第一篇：淺談農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和發(fā)展對(duì)策

淺談農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施；是縮小城鄉(xiāng)差別,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的重要手段;提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的重要措施；促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的重要條件；是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,必將在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮極其重要的作用。同時(shí)，新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的施展舞臺(tái),農(nóng)業(yè)機(jī)械化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

一、農(nóng)機(jī)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)勁動(dòng)力

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的豐富內(nèi)涵，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔巧鐣?huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)體現(xiàn)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是社會(huì)主義新農(nóng)村的精神體現(xiàn)；“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)境體現(xiàn)；“管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村的政治體現(xiàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)方面，其中有四個(gè)方面與農(nóng)業(yè)機(jī)械化有著密切聯(lián)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是重中之重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保證農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件和技術(shù)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的引擎，具有舉足輕重的地位和作用。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,不僅可以充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化的增產(chǎn)、增效功能,直接創(chuàng)造財(cái)富；也可以節(jié)約種子、水、肥料、人工等生產(chǎn)要素的投入,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效;還可以發(fā)揮農(nóng)機(jī)化的吸納功能,促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部再就業(yè)。農(nóng)村發(fā)展起來(lái)的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織的發(fā)展,不僅在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮了重要作用,而且經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的收入也成為當(dāng)前農(nóng)民增收的重要渠道之一。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是以人為本思想的直接體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、減低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度的主要手段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械可以突破人畜力難以承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率的限制,實(shí)現(xiàn)人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代農(nóng)藝的要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械的文泛使用不僅能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平,而且是和諧社會(huì)建設(shè)中以人為本思想的直接體現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推動(dòng)力量

農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,它不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中替代大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,適應(yīng)土地有序流動(dòng)和土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用和農(nóng)村種糧大戶(hù)、農(nóng)村合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶(hù)等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的拉動(dòng)作用,加快農(nóng)村勞動(dòng)力由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動(dòng)、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚的進(jìn)程,為農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移插上騰飛的“翅膀”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是人與自然和諧發(fā)展的重要保障

隨著科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的作用凸顯。如秸稈綜合利用、深松等保護(hù)性耕作技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅可以使農(nóng)村最根本和稀缺的兩種自然資源——耕地和水得到有效保護(hù)和合理利用，而且秸稈的綜合利用技術(shù)可以變政府禁燒秸稈為農(nóng)民主動(dòng)利用秸稈資源,能有效控制農(nóng)民焚毀農(nóng)作物秸稈所造成的環(huán)境污染、安全隱患和資源浪費(fèi)問(wèn)題,以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)機(jī)化是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路

農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,是實(shí)施先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的載體,是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要作用?？梢哉f(shuō),農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲透和貫穿于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的多個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),有著十分重要的戰(zhàn)略地位和作用。

1、農(nóng)機(jī)化是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、“生產(chǎn)發(fā)展”的主導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)更具人文關(guān)懷的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和廣泛使用，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度,而且能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)是增加農(nóng)民收入、農(nóng)民富裕的重要途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械的突出作用是高效率替代人力完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障人力無(wú)法完成或者無(wú)法規(guī)?；瓿傻霓r(nóng)藝技術(shù)得以實(shí)施，使農(nóng)村勞動(dòng)力有能力、有條件向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輸出，并促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，使農(nóng)民收入和農(nóng)村生活水平也隨之得到提高。因此要大力創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的體制機(jī)制,構(gòu)建發(fā)達(dá)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系,在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力。

2、農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,有助于改變農(nóng)業(yè)的自然屬性和弱質(zhì)特征,極大地提高農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)代替了傳統(tǒng)的人畜作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人力所不能達(dá)到的現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)藝要求，可在很大程度上減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，極大地改善農(nóng)民的勞動(dòng)條件，提升了生產(chǎn)力水平。因此大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)資源利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”最直接、最有效、最重要的途徑。

3、農(nóng)機(jī)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民“生活寬?！钡闹匾緩?/p>

農(nóng)業(yè)機(jī)械的突出作用是高效率替代人力完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障人力無(wú)法完成或者無(wú)法規(guī)模完成的農(nóng)藝技術(shù)得以實(shí)施，并促進(jìn)了農(nóng)村土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。使農(nóng)村有能力、有條件向社會(huì)輸出勞動(dòng)力，促進(jìn)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，農(nóng)民收入和農(nóng)村生活水平也隨之得到提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全面提升了農(nóng)民生活水平。

4、農(nóng)機(jī)化是促成村容整潔的前提

廣泛使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,可以不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。如通過(guò)機(jī)械深耕深松和水利工程建設(shè),可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,減少水土流失;通過(guò)實(shí)施農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和化肥深施技術(shù),可減少秸稈焚燒和化肥流失對(duì)水質(zhì)、空氣的污染,增加土壤有機(jī)質(zhì);通過(guò)節(jié)水灌溉等機(jī)械化技術(shù),可實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用;通過(guò)機(jī)械化灌溉和排澇,可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收;通過(guò)畜糞無(wú)害化機(jī)械處理,能有效改變畜糞污染,提高有機(jī)肥的利用率。總之,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面應(yīng)用，能極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5、農(nóng)機(jī)化是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的有效載體

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的作用日益顯著。如機(jī)械化秸稈綜合利用，有效地控制了焚毀農(nóng)作物秸稈所造成的環(huán)境污染、安全隱患和資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)機(jī)械本身就是人類(lèi)走向文明的成果,它可將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái),使得人與自然和諧相處,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明和社會(huì)進(jìn)步,促進(jìn)了農(nóng)民全面發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)村生產(chǎn)力、徹底改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途征。

三、農(nóng)機(jī)化是建設(shè)新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，到2020年全面建成小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)機(jī)化工作提出了新的、更高的要求。為此，在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用，主要是打造四大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)工程，以最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)作用。

1、農(nóng)機(jī)水平提升工程

提高農(nóng)機(jī)化裝備總量、提升農(nóng)機(jī)化裝備質(zhì)量、改善農(nóng)機(jī)化裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化裝備水平質(zhì)和量的突破，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)發(fā)展目標(biāo)的基本保障工程。要切實(shí)按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、低碳環(huán)?！钡囊螅扇≌叻龀?、示范引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)發(fā)展等綜合措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入力度。要在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、金土地工程、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目中廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，特別要把機(jī)耕道、田間道路、提灌站、機(jī)庫(kù)等農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施列入建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以提高農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平，提高農(nóng)機(jī)化資源的有效利用。

2、農(nóng)機(jī)化示范工程

圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的特點(diǎn)，大力開(kāi)展機(jī)械化保護(hù)性耕作、節(jié)本增效機(jī)械化技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范推廣，加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，把現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)資源整合起來(lái)，發(fā)展農(nóng)機(jī)化示范基地，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范基地的農(nóng)機(jī)裝備綜合實(shí)力，提高農(nóng)機(jī)化示范基地農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，不斷提升農(nóng)機(jī)化示范基地的內(nèi)在實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，力爭(zhēng)將農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)成為試驗(yàn)、引進(jìn)、展示、示范、推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地，并成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范性和導(dǎo)向性工程。同時(shí)要切實(shí)減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度、改善糧食品質(zhì)、提高生產(chǎn)勞動(dòng)效率、增加糧食產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入。因此，要圍繞耕、種、收三大基本環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化服務(wù)和推廣普及先進(jìn)農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)為手段，全力推進(jìn)糧食生產(chǎn)作業(yè)全過(guò)程機(jī)械化。繼續(xù)保持強(qiáng)勁的推廣力度，增加耕作機(jī)械的擁有量，以發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)大戶(hù)為依托，穩(wěn)步提高田間作業(yè)機(jī)械化水平與質(zhì)量，降低生產(chǎn)作業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系培育工程

大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，在發(fā)展思路上，要按照“政策扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持量力而行、合理布局、因地制宜地推動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；寝r(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是未來(lái)農(nóng)機(jī)發(fā)展的方向。因此要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“典型培育、示范帶動(dòng)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作思路，以增加作業(yè)面積和收入為目標(biāo)，大力培育新型專(zhuān)業(yè)化農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收提供全方位、系列化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性的基層農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，按投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、形式多樣化、服務(wù)社會(huì)化的要求，扶持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種服務(wù)內(nèi)容的農(nóng)機(jī)化合作社，大力推廣全程式、土地托管式、承包服務(wù)式、菜單式、自助式等服務(wù)模式。逐步拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展，主動(dòng)參與到農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地綜合開(kāi)發(fā)以及其他機(jī)械化工程項(xiàng)目中去，拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)鏈，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)效益。開(kāi)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)等“一條龍”作業(yè)服務(wù)。同時(shí)要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)體系，從改善教育基本設(shè)施入手，以增加投入為基礎(chǔ)，依托“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”、勞務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作、維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，使之成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，以技能培訓(xùn)、推廣技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織營(yíng)運(yùn)培訓(xùn)為手段，以培養(yǎng)一批作業(yè)能手、一批維修熟手、一批中介高手和培育一批新型農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，努力提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的操作技能和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)能力，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

4、“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)工程

以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為主線，從宣傳教育入手，以專(zhuān)項(xiàng)治理為手段，以增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)為目標(biāo)，全面提升農(nóng)機(jī)化安全監(jiān)管水平，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管，積極探索新形勢(shì)下做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的新思路、新模式，建立科學(xué)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和健全的農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，切身實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)高效、經(jīng)濟(jì)、低碳、環(huán)保、安全和諧發(fā)展。

四、對(duì)策

1、建立和完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策扶持體系，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體,政策是關(guān)鍵。良好的政策環(huán)境與各級(jí)政府的政策支持是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要前提。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)方面的法律、法規(guī)以及各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)力度，全面配合實(shí)施好各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)和社會(huì)各界投資農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的相繼頒布實(shí)施,中央和地方各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí),為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力的法律保障和資金保障。為此,農(nóng)機(jī)部門(mén)要充分利用農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大好時(shí)機(jī),切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé),進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章,切實(shí)抓好扶持政策的落實(shí),依法促進(jìn)、依法監(jiān)管,努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的保障機(jī)制,多渠道爭(zhēng)取投入,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模,將農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金集中向大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜，向農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)化企業(yè)集團(tuán)傾斜，促成農(nóng)業(yè)機(jī)械化有序高效發(fā)展。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化龍頭企業(yè)積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)機(jī)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶(hù)更多分享農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)深加工而帶來(lái)的更多收益。

2、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新,提高農(nóng)機(jī)化水平

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)需要,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)的農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用工作。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為依托,積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)機(jī)化配套工作，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟需解決的一些技術(shù)瓶頸,開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)與機(jī)械設(shè)備的研制,為機(jī)械化提供技術(shù)支持和適用機(jī)型。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水稻栽植機(jī)械、油菜收割機(jī)械的示范推廣,加強(qiáng)與設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)機(jī)化技術(shù)研究,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化、畜糞處理機(jī)械化、畜禽舍降溫設(shè)施化，積極發(fā)展池塘及河道清淤、節(jié)水灌溉、機(jī)械化植保、生物防治等農(nóng)村環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展。集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，通過(guò)推廣應(yīng)用新農(nóng)機(jī)新技術(shù),努力提高農(nóng)機(jī)化在新農(nóng)村建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。

3、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

以2013年中央1號(hào)文件“把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”及全國(guó)兩會(huì)報(bào)告中提出“要繼續(xù)加大‘三農(nóng)’投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工”等政策為動(dòng)力，切實(shí)抓住這一重要發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,在增加農(nóng)機(jī)戶(hù)收入的前提下,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，當(dāng)前要積極做好以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織為代表的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系創(chuàng)新工作。按照規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，加快步伐發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，切實(shí)提高其引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織。同時(shí),農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和規(guī)范管理,搞好信息引導(dǎo)服務(wù),支持農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶(hù)利用其自身裝備和技術(shù)優(yōu)勢(shì),以提供農(nóng)機(jī)作業(yè)及產(chǎn)后加工一條龍服務(wù)為紐帶,采取基地和周?chē)r(nóng)戶(hù)建立松散或緊密的聯(lián)系,大力培育農(nóng)機(jī)化龍頭服務(wù)企業(yè)，不斷提高組織化程度,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、實(shí)施科教興國(guó)方略,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。加大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)化合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，特別是農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度,積極開(kāi)展適合市場(chǎng)需求的針對(duì)性技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì),提升農(nóng)民的增收能力,提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)大戶(hù)的服務(wù)能力和直面市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。使農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái),培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新農(nóng)村建設(shè)復(fù)合人才。

5、提升農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合水平，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

按照黨中央提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè),為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展拓展廣闊空間。加快完善規(guī)范化種植技術(shù)體系,提高機(jī)械適應(yīng)性,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的作用，不斷適應(yīng)保護(hù)環(huán)境、保持生態(tài)平衡的重大需求,推動(dòng)機(jī)械化保護(hù)性耕作、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等新技術(shù)的推廣應(yīng)用,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

6、創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)要不斷創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國(guó)情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的職能作用，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，完善農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，逐步健立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢(xún)、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

7、強(qiáng)化新機(jī)具和新技術(shù)推廣，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

積極推進(jìn)技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管等服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具和新技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工程，整合資源加速農(nóng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心建設(shè)，加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、精細(xì)化管理、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。要充分利用各種媒體和老百姓喜歡的宣傳方式，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)等信息。引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、低碳、安全、適用的農(nóng)機(jī)具，積極推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的有機(jī)融合，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)具的選型與改進(jìn)，不斷完善農(nóng)機(jī)具性能，提高農(nóng)機(jī)具的科技含量。充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相融合，積極推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化，解決傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)中的效率低下問(wèn)題，努力發(fā)展蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，大力引進(jìn)適應(yīng)生態(tài)的有觀賞功能作物及其機(jī)械設(shè)施，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、人與自然和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。

農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度如何。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)不可逾越的過(guò)程。首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備突破了人畜力的限制，機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)藝要求，極大地減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化、商品化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從一定意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程，而沒(méi)有機(jī)械化也就談不上工業(yè)化。從多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式看，盡管發(fā)展模式和途徑不同，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要手段，國(guó)際上通常把農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和效益的高低作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。因此，無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是從當(dāng)前來(lái)講，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟。，一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于戰(zhàn)略性調(diào)整階段，與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)的系列化、市場(chǎng)化、特色化、社會(huì)化程度也明顯提高，機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后，由種植、中耕、收割向儲(chǔ)藏、保鮮、加工，由設(shè)施農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)延伸，機(jī)械化作業(yè)幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)的一切領(lǐng)域。面向大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。一是機(jī)械的載體屬性，保障人力無(wú)法完成或者無(wú)法規(guī)模完成的農(nóng)藝技術(shù)實(shí)施成為可能；二是機(jī)械作業(yè)的規(guī)范性、規(guī)模性，保障農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為可能；三是機(jī)械化的高效性，保障農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化成為可能。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題，必須加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在這方面能發(fā)揮重要作用。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本增大，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)就成為經(jīng)濟(jì)理性選擇和提高收入的重要手段；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)本增效技術(shù)的應(yīng)用，依靠人力、畜力勞動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的，必須要依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)在糧食生產(chǎn)中，不僅能減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加單位面積產(chǎn)量，而且能降低作業(yè)成本，提高作業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品商品率和抗御自然災(zāi)害的能力。如小麥壟作播種、小麥聯(lián)合收獲、秸桿還田、片麻巖開(kāi)發(fā)等技術(shù)的推廣應(yīng)用，都要靠大型農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)完成。其中，小麥壟播技術(shù)的引進(jìn)，改善了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，可節(jié)水30%，增產(chǎn)10%15%，同時(shí)，壟間種植蔬菜，達(dá)到四種四收，提高了復(fù)種指數(shù)，畝增加收入近300元，提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。近幾年，農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化進(jìn)程加快、競(jìng)爭(zhēng)激烈促使收費(fèi)水平下降，一些關(guān)健農(nóng)機(jī)化技術(shù)獲得突破，大幅度降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。2005年鄒城市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到5.1億元，利潤(rùn)總額9600萬(wàn)元，相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)業(yè)人口增收120元，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展做如下探討。

（1）加大扶持力度，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入格局，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

按照中央2004年、2005年和2006年三個(gè)“一號(hào)文件”精神，把全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》作為農(nóng)機(jī)化工作的重中之重。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等措施，加大政策法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持保護(hù)力度。積極協(xié)調(diào)其他農(nóng)業(yè)投入用于農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促進(jìn)多層次、多渠道農(nóng)機(jī)投入格局的形成。同時(shí)，依法建立和完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、安全質(zhì)量、維修質(zhì)量、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員職業(yè)資格、試驗(yàn)鑒定、更新報(bào)廢等農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（2）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

首先是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，以提高農(nóng)機(jī)裝備利用率來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。本著“民辦、民管、民受益”的原則，建立以基層農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主體，農(nóng)機(jī)戶(hù)為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，融示范、推廣、服務(wù)為一體的、多元化的新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，使其更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)裝備利用率，打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)品牌，增加農(nóng)民收入。

其次是發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)機(jī)挖掘農(nóng)業(yè)潛力來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。一是發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。將農(nóng)村勞力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)，讓從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍中催生出來(lái)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中賺錢(qián)致富。讓從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造、服務(wù)等其他行業(yè)，既增加農(nóng)民收入，又促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以先進(jìn)、適用的農(nóng)機(jī)裝備各地優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，積極拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域,有效推動(dòng)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次是提高農(nóng)機(jī)性能，以挖掘農(nóng)機(jī)自身潛力來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展高效農(nóng)機(jī)，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。不斷發(fā)展節(jié)能農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)效益，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能耗小、效率高、效益好的農(nóng)機(jī)具，推廣多功能高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械、加快老舊機(jī)型更新?lián)Q代速度。實(shí)施以“五節(jié)”（節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油）和農(nóng)業(yè)資源綜合利用為主要內(nèi)容的節(jié)本增效技術(shù)與管理。

（3）農(nóng)機(jī)結(jié)合農(nóng)藝，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)拓展廣闊空間。

按照黨中央提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展拓展廣闊空間。加快完善規(guī)范化種植技術(shù)體系，提高機(jī)械適應(yīng)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的作用。適應(yīng)保護(hù)環(huán)境、保持生態(tài)平衡的重大需求，推動(dòng)機(jī)械化保護(hù)性耕作、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)、機(jī)械化秸稈綜合利用等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善等方面的有效互動(dòng)，有力地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐向前邁進(jìn)。

第三篇：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)省十屆人大第三十次會(huì)議審定通過(guò)，并于今年11月1日起施行?！稐l例》的頒布和實(shí)施，是農(nóng)機(jī)事業(yè)的一件大事，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)化工作邁入了依法促進(jìn)與管理的新的歷史階段，必將促進(jìn)濱州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的快速發(fā)展。

一、《條例》出臺(tái)的深刻背景和重要意義

《條例》的出臺(tái)，有著深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。首先，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)化越來(lái)越重視，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的愿望日益強(qiáng)烈。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化的社會(huì)氛圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展機(jī)制已經(jīng)具備，需要采取進(jìn)一步的措施來(lái)加以推進(jìn)。其次，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)特別是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的總體要求，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持促進(jìn)措施，努力探索符合實(shí)際的農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新路子、新模式、新途徑，探索形成了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要通過(guò)地方性法規(guī)加以規(guī)范和明確。另外，從貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，也存在對(duì)農(nóng)機(jī)化認(rèn)識(shí)不夠、職責(zé)不清、扶持力度不夠、發(fā)展不平衡等一些亟待解決的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》有關(guān)條款也有待進(jìn)一步細(xì)化，需要通過(guò)地方性法規(guī)加以解決。在這種形勢(shì)下，省人大經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證，結(jié)合我省實(shí)際，頒布了《條例》，從法規(guī)層面規(guī)范和完善了促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

這是繼2004年6月份頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》之后又一部地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)，是《促進(jìn)法》的延伸和細(xì)化，它對(duì)農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量保障、社會(huì)化服務(wù)、扶持措施等若干方面縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)、如何操作都做了明確規(guī)定。標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展邁入了依法促進(jìn)的新階段，必將對(duì)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、全市農(nóng)機(jī)化水平大幅提高，在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用不斷提升

近幾年來(lái)，全市農(nóng)機(jī)化工作實(shí)現(xiàn)了快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。自2004年起至今在全省統(tǒng)計(jì)的十七項(xiàng)主要農(nóng)機(jī)化發(fā)展指標(biāo)中按人均我市位居前列，其中有五項(xiàng)居全省第一位，其余大都居于前八位。濱州農(nóng)機(jī)化整體工作走在了全省的前列，農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)修配、農(nóng)機(jī)項(xiàng)目管理和新技術(shù)推廣工作受到了省農(nóng)機(jī)辦的表彰；農(nóng)機(jī)科研培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技能鑒定、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作受到了農(nóng)業(yè)部的表彰。

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平大幅提高、裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！笆濉逼陂g全市農(nóng)機(jī)總值年均增長(zhǎng)3%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增長(zhǎng)5.5%；2006年全市農(nóng)機(jī)總值、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力分別達(dá)到24.04億元和496 72萬(wàn)千瓦，較上年分別增長(zhǎng)5.6%和2.9%。大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械迅速增長(zhǎng)，小型機(jī)械比重下降，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)趨于合理。2006年全市大型拖拉機(jī)達(dá)到6847臺(tái)，中型拖拉機(jī)達(dá)到7803臺(tái)，分別比2005年增長(zhǎng)4.7%和21%，而小型拖拉機(jī)減少了6.7%。

（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，玉米機(jī)收、秸稈還田及保護(hù)性耕作新技術(shù)得到快速推廣。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化后，玉米生產(chǎn)機(jī)械化成為農(nóng)機(jī)工作重點(diǎn),全市農(nóng)機(jī)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng),采取多項(xiàng)扎實(shí)有效的措施促進(jìn)這一工作的開(kāi)展。2005年玉米聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到325臺(tái)，是九五末的64倍；2006年發(fā)展到743臺(tái)，較上年增長(zhǎng)1.3倍，秸稈還田機(jī)發(fā)展到1217臺(tái)，比上年增長(zhǎng)47.5%。2006年全市玉米機(jī)收面積達(dá)到45.33萬(wàn)畝，機(jī)收率達(dá)15.8%，比上年增加9.6個(gè)百分點(diǎn)，秸稈還田284.28萬(wàn)畝，增長(zhǎng)28.5%，秸稈青貯量達(dá)到50.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.9%。預(yù)計(jì)今年全市玉米機(jī)收面積將突破90萬(wàn)畝，機(jī)收率超過(guò)30%。

2005年，全市農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入達(dá)9.52億元，比“九五”末增長(zhǎng)72.2%；2006年農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入達(dá)10.1億元、全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)值13.07億元，較上年分別增長(zhǎng)5.15%和7.04%，2005年農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)為農(nóng)民人均增收268元，2006年達(dá)283元。

（三）財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的力度不斷加大。“十五”期間，各級(jí)財(cái)政用于扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的項(xiàng)目資金達(dá)1200萬(wàn)元，比“九五”期間增長(zhǎng)了3.8倍。2005年?duì)幦「黝?lèi)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金達(dá)到325萬(wàn)元，2006年達(dá)到了555萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)了70%，2007年預(yù)計(jì)可達(dá)到1200余萬(wàn)元，是2006年的2.6倍。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，促進(jìn)了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)得到快速推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)科技含量“升溫”，應(yīng)用水平不斷提高，農(nóng)機(jī)化作用與地位與日俱增。

“十五”期間以至2006年，全市開(kāi)展了以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為目標(biāo)的農(nóng)機(jī)安全“一縣、十鄉(xiāng)、百村、萬(wàn)戶(hù)”示范活動(dòng)，成效顯著。連續(xù)五年未發(fā)生特大農(nóng)機(jī)事故，事故率降到萬(wàn)分之二以下，連續(xù)四年被評(píng)為全市安全先進(jìn)單位。?

（四）農(nóng)機(jī)管理水平不斷提高，“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)扎實(shí)有效。

（五）農(nóng)機(jī)法制建設(shè)不斷完善。“十五”以來(lái)，國(guó)家和各級(jí)人大、政府非常注重法規(guī)建設(shè)，先后出臺(tái)了若干法規(guī)?！兜缆方煌ò踩ā反_立了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)管理的執(zhí)法主體地位，有關(guān)法律和行政法規(guī)賦予了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員牌照、證照核發(fā)，聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員牌照核發(fā)，農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證書(shū)核發(fā)，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校資格證書(shū)核發(fā)等行政許可權(quán)。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》確立了農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，將國(guó)家扶持農(nóng)機(jī)化的有關(guān)政策和措施上升為法律規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段?！稐l例》的頒布實(shí)施，與《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》一起構(gòu)成了促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展與管理的法規(guī)體系，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展提供了法律保障。

三、深入貫徹《條例》及其他農(nóng)機(jī)化法規(guī)政策，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展

政府是《條例》組織實(shí)施的主體，而農(nóng)機(jī)部門(mén)是政府主體的具體貫徹的主要部門(mén)。貫徹落實(shí)好《條例》的規(guī)定和要求，是法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門(mén)的重要職責(zé)，也是農(nóng)機(jī)部門(mén)義不容辭的責(zé)任。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要把貫徹落實(shí)好《條例》當(dāng)作當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。采取各種宣傳手段，利用各種新聞媒體，廣泛宣傳《條例》，努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)化發(fā)展的輿論氛圍。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是要帶頭貫徹落實(shí)好《條例》。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行法規(guī)賦予的職責(zé)，身體力行，帶頭貫徹執(zhí)行《條例》，按照《條例》的規(guī)定和要求，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作方式，規(guī)范執(zhí)法行為，把各項(xiàng)工作規(guī)范到《條例》的規(guī)定和要求上來(lái)。二是要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合。促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén)和方面，《條例》對(duì)此作出了明確的規(guī)定。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要按照《條例》的要求，依法積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，落實(shí)和執(zhí)行好法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)促進(jìn)措施，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。三是要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)?！稐l例》涵蓋了農(nóng)機(jī)化科研、生產(chǎn)、鑒定、推廣、銷(xiāo)售、培訓(xùn)、使用、維修、管理、安全生產(chǎn)等工作的方方面面，包含著一系列創(chuàng)新性的制度和措施。做好《條例》的貫徹落實(shí)工作，是檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)部門(mén)依法促進(jìn)、依法管理和依法行政能力的重要標(biāo)志。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在貫徹落實(shí)《條例》中，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍特別是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，按照《條例》賦予我們的執(zhí)法職能，進(jìn)一步加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，提高依法監(jiān)理水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起《條例》賦予的對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)督檢查的重任。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步提升我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的整體水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：包村聯(lián)戶(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展作用

包村聯(lián)戶(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展作用

[摘要]包村聯(lián)戶(hù)，是以“包百村、聯(lián)萬(wàn)戶(hù)、促和諧、謀發(fā)展”為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建的工作長(zhǎng)效機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)濰坊市委“包千村聯(lián)萬(wàn)戶(hù)，促和諧謀發(fā)展”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，錘煉黨員干部作風(fēng)，市委決定，安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、市直部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)駐薄弱村擔(dān)任“第一書(shū)記”，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)工作人員到村幫助抓黨建、打基礎(chǔ)、解難題、謀發(fā)展、惠民生、促和諧，不斷提升農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力形成建設(shè)富強(qiáng)秀美幸福新安丘的強(qiáng)大合力。

[關(guān)鍵詞]包村聯(lián)戶(hù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

包村聯(lián)戶(hù)，是以“包百村、聯(lián)萬(wàn)戶(hù)、促和諧、謀發(fā)展”為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建的工作長(zhǎng)效機(jī)制。是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、密切黨群干群關(guān)系、提高群眾滿(mǎn)意度的有效手段，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、強(qiáng)化工作合力、推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的良好載體。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)濰坊市委“包千村聯(lián)萬(wàn)戶(hù)，促和諧謀發(fā)展”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，錘煉黨員干部作風(fēng)，市委決定，安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、市直部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)駐薄弱村擔(dān)任“第一書(shū)記”，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)工作人員到村幫助抓黨建、打基礎(chǔ)、解難題、謀發(fā)展、惠民生、促和諧，不斷提升農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力形成建設(shè)富強(qiáng)秀美幸福新安丘的強(qiáng)大合力。

一、實(shí)行包村聯(lián)戶(hù)的必然性

(一)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。

安丘市現(xiàn)轄2個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)?？偯娣e1928平方千米，全市總?cè)丝?05萬(wàn)人（2007年末）。從面上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不夠均衡。特別在一些山區(qū)、庫(kù)區(qū)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)缺乏、農(nóng)民增收不快等問(wèn)題還比較突出。解決這些矛盾，光靠農(nóng)村自身力量辦不了也辦不好，必須借助城市的人才、資金、技術(shù)、信息資源，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動(dòng)互促的發(fā)展格局。開(kāi)展“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)，能夠有效引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)和黨員干部主動(dòng)圍繞“三農(nóng)”工作出主意、想辦法，破難題、闖新路，為農(nóng)村發(fā)展增添活力；能夠充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)，整合各類(lèi)資源，集中攻堅(jiān)破難，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）作為加強(qiáng)群眾工作、密切黨群干群關(guān)系的良好載體。

密切聯(lián)系群眾，是新形勢(shì)下做好群眾工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前市黨群干群關(guān)系 1

總體是好的，但也存在部分黨員干部與群眾接觸少、感情淡，少數(shù)群眾對(duì)黨員干部有怨氣、不信任的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾大量增加。開(kāi)展“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)，能夠引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹(shù)立群眾觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在深入基層一線辦實(shí)事、做好事、解難事中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增進(jìn)與群眾的感情，進(jìn)而增加群眾對(duì)各級(jí)黨委、政府的信任。

（三）作為創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效舉措。

隨著市工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)村組織形式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求發(fā)生深刻變化，農(nóng)民價(jià)值取向日趨多元，農(nóng)民流動(dòng)性日益增強(qiáng)，社會(huì)管理的難度不斷加大。另外，村莊合并、征地拆遷、環(huán)境治理等方面也出現(xiàn)一些新情況和問(wèn)題，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。通過(guò)“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)，可統(tǒng)籌動(dòng)員部門(mén)和黨員干部的力量，進(jìn)村入戶(hù)，面對(duì)面地溝通交流、做好工作，努力把矛盾和問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、開(kāi)展包村聯(lián)戶(hù)活動(dòng)實(shí)施措施

（一）精心組織部署

2月23日，安丘市召開(kāi)組織工作暨包村聯(lián)戶(hù)工作動(dòng)員會(huì)議，安排今年及今后一個(gè)時(shí)期全市黨的建設(shè)和組織工作，對(duì)“包村聯(lián)戶(hù)”工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。強(qiáng)調(diào)，做好今年組織工作，深化“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)，根本在作風(fēng)，核心在落實(shí)。各包村部門(mén)按照“隊(duì)員打頭陣、部門(mén)作后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的要求，堅(jiān)持“抽硬人、硬抽人”，及時(shí)選派學(xué)有所長(zhǎng)、業(yè)有專(zhuān)攻的優(yōu)秀干部駐村開(kāi)展工作，并組織黨員干部采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”、“多對(duì)多”等形式，結(jié)對(duì)聯(lián)系村里群眾。

（二）堅(jiān)持因村制宜

在包村方面，結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)與村莊實(shí)際，按照“黨群部門(mén)包軟村、政法部門(mén)包亂村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)包窮村、涉農(nóng)部門(mén)包專(zhuān)業(yè)村”的思路，科學(xué)搭配派駐工作隊(duì)。對(duì)軟村，主要抓班子、帶隊(duì)伍；對(duì)窮村，主要抓發(fā)展、促增收；對(duì)亂村，主要抓穩(wěn)定、求和諧；對(duì)專(zhuān)業(yè)村，主要抓指導(dǎo)、搞服務(wù)。在聯(lián)戶(hù)方面，重點(diǎn)是聯(lián)系村里的生活困難戶(hù)，特別是失學(xué)兒童家庭、留守兒童家庭、病災(zāi)戶(hù)、孤寡老人等弱勢(shì)群體。通過(guò)因村施治，取得“借助外力、激發(fā)內(nèi)力、形成合力”的良好效果。

（三）明確職責(zé)任務(wù)

一是解決一批民生難題。立足村情、積極作為，辦好群眾的“掛心事”和“難點(diǎn)事”，改善生產(chǎn)生活條件。二是找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。立足所包村資源優(yōu)勢(shì)，幫助推廣新技術(shù)、聯(lián)系新項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是選好帶強(qiáng)村級(jí)班子。指導(dǎo)搞好村“兩委”換屆選舉，加強(qiáng)對(duì)村干部的幫帶支持，提高他們促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)村民、帶頭致富的能力。四是提升黨員群眾素質(zhì)。通過(guò)舉辦講座、外出參觀、遠(yuǎn)程教育、專(zhuān)家指導(dǎo)等形式，提升黨員群眾的致富技能和綜合素質(zhì)。五是化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)“大走訪”等方式，深入排查化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（四）健全推進(jìn)機(jī)制,著力為活動(dòng)開(kāi)展增動(dòng)力、添活力

全市建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)和包靠責(zé)任制,每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1處鎮(zhèn)(街道)、包靠1個(gè)村,定期開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo),率先垂范抓推進(jìn)。健全監(jiān)督管理機(jī)制,把“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)與做好新時(shí)期群眾工作結(jié)合起來(lái),嚴(yán)格落實(shí)“一卡一簿一書(shū)”(一卡,即駐村干部聯(lián)絡(luò)卡；一簿,即民情記錄簿；一書(shū),即包村聯(lián)戶(hù)工作承諾書(shū))管理制度,督促約束駐村干部“零距離”傾聽(tīng)群眾呼聲,解決群眾疾苦。同時(shí),建立考核激勵(lì)機(jī)制,制定專(zhuān)門(mén)考核辦法,采取上級(jí)考核與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式,加大對(duì)包村聯(lián)戶(hù)工作的檢查考核力度,有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)參與包村聯(lián)戶(hù)工作的積極性。

三、取得了卓有成效的成績(jī)

包村聯(lián)戶(hù)在黨和政府的推動(dòng)下，取得了卓有成效的成績(jī)，表現(xiàn)在：

（一）圍繞增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效,安丘市對(duì)參與包村聯(lián)戶(hù)的部門(mén)(單位)、機(jī)關(guān)干部進(jìn)行科學(xué)調(diào)配,實(shí)行“三分法”。

根據(jù)部門(mén)職能分類(lèi)包村,根據(jù)干部崗位分類(lèi)聯(lián)戶(hù),根據(jù)包聯(lián)對(duì)象分類(lèi)施治?；顒?dòng)中,全市共有100多個(gè)部門(mén)的1100多名機(jī)關(guān)干部參與,包靠村莊870個(gè),聯(lián)系群眾1002戶(hù)。該市總結(jié)過(guò)去的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)內(nèi)容具體化,配套開(kāi)展了“三村”治理和“千名干部下基層”活動(dòng),有效豐富了活動(dòng)內(nèi)容。今年以來(lái),各駐村工作組累計(jì)投入幫扶資金420多萬(wàn)元,幫助解決各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題352個(gè),調(diào)整優(yōu)化村級(jí)班子24個(gè)。

（二）全市始終把推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)基層群眾作為“包村聯(lián)戶(hù)”工作的核心任務(wù),引導(dǎo)各包村部門(mén)和聯(lián)戶(hù)干部積極為基層群眾辦好事、解難題。

各包村部門(mén)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,將部門(mén)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、信息、管理等優(yōu)勢(shì)與所包村的土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤(pán)活集體資產(chǎn)、搞好土地流轉(zhuǎn)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目等形式,幫助確立增加村級(jí)集體收入的新路子,累計(jì)引進(jìn)工副業(yè)項(xiàng)目147個(gè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3.5萬(wàn)畝,成立各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社123個(gè)。各包村部門(mén)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),著力解決交通、吃水、用電、上學(xué)、就醫(yī)等方面的問(wèn)題。安丘市委組織部作為“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)的組織者、參與者,把“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)納入機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作,第一時(shí)間制定方案、部署推進(jìn),并積極發(fā)揮組織部門(mén)優(yōu)勢(shì),籌集資金23萬(wàn)元幫助所包村新建了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、配齊了辦公設(shè)施,鋪設(shè)了自來(lái)水管網(wǎng),解決了340余戶(hù)群眾的吃水問(wèn)題。目前,全市已累計(jì)投入資金1132萬(wàn)余元,硬化村內(nèi)道路7200余米,鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)9400余米,開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)231批次。把開(kāi)展干部聯(lián)戶(hù)活動(dòng)作為密切干群關(guān)系、改進(jìn)干部作風(fēng)的重要載體,采取“1+1”或“N+1”的方式,組織駐村干部聯(lián)系幫扶困難戶(hù),實(shí)行扶貧與扶志相結(jié)合,定期開(kāi)展走訪慰問(wèn),及時(shí)解決實(shí)際困難。全市累計(jì)捐款捐物折合現(xiàn)金50余萬(wàn)元,幫助350余個(gè)困難戶(hù)找到了新的收入來(lái)源。

四、存在的問(wèn)題

“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)是黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、提高群眾滿(mǎn)意度和幸福感的有益嘗試，是由傳統(tǒng)包村模式向既包村又扶民的綜合幫扶模式轉(zhuǎn)變的大膽探索，不可否認(rèn)在推進(jìn)和發(fā)展過(guò)程中還有一些問(wèn)題亟待改進(jìn)。

（一）是黨員干部聯(lián)戶(hù)面還不夠大，當(dāng)前全市參與聯(lián)戶(hù)的黨員干部3.9萬(wàn)人，占部門(mén)黨員干部的51%，尚未實(shí)現(xiàn)“全員聯(lián)戶(hù)”。

（二）是工作進(jìn)展不夠平衡，有的部門(mén)反應(yīng)快、行動(dòng)快，“包村聯(lián)戶(hù)”抓得實(shí)，成效明顯；個(gè)別部門(mén)被動(dòng)應(yīng)付，未做到真蹲實(shí)駐，沒(méi)有令群眾滿(mǎn)意的實(shí)際行動(dòng)。

（三）是個(gè)別幫扶項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，項(xiàng)目確定和實(shí)施時(shí)沒(méi)有充分征求黨員群眾意見(jiàn)，雖然投入不少資金和精力，但群眾不認(rèn)可?？傊?，“包村聯(lián)戶(hù)”活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)了“有人管事、有錢(qián)辦事、有地議事”。為相對(duì)后進(jìn)村和生活困難戶(hù)辦實(shí)事、解難題，努力形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、幫貧扶困、互促雙贏的新格局，切實(shí)貫徹落實(shí)了黨的十八大精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

1、《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)》雜志 2011年10期

2、《消費(fèi)導(dǎo)刊》2011年11月刊第145頁(yè)

第五篇：財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革支農(nóng)方式 積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

萊州市財(cái)政局

盛京斌

杜鎮(zhèn)松

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為基層財(cái)政部門(mén)，我們緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索財(cái)政支農(nóng)新方式，集中財(cái)力，重點(diǎn)投入，努力推進(jìn)地方的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、找準(zhǔn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要因地制宜，量力而行，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一是增加財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面“三農(nóng)”投入的積極性。多年的實(shí)踐證明，由于基層財(cái)政可用財(cái)力相對(duì)不足，單純的“蜻蜓點(diǎn)水”式投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。只有堅(jiān)持既要大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入，著力提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，又能正確處理政府與市場(chǎng)和農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分財(cái)政與市場(chǎng)和農(nóng)民的投入責(zé)任，才能積極發(fā)揮財(cái)政資金、政策示范引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該量力而行，循序漸進(jìn)，充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件及農(nóng)民的生活習(xí)俗，圍繞滿(mǎn)足農(nóng)民基本生活需求做文章，如農(nóng)村環(huán)境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生清潔、小病不出村、有娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠(yuǎn)、急功近利。

二是突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。從地方社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況看，科學(xué)合理地安排和使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金，就是既要全面支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)；以大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事干起，切實(shí)解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就能得到實(shí)惠。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農(nóng)村建設(shè)，而是應(yīng)把主要財(cái)力和職能放在“領(lǐng)路”、“鋪路”上，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用，為群眾辦一些實(shí)事，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到農(nóng)村的變化，嘗到新農(nóng)村建設(shè)的甜頭。萊州市在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)推進(jìn)整修街道、植樹(shù)造林、清理衛(wèi)生和推廣新能源“四件事”，二年內(nèi)確保以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：60%以上的村莊主要街道實(shí)現(xiàn)硬化，“四旁”、“四荒”植樹(shù)1.5萬(wàn)畝，90％以上的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中堆放、及時(shí)清運(yùn)，在具備條件的村莊全面推廣太陽(yáng)能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性。從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前大部分基層財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，在新農(nóng)村建設(shè)中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴(yán)格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財(cái)政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性，才能切實(shí)為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事。同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊各種“借機(jī)揩油”新農(nóng)村建設(shè)資金的行為，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，特別是防止現(xiàn)在花費(fèi)很多人力、物力、財(cái)力投入建設(shè)，沒(méi)過(guò)幾年就要拆除的事情發(fā)生。工作中，我們體會(huì)到，建設(shè)新農(nóng)村，不是弱化城市發(fā)展，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，良性互動(dòng)。我們認(rèn)為，我國(guó)要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口，全部進(jìn)入大中城市是不現(xiàn)實(shí)的，根據(jù)農(nóng)民進(jìn)城的難易程度及資源利用效率，縣級(jí)市、中心鎮(zhèn)是農(nóng)民居住、就業(yè)的最佳轉(zhuǎn)移地。近幾年來(lái)，萊州市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的思路，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)，完善城市功能?！笆濉逼陂g，城區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里增加到29平方公里，城區(qū)人口由10.5萬(wàn)人增加到21萬(wàn)人。我們今后的初步規(guī)劃是建成32公里的新外環(huán)路，竣工30萬(wàn)平方米商品樓，完工云峰水廠、無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)等配套設(shè)施，實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，拉開(kāi)承載50萬(wàn)城區(qū)人口的中等濱海園林旅游城市發(fā)展框架，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。

二、探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)新機(jī)制

資金投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證，支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是公共財(cái)政職責(zé)所在，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入政策、逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制勢(shì)在必行。這樣不僅有利于充分展現(xiàn)黨中央推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)決心和必勝信心，而且有利于通過(guò)財(cái)政增加投入的明顯信號(hào)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社 會(huì)各種力量積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐。

一是不斷增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。在做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕的基礎(chǔ)上，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。今后，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，將新農(nóng)村建設(shè)作為財(cái)政預(yù)算安排的重中之重，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。

二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

三是通過(guò)做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)毓I(yè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。實(shí)踐證明，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路，是發(fā)展服務(wù)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。萊州市加大財(cái)政政策、資金扶持，通過(guò)以下幾方面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展：構(gòu)筑“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一條50公里長(zhǎng)的交通干線產(chǎn)業(yè)帶和一條108公里長(zhǎng)的沿海產(chǎn)業(yè)帶，沿兩條產(chǎn)業(yè)帶膨脹壯大三山島臨港產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)、南部建材產(chǎn)業(yè)、土山鹽化工業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。“兩帶五區(qū)”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重達(dá)到80%；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)膨脹機(jī)電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。目前，四大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到70%；培植骨干企業(yè)，根據(jù)納稅額、銷(xiāo)售收入、從業(yè)人員、注冊(cè)資本等指標(biāo)，每年從7000多戶(hù)企業(yè)中篩選50戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到352家；發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，加大自主創(chuàng)新力度，提高引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化能力，萊州市被確定為“全國(guó)民營(yíng)科技密集區(qū)”。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打響“中國(guó)石都”、“中國(guó)草藝品之都”兩大產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益之路。目前，已創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、山東省著名商標(biāo)13個(gè)、山東省名牌產(chǎn)品9個(gè)，名牌帶動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實(shí)力，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變就沒(méi)有資金來(lái)源，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)。工作中我們體會(huì)到，對(duì)于全國(guó)而言，縣級(jí)就是農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。2005年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值233.6億元，境內(nèi)財(cái)政總收入15.4億元，其中地方財(cái)政收入8.1億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到162億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5546元；在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”上下功夫。

一是進(jìn)一步完善和不折不扣地執(zhí)行提高糧食綜合生產(chǎn)能力的財(cái)政政策。糧食安全事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，任何時(shí)候都不能放松。要繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的“三補(bǔ)貼”政策。針對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農(nóng)田水利建設(shè)納入公共財(cái)政支持范圍，在直接受益的范圍內(nèi)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。

二是按照發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要是從以下幾個(gè)方面入手：抓住農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培植這個(gè)關(guān)鍵，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，萊州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到120多家，年加工能力80萬(wàn)噸，訂單作物面積達(dá)到33萬(wàn)畝，3家企業(yè)被確定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧食、提高糧食產(chǎn)量、確保縣域糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展種苗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化畜牧生產(chǎn)布局，三年內(nèi)建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地100多個(gè)，年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸；大力發(fā)展沿海養(yǎng)殖業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬(wàn)畝，工廠化養(yǎng)魚(yú)大棚發(fā)展到1000多個(gè)，無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地36萬(wàn)畝。

三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須堅(jiān) 持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；必須積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；必須積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)財(cái)政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，支持培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業(yè)為龍頭，打造“中國(guó)（萊州）種谷”，打響“中國(guó)種苗第一市”品牌，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的種苗企業(yè)達(dá)到20余家，在全國(guó)累計(jì)推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是財(cái)政支農(nóng)工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)惠農(nóng)政策影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入達(dá)到**元，五年內(nèi)平均增長(zhǎng)**%。雖然農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。下一步，要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面要把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；進(jìn)一步做好財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另一方面，要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處全面取消農(nóng)業(yè)稅后的各種變相收費(fèi)行為，切實(shí)防止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)減得下、穩(wěn)得住、不反彈。

四、增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)。

一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近幾年，雖然政府用于農(nóng)業(yè)的投資大幅度增加，但用在農(nóng)村的投入還很不夠，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍。所以，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠加速改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。在當(dāng)前財(cái)政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財(cái)政支農(nóng)資金3.2億元（其中農(nóng)村教育2.2億元，社會(huì)保障2500萬(wàn)元，衛(wèi)生事業(yè)1300萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展2600萬(wàn)元，人居條件改善1400萬(wàn)元，惠農(nóng)政策1200萬(wàn)元，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付1000萬(wàn)元，新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元），進(jìn)一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)、通訊網(wǎng)、科教網(wǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)、社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)等“八大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是積極支持農(nóng)村教育、文化和社會(huì)保障事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障低等問(wèn)題還比較突出，農(nóng)村文化事業(yè)也相對(duì)落后，農(nóng)民文化生活比較貧乏，但這并不是一時(shí)一事所能解決的，必須通過(guò)建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障；建立 更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會(huì)救助制度，積極探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活實(shí)際的農(nóng)村最低生活保障制度；要大力支持加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

三是提高基層財(cái)政公共服務(wù)保障能力。支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政府的公共服務(wù)能力，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治和組織保證。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，要不斷加大政府投入。同時(shí)，要研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，積極采取措施，化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)。

五、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理

完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不僅是提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的需要，也是衡量農(nóng)業(yè)財(cái)政工作好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是確保支持新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

一是積極推進(jìn)支農(nóng)資金的整合。整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向、合理配置公共財(cái)政資源，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當(dāng)?shù)厍闆r看，目前整合支農(nóng)資金已經(jīng)具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各方面的認(rèn)識(shí)也在不斷統(tǒng)一和深化。我們將積極做好各項(xiàng)推動(dòng)和協(xié)調(diào)工作，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創(chuàng)新中找出路才能最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策資金的效能作用。作為縣級(jí)市財(cái)政部門(mén)，我們將通過(guò)改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專(zhuān)家評(píng)審制、中介評(píng)審制等，并建立項(xiàng)目庫(kù)制度來(lái)完備基礎(chǔ)管理；通過(guò)規(guī)范資金分配辦法實(shí)現(xiàn)資金分配的科學(xué)化；通過(guò)強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，推行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)帳等管理措施，來(lái)確保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，探討建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，對(duì)在支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用做得較好的單位和項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)扶持。

三是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。今后，我們將把支農(nóng)資金使用管理的檢查作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，采取抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查，以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等各種方式，并自覺(jué)接受審計(jì)等社會(huì)各方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費(fèi)，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農(nóng)民。

總上所述，大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。作為基層財(cái)政部門(mén)，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及上級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各部門(mén)密切配合，履行職責(zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。