第一篇：創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展農(nóng)村公路分析思考

**農(nóng)村公路建國六十年從無到有，改革三十年由少變多，新世紀(jì)十年變通為暢，發(fā)展迅速，有目共睹。然而用科學(xué)發(fā)展觀來衡量還很不夠：還不能夠滿足**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，沒有真正當(dāng)好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”；還不能夠滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活的需要，沒有真正當(dāng)好人民群眾的“服務(wù)員”。

農(nóng)村公路急需發(fā)展、急需加快發(fā)展、急需又好又快發(fā)展，那一世小說網(wǎng) http://004km.cn本文擬從建設(shè)和養(yǎng)護(hù)兩個(gè)方面談?wù)効捶ā?/p>

一、關(guān)于建設(shè)

改革開放以來，**農(nóng)村公路大致經(jīng)歷了八十年代民工建勤筑路基、九十年代通鄉(xiāng)公路黑色化、新世紀(jì)十五期間的“通達(dá)工程”和十一五期間村村通水泥路四個(gè)階段，新增公路里程800公里，提高路面等級1000多公里。但仍存在諸多不足：

一是總量不大。至2008年底，全縣公路總里程1949.5公里，公路密度83.0公里/百平方公里，而全省2007年底公路密度達(dá)106.4公里/百平方公里，僅有全省水平的78%。二是等級不高。全縣農(nóng)村公路中沒有一條二級縣道，沒有一條三級鄉(xiāng)路道，村道標(biāo)準(zhǔn)更低，存在不少等外路。三是深度不夠。我縣農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，溝通不夠，存在不少斷頭路，沒有真正形成網(wǎng)絡(luò)。

要解決這些問題，我看可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是謀劃項(xiàng)目。新世紀(jì)以來，國家先后對縣鄉(xiāng)道和村道實(shí)施了“通達(dá)工程”和“村村通工程”，現(xiàn)在正在試點(diǎn)“組組通”，我們必須提前做好準(zhǔn)備，規(guī)劃“組組通工程”項(xiàng)目。另一方面，謀劃一些大項(xiàng)目，如：將安九公路建成一級公路，將宿兩田公路、太下九公路、許河趾公路建成標(biāo)準(zhǔn)二級公路。

二是爭取升格。照理說從縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的公路為縣道，可不知何故，我縣居然有通鄉(xiāng)公路不是縣道。可搞一次普查，向上申報(bào)，爭取升格。根據(jù)普查結(jié)果，將那些通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的公路或溝通三個(gè)及三個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路或溝通兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)且超過一定距離的公路升格為縣道，將那些溝通三個(gè)及三個(gè)以上村的公路或溝通兩個(gè)村且超過一定距離的公路升格為鄉(xiāng)道。

三是多方籌資。首先是爭取項(xiàng)目資金。其次是吸引社會資金：象安九公路如能立項(xiàng)為一級公路，完全可以采取bot方式；曾有人向筆者咨詢過可否用林權(quán)抵押貸款修村道，可出臺政策鼓勵(lì)。再次是加大縣級財(cái)政對農(nóng)村公路的投入比例，去年全縣的財(cái)政支出有10個(gè)億，1%是1千萬，5%將是5千萬。如果每年投入5%，不出5年，**的農(nóng)村公路將會發(fā)生翻天覆地的變化。財(cái)政支出的5%投入農(nóng)村公路，目前看似幻想，但與公路對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比、與公路建設(shè)對拉動內(nèi)需的作用比，5%應(yīng)該不算多。

二、關(guān)于養(yǎng)護(hù)

2003年實(shí)行公路分級管理以前，我縣農(nóng)村公路建設(shè)大多屬于自發(fā)，管養(yǎng)基本無人問津。分級管理后，我縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)均取得了可喜的成績，但養(yǎng)護(hù)仍然是薄弱環(huán)節(jié)。存在問題主要有：

（一）路況普遍較差，養(yǎng)護(hù)管理難度大

我縣農(nóng)村公路路基絕大多數(shù)都是采取民工建勤、投工投勞方式修建的，質(zhì)量較差。隨著交通量日益增大，特別是超載重載車多，路面破損、龜裂等現(xiàn)象十分普遍，惡劣天氣時(shí)到處塌方、沉陷。橋梁多為上世紀(jì)六七十年代修建的石拱橋，原來設(shè)計(jì)荷載偏小，近期出現(xiàn)很多危橋，除已改建的田墨線石船口橋，正在改建的太下線紅衛(wèi)橋、桃園橋，還有許河線的荊橋、墨兩線的保障橋、破界線的界嶺橋等橋梁都是危橋，急待改建。

縣道雖經(jīng)“通達(dá)工程”、“通鄉(xiāng)油路工程”實(shí)施，仍有楊復(fù)線18公里、墨兩線12公里（其中10公里為砂石路）未改建。已改建的，由于配套資金不足，計(jì)劃執(zhí)行未到位，配套設(shè)施未實(shí)施，加之超載重載車輛高頻度碾壓，大大縮短了服務(wù)年限，有的急需大修。

（二）經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，養(yǎng)護(hù)不到位

公路分級管理后，縣道由地方公路局管養(yǎng)，日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)

費(fèi)原來由市地方公路局撥款，2008年開始實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，省市只負(fù)責(zé)縣道大中修項(xiàng)目資金且要求縣政府配套，應(yīng)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)的日常養(yǎng)護(hù)資金、小修資金及管理養(yǎng)護(hù)人員工資沒有納入財(cái)政預(yù)算?，F(xiàn)在養(yǎng)護(hù)資金無著落，人員工資無著落，養(yǎng)護(hù)管理無法實(shí)施到位。

鄉(xiāng)、村道路由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管養(yǎng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有可靠的資金來源，沒有專門的管養(yǎng)人員，養(yǎng)護(hù)管理形同虛設(shè)。

（三）沒有建立健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制

國務(wù)院、省、市先后出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案、意見，其精神：一是明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)?？h政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金并監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理及養(yǎng)護(hù)資金的籌措。二是明確養(yǎng)護(hù)資金來源和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)資金分日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金：日常養(yǎng)護(hù)資金由縣政府負(fù)責(zé)籌集，省交通廳要求的標(biāo)準(zhǔn)為縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里分別不低于5000元、2500元和500元；養(yǎng)護(hù)工程資金由省統(tǒng)籌安排，分年分項(xiàng)目下達(dá)，其標(biāo)準(zhǔn)為縣、鄉(xiāng)、村道分別不低于每年

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每公里7000元、3500元和1000元，不足部分由縣政府負(fù)責(zé)籌集。而我縣至今沒有出臺養(yǎng)護(hù)體制改革意見，沒有真正形成“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前我們應(yīng)該堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，以“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念抓工作：

（一）盡快出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦那一世小說網(wǎng) http://004km.cn法

根據(jù)國務(wù)院、省、市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革方案、意見，出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、村定專人養(yǎng)護(hù)，明確資金來源，建立符合我縣實(shí)際的管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算

1、縣級財(cái)政預(yù)算應(yīng)包括三塊：一是按縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里7000元、3500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套養(yǎng)護(hù)工程資金，二是按縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里5000元、2500元、500元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算日常養(yǎng)護(hù)資金，三是縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

2、鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算包括：鄉(xiāng)、村道每年每公里3500元、1000元的養(yǎng)護(hù)工程配套資金，鄉(xiāng)、村道每年每公里2500元、500元的日常養(yǎng)護(hù)資金，鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

3、村級集資：村道每年每公里1000元的養(yǎng)護(hù)工程配套資金和500元的日常養(yǎng)護(hù)資金。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，提高養(yǎng)護(hù)水平

申報(bào)啟動省交通科研課題《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式研究》，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，提高養(yǎng)護(hù)水平。

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第二篇：淺談關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的思考

淺談關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的思考

摘要:隨著社會的發(fā)展,交通運(yùn)輸能力的提高,對農(nóng)村公路的發(fā)展也提出了更高的要求,農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ),是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施,必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度,深刻認(rèn)識新時(shí)期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，意義，問題，發(fā)展公路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，都具有十分重要的作用。農(nóng)村公路的建設(shè)是推動農(nóng)村快速發(fā)展、脫貧的必要因素之一，農(nóng)村公路對于增加農(nóng)民收入,恩格爾系數(shù)的減小，生活質(zhì)量的提高、加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系與溝通，市場需求量的擴(kuò)大，刺激商業(yè)活動、同時(shí)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面有著非常積極的作用。

近幾年，全省農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展．特別是 農(nóng)村公路瀝青和水泥路建設(shè)讓我們實(shí)為震撼。以前下雨下雪，土路上都是爛泥，根本沒法上街?，F(xiàn)在‘村村通’修到了家門口，小孩上學(xué)很方便。要想上街，騎個(gè)摩托車，一會就到了?！本映矃^(qū)烔煬鎮(zhèn)曙光村委會村民劉祖春高興地說。由此可見，農(nóng)村公路的修建給人們的生活帶來很大的方便。同時(shí)“村村通”也拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，便于城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我們不可否認(rèn)，我縣農(nóng)村的公路建設(shè)仍存在著很大的問題。

1.農(nóng)村公路密度低。雖然“村村通”的計(jì)劃實(shí)踐的比較完美，但我們很明顯看到柏油路并不是在每個(gè)村子都有的，那些經(jīng)濟(jì)較為落后的村子，仍是由泥路為主。這是由于公路修建是由政府主導(dǎo)的，考慮到在相對落后的地區(qū)，修建公路所獲的效益并不大。

2、公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路建設(shè)需要一事一議，群眾投工投勞受到嚴(yán)格限制，而縣鄉(xiāng)財(cái)力又十分困難，自籌資金落實(shí)難度大，部分縣市區(qū)存在等、靠、要資金的現(xiàn)象，工作上有一定的畏難情緒。但我們在調(diào)研中也了解到，廣大群眾和不少地方政府對農(nóng)村公路建設(shè)表現(xiàn)出極大期望，建設(shè)規(guī)模難以滿足實(shí)際需求，要求增加建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模的愿望十分迫切，這就使資金供求矛盾非常突出。

3、公路技術(shù)等級偏低，少數(shù)農(nóng)村公路存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。這直接影響客貨運(yùn)輸安全、時(shí)效、經(jīng)濟(jì)效益。這是主要由于在壟斷競爭中，商家通過盡可能的壓縮成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)利潤，再加上農(nóng)村公路資金少、項(xiàng)目小、標(biāo)準(zhǔn)低、項(xiàng)目分散，建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，致使部分農(nóng)村公路存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不按操作規(guī)范施工。有的施工隊(duì)只注重?fù)屵M(jìn)度、省材料、省工時(shí)，僅以“通達(dá)”為目標(biāo)，沒考慮地質(zhì)、坡度、天氣等因素，導(dǎo)致雨天坍塌不斷，坑槽連片；二是缺乏技術(shù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督管理。部分地方在具體施工過程中缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，致使施工中出現(xiàn)有偷工減料，摻雜使假，虛列成本的現(xiàn)象，從而使工程質(zhì)量埋下隱患。由于部分公路質(zhì)量存在問題，從而出現(xiàn)了剛修好不到半年路面就嚴(yán)重?fù)p壞的情況，更為嚴(yán)重的是前面在修后邊就壞。這雖是極少數(shù)情況，但群眾對此反響強(qiáng)烈，怨聲載道，說“村村通”變成了“村村坑”。

4、農(nóng)村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查中了解到農(nóng)村公路較為普遍的存在著被動養(yǎng)護(hù)和無人養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。不少路段修好后就萬事大吉，再也無人管護(hù)，任其自生自滅。有的陷入“修—壞—再修—再壞”的怪圈，有的路面一修通，出現(xiàn)坑槽無人填補(bǔ)，水溝堵塞無人疏通，小病拖成大病，小坑拖成大坑。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)和管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村公路的發(fā)展與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的改善息息相關(guān)，加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路的運(yùn)行效率，延長農(nóng)村公路的使用壽命，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，努力發(fā)揮農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用是交通部門應(yīng)該著重思考的課題。為此我覺得要加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面做起

1、構(gòu)建我縣大交通格局，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)步伐。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的終端和毛細(xì)血管，是農(nóng)村地區(qū)最重要甚至是一些地方唯一的出行通道，是關(guān)系到

全市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，還可有效地促進(jìn)廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

2、加快農(nóng)村公路建設(shè)要與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，按照適度超前、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則進(jìn)行。

加快農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。我市已開始著手編制“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，其規(guī)劃要體現(xiàn)時(shí)代性，具有科學(xué)性，把握規(guī)律性，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路實(shí)際，充分聽取群眾意見和建議，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的地方入手，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)。

3、采取有效措施，破解資金難題

農(nóng)村公路建設(shè)資金目前已成為制約農(nóng)村公路發(fā)展的“瓶頸”，大力籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村公路發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。等原因，公路建設(shè)的投入和產(chǎn)出比例失衡，投資回報(bào)率過低，資本回收期過長，水泥采取限制價(jià)格。學(xué)會利用最大的機(jī)會成本。主要做法是：發(fā)動群眾捐資、部門合力籌資、項(xiàng)目整合并資、農(nóng)業(yè)開發(fā)融資、資源利用省資。

4、加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，為此政府要采用確保民心工程為放心工程。

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問題至關(guān)重要，這就需要采取有效措施，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，達(dá)到公路修建中的投入要素的最佳組合，要以最小的成本修的最好的道路。最終達(dá)到規(guī)模報(bào)酬遞增。一要建立農(nóng)村公路質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。這樣一旦工程質(zhì)量出了問題就要追查到負(fù)責(zé)人。根據(jù)情節(jié)輕重，分別追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。二是紀(jì)檢、審計(jì)等部門要全程介入，嚴(yán)格執(zhí)法。必須加強(qiáng)事前、事中、事后的檢查，加大違紀(jì)違法事件查處力度，不能在農(nóng)村公路建設(shè)上出現(xiàn)死角，不能當(dāng)事后諸葛亮，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)查處，及時(shí)追究責(zé)任，及時(shí)公開曝光，嚴(yán)防“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行公路工程基本建設(shè)程序。切實(shí)把質(zhì)量管理貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的始終。四要做到經(jīng)常巡查，及時(shí)整改補(bǔ)救。要保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)職能部門還要通過對施工全過程的日常巡檢和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出解決問題的辦法，及時(shí)予以返工或改進(jìn)，不能將隱患隱藏，促進(jìn)施工單位建好工程。、5、加強(qiáng)多農(nóng)村公路的保護(hù)。如加大對超限運(yùn)輸車輛的監(jiān)控和管理。采取有效措施，堅(jiān)決遏制超限車輛為躲避收費(fèi)而繞道農(nóng)村公路通行的現(xiàn)象，避免公路過早損壞。對重點(diǎn)的“村村通”路段要建立防護(hù)工程，防止汛期山洪對公路造成水毀。

6、加快農(nóng)村公路建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。就是農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，要將成本控制在合理的預(yù)算線內(nèi)，使得消費(fèi)者均衡。一要做到不傷農(nóng)民群眾捐資修路的積極性，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜，選擇合理路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解 決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。

總之，加快新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，政府要精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，使得各個(gè)投入要素合理，達(dá)到規(guī)模報(bào)酬遞增，充分發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)的效益。在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期工作、施工管理等方面，不盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實(shí)做到從當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，最終修出一條條群眾放心路。

參考文獻(xiàn)：（1）劉衛(wèi)鋒，瀝青路面早期破壞原因深析，科技資訊2008

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制 推動發(fā)展

創(chuàng)新機(jī)制

推動發(fā)展

—虎城鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作機(jī)制創(chuàng)新發(fā)言材料

張建

各位領(lǐng)導(dǎo)：

為進(jìn)一步推動“三農(nóng)”工作發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，虎城鄉(xiāng)就“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)了一點(diǎn)機(jī)制創(chuàng)新，成立了“促發(fā)展幫扶基金”，形成了新農(nóng)村建設(shè)“3+1”的發(fā)展模式，現(xiàn)在我就虎城鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作機(jī)制創(chuàng)新做一簡要發(fā)言，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

一、促發(fā)展幫扶基金

1、成立原因。在“三農(nóng)”工作實(shí)踐中，會遇到很多具體困難：道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)無資金投入；群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；因病因?yàn)?zāi)造成生產(chǎn)生活困難無資金幫扶渡過難關(guān)；貧困戶無資金助其脫貧，勞動力無資金實(shí)施就業(yè)務(wù)工技能培訓(xùn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶無激勵(lì)機(jī)制*****有鑒于此，虎城鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)查研究，部分社會成功人士有熱心出錢解決這些困難，鼓勵(lì)各村成立“促發(fā)展幫扶專項(xiàng)基金”

2、籌資渠道。鄉(xiāng)黨委號召全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部職工為所駐村捐錢，各村號召全村群眾、外出鄉(xiāng)友，特別是在外從政、經(jīng)商或務(wù)工的成功人士獻(xiàn)愛心捐獻(xiàn)資金（多少不論），成立“***村促發(fā)展幫扶基金”。

3、基金用途。幫扶基金主要用于：幫助貧困戶解決吃飯、穿衣、住房等基本生活困難；幫助困難群眾解決子女上學(xué)，看病就醫(yī)方面存在的突出問題；幫助群眾獲取致富信息、尋找致富門路；幫助業(yè)主引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目、拓展產(chǎn)品市場；幫助各村實(shí)施勞動力務(wù)工就業(yè)技能培訓(xùn)；幫助各村實(shí)施道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)，對成功脫貧實(shí)行大額獎(jiǎng)勵(lì)等。

4、管理審批。各村成立“促發(fā)展幫扶基金”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出嚴(yán)格的管理辦法，具有本村戶籍的村民申請使用該資金由專門的評審小組審查后予以發(fā)放。具體為：設(shè)單獨(dú)專項(xiàng)賬號管理；接收捐贈時(shí)，開出專用收據(jù)給捐贈人；收支情況定期公示，接受群眾監(jiān)督；任何單位、個(gè)人不得侵占、私分、挪用。使用程序?yàn)椋罕敬宕迕裉岢鰰嫔暾?；評審小組初審并加具意見，公示7天；管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核；村兩委監(jiān)督復(fù)核，發(fā)放給申請人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展申請人在產(chǎn)業(yè)成功后及時(shí)償還。

5、幫扶效果。促發(fā)展幫扶基金成立使用一年以來，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。以虎城鄉(xiāng)虎城村為例：該村受到社會各界捐贈3萬余元，為全村20余戶貧困戶解決了生活燃眉之急，引進(jìn)了2位業(yè)主成片種植蔬菜、西瓜達(dá)500余畝，為村民實(shí)施技能培訓(xùn)600余人次，為30戶群眾解決生產(chǎn)暫時(shí)困難1萬元。通過基金幫扶，增強(qiáng)了外出鄉(xiāng)友對家鄉(xiāng)的促發(fā)展支持關(guān)懷力度，弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，讓“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念深入人心。

二、新農(nóng)村建設(shè)“3+1”發(fā)展模式

在新農(nóng)村建設(shè)中，虎城鄉(xiāng)大力探索，成功創(chuàng)建出銀行、企業(yè)、農(nóng)戶支持新農(nóng)村建設(shè)的模式，形成了良好機(jī)制。

在“3+1”發(fā)展模式中，”“3”是指銀行（信用社）提供金融支持，幫助解決建設(shè)資金暫時(shí)困難；企業(yè)大力捐贈，幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)戶主動出資改造農(nóng)房風(fēng)貌、支持環(huán)境整治、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成增收致富項(xiàng)目?！?”是指村支兩委一班人，根據(jù)建設(shè)需要，積極組織協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)戶，統(tǒng)籌實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目，推動新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。以我鄉(xiāng)紫龍村為例，已完成120戶原農(nóng)房風(fēng)貌改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造了集中居住點(diǎn)，完成1000余畝龍安柚示范園建設(shè)，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在區(qū)工商聯(lián)的積極推動下，共有10多家企業(yè)投身紫龍村新農(nóng)村建設(shè)，目前到位資金達(dá)100多萬元。整個(gè)紫龍村“3+1”模式的成功，為市區(qū)提供現(xiàn)場會10余次，前來參觀考察的外市、外縣不勝枚舉。

2011年5月17日

第四篇：創(chuàng)新軍隊(duì)人才發(fā)展機(jī)制

市場是軍隊(duì)人才配置的重要渠道。按照市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)人才最佳配置，就要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才發(fā)展對接機(jī)制。聚集一批與建設(shè)信息化軍隊(duì)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才，是軍隊(duì)科技發(fā)展的引領(lǐng)和支柱。當(dāng)前，在吸引、保留高端人才面臨挑戰(zhàn)的情況下，應(yīng)優(yōu)先在一些重點(diǎn)部隊(duì)、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)崗位建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢的“人才高地”，尤其要增強(qiáng)在通信、指揮控制、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子對抗、預(yù)警探測、航空航天等領(lǐng)域的競爭力。軍隊(duì)人才配置的優(yōu)化，不僅需要高端人才，也需要大量與崗位需要相適應(yīng)的普通人才，整體的優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)最大效益。可以隨著人才流動的發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整和完善人才引進(jìn)的政策制度。從部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)、專業(yè)特點(diǎn)、崗位需求出發(fā)，根據(jù)人才的實(shí)際工作能力水平，堅(jiān)持“梯次融才”，引進(jìn)不同類型人才，逐步建成一支滿足需要、結(jié)構(gòu)合理、能力互補(bǔ)、整體作用發(fā)揮突出的人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才資源運(yùn)用機(jī)制，發(fā)掘社會人才資源的潛力，是建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的必然要求。應(yīng)本著不求所有但求所用的原則，積極運(yùn)用豐富的社會人才資源，采取咨詢服務(wù)、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、人員租賃等方式，吸納人才為部隊(duì)服務(wù)。對一些知名專家，可聘為顧問，進(jìn)行咨詢服務(wù)；對重大科研課題，通過市場運(yùn)作，吸引地方人才合作攻關(guān)；利用地方高校教育資源優(yōu)勢，采取聯(lián)合辦學(xué)、送學(xué)深造等形式，培養(yǎng)軍隊(duì)人才；利用地方科研單位等社會技術(shù)力量，幫助解決裝備使用保障中的疑難問題；通過簽約，聘用地方技術(shù)人員到部隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目服務(wù)。

人才發(fā)展的動力機(jī)制是激活人才的長效基礎(chǔ)條件。要實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，就必須創(chuàng)新與之相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)按照公平、競爭、擇優(yōu)的原則選拔人才，制定好選拔規(guī)則，建立科學(xué)規(guī)范、量化細(xì)化、操作性強(qiáng)，具有客觀性、公正性、權(quán)威性的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；擴(kuò)大運(yùn)用考核與考試相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，采用現(xiàn)代人才測評技術(shù)和手段，用好述職、民主評議等有效方法，保證選人的公平公正性和準(zhǔn)確可靠性。要?jiǎng)?chuàng)新以能力為核心的用人機(jī)制，形成正確的人才發(fā)展導(dǎo)向。堅(jiān)持以工作實(shí)績?yōu)橹饕罁?jù)，把能力素質(zhì)作為用人的核心要素，明確履行崗位職責(zé)的基本要求和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)和能力素質(zhì)要求，量能使用，使綜合素質(zhì)好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠擔(dān)當(dāng)重任的人才有位能為。創(chuàng)新暖心留人機(jī)制，營造適宜人才發(fā)展的成長環(huán)境,也是各級領(lǐng)導(dǎo)的重要責(zé)任。應(yīng)堅(jiān)持以人為本的人才建設(shè)發(fā)展理念，端正對人才的根本態(tài)度，盡可能為人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會和舞臺，為各類人才展現(xiàn)各自所需的良好發(fā)展預(yù)期，提高其社會地位和聲望；營造有利于人才工作、生活和發(fā)展的環(huán)境，減少他們的后顧之憂。

實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)人才可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)在于創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，其根本點(diǎn)是滿足現(xiàn)實(shí)需要與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，使人才發(fā)展成為一個(gè)連續(xù)發(fā)展的有序動態(tài)過程。為此，就要?jiǎng)?chuàng)新軍隊(duì)人才來源機(jī)制，奠定人才可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)完善和拓寬現(xiàn)有的人才來源渠道，提前介入人才培養(yǎng)；開辟短期聘用等新渠道，增加軍隊(duì)人才的新來源。根據(jù)人才市場的供需變化，調(diào)整和完善軍隊(duì)人才來源政策；創(chuàng)建和完善人才繼續(xù)教育體系與超前教育體系，滿足人才持續(xù)發(fā)展需要。在人才競爭日益激烈的情況下，應(yīng)建立軍隊(duì)人才安全機(jī)制。對軍隊(duì)人才要加強(qiáng)宗旨使命教育和職業(yè)道德教育，對人才流動進(jìn)行跟蹤檢測，形成合理的人才流動與控制警戒線，確保骨干力量的穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)編成和擔(dān)負(fù)任務(wù)需要，構(gòu)建人才發(fā)展規(guī)劃模型，對人才需求總量、能力素質(zhì)、學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)、職級變化進(jìn)行動態(tài)量化分析模擬，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃和階段性指標(biāo)任務(wù)提供決策參考，保持人才的可持續(xù)發(fā)展。

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第五篇：關(guān)于創(chuàng)新黨內(nèi)幫扶機(jī)制的思考

關(guān)于創(chuàng)新黨內(nèi)幫扶機(jī)制的思考

當(dāng)前，黨內(nèi)幫扶工作存在著“組織措施不配套、幫扶機(jī)制不健全、保障措施不完善”的問題。黨的十七大報(bào)告明確要求，要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員?！边@就需要各級黨組織從本地實(shí)際出發(fā)，區(qū)分黨員類別，針對不同情況，建立健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地研究、制定和落實(shí)黨內(nèi)幫扶措施。

一、設(shè)立“貧困黨員救助基金”，建立貧困黨員經(jīng)常性救助機(jī)制

一是整合資源設(shè)基金，拓寬救助渠道。各級黨組織每年要以從留存的黨費(fèi)中劃撥一點(diǎn)、動員有能力的黨員捐一點(diǎn)、社會福利機(jī)構(gòu)助一點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位黨組織幫一點(diǎn)的方式，充分整合各方資源，多方籌集資金，以黨支部或基層黨委為單位設(shè)立“貧困黨員救助基金”，為隨時(shí)解決貧困黨員生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難提供經(jīng)費(fèi)保障。

二是建立三項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范基金運(yùn)作。一是建立貧困黨員動態(tài)管理機(jī)制。以支部為單位建立貧困黨員檔案，落實(shí)貧困黨員專人聯(lián)系、定期走訪制度，對本支部長期貧困的黨員基本情況、困難現(xiàn)狀做到隨時(shí)掌握，對因?yàn)?zāi)、因病導(dǎo)致臨時(shí)性特殊困難的黨員進(jìn)行專門調(diào)查，為研究幫扶措施提供可靠依據(jù)。二是建立評審機(jī)制。貧困黨員救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)，以本人申請、支部證明、基金評審小組評審認(rèn)定的方式確定。三是建立基金管理機(jī)制?；鶎狱h委成立貧困黨員基金管理委員會，負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和發(fā)放；基金管理委員會內(nèi)設(shè)評審小組，負(fù)責(zé)對貧困黨員的救助申請進(jìn)行評審。貧困黨員救助基金實(shí)行專人專帳管理、評審小組認(rèn)定、管理委員會主任簽批制度。

二、設(shè)立“能人黨員創(chuàng)業(yè)基金”，實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”

由組織部門牽頭，采取財(cái)政撥一點(diǎn)、社會集一點(diǎn)、各級黨組織籌一點(diǎn)、黨費(fèi)劃一點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部捐一點(diǎn)的多渠道集資方式，設(shè)立“黨員創(chuàng)業(yè)基金”，用于幫助有致富能力、無啟動資金的能人黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展和對貧困黨員的救助，探索出一條幫助能人黨員致富創(chuàng)業(yè)和貧困黨員脫貧的新路子。在建立“黨員創(chuàng)業(yè)基金”的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同類型，選擇確定一批能人黨員，通過“黨員創(chuàng)業(yè)基金”進(jìn)行重點(diǎn)扶持，逐步建立一批“黨員創(chuàng)業(yè)示范基地”，發(fā)揮能人黨員的帶動作用和基地的示范效應(yīng)，體現(xiàn)黨內(nèi)幫扶工作的示范性和實(shí)效性?！包h員創(chuàng)業(yè)示范基地”可與相關(guān)部門的扶貧發(fā)展項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施，組織部門要加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等項(xiàng)目實(shí)施部門的協(xié)調(diào)，爭取上述部門在安排各類發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，每年有計(jì)劃地安排一定項(xiàng)目指標(biāo)，向“黨員創(chuàng)業(yè)示范基地” 1

對口傾斜，使“黨員創(chuàng)業(yè)示范基地”在相關(guān)項(xiàng)目和黨員創(chuàng)業(yè)基金的共同支持下，真正發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

三、開展“四加一”支部聯(lián)建活動，進(jìn)一步完善黨建幫扶機(jī)制

堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”，“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“力戒形式主義”的原則，以激發(fā)基層黨組織工作活力、激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為動力，開展城鄉(xiāng)、村社、村校、村企“四加一”支部聯(lián)建活動，拓寬黨建幫扶渠道，完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制。著重幫助農(nóng)村支部規(guī)范組織生活、理清工作思路、加強(qiáng)黨員培訓(xùn)、解決實(shí)際困難。同時(shí)，以支部聯(lián)建的方式，創(chuàng)辦“科技示范基地”、“產(chǎn)業(yè)示范基地”和“責(zé)任示范崗位”，形成“建項(xiàng)目、辦基地、促發(fā)展”的農(nóng)村黨建工作新格局，體現(xiàn)各級黨組織在加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨建工作在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展中的實(shí)效性。

逐步建立黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制。

今年以來，大安鄉(xiāng)為幫助農(nóng)村貧困黨員解決實(shí)際困難，切實(shí)縮短黨員之間的貧富差距，不斷完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制，采取多種措施，從思想、生活、能力、發(fā)展等多角度開展黨內(nèi)幫扶，積極幫助黨內(nèi)特困群體“解困”，在黨內(nèi)著力營造和諧的氛圍，讓全鄉(xiāng)所有貧困黨員感受到了黨組織無微不至的關(guān)懷和溫暖，也由此形成了貧困黨員“平時(shí)有人訪、難時(shí)有人幫、病時(shí)有人探”的良好氛圍。

使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子