立稅源管理科，與市局票證中心對口，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的預(yù)警評估系統(tǒng)應(yīng)用的統(tǒng)籌管理和組織實施工作；各基層分局均設(shè)立了納稅評估管理崗位，專職或兼職負責(zé)納稅評估工作。通過設(shè)立專職機構(gòu)、明確專項職責(zé)、配備專門人員，保證了評估工作任務(wù)的有效落實。三是建立十項工作制度。為確保預(yù)警評估系統(tǒng)的健康有序運行和納稅評估工作的順利開展，市局先后制定了《納稅評估操作規(guī)范》、《兩個系統(tǒng)運行管理辦法》、《考核辦法》、《稅務(wù)稽查案源信息傳遞操作管理辦法》以及《講評操作規(guī)范》、《評估核實預(yù)案管理制度》、《納稅評估復(fù)審復(fù)核管理辦法》等10個工作制度和規(guī)范，基本搭建起了預(yù)警評估系統(tǒng)應(yīng)用和納稅評估工作的制度體系。

四是豐富工作手段。積極構(gòu)建納稅評估模型。在深入研究剖析的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了行業(yè)評估模型編寫“六步法”。截至目前，全市共編寫包括紡紗業(yè)、鑄造業(yè)、鋼球生產(chǎn)業(yè)、鋼管加工業(yè)、面粉加工業(yè)、味精業(yè)等在內(nèi)的19個行業(yè)的評估模型。組織研發(fā)了“預(yù)警評估系統(tǒng)考核軟件”，實現(xiàn)了系統(tǒng)運行質(zhì)量實時監(jiān)控和分單位、分操作員的工作質(zhì)量自動考核。通過采取市局重點復(fù)查、縣際交互復(fù)查、縣內(nèi)日常復(fù)查等措施，大力規(guī)范復(fù)審復(fù)核工作。

3、著力強化稅種管理。在稅收征管體現(xiàn)建設(shè)工作中，各稅種管理科室，結(jié)合征管工作實際，認真履行工作職責(zé)，落實任務(wù)要求，促進了征管體系建設(shè)的順利開展。貨物和勞務(wù)稅方面，重新修訂了增值稅一般納稅人資格認定操作規(guī)程，細化了納稅人實地查驗的方式方法，省局以正式文件予以轉(zhuǎn)發(fā)。加強消費稅管理，組織開展了卷煙、白酒、金銀首飾等行業(yè)消費稅的專項分析評估，全年共入庫消費稅7339萬元，同比增長180.95%；所得稅方面，強化所得稅收入分析監(jiān)控和申報質(zhì)量監(jiān)控，全年共實現(xiàn)企業(yè)所得稅收入10.33億元，同比增長31.72%；進出口稅收方面，進一步完善了征退稅銜接辦法，開展了免抵資源辦理情況專項復(fù)核，取得了明顯成效；國際稅務(wù)方面，加強非居民企業(yè)管理，加大反避稅工作力度，積極開展國際情報交換和大企業(yè)管理工作，全年共組織非居民企業(yè)所得稅收入1948萬元，同比增長48.82%，增收639萬元。稽查局重點對全市房地產(chǎn)、醫(yī)藥經(jīng)銷等行業(yè)進行了專項檢查，聯(lián)合有關(guān)部門對制售假發(fā)票、賬外經(jīng)營等行為進行了專項整治，全年查補入庫稅款、罰款、滯納金2.07億元，選案準(zhǔn)確率、案件處罰率、入庫率均達到100%。

五、依托“特色國稅”建設(shè)，創(chuàng)新征管手段

從2008年開始，全市圍繞查隱患、找差距、求創(chuàng)新、上水平的總體要求，堅持開展了“特色國稅”建設(shè)，通過精心選題，認真實踐，一批獨具特色的課題項目紛紛涌現(xiàn)、開花結(jié)果，系統(tǒng)上下呈現(xiàn)出你追我趕、百花爭艷的喜人局面。三年來，全市國稅系統(tǒng)共立項驗收特色項目54個，涉及稅收征管工作的“特色”項目有27個。其中被省局轉(zhuǎn)發(fā)和通過市局驗收的項目有：《聊城市國家稅務(wù)局大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險控制體系建設(shè)工作意見》、《全市國稅系統(tǒng)聽證復(fù)議應(yīng)訴工作操作范本》、《聊城市國家稅務(wù)局增值稅一般納稅人資格認定操作規(guī)程》、《臨清市國稅局一般納稅人存貨管理辦法》、《臨清市國稅局貨物運輸發(fā)票增值稅抵扣管理辦法、高唐國稅第三方信息應(yīng)用平臺等。這些稅收征管體系“特色”課題的開展，切實解決了稅收征管工作中的突出問題，有力地促進了稅收征管質(zhì)量和水平的提升。

第二篇：如何完善稅收征管體系

如何完善稅收征管體系

基層通過近年來的不懈努力，征管基礎(chǔ)逐步夯實，依法治稅全面推進，征管流程不斷優(yōu)化，信息化水平顯著提高，征管質(zhì)量和效率大幅度提升。但是目前也還存在一些不足，一是執(zhí)法剛性有待加強，受金融危機的影響，一定程度上影響了執(zhí)法剛性。二是信息管稅水平有待提高?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的先進性還沒有得以充分發(fā)揮，調(diào)查顯示，基層有

67％的納稅人和75％的稅務(wù)人員認為信息技術(shù)的應(yīng)用還不夠充分。三是征管流程應(yīng)進一步優(yōu)化，征、管、查三大系列銜接和共享機制還需完善，辦稅流程應(yīng)根據(jù)信息管稅的特點進一步整合和優(yōu)化。四是征管績效考核有待改進，進一步解決干得多反而扣分多的現(xiàn)象。五是基層人員素質(zhì)與先進信息技術(shù)應(yīng)用不相適應(yīng)。

根據(jù)目前基層工作實際，提出優(yōu)化征管體系建設(shè)的五點建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一是突出科學(xué)管理，提高收入質(zhì)量。以確保收入穩(wěn)定增長為目標(biāo)，進一步加強稅收征管，挖潛堵漏，堅持應(yīng)收盡收，不收過頭稅，努力提高稅收管理質(zhì)量。從我縣情況看，目前新的稅收增長點還沒有顯現(xiàn)出來，稅源結(jié)構(gòu)沒有根本性的改變，在這種情況下，收入工作存在著一些困難。這需要我們審時度勢，未雨綢繆，堅持抓早、抓實、抓好，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)，千方百計組織稅收收入。要充分利用信息化平臺，建立收入監(jiān)測、預(yù)警和稅源變化動態(tài)管理信息系統(tǒng)，強化稅源與稅收收入分析監(jiān)控。要建立健全稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展有機協(xié)調(diào)、良性互動的機制，推動稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)收入增長速度、質(zhì)量、效益的同步性和科學(xué)性。

二是推進依法治稅，完善考評機制。積極推進稅務(wù)管理法治化進程，營造良好的稅收法治環(huán)境。嚴(yán)格落實稅收執(zhí)法過錯追究制，規(guī)范稅收執(zhí)法。建立稅收執(zhí)法案卷定期評查制度，開展案卷講評活動，相互交流提高。修訂完善目標(biāo)管理考核辦法，對每個崗位的工作量、質(zhì)、績及過錯進行科學(xué)評價，依托計算機技術(shù)，建立以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托的績效考核機制，使考核分值更能體現(xiàn)實際工作水平。

三是優(yōu)化征管流程，征管查有效銜接。在現(xiàn)行征管模式中，征收、管理、稽查三個部分相對獨立又相互依存。征收是模式運作的目的，管理是模式運作的核心，稽查是模式運作的保障。只有將三個部分內(nèi)部理順、彼此銜接、特點突出，才能完善稅收征管體系建設(shè)。應(yīng)積極探索行業(yè)管理新模式，加強征管查信息傳遞、資源共享和業(yè)務(wù)對接，明確并落實征、管、查各系列崗位在稅源管理、納稅評估和納稅服務(wù)以及涉稅信息收集、分析、報送的工作職責(zé)。

四是實施信息管稅，注重效能提升。進一步加強稅收綜合征管軟件和兩個系統(tǒng)的運行維護，努力提升信息管稅效能。抓好內(nèi)、外網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮稅收宣傳、信息交流、涉稅服務(wù)主渠道作用。完善內(nèi)外部信息交換制度，促進相關(guān)職能部門信息交換常態(tài)化。在推進信息管稅工作中，必須高度重視現(xiàn)(來源：好范文 http://004km.cn/）有人員計算機操作技術(shù)水平的提升，近年基層計算機硬件配置水平不斷提升，但應(yīng)用能力和水平還沒有跟上，迫切要求盡快提高基層工作人員的信息技術(shù)素質(zhì)。同時，適應(yīng)信息管稅的要求，最大限度簡化辦稅流程，特別是目前一些雙規(guī)運行的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡快取消紙質(zhì)資料的報送，為納稅人及基層稅務(wù)工作人員減負。

五是強化稅務(wù)稽查，打擊違法行為。嚴(yán)格落實稅務(wù)稽查各項工作制度，加大稽查力度，發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，依法打擊各類涉稅違法行為。建立健全稽查案件復(fù)查機制，提高辦案質(zhì)量。密切與公安、地稅等部門協(xié)作，依法查處各類涉稅違法案件，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加大稽查案件的執(zhí)行力度，對違法行為從嚴(yán)從重處罰，并采取有效措施確保執(zhí)法到位，維護公平競爭的稅收法治環(huán)境。加大新聞媒體曝光力度，打擊和震懾不法分子，不斷凈化稅收執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：加強建設(shè) 完善體系 穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加強建設(shè) 完善體系 穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項事關(guān)長遠大局、惠及千家萬戶的重大決策，也是保增長、保民生、保穩(wěn)定的一項重大舉措。現(xiàn)在，我就縣發(fā)改委在醫(yī)改中的重點工作，談幾點意見。

一、加強自身建設(shè)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用

按照縣委、縣政府的要求，縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，這既是對我委的信任，也是交給我委的一項重大任務(wù)，努力把這項暖民心、惠民生的工作組織實施好責(zé)任重大，使命光榮。為此，一要加強自身建設(shè)。為順利穩(wěn)妥推進我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我縣成立醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)醫(yī)改辦，確定有關(guān)部門人員從事醫(yī)改相關(guān)工作。目前，國家正要求各地盡快充實醫(yī)改辦領(lǐng)導(dǎo)力量、落實人員編制、安排相關(guān)經(jīng)費。省委常委會已經(jīng)通過并同意省醫(yī)改辦參照國家和兄弟省市的做法進一步加強醫(yī)改辦建設(shè)，我縣醫(yī)改辦建設(shè)也將參照市里辦法執(zhí)行；二要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。進一步加強與縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣人保局、縣民政局等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，努力形成工作合力，完善醫(yī)改工作協(xié)調(diào)機制，深入調(diào)查研究，完善內(nèi)部工作制度，確保醫(yī)改工作有序運行、順利推進；三要進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。醫(yī)改以來,我縣共爭取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目15個，其中包括2個縣級醫(yī)院，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，3個村衛(wèi)生室，共爭取國家及省級建設(shè)資金1894萬元。四要把握正確的輿論導(dǎo)向。有計劃、有重點地開展醫(yī)改宣傳工作，主動向社會解釋醫(yī)改政策，公布醫(yī)改進展成效和人民群眾得到的實惠。

二、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力 一是繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，按照省發(fā)改委下達的投資計劃，落實地方配套資金，建設(shè)好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。

二是我委積極爭取衛(wèi)生監(jiān)督體系、農(nóng)村急救體系等基層服務(wù)能力項目。目前，已上報了“十二五時期”儲備項目，抓緊前期工作，盡快落實各項建設(shè)條件，爭取更多項目列入國家計劃。

三是進一步加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。去年，我縣共對377名基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進行了崗位培訓(xùn)。今年要繼續(xù)做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，實施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和基層衛(wèi)生人員定期崗位培訓(xùn)。落實基層醫(yī)務(wù)人員職稱晉升優(yōu)惠政策，對長期在農(nóng)村從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員，在學(xué)歷條件和業(yè)績條件方面予以傾斜。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點，提高基層技術(shù)骨干待遇，為基層培養(yǎng)用得上、留得住的衛(wèi)生人才。

三、做好醫(yī)改中期評估工作，準(zhǔn)確反映醫(yī)改實施情況 為認真貫徹落實省醫(yī)改辦公室系統(tǒng)工作暨醫(yī)改中期評估啟動會議精神和市醫(yī)改辦印發(fā)的《景德鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）中期評估工作方案》，醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會議對這項工作進行了專題部署，明確牽頭部門和各有關(guān)部門的具體工作職責(zé)，我委將和各成員單位一起通力合作，加強考核督導(dǎo)評估，做好自查自糾工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成評估任務(wù)。

四、推進醫(yī)藥價格管理機制改革，降低群眾看病費用 圍繞建立基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點，一要進一步加強基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物價格執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保相關(guān)改革落實到位、取得實效。二要對實施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物實行以 省為單位量價掛鉤集中采購、統(tǒng)一配送，確?；舅幬锇踩行?、品質(zhì)良好、價格合理、供應(yīng)及時。三要調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目和醫(yī)保支付政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)原掛號費、診查費、注冊費以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費。合理調(diào)整制定一般診療費收費標(biāo)準(zhǔn)，在不增加群眾現(xiàn)有個人負擔(dān)的前提下，合理確保醫(yī)保支付比例。

同志們，今年是醫(yī)改攻堅年，老百姓看病負擔(dān)何時能減輕？公立醫(yī)院改革何時直面以藥養(yǎng)醫(yī)機制？基本藥物指標(biāo)的的價格是不是“虛低”？這些都是我們要破解的難題，也是我們改革的出發(fā)點和歸宿。我們將不遺余力，不折不扣按照上級對醫(yī)改工作的統(tǒng)一部署和要求，以人民群眾是否享受到醫(yī)改帶來的好處和實惠為標(biāo)桿，做好今年醫(yī)改的各項工作。

第四篇：加強自然人稅收征管 完善國家治理體系

加強自然人稅收征管 完善國家治理體系

白彥鋒：加強自然人稅收征管 完善國家治理體系

我國針對自然人的稅收征管如果不能與時俱進，不僅將使得政府的財政收入穩(wěn)定性和充沛性受到威脅，也將損及納稅人之間的稅負公平；稅負分配失衡，將進一步加劇貧富差距，進而使政府部門的稅收征管陷入困境?，F(xiàn)階段完善自然人稅收征管，對于實現(xiàn)國家的長治久安都具有深遠的重要意義。

全面營改增試點改革：我國現(xiàn)代稅收制度的“助產(chǎn)士”

增值稅是我國現(xiàn)行稅制中的第一大稅種，2015年國內(nèi)增值稅占全國稅收收入的24.91％；營業(yè)稅原是我國地方稅制中的第一大稅種，2015年營業(yè)稅占全國稅收收入的15.46％、占地方本級一般公共預(yù)算收入的23.3%。2016年5月1日全面營改增試點的啟動，這一我國1994年分稅制改革以來最大的“稅制變局”勢必將重塑我國地方稅制乃至現(xiàn)代稅制的“大格局”，一方面倒逼地方財政收入體系的完善；另一方面助推我國稅制從以企業(yè)稅（或者稱為 “法人稅”）為主向法人稅與自然人稅、直接稅與間接稅并重的現(xiàn)代稅制乃至現(xiàn)代財政制度轉(zhuǎn)變。

全面營改增，一方面簡化了稅制，另一方面也在倒逼地方財政體制向著 “自然人稅費征收”的“硬骨頭”前進。從這種意義上講，全面營改增這一“大變局”勢必將成為重塑地方財政體制的“催化劑”；而補齊了自然人課稅這一短板，也將使得我國現(xiàn)代財政制度“雛形初現(xiàn)”。從這種意義上講，全面營改增改革試點的全面推開，可以看做是我國現(xiàn)代稅制乃至現(xiàn)代財政制度的 “助產(chǎn)士”。

這樣一來，全面營改增試點，稅收征管法、個人所得稅法、房地產(chǎn)稅法等“三法修訂”，同時2015年底《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（中辦發(fā)〔2015〕56號）所確立的“國地稅合作而不合并”的基本原則，都要求國地稅特別是地稅部門將加強自然人稅收征管提上議事日程。

同時，近年來我國人均GDP不斷攀升，2015年超過7000美元，已經(jīng)步入中高收入國家行列；改革開放以來居民增量收入的不斷“堆積”意味著居民“存量”財富也在變得日益豐厚。而隨著國際交往的日益頻繁，外籍自然人從中國獲取收入的機會和金額都在不斷增加，這意味著我國自然人稅源在變得不斷充裕，標(biāo)志著我國加強自然人稅收征管的基礎(chǔ)和前提在逐漸具備。進一步來講，我國居民納稅人國內(nèi)外頻繁流動、國內(nèi)外資產(chǎn)的全球配置也提高了國家稅收征管的難度，這對我國自然人稅收征管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。也就是說，我國針對自然人的稅收征管如果不能與時俱進，不僅將使得政府的財政收入穩(wěn)定性和充沛性受到威脅，也將損及納稅人之間的稅負公平；稅負分配失衡，將進一步加劇貧富差距，進而使政府部門的稅收征管陷入困境?？傊?，現(xiàn)階段完善自然人稅收征管，對于實現(xiàn)國家的長治久安都具有深遠的重要意義。

自然人稅收征管：基本定位與基本原則

（一）自然人稅收征管：概念界定

在法律上，自然人是與法人相對應(yīng)的概念。我國企業(yè)所得稅實質(zhì)是法人所得稅，個人所得稅是自然人所得稅。但是，個人所得稅的征管范圍不僅包括了“個人”，事實上還包括自然人性質(zhì)的個人獨資企業(yè)和個人合伙企業(yè)?？傮w來講，自然人稅收征管更多強調(diào)的是針對“個人”的稅制構(gòu)建。

（二）自然人稅收征管：基本定位

第一，完善自然人稅收征管，并不意味著要加重自然人稅收負擔(dān)。主觀上來講，現(xiàn)在強調(diào)完善自然人稅收征管，并不意味著放松對企業(yè)稅收的征管，也不意味著要加重自然人的稅收負擔(dān)。事實上，從稅負轉(zhuǎn)嫁和稅收歸宿的角度來看，政府汲取的財政收入，不論具體采取的是企業(yè)稅還是個人稅、亦或是稅還是費，事實上最終都要由全體居民共同承擔(dān)。現(xiàn)在談加強自然人稅收征管，只不過是要補齊我國自然人稅收征管的短板，完善國家治理體系。

第二，完善自然人稅收征管，需要政府部門的相關(guān)公共服務(wù)與時俱進，這是自然人稅收征管取得成功的基礎(chǔ)和前提。加強自然人稅收征管，還是根據(jù)與時俱進的原則，完善國家治理體系的需要。面對房地產(chǎn)租賃市場黑中介、二房東野蠻生長的市場亂象，有關(guān)部門不能視而不見，而應(yīng)迎難而上，通過建立房地產(chǎn)租賃信息平臺，對個人征收房地產(chǎn)租賃個人所得稅的同時，為納稅人提供安全高效、透明規(guī)范的租賃雙方信息。

如果說1624年產(chǎn)生于荷蘭的印花稅“順勢而為”適應(yīng)了商品經(jīng)濟發(fā)展的需要、滿足了人們對政府維護市場經(jīng)濟秩序的需求，那么現(xiàn)在我國市場經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的時間節(jié)點，對稅制建設(shè)也提出了新的要求。在這種情況下，不僅可以補齊政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共服務(wù)的 “短板”，而且政府課稅的“合法性”民意基礎(chǔ)也將得到增強。過去我們強調(diào)“以財行政，以政控財”是從財政自身治理的角度來談的，被動應(yīng)對的色彩更為濃厚：“稅隨政進，政因稅穩(wěn)”主動“補短板”的意味更為明顯。

第三，自然人稅收征管近期是要 “起步”和“入軌”，而非“上位”?？陀^上來講，就我國的財政支出結(jié)構(gòu)來看，如果按照購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的分類來看，我國財政支出目前仍然以購買性支出為主，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè)等方面。這樣一來，盡管近年來我國財政支出直接面向居民個人的比重有所提高，但是仍然難以改變我國財政支出結(jié)構(gòu)以購買性支出為主的基本局面。這樣一來，納稅人如果不能直接感受到政府財政支出的“福利”，那么將成為制約自然人納稅積極性提高的重要因素。因此可以說，我國當(dāng)前購買性支出為主的基本格局也不支持我國稅制重心向自然人轉(zhuǎn)變。

第四，地稅部門應(yīng)該成為完善自然人稅收征管的“尖兵”。由于個人所得稅、房地產(chǎn)稅等自然人的主力稅種與戶籍、土地等要素之間密切相關(guān)，又同地方政府部門提供的公共服務(wù)密不可分，這樣看來，地稅部門在自然人稅收征管上具有不可比擬的優(yōu)勢，也必將成為地稅部門未來主要的工作重點，為此，地稅部門也不應(yīng)該陷入營改增之后“無米下鍋”的窘境。

（三）自然人稅收征管：基本原則

第一，不能簡單沿用過于針對企業(yè)的以稅務(wù)稽查和稅收檢查等強制手段為主的稅收征管模式。這是因為與企業(yè)不同，自然人是社會的基本構(gòu)成單位，在構(gòu)建針對自然人稅收征管模式時，必須將維護社會基本穩(wěn)定放在更加重要的地位。換句話說，稅收取之于民、用之于民。如果說稅收是政府的奶娘的話，那么納稅人就是稅收的奶娘。稅本不在，稅源得不到涵養(yǎng)和維護，將直接對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的負面影響。這樣看來，我國現(xiàn)行《稅收征管法》中缺乏直接針對居民個人的強制措施，并非無意疏忽，而是有意回避。當(dāng)然，在我國當(dāng)前《稅收征管法》的修訂當(dāng)中，適當(dāng)增加針對居民個人等自然人必要的稅收征管強制措施，以作為威懾之用、不戰(zhàn)而屈人之兵，也是非常有必要的。

第二，如果說針對自然人稅收征管“強制模式”不可取，那么應(yīng)該以“柔性執(zhí)法”為主。具體來講，一是為了避免與納稅人之間的直接沖突，自然人稅收征管應(yīng)該以“前置管理”為主。也就是說，針對居民房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)交易，將事前完稅作為其辦理過戶手續(xù)及相關(guān)證照的前提條件，通過部門共治來奠定國家治理體系根基，實現(xiàn)國地稅、海關(guān)、工商、民政等之間的行政信息共享。這樣可以實現(xiàn)讓納稅人“送稅上門”，使稅務(wù)機關(guān)變被動為主動。當(dāng)然，需要注意的是，在我國當(dāng)前的商事改革當(dāng)中，不宜以簡政放權(quán)為名，將完稅這一納稅人基本義務(wù)的前提條件無底線地放松或取消。過去我國之所以取消自行車車船使用稅，很大的原因也是自行車牌照制度的廢除，使得自行車車船使用稅的征收失去了“抓手”。

二是可以借鑒國際經(jīng)驗，將自然人稅收征管同信用體系建設(shè)有機結(jié)合起來。也就是說，與法人納稅人不同，法人納稅人與其股東等個人資產(chǎn)是相對分離的，而自然人納稅人在很大程度上是“人財合一”。這樣，如果納稅人拒不履行納稅義務(wù)，可以通過限制其乘坐高鐵、飛機頭等艙等對付“失信老賴”的措施來治理。這些舉措對于高收入、高凈值的納稅人來說將是非常有效的。

三是與法人納稅人的征管相比，針對自然人的稅收征管需要更加強調(diào)便利納稅人，實現(xiàn)個性化稅收征管。如通過手機APP等實現(xiàn)移動端便捷申報、國地稅之間全國代征、全國通報；通過特快專遞、短信、微信等手段向自然人納稅人“告知納稅”、納稅服務(wù)也將很有成效。也就是說，對于自然人等高流動性的稅基而言，稅收征管不應(yīng)該是“畫地為牢”，而是要構(gòu)建針對自然人納稅人的全天候稅收服務(wù)。由于個人所得稅等稅收收入各級政府之間都可能分享，為此，在自然人稅收退稅問題上，可以借鑒國際經(jīng)驗，退稅部分抵減納稅人下年應(yīng)納稅款，避免退稅的巨額行政成本，避免退稅在不同層級之間分擔(dān)的繁瑣計算。

總而言之，針對自然人的稅收征管，第一位應(yīng)該是行政信息共享，前置管理，這應(yīng)該成為政府部門為納稅人提供的公共服務(wù)體系中不可或缺的一部分。這應(yīng)該看做是自然人稅收征管的“地基部分”；第二位是個性化稅收征管，這應(yīng)當(dāng)看做是自然人稅收征管的“主體工程”；第三位即末位才是稅務(wù)稽查等強制稅收征管措施，這只是自然人稅收征管系統(tǒng)的“配套措施”。

第五篇：菏澤市國稅局立足實際 強化措施 積極構(gòu)建稅收征管體系

菏澤市國稅局立足實際 強化措施 積極構(gòu)建稅收征管體系

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菏澤市各級國稅機關(guān)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，對前一階段稅收征管體系建設(shè)工作全面總結(jié)，并在深入查擺問題剖析成因的基礎(chǔ)上，完善措施，明確了全市下步稅收征管體系建設(shè)的切入點和突破口。

一是狠抓稅源專業(yè)化管理。以實現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化、立體化和信息化為目標(biāo)，確定在鄆城縣進行稅源管理模式的探索，研究完善分行業(yè)稅源監(jiān)控模型。在廣泛調(diào)研和認真測算的基礎(chǔ)上，制訂具有普遍指導(dǎo)性和約束力的142個預(yù)警分析與納稅評估參照值及分行業(yè)、分產(chǎn)品稅收監(jiān)控評估模型，同時增設(shè)了耗電參數(shù)，提高了對設(shè)備生產(chǎn)能力、原材料及輔料投入產(chǎn)出比、水、電、煤、氣等主要涉稅指標(biāo)的分析應(yīng)用水平，并進行了動態(tài)維護，比如：鄆城結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，將主導(dǎo)行業(yè)紡紗業(yè)按照棉紡、混紡、化紡、氣流紡四大類,再按支數(shù)測定和設(shè)置分析評估及生產(chǎn)要素參數(shù)，形成了一套完整的參數(shù)體系。以生產(chǎn)棉紡21支紗為例（按第三季度實際數(shù)值測算）：噸紗原材料皮棉耗用量1.12噸，噸紗耗電1243度左右、噸紗耗用關(guān)鍵物件（紙管）600支、萬錠紗機月產(chǎn)量192噸左右、噸紗耗用工資1320元、收入能耗比24.16元/度、噸紗下腳料收入產(chǎn)出比1：0.108，并參照國家紡織行業(yè)《棉紡織產(chǎn)品定額成本計算辦法》規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)，將其它13個產(chǎn)品按產(chǎn)品支數(shù)全部統(tǒng)一折算為21支紗，以折算后的收入能耗比、耗電量等參數(shù)值與納稅人實際納稅申報相比較，分析查找納稅人存在的疑點和問題。與此同時，分行業(yè)制作耗電參數(shù)，強化數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)涉稅信息公開，將納稅人的用電量、產(chǎn)量、能耗比、存貨、銷售額變化情況與納稅人申報情況進行對比，對納稅人的涉稅資料和相關(guān)數(shù)據(jù)進行全面的縱向和橫向評估分析，有針對性地開展稅源管理。市局為提高數(shù)據(jù)審核分析工作的準(zhǔn)確性，在巨野縣試點研發(fā)“稅源專業(yè)化管理軟件”，強化信息的審核評析，實現(xiàn)涉稅信息功效最大化。

二是進一步完善管查互動機制。為建立健全我市稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的良性互動機制，我們按照省局工作要求，結(jié)合稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化分析工作制度，認真總結(jié)前一階段稅收管查互動工作機制取得的成績和存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合牡丹區(qū)局，依托自行研發(fā)的稅收管查互動系統(tǒng)，進一步明確機關(guān)科室、辦稅服務(wù)廳、稽查局、各分局的工作職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋各級各部門各崗位稅收管查互動工作機制，提高信息共享度，加強上下級之間和同級各部門、各環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合，在堵塞征管漏洞、強化稅源管理的同時，實現(xiàn)稅收征管工作質(zhì)量和效率的有效提升。

三是大力開展征管基礎(chǔ)建設(shè)。為確保各項稅收征管制度落實到位，減少各級稅收執(zhí)法風(fēng)險，市局決定利用半年的時間，市局決定利用半年的時間，在全市開展加強稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)和減輕納稅人負擔(dān)專項活動。這次專項活動的主要內(nèi)容包括以下重點：稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、減免退稅、發(fā)票管理、業(yè)務(wù)流程、政策執(zhí)行、資料上報、工作效率、征管軟件應(yīng)用、稅收管理員執(zhí)法文書操作運用等內(nèi)容。工作方法：從征管環(huán)節(jié)入手，采取系統(tǒng)征管數(shù)據(jù)、各類征管征管資料核對與下戶實地調(diào)查、征求納稅人四個方面，對一個城區(qū)分局2009年以來涉及征收管理、流轉(zhuǎn)稅管理、企業(yè)所得稅管理、進出口稅收管理、國際稅務(wù)管理、計劃統(tǒng)計、日常檢查等方面業(yè)務(wù)的工作流程、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序及手續(xù)、報送和接收的報表資料、檔案資料進行全面細致的檢查、分析、解剖，找到日常征管基礎(chǔ)建設(shè)和為納稅人減負方面的薄弱環(huán)節(jié)和各類問題，并進行針對性整改、建設(shè)，并以點帶面，逐步向全縣、全市推廣開展。

四是認真開展稅收風(fēng)險研究。結(jié)合稅源專業(yè)化管理工作，積極開展稅收風(fēng)險管理試點。9月底前，市局認真總結(jié)各縣區(qū)稅收風(fēng)險研究成果，在巨野縣根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營特點、預(yù)警評估系統(tǒng)預(yù)警信息、評估結(jié)論和納稅人信用等級等指標(biāo)，分行業(yè)、分工作事項進行稅收風(fēng)險識別、排序，將風(fēng)險級別分為高、中、低三個級別，系數(shù)分別為3、2、1，對全縣600余戶增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人，分行業(yè)逐戶進行風(fēng)險點識別，根據(jù)預(yù)先確定的歸屬行業(yè)風(fēng)險等級、管理事項風(fēng)險等級及其每個風(fēng)險等級的風(fēng)險系數(shù)，綜合進行風(fēng)險等級排序，如：巨野縣在對全縣600余戶增值稅企業(yè)的綜合測算，將36戶煤炭批發(fā)企業(yè)、27戶棉花加工企業(yè)，36戶紡紗企業(yè)的稅收風(fēng)險等級確定為高級，風(fēng)險系數(shù)為３。通過對每個納稅人稅收風(fēng)險級別的確定，提高了稅源管理的針對性，也為進一步推進“信息管稅”工作奠定了基礎(chǔ)。

五是切實解決征管焦點難點問題。積極建立完善由稅收管理員審核分析納稅申報真實性、準(zhǔn)確性、完整性的工作機制。強化對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營要素信息和財務(wù)狀況信息的采集分析，加強票表比對和納稅人申報資料的審核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正納稅人申報過程中存在的問題，全面提高稅款的征收率、入庫率。為規(guī)范稅收征管行為，我們著手對全市范圍的稅收征管流程進行梳理，建立健全覆蓋市局、縣區(qū)局、分局和稅收管理的稅收征管流程指南，并通過電子圖書的形式發(fā)布，供各級在開展稅收征管工作參閱使用。為加強對稅收征管質(zhì)量的監(jiān)控，我們依托稅收執(zhí)法系統(tǒng)、外部信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，建立稅收征管質(zhì)量適時監(jiān)控和糾錯工作機制，指導(dǎo)基層針對性進行數(shù)據(jù)修改和規(guī)范執(zhí)法行為，有力地增強基層人員持續(xù)提高稅收征管質(zhì)量的責(zé)任心和主動性。

六是積極發(fā)掘基層工作亮點。針對基層在稅收征管工作中存在的工作特色，市局根據(jù)各縣區(qū)工作亮點，組織有關(guān)縣區(qū)局有側(cè)重點地開展稅收征管制度、機制的完善和新建工作。如：鄆城縣國稅局負責(zé)研究制定稅源專業(yè)化管理的有關(guān)制度和措施，單縣國稅局、鄄城縣國稅局負責(zé)制定社會化綜合治稅管理辦法，巨野縣國稅局負責(zé)實施完善稅收風(fēng)險管理制度，牡丹區(qū)國稅局負責(zé)稅收管查互動工作機制，定陶縣負責(zé)新版發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)開票管理辦法等。按照先試點、后推廣的原則，辦法措施制定后，由負責(zé)建立制度的縣區(qū)局先試點，市局對各縣區(qū)試點工作進行跟蹤問效，及時總結(jié)，在全面征求其他各縣區(qū)意見的基礎(chǔ)上全市推廣，以點帶面，循序開展，全面推進，確保高質(zhì)量地完成征管體系建設(shè)工作。