第一篇：村級組織規(guī)范化建設(shè)制度
村級組織規(guī)范化建設(shè)制度匯編 上傳時間:2006-9-15 10:16:45
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進(jìn)一步堅持和完善農(nóng)村黨支部“三會一課”制度
“三會一課”是健全黨內(nèi)生活，嚴(yán)格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，對于加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力有重要作用。根據(jù)黨章規(guī)定，結(jié)合本地實際，特制定本制度。
一、支部黨員大會
（一）支部黨員大會每季度召開一次以上，每年至少四次。
（二）支部黨員大會主要內(nèi)容：
1、傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、指示精神，并結(jié)合實際制定本支部貫徹意見。
2、聽取和審議支部委員會的工作報告，選舉新一屆支部委員會。
3、增補和撤銷支部委員，選舉出席上級黨代表大會或鎮(zhèn)黨代表會議的代表。
4、討論通過吸收入黨積極分子、發(fā)展新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題。
5、提出對黨員的獎勵表彰和處理意見。
（三）支部黨員大會由支部委員會召集，支部書記主持；書記不在時，由支部副書記或其他支委主持。
（四）支部黨員大會的議題由支部委員會根據(jù)上級黨組織的指示和本支部工作需要確定，并將會議時間、地點、議題提前通知全體黨員，讓黨員作好準(zhǔn)備。
（五）堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。需要做出決議的，要嚴(yán)格按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則進(jìn)行表決。
（六）參加會議黨員超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的半數(shù)，會議有效；贊成數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的半數(shù)，決議有效。
（七）做好會議記錄。
二、支部委員會
（一）支委會每月召開一次，如遇有緊急和特殊情況也可以隨時召開。
（二）支委會由支部書記召集和主持，全體委員參加。
（三）召開支委會必須有三分之二以上支委參加，否則不能召開支委會；不設(shè)支委會的黨支部，應(yīng)將需研究決定的事項交支部黨員大會討論決定。
（四）支委會的主要內(nèi)容：
1、研究貫徹上級黨組織決議和指示精神意見，討論制定完成工作任務(wù)的辦法、措施。
2、分析黨員隊伍思想狀況，制定加強黨員教育、管理和思想政治工作的措施。
3、研究吸收入黨積極分子、新黨員發(fā)展、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員處分的意見，提交支部大會討論通過。
4、研究協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織工作方面的問題。
（五）支部書記要做好會前準(zhǔn)備，將會議內(nèi)容提前通知各支委。
（六）堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，集中正確意見，形成決議并經(jīng)支部大會討論通過后，由支委貫徹落實。
（七）做好會議記錄。
三、民主生活會
（一）支部委員會每半年召開一次以開展批評與自我批評為主要內(nèi)容的組織生活會，接受黨員和群眾的監(jiān)督。
（二）做好會前準(zhǔn)備。一是確定會議主題。二是提前通知，作好準(zhǔn)備。三是廣泛征求意見。四是提前將開會時間、會議議題、準(zhǔn)備情況報告黨總支部。
（三）有效開展批評與自我批評。一是支部書記要模范帶頭，正確引導(dǎo)。二是相互批評要出以公心，講究方法。三是自我批評要找準(zhǔn)問題。四是接受批評要態(tài)度端正，善納逆言。
（四）抓好會后的整改落實。一要抓好整改措施的制定和落實。二要健全和完善相應(yīng)的制度。三要加大查處力度。對有違法亂紀(jì)行為又不自查自糾的，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重從快處理；對有違紀(jì)行為，但能自我批評并積極改正的，可以不處理或從輕處理。
（五）民主生活會召開后，黨支部要及時向黨總支部進(jìn)行書面的情況報告。
四、黨課
（一）支部每年要制定黨課教育計劃，每季度上一次黨課，也可根據(jù)情況適當(dāng)增加。
（二）黨課一般由支部書記或支委授課，也可請上級有關(guān)部門同志授課。
（三）黨課教育內(nèi)容要以《黨章》為基本教材，既包括黨的基本理論、基本路線和基本知識教育，也可以結(jié)合本村的有關(guān)工作和黨員思想實際確定內(nèi)容。
（四）黨課教育要注意系統(tǒng)性、針對性和實效性，力求形式多樣，可采取專題討論、知識競賽等多種形式。
村（居）黨總支部民主生活會制度
民主生活會是以黨員交流思想，開展批評和自我批評為中心內(nèi)容的組織活動制度。為進(jìn)一步規(guī)范村（居）黨總支部民主生活會，發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，加強黨員教育管理，特制定本制度。
一、召開時間
黨總支部民主生活會每半年召開一次，一般在第二、四季度末安排專門時間進(jìn)行。根據(jù)需要，民主生活會也可隨時召開。
二、參加人員
黨總支部民主生活會由黨總支部書記召集，須有三分之二以上正式黨員參加。因故缺席的黨員應(yīng)提交書面發(fā)言，由其他同志在會上宣讀，列入會議記錄，黨總支部書記或副書記將會議情況和批評意見轉(zhuǎn)告缺席的同志。村（居）“兩委”成員要參加雙重組織生活，除參加領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會外，也要積極參加所在村民小組黨支部的民主生活會。
三、基本內(nèi)容
主要結(jié)合半年來本村（居）的工作實際及個人工作、思想情況，對照“三個代表”重要思想和黨章的要求，從黨員的黨性、黨風(fēng)、黨員先進(jìn)性等方面，檢查、總結(jié)，開展批評和自我批評，統(tǒng)一思想認(rèn)識。
四、民主生活會的準(zhǔn)備
（一）根據(jù)本村（居）中心工作或工作當(dāng)中存在的主要問題，確定重點議題。要圍繞民主生活會擬解決的主要問題，黨總支部書記、副書記、支委成員個別談心，交換意見，征求鎮(zhèn)委意見，就一些重要問題初步統(tǒng)一認(rèn)識，于會前轉(zhuǎn)告參加會議的黨員同志或會上通報。
（二）民主生活會召開的時間、內(nèi)容和要求，須提前通知參加會議的人員，以便進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備。
（三）民主生活會前，要將開會的日期、內(nèi)容報告鎮(zhèn)委。
五、民主生活會的主持
黨總支部民主生活會由黨總支部書記或副書記主持。黨總支部書記、副書記要帶頭開展批評和自我批評，既要嚴(yán)于責(zé)己，真心誠意地歡迎批評，又要引導(dǎo)大家敞開思想，互相幫助，把民主生活會真正開成解決問題的會，切忌圖形式，走過場。防止把民主生活會開成情況匯報會、工作研究會或評功擺好會。
六、民主生活會應(yīng)遵循的原則
（一）民主生活會應(yīng)遵循“團(tuán)結(jié)----批評和自我批評----團(tuán)結(jié)”的方針，通過開展積極的思想斗爭，解決黨總支部內(nèi)部的問題，達(dá)到統(tǒng)一思想、加強團(tuán)結(jié)、相互監(jiān)督、共同提高的目的。
（二）保證民主生活會的質(zhì)量，必須增強黨內(nèi)生活的政治性和原則性，做到會下談心解困惑，會上集中議大事。黨員要本著“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞?wù)咦憬洹钡木?，敞開思想，暢所欲言；要嚴(yán)于解剖自己，主動檢討思想、工作、作風(fēng)和生活上的缺點和錯誤，誠懇接受別人的批評和幫助；開展批評要與人為善，大事講原則，小事講風(fēng)格，防止在細(xì)小問題上糾纏不休；相互間有意見，可以開展個別談心，或者把問題擺在桌面上，通過交換看法和意見來解決，不搞自由主義；要遵守民主生活會的紀(jì)律，不許歪曲和夸大事實真相，不許壓制批評和對批評者打擊報復(fù)，不許把黨組織內(nèi)部交流思想的情況向外泄漏。
七、民主生活會提出問題的處理
民主生活會檢查和反映出來的問題，應(yīng)由本黨總支部解決，要積極制定改進(jìn)措施，切實加以解決；需要鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府幫助解決的，應(yīng)及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告。屬于違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，應(yīng)按照管理權(quán)限，分別交鎮(zhèn)紀(jì)委及民政等相關(guān)部門查處。在民主生活會上提出的重要問題，黨總支部沒有及時研究解決或向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告的，應(yīng)追究黨總支部書記、副書記的責(zé)任。
八、民主生活會情況的報告
在召開民主生活會后十五日內(nèi)，要向鎮(zhèn)委報送會議情況和發(fā)言記錄。報告的主要內(nèi)容為開展批評和自我批評的情況，檢查出來的主要問題及提出的整改措施。對于群眾普遍關(guān)心問題的整改措施，可用適當(dāng)方式公布，以便接受監(jiān)督。
九、民主生活會的檢查指導(dǎo)
村（居）黨總支部召開民主生活會時，鎮(zhèn)委盡可能派人參加，掌握情況，進(jìn)行指導(dǎo)。鎮(zhèn)委對各村（居）黨總支部執(zhí)行民主生活會的情況應(yīng)進(jìn)行檢查、通報，總結(jié)交流經(jīng)驗，糾正存在問題。對未經(jīng)鎮(zhèn)委同意而不按時召開民主生活會的黨總支部的主要負(fù)責(zé)人及無故不參加民主生活會的“兩委”干部，應(yīng)給予批評教育。
村（居）委會黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施意見
為進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確村（居）委會領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員對黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)各項決策和部署在農(nóng)村基層的貫徹落實。根據(jù)上級有關(guān)精神及鎮(zhèn)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，特制定本實施意見。
一、基本原則
（一）一崗雙責(zé)的原則。村（居）委會班子成員，在其職責(zé)崗位上，同時肩負(fù)著業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙重責(zé)任。
（二）誰分管誰負(fù)責(zé)的原則。村（居）委會班子成員要對分管的工作，分管的片、村（居）和村民小組黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任。
（三）突出重點的原則。結(jié)合本村（居）存在的工作薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的熱點問題，突出重點，以重點責(zé)任落實，推動村（居）委會的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（四）嚴(yán)格獎懲的原則。把落實崗位責(zé)任的情況作為考核村（居）委會干部能力、水平和工作實績的重要內(nèi)容，作為評選先進(jìn)的必備條件，并根據(jù)考核的結(jié)果對責(zé)任人實施獎懲。
二、村（居）委會班子成員的具體職責(zé)
（一）積極貫徹落實上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，貫徹落實上級的黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)制度。
（二）理清負(fù)責(zé)的工作及分管片、村（居）委會開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路，研究可行性的形式、辦法和措施。
（三）加強對黨員和村民小組長的黨風(fēng)廉政教育。
（四）參與村（居）委會黨風(fēng)廉政建設(shè)制度措施的制定，并積極組織實施。
（五）對分管片、村（居）委會的黨員、村民小組長的遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況進(jìn)行督促檢查。
（六）協(xié)助查處黨員、干部的違紀(jì)違法案件。
三、村（居）委會班子成員的責(zé)任內(nèi)容和具體要求
（一）貫徹落實上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決議、決定、規(guī)定和工作布置，分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，制定工作的方針和計劃，確保政令暢通。
（二）對黨員、村民小組長進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育。
（三）確保各自責(zé)任范圍內(nèi)腐敗問題和不正之風(fēng)減少到最低限度。
（四）按上級要求做好本職工作，完成上級交辦的任務(wù)。
（五）排解群眾矛盾，不出現(xiàn)群體鬧事和越級上訪。
（六）宣傳中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策，教育黨員群眾積極履行法定的責(zé)任和義務(wù)，完成國家集體任務(wù)。保證轄區(qū)不出現(xiàn)亂攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事情。
（七）抓好自然村級的財務(wù)管理并向群眾公開。
（八）支持紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)和其他執(zhí)法機關(guān)履行職責(zé)。
四、實行責(zé)任分解
（一）根據(jù)上級黨委、政府、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署，結(jié)合本村（居）委會的實際，確定村（居）委會的工作任務(wù)和目標(biāo)。
（二）根據(jù)本村（居）委會班子成員的分工，實行責(zé)任分解，做到責(zé)任到人，任務(wù)量化硬化，同時實行分工不分家，班子成員互相支持密切配合。
五、保障措施
（一）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的報告制度。村（居）委會班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況向村（居）委會的支部大會、村民代表會議報告，并書面報告鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委。
（二）落實責(zé)任制的檢查考核制度。村（居）委會黨總支部配合鎮(zhèn)紀(jì)委對村（居）委會干部落實崗位責(zé)任情況的檢查。并在此基礎(chǔ)上對照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的考核?？己私Y(jié)果存入干部廉政檔案并報送鎮(zhèn)委組織辦和鎮(zhèn)紀(jì)委備案。
（三）落實獎勵和責(zé)任追究制度。根據(jù)一崗雙責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)責(zé)任的原則，并依據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定的獎勵和責(zé)任追究辦法，對完成崗位目標(biāo)的先進(jìn)個人給予獎勵，不完成崗位目標(biāo)的給予處罰，并視情況報鎮(zhèn)紀(jì)委追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
（四）完善檔案制度。村（居）委黨總支部按鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)紀(jì)委的要求，將干部個人廉潔自律的情況、完成崗位的目標(biāo)情況、考核實績、管轄區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)按年度存入各自檔案，便于追蹤考核和監(jiān)督。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以村（居）委黨總支部書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)計劃措施的制定，任務(wù)的確定和分解，監(jiān)督、檢查、考核有關(guān)責(zé)任人完成崗位職責(zé)的情況，給予獎懲，并組織會議向黨員和村民代表報告。
關(guān)于建立村（居）委會理論學(xué)習(xí)制度的意見
為了進(jìn)一步加強和改進(jìn)農(nóng)村基層干部的理論學(xué)習(xí)，不斷提高村（居）“兩委”干部的理論水平和解決實際問題的能力，特建立本學(xué)習(xí)制度。
一、參加人員
村（居）“兩委”成員。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“五學(xué)三議三幫”為重點，即學(xué)政治理論、學(xué)黨建知識、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實用技術(shù)，議黨建、議發(fā)展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶。
三、組織形式和時間安排
采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)講課與座談相結(jié)合，觀看電教片與參觀相結(jié)合的多種形式，突出重點，注重實效。堅持每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每月確定一個議題進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，每季度進(jìn)行一次心得交流，開展一次電化教育，每半年組織一次專題講座。
四、學(xué)習(xí)要求
（一）村（居）“兩委”成員要結(jié)合工作實際，精心制訂學(xué)習(xí)計劃；切實加強自學(xué)，認(rèn)真做好讀書筆記。
（二）學(xué)習(xí)期間，不得遲到早退，無特急事情不得請假，以確保時間、人員、內(nèi)容、效果的落實，參學(xué)率必須達(dá)到98%以上。
（三）要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同改造思想、改進(jìn)作風(fēng)、推動工作緊密結(jié)合起來，運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，不斷提高自身決策水平和解決實際問題的能力。
（四）學(xué)習(xí)到課率情況和學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)，將作為考核村（居）“兩委”干部、評比先進(jìn)的重要依據(jù)之一。
關(guān)于民主評議農(nóng)村黨員的實施意見
為加強農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，保持農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》（中發(fā)[1988]13號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中的做法和經(jīng)驗，現(xiàn)就做好民主評議農(nóng)村黨員工作提出如下實施意見。
一、基本原則
（一）實事求是原則。在民主評議黨員過程中，要堅持做到擺事實，講道理。在評議中，既不降低黨員標(biāo)準(zhǔn)，又不提空泛的、脫離實際的過高要求；既要對照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又不上綱上線，蓄意整人。
（二）民主公開原則。在民主評議黨員工作中，要尊重黨員的民主權(quán)利，讓黨員充分發(fā)表意見。對不合格黨員的組織處理意見要反饋給本人，并允許申辯。群眾對黨員的評價意見，要以適當(dāng)方式反饋給黨員。
（三）平等原則。黨員在評議標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，一視同仁，嚴(yán)格要求。
二、評議內(nèi)容
民主評議農(nóng)村黨員包括六方面的基本內(nèi)容：
（一）是否具有堅定的共產(chǎn)主義理想信念，是否堅決貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針政策，是否踐行“三個代表”的重要思想，在政治上旗幟鮮明地同黨中央保持一致。敢于同反黨、反社會主義的錯誤思想、不良現(xiàn)象和歪風(fēng)邪氣作斗爭。
（二）是否樹立了全心全意為人民服務(wù)的意識，廉潔奉公，把實現(xiàn)現(xiàn)階段的任務(wù)目標(biāo)同腳踏實地地做好本職工作結(jié)合起來，自覺地維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，正確處理國家、集體、個人利益之間的關(guān)系，做到個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。
（三）是否遵守國家的法律法規(guī)和政令，遵守黨的綱領(lǐng)和章程，遵守黨的紀(jì)律和制度，執(zhí)行黨的決議，履行黨員義務(wù)，按黨的原則辦事。
（四）是否認(rèn)真工作，出色完成任務(wù)，在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，農(nóng)村黨員是否具有致富本領(lǐng)，并在帶領(lǐng)群眾致富方面起帶頭作用，為推動生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高做出貢獻(xiàn)。
（五）是否自覺加強對政治理論和科學(xué)文化知識、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、文化水平和業(yè)務(wù)能力，為先進(jìn)文化的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（六）是否堅持黨的群眾路線，在工作和生活中有較強的群眾觀念，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，認(rèn)真落實黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度，把黨的溫暖送到群眾家中，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的問題，始終代表和維護(hù)人民群眾的根本利益。
三、方法與步驟
民主評議農(nóng)村黨員工作，要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以村民小組黨支部為單位有步驟地進(jìn)行。
（一）學(xué)習(xí)教育。以黨章、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及中央有關(guān)文件為基本內(nèi)容，并結(jié)合本地實際和評議內(nèi)容學(xué)習(xí)有關(guān)文件。學(xué)習(xí)要講求實效，可采取個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、上黨課、座談討論、舉辦培訓(xùn)班等多種學(xué)習(xí)形式。
（二）開展談心活動。黨支部要組織黨員開展談心活動，廣泛征求意見。談心活動可采取黨員之間談、黨員和群眾談、支委和黨員談等多種方式進(jìn)行。要通過談心溝通思想，征求意見建議，做到互相提醒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步。在談心活動中，黨支部要采取適當(dāng)?shù)姆绞?，聽取非黨群眾對黨員的意見。
（三）黨員自評。在學(xué)習(xí)、談心和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對照黨員標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系本人思想實際，從理想信念、政治立場、宗旨觀念、工作態(tài)度、遵紀(jì)守法和模范作用等方面進(jìn)行自查和剖析，形成個人自我評價總結(jié)材料交黨支部，由黨支部審核把關(guān)。
（四）黨員互評。黨支部組織召開專題組織生活會，進(jìn)行民主評議。會上，每個黨員要進(jìn)行黨性分析，逐個評議，實事求是地開展批評與自我批評，使會議既嚴(yán)肅認(rèn)真又生動活潑，開出成效。
（五）黨外評議。黨支部召開群眾代表參加的座談會，發(fā)放測評表對黨員進(jìn)行民主測評，測評結(jié)果作為評定不合格黨員的重要依據(jù)之一。
（六）提出并反饋評議意見。召開支委會，根據(jù)黨員自評、黨員互評、群眾參評的情況以及黨員的一貫表現(xiàn)，對照黨員標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合分析，實事求是、客觀公正地對每個黨員逐一提出評議意見和確定評議結(jié)果，并如實向黨員本人反饋和向支部大會報告。評議意見要充分肯定成績，指出存在問題，提出整改方向。評議的等次一般分為優(yōu)秀、合格、不合格三類。
（七）表彰處理。經(jīng)過民主評議，對一致公認(rèn)表現(xiàn)好的農(nóng)村黨員，由鎮(zhèn)委口頭或書面形式進(jìn)行表揚；對模范作用突出的優(yōu)秀黨員，報區(qū)委給予表彰；對合格黨員要給予肯定和鼓勵；對不合格黨員要按照有關(guān)政策，區(qū)別情況，嚴(yán)肅處置。
四、不合格黨員的處理
（一）不合格黨員的界定范圍。不合格黨員主要是指那些喪失了共產(chǎn)主義信念，不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨的組織生活，沒有正當(dāng)理由連續(xù)六個月不參加黨的組織生活或不交納黨費、不做黨組織分配的工作，對農(nóng)村群眾疾苦漠不關(guān)心，違法亂紀(jì)，在群眾中造成不良影響的黨員。
（二）嚴(yán)格不合格黨員的處理程序。要本著對黨員高度負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照調(diào)查核實、黨支部提出初步處理意見、黨員大會對處理意見進(jìn)行表決、鎮(zhèn)黨委批復(fù)、宣布處置決定的程序，嚴(yán)肅而規(guī)范地處理不合格黨員。
（三）正確對待不合格黨員。對不合格的黨員要通過黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使他們看到與合格黨員的差距，正視和改正自己的缺點錯誤，努力做一名合格的共產(chǎn)黨員。對那些被勸退和除名的不合格黨員，要注意做好他們的思想政治工作，不能歧視和排擠他們，仍然要繼續(xù)關(guān)心、幫助和團(tuán)結(jié)他們。有些人經(jīng)過努力，改正了缺點錯誤，具備了黨員條件時，還可以重新吸收他們?nèi)朦h。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
民主評議黨員制度，是從嚴(yán)治黨，提高黨員素質(zhì)的一項重要措施。鎮(zhèn)委要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，認(rèn)真進(jìn)行督促檢查，防止形式主義、走過場。民主評議農(nóng)村黨員每年進(jìn)行一次。
關(guān)于進(jìn)一步做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作的意見
為進(jìn)一步改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在農(nóng)村各項事業(yè)中的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，現(xiàn)就做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識做好新形勢下發(fā)展農(nóng)村黨員工作的重要性和緊迫性
近年來，我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村黨員工作取得了顯著成績。一批農(nóng)村的先進(jìn)分子加入到黨組織中來，為農(nóng)村黨的組織增添了生機和活力。但是，隨著形勢的變化發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。突出表現(xiàn)為黨員隊伍年齡老化，“青黃不接”，村級干部隊伍后繼乏人。各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展農(nóng)村黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好這項工作。
二、明確基本要求和工作目標(biāo)
（一）基本要求。遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，堅持成熟一個、發(fā)展一個，確保新黨員的質(zhì)量。
（二）工作目標(biāo)。以村委會干部、村民小組組長、村民代表為重點發(fā)展對象。每個村黨總支部每年發(fā)展3－5名黨員。其中女黨員、35歲以下以及高中以上文化程度的黨員要達(dá)到一定比例。
三、嚴(yán)格工作程序
發(fā)展農(nóng)村黨員工作必須把好“六關(guān)”：
（一）入黨積極分子培養(yǎng)教育關(guān)。各村黨總支部要建立農(nóng)村優(yōu)秀人才信息庫，全面掌握科技致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人以及回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等各類人才的基本情況，重點掌握35歲以下、高中以上文化、在群眾中威信較高、經(jīng)濟(jì)收入在本地達(dá)到中上水平人員的情況，及時將他們納入積極分子隊伍，采取聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動、分配一定的社會工作等多種形式進(jìn)行培養(yǎng)教育。同時，建立發(fā)展農(nóng)村黨員聯(lián)系制度，各村黨總支委成員每人每年聯(lián)系1—2名入黨積極分子，進(jìn)行重點培養(yǎng)教育。鎮(zhèn)委要牽頭定期舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行黨的基本知識和基本理論以及市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。
（二）入黨積極分子考察關(guān)。在考察期內(nèi)，黨支部要對入黨積極分子本人的政治歷史和重大政治斗爭中的表現(xiàn)、直系親屬和本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況以及本人的現(xiàn)實表現(xiàn)進(jìn)行全面考察，并形成綜合考察材料。
（三）入黨積極分子發(fā)展關(guān)。黨支部召開黨員大會接受預(yù)備黨員，必須嚴(yán)格按照發(fā)展黨員大會的程序和要求進(jìn)行。做到?jīng)]有支部全體黨員半數(shù)以上參加不開；入黨介紹人和發(fā)展對象不在場不開；黨員表決未達(dá)到支部全體黨員半數(shù)以上通過重開。
（四）預(yù)備黨員審批關(guān)。對黨總支部上報的接受預(yù)備黨員的決議，鎮(zhèn)黨委要及時召開黨委會研究審批，審批時間一般不能超過三個月。如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過六個月。
（五）預(yù)備黨員培養(yǎng)教育關(guān)。黨委審批后，黨支部在預(yù)備黨員一年預(yù)備期內(nèi)要對其繼續(xù)進(jìn)行培養(yǎng)教育。特別是預(yù)備黨員的入黨介紹人要擔(dān)負(fù)起對其培養(yǎng)教育的責(zé)任。預(yù)備黨員每半年至少要向黨支部作一次書面思想?yún)R報。
（六）預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正必須有本人轉(zhuǎn)正申請，黨支部要及時召開黨員大會討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題，如確有問題不完全具備黨員條件的，可延長一次預(yù)備期，延長預(yù)備期時間不少于半年，不超過一年。黨員大會討論結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批，審批結(jié)果要在支部大會上宣布。
四、建立監(jiān)督制度
（一）推行公示制度。村黨組織在確定積極分子或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，必須在黨務(wù)公開欄向黨內(nèi)外群眾公示，期限為5－7天。內(nèi)容包括公示對象的姓名、年齡、文化程度、申請入黨時間、確定為入黨積極分子時間、工作簡歷和培訓(xùn)情況，以及其他有必要讓黨員、群眾了解的重要內(nèi)容。公示期滿，對符合發(fā)展條件和轉(zhuǎn)正條件的做好發(fā)展和按期轉(zhuǎn)正工作。
（二）實行責(zé)任追究制度。對入黨介紹人、聯(lián)系人和考察人沒有及時向黨組織匯報發(fā)展對象的真實情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯誤的，將追究入黨介紹人、聯(lián)系人和考察人的責(zé)任；確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正不按規(guī)定程序辦理或沒有進(jìn)行公示的將追究黨支部書記的責(zé)任。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨組織要把發(fā)展農(nóng)村黨員工作擺上重要議事日程，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨建工作目標(biāo)。各村黨組織要對近年來發(fā)展農(nóng)村黨員情況進(jìn)行一次全面排查，進(jìn)行認(rèn)真分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，制定工作規(guī)劃。鎮(zhèn)委要定期進(jìn)行督促指導(dǎo)，以此推進(jìn)這項工作順利開展。
關(guān)于堅持和完善農(nóng)村黨員活動日制度的意見
為進(jìn)一步加強農(nóng)村黨員的經(jīng)常性教育管理，幫助農(nóng)村黨員提高素質(zhì)、增強黨性，落實農(nóng)村黨員的各項權(quán)利，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)就堅持和完善農(nóng)村黨員活動日制度提出如下意見。
一、明確任務(wù)，扎實開展農(nóng)村黨日活動
各村黨組織以村民小組黨支部為單位，實行農(nóng)村黨員活動日制度。
（一）明確活動時間。黨支部每季度組織黨員活動一次，每次活動一般不少于半天。
（二）明確活動對象。除按規(guī)定可暫不參加組織生活的外，所有黨員、預(yù)備黨員都應(yīng)參加本支部的黨員活動。要視活動內(nèi)容，注意吸收入黨積極分子參加活動。各支部的黨員活動率要保持在85%以上。
（三）明確活動內(nèi)容。在活動內(nèi)容上確定為“五學(xué)”、“四議”、“三幫”?！拔鍖W(xué)”即學(xué)政治理論、學(xué)政策法規(guī)、學(xué)先進(jìn)事跡、學(xué)市場經(jīng)濟(jì)理論、學(xué)實用技術(shù)；“四議”即議黨建、議村務(wù)、議發(fā)展、議致富；“三幫”即幫支部、幫黨員、幫貧困戶。要根據(jù)各個階段的工作重心，提前確定一個突出的活動主題，注意解決實際問題。
（四）明確活動形式。黨日活動可集中學(xué)習(xí)或過民主生活，可組織外出參觀，也可組織黨員為群眾辦實事；可傳達(dá)貫徹上級黨組織的文件精神，可組織觀看黨員電化教育片，也可邀請先進(jìn)模范人物和有關(guān)專家作專題報告等。要根據(jù)內(nèi)容確定形式，把黨員活動的政治性、思想性、生動性有機地結(jié)合起來，以吸引黨員自覺參加活動，提高活動的成效。
（五）明確活動記錄。各黨支部要有一本全面反映黨日活動情況的記錄本，如實記載每次活動的時間、地點、主題、黨員出勤率等情況。黨日活動的臺帳要有專人記錄、保管。
二、明確責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
要將黨員活動日制度作為農(nóng)村黨建的一項基本制度，作為幫助黨員提高素質(zhì)、增強黨性的有效途徑切實抓緊抓好。把黨支部落實黨員活動日制度情況作為評比先進(jìn)黨支部的依據(jù)，要把黨員參加活動情況作為民主評議黨員的依據(jù)。鎮(zhèn)委要經(jīng)常性地抓好黨員活動日制度的檢查指導(dǎo)，努力提高黨員活動日制度的水平和成效。
關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作責(zé)任制的實施意見
為充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在新時期的先鋒模范作用，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，現(xiàn)就進(jìn)一步健全我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作責(zé)任制（以下簡稱“雙聯(lián)”責(zé)任制）提出以下實施意見。
一、開展“雙聯(lián)”責(zé)任制的作用
實行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作責(zé)任制，可以增強黨員的責(zé)任感，充分發(fā)揮黨員在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展中的模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾完成好各項村務(wù)工作，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。
二、“雙聯(lián)”責(zé)任制的范圍、任務(wù)和要求
（一）聯(lián)系的范圍。以村民小組黨支部為單位，要求村（居）黨總支部成員、村民小組黨支部成員及有幫扶能力的黨員都重點聯(lián)系本村中的3至5戶困難戶。
（二）聯(lián)系的任務(wù)：
1、反映民情。密切聯(lián)系群眾，深入了解社情民意，及時向上級反映群眾呼聲。
2、宣傳政策。宣傳國家政策、法律法規(guī)，加強對村民思想政治教育，引導(dǎo)村民遵紀(jì)守法。
3、維護(hù)穩(wěn)定。調(diào)解糾紛，消除隔閡，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。
4、服務(wù)群眾。關(guān)心聯(lián)系對象的生產(chǎn)、生活，幫助群眾尤其是困難群眾解決實際問題；積極傳播技術(shù)信息和致富的本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾共同致富。
5、促進(jìn)文明。帶頭和引導(dǎo)群眾學(xué)科學(xué)用科學(xué)，參與創(chuàng)建文明村、衛(wèi)生村活動；遏制“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，凈化村風(fēng)、民風(fēng)。
（三）聯(lián)系的要求。參與聯(lián)系的黨員要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律，以身作則，帶頭執(zhí)行黨的方針政策，做遵紀(jì)守法和勤勞致富的模范。原則上每個月要向黨組織反映一次情況，如遇到重大問題或突發(fā)事件，要立即反映。
三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各村（居）黨組織要把“雙聯(lián)”責(zé)任制作為加強基層黨組織建設(shè)的一項常抓不懈的機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全激勵機制，把實施“雙聯(lián)”責(zé)任制與民主評議黨員結(jié)合起來，與表彰先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員工作結(jié)合起來，推動農(nóng)村各項工作全面開展。
關(guān)于在農(nóng)村黨組織和黨員中開展主題實踐活動的意見
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村黨組織和黨員活動機制，鞏固先進(jìn)性教育活動成果，豐富黨員教育管理的內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，更好地為黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾搭建平臺?，F(xiàn)就在農(nóng)村黨組織和黨員中開展主題實踐活動提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識開展主題實踐活動的重要意義
主題實踐活動是黨員教育管理的有力抓手，是黨員加強黨性鍛煉、發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體。開展主題活動，是體現(xiàn)黨員先進(jìn)性，把思想成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的有效途徑，是黨組織和黨員為群眾辦實事、解難題、實踐“三個代表”重要思想的堅實平臺。搞好主題實踐活動，能夠更加充分地體現(xiàn)先進(jìn)性教育的成果，用黨員先鋒模范作用輻射于群眾，從而達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)工作的目的。
二、堅持分類確定實踐活動的主題
各村（居）黨組織要結(jié)合本地黨組織和黨員隊伍的實際，因地制宜，不斷豐富內(nèi)容，積極創(chuàng)新形式，按照分類確定實踐活動的主題，在農(nóng)村黨員干部中組織開展各具特色的主題實踐活動，使黨員群眾樂于接受、積極參與。
（一）推行“三開展三樹立”主題活動。在農(nóng)村黨員中開展“雙帶”活動，樹立一批帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的致富能手；在村干部中開展“比成績、比貢獻(xiàn)”活動，樹立一批建設(shè)社會主義新農(nóng)村的村干部典型；在村民小組黨支部中開展“打牢基礎(chǔ)、建好堡壘”活動，樹立一批先進(jìn)的農(nóng)村基層黨組織。
（二）開展“黨風(fēng)帶民風(fēng)，共建新家園”主題活動。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，廣泛開展“黨風(fēng)帶民風(fēng)、共建新家園”主題實踐活動，號召廣大農(nóng)村黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾整治環(huán)境衛(wèi)生、改變陳規(guī)陋習(xí)。以良好的黨風(fēng)帶動形成好的村風(fēng)、民風(fēng)，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、衛(wèi)生村創(chuàng)建等各項工作順利開展。
（三）開展“村企共建社會主義新農(nóng)村”主題活動。要求我鎮(zhèn)單獨組建黨組織的非公有制企業(yè)和所在的村民小組黨支部結(jié)對聯(lián)系，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村文化生活、幫助農(nóng)村弱勢群體、加強基層黨組織建設(shè)等方面結(jié)對互助，村企共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
三、堅持實效性，建立長效機制
開展主題實踐活動，一定要務(wù)實，要實實在在地開展，辦實事，求實效，不要流于形式。無論何種形式的主題實踐活動，都要緊貼黨員群眾需求，緊扣黨員崗位特點，選擇好實踐黨員先進(jìn)性的活動載體。要認(rèn)真總結(jié)開展主題實踐活動的規(guī)律，把好的經(jīng)驗做法用制度確定下來，運用到經(jīng)常性的黨員教育管理實踐中，探索建立“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制。
四、健全黨員活動保障機制
加大經(jīng)費投入，將黨員活動經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政年度預(yù)算，按照每名農(nóng)村黨員100元/年的標(biāo)準(zhǔn)，每年撥出專項資金作為村（居）黨組織的活動經(jīng)費，確保黨組織和黨員活動能夠得到保障。
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)民主決策工作的意見
為進(jìn)一步加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善村級事務(wù)民主決策機制，提高決策質(zhì)量和水平。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)民主決策工作提出如下意見。
一、村黨總支部和村委會的地位、職責(zé)及相互關(guān)系
（一）村黨總支部的職責(zé)及地位。村黨總支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。依照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》開展工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。
3、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律、法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
4、搞好黨總支部委員會的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
5、負(fù)責(zé)村組干部的教育管理和監(jiān)督。
6、搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育等工作。
（二）村委會的職責(zé)及地位。村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。依照《中華人民共和國村民委員會組織法》開展工作。其主要職責(zé)是：
1、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的經(jīng)營自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
2、依法管理本村集體所有的土地和財產(chǎn)；教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
3、宣傳法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)；發(fā)展文化教育，普及科技知識；促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。
4、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，教育和引導(dǎo)村民加強民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。
5、向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出的建議，協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作。
6、負(fù)責(zé)召集村民會議和村民代表會議；討論、制定、修改《村民自治章程》并組織貫徹實施；向村民會議、村民大會和村民代表會議報告工作，執(zhí)行村民大會和村民代表會議的決議。
（三）村黨總支部與村委會的關(guān)系。村黨總支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨總支部要加強對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村委會依法履行職責(zé)，村黨總支部書記對全村工作負(fù)總責(zé)。村委會應(yīng)接受村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)，依法做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村委會的重大問題和重要工作要及時向村黨總支部報告。村委會主任要帶頭維護(hù)和服從村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)，教育和保證村委會成員在村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
二、規(guī)范村級事務(wù)民主決策制度
（一）明確村級民主決策的事項。凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都應(yīng)列為村級重大事項。村級重大事項的內(nèi)容和范疇主要有：村集體的土地承包和租賃、集體土地征用補償及其分配方案、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
（二）明確村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議或村民代表會議。在召開村民會議或村民代表會議前，應(yīng)召開村“兩委”聯(lián)席會議，對將要提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項進(jìn)行研究。無論以哪種形式進(jìn)行民主決策，對少數(shù)村民合法權(quán)益內(nèi)的要求，都必須充分考慮，不能用多數(shù)表決的形式侵害少數(shù)村民的合法權(quán)益。
（三）明確村級民主決策的程序。村級事務(wù)決策要充分發(fā)揚民主，按照民主集中制和先黨內(nèi)后黨外的原則進(jìn)行。其基本程序是：
1、由黨總支部或村委會分別提出議題，經(jīng)黨總支部書記和村委會主任共同商量，確定“兩委”聯(lián)席會議議題。
2、由黨總支部書記主持“兩委”聯(lián)席會議，集體討論各項議題，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，或形成提交村民（村民代表）會議討論的決策方案。
3、召開黨員大會，討論擬提交村民（村民代表）會議決定的決策方案，在黨內(nèi)征求意見。
4、將決策方案發(fā)給村民代表，由村民代表征求村民意見。
5、召開村民（村民代表）會議討論，形成決策。
6、由村黨總支部、村委會具體組織實施村民會議或村民代表會議作出的決定。
7、對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，村黨總支部、村委會應(yīng)及時召開村民會議或村民代表會議，對決策方案進(jìn)行修改和完善。
8、在黨務(wù)、村務(wù)公開欄上及時公布決定事項的落實情況，接受全體村民和村民代表的監(jiān)督。
三、村黨總支部和村委會聯(lián)席會議制度
“兩委”聯(lián)席會議討論決定村政日常工作和重要問題，實行民主集中制。會議由村黨總支部和村委會全體成員組成。召開會議時須有三分之二以上人員到會。會議由黨總支部書記負(fù)責(zé)召集、主持。會上意見分歧較大，一時達(dá)不成一致的，應(yīng)暫緩做出決定。會后進(jìn)行充分醞釀協(xié)商，下次會議再進(jìn)行研究?！皟晌甭?lián)席會議每月至少召開一次，遇有特殊情況隨時召開。凡需“兩委”聯(lián)席會議討論決定的問題，必須召開會議決定，不準(zhǔn)用黨總支部書記和村委會主任“碰頭會”代替“兩委”聯(lián)席會議，任何人不得擅自決定重大問題。黨總支部書記外出時，在一般情況下，不得召開“兩委”聯(lián)席會議研究重大問題。因特殊工作需要必須召開會議時，應(yīng)請示鎮(zhèn)黨委同意。
四、村民（村民代表）會議制度
（一）村民會議：
1、村民會議是村級事務(wù)決策的最高形式。人數(shù)較多的和居住分散的村，可以通過召開村民代表會議討論決策村民會議授權(quán)的事項。需由村民會議或村民代表會議討論決策的事項主要應(yīng)包括：
（1）享受誤工補貼的村干部人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。
（2）土地承包、出租和征用方案以及承包、出租和征占費的使用。
（3）財務(wù)的大項收支。
（4）宅基地的使用。
（5）村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的重大事項。（6）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和變更。
（7）集體經(jīng)濟(jì)項目的承包方案。
（8）《村民自治章程》的制定和修改。
（9）其他涉及村民切身利益的事項。
2、村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，在黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會召集并主持。村民會議每年至少召開一次，必要時可隨時召開。其主要職責(zé)是：選舉村民委員會，罷免和補選村委會成員；聽取和審議村委會的年度工作報告和財務(wù)收支情況報告；制定和修改《村民自治章程》；討論決定涉及村民利益的重大事項。
3、召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有過半數(shù)的本村十八周歲以上村民參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所做決定以到會人員總數(shù)的半數(shù)以上通過為有效。會議內(nèi)容應(yīng)有專人記錄并存檔。
（二）村民代表會議：
1、村民代表由村民按每10到25戶推選一人，村民代表會議由村民推選的代表組成，討論決定村民會議授權(quán)的事項。主要職責(zé)是：征求和反映村民的意見、建議和要求；討論決定村委會提出的涉及村政事務(wù)方面的重要問題；向村民宣傳黨的路線、方針、政策和村民代表會議的決議，并帶頭貫徹執(zhí)行。
2、村民代表會議在村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會召集和主持，一般每季度召開一次，特殊情況隨時召開。參加村民代表會議的人員必須超過代表總數(shù)的三分之二，村民代表會議決定事項以到會代表總數(shù)的半數(shù)以上通過為有效。村民代表會議由專人記錄，存檔備查。
3、村民代表會議通過的事項，應(yīng)向全體村民公開，由村委會負(fù)責(zé)落實。
五、強化監(jiān)督措施
（一）建立定期督查制度。鎮(zhèn)委成立監(jiān)督小組，定期對各村民主決策工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并反饋有關(guān)情況。同時，由村民委員會定期召開村民會議或村民代表會議，聽取村“兩委”班子決策落實情況的匯報，并就有關(guān)問題和疑問等提出質(zhì)詢。
（二）建立責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議任何組織和個人都不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。
白坭鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了適應(yīng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)行為，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，根據(jù)財政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度（試行）》和《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》的原則和精神，以及《三水區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理暫行辦法》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實際情況，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則適用于我鎮(zhèn)村（居）委會、股份合作社、村民小組和村、組辦集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）的財務(wù)管理。
第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理工作，要貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律法規(guī)；落實會計核算中心統(tǒng)一結(jié)算的會計管理辦法；實行統(tǒng)一管理和民主管理相結(jié)合的管理原則。
第四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全財務(wù)管理制度，如實反映財務(wù)狀況，正確處理國家、集體、個人以及集體內(nèi)部各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整。
第二章 監(jiān)督管理職能
第五條 區(qū)農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室（以下簡稱農(nóng)辦）是農(nóng)村財務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 區(qū)財政局、鎮(zhèn)核算中心負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和會計核算。
第七條 負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行會計核算的鎮(zhèn)核算中心人員必須接受鎮(zhèn)農(nóng)辦的工作安排和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第三章 各級管理人員職責(zé)
第八條 鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，農(nóng)辦主任負(fù)主責(zé)。農(nóng)辦經(jīng)管助理員要做好農(nóng)村財務(wù)管理的具體工作，并承擔(dān)以下工作責(zé)任：
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)上級和我區(qū)制定的農(nóng)村財務(wù)管理政策，不斷提高自己的政策和業(yè)務(wù)水平，依法行使監(jiān)督和管理職權(quán)。
（二）貫徹落實上級部門下發(fā)的農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定財務(wù)工作的管理制度。
（三）監(jiān)督財務(wù)報表準(zhǔn)時上欄公布，主動召集核算中心有關(guān)人員定期或不定期對農(nóng)村財務(wù)工作進(jìn)行大檢查，并做好檢查監(jiān)督和年終總結(jié)工作。
第九條 鎮(zhèn)核算中心對農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)做到：
（一）協(xié)助農(nóng)辦做好對上級農(nóng)村財務(wù)管理政策的貫徹落實和財務(wù)管理制度的制定。
（二）加強對農(nóng)村財務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，依法做到帳目數(shù)據(jù)的真實、完整。
（三）做好帳目科目設(shè)置工作，并指導(dǎo)監(jiān)督村（居）委會出納員和報帳員按章做好工作。
（四）及時將農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)資料報鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第十條 在核算中心負(fù)責(zé)農(nóng)村會計工作的會計員要接受經(jīng)管助理員的指導(dǎo)和監(jiān)督，其工作責(zé)任：
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)的文件，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》，落實本單位制定的財務(wù)制度。
（二）按時完成管轄單位的報帳工作，協(xié)助管轄單位編制年度收支計劃，按財務(wù)制度審核收支的票據(jù)，并監(jiān)督資金使用情況，準(zhǔn)時做好年終核算工作。
（三）做好季度、年度財務(wù)分析，及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報收支執(zhí)行情況，依時報送有關(guān)財務(wù)報表。
（四）按照規(guī)定做好票據(jù)及分管章、證的保管工作，及時收集、整理、歸檔會計資料，確保會計資料的真實性，完整性。
（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查管轄單位的收費工作，確保各項收費及時足額上繳入庫。
（六）承擔(dān)管轄單位的會計核算資料真實性，合法性，準(zhǔn)確性的責(zé)任。
第十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織出納員要接受農(nóng)辦經(jīng)管助理員的指導(dǎo)和監(jiān)督，服從核算中心的業(yè)務(wù)管理，其工作責(zé)任：
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)的文件，嚴(yán)格執(zhí)行核算中心制定的財務(wù)制度，對單位的每項支出業(yè)務(wù)必須確認(rèn)其支付憑證的有效性，具備完善的審批手續(xù)后方能支付，切實把好支出第一關(guān)。
（二）負(fù)責(zé)單位的銀行存款及現(xiàn)金的收支工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，確保帳款相符。
（三）按時做好與單位會計員的有關(guān)帳目核對工作。
（四）做好有價證券，票據(jù)及分管章、證的保管工作。
（五）在銀行開設(shè)的帳戶存款要認(rèn)真管理、核實，及時掌握銀行資金庫存情況。
第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織報帳員要接受農(nóng)辦經(jīng)管助理員的指導(dǎo)和監(jiān)督，服從核算中心的業(yè)務(wù)管理，其工作責(zé)任：
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)上級業(yè)務(wù)主管部門及核算中心制定的農(nóng)村財務(wù)管理制度，自覺執(zhí)行各項財務(wù)制度。
（二）負(fù)責(zé)本單位一切經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)活動的管理和監(jiān)督，按規(guī)定辦理各項經(jīng)費的支付報銷手續(xù)。
（三）負(fù)責(zé)登記收支固定資產(chǎn)，暫收、暫付等相關(guān)輔助帳，確保帳實相符；做好票據(jù)的領(lǐng)用、核銷、保管和上交工作。
（四）協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)編制年度各項收支計劃，并掌握計劃執(zhí)行的情況。
（五）做好本單位合同的管理工作，對合同的簽訂、執(zhí)行情況、資料歸檔要全程跟蹤，確保合同的履行。
（六）按時與出納員進(jìn)行現(xiàn)金、存款的核對工作，依時上報上級單位所需的各項報表。
第四章 流動資產(chǎn)管理
第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，加強對銀行存款的管理，一切帳戶必須實行銀行存款支票收支結(jié)算制度。對不實行支票結(jié)算的單位，核算中心會計員有權(quán)不給予入帳。
第十四條 村集體組織的銀行支票要留有村（居）委會領(lǐng)導(dǎo)、村民小組長、出納員、單位財務(wù)專用章四個印鑒。支票、印鑒應(yīng)分別妥善保管。出納員要定期與銀行或信用社核對帳目，確保錢帳相符。
第十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批手續(xù)，一切開支單據(jù)均要正式發(fā)票，報銷時發(fā)票要有經(jīng)手人、證明人或驗收人的簽名，并說明支出原因。屬于村（居）委會的開支要經(jīng)村（居）委會書記（主任）審批；屬于村民小組的開支，除村民小組長審批外，還要經(jīng)村（居）委會主任及民主理財小組審批后方能報銷。特殊情況的開支，無法取得正式發(fā)票的，除上述手續(xù)齊備外，還要憑“白頭單”在財務(wù)站重新開具區(qū)財政局印制的“農(nóng)村支出統(tǒng)一收據(jù)”，并在該“白頭單”蓋上“附件”印章作為收據(jù)的“附件”方能報銷。手續(xù)不齊備的單據(jù)，出納員有權(quán)拒絕報銷。
第十六條 集體資金只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)村精神文明建設(shè)，不能挪作他用，嚴(yán)禁把集體資金借給個人使用，集體資金不得作風(fēng)險性投資。
第十七條 嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金使用，獨立帳出納員的初次備用現(xiàn)金不超過1000元，綜合專業(yè)出納員的初次備用現(xiàn)金不超過2000元，所有集體單位的各項支出超過500元以上一律以支票形式支付。
第十八條 集體的所有資金必須納入財務(wù)管理站的專業(yè)出納統(tǒng)一管理。出納員對庫存現(xiàn)金每月進(jìn)行檢查核對，在月終與銀行存款余額對帳單填制貨幣資金結(jié)算表或銀行存款余額月度調(diào)節(jié)表，以便核算銀行存款余額的真實庫存情況。
第十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織干部借支集體資金要嚴(yán)格控制，因公出差或特殊事件確需借支資金的，必須要填寫借支單說明事由，村民小組干部借支1000元以下的要經(jīng)過村小組長、村（居）委會主管領(lǐng)導(dǎo)審批，1000元以上（含1000元）的要經(jīng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審批；村（居）委會干部借支現(xiàn)金1000元以下的要經(jīng)村（居）委會書記（主任）審批方可借支，1000以上（含1000元）的要經(jīng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審批。手續(xù)不齊備而私自借出現(xiàn)金的，由出納員個人負(fù)責(zé)，并追究其責(zé)任。
第二十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織報帳員應(yīng)對集體經(jīng)濟(jì)組織的承包款和其他應(yīng)收款項列表造冊登記，并在村務(wù)公布欄上進(jìn)行公開。
第五章 固定資產(chǎn)管理
第二十一條 固定資產(chǎn)的購置單項價值500元以上（含500元），使用期限超過1年以上（含1年），物品屬于本單位所有的都應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理和核算。
第二十二條 固定資產(chǎn)必須設(shè)立專帳登記，核算中心必須按各單位的固定資產(chǎn)及資產(chǎn)類別、型號、規(guī)格設(shè)明細(xì)帳，并由報帳員進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第二十三條 固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和無償調(diào)出，必須報核算中心審核后才能調(diào)整，并做好轉(zhuǎn)讓或調(diào)出后帳目的處理。固定資產(chǎn)實行年終折舊，每年進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，核實固定資產(chǎn)的存量。
第二十四條 基建工程的固定資產(chǎn)按工程的進(jìn)度預(yù)付工程費，工程竣工驗收合格后，即轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。
第二十五條 固定資產(chǎn)購置必須有計劃，為了防止盲目購置，凡購置5000元以上的固定資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表討論決定；20000元以上要經(jīng)村（居）委會書記（主任）審核并報鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審批。
第六章 民主理財
第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理工作必須堅持民主理財?shù)脑瓌t，財務(wù)收支明細(xì)報表要及時上欄公布，年終進(jìn)行全面的財務(wù)檢查和清理，公布全年財務(wù)收支帳目，接受群眾的監(jiān)督。
第二十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財小組。理財小組一般由2—3人組成，可從黨員、村民代表中推薦或選舉產(chǎn)生，理財小組成員的基本條件是有文化，懂財務(wù)，有群眾威信，辦事公道。
第二十八條 民主理財小組成員除村（居）委干部、村小組長外非脫產(chǎn)成員的報酬實行誤工補貼制度，每誤工一天補貼30元。
第二十九條 要發(fā)揮民主理財小組的職能。民主理財小組有權(quán)監(jiān)督財務(wù)制度的實施情況，重點對財務(wù)計劃、收益分配方案、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和實施情況進(jìn)行檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)的庫存情況，有權(quán)檢查會計帳目。任何人不得妨礙民主理財小組行使上述職權(quán)。
第三十條 民主理財小組參與的事項：
（一）每月定期開展一次民主理財，時間定在每月的5號（遇休假順延）。
（二）對村（居）委會和村民小組的收支進(jìn)行審核。財務(wù)收支憑證必須要通過民主理財小組審批后才能生效，未經(jīng)民主理財小組審批的憑證，核算中心會計員有權(quán)不給予入帳。
（三）參與招標(biāo)投包和工程驗收。
（四）參與征地、土地面積丈量等工作。
（五）配合財務(wù)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行。
（六）參與本村重大的經(jīng)濟(jì)活動。
（七）向村民代表、村民報告民主理財工作及集體經(jīng)濟(jì)運作情況。
第七章 收益分配
第三十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行年終收益分配工作前，要準(zhǔn)確地核算全年的收入和支出，依法納稅，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。
第三十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的年終分配要量力而行，正確處理好國家、集體和個人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，年終分配方法執(zhí)行《佛山市三水區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償收益、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益、土地經(jīng)營及物業(yè)收益管理與使用的暫行辦法》（三府〔2004〕105號），即征地補償收益和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益提取50%，土地經(jīng)營收益和物業(yè)收益提取30%，作為本經(jīng)濟(jì)組織成員參保、建設(shè)農(nóng)民公寓和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等的躉金，首先要確保用于繳納農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險費。以上收益提取的躉金，由國土、農(nóng)業(yè)、財政等職能部門監(jiān)督實施。
第三十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配方案必須經(jīng)過鎮(zhèn)政府審批，由民主理財小組審核，并召開村民大會或村民代表大會討論通過方可執(zhí)行，不按審批程序私自分配的，將追究當(dāng)事人法律責(zé)任。
第八章 財務(wù)管理站的設(shè)置
第三十四條 財務(wù)管理站的主要職能是對村（居）、組級的財務(wù)收支進(jìn)行財務(wù)核算和財經(jīng)管理。全鎮(zhèn)設(shè)置三個財務(wù)管理站并實行電算化管理，配置若干名專職的報帳員和專職出納員，其中富景居委會6名，周村村委會4名，崗頭村委會6名。
第三十五條 財務(wù)管理站的鎮(zhèn)級主管部門是鎮(zhèn)經(jīng)營管理辦公室。
第三十六條 財務(wù)管理站聘用人員必須要有會計上崗證及電算化上崗證，并能執(zhí)行國家的政策、法規(guī)，遵守財政紀(jì)律，認(rèn)真負(fù)責(zé)、廉潔奉公，要敢于堅持原則，嚴(yán)格履行職責(zé)。
第三十七條 財務(wù)管理站合署村（居）委會辦公，但辦公經(jīng)費和人員經(jīng)濟(jì)經(jīng)費實行獨立核算，經(jīng)費來源由各集體經(jīng)濟(jì)組織按人口、面積等主要指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)到鎮(zhèn)經(jīng)營管理辦公室專門開設(shè)的帳戶，再按工作實績考核分配到各站點，人員報酬標(biāo)準(zhǔn)：站長按一般村（居）干部總收額計算，其他財務(wù)人員按90%計算。
第九章 審計和財務(wù)公開
第三十八條 鎮(zhèn)政府繼續(xù)加大審計力度，健全審計機構(gòu)隊伍，對村集體經(jīng)濟(jì)組織每年至少開展審計一次，實行全面審計，專項審計和重點審計相結(jié)合。第三十九條 村（居）、組務(wù)、財務(wù)公布欄是開展村（居）、組務(wù)公開的陣地，各村（居）委會必須管理好，做到物盡其用，對公布欄公布的內(nèi)容和形式實行制度化，統(tǒng)一化，真正體現(xiàn)民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。
第十章 財務(wù)報表和財務(wù)檔案
第四十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計科目設(shè)置統(tǒng)一執(zhí)行《廣東省村合作經(jīng)濟(jì)組織會計教材》規(guī)定的會計科目。財務(wù)報表為月份（或季度）財務(wù)報表和年度財務(wù)報表，月份（季度）財務(wù)報表包括科目余額表和收支明細(xì)表等，年度財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表。
第四十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同或協(xié)議是農(nóng)村財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。各單位的報帳員將本單位的合同（協(xié)議）按年份、類型、執(zhí)行時間等資料歸納備份后報送核算中心上機存檔，并要定期跟蹤合同（協(xié)議）的執(zhí)行情況，出現(xiàn)不良情況時要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，確保合同（協(xié)議）的順利履行。
第四十二條 核算中心建立財務(wù)檔案室，對合同、財務(wù)方案、會計憑證、帳簿、報表等資料，實行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)。財務(wù)管理站要建立財務(wù)檔案室（柜），對有關(guān)財務(wù)資料進(jìn)行歸檔管理，必須做到完整無缺、存放有序、方便查找。
第十一章 附 則
第四十三條 對違反本實施細(xì)則的單位和相關(guān)人員，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪則追究刑事責(zé)任。
第四十四條 各單位原用的財務(wù)管理制度與本實施細(xì)則有抵觸的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)。
第四十五條 本細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本細(xì)則自發(fā)布日起施行。
關(guān)于在村級推行黨務(wù)、村務(wù)公開的實施意見
為進(jìn)一步推動黨內(nèi)民主，完善制度建設(shè)，加強監(jiān)督，實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)管理制度化、規(guī)范化，構(gòu)建民主、開放的黨務(wù)、村務(wù)公開新機制，全面推進(jìn)固本強基工程?，F(xiàn)就村級推行黨務(wù)、村務(wù)公開工作提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面真實、依法操作、注重實效、有利監(jiān)督的原則，以規(guī)范內(nèi)容、完善程序、健全機制為重點，增強農(nóng)村工作的透明度，加強對村級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的監(jiān)督制約，進(jìn)一步密切黨群和干群關(guān)系，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定凝聚各個方面的力量，營造和諧良好的氛圍。
二、實施范圍
各村（居）黨總支部、村委會。
三、公開的內(nèi)容
黨務(wù)與村務(wù)公開有著密切的聯(lián)系，兩者有機銜接，不可分割。在公開內(nèi)容和形式上，黨務(wù)與村務(wù)可綜合考慮，合并設(shè)置。在不涉及黨和國家秘密的前提下，所有黨務(wù)、村務(wù)工作應(yīng)最大限度地向全體黨員和群眾公開。根據(jù)公開內(nèi)容的不同，可按固定公開、定期公開和隨時公開三種情況進(jìn)行。
（一）固定公開的內(nèi)容：
1、組織設(shè)置和村（居）“兩委”人員分工情況。
2、本村（居）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、村（居）年度工作計劃及執(zhí)行情況。
3、村（居）領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組人員組成和鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)督電話。
4、上一年度村（居）“兩委”干部民主評議情況及黨員民主評議情況。
5、安排計劃生育指標(biāo)、落實計劃生育節(jié)育措施。
6、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務(wù)活動方面的開支情況。
（二）定期公開的內(nèi)容：
1、年度財務(wù)計劃及各項收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況。
2、村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況；興辦村集體經(jīng)濟(jì)項目和公益事業(yè)的經(jīng)費籌集以及建設(shè)工程實施情況。
3、上級下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況。
4、獎懲情況。
5、黨員干部聯(lián)系村務(wù)、群眾工作情況。
（三）隨時公開的內(nèi)容：
1、黨員發(fā)展情況：擬被確定為發(fā)展對象、擬被吸收為預(yù)備黨員、預(yù)備期將滿擬被轉(zhuǎn)為正式黨員的人選事前公示。
2、先進(jìn)評比情況：推薦有關(guān)人員參加上級榮譽評比的類別、條件、方法、初定名單等內(nèi)容。
3、村后備干部情況：被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業(yè)等。
4、救災(zāi)救濟(jì)、低保、社會捐贈等項款物的接收、發(fā)放、使用情況。
5、落實鎮(zhèn)黨委、政府部署的各項工作情況。
6、土地承包租賃情況及征占用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況。
7、上級和村認(rèn)為需要公開的其他內(nèi)容。
以上凡定期公開內(nèi)容，可視情況分別按月、季度、半年公開。
四、公開的形式、程序
（一）公開的形式。要針對不同內(nèi)容確定公開形式。方式上以固定的公開欄為主，黨務(wù)、村務(wù)公開合二為一的形式，公開欄設(shè)置在便于黨員群眾觀看的醒目地方。公開欄旁設(shè)置意見箱。適宜在黨內(nèi)公開的可通過黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、定期通報和文件查閱等形式進(jìn)行公開。
（二）公開的程序：
1、審核環(huán)節(jié)。每項公開內(nèi)容在公開前必須由黨總支部、村委會集體審核，特別重大的，應(yīng)報經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)。
2、預(yù)公開環(huán)節(jié)。村“兩委”在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項時，應(yīng)當(dāng)在作出決定或辦理前將方案公布，充分聽取群眾意見并進(jìn)行必要的調(diào)整，并在調(diào)整后及時公開。
3、公開環(huán)節(jié)。將已經(jīng)審核的公開內(nèi)容及時進(jìn)行公開。對于黨內(nèi)重大決策和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內(nèi)事務(wù)采取先黨內(nèi)、后黨外的順序進(jìn)行公開。
4、反饋環(huán)節(jié)。公開期間，要明確專人負(fù)責(zé)篩選、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時反饋并將處理和落實情況予以公開，接受群眾監(jiān)督。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
推行黨務(wù)、村務(wù)公開工作，既是一項重要的政治任務(wù)，更是一項政治責(zé)任。各村（居）委會要在鎮(zhèn)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立以黨總支部書記為組長的黨務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機構(gòu)，周密安排部署，把黨務(wù)、村務(wù)公開工作落到實處。同時，要建立健全各種保障機制。
（一）建立監(jiān)督員制度。各村（居）要根據(jù)實際情況，聘請黨務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督員。監(jiān)督員的主要職責(zé)是：對公開的內(nèi)容形式等提出合理化建議；及時收集反饋黨員、群眾的建議和意見。
（二）建立意見收集處理反饋制度。對黨員、群眾圍繞黨務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容提出的意見和建議，要派專人搜集整理，認(rèn)真研究處理，特別是對署實名舉報的，應(yīng)視情況將處理結(jié)果告知舉報人，聽取其意見。
（三）建立責(zé)任制。各村（居）黨總支部書記對公開工作負(fù)總責(zé)；黨務(wù)、村務(wù)公開工作辦公室要對公開內(nèi)容的全面性、真實性負(fù)具體責(zé)任，及時向黨務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出公開方案，報告公開情況，同時要負(fù)責(zé)對黨務(wù)、村務(wù)公開的形式、內(nèi)容以及實施情況進(jìn)行督查。
村（居）黨總支部、村（居）委會印章使用管理制度
為了規(guī)范管理，避免工作失誤，根據(jù)民政部、公安部對印章使用和管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，現(xiàn)對村（居）黨總支部、村（居）委會印章的使用管理規(guī)定如下：
一、印章制度
村（居）黨總支部、村（居）委會印章一律由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)申領(lǐng)制發(fā)。公章要妥善保管，如有遺失要及時向鎮(zhèn)黨委、政府報告，由鎮(zhèn)委辦公室登記后辦理申請補發(fā)手續(xù)。使用已作廢印章的，按私刻公章行為處理。
二、印章的使用
（一）凡需加蓋印章的，一般都應(yīng)事先由村（居）委會黨總支部書記、村（居）委會主任簽署意見后再蓋印章。對證明村民年齡、文化、民族、職業(yè)等基本情況的，保管印章人員本著高度負(fù)責(zé)、實事求是的精神給予辦理。
（二）凡涉及貸款、承包、擔(dān)保、對外簽訂合同等重大問題使用村（居）委會印章時，應(yīng)由村民會議或村民代表參加的會議表決通過后，由書記、主任共同簽名后蓋章。如有違規(guī)行為，保管公章人員可有權(quán)阻止或拒蓋印章。
（三）不準(zhǔn)非保管印章人員擅自隨身帶印章外出，不準(zhǔn)保管印章人員家屬使用印章，嚴(yán)禁白紙蓋公章。凡由個人擅自決定印章使用，給村造成工作失誤或經(jīng)濟(jì)損失的，決定人和印章管理人必須承擔(dān)責(zé)任，視情節(jié)輕重分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
三、印章的保管
村（居）黨總支部、村（居）委會印章分別由村（居）黨總支部組織委員和村（居）委會文書保管。
關(guān)于民主評議村（居）“兩委”干部的實施意見
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)，切實加強村級干部隊伍的監(jiān)督與管理，努力造就一支思想過硬、作風(fēng)民主、工作務(wù)實、群眾擁護(hù)、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的村級干部隊伍。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就民主評議村（居）“兩委”干部工作提出如下意見。
一、基本原則
（一）客觀公正的原則。在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，對村（居）“兩委”干部總結(jié)一年來的工作要實事求是，有一說一，有二說二；既不夸大，也不縮小，進(jìn)行客觀、公正的評價。
（二）民主的原則。要堅持評議內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序全過程民主，使村干部真正得到有效監(jiān)督。要堅持走群眾路線，廣泛發(fā)動群眾，讓群眾有更多的發(fā)言權(quán)，保證民主評議結(jié)果的客觀準(zhǔn)確。
（三）激勵的原則。通過民主評議，使村干部認(rèn)識到自身存在的不足，明確今后的努力方向，要充分合理地使用民主評議結(jié)果，把它與村干部的使用、工資待遇和評先樹優(yōu)掛鉤，獎優(yōu)罰劣，真正把民主評議作為激勵村干部積極上進(jìn)，努力工作的有效手段。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
民主評議工作在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，一般在每個年度結(jié)束后下一年的一月份進(jìn)行。在開展民主評議工作前，由鎮(zhèn)黨委專門成立考評組，具體負(fù)責(zé)民主評議的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施工作。
三、評議內(nèi)容
評議內(nèi)容為村（居）“兩委”干部在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，特別是履行崗位職責(zé)和完成年度工作目標(biāo)上的表現(xiàn)。包括以下四方面基本內(nèi)容：
（一）是否認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的各項方針政策，具有較強的政治理論素質(zhì)，在思想和行動上自覺和上級黨委政府保持一致。自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，班子有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（二）是否具有較強的駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，創(chuàng)造性地完成各項工作任務(wù)，在本職崗位做出突出貢獻(xiàn)。
（三）是否具有較強的事業(yè)心和進(jìn)取心，工作上以大局為重，不計較個人得失，在群眾中有較高威信。
（四）是否模范地遵守國家的各項法律法規(guī)，不以權(quán)謀私，自覺接受群眾的監(jiān)督。秉公執(zhí)法，自覺抵制各種不正之風(fēng)。
四、方法和步驟
民主評議工作分三個階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段：
1、確定參加評議的人員。參加評議的人員由以下人員組成：村（居）“兩委”干部；黨員代表；村（居）民代表。
2、撰寫述職報告。村（居）“兩委”成員在召開民主評議大會之前，要按要求寫好述職報告。述職報告主要由三部分組成：
（1）所任職務(wù)、分管工作情況。
（2）一年來履行職責(zé)所做的主要工作。
（3）今后工作的設(shè)想和努力方向。
報告既要實事求是地肯定成績，又要認(rèn)真分析存在的問題和差距。同時還要提出今后的工作要求和目標(biāo)。
（二）實施階段：
1、被評議人員述職。召開民主評議村干部會議，村（居）“兩委”干部分別進(jìn)行述職。
2、接受參評人員的質(zhì)詢。如果參加評議人員認(rèn)為，述職報告中有闡述不清楚的地方，可以當(dāng)面提出質(zhì)詢，被評議人員應(yīng)如實回答。
3、民主測評。質(zhì)詢結(jié)束后，向每位參加評議的人員發(fā)放《村（居）“兩委”干部民主評議表》，由每位參加評議的人員以不記名的方式如實、準(zhǔn)確地填寫。
（三）綜合處理階段：
1、信息匯總。由鎮(zhèn)考評組對《村（居）“兩委”干部民主評議表》進(jìn)行收回，并及時匯總。
2、寫出測評報告。根據(jù)匯總情況，為每個被評議人員寫一份測評報告。測評報告大體分為三部分：一是對被評議人員的評價，主要寫工作業(yè)績、突出的優(yōu)點和不足。二是綜合被評議人員的民主測評得分。三是提出評議等次意見。分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
3、結(jié)果反饋。由考評組向鎮(zhèn)黨委匯報，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究后，向村（居）“兩委”干部個人反饋評議結(jié)果。
4、結(jié)果運用。根據(jù)評議結(jié)果，應(yīng)區(qū)別不同情況，對優(yōu)秀的村干部由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行通報表彰；對稱職的村干部進(jìn)行鼓勵；對基本稱職的村干部進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其提高理論水平和工作能力；對不稱職的干部提出戒勉，限期改正，不能按期改正的，按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整和改選。
關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的意見
為進(jìn)一步加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，切實提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村干部培訓(xùn)工作提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
每年對村（居）“兩委”干部、村民小組長、村級后備干部輪訓(xùn)一遍。其中，村（居）黨總支部書記、村（居）委會主任每年集中培訓(xùn)時間不少于7天，其他村干部不少于3天。通過培訓(xùn)，努力提高村干部懂理論、熟政策、通科技、善管理的能力，增強村干部維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
對農(nóng)村干部的培訓(xùn)要圍繞新時期“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新情況、新問題有針對性地進(jìn)行。
（一）政治理論學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，比較系統(tǒng)地掌握其基本內(nèi)容、觀點和精神實質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等中央文件精神，準(zhǔn)確把握黨在農(nóng)村的各項方針政策。
（二）實用知識培訓(xùn)。加強市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理等方面知識和農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)。
三、主要措施
（一）實行分級培訓(xùn)。村（居）黨總支部書記、村（居）委會主任參加區(qū)委組織的培訓(xùn)，其他黨員干部統(tǒng)一由鎮(zhèn)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)。
（二）優(yōu)化培訓(xùn)方式。要按照學(xué)以致用的原則，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象的不同，通過深入的理論教學(xué)、參與案例教學(xué)、現(xiàn)場典型教學(xué)、外出參觀學(xué)習(xí)等方式，提高培訓(xùn)的針對性和時效性。同時，加強實踐鍛煉，每年選派優(yōu)秀村干部或村級后備干部到鎮(zhèn)機關(guān)有關(guān)部門“上掛”任職，使村干部熟悉上下情況，提高駕馭工作的能力。
（三）加強培訓(xùn)考核。建立農(nóng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記制度，包括個人情況、學(xué)習(xí)科目及考試成績、培訓(xùn)期間的鑒定等情況。鎮(zhèn)委定期對培訓(xùn)工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為村干部使用和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。
（四）落實培訓(xùn)經(jīng)費。加大經(jīng)費投入，將農(nóng)村干部培訓(xùn)經(jīng)費納入鎮(zhèn)年度財政預(yù)算，統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。要確保培訓(xùn)經(jīng)費到位，培訓(xùn)中堅決杜絕亂攤派、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)委組織部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，其他有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極配合，通力協(xié)作，整合培訓(xùn)資源，避免出現(xiàn)多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的問題，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。各村（居）要積極配合，統(tǒng)一安排好參訓(xùn)人員，妥善處理工學(xué)矛盾，確保培訓(xùn)任務(wù)的完成。
關(guān)于進(jìn)一步加強村級后備干部隊伍建設(shè)的意見
為進(jìn)一步提高村級班子的整體素質(zhì)，建立科學(xué)規(guī)范的村級后備干部培養(yǎng)選拔機制，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的村級后備干部隊伍?，F(xiàn)就村級后備干部隊伍建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、公開平等、競爭擇優(yōu)、備用結(jié)合的原則，不拘一格選拔、培養(yǎng)村級后備干部，不斷增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二、選拔條件
村級后備干部主要從具有本村戶口（或愿意遷籍到本村）的黨團(tuán)員、大中專院校畢業(yè)生、外出經(jīng)商務(wù)工中的優(yōu)秀青年和復(fù)員退伍軍人中選拔，要具備以下五個基本條件：
（一）政治素質(zhì)好，具有一定的理論政策水平。
（二）有志于農(nóng)村工作，勇于開拓，樂于奉獻(xiàn)，事業(yè)心、責(zé)任感較強。
（三）帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力較強，有一定的群眾基礎(chǔ)。
（四）具備履行職責(zé)所必須的知識和能力，一般應(yīng)具備高中、中專以上學(xué)歷（含高中、中專學(xué)歷）。
（五）原則上年齡在18周歲以上、35周歲以下，身心健康，具備良好的心理素質(zhì)和心理調(diào)適能力。
三、選拔程序
（一）個人報名及民主推薦。各村（居）委將村后備干部的條件以文字形式對外公布，符合條件的青年均可報名，村干部、黨員、村民代表可向本村黨組織民主推薦村后備干部人選。
（二）組織考察。由鎮(zhèn)黨委組織對被推薦的后備干部人選的考察?？疾熘袘?yīng)根據(jù)村干部選拔任用條件和崗位目標(biāo)的要求，全面考察德、能、勤、績、廉等幾個方面，注重考察基本素質(zhì)、工作實績和發(fā)展?jié)撃?，著重了解群眾的評價。后備干部的考察可分別采取個別談話、民主評議、實地考察、專項調(diào)查等方法。
（三）結(jié)果公示。對擬定的后備干部人選在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求群眾意見。
（四）審查備案。后備干部名單確定后，報鎮(zhèn)黨委審查，并進(jìn)行備案。根據(jù)各村（居）委會的實際，每個村（居）委會確定2－3名后備干部。
四、培養(yǎng)教育
（一）落實責(zé)任制。各村（居）委會要明確培養(yǎng)責(zé)任人，定期或不定期了解分工培養(yǎng)對象的思想和工作情況，加強經(jīng)常性的思想政治教育，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服缺點，健康成長。
（二）加強培訓(xùn)。采取集中辦班、理論研討、外出考察等多種形式對后備干部進(jìn)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的培訓(xùn)，黨的路線、方針、政策的培訓(xùn)，黨的基本知識和黨內(nèi)法規(guī)的培訓(xùn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論以及科技、法律、管理知識和與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作聯(lián)系緊密的知識的培訓(xùn)。
（三）加強實踐鍛煉。各村（居）委要積極為后備干部成長創(chuàng)造條件，可以安排他們在婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵連等各類村級組織中承擔(dān)某一項工作。后備干部可以列席村委會會議，黨員后備干部可以列席村黨總支部會議。
五、跟蹤管理
（一）實行定期考察。鎮(zhèn)黨委對村級后備干部每年進(jìn)行一次考察，考察的主要內(nèi)容包括：政治立場、政治觀點、思想品德、工作表現(xiàn)、廉潔自律情況，理論水平、業(yè)務(wù)知識、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提高情況以及工作實績、發(fā)展?jié)摿?、群眾認(rèn)可程度等。
（二）實行動態(tài)管理。在考察的基礎(chǔ)上，組織黨員和村民代表每年對后備干部進(jìn)行一次民主評議，并及時對后備干部隊伍進(jìn)行調(diào)整、充實。對有下列情形之一的后備干部要及時進(jìn)行調(diào)整：一是政治思想、道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法以及遵守村規(guī)民約等方面出現(xiàn)問題；二是工作實績不突出，無發(fā)展?jié)摿?；三是群眾意見大，威信不高；四是由于其他原因不適宜作為后備干部。
（三）建立檔案管理制度。后備干部要實行一人一檔。檔案包括以下內(nèi)容：后備干部基本情況；考察、考核材料及參加培訓(xùn)的記載材料；個人工作成績、獎懲記錄等。
（四）堅持備用結(jié)合。對德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認(rèn)的后備干部要適時使用。村（居）“兩委”班子調(diào)整時，新進(jìn)班子的對象，原則上要從后備干部中挑選，做到備用結(jié)合。根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)黨委可以直接任命黨員后備干部擔(dān)任村黨（總）支部書記或副書記職務(wù)。
六、工資待遇
對被確定為村級后備干部的人員，安排進(jìn)村試用三個月。試用期間按每人每月800元的工資標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)政府支付。試用期滿并通過考核后，鎮(zhèn)政府逐年與其簽訂用工合同，按每人每月1300元的標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)政府支付其工資，并為其購買社會養(yǎng)老保險。
白坭鎮(zhèn)村（居）兩委干部工作實績考核辦法
為了更好地落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動村（居）黨總支部與村（居）委會全體干部[以下簡稱村（居）干部]的工作積極性、主動性和能動性，明確職責(zé)，鼓勵先進(jìn)，確保我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項事業(yè)順利推進(jìn)，特制定本辦法。
一、村（居）干部的基本職責(zé)和工作要求
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，樹立強烈的事業(yè)心和工作責(zé)任感，帶領(lǐng)本地區(qū)的干部、群眾大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)和村（居）委會自身經(jīng)濟(jì)，切實搞好兩個文明建設(shè)。
（二）顧全大局，明確中心工作，組織和發(fā)動群眾按時、按質(zhì)完成本年度國家和上級下達(dá)的各項任務(wù)。
（三）搞好黨的建設(shè)，抓好黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，做到遵紀(jì)守法、廉潔奉公、辦事公道、透明度高。
（四）充分發(fā)揮村民自治組織作用，建立健全村（居）委會、村民小組兩公開一監(jiān)督的管理制度，加強財務(wù)管理工作，落實好村民股份分配制。
（五）抓好精神文明建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和用地審批手續(xù)，搞好文明村的建設(shè)。
二、村（居）干部工資分配
村（居）干部的報酬總收入實行年薪制，并以聯(lián)系工作實績年終審定計發(fā)。
（一）村（居）干部報酬的組成及計算方法：
1、鎮(zhèn)核定各村（居）委會編制人數(shù)（不包括12名計生專干）：富景社區(qū)10人，周村村委6人，崗頭村委9人。
2、村（居）干部考核工作實績與工資報酬掛鉤（不含交通、通信費），考核分?jǐn)?shù)以100分為滿分，按考核成績分為一、二、三等。
一等（考核分為95分以上）：書記、主任年薪35000元；副書記、副主任年薪32000元；成員年薪28000元；計生專干年薪19200元。
二等（考核分為90－95分）：書記、主任年薪31500元；副書記、副主任年薪28800元；成員年薪25200元；計生專干年薪17280元。
三等（考核分為90分以下）：書記、主任年薪28000元；副書記、副主任年薪25600元；成員年薪22400元；計生專干年薪15360元。
3、發(fā)放辦法：每月按第三等相應(yīng)職級收入標(biāo)準(zhǔn)的80％發(fā)給，余下部分待年終考核后結(jié)算發(fā)放。
（二）各項工作考核指標(biāo)及計分：
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作（基數(shù)分15分，各項總分?jǐn)?shù)100分）
（1）村（居）委會按鎮(zhèn)政府的部署在2006年底完成股份固化改革的村小組達(dá)到90％以上得50分，每低于1％扣2分。
（2）村（居）委會集體經(jīng)濟(jì)純收入12萬元以下的得1分，12萬元以上（含12萬元）、15萬元以下的得4分，15萬元以上（含15萬元）、18萬元以下的得6分，18萬元以上（含18萬元）、20萬元以下的得8分，20萬元以上（含20萬元）的得10分。
（3）能完成鎮(zhèn)指定年度的動植物防疫工作任務(wù)，不發(fā)生重大疫情得10分，出現(xiàn)重大疫情不給分。
（4）農(nóng)村人均純收入（不包括征地款分配）比上年增長達(dá)5％的得5分，每低0.5％扣1分。
（5）加強農(nóng)村財務(wù)公開和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《白坭鎮(zhèn)農(nóng)村股份社財務(wù)管理實施細(xì)則》，加強理財監(jiān)督，沒有出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的得10分，否則不給分。
（6）年度內(nèi)無發(fā)生森林火警、火災(zāi)的得10分，發(fā)生火警、火災(zāi)一宗扣5分。
（7）完成鎮(zhèn)政府布置的各項農(nóng)業(yè)調(diào)查工作，達(dá)標(biāo)的得5分，不達(dá)標(biāo)的不給分。
2、計劃生育工作（基數(shù)分15分，各項總分100分）
（1）本年度計劃生育率達(dá)到92.5％以上的得20分。
（2）育齡婦女生殖健康檔案健全，80％以上的已婚育齡婦女接受每兩年1次以上的生殖健康普查普治；查環(huán)查孕率達(dá)到98％的得10分。
（3）計生宣傳氛圍濃厚，有固定宣傳標(biāo)語，計生“一校、二室、三欄”按佛山市、三水區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，公報內(nèi)容要規(guī)范、宣傳的資料及時更新的得10分。資料沒有按規(guī)定及時更新的每次扣2分，直至扣完該項目分為止。
（4）創(chuàng)造性地開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，扎實有效地開展“關(guān)愛女孩行動”為主題的宣傳教育活動；已婚育齡夫婦對計劃生育基礎(chǔ)知識知會率達(dá)到85％以上；積極推進(jìn)社區(qū)生育文化建設(shè)的得10分。
（5）村計生服務(wù)室工作制度基本功能健全，配備B超檢查床、臺、凳和避孕藥具專柜、發(fā)放隨訪藥具登記冊，藥具隨訪服務(wù)率達(dá)95％以上的得5分。
（6）開展知情選擇的村（居）委會達(dá)100％，簽訂“知情選擇”協(xié)議書95％以上，避孕方法知情選擇率90％以上，術(shù)前咨詢、術(shù)后隨訪率達(dá)100％的得5分。
（7）村（居）民自治工作規(guī)范開展的得10分。較好地開展村民自治工作，有村（居）民自治章程（公約）和相關(guān)原始會議記錄、村（居）民委員會與已婚育齡夫婦簽訂計劃生育合同書，少簽一份扣2分，扣完為止。
（8）做好流動人口管理的得30分。
①流動人口查環(huán)查孕率達(dá)90％以上的得10分，不達(dá)標(biāo)不得分。
②流動人口育齡婦女信息卡健全，并全部錄入電腦，對居住已滿一個月的流動人口已婚育齡婦女登記率和驗證率達(dá)95％以上的得10分。信息卡沒有錄入電腦缺1份扣2分，登記率和驗證率不達(dá)標(biāo)的扣5分。
③當(dāng)年人口出生登記率達(dá)到100％的得10分，不達(dá)標(biāo)不得分。
3、農(nóng)村財務(wù)管理及款項清收工作（基數(shù)分10分，各項總分100分）
（1）每月10日前把上月會計憑證上交到上級核算部門的得10分，每推遲5天扣5分。
（2）每月上交到會計中心的會計憑證手續(xù)要齊全，每項開支憑證有經(jīng)手人、證明人、村小組長、理財組（監(jiān)事會）簽名確認(rèn)的得20分，發(fā)現(xiàn)一張不健全手續(xù)的憑證扣1分。
（3）財務(wù)站實行專職會計員（報賬員）和專職出納員各得5分，否則不給分。
（4）村（居）委會能對轄內(nèi)村小組的股份分紅及分配方案進(jìn)行全面審核同意實施的得20分，如發(fā)現(xiàn)有村小組的股份分紅及分配方案未經(jīng)村（居）委會審核同意便實施的，則扣該村小組所在的村（居）委會的分?jǐn)?shù)，每宗扣5分。
（5）村（居）委會能按上級的要求，將村組所有會計賬交由有資格的第三方會計服務(wù)公司管理的得10分，否則不給分。
（6）完成當(dāng)年度應(yīng)收承包款總額達(dá)95％以上的得20分，每低1％扣2分。
（7）清理舊的各項欠款任務(wù)完成70％的得10分，每低5％扣2分。
4、農(nóng)村社會事務(wù)工作（基數(shù)分10分，各項總分100分）
（1）積極配合黨委、政府開展創(chuàng)國衛(wèi)工作的得15分，本年度有創(chuàng)建一條廣東省衛(wèi)生村的得10分，最高可得30分。
（2）建有長效衛(wèi)生管理機制得5分。
（3）搞好轄區(qū)范圍內(nèi)公路沿線衛(wèi)生得10分。
（4）本年度醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)95％以上的得10分；達(dá)到90％－95％得5分；90％以下的得0分。
（5）本年度創(chuàng)建一條文明村得5分，最高可得10分。
（6）積極杜絕無牌診所得5分，存在一間扣2分。
（7）大力弘揚文明新風(fēng)，注重硬件建設(shè)，加大宣傳力度，有利遏制“黃、賭、毒”，并做好黨委、政府的宣傳工作，做好教育、衛(wèi)生工作，全面提高人民的綜合素質(zhì)的得5分。
（8）完成上級下達(dá)的捐血任務(wù)的得5分。
（9）積極組織開展體育活動的得5分。
5、國土城建工作（基數(shù)分10分，各項總分100分）
（1）能夠做到用地申請審批，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，村民申請建房用地，無亂占等現(xiàn)象的得30分，否則每發(fā)現(xiàn)一宗扣2分。
（2）村民一戶只能擁有一處宅地，其宅基地面積不得超過120平方米（華僑、港澳臺同胞除外）的得10分，發(fā)現(xiàn)違例一宗扣2分。
（3）申請用地經(jīng)批準(zhǔn)后一年內(nèi)必須動工，動工時各村（居）委會國土員及村民小組成員共同開劃紅線的得10分，發(fā)現(xiàn)違例一宗扣2分。
（4）積極配合鎮(zhèn)依法按規(guī)劃開展土地征用、開發(fā)建設(shè)的得30分。
（5）加強建筑安全監(jiān)督，轄區(qū)內(nèi)無發(fā)生建筑安全事故的得20分，每發(fā)生一宗的扣2分。
6、治安防范工作（基數(shù)分10分，各項總分100分）
（1）刑事發(fā)案比去年基數(shù)上升幅度不超過4％的得10分，每超1個百分點扣2.5分。
（2）治安案件協(xié)助查處率不低于全區(qū)平均水平的得10分，每低于1個百分點扣2.5分。
（3）及時發(fā)現(xiàn)不安定事件苗頭及重大事故，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，并按有關(guān)規(guī)定報告主要領(lǐng)導(dǎo)的得10分，達(dá)不到要求的一次扣5分。
（4）無發(fā)生種族械斗、群體鬧事、影響行政機關(guān)及公共秩序事故的得10分，每發(fā)生一宗扣5分。
（5）消防安全零事故的得10分，每發(fā)生一宗扣2.5分。
（6）出租屋登記率達(dá)98％以上的得10分，每少兩個百分點扣2分。
（7）出租屋內(nèi)的外來租住人員辦證率達(dá)95％以上的得10分，每少兩個百分點扣2分。
（8）積極開展社會治安綜合治理，有效遏制“黃、賭、毒”現(xiàn)象的得10分，控制不力、受公安機關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)查處一宗扣2分，新增一名吸毒人員扣2分。
（9）民事調(diào)解化率達(dá)96％以上的得10分，每降一個百分點扣2分。
（10）年內(nèi)按要求整合組建治安聯(lián)防中隊的得10分，無完成的不得分。
7、組織工作（基數(shù)分8分，各項總分100分）
（1）抓好黨員、干部思想教育，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，年內(nèi)無違紀(jì)、違法黨員、干部的得30分，發(fā)現(xiàn)一名違紀(jì)、違法黨員干部的扣10分。
（2）能夠按時按質(zhì)完成發(fā)展新黨員規(guī)劃的得20分，不能完成規(guī)劃的得0分（培訓(xùn)建黨對象不少于15名，發(fā)展黨員不少于5名）。
（3）抓好村（居）委會黨組織規(guī)范化建設(shè)工作及落實的得20分。
（4）能按時、按標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費的得5分，不能按時、按標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費的得0分。
（5）抓好黨務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的得5分，沒有進(jìn)行定期黨務(wù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新的得0分。
（6）抓好村民小組黨支部建設(shè)的得10分，不抓好村民小組黨支部建設(shè)的得0分。（7）抓好村（居）后備干部（2名以上）培養(yǎng)的得10分，否則得0分。
8、村（居）委會辦公室規(guī)范建設(shè)工作（基數(shù)分5分，各項總分100分）
（1）能按時、按質(zhì)完成鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府布置及督辦的各項工作任務(wù)的得20分，不按要求完成的不得分。
（2）能圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的中心工作，配合開展調(diào)查研究，做好情況綜合、信息反饋等工作，為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決策服務(wù)的得15分，不按要求開展的不得分。
（3）能規(guī)范做好鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府文件的收發(fā)、傳達(dá)、落實工作，并指定專人進(jìn)行文件傳閱、歸檔的得15分（具體標(biāo)準(zhǔn)按白委辦發(fā)[2006]3號文執(zhí)行），不按要求完成的不得分。
（4）能夠在每月30日前上交本單位《每月小結(jié)》和按時上交計劃、總結(jié)的得10分，不能按時上交的每次扣2分。
（5）能夠按時、按質(zhì)做好本單位的檔案管理工作，并于當(dāng)年6月前完成上年檔案歸檔的得10分，不能按時、按質(zhì)完成的得0分；能按上級要求在2006年10月前檔案管理工作達(dá)省特級標(biāo)準(zhǔn)的得10分，不能完成的得0分。
（6）能夠按照通知要求準(zhǔn)時參加鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府各類會議的得10分，無故缺席或早退的每次扣1分。
（7）能夠做好本單位保密工作的得10分，不按要求開展的不得分。
9、武裝工作（基數(shù)分4分，各項總分100分）
（1）民兵組織健全，配齊配強民兵干部，民兵在冊在位的得20分，否則不給分。
（2）在完成防洪救火等急、難、險、重任務(wù)和軍事訓(xùn)練中，民兵預(yù)備役人員能按時按質(zhì)按量集中到位的得20分，否則不給分。
（3）按時按質(zhì)按量完成年度征兵工作計劃的得60分，兵員摸底不夠深入的扣10分，沒有按任務(wù)送檢的扣30分，在兵檢時沒有及時做好適齡青年思想工作的扣20分。
10、司法調(diào)解工作（基數(shù)分4分，各項總分100分）
（1）凡遇重大事件無法調(diào)解的經(jīng)村（居）委會調(diào)解會主任上報鎮(zhèn)司法所進(jìn)行解決的得30分，達(dá)不到要求的一次扣5分。
（2）依法開展調(diào)解工作，調(diào)解率100％，調(diào)解成功率達(dá)到95％以上的得40分，每少兩個百分點扣5分。
（3）每次調(diào)解做好記錄，每月20日前將調(diào)解數(shù)上報到鎮(zhèn)司法所的得30分，達(dá)不到要求的一次扣5分。
11、民政工作（基數(shù)分4分，各項總分100分）
（1）按上級有關(guān)精神，做好救助體系的具體工作得30分。①健全救助體系的評議審核領(lǐng)導(dǎo)組的得5分。
②對符合“三無”救助人員需入五保的必須手續(xù)完善，即個人寫申請，村（居）委會評議審核領(lǐng)導(dǎo)組加意見、蓋章，鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批的得5分。
③對符合低保條件村、居民能完善以下手續(xù)的得20分。
A、個人寫申請，評議審核組調(diào)查核實的得5分。
B、填寫好有關(guān)的申請表格，村（居）委會加意見蓋章后交民政辦審核的得10分。
C、做好張榜公布的得5分。
（2）做好殯改工作的得30分。
①健全殯改機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組的得5分。
②火化率達(dá)100％，火化后的骨灰存放在合法地方，沒有偷葬行為的得10分。
③平墳后沒有重壘起墳頭的得10分。
④村（居）委會殯葬管理條例納入村規(guī)民約的得5分。
（3）按有關(guān)要求做好擁軍優(yōu)屬工作的得10分。
（4）按有關(guān)要求做好精防工作的得10分。
（5）做好老齡工作（按時辦好申辦老年人優(yōu)惠證及星光計劃工作）的得10分。
（6）做好村務(wù)政務(wù)公開工作的得10分。
12、青年、婦幼工作（基數(shù)分5分，各項總分100分）
（1）共青團(tuán)工作能按照上級規(guī)定依時繳納團(tuán)費，積極開展多種團(tuán)組織活動的得10分。
（2）能認(rèn)真配合鎮(zhèn)婦聯(lián)做好婦女宣傳教育工作，利用婦女學(xué)校做好提高婦女素質(zhì)工作的得10分。
（3）村（居）委會婦代會有組織花名冊；基層婦代會每季度學(xué)習(xí)匯報一次，設(shè)有會議記錄本、計劃、總結(jié)，有“三八”、“六一”情況匯報的得20分。
（4）能做好婦女的來信來訪工作，維護(hù)婦女合法權(quán)益的得20分。
（5）加強幼兒園的管理，1-6歲兒童入園率達(dá)到85%以上，有入園情況統(tǒng)計表的得20分，入學(xué)率每低一個百分點扣5分。
（6）按要求開展美德在家庭活動的得20分。
三、以上各項工作總分除以100再乘以基數(shù)分即為各項實際考核分，各項考核分相加的總分（百分制）為計算村（居）委人員收入的標(biāo)準(zhǔn)。
四、對當(dāng)年度獲上級政府表彰的或發(fā)生重大事故、未履行各項責(zé)任制的，視情況另行給予獎扣。
村（居）委會干部值班制度
一、值班人員要堅守崗位，盡職盡責(zé)，嚴(yán)守紀(jì)律，有事需向主要領(lǐng)導(dǎo)請假，以便調(diào)整值班人員。
二、當(dāng)天值班人員要負(fù)責(zé)打掃環(huán)境衛(wèi)生，接待上級人員和群眾來訪，并盡力解決急需解決問題。
三、做好電話記錄，收發(fā)信件、報刊、文件、資料等工作，并及時通知有關(guān)人員。
四、每天值班交接時間為早上8：30時，交接班時必須讓接班人員弄清交待的事項以及貴重物品的處理。
五、值班人員要舉止大方，衣著整齊，禮貌待人，做到文明值班。
六、值班時遇到重大問題或突發(fā)事件要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)及上級黨政部門匯報，否則后果自負(fù)。
村（居）委會首問責(zé)任制度
一、首問登記制度
設(shè)立首問責(zé)任制登記簿，首問責(zé)任人要清楚地記錄接待服務(wù)對象的姓名、住址、問事由、當(dāng)面答復(fù)或指引辦理情況、辦理結(jié)果要寫明群眾滿意不滿意，首問人及接辦人必須簽名，做到首問必答，事事清楚，件件落實。
二、首問接待制度
建立群眾來訪接待制度，規(guī)范接待程序和要求。首問責(zé)任人必須主動熱情接待來訪者，耐心聽取情況反映，認(rèn)真解釋有關(guān)政策和規(guī)定，對來訪人員做到“讓坐、倒茶、辦事、送行”。
三、文明服務(wù)用語制度
首問責(zé)任人要主動接待來訪者，對來訪者親切招呼，表達(dá)積極服務(wù)的意愿，自覺使用“您好”、“對不起”、“謝謝”、“再見”等文明用語。接訪辦事過程語氣要平和，語言要簡潔，解釋要清楚，回答要準(zhǔn)確，做到百問不厭，百答不煩。
四、佩證上崗制度
工作人員要佩帶工作證上崗，著裝要干凈、整齊、儀表要端莊，接待來訪時要報出自己的姓名、職務(wù)和證件代號，以便群眾監(jiān)督。
五、首問承諾制度
服務(wù)對象到村（居）委會咨詢、辦事或舉報時，如屬自己職責(zé)范圍，按照有關(guān)規(guī)定能辦的，要馬上承辦；對不屬于自己職責(zé)范圍的，要指引來訪者到有關(guān)部門辦理，對需要按一定程序才能辦理的，要一次性告知相關(guān)事宜，同時，向來訪者承諾在規(guī)定時間內(nèi)把事情辦結(jié)。首問責(zé)任人對服務(wù)對象必須做到首問必答、首問必釋、首問必果，不得以任何借口推諉、拒絕、刁難或拖延辦理時間。
六、首問考核制度
把首問接待、登記、受理、銜接、督辦等全過程納入考核范疇。每半年對首問責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，年底對執(zhí)行情況進(jìn)行考核。重點考核接待態(tài)度、服務(wù)意識、辦事效率和辦事效果，群眾是否滿意。公示考核結(jié)果，并把首問考核與年度考核和評選先進(jìn)工作結(jié)合起來。
七、首問保障監(jiān)督制度
設(shè)立首問責(zé)任制意見箱，并設(shè)置舉報電話，接受群眾監(jiān)督，定期通報執(zhí)行首問責(zé)任制的情況，以表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
八、首問責(zé)任制追究制度
對被投訴并經(jīng)查實違反首問責(zé)任制規(guī)定的工作人員，視其情節(jié)輕重，給予通報批評，扣發(fā)有關(guān)補助或給予紀(jì)律處分。
關(guān)于農(nóng)村黨員活動場室規(guī)范化建設(shè)的意見
農(nóng)村黨員活動場室是農(nóng)村基層黨組織開展黨員活動，進(jìn)行黨員教育管理，加強黨的自身建設(shè)的主要陣地，是宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、加強群眾思想政治建設(shè)的場所。為確保農(nóng)村黨組織和黨員干部日常活動有規(guī)范固定的活動陣地，現(xiàn)就加強農(nóng)村黨員活動場所規(guī)范化建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“設(shè)施齊全、制度完善、活動正常、效果明顯”為創(chuàng)建內(nèi)容，切實加強農(nóng)村黨的陣地建設(shè)，增強黨組織的凝聚力，夯實村級組織建設(shè)基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。
二、主要內(nèi)容
（一）完善設(shè)施。有集體所有的村辦公場所，場地舒適、環(huán)境整潔、氛圍濃厚。具體要達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有專用的黨支部辦公室和黨員活動室并掛牌；有新黨員舉行入黨宣誓儀式的各項程序和有關(guān)設(shè)施；有黨支部情況一覽表；有懸掛或張貼黨內(nèi)主要制度和黨建宣傳標(biāo)語；有黨支部的主要任務(wù)、主要職責(zé)并上墻張貼；有黨支部工作計劃和總結(jié)；有黨員學(xué)習(xí)資料；有黨支部活動記錄本、會議記錄本；有黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公布欄；有黨員電教設(shè)備。
（二）完善制度。黨務(wù)工作和黨員活動、教育、管理等制度規(guī)范齊全并實行上墻。
1、村黨建工作制度。包括黨支部工作制度、黨支部議事規(guī)則、發(fā)展黨員工作制度、黨員學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度、黨員活動日制度、黨費收繳制度、黨員聯(lián)系戶制度、干部廉潔自律規(guī)定、民主評議黨員制度等。
2、村黨員干部電化教育管理制度。包括黨員電教片播放員職責(zé)、黨員電教設(shè)備使用保管制度、黨員電教片播放工作制度等。
3、“五個好”農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)。包括“五個好”農(nóng)村黨支部內(nèi)容和黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
三、主要措施
（一）落實責(zé)任，加強指導(dǎo)。各村（居）委會要高度重視農(nóng)村黨員活動室規(guī)范化建設(shè)，把這項工作納入日常工作，并作為深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容。要結(jié)合實際，制定農(nóng)村黨員活動室規(guī)范化建設(shè)工作規(guī)劃。對農(nóng)村黨員活動室規(guī)范化建設(shè)的重點村，要落實專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行具體指導(dǎo)。
（二）增加投入，改善硬件。要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在硬件建設(shè)上下功夫，購置必要的器材，逐步改善各項硬件設(shè)施，不斷提高農(nóng)村黨員活動規(guī)范化建設(shè)水平。
（三）規(guī)范活動，發(fā)揮作用。堅持硬件設(shè)施和軟件管理并舉，重視抓好軟件建設(shè)，健全各項制度，規(guī)范黨內(nèi)活動，提高活動效果。每月定期開展一次黨員活動，每季度組織一次黨員電化教育片觀看，并有專人負(fù)責(zé)記錄，臺帳齊全。活動的形式豐富多樣，有組織學(xué)習(xí)、談心交心、匯報思想工作、黨員電化教育、義務(wù)奉獻(xiàn)、黨內(nèi)關(guān)懷行動和文體娛樂活動等。
（四）突出重點，引導(dǎo)示范。農(nóng)村黨員活動室規(guī)范化建設(shè)要與干部下基層活動和深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動相結(jié)合。各村（居）委在全面建設(shè)農(nóng)村黨員活動室和活躍黨員活動的基礎(chǔ)上，要重點抓好村民小組黨員活動室建設(shè)，建設(shè)一批村民小組黨員活動室示范點。組織各村黨組織相互參觀學(xué)習(xí)，交流黨員活動室建設(shè)工作經(jīng)驗，真正起到引導(dǎo)、示范作用，整體推進(jìn)農(nóng)村黨員活動室規(guī)范化建設(shè)。
第二篇：村級組織規(guī)范化制度
村兩委工作規(guī)范匯編
目 錄
一、職責(zé)規(guī)范…………………………………………
11、村黨支部工作職責(zé)
2、村民委員會工作職責(zé)
二、議事規(guī)范…………………………………………
41、議事原則
2、議事內(nèi)容
3、議事程序
4、議事要求
5、決議執(zhí)行
三、管理規(guī)范…………………………………………81、學(xué)習(xí)制度
2、“三會一課一日”制度
3、工作報告制度
4、聯(lián)合辦公日制度
5、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
6、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批制度
7、村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
8、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員崗位責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置制度
9、人事管理有關(guān)規(guī)定
四、監(jiān)督規(guī)范…………………………………………241、村務(wù)公開制度
2、掛牌銷號制度
3、民主懇談制度
4、村主要干部立體考核制度
5、“兩票制”民主評議黨員制度
職 責(zé) 規(guī) 范
一、村黨支部工作職責(zé)
村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實施。
4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動。
5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生活服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。
7、搞好黨支部的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
8、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)、個私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。
二、村民委員會工作職責(zé)
村民委員會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，執(zhí)行計劃生育基本國策，傳達(dá)、貫徹上級政府的有關(guān)指示和決定。
2、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，擬定本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業(yè)，開展多種形式的社會主義文明建設(shè)活動，樹立良好的社會風(fēng)尚。
6、組織實施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。
7、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會治安，向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
議 事 規(guī) 范
一、議事原則
1、堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權(quán)。村民委員會在依法行使職權(quán)開展工作時，必須有利于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關(guān)群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上集體討論。
3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時，必須遵循黨和國家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)，符合集體和大多數(shù)村民的利益，有利于村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、議事內(nèi)容
1、本村兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃和計劃。
2、村“兩委”任期工作目標(biāo)。
3、村級重大投資項目和超過村委會財務(wù)審批權(quán)限的財務(wù)開支。
4、村級集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的變動，農(nóng)民的承包經(jīng)營方案。
5、村級土地的征用、補償方案和農(nóng)村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級重大工程的招投標(biāo)及預(yù)決算情況。
7、計劃生育指標(biāo)的下達(dá)。
8、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)。
9、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放。
10、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案。
11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。
12、村務(wù)管理中的其它重大事項。
三、議事程序：
第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內(nèi)容的事項，均召開村“兩委”聯(lián)席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。
第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯(lián)席會議形成的基本意見進(jìn)行充分討論，提出意見、建議，達(dá)成共識。
第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委
會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。
四、議事要求
1、議事會議的召開要堅持走群眾路線，會前要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。
2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分發(fā)表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據(jù)的發(fā)言，不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進(jìn)行決策時，要堅持民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。如對討論重大議題無法取得一致意見時，應(yīng)暫緩作出決議，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。
4、與會同志必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，不得泄露會議機密。
5、每次議事會議都要有會議記錄。
五、決議執(zhí)行
1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見，可以保留，或向上級組織反映，但無權(quán)修改或否決。
2、參加會議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動地開展工作，不得推諉、拖拉。
3、要及時掌握集體決議的實施情況，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理。
管 理 規(guī) 范
一、學(xué)習(xí)制度
（一）學(xué)習(xí)時間：各村每月定期組織一次，時間一般在古歷16日。
（二）學(xué)習(xí)人員：村支部、村委會的全體干部，村級各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。
（三）學(xué)習(xí)內(nèi)容：黨的基本知識，黨和國家的方針政策，上級有關(guān)文件精神，有關(guān)法律、法規(guī)，上一階段工作存在的問題，采取的措施，以及對下階段工作的部署。
（四）電化教育。每個行政村（居）有固定的黨員電教工作播放點，做到有設(shè)備配套、制度完善、活動經(jīng)費、“三簿一冊”健全，有專業(yè)人員播放，堅持與學(xué)習(xí)相結(jié)合，每月不少于一次播放黨員專題片。
（五）堅持點到制度。把學(xué)習(xí)與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領(lǐng)導(dǎo)請假，對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記，與年終考核以及民主評議相掛鉤。
二、“三會一課一日”制度
“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。
1、支部委員會會議
時間：每月召開一次，一般在每月月底召開。
對象：支部委員參加，必要時可擴(kuò)大到黨小組長參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：主要研究支部工作，及對本支部黨日活動的內(nèi)容進(jìn)行安排。
2、支部黨員大會
時間：每季度召開一次，時間分別在每季末進(jìn)行。
對象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：聽取支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，討論吸收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，決定對黨員的表彰和處分，選舉產(chǎn)生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表；補選支委和檢查黨員目標(biāo)管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。
3、支部黨員民主生活會。
時間：每年7月和12月各召開一次，下半年可結(jié)合年終民主評議黨員進(jìn)行。
對象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：溝通思想，認(rèn)真開展批評與自我批評，解決黨員內(nèi)部矛盾，激發(fā)黨員上進(jìn)心和進(jìn)取精神。
4、黨課
時間：每季度召開一次。
對象：全體黨員、入黨積極分子。
內(nèi)容：學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級文件精神，學(xué)習(xí)黨的基本知識、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識。
5、黨員活動日
時間：每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一的黨員活動日，其他可依據(jù)情況安排。
對象：一般由全體黨員參加，也可以黨小組為單位進(jìn)行。
內(nèi)容：采取靈活多樣的形式和方法，如重溫入黨誓詞，學(xué)習(xí)科學(xué)文化和市場經(jīng)濟(jì)知識，法律知識，開展黨的知識競賽等有益活動，以及組織黨員開展為民辦實事等志愿活動。
以上“三會一課一日”必須有應(yīng)到會黨員人數(shù)的過半數(shù)出席，涉及選舉事宜的支部黨員大會，到會人數(shù)應(yīng)占應(yīng)到人數(shù)的五分之四以上。每次活動要有詳細(xì)記載，必要時邀請上級黨組織派人參加指導(dǎo)。
三、工作報告制度
（一）村干部重大事項向黨支部報告
1、報告內(nèi)容：①在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時，需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關(guān)情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉(zhuǎn)讓和住房變遷等情況；③村干部本人發(fā)生違法、違紀(jì)行為或重大民事糾紛的情況；④本人認(rèn)為需要向黨支部報告的其他事項。
2、報告形式：報告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮(zhèn)黨委政府報告，其他成員向村黨支部報告。
（二）村民委員會向村黨支部報告
1、報告內(nèi)容：①貫徹執(zhí)行一級黨委政府的有關(guān)批示和決定情況；②村委會任期工作目標(biāo)和工作計劃；③發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項；⑤需由上級黨委政府采取措施或協(xié)調(diào)解決的提議；⑥村務(wù)管理中的重大事項以及村民關(guān)注的熱點、難點問題的處理方案和結(jié)果；⑦其它需要報告的重大事項。
2、報告形式： 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，碰到重大問題應(yīng)及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項，應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)人員及時研究，并教育引導(dǎo)黨員做好宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用。
（三）村黨支部向黨員報告
村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，主動征求意見，通報各項決策落實情況。
四、集中辦公日制度
（一）有關(guān)事項
1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關(guān)人員。
2、集中辦公時間：全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點：本村村部。
4、集中辦公內(nèi)容：
（1）學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想及時事政治；
（2）傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神；
（3）研究討論本村近階段重點工作和主要村務(wù)，并根據(jù)分工負(fù)責(zé)制把應(yīng)辦理的村務(wù)分解到人，限期抓好落實；
（4）審理財務(wù)及村務(wù)公開內(nèi)容，重大財務(wù)支出實行聯(lián)章聯(lián)簽；
（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項；
（6）對重大或疑難問題進(jìn)行實地調(diào)查，集體現(xiàn)場辦公；
（7）接受群眾委托，代理報批有關(guān)手續(xù)，幫助聯(lián)系辦理事項，并在承諾期內(nèi)送達(dá)委托人。
5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復(fù)診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進(jìn)行集中辦公，接待村民的申訴來訪、咨詢服務(wù)。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據(jù)上午村民反映的情況分頭到村民家里調(diào)查了解，及時加以解決，同時傳達(dá)上級有關(guān)精神，座談了解村民群眾的實際困難和問題，傾聽群眾對處理結(jié)果的意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進(jìn)行集體研究，落實解決的辦法和具體責(zé)任人。（4）“月度復(fù)診”指每月月底，村兩委、聯(lián)村干部對本月處理落實的事項進(jìn)行巡查了解，對群眾普遍反映不滿意或有異議的進(jìn)行復(fù)檢審查。
（二）具體要求
鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負(fù)責(zé)并主持，如遇特殊情況黨支部書記不能參加，可委托村委會主任或副書記主持，辦公內(nèi)容和參加人員由村文書詳細(xì)記錄。駐村干部應(yīng)自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動。并給予指導(dǎo)。
五、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
（一）“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。
（二）“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有：
1、各村超過村委會財務(wù)審批權(quán)限的財務(wù)開支（一定限額內(nèi)財務(wù)開支由村委會審批）；
2、村級土地的征用和農(nóng)村建房宅基地的審批；
3、計劃生育指標(biāo)的下達(dá)；
4、最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放；
5、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展變動；
6、村級集體經(jīng)濟(jì)項目承包；
7、基建工程的招標(biāo)、投標(biāo)及預(yù)決算情況；
8、兵役義務(wù)費、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費的收繳；
9、村級發(fā)展規(guī)劃及計劃的確定；
10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項。
（三）聯(lián)章聯(lián)簽程序：一般先由村委會商議、確定初步意見，再提交村“兩委”會議研究決定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會議或村民代表會議決定的，按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見，先由黨支部召開黨員大會討論通過后，再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。
六、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批制度
（一）財務(wù)開支審批原則
村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則，實行分檔逐級審核，限額授權(quán)，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。同時各村要建立民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）財務(wù)開支審批權(quán)限
1、生產(chǎn)經(jīng)營性開支。生產(chǎn)性是指村合作經(jīng)濟(jì)組織為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，當(dāng)年添置固定資產(chǎn)和增加流動資產(chǎn)支出，如購置農(nóng)機具、修建廠房倉庫、購置其它生產(chǎn)用的材料流動資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金。金額在2000元以下（不含2000元）的，由村民主任審批；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。
2、非生產(chǎn)經(jīng)營性開支。（除生產(chǎn)性開支外）凡金額在1000元以下（不含1000元）的，由村民主任審批；1000-2000元村民主任、支部書記聯(lián)簽；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
3、村級基本建設(shè)投資100000元以上（含100000元），要經(jīng)村班子、村民代表會議討論決定后，要集體采購，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
4、當(dāng)年社員分配應(yīng)接當(dāng)年收益（除土地出讓金外）部分，按照財務(wù)開支審批權(quán)限第二款執(zhí)行，如果超支報鎮(zhèn)政府審批。
（三）財務(wù)開支審批程度
1、經(jīng)辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經(jīng)辦人和證明人姓名。
2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規(guī)范性和合法性。
3、村財務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其責(zé)。
4、對于各項出差及購物人員的暫領(lǐng)款，必須在一個星期內(nèi)結(jié)算清楚。
5、對于各項基建工程，能夠取得正式發(fā)票的購物及開支憑證，必須取得正式發(fā)票或稅務(wù)部門的正式憑證；對于不能取得正式憑證的較大數(shù)額開支，須經(jīng)村班子事先集體研究同意；并經(jīng)過村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報銷。
（四）財務(wù)開支審批責(zé)任
村財務(wù)負(fù)責(zé)人審批的開支內(nèi)容要符合國家有關(guān)規(guī)定，做到合法、合理、規(guī)范。對超權(quán)限審批，造成村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)工作嚴(yán)重混亂，集體資產(chǎn)重大損失的，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理處罰，直到追究刑事責(zé)任。
七、村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
（一）銀行帳戶設(shè)立
村級集體經(jīng)濟(jì)組織必須在大溪范圍內(nèi)選一家銀行或信用社開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶，實行銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，取消存折結(jié)算。開立帳戶前，要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意，再報請人民鍵盤審批。
（二）庫存現(xiàn)金限額
村級集體經(jīng)濟(jì)組織庫存現(xiàn)金的最高限額為2000元，用于日常零星支付和備用金的需要。
（三）現(xiàn)金使用范圍
村級集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金使用范圍為：
1、村干部工資報酬和誤工補貼；
2、成員的勞動報酬和各種福利費；
3、村社各項管理費用；
4、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；
5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費；
6、100
第三篇：村級組織規(guī)范化制度
村兩委工作規(guī)范匯編
目 錄
一、職責(zé)規(guī)范…………………………………………
11、村黨支部工作職責(zé)
2、村民委員會工作職責(zé)
二、議事規(guī)范…………………………………………
41、議事原則
2、議事內(nèi)容
3、議事程序
4、議事要求
5、決議執(zhí)行
三、管理規(guī)范…………………………………………81、學(xué)習(xí)制度
2、“三會一課一日”制度
3、工作報告制度
4、聯(lián)合辦公日制度
5、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
6、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批制度
7、村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
8、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員崗位責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置制度
9、人事管理有關(guān)規(guī)定
四、監(jiān)督規(guī)范…………………………………………241、村務(wù)公開制度
2、掛牌銷號制度
3、民主懇談制度
4、村主要干部立體考核制度
5、“兩票制”民主評議黨員制度
職 責(zé) 規(guī) 范
一、村黨支部工作職責(zé)
村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實施。
4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動。
5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生活服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。
7、搞好黨支部的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
8、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)、個私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。
二、村民委員會工作職責(zé)
村民委員會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，執(zhí)行計劃生育基本國策，傳達(dá)、貫徹上級政府的有關(guān)指示和決定。
2、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，擬定本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業(yè)，開展多種形式的社會主義文明建設(shè)活動，樹立良好的社會風(fēng)尚。
6、組織實施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。
7、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會治安，向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
議 事 規(guī) 范
一、議事原則
1、堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權(quán)。村民委員會在依法行使職權(quán)開展工作時，必須有利于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關(guān)群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上集體討論。
3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時，必須遵循黨和國家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)，符合集體和大多數(shù)村民的利益，有利于村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、議事內(nèi)容
1、本村兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃和計劃。
2、村“兩委”任期工作目標(biāo)。
3、村級重大投資項目和超過村委會財務(wù)審批權(quán)限的財務(wù)開支。
4、村級集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的變動，農(nóng)民的承包經(jīng)營方案。
5、村級土地的征用、補償方案和農(nóng)村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級重大工程的招投標(biāo)及預(yù)決算情況。
7、計劃生育指標(biāo)的下達(dá)。
8、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)。
9、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放。
10、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案。
11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。
12、村務(wù)管理中的其它重大事項。
三、議事程序：
第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內(nèi)容的事項，均召開村“兩委”聯(lián)席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。
第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯(lián)席會議形成的基本意見進(jìn)行充分討論，提出意見、建議，達(dá)成共識。
第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委
會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。
四、議事要求
1、議事會議的召開要堅持走群眾路線，會前要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。
2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分發(fā)表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據(jù)的發(fā)言，不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進(jìn)行決策時，要堅持民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。如對討論重大議題無法取得一致意見時，應(yīng)暫緩作出決議，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。
三、工作報告制度
（一）村干部重大事項向黨支部報告
1、報告內(nèi)容：①在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時，需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關(guān)情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉(zhuǎn)讓和住房變遷等情況；③村干部本人發(fā)生違法、違紀(jì)行為或重大民事糾紛的情況；④本人認(rèn)為需要向黨支部報告的其他事項。
2、報告形式：報告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮(zhèn)黨委政府報告，其他成員向村黨支部報告。
（二）村民委員會向村黨支部報告
1、報告內(nèi)容：①貫徹執(zhí)行一級黨委政府的有關(guān)批示和決定情況；②村委會任期工作目標(biāo)和工作計劃；③發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項；⑤需由上級黨委政府采取措施或協(xié)調(diào)解決的提議；⑥村務(wù)管理中的重大事項以及村民關(guān)注的熱點、難點問題的處理方案和結(jié)果；⑦其它需要報告的重大事項。
2、報告形式： 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，碰到重大問題應(yīng)及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項，應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)人員及時研究，并教育引導(dǎo)黨員做好宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用。
（三）村黨支部向黨員報告
村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，主動征求意見，通報各項決策落實情況。
四、集中辦公日制度
（一）有關(guān)事項
1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關(guān)人員。
2、集中辦公時間：全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點：本村村部。
4、集中辦公內(nèi)容：
（1）學(xué)習(xí)鄧小平理論、“xxxx”重要思想及時事政治；
（2）傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的
部署精神；
（3）研究討論本村近階段重點工作和主要村務(wù)，并根據(jù)分工負(fù)責(zé)制把應(yīng)辦理的村務(wù)分解到人，限期抓好落實；
（4）審理財務(wù)及村務(wù)公開內(nèi)容，重大財務(wù)支出實行聯(lián)章聯(lián)簽；
（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項；
（6）對重大或疑難問題進(jìn)行實地調(diào)查，集體現(xiàn)場辦公；
（7）接受群眾委托，代理報批有關(guān)手續(xù)，幫助聯(lián)系辦理事項，并在承諾期內(nèi)送達(dá)委托人。
5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復(fù)診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進(jìn)行集中辦公，接待村民的申訴來訪、咨詢服務(wù)。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據(jù)上午村民反映的情況分頭到村民家里調(diào)查了解，及時加以解決，同時傳達(dá)上級有關(guān)精神，座談了解村民群眾的實際困難和問題，傾聽群眾對處理結(jié)果的意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進(jìn)行集體研究，落實解決的辦法和具體責(zé)任人。（4）“月度復(fù)診”指每月月底，村兩委、聯(lián)村干部對本月處理落實的事項進(jìn)行巡查了解，對群眾普遍反映不滿意或有異議的進(jìn)行復(fù)檢審查。
（三）財務(wù)開支審批程度
1、經(jīng)辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經(jīng)辦人和證明人姓名。
2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規(guī)范性和合法性。
3、村財務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其責(zé)。
4、對于各項出差及購物人員的暫領(lǐng)款，必須在一個星期內(nèi)結(jié)算清楚。
5、對于各項基建工程，能夠取得正式發(fā)票的購物及開支憑證，必須取得正式發(fā)票或稅務(wù)部門的正式憑證；對于不能取得正式憑證的較大數(shù)額開支，須經(jīng)村班子事先集體研究同意；并經(jīng)過村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報銷。
（四）財務(wù)開支審批責(zé)任
村財務(wù)負(fù)責(zé)人審批的開支內(nèi)容要符合國家有關(guān)規(guī)定，做到合法、合理、規(guī)范。對超權(quán)限審批，造成村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)工作嚴(yán)重混亂，集體資產(chǎn)重大損失的，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理處罰，直到追究刑事責(zé)任。
七、村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
（一）銀行帳戶設(shè)立
村級集體經(jīng)濟(jì)組織必須在大溪范圍內(nèi)選一家銀行或信用社開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶，實行銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，取消存折結(jié)算。開立帳戶前，要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意，再報請人民鍵盤審批。
（二）庫存現(xiàn)金限額
村級集體經(jīng)濟(jì)組織庫存現(xiàn)金的最高限額為XX元，用于日常零星支付和備用金的需要。
（三）現(xiàn)金使用范圍
村級集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金使用范圍為：
1、村干部工資報酬和誤工補貼；
2、成員的勞動報酬和各種福利費；
3、村社各項管理費用；
4、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；
5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費；
6、100
0元以下的零星支出。
除以上4、5項外，村級集體經(jīng)濟(jì)組織支付現(xiàn)金每筆不得超過XX元，超過限額部份必須通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。確需全額支付大額現(xiàn)金的，由村班子集體研究確定，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。
（四）現(xiàn)金收支
村級集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和社員收取現(xiàn)金時，必須手續(xù)完備，統(tǒng)一使用《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》。收取的現(xiàn)金超過規(guī)定庫存限額部分應(yīng)及時送存開戶行（社）。
現(xiàn)金支付時，必須取得合法的原始憑證。
（五）現(xiàn)金日記帳
村級集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立現(xiàn)金日記帳，逐筆及時登記，每日結(jié)帳核對，準(zhǔn)確、及時反映現(xiàn)金的收付，提存和結(jié)合情況，做到帳款相符。
（六）禁止性規(guī)定
為了加強現(xiàn)金管理，村級集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金活動中，必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定：
1、不準(zhǔn)用不符合財務(wù)制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金，即“白條”抵庫；
2、不準(zhǔn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓銀行帳戶；
3、不準(zhǔn)利用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金；
4、不準(zhǔn)將集體經(jīng)濟(jì)組織收入的現(xiàn)金以個人名義存入儲蓄；
5、不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫”，保留帳外公款；
6、不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金；
7、不準(zhǔn)報銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經(jīng)審批的發(fā)票；
8、不準(zhǔn)跨結(jié)報現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨結(jié)報的，須經(jīng)審批并經(jīng)財務(wù)監(jiān)督小組同意后方可報銷；
9、不準(zhǔn)公款私借；
10、不準(zhǔn)將庫存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起；
11、不準(zhǔn)以集體的名義為企業(yè)和個人擔(dān)保資金來往。
（七）監(jiān)督檢查
財會人員必須每月對庫存現(xiàn)金進(jìn)行清點、核對，村民主理財小組應(yīng)當(dāng)定期或不定期地開展核對和清查。村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理要接受上級業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督與檢查。
（八）村級集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的，要承擔(dān)法律責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予警告，通報批評和罰款等處罰，直至追究刑事責(zé)任。
八、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員崗位責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置制度
（一）根據(jù)《會計法》和《溫嶺市村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法》開展會計核算工作，提倡實行村級財務(wù)鎮(zhèn)代理，遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計制度，確保會計核算的內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整、及時。
（二）會計核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制并采用借貸記帳法，會計自公歷1月1日至12月31日。
（三）會計員按規(guī)定設(shè)置帳簿，開設(shè)帳戶，實行總分類和明細(xì)核算，正確運用會計科目，編制會計憑證，登記會計帳簿，按期編制會計報表。
（四）會計終結(jié)時，村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財小組要及時進(jìn)行民主理財，由村支部書記任組長，財務(wù)清理后要及時公布。
（五）出納員按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記帳和銀行日記帳，做到序時登記，日清月結(jié)，對于收入項目及時開具收入票據(jù)，以免漏收，收款收據(jù)連號使用，作廢收據(jù)附回原本收據(jù)結(jié)報，對于每張支出發(fā)票都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。
（六）超限額現(xiàn)金及時存入開戶行社，嚴(yán)禁以收抵支和白條頂?shù)謳齑娆F(xiàn)金。
（七）每張支出發(fā)票必須有經(jīng)手人、審批人，對于不符合規(guī)定的開支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準(zhǔn)付款，會計員不準(zhǔn)入帳。
（八）出納員每月結(jié)帳日前，結(jié)好帳務(wù)，填制收支結(jié)報單，報會計員記帳，會計員在結(jié)報后三天內(nèi)編制好月報表，報黨政、人大、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站各一份，同時編制各村公布表四份，交村民主任、書記各一份，公布一份，留檔一份。對所提供的月報表代理會計要附村級集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)月財務(wù)分析情況一份。
（九）按照財務(wù)公開的要求，及時整理好需要公開的帳目和財務(wù)活動等內(nèi)容，提交村財務(wù)監(jiān)督小組審核。
（十）村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計業(yè)務(wù)交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理后，村級集體經(jīng)濟(jì)仍設(shè)置一名專職或兼職出納員，負(fù)責(zé)日常收支結(jié)報工作。
出納員的條件是，初中畢業(yè)以上文化程度，家庭有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，有一定業(yè)務(wù)水平，政治素質(zhì)較好，新當(dāng)選年齡應(yīng)在45周歲以下，連任年齡不得超過55周歲，選舉出納員辦法，采用村民代表無記名推薦，確定二名候選人，交村班子討論確定，并報鎮(zhèn)政府備案。
（十一）代理會計人員受理村出納結(jié)報的單據(jù)，必須按照財務(wù)開支審批制度執(zhí)行，但代理會計人員審核后認(rèn)為與有關(guān)制度不符或手續(xù)不全的票據(jù)，應(yīng)予退回補辦手續(xù)。
（十二）鎮(zhèn)政府、紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站組織有關(guān)人員，對村級財務(wù)實行不定期審計，如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報，并視情節(jié)輕重，給予處理處罰，及至追究刑事責(zé)任。
九、人事管理有關(guān)規(guī)定
1、對屆期內(nèi)村黨支部委員出現(xiàn)缺額的，由村黨支部報鎮(zhèn)黨委同意后，在黨員大會上進(jìn)行補選；
2、如果缺額是書記、副書記，必要時可由鎮(zhèn)黨委直接任命；
3、對不稱職或缺職的村委會成員，由村委會按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，召集村民會議進(jìn)行罷免或補選；
4、對村級民兵、共青團(tuán)、婦女組織負(fù)責(zé)人的任免，由村黨支部提出意見并報鎮(zhèn)人武部、團(tuán)委、婦聯(lián)審查同意后，按有關(guān)規(guī)定選舉、調(diào)整；
5、對村計生聯(lián)系員、文書的任免，經(jīng)“兩委”集體確定后，報鎮(zhèn)黨委政府同意；
6、對村后備干部隊伍及入黨積極分子隊伍建設(shè)，村黨支部應(yīng)做到有培養(yǎng)目標(biāo)、有培養(yǎng)計劃、有培養(yǎng)措施，結(jié)合黨員發(fā)展工作，每村應(yīng)動態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊伍，并及時做好推薦和使用工作。
監(jiān) 督 規(guī) 范
一、村務(wù)公開制度
（一）村務(wù)公開的總體要求：
要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點、難點以及村里的重大問題，都應(yīng)向村民公開。
（二）村務(wù)公開的主要事項：
1、村干部任期目標(biāo)、工作目標(biāo)及完成結(jié)果；
2、村財務(wù)上年結(jié)轉(zhuǎn)、收支、結(jié)存、應(yīng)收、應(yīng)付款；
3、經(jīng)濟(jì)項目承包；
4、計劃生育；
5、宅基地審批；
6、優(yōu)撫費及救濟(jì)款物發(fā)放；
7、水、電費；
8、農(nóng)業(yè)稅、國家糧食任務(wù)；
9、義務(wù)工、勞動積累工；
10、多數(shù)村民要求公開的事項。
（三）村務(wù)公
開的程序：
1、公開前應(yīng)經(jīng)村支委會、村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社集體討論通過，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組認(rèn)可，由監(jiān)督小組長簽字后向村民公開；
2、村財務(wù)公開須報鎮(zhèn)主管部門審核認(rèn)可簽署意見；村干部報酬公開，須報鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)定簽署意見；
3、每次村務(wù)公開后，應(yīng)聽取村民反映和意見，及時預(yù)以解釋和答復(fù)。絕大多數(shù)村民不贊成的事，應(yīng)堅決予以糾正；
4、建立村務(wù)公開檔案，逐次登記備查。
（四）村務(wù)公開的監(jiān)督：
1、由村民會議或村民代表會議，黨員大會推選組成一個（3-7人）村務(wù)公開監(jiān)督小組，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)村務(wù)公開全程監(jiān)督；
2、接受全體村民和村民代表會議的監(jiān)督；
3、接受上級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；
4、采取不同方式搞假公開的給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的對主要責(zé)任人給予紀(jì)律處分；對不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開，造成群眾集體上訪，產(chǎn)生惡劣影響的，對主要責(zé)任者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
二、掛牌銷號制度
1、各村對群眾反映較為強烈的村級突出問題和重大事項，實行“掛牌銷號”的方式予以解決落實。
2、對“掛牌銷號”的問題，各村要明確解決方案，落實責(zé)任人和責(zé)任時間，并在村部掛牌上墻，在村務(wù)公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。
3、鎮(zhèn)里對村級反映最為強烈的1—2個階段性突出問題相應(yīng)地在“掛牌銷號欄”上掛牌督辦。
4、村里應(yīng)將辦理的進(jìn)度、情況，按時在公開欄上公開，并上報鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對“掛牌”的問題，實施動態(tài)管理，做到掛牌一件、落實一件、驗收一件、銷號一件。
5、由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，定期或不定期地組織督查，保證各項“掛牌”問題的最終解決落實，確保廣大村民真正滿意。
6、對已完成“銷號”的問題要進(jìn)行回訪，通過召開民主懇談會、村民代表會議等形式，聽取群眾的反饋意見，并將新征求的群眾意見進(jìn)行梳理，實行“掛牌”。
三、民主懇談制度
（一）民主懇談活動要立足本村實際，促進(jìn)社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，廣泛發(fā)動群眾參與，依法有序地開展黨群干群間的平等對話，實施雙向交流，促進(jìn)村級基層民主政治建設(shè)。
（二）民主懇談活動由村黨支部和村民委員會組織實施，全體有選舉權(quán)的村民都可參加，具體實施時，可以以戶為單位派代表參加。
（三）民主懇談活動每年至少開展1次，時間一般為每年年底或次年年初。懇談會的主要議題，召開時間，應(yīng)在民主懇談會召開的一星期前以通告的形式在村務(wù)公開欄上張貼公告。
（四）民主懇談會的內(nèi)容包括：村兩委報告工作，公開村務(wù)；村民在分組討論的基礎(chǔ)上，向干部提出意見、建議和問題，村干部當(dāng)場予以答復(fù)或解釋；村民對村兩委提出的重大村務(wù)進(jìn)行議決。
（五）在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務(wù)公開內(nèi)容在公開欄上公布，村務(wù)公開內(nèi)容按《村務(wù)公開制度》的十項內(nèi)容辦理。
（六）民主懇談會的材料和活動紀(jì)錄要全部收集整理，建立檔案。同時，將村民提出的意見和建議及村干部答復(fù)，處理情況進(jìn)行總結(jié)，及時給村民一個滿意的結(jié)果，真正取信于民。
四、村主要干部立體考核制度
（一）考核對象
考核對象為現(xiàn)任村黨支部書記、村民委員會主任（含主持工作的副職），上述對象任職時間不到半年的不參加當(dāng)年的考核。
（二）考核內(nèi)容和辦法
1、考核內(nèi)容：德、能、勤、績四個方面。
2、考核辦法：
采取定性與定量相結(jié)合、平時抽查與階段考核相結(jié)合、黨員群眾評議與組織考核相結(jié)合、聯(lián)村干部評價與村干部評價相結(jié)合的“四結(jié)合”方法進(jìn)行考核。
（三）考核結(jié)果的使用
考核結(jié)果作為對村主要干部實行獎懲、調(diào)整的主要依據(jù)。
1、考核結(jié)果與村主要干部獎金掛鉤。
2、對考核優(yōu)秀的予以表彰，對考核不合格的鎮(zhèn)黨委、政府采取適當(dāng)辦法予以處置。
五、“兩票制”民主評議黨員制度
（一）民主評議黨員要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，樹立歷史的辯證的觀點，運用批評與自我批評的武器，堅持實事求是的原則。
（二）民主評議黨員每年開展一次。
（三）民主評議黨員的內(nèi)容，主要是黨員近期來的思想工作、學(xué)習(xí)和生產(chǎn)方面的表現(xiàn)情況，評議時以擺問題、提意見、找差距為主，不能搞成單純的評功擺好。
（四）民主評議黨員在方法上采取“兩評兩定”進(jìn)行，即黨內(nèi)評議和群眾評議相結(jié)合，定性評議和定量評議相結(jié)合。
（五）民主評議黨員工作，應(yīng)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以支部為單位進(jìn)行。會議由支部書記主持，必要時由上一級黨組織派人參加，評議結(jié)束后，應(yīng)將評議情況轉(zhuǎn)達(dá)本人，并報上一級黨組織。
（六）黨支部負(fù)責(zé)人要以普通黨員的身份參加評議，以身作則，開展批評與自我批評，虛心聽取黨員意見，本著有則改之，無則加勉的原則，決不允許打擊報復(fù)。
下一頁第四篇：村級組織規(guī)范化制度
村級組織規(guī)范化制度匯編
一、村黨支部工作職責(zé)
村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實施。
4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動。
5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生活服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。
7、搞好黨支部的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
8、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)、個私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。
二、村民委員會工作職責(zé)
村民委員會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，執(zhí)行計劃生育基本國策，傳達(dá)、貫徹上級政府的有關(guān)指示和決定。
2、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，擬定本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業(yè)，開展多種形式的社會主義文明建設(shè)活動，樹立良好的社會風(fēng)尚。
6、組織實施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。
7、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會治安，向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
三、議事原則
1、堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權(quán)。村民委員會在依法行使職權(quán)開展工作時，必須有利于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關(guān)群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上集體討論。
3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時，必須遵循黨和國家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)，符合集體和大多數(shù)村民的利益，有利于村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
四、議事內(nèi)容
1、本村兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃和計劃。
2、村“兩委”任期工作目標(biāo)。
3、村級重大投資項目和超過村委會財務(wù)審批權(quán)限的財務(wù)開支。
4、村級集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的變動，農(nóng)民的承包經(jīng)營方案。
5、村級土地的征用、補償方案和農(nóng)村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級重大工程的招投標(biāo)及預(yù)決算情況。
7、計劃生育指標(biāo)的下達(dá)。
8、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)。
9、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放。
10、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案。
11、上級黨委、政府布臵的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。
12、村務(wù)管理中的其它重大事項。
五、議事程序：
第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內(nèi)容的事項，均召開村“兩委”聯(lián)席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。
第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯(lián)席會議形成的基本意見進(jìn)行充分討論，提出意見、建議，達(dá)成共識。
第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。
六、議事要求
1、議事會議的召開要堅持走群眾路線，會前要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。
2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分發(fā)表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據(jù)的發(fā)言，不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進(jìn)行決策時，要堅持民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。如對討論重大議題無法取得一致意見時，應(yīng)暫緩作出決議，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。
4、與會同志必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，不得泄露會議機密。
5、每次議事會議都要有會議記錄。
七、決議執(zhí)行
1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見，可以
保留，或向上級組織反映，但無權(quán)修改或否決。
2、參加會議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動地開展工作，不得推諉、拖拉。
3、要及時掌握集體決議的實施情況，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理。
八、學(xué)習(xí)制度
（一）學(xué)習(xí)時間：各村每月定期組織一次，時間一般在古歷16日。
（二）學(xué)習(xí)人員：村支部、村委會的全體干部，村級各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。
（三）學(xué)習(xí)內(nèi)容：黨的基本知識，黨和國家的方針政策，上級有關(guān)文件精神，有關(guān)法律、法規(guī)，上一階段工作存在的問題，采取的措施，以及對下階段工作的部署。
（四）電化教育。每個行政村（居）有固定的黨員電教工作播放點，做到有設(shè)備配套、制度完善、活動經(jīng)費、“三簿一冊”健全，有專業(yè)人員播放，堅持與學(xué)習(xí)相結(jié)合，每月不少于一次播放黨員專題片。
（五）堅持點到制度。把學(xué)習(xí)與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領(lǐng)導(dǎo)請假，對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記，與年終考核以及民主評議相掛鉤。
九、“三會一課”制度
“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。
1、支部委員會會議
時間：每月召開一次，一般在每月月底召開。
對象：支部委員參加，必要時可擴(kuò)大到黨小組長參加，由支部書記主持。內(nèi)容：主要研究支部工作，及對本支部黨日活動的內(nèi)容進(jìn)行安排。
2、支部黨員大會
時間：每季度召開一次，時間分別在每季末進(jìn)行。
對象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：聽取支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，討論吸收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，決定對黨員的表彰和處分，選舉產(chǎn)生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表；補選支委和檢查黨員目標(biāo)管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。
3、支部黨員民主生活會。
時間：每年7月和12月各召開一次，下半年可結(jié)合年終民主評議黨員進(jìn)行。對象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：溝通思想，認(rèn)真開展批評與自我批評，解決黨員內(nèi)部矛盾，激發(fā)黨員上進(jìn)心和進(jìn)取精神。
4、黨課
時間：每季度召開一次。
對象：全體黨員、入黨積極分子。
內(nèi)容：學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級文件精神，學(xué)習(xí)黨的基本知識、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識。
十、工作報告制度
（一）村干部重大事項向黨支部報告
1、報告內(nèi)容：①在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家
庭遇到的某些問題時，需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關(guān)情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉(zhuǎn)讓和住房變遷等情況；③村干部本人發(fā)生違法、違紀(jì)行為或重大民事糾紛的情況；④本人認(rèn)為需要向黨支部報告的其他事項。
2、報告形式：報告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮(zhèn)黨委政府報告，其他成員向村黨支部報告。
（二）村民委員會向村黨支部報告
1、報告內(nèi)容：①貫徹執(zhí)行一級黨委政府的有關(guān)批示和決定情況；②村委會任期工作目標(biāo)和工作計劃；③發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項；⑤需由上級黨委政府采取措施或協(xié)調(diào)解決的提議；⑥村務(wù)管理中的重大事項以及村民關(guān)注的熱點、難點問題的處理方案和結(jié)果；⑦其它需要報告的重大事項。
2、報告形式： 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，碰到重大問題應(yīng)及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項，應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)人員及時研究，并教育引導(dǎo)黨員做好宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用。
（三）村黨支部向黨員報告
村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，主動征求意見，通報各項決策落實情況。
十一、集中辦公日制度
（一）有關(guān)事項
1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關(guān)人員。
2、集中辦公時間：全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點：本村村部。
4、集中辦公內(nèi)容：
（1）學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想及時事政治；
（2）傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神；
（3）研究討論本村近階段重點工作和主要村務(wù)，并根據(jù)分工負(fù)責(zé)制把應(yīng)辦理的村務(wù)分解到人，限期抓好落實；
（4）審理財務(wù)及村務(wù)公開內(nèi)容，重大財務(wù)支出實行聯(lián)章聯(lián)簽；
（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項；
（6）對重大或疑難問題進(jìn)行實地調(diào)查，集體現(xiàn)場辦公；
（7）接受群眾委托，代理報批有關(guān)手續(xù)，幫助聯(lián)系辦理事項，并在承諾期內(nèi)送達(dá)委托人。
5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復(fù)診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進(jìn)行集中辦公，接待村民的申訴來訪、咨詢服務(wù)。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據(jù)上午村民反映的情況分頭到村民家里調(diào)查了解，及時加以解決，同時傳達(dá)上級有關(guān)精神，座談了解村民群眾的實際困難和問題，傾聽群眾對處理結(jié)果的意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進(jìn)行集體研究，落實解決的辦法和具體責(zé)任人。（4）“月度復(fù)診”指每月月底，村兩委、聯(lián)村干部對本月處理落實的事項進(jìn)行巡查了解，對群眾普遍反映不滿意或有異議的進(jìn)行復(fù)檢審查。
（二）具體要求
鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負(fù)責(zé)并主持，如遇特殊情況黨支部書記不能參加，可委托村委會主任或副書記主持，辦公內(nèi)容和參加人員由村文書詳細(xì)記錄。駐村干部應(yīng)自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動。并給予指導(dǎo)。
五、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
（一）“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。
（二）“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有：
1、各村超過村委會財務(wù)審批權(quán)限的財務(wù)開支（一定限額內(nèi)財務(wù)開支由村委會審批）；
2、村級土地的征用和農(nóng)村建房宅基地的審批；
3、計劃生育指標(biāo)的下達(dá)；
4、最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放；
5、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展變動；
6、村級集體經(jīng)濟(jì)項目承包；
7、基建工程的招標(biāo)、投標(biāo)及預(yù)決算情況；
8、兵役義務(wù)費、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費的收繳；
9、村級發(fā)展規(guī)劃及計劃的確定；
10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項。
（三）聯(lián)章聯(lián)簽程序：一般先由村委會商議、確定初步意見，再提交村“兩委”會議研究決定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會議或村民代表會議決定的，按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見，先由黨支部召開黨員大會討論通過后，再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。
十二、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批制度
（一）財務(wù)開支審批原則
村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則，實行分檔逐級審核，限額授權(quán)，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。同時各村要建立民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）財務(wù)開支審批權(quán)限
1、生產(chǎn)經(jīng)營性開支。生產(chǎn)性是指村合作經(jīng)濟(jì)組織為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，當(dāng)年添臵固定資產(chǎn)和增加流動資產(chǎn)支出，如購臵農(nóng)機具、修建廠房倉庫、購臵其它生產(chǎn)用的材料流動資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金。金額在2000元以下（不含2000元）的，由村民主任審批；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。
2、非生產(chǎn)經(jīng)營性開支。（除生產(chǎn)性開支外）凡金額在1000元以下（不含1000元）的，由村民主任審批；1000-2000元村民主任、支部書記聯(lián)簽；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
3、村級基本建設(shè)投資100000元以上（含100000元），要經(jīng)村班子、村民代表會議討論決定后，要集體采購，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
4、當(dāng)年社員分配應(yīng)接當(dāng)年收益（除土地出讓金外）部分，按照財務(wù)開支審批權(quán)
限第二款執(zhí)行，如果超支報鎮(zhèn)政府審批。
（三）財務(wù)開支審批程度
1、經(jīng)辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經(jīng)辦人和證明人姓名。
2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規(guī)范性和合法性。
3、村財務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其責(zé)。
4、對于各項出差及購物人員的暫領(lǐng)款，必須在一個星期內(nèi)結(jié)算清楚。
5、對于各項基建工程，能夠取得正式發(fā)票的購物及開支憑證，必須取得正式發(fā)票或稅務(wù)部門的正式憑證；對于不能取得正式憑證的較大數(shù)額開支，須經(jīng)村班子事先集體研究同意；并經(jīng)過村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報銷。
（四）財務(wù)開支審批責(zé)任
村財務(wù)負(fù)責(zé)人審批的開支內(nèi)容要符合國家有關(guān)規(guī)定，做到合法、合理、規(guī)范。對超權(quán)限審批，造成村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)工作嚴(yán)重混亂，集體資產(chǎn)重大損失的，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理處罰，直到追究刑事責(zé)任。無則加勉的原則，決不允許打擊報復(fù)。
第五篇：村級組織規(guī)范化制度
村兩委工作規(guī)范匯編
目 錄
一、職責(zé)規(guī)范…………………………………………
11、村黨支部工作職責(zé)
2、村民委員會工作職責(zé)
二、議事規(guī)范…………………………………………
41、議事原則
2、議事內(nèi)容
3、議事程序
4、議事要求
5、決議執(zhí)行
三、管理規(guī)范…………………………………………81、學(xué)習(xí)制度
2、“三會一課一日”制度
3、工作報告制度
4、聯(lián)合辦公日制度
5、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
6、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批制度
7、村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
8、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員崗位責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置制度
9、人事管理有關(guān)規(guī)定
四、監(jiān)督規(guī)范…………………………………………241、村務(wù)公開制度
2、掛牌銷號制度
3、民主懇談制度
4、村主要干部立體考核制度
5、“兩票制”民主評議黨員制度
職 責(zé) 規(guī) 范
一、村黨支部工作職責(zé)
村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實施。
4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動。
5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生活服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。
7、搞好黨支部的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
8、負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)、個私企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。
9、搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。
二、村民委員會工作職責(zé)
村民委員會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要職責(zé)是：
1、宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，執(zhí)行計劃生育基本國策，傳達(dá)、貫徹上級政府的有關(guān)指示和決定。
2、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，擬定本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。
3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。
5、興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業(yè)，開展多種形式的社會主義文明建設(shè)活動，樹立良好的社會風(fēng)尚。
6、組織實施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。
7、依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會治安，向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
8、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
議 事 規(guī) 范
一、議事原則
1、堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權(quán)。村民委員會在依法行使職權(quán)開展工作時，必須有利于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
2、堅持民主集中制原則。村黨支部、村委會實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關(guān)群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上集體討論。
3、堅持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項時，必須遵循黨和國家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)，符合集體和大多數(shù)村民的利益，有利于村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、議事內(nèi)容
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1、本村兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃和計劃。
2、村“兩委”任期工作目標(biāo)。
3、村級重大投資項目和超過村委會財務(wù)審批權(quán)限的財務(wù)開支。
4、村級集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的變動，農(nóng)民的承包經(jīng)營方案。
5、村級土地的征用、補償方案和農(nóng)村建房宅基地的審批。
6、基建工程等村級重大工程的招投標(biāo)及預(yù)決算情況。
7、計劃生育指標(biāo)的下達(dá)。
8、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)。
9、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放。
10、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案。
11、上級黨委、政府布置的重要工作的落實方案或需提請上級黨委、政府解決的事項。
12、村務(wù)管理中的其它重大事項。
三、議事程序：
第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內(nèi)容的事項，均召開村“兩委”聯(lián)席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項形成基本意見。
第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯(lián)席會議形成的基本意見進(jìn)行充分討論，提出意見、建議，達(dá)成共識。
第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。
四、議事要求
1、議事會議的召開要堅持走群眾路線，會前要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。
2、議事會上討論時，每個與會同志既要充分發(fā)表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據(jù)的發(fā)言，不武斷地否定別人的意見。
3、討論議題進(jìn)行決策時，要堅持民主集中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。如對討論重大議題無法取得一致意見時，應(yīng)暫緩作出決議，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。
4、與會同志必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，不得泄露會議機密。
5、每次議事會議都要有會議記錄。
五、決議執(zhí)行
1、參加會議的成員必須堅決議事會議作出的決議。個人若有不同的意見，可以保留，或向上級組織反映，但無權(quán)修改或否決。
2、參加會議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動地開展工作，不得推諉、拖拉。
3、要及時掌握集體決議的實施情況，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理。
管 理 規(guī) 范
一、學(xué)習(xí)制度
（一）學(xué)習(xí)時間：各村每月定期組織一次，時間一般在古歷16日。
（二）學(xué)習(xí)人員：村支部、村委會的全體干部，村級各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。
（三）學(xué)習(xí)內(nèi)容：黨的基本知識，黨和國家的方針政策，上級有關(guān)文件精神，有關(guān)法律、法規(guī)，上一階段工作存在的問題，采取的措施，以及對下階段工作的部署。
（四）電化教育。每個行政村（居）有固定的黨員電教工作播放點，做到有設(shè)備配套、制度完善、活動經(jīng)費、“三簿一冊”健全，有專業(yè)人員播放，堅持與學(xué)習(xí)相結(jié)合，每月不少于一次播放黨員專題片。
（五）堅持點到制度。把學(xué)習(xí)與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領(lǐng)導(dǎo)請假，對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記，與年終考核以及民主評議相掛鉤。
二、“三會一課一日”制度
“三會一課一日”是指支部委員會、支部黨員大會、支部黨員民主生活會、黨課、黨員活動日。
1、支部委員會會議
時間：每月召開一次，一般在每月月底召開。
對象：支部委員參加，必要時可擴(kuò)大到黨小組長參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：主要研究支部工作，及對本支部黨日活動的內(nèi)容進(jìn)行安排。
2、支部黨員大會
時間：每季度召開一次，時間分別在每季末進(jìn)行。
對象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：聽取支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督，討論吸收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，決定對黨員的表彰和處分，選舉產(chǎn)生新的支部委員會及出席上級黨代會的代表；補選支委和檢查黨員目標(biāo)管理的實施情況及討論決定支部的其它重大問題。
3、支部黨員民主生活會。
時間：每年7月和12月各召開一次，下半年可結(jié)合年終民主評議黨員進(jìn)行。
對象：全體黨員參加，由支部書記主持。
內(nèi)容：溝通思想，認(rèn)真開展批評與自我批評，解決黨員內(nèi)部矛盾，激發(fā)黨員上進(jìn)心和進(jìn)取精神。
4、黨課
時間：每季度召開一次。
對象：全體黨員、入黨積極分子。
內(nèi)容：學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級文件精神，學(xué)習(xí)黨的基本知識、法律法規(guī)和現(xiàn)代化知識。
5、黨員活動日
時間：每年元月1日、7月1日、10月1日為統(tǒng)一的黨員活動日，其他可依據(jù)情況安排。
對象：一般由全體黨員參加，也可以黨小組為單位進(jìn)行。
內(nèi)容：采取靈活多樣的形式和方法，如重溫入黨誓詞，學(xué)習(xí)科學(xué)文化和市場經(jīng)濟(jì)知識，法律知識，開展黨的知識競賽等有益活動，以及組織黨員開展為民辦實事等志愿活動。
以上“三會一課一日”必須有應(yīng)到會黨員人數(shù)的過半數(shù)出席，涉及選舉事宜的支部黨員大會，到會人數(shù)應(yīng)占應(yīng)到人數(shù)的五分之四以上。每次活動要有詳細(xì)記載，必要
時邀請上級黨組織派人參加指導(dǎo)。
三、工作報告制度
（一）村干部重大事項向黨支部報告
1、報告內(nèi)容：①在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面可能引起干部、群眾誤解和個人家庭遇到的某些問題時，需要上級黨委政府給予理解、支持和幫助的有關(guān)情況；②建房（含拆、翻建）、房屋買賣、宅基地轉(zhuǎn)讓和住房變遷等情況；③村干部本人發(fā)生違法、違紀(jì)行為或重大民事糾紛的情況；④本人認(rèn)為需要向黨支部報告的其他事項。
2、報告形式：報告一般采用書面方式，黨支部書記、村委會主任向鎮(zhèn)黨委政府報告，其他成員向村黨支部報告。
（二）村民委員會向村黨支部報告
1、報告內(nèi)容：①貫徹執(zhí)行一級黨委政府的有關(guān)批示和決定情況；②村委會任期工作目標(biāo)和工作計劃；③發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施，村重大投資和大額資金使用方案及本村公共事業(yè)和公益事業(yè)的計劃；④需提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項；⑤需由上級黨委政府采取措施或協(xié)調(diào)解決的提議；⑥村務(wù)管理中的重大事項以及村民關(guān)注的熱點、難點問題的處理方案和結(jié)果；⑦其它需要報告的重大事項。
2、報告形式： 定期或不定期兩種。村委會每年至少向村黨支部報告工作兩次，碰到重大問題應(yīng)及時報告。村黨支部對村民委員會報告的事項，應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召集有關(guān)人員及時研究，并教育引導(dǎo)黨員做好宣傳工作，發(fā)揮帶頭作用。
（三）村黨支部向黨員報告
村黨支部要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要定期不定期召開黨員大會，及時通報本村、本支部重大事項，主動征求意見，通報各項決策落實情況。
四、集中辦公日制度
（一）有關(guān)事項
1、集中辦公參加對象：駐村干部、村黨支部、村民委員會全體成員及其它相關(guān)人員。
2、集中辦公時間：全鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)歷每月的初六、十六。如遇特殊情況需要提前或推遲的，要報鎮(zhèn)黨政辦備查。
3、集中辦公地點：本村村部。
4、集中辦公內(nèi)容：
（1）學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想及時事政治；
（2）傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重大工作的部署精神；
（3）研究討論本村近階段重點工作和主要村務(wù)，并根據(jù)分工負(fù)責(zé)制把應(yīng)辦理的村務(wù)分解到人，限期抓好落實；
（4）審理財務(wù)及村務(wù)公開內(nèi)容，重大財務(wù)支出實行聯(lián)章聯(lián)簽；
（5）接待、受理村民情況反映和要求辦理的事項；
（6）對重大或疑難問題進(jìn)行實地調(diào)查，集體現(xiàn)場辦公；
（7）接受群眾委托，代理報批有關(guān)手續(xù)，幫助聯(lián)系辦理事項，并在承諾期內(nèi)送達(dá)委托人。
5、集中辦公程序：集中辦公一般包括“上午門診”、“下午出診”、“晚上會診”、“月度復(fù)診”。（1）“上午門診”指上午村兩委成員到村部進(jìn)行集中辦公，接待村民的申訴來訪、咨詢服務(wù)。（2）“下午出診”指下午村兩委成員根據(jù)上午村民反映的情況分頭到村民家里調(diào)查了解，及時加以解決，同時傳達(dá)上級有關(guān)精神，座談了解村民群眾的實際困難和問題，傾聽群眾對處理結(jié)果的意見、建議。（3）“晚上會診”指晚上村兩委對上午門診和下午出診收集到的問題、意見、建議進(jìn)行集體研究，落實解決的辦法和具體責(zé)任人。（4）“月度復(fù)診”指每月月底，村兩委、聯(lián)村干部對本月處理落實的事項進(jìn)行巡查了解，對群眾普遍反映不滿意或有異議的進(jìn)行復(fù)檢審查。
（二）具體要求
鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公日由村黨支部書記負(fù)責(zé)并主持，如遇特殊情況黨支部書記不能參加，可委托村委會主任或副書記主持，辦公內(nèi)容和參加人員由村文書詳細(xì)記錄。駐村干部應(yīng)自始至終參加所駐村的聯(lián)合辦公日活動。并給予指導(dǎo)。
五、村黨支部村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度
（一）“聯(lián)章聯(lián)簽”是指凡村級重大事項均由村黨支部和村委會聯(lián)合蓋章或聯(lián)合簽批。
（二）“聯(lián)章聯(lián)簽”的范圍主要有：
1、各村超過村委會財務(wù)審批權(quán)限的財務(wù)開支（一定限額內(nèi)財務(wù)開支由村委會審批）；
2、村級土地的征用和農(nóng)村建房宅基地的審批；
3、計劃生育指標(biāo)的下達(dá)；
4、最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放；
5、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展變動；
6、村級集體經(jīng)濟(jì)項目承包；
7、基建工程的招標(biāo)、投標(biāo)及預(yù)決算情況；
8、兵役義務(wù)費、鎮(zhèn)統(tǒng)籌及村提留等費的收繳；
9、村級發(fā)展規(guī)劃及計劃的確定；
10、其它需要聯(lián)章聯(lián)簽的事項。
（三）聯(lián)章聯(lián)簽程序：一般先由村委會商議、確定初步意見，再提交村“兩委”會議研究決定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。需由村民會議或村民代表會議決定的，按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，將村兩委研究的初步意見，先由黨支部召開黨員大會討論通過后，再依法提交村民會議或村民代表會議討論確定，然后由村黨支部、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。
六、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批制度
（一）財務(wù)開支審批原則
村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”和聯(lián)章審批原則，實行分檔逐級審核，限額授權(quán)，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。同時各村要建立民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）財務(wù)開支審批權(quán)限
1、生產(chǎn)經(jīng)營性開支。生產(chǎn)性是指村合作經(jīng)濟(jì)組織為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，當(dāng)年添置固定資產(chǎn)和增加流動資產(chǎn)支出，如購置農(nóng)機具、修建廠房倉庫、購置其
它生產(chǎn)用的材料流動資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金。金額在2000元以下（不含2000元）的，由村民主任審批；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任，村黨支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，村民主任、黨支部書記聯(lián)合審批。
2、非生產(chǎn)經(jīng)營性開支。（除生產(chǎn)性開支外）凡金額在1000元以下（不含1000元）的，由村民主任審批；1000-2000元村民主任、支部書記聯(lián)簽；金額在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）集體研究決定后，由村民主任、支部書記聯(lián)合審批；金額在5000元以上的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級兩套班子（有資產(chǎn)經(jīng)營公司或經(jīng)濟(jì)合作社的為三套班子）和村民代表會議表決通過后，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
3、村級基本建設(shè)投資100000元以上（含100000元），要經(jīng)村班子、村民代表會議討論決定后，要集體采購，由村民主任、村黨支部書記聯(lián)合審批。
4、當(dāng)年社員分配應(yīng)接當(dāng)年收益（除土地出讓金外）部分，按照財務(wù)開支審批權(quán)限第二款執(zhí)行，如果超支報鎮(zhèn)政府審批。
（三）財務(wù)開支審批程度
1、經(jīng)辦人員出具合法的開支原始憑證，并注明事由、時間、經(jīng)辦人和證明人姓名。
2、出納員和會計員審核原始憑證的真實性、規(guī)范性和合法性。
3、村財務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其責(zé)。
4、對于各項出差及購物人員的暫領(lǐng)款，必須在一個星期內(nèi)結(jié)算清楚。
5、對于各項基建工程，能夠取得正式發(fā)票的購物及開支憑證，必須取得正式發(fā)票或稅務(wù)部門的正式憑證；對于不能取得正式憑證的較大數(shù)額開支，須經(jīng)村班子事先集體研究同意；并經(jīng)過村民主監(jiān)督小組集體審核后再予報銷。
（四）財務(wù)開支審批責(zé)任
村財務(wù)負(fù)責(zé)人審批的開支內(nèi)容要符合國家有關(guān)規(guī)定，做到合法、合理、規(guī)范。對超權(quán)限審批，造成村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)工作嚴(yán)重混亂，集體資產(chǎn)重大損失的，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理處罰，直到追究刑事責(zé)任。
七、村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理制度
（一）銀行帳戶設(shè)立
村級集體經(jīng)濟(jì)組織必須在大溪范圍內(nèi)選一家銀行或信用社開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶，實行銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，取消存折結(jié)算。開立帳戶前，要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意，再報請人民鍵盤審批。
（二）庫存現(xiàn)金限額
村級集體經(jīng)濟(jì)組織庫存現(xiàn)金的最高限額為2000元，用于日常零星支付和備用金的需要。
（三）現(xiàn)金使用范圍
村級集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金使用范圍為：
1、村干部工資報酬和誤工補貼；
2、成員的勞動報酬和各種福利費；
3、村社各項管理費用；
4、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；
5、因公外出必須隨身攜帶的差旅費；
6、1000元以下的零星支出。
除以上4、5項外，村級集體經(jīng)濟(jì)組織支付現(xiàn)金每筆不得超過2000元，超過限額部份必須通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。確需全額支付大額現(xiàn)金的，由村班子集體研究確定，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。
（四）現(xiàn)金收支
村級集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和社員收取現(xiàn)金時，必須手續(xù)完備，統(tǒng)一使用《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》。收取的現(xiàn)金超過規(guī)定庫存限額部分應(yīng)及時送存開戶行（社）。
現(xiàn)金支付時，必須取得合法的原始憑證。
（五）現(xiàn)金日記帳
村級集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立現(xiàn)金日記帳，逐筆及時登記，每日結(jié)帳核對，準(zhǔn)確、及時反映現(xiàn)金的收付，提存和結(jié)合情況，做到帳款相符。
（六）禁止性規(guī)定
為了加強現(xiàn)金管理，村級集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金活動中，必須嚴(yán)格執(zhí)行下列規(guī)定：
1、不準(zhǔn)用不符合財務(wù)制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金，即“白條”抵庫；
2、不準(zhǔn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓銀行帳戶；
3、不準(zhǔn)利用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金；
4、不準(zhǔn)將集體經(jīng)濟(jì)組織收入的現(xiàn)金以個人名義存入儲蓄；
5、不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫”，保留帳外公款；
6、不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金；
7、不準(zhǔn)報銷手續(xù)不完備、開支不合理和款經(jīng)審批的發(fā)票；
8、不準(zhǔn)跨結(jié)報現(xiàn)金支出發(fā)票。如確有特殊原因需跨結(jié)報的，須經(jīng)審批并經(jīng)財務(wù)監(jiān)督小組同意后方可報銷；
9、不準(zhǔn)公款私借；
10、不準(zhǔn)將庫存現(xiàn)金和私人現(xiàn)款混在一起；
11、不準(zhǔn)以集體的名義為企業(yè)和個人擔(dān)保資金來往。
（七）監(jiān)督檢查
財會人員必須每月對庫存現(xiàn)金進(jìn)行清點、核對，村民主理財小組應(yīng)當(dāng)定期或不定期地開展核對和清查。村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理要接受上級業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督與檢查。
（八）村級集體經(jīng)濟(jì)組織及其管理人員違反現(xiàn)金管理規(guī)定的，要承擔(dān)法律責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予警告，通報批評和罰款等處罰，直至追究刑事責(zé)任。
八、村級集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員崗位責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置制度
（一）根據(jù)《會計法》和《溫嶺市村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理辦法》開展會計核算工作，提倡實行村級財務(wù)鎮(zhèn)代理，遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計制度，確保會計核算的內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整、及時。
（二）會計核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制并采用借貸記帳法，會計自公歷1月
1日至12月31日。
（三）會計員按規(guī)定設(shè)置帳簿，開設(shè)帳戶，實行總分類和明細(xì)核算，正確運用會計科目，編制會計憑證，登記會計帳簿，按期編制會計報表。
（四）會計終結(jié)時，村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財小組要及時進(jìn)行民主理財，由村支部書記任組長，財務(wù)清理后要及時公布。
（五）出納員按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記帳和銀行日記帳，做到序時登記，日清月結(jié)，對于收入項目及時開具收入票據(jù)，以免漏收，收款收據(jù)連號使用，作廢收據(jù)附回原本收據(jù)結(jié)報，對于每張支出發(fā)票都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。
（六）超限額現(xiàn)金及時存入開戶行社，嚴(yán)禁以收抵支和白條頂?shù)謳齑娆F(xiàn)金。
（七）每張支出發(fā)票必須有經(jīng)手人、審批人，對于不符合規(guī)定的開支及手續(xù)不齊備的發(fā)票、出納員不準(zhǔn)付款，會計員不準(zhǔn)入帳。
（八）出納員每月結(jié)帳日前，結(jié)好帳務(wù)，填制收支結(jié)報單，報會計員記帳，會計員在結(jié)報后三天內(nèi)編制好月報表，報黨政、人大、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站各一份，同時編制各村公布表四份，交村民主任、書記各一份，公布一份，留檔一份。對所提供的月報表代理會計要附村級集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)月財務(wù)分析情況一份。
（九）按照財務(wù)公開的要求，及時整理好需要公開的帳目和財務(wù)活動等內(nèi)容，提交村財務(wù)監(jiān)督小組審核。
（十）村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計業(yè)務(wù)交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理后，村級集體經(jīng)濟(jì)仍設(shè)置一名專職或兼職出納員，負(fù)責(zé)日常收支結(jié)報工作。
出納員的條件是，初中畢業(yè)以上文化程度，家庭有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，有一定業(yè)務(wù)水平，政治素質(zhì)較好，新當(dāng)選年齡應(yīng)在45周歲以下，連任年齡不得超過55周歲，選舉出納員辦法，采用村民代表無記名推薦，確定二名候選人，交村班子討論確定，并報鎮(zhèn)政府備案。
（十一）代理會計人員受理村出納結(jié)報的單據(jù)，必須按照財務(wù)開支審批制度執(zhí)行，但代理會計人員審核后認(rèn)為與有關(guān)制度不符或手續(xù)不全的票據(jù)，應(yīng)予退回補辦手續(xù)。
（十二）鎮(zhèn)政府、紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站組織有關(guān)人員，對村級財務(wù)實行不定期審計，如發(fā)現(xiàn)村出納員有公款私存、白條抵庫、庫存超限、公私款混放及挪用等現(xiàn)象，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報，并視情節(jié)輕重，給予處理處罰，及至追究刑事責(zé)任。
九、人事管理有關(guān)規(guī)定
1、對屆期內(nèi)村黨支部委員出現(xiàn)缺額的，由村黨支部報鎮(zhèn)黨委同意后，在黨員大會上進(jìn)行補選；
2、如果缺額是書記、副書記，必要時可由鎮(zhèn)黨委直接任命；
3、對不稱職或缺職的村委會成員，由村委會按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，召集村民會議進(jìn)行罷免或補選；
4、對村級民兵、共青團(tuán)、婦女組織負(fù)責(zé)人的任免，由村黨支部提出意見并報鎮(zhèn)人武部、團(tuán)委、婦聯(lián)審查同意后，按有關(guān)規(guī)定選舉、調(diào)整；
5、對村計生聯(lián)系員、文書的任免，經(jīng)“兩委”集體確定后，報鎮(zhèn)黨委政府同意；
6、對村后備干部隊伍及入黨積極分子隊伍建設(shè)，村黨支部應(yīng)做到有培養(yǎng)目標(biāo)、有培養(yǎng)計劃、有培養(yǎng)措施，結(jié)合黨員發(fā)展工作，每村應(yīng)動態(tài)建立不少于3人的后備干部和入黨積極分子隊伍，并及時做好推薦和使用工作。
監(jiān) 督 規(guī) 范
一、村務(wù)公開制度
（一）村務(wù)公開的總體要求：
要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點、難點以及村里的重大問題，都應(yīng)向村民公開。
（二）村務(wù)公開的主要事項：
1、村干部任期目標(biāo)、工作目標(biāo)及完成結(jié)果；
2、村財務(wù)上年結(jié)轉(zhuǎn)、收支、結(jié)存、應(yīng)收、應(yīng)付款；
3、經(jīng)濟(jì)項目承包；
4、計劃生育；
5、宅基地審批；
6、優(yōu)撫費及救濟(jì)款物發(fā)放；
7、水、電費；
8、農(nóng)業(yè)稅、國家糧食任務(wù)；
9、義務(wù)工、勞動積累工；
10、多數(shù)村民要求公開的事項。
（三）村務(wù)公開的程序：
1、公開前應(yīng)經(jīng)村支委會、村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社集體討論通過，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組認(rèn)可，由監(jiān)督小組長簽字后向村民公開；
2、村財務(wù)公開須報鎮(zhèn)主管部門審核認(rèn)可簽署意見；村干部報酬公開，須報鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)定簽署意見；
3、每次村務(wù)公開后，應(yīng)聽取村民反映和意見，及時預(yù)以解釋和答復(fù)。絕大多數(shù)村民不贊成的事，應(yīng)堅決予以糾正；
4、建立村務(wù)公開檔案，逐次登記備查。
（四）村務(wù)公開的監(jiān)督：
1、由村民會議或村民代表會議，黨員大會推選組成一個（3-7人）村務(wù)公開監(jiān)督小組，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)村務(wù)公開全程監(jiān)督；
2、接受全體村民和村民代表會議的監(jiān)督；
3、接受上級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；
4、采取不同方式搞假公開的給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的對主要責(zé)任人給予紀(jì)律處分；對不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開，造成群眾集體上訪，產(chǎn)生惡劣影響的，對主要責(zé)任者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
二、掛牌銷號制度
1、各村對群眾反映較為強烈的村級突出問題和重大事項，實行“掛牌銷號”的方式予以解決落實。
2、對“掛牌銷號”的問題，各村要明確解決方案，落實責(zé)任人和責(zé)任時間，并在村部掛牌上墻，在村務(wù)公開欄上公開，接受群眾監(jiān)督。
3、鎮(zhèn)里對村級反映最為強烈的1—2個階段性突出問題相應(yīng)地在“掛牌銷號欄”上掛牌督辦。
4、村里應(yīng)將辦理的進(jìn)度、情況，按時在公開欄上公開，并上報鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對“掛牌”的問題，實施動態(tài)管理，做到掛牌一件、落實一件、驗收一件、銷號一件。
5、由鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、離退休老同志代表、村主要領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，定期或不定期地組織督查，保證各項“掛牌”問題的最終解決落
實，確保廣大村民真正滿意。
6、對已完成“銷號”的問題要進(jìn)行回訪，通過召開民主懇談會、村民代表會議等形式，聽取群眾的反饋意見，并將新征求的群眾意見進(jìn)行梳理，實行“掛牌”。
三、民主懇談制度
（一）民主懇談活動要立足本村實際，促進(jìn)社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，廣泛發(fā)動群眾參與，依法有序地開展黨群干群間的平等對話，實施雙向交流，促進(jìn)村級基層民主政治建設(shè)。
（二）民主懇談活動由村黨支部和村民委員會組織實施，全體有選舉權(quán)的村民都可參加，具體實施時，可以以戶為單位派代表參加。
（三）民主懇談活動每年至少開展1次，時間一般為每年年底或次年年初。懇談會的主要議題，召開時間，應(yīng)在民主懇談會召開的一星期前以通告的形式在村務(wù)公開欄上張貼公告。
（四）民主懇談會的內(nèi)容包括：村兩委報告工作，公開村務(wù)；村民在分組討論的基礎(chǔ)上，向干部提出意見、建議和問題，村干部當(dāng)場予以答復(fù)或解釋；村民對村兩委提出的重大村務(wù)進(jìn)行議決。
（五）在民主懇談村的前三天將全年匯總的村務(wù)公開內(nèi)容在公開欄上公布，村務(wù)公開內(nèi)容按《村務(wù)公開制度》的十項內(nèi)容辦理。
（六）民主懇談會的材料和活動紀(jì)錄要全部收集整理，建立檔案。同時，將村民提出的意見和建議及村干部答復(fù)，處理情況進(jìn)行總結(jié)，及時給村民一個滿意的結(jié)果，真正取信于民。
四、村主要干部立體考核制度
（一）考核對象
考核對象為現(xiàn)任村黨支部書記、村民委員會主任（含主持工作的副職），上述對象任職時間不到半年的不參加當(dāng)年的考核。
（二）考核內(nèi)容和辦法
1、考核內(nèi)容：德、能、勤、績四個方面。
2、考核辦法：
采取定性與定量相結(jié)合、平時抽查與階段考核相結(jié)合、黨員群眾評議與組織考核相結(jié)合、聯(lián)村干部評價與村干部評價相結(jié)合的“四結(jié)合”方法進(jìn)行考核。
（三）考核結(jié)果的使用
考核結(jié)果作為對村主要干部實行獎懲、調(diào)整的主要依據(jù)。
1、考核結(jié)果與村主要干部獎金掛鉤。
2、對考核優(yōu)秀的予以表彰，對考核不合格的鎮(zhèn)黨委、政府采取適當(dāng)辦法予以處置。
五、“兩票制”民主評議黨員制度
（一）民主評議黨員要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，樹立歷史的辯證的觀點，運用批評與自我批評的武器，堅持實事求是的原則。
（二）民主評議黨員每年開展一次。
（三）民主評議黨員的內(nèi)容，主要是黨員近期來的思想工作、學(xué)習(xí)和生產(chǎn)方面的表現(xiàn)情況，評議時以擺問題、提意見、找差距為主，不能搞成單純的評功擺好。
（四）民主評議黨員在方法上采取“兩評兩定”進(jìn)行，即黨內(nèi)評議和群眾評議相結(jié)合，定性評議和定量評議相結(jié)合。
（五）民主評議黨員工作，應(yīng)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以支部為單位進(jìn)行。會議由支部書記主持，必要時由上一級黨組織派人參加，評議結(jié)束后，應(yīng)將評議情況轉(zhuǎn)達(dá)本人，并報上一級黨組織。
（六）黨支部負(fù)責(zé)人要以普通黨員的身份參加評議，以身作則，開展批評與自我批評，虛心聽取黨員意見，本著有則改之，無則加勉的原則，決不允許打擊報復(fù)。
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