第一篇：農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，規(guī)模大，覆蓋面廣，其里程占全國(guó)公路通車總程的四分之三以上，連接著廣大的縣，鄉(xiāng)，村，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出出行，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)條件之一。是國(guó)家為構(gòu)建和諧社會(huì)，支持新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也被稱為“民心工程”“五年千萬(wàn)億工程”。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，基本形成了縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村之間的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，在很大程度上打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸。取得了很大的成就。

第一，農(nóng)村公路發(fā)展政策得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。農(nóng)村公路已經(jīng)成了“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征，有的地方村民甚至還有“如果不懂三個(gè)代表，那就去修路；如果不知道怎么解決三農(nóng)問(wèn)題，那就去修路；如果不知道怎么實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，那就去修路”的口號(hào)。

第二，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“要致富，先修路”已不單單是個(gè)口號(hào)，更是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最簡(jiǎn)單樸實(shí)的認(rèn)識(shí)。在以前，農(nóng)村信息閉塞，與外界來(lái)往交流十分困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)不能得到好的交流，農(nóng)副產(chǎn)品找不到好的銷售途徑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。公路交通的建設(shè)給農(nóng)民帶來(lái)了極大的便利，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，改變了農(nóng)民的出行方式，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明進(jìn)步。農(nóng)村公路建設(shè)后，大大提高了出行的安全性和舒適性，加快了客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展，加快了信息傳播，豐富了農(nóng)民的生活，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活觀念。農(nóng)村公交便是一道亮麗的風(fēng)景線，在四川一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，大紅色的公交車穿行在水泥公路上，接送著上下乘客，車上有老人，小孩，也有青年，他們談?wù)撝罱男侣?，遇到的趣事，天南地北，家長(zhǎng)里短。

雖然農(nóng)村公路建設(shè)取得了可喜的成就，但其建設(shè)過(guò)程中顯露的問(wèn)題也不容忽視。一．在道路設(shè)計(jì)上顯得隨意草率。由于農(nóng)村公路范圍廣，面積大，沒(méi)有專業(yè)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，而是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織修建，其中很多道路設(shè)計(jì)不合理。比如跨河要修橋，卻沒(méi)有好的橋梁設(shè)計(jì)，經(jīng)常導(dǎo)致小河積堵；斜坡，陡坡沒(méi)有防護(hù)措施；再比如所有道路都采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的水泥路，而在一些重型車輛通行較少的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，農(nóng)村過(guò)村橋段或者主街硬化路段，修磚路也是個(gè)不錯(cuò)的選擇，不僅工藝簡(jiǎn)單，造價(jià)低，而且耐積雪，耐積寒，養(yǎng)護(hù)也方便。

二。修路費(fèi)用引發(fā)爭(zhēng)議。國(guó)家規(guī)定費(fèi)用主要由中央，省，市，縣四級(jí)財(cái)政承擔(dān)，對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地區(qū)可以動(dòng)員群眾捐資。實(shí)際情況卻是，幾乎農(nóng)村各地都存在政府強(qiáng)制征收的現(xiàn)象。如果有誰(shuí)不交，路就修不到家門口，或者直接從農(nóng)業(yè)補(bǔ)助中扣除。

三．道路質(zhì)量參差不齊。不比高速，農(nóng)村公路修建小型化，各路段的修建多為競(jìng)標(biāo)選擇修建人，其中多數(shù)當(dāng)?shù)赜绣X人家或者外出打工回來(lái)有一定經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力的人，他們先出一部分資金，招攬當(dāng)?shù)厍鄩涯?，不管是否有?jīng)驗(yàn)，只要你有勞力就行。在工程質(zhì)量上 也存在較大問(wèn)題，由于缺少監(jiān)督，材料以劣代優(yōu)，施工上 偷工減料，從當(dāng)?shù)卣烦邪?，各?jí)負(fù)責(zé)人，層層扣減資金，導(dǎo)致實(shí)際修建資金縮水。

四．也是最重要的一點(diǎn)。后期養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重缺乏。淺顯地歸納了幾個(gè)原因。

1）政府存在不同程度的“重建輕養(yǎng)”思想。因?yàn)榈缆沸藿ㄖ芷诙?，難度小，而且效果顯著，最能體現(xiàn)政績(jī)。相比之下，道路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的，持久的工作，需要花費(fèi)巨大的財(cái)力和人力，在短時(shí)間內(nèi)得不到明顯的成果。

2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度大。同打城市，高速路相比，農(nóng)村公路的建設(shè)水平較低，且使用無(wú)序。其一，水泥路面本身就容易損壞，加之施工方并沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，使得路面條件較差；其二，農(nóng)村公路缺乏監(jiān)管，車輛違規(guī)使用頻繁，重卡車碾壓；農(nóng)民用來(lái)曬農(nóng)作物。兩方面原因使得養(yǎng)護(hù)任務(wù)異常艱巨。3）管理養(yǎng)護(hù)主體不明確。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的公路建設(shè)管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以為管理養(yǎng)護(hù)工作歸公路交通部門而不是政府工作。而公路交通部門面對(duì)著巨大的公路網(wǎng)沒(méi)有時(shí)間和財(cái)力來(lái)管理如此廣泛的農(nóng)村公路。

現(xiàn)只針對(duì)道路養(yǎng)護(hù)提幾點(diǎn)小小的建議： 1.提高對(duì)管理養(yǎng)護(hù)的重視。樹立“建設(shè)是發(fā)展，是政績(jī)；養(yǎng)護(hù)更是可持續(xù)發(fā)展，是長(zhǎng)久政績(jī)”的思想。對(duì)管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行一定的編制，提高地位。并且將公路養(yǎng)護(hù)納入年度目標(biāo)考核中，進(jìn)行量化考核。2.明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。把責(zé)任落實(shí)到具體單位；加大公開力度，接受外界監(jiān)督，把養(yǎng)護(hù)作為道路建設(shè)的一部分，認(rèn)清長(zhǎng)期效益。3.組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)。因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)工作是長(zhǎng)期的，連續(xù)的，加之點(diǎn)多，面廣，難度大，有必要組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。在路面沒(méi)有明顯破損的時(shí)候進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)，不僅可以延長(zhǎng)道路使用壽命，還能降低養(yǎng)護(hù)成本。最后有兩個(gè)期望：

第一，農(nóng)村公路雖然沒(méi)有跨江大橋，穿山隧道，但其靈活性，可變性強(qiáng)，對(duì)設(shè)計(jì)和管理是一種考驗(yàn)。能否借鑒高速公路的分析評(píng)估方法，建立一套適合農(nóng)村公路的評(píng)估系統(tǒng)？

第二，現(xiàn)在農(nóng)村公路多用水泥混凝土和瀝青，雖然成本低，但損壞較快，舒適性差。能否開發(fā)，引用綜合效益更大的材料，在未來(lái)一段時(shí)間進(jìn)行農(nóng)村公路材料改造？

第二篇：農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀

? 農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述

（1重慶交通學(xué)院土木建筑學(xué)院 2湖北省公路局）

隨著高速公路的迅速發(fā)展，作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路受到了國(guó)家的日益重視。農(nóng)村公路在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化中也發(fā)揮著重要作用。主要有三點(diǎn)：一是是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求，它增加了公路沿線農(nóng)民的收入，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；二是加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)展的必然要求，因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村；三是實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求，作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路發(fā)展相對(duì)滯后，就不可能實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展。

目前國(guó)家加快了農(nóng)村公路發(fā)展的步伐，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼地開展。國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)是：到“十五”末，全國(guó)農(nóng)村公路的通達(dá)深度和服務(wù)水平有明顯提高，力爭(zhēng)使全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.8%，高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)到80%以上；行政村通公路率達(dá)到96%，高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)到50%以上。

1農(nóng)村公路的概念

關(guān)于農(nóng)村公路的概念有不同的說(shuō)法，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路有如下定義：農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路。通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)行政村的公路。也有部門認(rèn)為“就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路?！边€有一些省市根據(jù)本地的農(nóng)村公路現(xiàn)狀給農(nóng)村公路下了不同的定義。

4國(guó)外農(nóng)村公路

4.1概況

國(guó)外農(nóng)村公路的概念。為分清各級(jí)政府部門的職責(zé)，加強(qiáng)公路有效管理，世界各國(guó)都按照一定的原則對(duì)公路網(wǎng)進(jìn)行分級(jí)管理。不同國(guó)家的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，一般來(lái)說(shuō)國(guó)外公路網(wǎng)中和我國(guó)農(nóng)村公路大致對(duì)應(yīng)的部分一般稱為縣鄉(xiāng)公路、地方公路、鄉(xiāng)村公路或者叫做低交通量公路。農(nóng)村公路運(yùn)輸強(qiáng)度不大但數(shù)量眾多，例如美國(guó)2000年擁有農(nóng)村公路300多萬(wàn)公里，占美國(guó)公路總里程的一半，在其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面具有重要的作用。農(nóng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門，例如美國(guó)各州運(yùn)輸廳的主要職責(zé)除了落實(shí)聯(lián)邦資助公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理外，就是負(fù)責(zé)地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；而德國(guó)州以下公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，由各縣工程處自己負(fù)責(zé)或者由州公路管理局代管。農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建，國(guó)外公路建設(shè)

資金一般來(lái)源于政府財(cái)政撥款和稅收，其中多數(shù)國(guó)家采取征收公路稅的辦法。

4.2相關(guān)研究

國(guó)外在農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及其他問(wèn)題上的研究開展得比較早，已經(jīng)取得了不少成果。例如英國(guó)交通部開展農(nóng)村公路交通安全的分析與評(píng)價(jià)；英國(guó)蘇格蘭地區(qū)關(guān)于農(nóng)村公路與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究；印度關(guān)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控農(nóng)村公路建設(shè)情況的研究；以及美國(guó)華盛頓州關(guān)于如何保證和提高農(nóng)村公路沿線風(fēng)景質(zhì)量的研究等。

5存在的問(wèn)題及建議

5.1存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ 073-96)適用對(duì)象為高等級(jí)公路、干線公路以及主要的縣級(jí)公路，這些公路在公路網(wǎng)中作用明顯，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較高，相比之下，農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就比較低，如果直接套用規(guī)范，顯然與農(nóng)村公路的情況不符。有些地區(qū)采取相應(yīng)降低《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的辦法，來(lái)作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)程，但是如何參考《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，如何降低標(biāo)準(zhǔn)，降低多少，都難以確定。所以現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》不適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。

2.國(guó)內(nèi)外近年來(lái)在高等級(jí)公路建設(shè)上有了迅速發(fā)展，歐美、日本、中國(guó)等國(guó)家都建立了發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)，因此各國(guó)對(duì)高等級(jí)公路的管養(yǎng)也非常重視，較早地從線形、路基、路面、支擋結(jié)構(gòu)物、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行了大量研究，其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較日趨完善。對(duì)農(nóng)村公路問(wèn)題的研究也取得了很大進(jìn)展。但是我國(guó)政府部門對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)重視程度還不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，甚至無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài)，從而產(chǎn)生一系列問(wèn)題。

3.在我國(guó)近年來(lái)做了少量研究，如由重慶交通學(xué)院、交通部北京所等完成的重慶市交委項(xiàng)目“重慶市農(nóng)村公路簡(jiǎn)易施工手冊(cè)”(2003年)，交通部西部項(xiàng)目“低造價(jià)公路研究”(2002年)等。雖然取得了一些研究成果，但是對(duì)鄉(xiāng)村公路特別養(yǎng)護(hù)規(guī)程的專門研究相當(dāng)缺乏，可參考的資料很少。

4.部分地區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排等方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)用到養(yǎng)護(hù)中去，但是這些經(jīng)驗(yàn)缺乏理論基礎(chǔ)，沒(méi)有形成規(guī)范，不能夠在大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，最終也不能成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

5.2建議

1.當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路的重要性，正在大力發(fā)展農(nóng)村公路，這就需要加強(qiáng)在農(nóng)村公路相關(guān)問(wèn)題上的研究，逐步完善在農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)以及環(huán)境

影響等方面研究，建立一套完整的適應(yīng)農(nóng)村公路情況的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村公路能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.我國(guó)公路發(fā)展中長(zhǎng)期存在著重建輕養(yǎng)的局面，在養(yǎng)護(hù)資金不充足的情況下，資金大量?jī)A斜使用在高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中，農(nóng)村公路一般處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)或養(yǎng)護(hù)不善狀態(tài)，使農(nóng)村公路狀況達(dá)不到其使用要求。因此，需要改變重建輕養(yǎng)的觀念，把養(yǎng)護(hù)工作放到重要的位置。

3.我國(guó)在農(nóng)村公路方面的研究與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面的研究存在了不小差距，這也為我們提供了迎頭趕上的機(jī)遇和動(dòng)力。通過(guò)積極借鑒國(guó)外相關(guān)先進(jìn)研究成果，可以縮短我國(guó)的研究進(jìn)程。

6結(jié)論

本文從農(nóng)村公路的重要性著手，闡述了農(nóng)村公路的概念，就目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論，并且介紹了國(guó)外農(nóng)村公路的建養(yǎng)及研究現(xiàn)狀。指出了目前我國(guó)農(nóng)村公路研究中存在的問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性和緊迫性，并就此提出了自己的建議。

（來(lái)源：重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào).2005年第3期

第三篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于2009年4月20日至22日，分別深入實(shí)地對(duì)文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公路

管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過(guò)3天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本情況

截至2008年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計(jì)里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式

1.現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長(zhǎng)期以來(lái)，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制。

2.養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2007年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計(jì)[1996]135號(hào)文件執(zhí)行（2007年兩個(gè)養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣除外）。即省道1400元/年公里；重點(diǎn)縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費(fèi)，為300元/年公里；村道沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)。2008年養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道和投入使用情況

一直以來(lái)，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道為：省級(jí)交通主管部門、地方財(cái)政和收繳的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。由于我州財(cái)政困難，地方財(cái)政補(bǔ)助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項(xiàng)目，屬補(bǔ)助性質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，未進(jìn)行過(guò)大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問(wèn)題。

投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá)，未下達(dá)到具體路線。2005年開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟(jì)地位，分為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、一般養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)三個(gè)層次進(jìn)行考核管理。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分的三個(gè)層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo)，按季度核撥到各縣，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理工程費(fèi)用制，并進(jìn)行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任未落實(shí)。養(yǎng)護(hù)體制改革明確各級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機(jī)制還未理順，主體責(zé)任還未落實(shí)。

（二）管養(yǎng)分離不落實(shí)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

（三）未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)方式單一，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護(hù)成本，還存在人力物力不足的問(wèn)題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)“一刀切”的養(yǎng)護(hù)資金撥付方式不能有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金雖然投入但養(yǎng)護(hù)效果不明顯等問(wèn)題。

（四）養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一，地方財(cái)政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。雖然養(yǎng)護(hù)體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護(hù)資金省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補(bǔ)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量，不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。同時(shí)由于我州有11250.718公里的村道沒(méi)有納入省統(tǒng)計(jì)里程，沒(méi)有省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)（“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計(jì)里程為準(zhǔn)），造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。

（五）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府

未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙选＜又捎陂L(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性，導(dǎo)致群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差，這對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，如何落實(shí)地方政府管養(yǎng)主體責(zé)

任，把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制，有效整合社會(huì)資源，建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，以充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)主管部門和社會(huì)參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）真正落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提。《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作負(fù)總責(zé)”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。但是，在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)、職能尚未落到實(shí)處，養(yǎng)護(hù)資金籌措基本為零，整個(gè)管養(yǎng)工作依然如故?；旧隙际怯煽h級(jí)交通部門地方公路管理段承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟(jì)工作并駕齊驅(qū)，確保人、財(cái)、物的投入，切實(shí)履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上，經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為，應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管；四是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；五是搶險(xiǎn)保通；六是發(fā)動(dòng)群眾；七是信息采集報(bào)送；八是交通站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確，并切實(shí)履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實(shí)處。

（二）推行一個(gè)責(zé)任目標(biāo)考核長(zhǎng)效機(jī)制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)在需要。至2008年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推行后，各縣在落實(shí)縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責(zé)任目標(biāo)考核落實(shí)下來(lái)的很少。這次我們?cè)趯?duì)廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對(duì)農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟(jì)工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經(jīng)濟(jì)綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書，年末進(jìn)行百分量化考核，公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。廣南縣的這一做法，初步實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的落實(shí)，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。按照國(guó)務(wù)院和省州的要求，層層落實(shí)責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會(huì)得到落實(shí)。

（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來(lái)源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個(gè)良好的體制，形成一個(gè)高效的機(jī)制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達(dá)到最理想的效果，還要看有無(wú)適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障，國(guó)家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而州縣兩級(jí)的管養(yǎng)資金補(bǔ)助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應(yīng)隨著本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加，負(fù)責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的情況看，全州養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助實(shí)給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長(zhǎng)期帶病運(yùn)行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱缺，養(yǎng)護(hù)“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問(wèn)題要得以逐步解決，僅靠體制和機(jī)制的建立是無(wú)濟(jì)于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》（文政發(fā)〔2008〕69號(hào)）中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助要求，適當(dāng)給予養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，加上省上的定額補(bǔ)助資金和社會(huì)參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，只有這樣上述提到的疑難問(wèn)題才會(huì)得到真正的破解。

（四）尋找一個(gè)切實(shí)可行的管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對(duì)落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源等的工作要求，通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應(yīng)一改長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管養(yǎng)，真正把權(quán)、責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到人。

1．“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主要內(nèi)容：“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補(bǔ)助變?yōu)殪`活的獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，建立有效利用公路沿線勞動(dòng)力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量）投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效、規(guī)范養(yǎng)護(hù)模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護(hù)方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護(hù)模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會(huì)力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率，確保管養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.運(yùn)行方式：

（1）資金來(lái)源：主要以省補(bǔ)資金和縣人民政府配套資金為主。省補(bǔ)資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補(bǔ)小修保養(yǎng)資金難以運(yùn)作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加之還要填補(bǔ)未納入養(yǎng)護(hù)里程10967.106公里村道的養(yǎng)護(hù)資金缺口。因此財(cái)政配套資金對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的運(yùn)行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計(jì)管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標(biāo)準(zhǔn)，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標(biāo)準(zhǔn)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式，年終根據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競(jìng)爭(zhēng)性分段承包養(yǎng)護(hù)的形式，承包給有養(yǎng)護(hù)能力的公路沿線勞動(dòng)力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，或發(fā)動(dòng)沿線群眾投工投勞進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實(shí)施檢查考評(píng)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，具體獎(jiǎng)勵(lì)措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，按好路率評(píng)定結(jié)果，優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)200元，良等級(jí)路加獎(jiǎng)100元，中等級(jí)路不加不扣，次等級(jí)路扣100元，差等級(jí)路扣200 元；村道以每公里100元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，按好路率評(píng)定結(jié)果，優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)40元，良等級(jí)路加獎(jiǎng)20元，中等級(jí)路不加不扣，次等級(jí)路扣20元，差等級(jí)路扣40元。其中，獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施項(xiàng)目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問(wèn)題的，取消 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資格。

總之，我認(rèn)為，如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個(gè)方面有突破，切實(shí)抓好落實(shí)，將會(huì)在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產(chǎn)生新的亮點(diǎn)。

第四篇：農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

博湖縣農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我縣加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度和投入力度，緊緊抓住國(guó)家加快實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)歷史機(jī)遇，精心組織、趁勢(shì)而上，公路建設(shè)面貌發(fā)生巨大變化，縱橫城鄉(xiāng)的通油公路主干網(wǎng)已經(jīng)基本全部打通，并形成四通八達(dá)、出行便捷、貨暢其流的路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)跨越式發(fā)展。

一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況

1、農(nóng)村公路建設(shè)和改造步伐進(jìn)一步加快。

全縣公路總里程796公里，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通油路，通油率100%，26個(gè)行政村中25個(gè)通油路、1個(gè)通砂石路，通油率96%，通達(dá)率100%。特別是2008年以來(lái)，爭(zhēng)取落實(shí)交通項(xiàng)目24個(gè)完成投資約1.5億元，建設(shè)農(nóng)村公路340公里（含寶浪大橋、夏浪大橋共346延米）。

2、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理水平不斷提高。

一是公路等級(jí)明顯提高。近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的三、四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)修建。從等級(jí)上實(shí)現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實(shí)施公路工程建設(shè)過(guò)程中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了對(duì)項(xiàng)目的施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、資金到位等責(zé)任，確保了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

3、農(nóng)村公路建設(shè)效果顯著。

一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活 資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，其中：塔什店至揚(yáng)水站45公里、揚(yáng)水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國(guó)防公路56公里，終點(diǎn)至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達(dá)烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作步入正軌，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護(hù)責(zé)任書，并納入了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護(hù)模式。

二、存在的問(wèn)題和困難

近年來(lái)，我縣交通事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問(wèn)題亟待解決：

（一）建設(shè)資金缺口大，工程推進(jìn)難。盡管在公路建設(shè)資金問(wèn)題上，我縣采取了多渠道的方式來(lái)解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。通村公路建設(shè)上，除中央、自治區(qū)一些政策性補(bǔ)助和縣財(cái)政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財(cái)政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

（二）公路建設(shè)投入資金比兄弟縣市大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴(yán)重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，因此路基施工的標(biāo)準(zhǔn)就自然比地質(zhì)條件好的縣市要高。如果按地質(zhì)條件好的縣市同樣投入，就會(huì)出現(xiàn)公路建 2 設(shè)等級(jí)低、使用年限短的問(wèn)題。經(jīng)了解地質(zhì)條件好的縣市投入一公里的資金，在我縣也只能建設(shè)500米的公路。

（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護(hù)的通油公路里程525公里。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于上級(jí)撥付的小修費(fèi)和縣財(cái)政的不定額投入。由于縣財(cái)政十分困難，加之養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量、人員不足等方面的原因，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)的局面。在這種情況下，建立縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，但也是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)積極探索新辦法。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢(shì)群體公交補(bǔ)貼不到位。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會(huì)公益事業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境、通行條件、客流實(shí)載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關(guān)規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體乘車實(shí)行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務(wù)，必然造成企業(yè)減收或虧損。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站作用發(fā)揮不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手?！?，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。交通部門承擔(dān)著繁重的公路建設(shè)任務(wù)，難度大，要求高，其“帶病”運(yùn)行不利開展工作。一是人員急需充實(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)4名、科員2名、待招公務(wù)員1名，現(xiàn)有技術(shù)人員1名、借調(diào)水利局技術(shù)員1名,專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理的整體水平。二是辦公場(chǎng)所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場(chǎng)所一直長(zhǎng)期 3 借用客運(yùn)站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運(yùn)站正在清理資產(chǎn)，面臨無(wú)場(chǎng)所辦公的困境。

三、相關(guān)建議和對(duì)策

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣交通建設(shè)的政策支持?？h委、政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的渠道和方式，充分向上級(jí)反映我縣財(cái)政的困境以及縣域地質(zhì)條件的復(fù)雜，取得上級(jí)的理解和支持，在公路建設(shè)方面對(duì)我縣財(cái)政配套資金比例實(shí)行差異化區(qū)別對(duì)待，不能再搞一刀切；同時(shí)，呼吁上級(jí)加大對(duì)我縣公路建設(shè)的資金投入，強(qiáng)化路基設(shè)計(jì)處理，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）超前謀劃，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度和開工建設(shè)。組織有關(guān)部門形成合力，超前謀劃，及時(shí)準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向，對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目及時(shí)跟蹤落實(shí)，多銜接，勤溝通，做好項(xiàng)目這篇大文章，把項(xiàng)目爭(zhēng)取工作做實(shí)、做細(xì)、做好，力求有更多的交通建設(shè)項(xiàng)目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成施工圖評(píng)審工作，力爭(zhēng)在今年下半年開工建設(shè)。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱鄉(xiāng)等景區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺(jué)肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路），爭(zhēng)取早日完成通組油路建設(shè)。四是積極爭(zhēng)取以往因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低而發(fā)生病害道路改擴(kuò)建項(xiàng)目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴(kuò)建，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。五是力爭(zhēng)在2012年10月完成開都河?xùn)|支大橋建設(shè)項(xiàng)目。六是積極爭(zhēng)取博湖縣至焉耆縣永寧鎮(zhèn)至27團(tuán)高速公路匝道項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)資源路、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達(dá)到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標(biāo)，為改善農(nóng)牧區(qū)交通環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)牧民增收及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額補(bǔ)助并納入財(cái)政預(yù)算。公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)是現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)逐步完善和實(shí)現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標(biāo)。但近期來(lái)看，應(yīng)立足本縣實(shí)際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒(méi)有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金，另一方面由縣財(cái)政加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財(cái)政投入的養(yǎng)護(hù)資金每年大概在100萬(wàn)元左右，應(yīng)充分考慮縣財(cái)政的實(shí)際承受能力，由有關(guān)方面合理測(cè)算一個(gè)額度，納入每年的縣財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)定額補(bǔ)助。

（四）高度重視交通部門建設(shè)?？h委、政府應(yīng)當(dāng)召開專題會(huì)議研究解決交通部門的問(wèn)題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔(dān)負(fù)起交通大建設(shè)、大發(fā)展的歷史任務(wù)。一是下決心給交通部門足額配備工作人員和工程技術(shù)人員。二是千方百計(jì)解決路政稽查隊(duì)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站的編制和人員問(wèn)題，可一方面從本縣內(nèi)調(diào)劑事業(yè)單位編制，另一方面調(diào)劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。三是交通部門辦公場(chǎng)所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

（修改后稿）

博湖縣農(nóng)村公路建養(yǎng)情況調(diào)研報(bào)告

近幾年，借助于上級(jí)的補(bǔ)助政策，我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作得到了較快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。那么，到目前為止我縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)到底是個(gè)什么現(xiàn)狀，已經(jīng)修了多少路，還有哪些路沒(méi)修，即將修哪些路，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中存在什么問(wèn)題，這些都是縣領(lǐng)導(dǎo)需要掌握的，是進(jìn)行交通項(xiàng)目決策的依據(jù)。因此，我局對(duì)全縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下。

一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的基本情況

1、農(nóng)村公路總體通油、通達(dá)情況。

截止到2011年底，全縣農(nóng)村公路總里程796公里。連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路全通油路，26個(gè)行政村有25個(gè)村通油路、1個(gè)村通砂石路，通油率96%，通達(dá)率100%。2008年以來(lái)，共完成交通項(xiàng)目24個(gè)，建設(shè)農(nóng)村公路340多公里，完成了寶浪大橋、夏浪大橋等兩座大橋計(jì)346延米，累計(jì)完成投資約1.5億元。

2、農(nóng)村公路建設(shè)管理情況。

一是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實(shí)施公路工程建設(shè)過(guò)程中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“五級(jí)質(zhì)量保證體系”和“工程五制”，確保了農(nóng)村公路建設(shè)程序 合法，工程質(zhì)量合格。二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，一方面按《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)施工；一方面嚴(yán)把工程驗(yàn)收認(rèn)證關(guān)，確保建一條合格一條。

3、農(nóng)村公路建設(shè)情況。

2000年以來(lái)，主要修建的工程有：塔什店至揚(yáng)水站45公里、揚(yáng)水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國(guó)防公路56公里，終點(diǎn)至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達(dá)烏遜村14公里瀝青路面。這些項(xiàng)目的完工，一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，近幾年新建、改建的農(nóng)村公路都是按《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定設(shè)計(jì)修建，從等級(jí)上實(shí)現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉(zhuǎn)變，從通達(dá)深度上實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作步入正軌。

按照行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)成護(hù)工作的要求，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護(hù)責(zé)任書，并納入了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護(hù)模式。（最好再加點(diǎn)內(nèi)容）

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣交通事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問(wèn)題亟待解決：

（一）建設(shè)資金缺口大，工程推進(jìn)難。盡管在公路建設(shè)資金問(wèn)題上，我縣采取了多渠道的方式來(lái)解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。通村公路建設(shè)上，除中央、自治區(qū)一些政策性補(bǔ)助和縣財(cái)政配套資金外，仍有較大缺口。我縣財(cái)政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

（二）公路建設(shè)投入資金相比較大。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90-120厘米），土壤鹽堿化嚴(yán)重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，路基施工的難度就比地質(zhì)條件好的縣市要高。如果同樣投資、同樣設(shè)計(jì)、同樣施工，我縣的公路建設(shè)質(zhì)量是得不到保證的。因此，同樣的建設(shè)里程在我縣的建設(shè)資金投入要高于相鄰縣市。

（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護(hù)的通油公路里程525公里。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于上級(jí)撥付的小修費(fèi)和縣財(cái)政的不定額投入。由于縣財(cái)政十分困難，加之養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量、人員不足等方面的原因，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)的局面。雖然建立了縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，但由于資金匱乏，各養(yǎng)護(hù)站還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，以后還應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的投入。

（四）交通管理面臨新難題。一是弱勢(shì)群體公交補(bǔ)貼不到位。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會(huì)公益事業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境、通行條件、客流實(shí)載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關(guān)規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體乘車實(shí)行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務(wù)，必然造成企業(yè)減收或虧損。二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站作用發(fā)揮不明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模制約，老百姓喜歡出村在路邊乘車，需要“招手停”，因此，站建了，卻用不上，造成資源閑臵。

（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。交通部門承擔(dān)著繁重的公路建設(shè)任務(wù)，難度大，要求高，其“帶病”運(yùn)行不利開展工作。一是人員急需充實(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)4名、科員2名、待招公務(wù)員1名，現(xiàn)有技術(shù)人員1名、借調(diào)水利局技術(shù)員1名,專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理的整體水平。二是辦公場(chǎng)所需要縣上通盤考慮。交通局辦公場(chǎng)所一直長(zhǎng)期借用客運(yùn)站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運(yùn)站正在清理資產(chǎn)，面臨無(wú)場(chǎng)所辦公的困境。

三、對(duì)存在問(wèn)題的一些建議

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣交通建設(shè)的政策支持。縣委、政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的渠道和方式，充分向上級(jí)反映我縣財(cái)政的困境以及縣域地質(zhì)條件復(fù)雜，公路建設(shè)投資大，取得上級(jí)的理解和支持，在公路建設(shè)方面對(duì)我縣財(cái)政配套資金比例實(shí)行差異化區(qū)別對(duì)待，不能再搞一刀切。

（二）超前謀劃，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，促進(jìn)立項(xiàng)工程盡快開工。組織有關(guān)部門形成合力，超前謀劃，及時(shí)準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向，對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目及時(shí)跟蹤落實(shí)，多銜接，勤溝通，做好項(xiàng)目這篇大文章，把項(xiàng)目爭(zhēng)取工作做實(shí)、做細(xì)、做好，力求有更多的交通建設(shè)項(xiàng)目落戶我縣。一是S206省道延伸至庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成施工圖評(píng)審工作，力爭(zhēng)在今年下半年開工建設(shè)。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱 鄉(xiāng)等景區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺(jué)肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路）的建設(shè)，爭(zhēng)取早日完成通組油路建設(shè)。四是積極爭(zhēng)取以往因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低而發(fā)生病害道路改擴(kuò)建項(xiàng)目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴(kuò)建，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。五是力爭(zhēng)在2012年10月完成開都河?xùn)|支大橋建設(shè)項(xiàng)目。六是積極爭(zhēng)取博湖縣至焉耆縣永寧鎮(zhèn)至27團(tuán)高速公路匝道項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)資源路、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達(dá)到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標(biāo)，為改善農(nóng)牧區(qū)交通環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)牧民增收及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）建立公路養(yǎng)護(hù)資金的長(zhǎng)效機(jī)制，納入到財(cái)政預(yù)算。公路養(yǎng)護(hù)滯后于公路建設(shè)是現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)逐步完善和實(shí)現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標(biāo)。但近期來(lái)看，應(yīng)立足本縣實(shí)際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒(méi)有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金，另一方面由縣財(cái)政加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度是比較可行的辦法。目前，縣財(cái)政投入的養(yǎng)護(hù)資金每年大概在100萬(wàn)元左右，應(yīng)充分考慮縣財(cái)政的實(shí)際承受能力，由有關(guān)方面合理測(cè)算一個(gè)額度，納入每年的縣財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)定額補(bǔ)助。

（四）高度重視交通部門建設(shè)?？h委、政府應(yīng)當(dāng)召開專題會(huì)議研究解決交通部門的問(wèn)題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔(dān)負(fù)起交通大建設(shè)、大發(fā)展的歷史任務(wù)。一是下決心給交通部門足 額配備工作人員和工程技術(shù)人員。二是千方百計(jì)解決路政稽查隊(duì)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站的編制和人員問(wèn)題，可一方面從本縣內(nèi)調(diào)劑事業(yè)單位編制，另一方面調(diào)劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。三是交通部門辦公場(chǎng)所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。

博湖縣交通局

二〇一二年三月三十日

第五篇：農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述

第24卷 第3期重 慶 交 通 學(xué) 院 學(xué) 報(bào)2005年6月

Vo1.24 No.3 JOURNALOF CHONGQING JIAOTONG UNIVERSITY June 2005

農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述

宋學(xué)文1,張紅艷2, 馮 曉1

(1.重慶交通學(xué)院土木建筑學(xué)院,重慶400074;2.湖北省公路局,湖北武漢430030)

摘要:筆者在文中較全面地介紹了我國(guó)農(nóng)村公路概念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)護(hù)模式和規(guī)范方面的研究現(xiàn)狀,指出存在的主要問(wèn)題.并就農(nóng)村公路研究中的部分問(wèn)題提出了筆者的觀點(diǎn).關(guān) 鍵 詞:農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù);現(xiàn)狀

中圖分類號(hào):U412.36+2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1001-716X(2005)03-0077-03

隨著高速公路的迅速發(fā)展,作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路受到了國(guó)家的日益重視.農(nóng)村公路在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化中也發(fā)揮著重要作用.主要有三點(diǎn):一是是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求,它增加了公路沿線農(nóng)民的收入,加強(qiáng)了城鄉(xiāng)溝通,促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;二是加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)展的必然要求,因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村;三是實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求,作為干線公路網(wǎng)支撐的農(nóng)村公路發(fā)展相對(duì)滯后,就不可能實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展.目前國(guó)家加快了農(nóng)村公路發(fā)展的步伐,全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼地開展.國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)是:到“十五”末,全國(guó)農(nóng)村公路的通達(dá)深度和服務(wù)水平有明顯提高,力爭(zhēng)使全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.8%,高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)到80%以上;行政村通公路率達(dá)到96%,高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá)到50%以上.農(nóng)村公路的概念

關(guān)于農(nóng)村公路的概念有不同的說(shuō)法,國(guó)家有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路有如下定義:農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路.通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、以及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的公路.通行政村公路是指由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)行政村的公路.也有部門認(rèn)為“就我國(guó)的現(xiàn)狀而言,農(nóng)村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路.”還有一些省市根據(jù)本地的農(nóng)村公路現(xiàn)狀給農(nóng)村公路下了不同的定義.建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地建設(shè)農(nóng)村公路,使其規(guī)范化,國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一些研究,為農(nóng)村公路建設(shè)提供了依據(jù).例如:交通部公路司2004年2月出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿),共分5個(gè)部分:包括總則、控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設(shè)施、村鎮(zhèn)道路,為農(nóng)村公路建設(shè)提供了依據(jù).還有其他一些省(市)也根據(jù)自身的情況制訂了一些農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).甘肅省制訂的《甘肅省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)適用范圍、農(nóng)村公路的等級(jí)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行明確解釋,對(duì)設(shè)計(jì)車輛、行車速度、公路用地以及路線、路基、路面、橋涵、隧道、平面交叉、沿線設(shè)施的設(shè)計(jì)要求比較具體明確.吉林省出臺(tái)了《吉林省鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,在總則中它具體規(guī)定此標(biāo)準(zhǔn)適用于四級(jí)以上公路、設(shè)計(jì)行車速度為20km,年平均晝夜交通量為1500輛以下.在路線、路基、路面、橋涵設(shè)計(jì)要求上設(shè)計(jì)參數(shù)比較具體,在其他方面簡(jiǎn)要對(duì)隧道、漫水橋和過(guò)水路面、綠化、沿線設(shè)施進(jìn)行了說(shuō)明.在說(shuō)明部分介紹了制訂此標(biāo)準(zhǔn)的必要性的依據(jù),對(duì)農(nóng)村公路的定義、計(jì)算行車速度的確定、路面結(jié)構(gòu)層最小厚度等問(wèn)題進(jìn)行了解釋.《重慶市農(nóng)村公路施工簡(jiǎn)易手冊(cè)》從等級(jí)劃分、路面典型結(jié)構(gòu)、路基路面及排水設(shè)計(jì)、建筑材料及施工工藝、施工質(zhì)量控制、質(zhì)量評(píng)定要求等方面對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)作了論述.青海省交通廳出臺(tái)的《青海省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)》(試行),它的內(nèi)容要求及技術(shù)參數(shù)基本和《吉林省鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》一致;養(yǎng)護(hù)模式與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前,在我國(guó)140萬(wàn)公里的通車總里程中,農(nóng)村公路約占72%.隨農(nóng)村公路的發(fā)展,里程逐年增加,如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村公路,使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù),就成了擺在各級(jí)交通主管部門面前的一個(gè)全新課題.3.1養(yǎng)護(hù)單位

關(guān)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)單位,根據(jù)《公路法》規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作.《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》規(guī)定:鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工程的管理工作,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé),縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo).有些地方由村民委員會(huì)組織人員養(yǎng)護(hù).這是根據(jù)農(nóng)村公路在各地區(qū)的所發(fā)揮的作用和各地區(qū)的養(yǎng)護(hù)模式不同,而養(yǎng)護(hù)單位也有所不同.3.2養(yǎng)護(hù)模式的探索

在農(nóng)村公路管理模式方面,國(guó)內(nèi)的研究比較多,如交通部公路司的《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、河南省的《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《吉林省鄉(xiāng)道管理辦法》、《云南省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《貴陽(yáng)市農(nóng)村村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《貴陽(yáng)市市屬列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等,以及一些地方性的規(guī)定如泰安市下港鄉(xiāng)制定《道路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、安徽省部分市縣的公路養(yǎng)護(hù)辦法等.總體來(lái)說(shuō),目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式有三種:第一種是“建廟增人購(gòu)機(jī)”式,即增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員、購(gòu)置養(yǎng)護(hù)設(shè)備的管理養(yǎng)護(hù)模式.第二種是“自建、自營(yíng)、自養(yǎng)”模式.這種模式要求做到“三個(gè)明確”,即明確建設(shè)主體、明確管養(yǎng)主體、明確縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé).第三種是“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的模式.這種模式要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的主體在行政村,交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況,分別劃定一定里程或區(qū)域,分配給靠近的行政村,交通主管部門為其免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工,農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時(shí)干農(nóng)活,農(nóng)閑時(shí)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路.農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率,從行政村委員會(huì)或交通主管部門領(lǐng)取一定的報(bào)酬.這些養(yǎng)護(hù)模式都是結(jié)合本地實(shí)際情況,進(jìn)行了有益的嘗試后,很好地適應(yīng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要,取得了明顯成效的;使農(nóng)村公路能夠保持良好的路況,發(fā)揮其應(yīng)有功能.3.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)研究中,偏重對(duì)養(yǎng)護(hù)管理方面的研究,對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)程研究比較少,可參考的資料也比較少.到目前為止,還沒(méi)有一部完整的從總則、路基、路面、橋涵、渡口、隧道、沿線設(shè)施、綠化以及技術(shù)管理方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程.現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ 073-96)以及以前的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ 073-85)中規(guī)定:“本規(guī)范用于設(shè)有專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和固定養(yǎng)護(hù)組織的國(guó)家干線、省級(jí)干線和主要的縣級(jí)公路.其他公路可以參考使用.”它的標(biāo)準(zhǔn)較高,與農(nóng)村公路的實(shí)際情況不相符合,不易操作.國(guó)外農(nóng)村公路

4.1概況

國(guó)外農(nóng)村公路的概念.為分清各級(jí)政府部門的職責(zé),加強(qiáng)公路有效管理,世界各國(guó)都按照一定的原則對(duì)公路網(wǎng)進(jìn)行分級(jí)管理.不同國(guó)家的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,一般來(lái)說(shuō)國(guó)外公路網(wǎng)中和我國(guó)農(nóng)村公路大致對(duì)應(yīng)的部分一般稱為縣鄉(xiāng)公路、地方公路、鄉(xiāng)村公路或者叫做低交通量公路.農(nóng)村公路運(yùn)輸強(qiáng)度不大但數(shù)量眾多,例如美國(guó)2000年擁有農(nóng)村公路300多萬(wàn)公里,占美國(guó)公路總里程的一半,在其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面具有重要的作用.農(nóng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門,例如美國(guó)各州運(yùn)輸廳的主要職責(zé)除了落實(shí)聯(lián)邦資助公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理外,就是負(fù)責(zé)地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù);而德國(guó)州以下公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù),由各縣工程處自己負(fù)責(zé)或者由州公路管理局代管.農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建,國(guó)外公路建設(shè)資金一般來(lái)源于政府財(cái)政撥款和稅收,其中多數(shù)國(guó)家采取征收公路稅的辦法.4.2相關(guān)研究

國(guó)外在農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及其他問(wèn)題上的研究開展得比較早,已經(jīng)取得了不少成果.例如英國(guó)交通部開展農(nóng)村公路交通安全的分析與評(píng)價(jià);英國(guó)蘇格蘭地區(qū)關(guān)于農(nóng)村公路與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究;印度關(guān)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控農(nóng)村公路建設(shè)情況的研究;以及美國(guó)華盛頓州關(guān)于如何保證和提高農(nóng)村公路沿線風(fēng)景質(zhì)量的研究等.存在的問(wèn)題及建議

5.1存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ 073-96)適用對(duì)象為高等級(jí)公路、干線公路以及主要的縣級(jí)公路,這些公路在公路網(wǎng)中作用明顯,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較高,相比之下,農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就比較低,如果直接套用規(guī)范,顯然與農(nóng)村公路的情況不符.有些地區(qū)采取相應(yīng)降低《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的辦法,來(lái)作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)程,但是如何參考《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》,如何降低標(biāo)準(zhǔn),降低多少,都難以確定.所以現(xiàn)行的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》不適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要.2.國(guó)內(nèi)外近年來(lái)在高等級(jí)公路建設(shè)上有了迅速發(fā)展,歐美、日本、中國(guó)等國(guó)家都建立了發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng),因此各國(guó)對(duì)高等級(jí)公路的管養(yǎng)也非常重視,較早地從線形、路基、路面、支擋結(jié)構(gòu)物、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行了大量研究,其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較日趨完善.對(duì)農(nóng)村公路問(wèn)題的研究也取得了很大進(jìn)展.但是我國(guó)政府部門對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)重視程度還不夠,導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)處于無(wú)序狀態(tài),甚至無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài),從而產(chǎn)生一系列問(wèn)題.3.在我國(guó)近年來(lái)做了少量研究,如由重慶交通學(xué)院、交通部北京所等完成的重慶市交委項(xiàng)目“重慶市農(nóng)村公路簡(jiǎn)易施工手冊(cè)”(2003年),交通部西部項(xiàng)目“低造價(jià)公路研究”(2002年)等.雖然取得了一些研究成果,但是對(duì)鄉(xiāng)村公路特別養(yǎng)護(hù)規(guī)程的專門研究相當(dāng)缺乏,可參考的資料很少.4.部分地區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排等方面取得了一些經(jīng)驗(yàn),并應(yīng)用到養(yǎng)護(hù)中去,但是這些經(jīng)驗(yàn)缺乏理論基礎(chǔ),沒(méi)有形成規(guī)范,不能夠在大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,最終也不能成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)性意見(jiàn).5.2建議

1.當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路的重要性,正在大力發(fā)展農(nóng)村公路,這就需要加強(qiáng)在農(nóng)村公路相關(guān)問(wèn)題上的研究,逐步完善在農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)以及環(huán)境影響等方面研究,建立一套完整的適應(yīng)農(nóng)村公路情況的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),保證農(nóng)村公路能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用.2.我國(guó)公路發(fā)展中長(zhǎng)期存在著重建輕養(yǎng)的局面,在養(yǎng)護(hù)資金不充足的情況下,資金大量?jī)A斜使用在高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中,農(nóng)村公路一般處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)或養(yǎng)護(hù)不善狀態(tài),使農(nóng)村公路狀況達(dá)不到其使用要求.因此,需要改變重建輕養(yǎng)的觀念,把養(yǎng)護(hù)工作放到重要的位置.3.我國(guó)在農(nóng)村公路方面的研究與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面的研究存在了不小差距,這也為我們提供了迎頭趕上的機(jī)遇和動(dòng)力.通過(guò)積極借鑒國(guó)外相關(guān)先進(jìn)研究成果,可以縮短我國(guó)的研究進(jìn)程.6 結(jié)論

本文從農(nóng)村公路的重要性著手,闡述了農(nóng)村公路的概念,就目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論,并且介紹了國(guó)外農(nóng)村公路的建養(yǎng)及研究現(xiàn)狀.指出了目前我國(guó)農(nóng)村公路研究中存在的問(wèn)題,特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性和緊迫性,并就此提出了自己的建議.參考文獻(xiàn):

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SONG Xue-wen1, ZHANG Hong-yan2, FENG Xiao1

(1.School 0f Civil and Architecture Engineering,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China;

2.Highway Bureau of Hubei Province,Wuhan 430030,China)

Abstract:The paper comprehensively introduces research on conceptions,constructral standards,modes and specifications of maintanence of

ruaral road in China and points to some questions,then puts forward some suggestion of it.Key words:ruaral road;construction;maintenace;current condition

79第3期宋學(xué)文,等:農(nóng)村公路研究現(xiàn)狀綜述