第一篇：關(guān)于烏石化工程項(xiàng)目管理難點(diǎn)與對(duì)策的思考
科學(xué)的職能劃分,合理高效的組織,有效的控制以及完善的管理考核制度是保障一個(gè)企業(yè)高效合理使用工程建設(shè)資金的關(guān)鍵,也是一個(gè)企業(yè)工程項(xiàng)目管理的目的。烏石化公司(以下簡(jiǎn)稱公司)是中國(guó)石油股份公司的一個(gè)子公司,每年用于工程建設(shè)的資金很大(2001年是5億元),如何高效合理的用好這筆資金,提高管理水平是至關(guān)重要的因素,從某種意義上說(shuō),管理是效率、價(jià)值的源泉。
下面就從公司工程管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及應(yīng)采取的整改措施幾方面談?wù)勛约旱囊恍┧伎肌?/p>
一、公司工程管理的現(xiàn)狀
1999年底,公司重組后,工程管理工作基本由存續(xù)企業(yè)的工程公司代管,經(jīng)過(guò)近半年的運(yùn)作,暴露出了不少問(wèn)題。這是因?yàn)榇胬m(xù)企業(yè)和公司分家后實(shí)屬兩個(gè)單位,各自的角度不同,利益不同,協(xié)調(diào)的難度很大,工作很難開(kāi)展,此種狀況直接導(dǎo)致當(dāng)年工程建設(shè)任務(wù)未能全部完成。2000年9月,經(jīng)中油股份公司批準(zhǔn)成立了公司工程項(xiàng)目管理部,此后該項(xiàng)工作得到了很大程度的加強(qiáng)和改善。具體情況概述如下: 工程管理從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始,每個(gè)項(xiàng)目由公司二級(jí)單位(生產(chǎn)廠)申報(bào)(有固定的表格,附申報(bào)原因,預(yù)估經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益), 英國(guó)論文格式經(jīng)公司技術(shù)處審核,報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)后2000萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目就可以立項(xiàng)實(shí)施,2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要上報(bào)中油股份基建管理部門審批,經(jīng)批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)實(shí)施。所有被批準(zhǔn)的項(xiàng)目由計(jì)劃處負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目投資計(jì)劃,經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后形成文件下發(fā)實(shí)施。具體職能劃分如下:設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)合同管理由計(jì)劃處負(fù)責(zé),物資采購(gòu)計(jì)劃也由計(jì)劃處來(lái)管理,具體實(shí)施由物資裝備公司負(fù)責(zé);施工、監(jiān)理招標(biāo)及合同管理由工程部負(fù)責(zé)。施工藍(lán)圖到位后由工程部組織項(xiàng)目管理。由于工程部人員較少(只有7人),而每年開(kāi)工項(xiàng)目都在50項(xiàng)左右,涉及工程建安資金超億元,因此,大部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作由存續(xù)企業(yè)的工程公司來(lái)負(fù)責(zé),受工程部監(jiān)管。部分中小型技改項(xiàng)目由工程部指派項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行直接管理。自工程部成立后,該管理模式對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)不利的基建管理局面起了很大的作用。公司重組后,在對(duì)工程管理工作不斷地摸索和實(shí)踐中基本形成了一套專業(yè)化管理的模式,在完善管理制度、規(guī)范管理程序、強(qiáng)化管理職能等幾方面作了許多有益的嘗試,也取得了較大的成績(jī),這些都在2000年、2001年的基建管理工作中得到了證明。
二、工程管理的現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策
隨著工程管理實(shí)踐的不斷深入以及企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化,原來(lái)比較合理的模式也暴露出了不少弊端,一些管理本身就存在的真空地帶更顯得問(wèn)題突出,亟需解決。下面從工程管理的幾個(gè)階段談?wù)勥@些難點(diǎn)問(wèn)題的成因、后果以及解決辦法: 1.項(xiàng)目管理的前期工作。項(xiàng)目申報(bào)審批過(guò)程中,個(gè)別項(xiàng)目存在著可行性研究不深、考慮不全面、計(jì)算不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足,定性的結(jié)論多,定量的內(nèi)容少,預(yù)估效益過(guò)粗過(guò)大的情況。主管處室在審核這些項(xiàng)目時(shí)存在把關(guān)不嚴(yán)的情況,致使一些項(xiàng)目未經(jīng)科學(xué)的可行性分析,技術(shù)方案還不成熟的時(shí)候被批準(zhǔn)立項(xiàng)倉(cāng)促上馬,使這些項(xiàng)目在日后的建設(shè)過(guò)程中面臨嚴(yán)重困難的局面。例如:化肥廠水解解析工程改造以及煉油廠油氣回收工程改造就屬于技術(shù)方案論證工作出現(xiàn)失誤造成的,現(xiàn)已投入2000余萬(wàn)元,仍未見(jiàn)絲毫的效果,技術(shù)方案反復(fù)變更導(dǎo)致工期一拖再拖,投資不斷加大,施工管理陷入被動(dòng)局面。存在以上問(wèn)題的根源不難看出是對(duì)項(xiàng)目的可行性研究工作重視不夠、抓得不力。另外,從事項(xiàng)目可研工作的技術(shù)力量薄弱或者根本沒(méi)有,沒(méi)有項(xiàng)目可研方面的考核管理制度。要解決這一問(wèn)題,首先是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),工程建設(shè)前期工作中的頭等大事就是科學(xué)的可行性研究工作,寧可不上項(xiàng)目,也要堅(jiān)持擇優(yōu)、高效原則。其次,要加強(qiáng)項(xiàng)目可研隊(duì)伍建設(shè),各二級(jí)單位技術(shù)科、公司技術(shù)處應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此事,安排技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)人員從事該項(xiàng)工作,把這一工作放到和生產(chǎn)同樣重要的位置上,因?yàn)橥顿Y方向的錯(cuò)誤造成的損失并不比出現(xiàn)生產(chǎn)事故的損失小。上億元的資金用到需要的地方就會(huì)發(fā)揮巨大的效益,反之,就會(huì)造成極大的浪費(fèi),并且后患無(wú)窮。再次,要制定項(xiàng)目申報(bào)、審批的管理考核制度,此項(xiàng)工作可由公司技術(shù)處來(lái)主抓,經(jīng)各生產(chǎn)廠,有關(guān)處室會(huì)簽成文并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。
另一方面,有些項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng),錯(cuò)過(guò)了項(xiàng)目啟動(dòng)最佳時(shí)間,影響了設(shè)計(jì)時(shí)間、物資采購(gòu)時(shí)間,無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)年施工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見(jiàn)效。在實(shí)際工作中往往為了縮短工期,盡可能地壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間,客觀上影響了設(shè)計(jì)水平,造成在施工過(guò)程中不應(yīng)有的設(shè)計(jì)變更,邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊驗(yàn)收的情況時(shí)有發(fā)生。造成上述問(wèn)題的原因很多,主要問(wèn)題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的審批制度仍發(fā)揮著作用,部門過(guò)多,無(wú)法達(dá)到真正的選優(yōu)和高效。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是改革項(xiàng)目審批管理制,使主管部門精通此事,不該介入的部門不介入,縮短審批時(shí)間,同時(shí)上級(jí)部門要對(duì)項(xiàng)目主管部門的工作實(shí)施監(jiān)管,建立相應(yīng)的考核管理制度。通過(guò)改革使項(xiàng)目的申報(bào)、審批工作實(shí)現(xiàn)選優(yōu)高效的最終目的。
工程管理的有關(guān)職能劃分已顯露弊端。公司重組后,為了強(qiáng)化專業(yè)化管理職能,將設(shè)計(jì)合同管理、物資采購(gòu)計(jì)劃管理歸口計(jì)劃信息處負(fù)責(zé),將工程管理(主要是建安費(fèi)控制管理)歸口工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)。隨著工程管理實(shí)踐的深入,一項(xiàng)完整的工程管理工作實(shí)際上是由兩個(gè)主管部門來(lái)負(fù)責(zé)的管理缺陷逐漸暴露。工程部對(duì)工程的四大控制(安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資)應(yīng)是其主要職責(zé),很明顯它受設(shè)計(jì)到位時(shí)間,物資(設(shè)備、材料)到位時(shí)間的影響,而這兩項(xiàng)管理職能由計(jì)劃處負(fù)責(zé)。對(duì)這種情況,為了更好地履行職責(zé),工程部就需反復(fù)與計(jì)劃處咨詢有關(guān)設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)的情況;反之,計(jì)劃處也不斷與工程部對(duì)接有關(guān)工程進(jìn)度的情況,造成急需掌握設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)情況的部門不直接控制設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)的時(shí)間,而管理設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)的進(jìn)度的部門又不了解工程的急需,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)急需物資時(shí)常不能正點(diǎn)到場(chǎng),施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)常被迫作出調(diào)整,嚴(yán)重影響了施工管理。另一方面,工程部、計(jì)劃處(也包括物資裝備公司)幾個(gè)部門把大量的時(shí)間花在頻繁地對(duì)接工作上,無(wú)暇考慮各自管理的深層次問(wèn)題,從而抑制了管理水平的提高。組織機(jī)構(gòu)的建立是重要的,但組織機(jī)構(gòu)能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要看附于組織各部門的職能劃分是否科學(xué)合理,科學(xué)的職能劃分是高效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基礎(chǔ)。為解決上述問(wèn)題,筆者建議設(shè)計(jì)管理工作應(yīng)由技術(shù)處把關(guān)負(fù)責(zé),首批藍(lán)圖到位后的設(shè)計(jì)進(jìn)度應(yīng)由工程部負(fù)責(zé)管理,工程物資采購(gòu)(工程部負(fù)責(zé)項(xiàng)目)計(jì)劃應(yīng)由工程部下達(dá), 英國(guó)論文格式由物資公司實(shí)施采購(gòu),這樣一來(lái),項(xiàng)目管理中的設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)進(jìn)度就統(tǒng)一由工程部管理,人流、物流、信息流比較暢通,效率自然會(huì)提高,工程部所負(fù)責(zé)的四大控制就有了強(qiáng)有力地保障,出現(xiàn)問(wèn)題不會(huì)再有扯皮現(xiàn)象,誰(shuí)的責(zé)任非常清晰。
項(xiàng)目被批后有的項(xiàng)目部分技術(shù)數(shù)據(jù)提供不準(zhǔn)確,導(dǎo)致施工藍(lán)圖本身存在局部技術(shù)問(wèn)題,這就使得項(xiàng)目啟動(dòng)前的圖紙會(huì)審工作顯得更為重要。而實(shí)際工作中對(duì)此事關(guān)注不夠,圖紙會(huì)審工作主要由舉行專門會(huì)議來(lái)完成,而參會(huì)人員不全或經(jīng)常換人的情況很多。設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、職能處室不能把施工圖紙上的問(wèn)題有效地暴露,有些圖紙會(huì)審工作也做了,各單位也來(lái)參加了,但是流于形式,結(jié)果不好。解決上述問(wèn)題其實(shí)不難,只要施工藍(lán)圖到位,規(guī)定一個(gè)熟悉圖紙的時(shí)間,使各參會(huì)人員帶著問(wèn)題上會(huì),逐個(gè)拿出意見(jiàn)或方案,有些問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)拿不出方案的,也要安排專人,規(guī)定時(shí)間在下次圖紙會(huì)審會(huì)上拿出再議?？傊?必須要有兩個(gè)確保:第一,確保各單位項(xiàng)目組成員相對(duì)固定并熟悉圖紙,帶著問(wèn)題開(kāi)會(huì);第二,確保各單位人員按時(shí)到會(huì),認(rèn)真研究并會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要,會(huì)議紀(jì)要應(yīng)具有文件性質(zhì),只有這樣圖紙會(huì)審工作才會(huì)有好的效果。開(kāi)工手續(xù)的管理辦法起到了一定的作用,但還不完善,之所以實(shí)施這項(xiàng)管理辦法是為了確保工程開(kāi)工條件的具備,只有在幾方面的條件都具備的情況下,項(xiàng)目才能開(kāi)工,現(xiàn)行的開(kāi)工報(bào)告會(huì)簽制度更關(guān)心的是項(xiàng)目資金是否落實(shí)到位,它的會(huì)簽順序是工程部、計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、公司主管領(lǐng)導(dǎo)。而筆者認(rèn)為開(kāi)工報(bào)告管理辦法應(yīng)完善為生產(chǎn)廠、技術(shù)處、計(jì)劃處、工程部、審計(jì)處、公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的順序,之所以這樣是因?yàn)殚_(kāi)工手續(xù)的辦理需要四方面的確認(rèn)。一是現(xiàn)場(chǎng)條件是否具備由生產(chǎn)廠主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽署意見(jiàn);二是項(xiàng)目技術(shù)條件是否具備由技術(shù)處主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽署意見(jiàn);三是項(xiàng)目資金是否到位由計(jì)劃處主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽署意見(jiàn);四是項(xiàng)目施工條件是否具備由工程部主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽署意見(jiàn)。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于避免項(xiàng)目盲目啟動(dòng)帶來(lái)的安全、質(zhì)量、資金方面的問(wèn)題,更重要的是各職能部門和生產(chǎn)廠均知道項(xiàng)目啟動(dòng),不會(huì)增加不必要的協(xié)調(diào)工作。
2.項(xiàng)目的施工管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理自身素質(zhì)不高影響了項(xiàng)目管理工作,項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的靈魂人物,在客觀條件相同的情況下,項(xiàng)目經(jīng)理的好壞是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵所在。項(xiàng)目管理是由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé),在一定的約束條件下對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行高效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,最優(yōu)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的系統(tǒng)的科學(xué)管理過(guò)程。因此項(xiàng)目經(jīng)理盡快提高自身素質(zhì),能較好承擔(dān)項(xiàng)目管理的重任是一項(xiàng)重要的工作。提高項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)的辦法主要是培訓(xùn)和實(shí)踐,加強(qiáng)培訓(xùn),不斷實(shí)踐是提高項(xiàng)目經(jīng)理綜合素質(zhì)的必要手段。
存續(xù)企業(yè)中的監(jiān)理公司和施工單位,由于受股份公司“內(nèi)、內(nèi)、外”政策的照顧(股份公司內(nèi)部的工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先由存續(xù)企業(yè)的監(jiān)理、施工單位來(lái)承擔(dān)),加之,原來(lái)大家又都在一個(gè)總廠共事多年,因此有些管理不到位的地方較難糾正。因此,必須從兩方面入手,一是開(kāi)放市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)的工程建設(shè)市場(chǎng),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)留下幾支技術(shù)過(guò)硬、管理過(guò)硬的隊(duì)伍再參與競(jìng)爭(zhēng),并建立檔案,業(yè)績(jī)好的繼續(xù)留下,業(yè)績(jī)差的排除在外;二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理考核制度建設(shè),要盡可能量化。
項(xiàng)目管理中有關(guān)安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度四大控制方面的難點(diǎn)問(wèn)題。目前,工程安全管理工作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是合同中有關(guān)于安全管理的專門條款;二是施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證體系;三是現(xiàn)場(chǎng)管理中具體的安全防范和保護(hù)措施。在實(shí)際工作中,應(yīng)該說(shuō)安全工作抓得比較緊,安全事故得到了有效的控制,但是還應(yīng)進(jìn)一步引入HSE管理體系,讓項(xiàng)目成員都十分清楚每個(gè)項(xiàng)目可能存在的安全隱患是什么,風(fēng)險(xiǎn)有多大,如何才能防范,并將這些告訴現(xiàn)場(chǎng)工作的每一個(gè)人。這項(xiàng)工作由專業(yè)的安全負(fù)責(zé)人來(lái)監(jiān)管,每次例會(huì)都要通報(bào)并實(shí)施考核。質(zhì)量管理工作不能停留在一個(gè)質(zhì)量保證體系的建立上,也不能停留在例行的質(zhì)量檢查上,更應(yīng)該強(qiáng)化的是每道工序、每個(gè)重點(diǎn)部位的質(zhì)量管理。其實(shí)質(zhì)量管理方面不缺乏管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和條例,關(guān)鍵是如何保障這些標(biāo)準(zhǔn)成為實(shí)際的結(jié)果,細(xì)化管理和考核是關(guān)鍵。投資控制中存在的問(wèn)題前面也有所述及,在施工管理階段關(guān)鍵就是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理,將設(shè)計(jì)變更分類,確由不可抗力原因或客觀因素造成的投資擴(kuò)大應(yīng)予以認(rèn)可并馬上實(shí)施;確由管理原因或主觀原因造成的投資擴(kuò)大雖已無(wú)法挽回,但有考核制度,盡可能杜絕此類事故再次發(fā)生。加強(qiáng)技術(shù)簽證管理工作,每一張技術(shù)簽證都有可能成為突破投資的根源,實(shí)事求是的簽證工作是投資控制的基礎(chǔ)。強(qiáng)化施工組織,確保人流、物流、信息流的暢通,避免施工流水作業(yè)的停頓,盡量避免與生產(chǎn)交叉的停工、窩工,也是控制投資的另一要素。進(jìn)度控制中的問(wèn)題主要是設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)的滯后而引起現(xiàn)場(chǎng)流水作業(yè)的破壞,與生產(chǎn)交叉被迫停工,技術(shù)方案久拖未定引起現(xiàn)場(chǎng)停工。這些問(wèn)題在理順了管理程序,建立了相應(yīng)的管理制度后都能解決。在客觀因素完全滿足的情況下,進(jìn)度的控制主要在于合理、高效的施工流水作業(yè)和高效的施工管理模式,前者靠公司內(nèi)部加強(qiáng)管理,后者靠監(jiān)理單位、施工單位加強(qiáng)管理,兩者缺一不可。3.工程的收尾工作。工程收尾階段又是工程管理的一個(gè)困難階段。主要原因是項(xiàng)目前期沒(méi)有考慮的問(wèn)題全部暴露,而這些問(wèn)題必須解決工程才能投產(chǎn);另一方面,即使有些問(wèn)題在前期已有所考慮,但由于不可預(yù)見(jiàn)因素的影響使其更顯得棘手,而這些問(wèn)題也必須解決。在時(shí)間緊,突然出現(xiàn)的問(wèn)題較多,投資控制壓力非常大的情況下項(xiàng)目經(jīng)理很難將其完全解決。根本上解決這些問(wèn)題是在項(xiàng)目的前期。這時(shí)只能是相應(yīng)的補(bǔ)救措施。第一,將由于不可預(yù)見(jiàn)因素引起的問(wèn)題首先解決,如果投資不允許馬上匯報(bào)尋找解決辦法;第二,將影響工程竣工的關(guān)鍵問(wèn)題集中研究解決;第三,申請(qǐng)資金,消除工程缺陷,促成工程竣工。
在工程竣工后,要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)算管理,這是控制投資的最后一關(guān),非常重要,要有完備的技術(shù)資料歸檔,要有一個(gè)工作建設(shè)總結(jié),主要應(yīng)側(cè)重深層管理問(wèn)題。只有這樣,工程管理水平才可能逐年提高。
如前所述,烏石化公司工程項(xiàng)目管理問(wèn)題主要集中在前期、中期,而產(chǎn)生的后果主要暴露在中后期。以上提到的對(duì)策或整改措施中無(wú)一例外的談到建立和完善管理考核制度的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,管理考核制度應(yīng)從以下幾方面考慮制定并不斷完善。(1)管理考核制度的特點(diǎn)應(yīng)是量化的,有可操作性。
(2)管理考核制度剛開(kāi)始運(yùn)作時(shí),不易將標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高,力度過(guò)大。
(3)管理考核制度可在項(xiàng)目全過(guò)程中的一個(gè)階段的幾個(gè)有代表性的項(xiàng)目上試點(diǎn)后再推廣。(4)管理考核制度應(yīng)本著適用、適度、有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。
綜上所述,烏石化公司工程管理取得相當(dāng)?shù)某煽?jī),但也存在一些問(wèn)題,有些是難點(diǎn),有些涉及深層管理問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的對(duì)策主要有三條:首先是觀念、態(tài)度、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,統(tǒng)一思想,樹(shù)立高效管理的意識(shí),應(yīng)多想深層管理的問(wèn)題,不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,應(yīng)把該程式化管理的程式化管理,減少非程式化管理工作,從而避免頻繁的協(xié)調(diào)、對(duì)接性質(zhì)相同的工作,提高管理效率。其次,加強(qiáng)在項(xiàng)目管理中的計(jì)劃,組織、協(xié)調(diào)、控制工作,深入實(shí)踐,不斷總結(jié),把項(xiàng)目管理的水平進(jìn)一步的提高。第三,就是要理順管理程序,科學(xué)劃分管理職能,建立和完善管理制度,尤其是考核激勵(lì)制度,這是提高管理效能的基本保證。筆者認(rèn)為,工程項(xiàng)目管理工作應(yīng)是一個(gè)不斷實(shí)踐,不斷總結(jié),不斷提高的過(guò)程,只要我們能抽身于頻繁的事務(wù)性工作,注重考慮強(qiáng)化管理的深層次問(wèn)題,并制定措施討諸實(shí)施,烏石化工程管理燦爛的明天一定會(huì)到來(lái)。
第二篇：淺談中小型土建工程項(xiàng)目管理難點(diǎn)與對(duì)策
淺談中小型土建工程項(xiàng)目管理難點(diǎn)與對(duì)策
摘要：本文通過(guò)分析中小型土建工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，給出相應(yīng)的對(duì)策及措施。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 安全 質(zhì)量 成本
工程項(xiàng)目的管理，是一個(gè)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資、合同、人員、風(fēng)險(xiǎn)、圖紙文檔等多方面的工作，眾多的參與部門和單位如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、物資、運(yùn)營(yíng)等，溝通和協(xié)調(diào)工作困難，大量的信息需要有效的管理。尤其國(guó)內(nèi)普遍的“三邊”工程，加大了工程管理的難度。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法，已經(jīng)顯得越來(lái)越吃力，急需尋找新的方法和工具。中小型土建工程因具有工程量小、施工周期短、工藝簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，建設(shè)單位多追求利益最大化，通常都由資質(zhì)較淺的中小型施工企業(yè)承包建設(shè)，甚至有一些非專業(yè)施工隊(duì)伍參與建設(shè)，而且也不注重項(xiàng)目管理工作，這就給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了很多隱患。
一、項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題難點(diǎn)
1、安全意識(shí)差，忽略安全管理
一些規(guī)模較小的建筑企業(yè)中缺乏安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安全員很少，大部分都是掛名。這些都致使工地的安全生產(chǎn)制度無(wú)法落實(shí)，施工管理混亂，從而使安全生產(chǎn)沒(méi)有切實(shí)的保障。在施工過(guò)程中，只注重進(jìn)度和效益，安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護(hù)用品、安全防護(hù)措施也不愿花錢，追求的是利潤(rùn)最大化，這些都導(dǎo)致建筑企業(yè)往往容易忽視安全生產(chǎn)。
2、勞動(dòng)力流動(dòng)大，調(diào)劑難度大
勞動(dòng)力調(diào)劑出現(xiàn)困難直接影響的是項(xiàng)目的誠(chéng)信問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在是市場(chǎng)上的勞務(wù)公司在勞動(dòng)力的數(shù)量上較為緊張，與企業(yè)發(fā)展速度所需不成比例，再有就是建筑行業(yè)的日漸火爆，想要找出比較成型的勞務(wù)隊(duì)伍是相對(duì)較為困難的。小型土建工程的工種少、工程量小、工期短，工種的連續(xù)性也比較差，這些都是勞動(dòng)力市場(chǎng)最不喜歡的工程特點(diǎn)，所以，一旦工程項(xiàng)目的時(shí)間較短的時(shí)候，勞動(dòng)力調(diào)劑會(huì)成為項(xiàng)目管理中最主要的困難之一，會(huì)直接延誤工期。
3、施工隊(duì)伍水平低，質(zhì)量難控制
中小型建筑工程基本也都是有小型建筑公司承包建設(shè)，這些公司基本都是粗放經(jīng)營(yíng)，基本沒(méi)有固定、專業(yè)的施工隊(duì)伍，多采用由民工組成的建筑工程隊(duì)伍，施工隊(duì)伍的構(gòu)成和水平參查不齊，現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備使用效率不高，施工技術(shù)含量低等，技術(shù)進(jìn)步緩慢，套用傳統(tǒng)的施工方法，在管理和技術(shù)創(chuàng)新方面投入的人力、物力很少，這樣不但勞動(dòng)生產(chǎn)率低，而且易誘發(fā)質(zhì)量安全事故。
4、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，成本管理不當(dāng)
成本管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到項(xiàng)目施工中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目管理部門等，因而成本控制是全方位的。但是實(shí)踐中，成本預(yù)算制定不嚴(yán)謹(jǐn)、管理職責(zé)不到位、忽視合同管理等疏于成本管理的情況較為普遍，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成較大影響。
二、中小型土建工程項(xiàng)目管理的對(duì)策分析
中小型建設(shè)工程，必須將重心轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目管理上，堅(jiān)持工程質(zhì)量為核心，安全管理為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為最終目的，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而在提升自生公司的管理水平的同時(shí)，也全面提升的工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程利益的最大化。具體對(duì)策措施如下：
1、健全組織結(jié)構(gòu)，明確管理職責(zé)
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要精干高效、人盡其才。項(xiàng)目部在不同施工階段應(yīng)針對(duì)性地對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置。根據(jù)項(xiàng)目施工實(shí)際需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)配置，使項(xiàng)目部勞動(dòng)力整體優(yōu)化。管理機(jī)構(gòu)要精干高效，人員配備要一崗多責(zé)，一專多能。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目部的核心人物，要充分發(fā)揮班子的合力，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用，增強(qiáng)項(xiàng)目集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)壓縮編制，精簡(jiǎn)人員，給在崗人員壓擔(dān)子，以培養(yǎng)鍛煉有能力、有專長(zhǎng)、有技能的人才。
2、完善安全質(zhì)量保證體系
嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，所有施工項(xiàng)目必須執(zhí)行安全質(zhì)量技術(shù)交底制。嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量控制，制定施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收等階段的質(zhì)量和安全控制方法，層層落實(shí)安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，把安全質(zhì)量作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包的主要指標(biāo)來(lái)控制。發(fā)揮安全質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)安全質(zhì)量日常的監(jiān)督檢查，采取定期與不定期檢查方式，對(duì)施工全過(guò)程安全質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除事故隱患。
3、做好勞務(wù)組織把關(guān)工作
在勞務(wù)組織的使用管理上，嚴(yán)格按照勞務(wù)組織管理要求，嚴(yán)格資質(zhì)審查；簽訂規(guī)范、合法、約束力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合同；施工中把握好“三關(guān)”，即把好款項(xiàng)結(jié)算關(guān)，防止外協(xié)隊(duì)伍事后鉆空子；把好施工過(guò)程關(guān)，防止外協(xié)隊(duì)伍偷工減料；把好工資發(fā)放關(guān)，防止外協(xié)隊(duì)伍發(fā)生勞務(wù)糾紛，延誤施工生產(chǎn)，給企業(yè)造成不良影響。
4、加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制
為落實(shí)成本控制，將各個(gè)分部分項(xiàng)工程目標(biāo)成本分解到各個(gè)作業(yè)隊(duì)和班組，并對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行分段分項(xiàng)核算，定期進(jìn)行項(xiàng)目的成本分析，并找出實(shí)際成本與目標(biāo)成本的差異原因，及時(shí)糾偏，以達(dá)到控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支的目的。即為有效控制成本、提升企業(yè)效益空間，必須在遵守全面成本控制、成本最低化、動(dòng)態(tài)控制、目標(biāo)管理等成本控制原則指導(dǎo)下，實(shí)施目標(biāo)成本管理、成本計(jì)劃中的管理、竣工結(jié)算、成本核算管理、供應(yīng)商管理等方面措施，以達(dá)到最優(yōu)成本控制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。
項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題解決的對(duì)策還有很多，歸根結(jié)底的目標(biāo)是通過(guò)完善項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，履行好工程合同，按質(zhì)保期同時(shí)創(chuàng)造最大利潤(rùn)地完成工程項(xiàng)目活動(dòng)。中小型建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位，只有建立科學(xué)的項(xiàng)目管理體系，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加快人力資源開(kāi)發(fā)，才能使得項(xiàng)目始終處于有序、高效、規(guī)范的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
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第三篇：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
文章標(biāo)題：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
根據(jù)國(guó)家“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，我省自1984年開(kāi)始實(shí)施公路收費(fèi)；1992年后，我省的收費(fèi)公路建設(shè)發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國(guó)省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設(shè)的高潮。截至2005年底，我省共有收費(fèi)公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國(guó)省道2687公里，縣道等760公里。在二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占45。在省道以上行政等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占52，普通國(guó)道65為收費(fèi)公路，普通省道30為收費(fèi)公路。全省除極少數(shù)山區(qū)縣市，可以說(shuō)只要你出城，就要經(jīng)過(guò)收費(fèi)公路。大量收費(fèi)公路的建成，對(duì)于緩解公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾、改善公路路網(wǎng)通行條件，突破我省90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
但是在收費(fèi)公路迅速發(fā)展的同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益等問(wèn)題與矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，收費(fèi)公路，尤其是普通收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益突出。2005年，省公路局在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，理出的公路養(yǎng)護(hù)管理“七難”之一，就是“收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難”。因此，分析收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討解決對(duì)策，已成為交通主管部門和公路管理者、經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。
一、普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題
（一）日常養(yǎng)護(hù)不到位。
普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)中的日常養(yǎng)護(hù)的不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、日常養(yǎng)護(hù)未委托有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的隊(duì)伍進(jìn)行，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)不合格，技術(shù)能力不足以擔(dān)任養(yǎng)護(hù)任務(wù)，影響了養(yǎng)路質(zhì)量。如330國(guó)道縉云段，未委托有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司、而是自行雇用數(shù)名工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，難以滿足正?；⒁?guī)范化養(yǎng)護(hù)的要求。
2、日常養(yǎng)護(hù)資金投入不足。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護(hù)資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。如320國(guó)道桐鄉(xiāng)段，依據(jù)我省的養(yǎng)護(hù)定額，該路段正常的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需要5.5萬(wàn)元/年，而經(jīng)營(yíng)者委托養(yǎng)護(hù)公司的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為2.2萬(wàn)元/年，僅為正常經(jīng)費(fèi)的40。小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致小修保養(yǎng)工作水平的下降。
3、日常養(yǎng)護(hù)管理力量不足。由于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的配備普遍不足。因此，也嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排。
公路使用達(dá)到一定年限后，路況必然會(huì)下降，必須進(jìn)行大中修工程進(jìn)行修復(fù)，全面恢復(fù)路況。但是，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程卻常常不能得到科學(xué)安排，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、收費(fèi)公路的大中修里程與其在國(guó)省道中所占比例而言偏低（2003年以來(lái)有較大改善）。2003年以前，收費(fèi)公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費(fèi)公路大中修的投入很少。2003年我省實(shí)施干線暢通工程，省出臺(tái)了收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策后，全省收費(fèi)公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費(fèi)公路大中修里程大幅度增加，且3年來(lái)均保持較大的總量。如2004年收費(fèi)公路大中修里程為382公里，2005年收費(fèi)公路大中修里程為363公里，2006年收費(fèi)公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國(guó)省道收費(fèi)公路里程的13.5～14.2。
2、預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施采用少。由于業(yè)主對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的重視不夠，收費(fèi)公路項(xiàng)目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費(fèi)公路大中修的投資普遍較大。從已批復(fù)的2006年普通國(guó)省道路面整治工程大中修工程的平均投資來(lái)看，每個(gè)收費(fèi)公路大中修工程平均投資為3225萬(wàn)元，每個(gè)非收費(fèi)公路大中修工程平均投資為1406萬(wàn)元。這固然與普通國(guó)省道收費(fèi)公路中公路技術(shù)等級(jí)普遍在二級(jí)以上有關(guān)，但與其未采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關(guān)系的。
3、大中修計(jì)劃落實(shí)難。由于普通收費(fèi)公路效益普遍不佳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省普通收費(fèi)公路項(xiàng)目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于虧損的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主自然無(wú)力對(duì)所經(jīng)營(yíng)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對(duì)于盈利的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主出于利潤(rùn)最大化和短期行為的考慮，也不愿進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)以確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，或者將養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)壓縮至最低水平。因此，很多收費(fèi)公路路段客觀上急需進(jìn)行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計(jì)劃、甚至收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位已經(jīng)與市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實(shí)計(jì)劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時(shí)候，協(xié)調(diào)工作仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項(xiàng)整治計(jì)劃項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目
第四篇：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
文章標(biāo)題：普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難點(diǎn)與對(duì)策思考
根據(jù)國(guó)家“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，我省自1984年開(kāi)始實(shí)施公路收費(fèi)；1992年后，我省的收費(fèi)公路建設(shè)發(fā)展迅速，掀起了一股新建、改建國(guó)省道的熱潮；1996年又掀起了全省高速公路建設(shè)的高潮。截至2005年底，我省共有收費(fèi)公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通國(guó)省道2687公里，縣道等760公里。在二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占45。在省道以上行政等級(jí)的公路中，收費(fèi)里程占52，普通國(guó)道65為收費(fèi)公路，普通省道30為收費(fèi)公路。全省除極少數(shù)山區(qū)縣市，可以說(shuō)只要你出城，就要經(jīng)過(guò)收費(fèi)公路。大量收費(fèi)公路的建成，對(duì)于緩解公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾、改善公路路網(wǎng)通行條件，突破我省90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通“瓶頸”的制約起到了積極的作用，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
但是在收費(fèi)公路迅速發(fā)展的同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益等問(wèn)題與矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，收費(fèi)公路，尤其是普通收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益突出。2005年，省公路局在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，理出的公路養(yǎng)護(hù)管理“七難”之一，就是“收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難”。因此，分析收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討解決對(duì)策，已成為交通主管部門和公路管理者、經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。
一、普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題
（一）日常養(yǎng)護(hù)不到位。
普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)中的日常養(yǎng)護(hù)的不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、日常養(yǎng)護(hù)未委托有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的隊(duì)伍進(jìn)行，承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)不合格，技術(shù)能力不足以擔(dān)任養(yǎng)護(hù)任務(wù)，影響了養(yǎng)路質(zhì)量。如330國(guó)道縉云段，未委托有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司、而是自行雇用數(shù)名工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，難以滿足正?；⒁?guī)范化養(yǎng)護(hù)的要求。
2、日常養(yǎng)護(hù)資金投入不足。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者為了減少支出，增加收益，將日常養(yǎng)護(hù)資金壓縮到極低的水平，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。如320國(guó)道桐鄉(xiāng)段，依據(jù)我省的養(yǎng)護(hù)定額，該路段正常的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需要5.5萬(wàn)元/年，而經(jīng)營(yíng)者委托養(yǎng)護(hù)公司的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為2.2萬(wàn)元/年，僅為正常經(jīng)費(fèi)的40。小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致小修保養(yǎng)水平的下降。
3、日常養(yǎng)護(hù)管理力量不足。由于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者以利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為了節(jié)約管理成本，其管理人員中養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的配備普遍不足。因此，也嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化和規(guī)范化。
（二）養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排。
公路使用達(dá)到一定年限后，路況必然會(huì)下降，必須進(jìn)行大中修工程進(jìn)行修復(fù)，全面恢復(fù)路況。但是，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)大中修工程卻常常不能得到科學(xué)安排，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、收費(fèi)公路的大中修里程與其在國(guó)省道中所占比例而言偏低（2003年以來(lái)有較大改善）。2003年以前，收費(fèi)公路大中修完全由業(yè)主自行安排，收費(fèi)公路大中修的投入很少。2003年我省實(shí)施干線暢通工程，省出臺(tái)了收費(fèi)公路大中修的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策后，全省收費(fèi)公路業(yè)主投入大中修工程的積極性得到很大提高，收費(fèi)公路大中修里程大幅度增加，且3年來(lái)均保持較大的總量。如2004年收費(fèi)公路大中修里程為382公里，2005年收費(fèi)公路大中修里程為363公里，2006年收費(fèi)公路大中修里程為374公里，年均大中修里程約占國(guó)省道收費(fèi)公路里程的13.5～14.2。
2、預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施采用少。由于業(yè)主對(duì)養(yǎng)護(hù)的重視不夠，收費(fèi)公路項(xiàng)目通常很少采取瀝青微表處、稀漿封層等預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工程措施，大都是等到路況急劇下降后，才安排大中修工程。因此，收費(fèi)公路大中修的投資普遍較大。從已批復(fù)的2006年普通國(guó)省道路面整治工程大中修工程的平均投資來(lái)看，每個(gè)收費(fèi)公路大中修工程平均投資為3225萬(wàn)元，每個(gè)非收費(fèi)公路大中修工程平均投資為1406萬(wàn)元。這固然與普通國(guó)省道收費(fèi)公路中公路技術(shù)等級(jí)普遍在二級(jí)以上有關(guān)，但與其未采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，造成后期大中修投入增加也是有很大關(guān)系的。
3、大中修計(jì)劃落實(shí)難。由于普通收費(fèi)公路效益普遍不佳，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省普通收費(fèi)公路項(xiàng)目中還貸困難的約占62，其中僅能付息的占58，利息都難以支付的占42，且存在著虧損面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于虧損的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主自然無(wú)力對(duì)所經(jīng)營(yíng)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；對(duì)于盈利的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)業(yè)主出于利潤(rùn)最大化和短期行為的考慮，也不愿進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)以確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，或者將養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)壓縮至最低水平。因此，很多收費(fèi)公路路段客觀上急需進(jìn)行大中修、省市公路管理部門也將其列入了大中修計(jì)劃、甚至收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位已經(jīng)與市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況下，到了真正落實(shí)計(jì)劃、需要業(yè)主拿出工程配套資金的時(shí)候，協(xié)調(diào)仍然是困難重重，難度很大。如2006年路面專項(xiàng)整治計(jì)劃項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目
如320國(guó)道富陽(yáng)段、329國(guó)道上虞段等，都由于業(yè)主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。
日常養(yǎng)護(hù)的不到位和養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來(lái)，我省實(shí)施了干線暢通工程和路面整治工程，對(duì)收費(fèi)公路大中修進(jìn)行了大力地獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，在改善收費(fèi)公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和大中修的欠帳時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)公路總量大，因此，要提高收費(fèi)公路整體路況，從根本上解決收費(fèi)公路路況差的問(wèn)題差距還很大。目前，在我省各市，國(guó)省道中路況最差的，基本上都是收費(fèi)公路。在2006年上半年交通廳網(wǎng)站廳長(zhǎng)信箱收到的、關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)方面的投訴中，有55％是關(guān)于日常路況的，在關(guān)于路況的投訴中又有60％是關(guān)于普通收費(fèi)公路路況的，由此可見(jiàn)一斑。
二、造成收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的原因
由于我省收費(fèi)公路發(fā)展僅20年左右的時(shí)間，各級(jí)政府和管理部門對(duì)發(fā)展收費(fèi)公路經(jīng)驗(yàn)不足，各項(xiàng)制度大多是邊實(shí)踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致了客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的現(xiàn)狀。
（一）收費(fèi)公路缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入保障機(jī)制。
由于公路養(yǎng)護(hù)投入具有6-10年為一個(gè)周期的特點(diǎn)，而收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機(jī)制，才能較好地滿足公路養(yǎng)護(hù)對(duì)資金的需求，保障公路路況水平。以下將對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)地闡述。
公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養(yǎng)護(hù)條件下，路面也將隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)而逐步老化、磨耗，路面強(qiáng)度、平整度等技術(shù)指標(biāo)逐漸下降，到最后各種病害發(fā)展得越來(lái)越快，不能通過(guò)小修和保養(yǎng)來(lái)維持路況，就需要進(jìn)行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實(shí)際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個(gè)周期內(nèi)，養(yǎng)護(hù)投入（包括小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和大中修工程經(jīng)費(fèi)）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長(zhǎng)（如下表）。在實(shí)施大中修工程的年份，該養(yǎng)護(hù)投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為5.5萬(wàn)元/公里的4車道一級(jí)公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經(jīng)費(fèi)約80萬(wàn)元/公里，若重做基層和面層則大修經(jīng)費(fèi)約需200萬(wàn)元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影響系數(shù)K值表
路面類型使用年限（年）12345678910瀝青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（說(shuō)明：本表節(jié)選自《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》）
而收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，其財(cái)務(wù)核算卻是以1年為單位的。打個(gè)比方，某收費(fèi)公路項(xiàng)目在未進(jìn)行大中修工程的年份，一年的收費(fèi)額為5000萬(wàn)元，支出日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，其他征收和管理成本800萬(wàn)元，支付財(cái)務(wù)費(fèi)用（銀行利息等）1000萬(wàn)元，余下的2600萬(wàn)元在繳納稅收和按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行其他項(xiàng)目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤(rùn)向股東分配。這是符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)的，沒(méi)有違法違規(guī)的問(wèn)題。
但是在需要進(jìn)行大中修工程的年份，問(wèn)題就出現(xiàn)了。一年的收費(fèi)額仍為5000萬(wàn)元，需支出養(yǎng)護(hù)大中修工程費(fèi)6000萬(wàn)元，其他征收和管理成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用仍為1800萬(wàn)元，這一年公司將虧損2800萬(wàn)元，而且依據(jù)有限公司的有關(guān)規(guī)定，股東也沒(méi)有義務(wù)再拿出資金投入公司。這樣，很可能導(dǎo)致公司無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，公司會(huì)選擇不進(jìn)行大中修，或向政府要求補(bǔ)助的辦法來(lái)避免陷入困境。不進(jìn)行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態(tài)，影響公路的安全暢通。僅由于經(jīng)營(yíng)者的虧損而給予補(bǔ)助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責(zé)，缺乏充分的合理性。
目前，在我省僅有少部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按年預(yù)提大中修經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我局對(duì)2005年部分收費(fèi)公路項(xiàng)目的審計(jì)，40個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，有6個(gè)計(jì)提了大中修費(fèi)用，僅占項(xiàng)目數(shù)的15％。而且，這些項(xiàng)目預(yù)提大中修費(fèi)用的比例也是由各經(jīng)營(yíng)者自行制定的，各不相同，很難說(shuō)符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善。
2004年國(guó)務(wù)院公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的基本要求。但是，有關(guān)的部、省與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善，缺乏有關(guān)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致條例中的有關(guān)規(guī)定難以貫徹落實(shí)。主要是：
1、缺乏科學(xué)的路況檢測(cè)手段和定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省各市均已建立了對(duì)收費(fèi)公路每季度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢查并通報(bào)的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)狀況通常給出定性的評(píng)價(jià)如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國(guó)際平整度指數(shù)IRI是…”；對(duì)指出存在問(wèn)題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數(shù)pCI為…”，遠(yuǎn)未達(dá)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的水平。同時(shí)，缺乏對(duì)收費(fèi)公路定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)路況必須達(dá)到怎么樣的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的規(guī)定。因此，目前的養(yǎng)護(hù)檢查能夠發(fā)現(xiàn)一些比較明顯和突出的問(wèn)題，但不能對(duì)路況作出定量的評(píng)價(jià)，也難以在這樣的檢查結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行處罰或制裁。
2、缺乏將路況養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)處罰措施聯(lián)系起來(lái)的制度和辦法?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》法律責(zé)任一章中，規(guī)定了對(duì)“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的”等行為，由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)“違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者未按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。責(zé)令停止收費(fèi)后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
《條例》的養(yǎng)護(hù)要求和各種處罰措施都已經(jīng)明確，但目前我省尚未有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有對(duì)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的行為進(jìn)行具體的細(xì)化、衡量，規(guī)定行為達(dá)到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理中難以落實(shí)。
3、缺乏對(duì)未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行有效制裁的措施。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的由誰(shuí)、經(jīng)過(guò)什么程序、進(jìn)行何種處罰等一系列問(wèn)題。目前，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，路況極差的收費(fèi)公路項(xiàng)目，我省主要是采用協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。尚未有采取罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、進(jìn)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施的。只有鼓勵(lì)和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理走出被動(dòng)的局面，促進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。
（三）在收費(fèi)公路初期發(fā)展中遺留問(wèn)題導(dǎo)致收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難。
如前所述，收費(fèi)公路的發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)驗(yàn)的不足，制度的不完善，和社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，導(dǎo)致收費(fèi)公路所處格局的變化，帶來(lái)了一系列的遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的處理，直接關(guān)系到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理。主要的如：
1、大部分項(xiàng)目在《投資協(xié)議書(shū)》中對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的養(yǎng)護(hù)責(zé)任未予以具體明確，僅簡(jiǎn)單約定經(jīng)營(yíng)者“依法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任”，有的甚至沒(méi)有提及。在談判過(guò)程中，投資者只考慮其收費(fèi)權(quán)可能取得的收益，忽視其還必須承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，造成在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的忽視和不愿意投入。
2、由于政府出臺(tái)的政策，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如104國(guó)道甌海段，由于政府要求搬遷收費(fèi)站，導(dǎo)致收費(fèi)額下降了70％，經(jīng)營(yíng)者陷入困境，無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
3、政府變更規(guī)劃，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
4、由于路網(wǎng)的迅速發(fā)展，收費(fèi)公路收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)初期的項(xiàng)目可行性評(píng)估中的分析，可能導(dǎo)致收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如杭金衢、杭新景高速公路開(kāi)通前后，與它們平行的杭州市320國(guó)道上楊村橋收費(fèi)點(diǎn)的月收費(fèi)額度分別如下圖，其收費(fèi)額度在高速公路開(kāi)通前后所發(fā)生的變化對(duì)比,顯示了路網(wǎng)發(fā)展對(duì)普通收費(fèi)公路項(xiàng)目的重大影響。
三、一個(gè)觀念——關(guān)于收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)與公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)分離。
筆者非常認(rèn)同《關(guān)于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的若干問(wèn)題研究》作者林伊亙關(guān)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓提出的觀點(diǎn)：“公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格與這種權(quán)利在一定年限里的獲利能力密切相關(guān)，而與其所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值無(wú)關(guān)；與公路有形資產(chǎn)價(jià)值直接相關(guān)的，是投資者投資建設(shè)收費(fèi)公路后所能獲準(zhǔn)的收費(fèi)年限?！弊髡呱踔劣羞@樣一個(gè)念頭：“如果投資者在現(xiàn)金上一時(shí)調(diào)不過(guò)寸頭，依法合規(guī)地有償轉(zhuǎn)讓一年的收費(fèi)權(quán)，以盤活現(xiàn)金流量，這有何不可？這又與收費(fèi)權(quán)所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值有何關(guān)聯(lián)？”
在該文的啟發(fā)下，我們想到，是否可以將收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)比作一個(gè)旅館，甲建設(shè)了旅館的房屋，但不直接經(jīng)營(yíng)而是包給乙進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在這種情形下，第一，租期通常不會(huì)太長(zhǎng)，以回避租期長(zhǎng)帶來(lái)的客流量可能變化大的風(fēng)險(xiǎn)；第二，租金的測(cè)算是以旅館的盈利能力為基礎(chǔ)的，而不是旅館建造的成本；（這兩點(diǎn)與林伊亙先生的觀點(diǎn)相符）；第三，在房屋出租的情形中，修繕?lè)课莸呢?zé)任通常是由甲負(fù)責(zé)，其在收取的租金考慮了這部分成本。
由此想到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任也完全可以和收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)相剝離。根據(jù)《公路法》等規(guī)定，收費(fèi)公路的所有權(quán)屬于國(guó)家，由國(guó)家統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)，是合理合法，也是與收費(fèi)公路的路政管理由公路管理部門直接進(jìn)行的理論依據(jù)是相通的。收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營(yíng)的分離，可以發(fā)揮公路管理部門擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)，提高資金使用效率，同時(shí)，也使不具備養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理力量的經(jīng)營(yíng)者可以專注于收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)。
四、加強(qiáng)普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)和對(duì)策
加強(qiáng)普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理，其目標(biāo)是：加強(qiáng)檢查、督促、指導(dǎo)，使各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程；各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)行為符合行業(yè)管理部門規(guī)定，如養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)、驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)，養(yǎng)護(hù)工程有關(guān)資料報(bào)送等等。通過(guò)規(guī)范、高效、有序的養(yǎng)護(hù)，保持良好的道路狀況、及時(shí)消除道路安全隱患，向公眾提供舒適、暢通、安全的道路通行條件。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，針對(duì)目前普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的難點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策：
（一）逐步推行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營(yíng)分離的機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的收費(fèi)公路實(shí)行“統(tǒng)一委托養(yǎng)護(hù)”的模式，建立穩(wěn)定的普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)投入保障機(jī)制。
具體思路是：對(duì)于新增收費(fèi)公路項(xiàng)目，在核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)即明確一定比例為養(yǎng)護(hù)基金，每年按照實(shí)際收費(fèi)額提取，繳納省級(jí)人民政府交通主管部門，委托公路管理部門或成立的中立組織統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)。原有收費(fèi)公路項(xiàng)目，可在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，繳納收費(fèi)額的一定比例作為養(yǎng)護(hù)基金，委托統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)。政府可對(duì)養(yǎng)護(hù)基金給予一定的補(bǔ)助和支持。
對(duì)原有收費(fèi)公路項(xiàng)目不愿意委托統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)的，要出臺(tái)相應(yīng)政策，明確每年的大中修基金計(jì)提方式，并加強(qiáng)大中修基金使用的審計(jì)，確保養(yǎng)護(hù)投入的專款專用。政府不再給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
（二）完善與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度，明確管理職責(zé)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處罰機(jī)制等。
1、明確收費(fèi)公路監(jiān)管的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、要求，建立完善收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)檢查制度。對(duì)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的要求包括定量的標(biāo)準(zhǔn)和定性的要求兩部分，定量方面主要是針對(duì)路況水平，明確科學(xué)的路況檢測(cè)手段，制訂定量化的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核路面狀況指數(shù)、行駛質(zhì)量指數(shù)、抗滑性能指數(shù)等主要指標(biāo)；定性方面主要是指養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化、科學(xué)化及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和管理行為的規(guī)范化。
2、建立養(yǎng)護(hù)狀況與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至處罰措施之間的關(guān)聯(lián)，定期組織對(duì)收費(fèi)公路路況的量化評(píng)價(jià)，對(duì)路況良好的路段，可按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)；對(duì)達(dá)到養(yǎng)護(hù)基本要求的但路況欠佳的，按照實(shí)際路況核定相應(yīng)的收費(fèi)折扣（可采取不同的比例如80％、90％）；對(duì)達(dá)不到養(yǎng)護(hù)基本要求的路段，視程度責(zé)令整改、罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施。
3、建立健全各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，明確收費(fèi)公路監(jiān)管的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、要求，建立完善處罰機(jī)制，使各項(xiàng)制度均有明確可操作。
（三）建立對(duì)由于政府責(zé)任受到損失的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償機(jī)制，使損失受到合理的分擔(dān)。
對(duì)由于具體的行政行為受到損失的情況，制訂明確的補(bǔ)償原則，由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)所受的損失進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)數(shù)額，由作出行政行為的政府進(jìn)行補(bǔ)償，并以協(xié)議形式明確補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和方式。建議補(bǔ)償以道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的形式由政府分年直接投入道路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，保持良好的路況。
（四）逐步通過(guò)政府贖買或“統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還貸和分紅、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一路產(chǎn)路權(quán)管理、統(tǒng)設(shè)站點(diǎn)”的五統(tǒng)一管理等各種方式減少直至取消普通公路收費(fèi)。
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如320國(guó)道富陽(yáng)段、329國(guó)道上虞段等，都由于業(yè)主拿不出大中修資金而面臨推遲或取消。
日常養(yǎng)護(hù)的不到位和養(yǎng)護(hù)大中修工程不能科學(xué)安排，其直接后果就是路況下降，整體路況差。雖然從2003年以來(lái)，我省實(shí)施了干線暢通工程和路面整治工程，對(duì)收費(fèi)公路大中修進(jìn)行了大力地獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，在改善收費(fèi)公路路況方面取得了很大成效，但由于我省收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)和大中修的欠帳時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)公路總量大，因此，要提高收費(fèi)公路整體路況，從根本上解決收費(fèi)公路路況差的問(wèn)題差距還很大。目前，在我省各市，國(guó)省道中路況最差的，基本上都是收費(fèi)公路。在2006年上半年交通廳網(wǎng)站廳長(zhǎng)信箱收到的、關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)方面的投訴中，有55％是關(guān)于日常路況的，在關(guān)于路況的投訴中又有60％是關(guān)于普通收費(fèi)公路路況的，由此可見(jiàn)一斑。
二、造成收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的原因
由于我省收費(fèi)公路發(fā)展僅20年左右的時(shí)間，各級(jí)政府和管理部門對(duì)發(fā)展收費(fèi)公路經(jīng)驗(yàn)不足，各項(xiàng)制度大多是邊實(shí)踐中邊建立，到目前為止還不完善。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致了客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的政策也頻頻變更。諸多原因，造成了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難的現(xiàn)狀。
（一）收費(fèi)公路缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入保障機(jī)制。
由于公路養(yǎng)護(hù)投入具有6-10年為一個(gè)周期的特點(diǎn)，而收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告卻是以1年為單位的，兩者之間存在基本性的矛盾。因此，急需建立專門的保障機(jī)制，才能較好地滿足公路養(yǎng)護(hù)對(duì)資金的需求，保障公路路況水平。以下將對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)地闡述。
公路路面在正常的使用條件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和養(yǎng)護(hù)條件下，路面也將隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)而逐步老化、磨耗，路面強(qiáng)度、平整度等技術(shù)指標(biāo)逐漸下降，到最后各種病害發(fā)展得越來(lái)越快，不能通過(guò)小修和保養(yǎng)來(lái)維持路況，就需要進(jìn)行大中修。由于車輛超載等因素的影響，路面實(shí)際使用壽命一般為7-10年，有的甚至在7年以下。在這個(gè)周期內(nèi)，養(yǎng)護(hù)投入（包括小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和大中修工程經(jīng)費(fèi)）并非每年均攤，而是第一年最少，以后逐年增長(zhǎng)（如下表）。在實(shí)施大中修工程的年份，該養(yǎng)護(hù)投入更將是其他年份的幾十倍（如年小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為5.5萬(wàn)元/公里的4車道一級(jí)公路，僅加鋪5厘米瀝青罩面的大修經(jīng)費(fèi)約80萬(wàn)元/公里，若重做基層和面層則大修經(jīng)費(fèi)約需200萬(wàn)元/公里，分別為其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影響系數(shù)K值表
路面類型使用年限（年）12345678910瀝青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（說(shuō)明：本表節(jié)選自《浙江省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》）
而收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，其財(cái)務(wù)核算卻是以1年為單位的。打個(gè)比方，某收費(fèi)公路項(xiàng)目在未進(jìn)行大中修工程的年份，一年的收費(fèi)額為5000萬(wàn)元，支出日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，其他征收和管理成本800萬(wàn)元，支付財(cái)務(wù)費(fèi)用（銀行利息等）1000萬(wàn)元，余下的2600萬(wàn)元在繳納稅收和按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行其他項(xiàng)目提取后，就可以按照公司章程，作為利潤(rùn)向股東分配。這是符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)的，沒(méi)有違法違規(guī)的問(wèn)題。
但是在需要進(jìn)行大中修工程的年份，問(wèn)題就出現(xiàn)了。一年的收費(fèi)額仍為5000萬(wàn)元，需支出養(yǎng)護(hù)大中修工程費(fèi)6000萬(wàn)元，其他征收和管理成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用仍為1800萬(wàn)元，這一年公司將虧損2800萬(wàn)元，而且依據(jù)有限公司的有關(guān)規(guī)定，股東也沒(méi)有義務(wù)再拿出資金投入公司。這樣，很可能導(dǎo)致公司無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，公司會(huì)選擇不進(jìn)行大中修，或向政府要求補(bǔ)助的辦法來(lái)避免陷入困境。不進(jìn)行大中修，路況將處于一種糟糕的狀態(tài)，影響公路的安全暢通。僅由于經(jīng)營(yíng)者的虧損而給予補(bǔ)助，政府將面臨著把公共資金投入私人部門的指責(zé)，缺乏充分的合理性。
目前，在我省僅有少部分收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)按年預(yù)提大中修經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我局對(duì)2005年部分收費(fèi)公路項(xiàng)目的審計(jì)，40個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，有6個(gè)計(jì)提了大中修費(fèi)用，僅占項(xiàng)目數(shù)的15％。而且，這些項(xiàng)目預(yù)提大中修費(fèi)用的比例也是由各經(jīng)營(yíng)者自行制定的，各不相同，很難說(shuō)符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善。
2004年國(guó)務(wù)院公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，明確了收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的基本要求。但是，有關(guān)的部、省與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的相關(guān)規(guī)章制度尚不完善，缺乏有關(guān)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致條例中的有關(guān)規(guī)定難以貫徹落實(shí)。主要是：
1、缺乏科學(xué)的路況檢測(cè)手段和定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省各市均已建立了對(duì)收費(fèi)公路每季度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢查并通報(bào)的制度，但這種檢查大都采用巡查和檢查的方式，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)狀況通常給出定性的評(píng)價(jià)如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“國(guó)際平整度指數(shù)IRI是…”；對(duì)指出存在問(wèn)題的表述如“部分路面病害較多”，而不能做出定量描述如“某路段路面狀況指數(shù)pCI為…”，遠(yuǎn)未達(dá)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的水平。同時(shí)，缺乏對(duì)收費(fèi)公路定量的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)路況必須達(dá)到怎么樣的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的規(guī)定。因此，目前的養(yǎng)護(hù)檢查能夠發(fā)現(xiàn)一些比較明顯和突出的問(wèn)題，但不能對(duì)路況作出定量的評(píng)價(jià)，也難以在這樣的檢查結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行處罰或制裁。
2、缺乏將路況養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)處罰措施聯(lián)系起來(lái)的制度和辦法?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》法律責(zé)任一章中，規(guī)定了對(duì)“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的”等行為，由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)“違反本條例的規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者未按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。責(zé)令停止收費(fèi)后30日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由原收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>
《條例》的養(yǎng)護(hù)要求和各種處罰措施都已經(jīng)明確，但目前我省尚未有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有對(duì)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的行為進(jìn)行具體的細(xì)化、衡量，規(guī)定行為達(dá)到何種程度，采取何種處罰措施。因此，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理中難以落實(shí)。
3、缺乏對(duì)未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行有效制裁的措施。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及未達(dá)到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的由誰(shuí)、經(jīng)過(guò)什么程序、進(jìn)行何種處罰等一系列問(wèn)題。目前，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，路況極差的收費(fèi)公路項(xiàng)目，我省主要是采用協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。尚未有采取罰款、責(zé)令停止收費(fèi)、進(jìn)行強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等處罰措施的。只有鼓勵(lì)和處罰兩手一起抓，一手軟，一手硬，才能真正地使收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理走出被動(dòng)的局面，促進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。
（三）在收費(fèi)公路初期發(fā)展中遺留問(wèn)題導(dǎo)致收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理難。
如前所述，收費(fèi)公路的發(fā)展尚處于初期階段，經(jīng)驗(yàn)的不足，制度的不完善，和社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，導(dǎo)致收費(fèi)公路所處格局的變化，帶來(lái)了一系列的遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的處理，直接關(guān)系到收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理。主要的如：
1、大部分項(xiàng)目在《投資協(xié)議書(shū)》中對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的養(yǎng)護(hù)責(zé)任未予以具體明確，僅簡(jiǎn)單約定經(jīng)營(yíng)者“依法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任”，有的甚至沒(méi)有提及。在談判過(guò)程中，投資者只考慮其收費(fèi)權(quán)可能取得的收益，忽視其還必須承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，造成在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的忽視和不愿意投入。
2、由于政府出臺(tái)的政策，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如104國(guó)道甌海段，由于政府要求搬遷收費(fèi)站，導(dǎo)致收費(fèi)額下降了70％，經(jīng)營(yíng)者陷入困境，無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
3、政府變更規(guī)劃，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者利益受損，可能導(dǎo)致無(wú)力履行或不履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
4、由于路網(wǎng)的迅速發(fā)展，收費(fèi)公路收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)初期的項(xiàng)目可行性評(píng)估中的分析，可能導(dǎo)致收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。如杭金衢、杭新景高速公路開(kāi)通前后，與它們平行的杭州市320國(guó)道上楊村橋收費(fèi)點(diǎn)的月收費(fèi)額度分別如下圖，其收費(fèi)額度在高速公路開(kāi)通前后所發(fā)生的變化對(duì)比,顯示了路網(wǎng)發(fā)展對(duì)普通收費(fèi)公路項(xiàng)目的重大影響。
三、一個(gè)觀念——關(guān)于收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)與公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)分離。
筆者非常認(rèn)同《關(guān)于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的若干問(wèn)題研究》作者林伊亙關(guān)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓提出的觀點(diǎn)：“公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格與這種權(quán)利在一定年限里的獲利能力密切相關(guān)，而與其所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值無(wú)關(guān)；與公路有形資產(chǎn)價(jià)值直接相關(guān)的，是投資者投資建設(shè)收費(fèi)公路后所能獲準(zhǔn)的收費(fèi)年限?！弊髡呱踔劣羞@樣一個(gè)念頭：“如果投資者在現(xiàn)金上一時(shí)調(diào)不過(guò)寸頭，依法合規(guī)地有償轉(zhuǎn)讓一年的收費(fèi)權(quán)，以盤活現(xiàn)金流量，這有何不可？這又與收費(fèi)權(quán)所依附的公路有形資產(chǎn)的價(jià)值有何關(guān)聯(lián)？”
在該文的啟發(fā)下，我們想到，是否可以將收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)比作一個(gè)旅館，甲建設(shè)了旅館的房屋，但不直接經(jīng)營(yíng)而是包給乙進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在這種情形下，第一，租期通常不會(huì)太長(zhǎng)，以回避租期長(zhǎng)帶來(lái)的客流量可能變化大的風(fēng)險(xiǎn)
第五篇：工程項(xiàng)目管理中的難點(diǎn)與措施
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干貨|工程項(xiàng)目管理中的難點(diǎn)與措施
工程項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)成本管理的重點(diǎn)，也是建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源。隨著建筑施工的企業(yè)不斷發(fā)展，項(xiàng)目管理制度隨應(yīng)而出，來(lái)提高項(xiàng)目管理的水平。但從目前的工程項(xiàng)目管理來(lái)看，還存在一些難點(diǎn)，這就需要采取相應(yīng)的措施。
工程項(xiàng)目管理中的難點(diǎn)分析
難點(diǎn)之一：企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，這是制約工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。
項(xiàng)目資金的主要來(lái)源是工程款，目前工程款的支付普遍落后于工程進(jìn)度；也落后于合同所約定的付款時(shí)間。這導(dǎo)致了施工企業(yè)在實(shí)施工程時(shí)需要預(yù)付資金，導(dǎo)致了資金周轉(zhuǎn)很困難。工程項(xiàng)目所購(gòu)買的材料不能及時(shí)付款，而逾期付款的材料購(gòu)買價(jià)格要高于當(dāng)時(shí)付款材料價(jià)格的10%以上，逾期付款的方式讓施工企業(yè)削弱了對(duì)供應(yīng)商的約束力，并且施工企業(yè)逾期付款也會(huì)導(dǎo)致一些材料供應(yīng)商不按照合同約定的時(shí)間供貨。這樣的事情一旦發(fā)生就會(huì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度及項(xiàng)目的質(zhì)量。另一方面，建設(shè)單位(業(yè)主)常常會(huì)故意拖延工程驗(yàn)收、結(jié)算和付款。當(dāng)工程項(xiàng)目的分包、材料供銷的合同一旦簽訂，由于不能按期付款很容易會(huì)有訴訟的現(xiàn)象出現(xiàn)，由此會(huì)產(chǎn)生相對(duì)于的成本。這樣，會(huì)影響了企業(yè)的利益及信譽(yù)。
難點(diǎn)之二：勞動(dòng)力調(diào)劑困難方面也是影響工程項(xiàng)目誠(chéng)信度的重要因素。
由于勞務(wù)公司存在的勞動(dòng)力資源不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，加之建筑市場(chǎng)的勞動(dòng)力資源日見(jiàn)稀缺，現(xiàn)有勞務(wù)人員的平均年齡較大，中青年從事建筑工作的勞務(wù)人員很少，要在相應(yīng)的地區(qū)尋找勞務(wù)人員相當(dāng)?shù)睦щy。因此，當(dāng)有建筑項(xiàng)目工期短的項(xiàng)目時(shí)，調(diào)劑勞動(dòng)力就存在困難，這就會(huì)影響合同工期的承諾。如果在外地尋找勞務(wù)人員，這些人員要是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道培訓(xùn)，其基本素質(zhì)、能力又無(wú)法滿足工程企業(yè)的要求，也會(huì)影響施工項(xiàng)目的進(jìn)度及質(zhì)量。
難點(diǎn)之三：勞務(wù)人員的工資不確定性會(huì)影響工程項(xiàng)目的管理。
施工企業(yè)規(guī)模較大，就要規(guī)定內(nèi)部統(tǒng)一且與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)接軌的勞務(wù)工資的指導(dǎo)線，這樣可以避免內(nèi)部人員在勞務(wù)用工上相互抬價(jià)。除此之外，工程企業(yè)沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的勞務(wù)工資管理制度，主要表現(xiàn)在：包工頭與項(xiàng)目對(duì)賬，勞務(wù)工人與包工頭對(duì)賬，包工頭確定勞務(wù)工人的工資單價(jià)，包工頭對(duì)勞務(wù)工人的工資分配缺少透明度，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了勞務(wù)工人的積極性，也削減了工程項(xiàng)目勞動(dòng)力的來(lái)源。由于勞務(wù)工資由包工頭發(fā)放，嚴(yán)重削弱了工程項(xiàng)目管理人員對(duì)勞務(wù)工人的管理，直接影響了項(xiàng)目質(zhì)量、安全、工期、成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些包工頭為了自己能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，常常指揮工人偷工減料，從而影響了施工的質(zhì)量和安全，甚至影響了公司的信譽(yù)。
難點(diǎn)之四：項(xiàng)目核算工作滯后是目前項(xiàng)目管理中的突出問(wèn)題。
一方面目前的工程項(xiàng)目沒(méi)有施工預(yù)算，工程項(xiàng)目開(kāi)始工作時(shí)只知道總體的工作量，卻不知道具體的人工、材料等費(fèi)用，等到工程竣工結(jié)算后才可以知道工程的盈虧，這就取法控制工程項(xiàng)目過(guò)程中的成本。另一方面，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)工程核算的重視程度也不一樣，有的人員將
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工程簽證單看做是支票；有的則把簽證單當(dāng)做廢紙就直接扔掉；有的工程結(jié)算送審，產(chǎn)生時(shí)間拖延現(xiàn)象。因此，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目的核算工作，是衡量工程企業(yè)項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志。
難點(diǎn)之五：項(xiàng)目人員所需要具備的職業(yè)素養(yǎng)，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵之處。
項(xiàng)目管理的主體是“人”，而勞務(wù)人員所具備的職業(yè)素養(yǎng)、工作能力，是直接影響工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程。目前工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。有些施工工作人員對(duì)預(yù)算不了解，無(wú)法控制項(xiàng)目過(guò)程中的成本。對(duì)于長(zhǎng)期處在一線施工的老員工來(lái)講，他們知道在施工過(guò)程中哪些容易出現(xiàn)超定額現(xiàn)象，哪些施工過(guò)程是不可能控制一定的定額，所以在具體工作中能及時(shí)給予調(diào)整并合理的安排。而新員工缺少經(jīng)驗(yàn)，有的對(duì)施工內(nèi)容的定額不了解，加上不注意每個(gè)施工工作的環(huán)節(jié)，在施工管理中無(wú)法對(duì)控制工程過(guò)程的成本。
難點(diǎn)之六：工程項(xiàng)目成本超出預(yù)算，是項(xiàng)目管理難點(diǎn)中的難點(diǎn)。
現(xiàn)在一些施工企業(yè)沒(méi)有建立一套完整且有效的成本控制制度，只是各類型的管理人員進(jìn)行單獨(dú)作戰(zhàn)，這嚴(yán)重導(dǎo)致了項(xiàng)目管理上的失誤，權(quán)責(zé)不明，購(gòu)買劣質(zhì)的材料，工人的培訓(xùn)不到位，工作效率低，工作秩序查，出現(xiàn)事故、返工等現(xiàn)象，從而表現(xiàn)出了項(xiàng)目部在組織協(xié)調(diào)上的能力低。施工項(xiàng)目管理中的組織協(xié)調(diào)工作比較復(fù)雜、而且多變，必須要采取強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)的方式才能確保施工工作的順利，這就需要優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理具備調(diào)度能力，并安排專業(yè)的人員、建立動(dòng)態(tài)的控制體系。
工程項(xiàng)目管理中難點(diǎn)的措施
對(duì)于目前我們所存在的項(xiàng)目管理中問(wèn)題，改采取什么有效的措施呢？
措施之一：合理安排工程項(xiàng)目的資金，更好的提高資金的使用程度
資金的使用可以采取的形式如：項(xiàng)目的承包，要確保上繳，項(xiàng)目間的調(diào)劑，剩下的資金歸分公司來(lái)安排使用。工程項(xiàng)目的資金到帳后，總公司按照比例來(lái)扣除所規(guī)定上繳的費(fèi)用，如果有需要調(diào)劑項(xiàng)目資金的話，就需要與分公司進(jìn)行協(xié)商并確認(rèn)，剩下的資金歸分公司來(lái)安排使用。工程項(xiàng)目在簽訂分包、勞務(wù)、材料、設(shè)備租賃等合同時(shí)，一定要考慮項(xiàng)目資金來(lái)源、到帳時(shí)間，同時(shí)要留足空間，以免資金不能到位而發(fā)生經(jīng)濟(jì)訴訟，影響公司資金的運(yùn)作，從而影響公司的信譽(yù)。
工程施工企業(yè)對(duì)具有資金充足的項(xiàng)目可以先墊資金，所墊的資金由項(xiàng)目承擔(dān)貸款利息，在工程資金到賬時(shí)還本付息。對(duì)與那些資金充足、生產(chǎn)條件好的項(xiàng)目，總公司可以考慮進(jìn)行資本的運(yùn)營(yíng)，從而進(jìn)行高層次的項(xiàng)目管理，這樣不但可以創(chuàng)造施工產(chǎn)生的利潤(rùn)，還可以創(chuàng)造資金的利潤(rùn)。
施工企業(yè)可以考慮在經(jīng)營(yíng)部或工程部設(shè)立工程主材價(jià)格信息管理中心，為分公司或項(xiàng)目部及時(shí)預(yù)測(cè)和發(fā)布材料價(jià)格信息，提供或考察、推薦合格材料供應(yīng)商；條件許可的話也可與合格材料批發(fā)商或生產(chǎn)廠家直接簽訂供貨合同，這樣能獲取批發(fā)與零售之間的差價(jià)，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本。同時(shí)，在分公司成立主材及常用材料的統(tǒng)一采購(gòu)及認(rèn)價(jià)部門，收集一段
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時(shí)間內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目的材料需求量，統(tǒng)一購(gòu)買，但項(xiàng)目上若有更好的價(jià)格則可以匯報(bào)后自行聯(lián)系購(gòu)買。
項(xiàng)目部在資金到位的情況下，要盡量?jī)?yōu)化付款方式，因?yàn)榱己玫母犊罘绞酵馕吨土膬r(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
措施之二：加強(qiáng)工程項(xiàng)目的勞務(wù)管理，積極擴(kuò)大勞務(wù)人員的規(guī)模
總公司可以根據(jù)工程的不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型、不同取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全文明工地要求等，分別制訂上繳管理費(fèi)比例、項(xiàng)目各種類型人員工資標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、量化考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)盈罰虧。勞務(wù)人員實(shí)行優(yōu)質(zhì)高價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)的方式。對(duì)一些特殊工程(如形象工程或?yàn)楂@得后續(xù)工程而承接的無(wú)利潤(rùn)工程)則要區(qū)別對(duì)待，制定相應(yīng)的成本及利潤(rùn)目標(biāo)。確保勞務(wù)人員的工資，不會(huì)因?yàn)楣こ添?xiàng)目的對(duì)象、下浮率而影響勞務(wù)人員的收入。
把工程成本與勞務(wù)工資單價(jià)相掛鉤，堅(jiān)持按相應(yīng)的數(shù)量領(lǐng)取材料，對(duì)于不能正確使用材料而造成浪費(fèi)的(如隨意切割木模、鋼筋搭接過(guò)長(zhǎng)等)人員給予懲罰，相反則給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣把勞務(wù)工人的個(gè)人收入與項(xiàng)目成本掛鉤，有利于工程項(xiàng)目的管理，也能激發(fā)勞務(wù)工人的上進(jìn)心。
為公司發(fā)展儲(chǔ)備勞動(dòng)力資源。在此推薦三種方法：一是改變包工頭剝削勞務(wù)人員工資的做法，把勞務(wù)工資發(fā)放到每一位勞務(wù)工人的手上。二是勞務(wù)人員不能太集中，要不然會(huì)出現(xiàn)壟斷，出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，那么將不利于項(xiàng)目的管理。三是大力吸收成建制的勞務(wù)隊(duì)伍，對(duì)年輕的勞務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，培養(yǎng)高級(jí)工、技師隊(duì)伍，這樣既有利于總公司做大規(guī)模，也有利于勞務(wù)人員優(yōu)勝劣汰。
措施之三：加強(qiáng)班子建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合人才隊(duì)伍
建立考評(píng)的制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效掛鉤。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，工資與工程規(guī)模、效益掛鉤，切塊包干，超支自負(fù)，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)。由項(xiàng)目經(jīng)理組成項(xiàng)目管理班子對(duì)項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任進(jìn)行考核。公司與項(xiàng)目簽訂承包協(xié)議，項(xiàng)目班子的收入與所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、成本、資金回收結(jié)果掛鉤。工程開(kāi)工時(shí)，項(xiàng)目向公司預(yù)付工程啟動(dòng)資金，要支付貸款利息。項(xiàng)目工程款全部到帳一個(gè)月，公司就應(yīng)向項(xiàng)目考核兌現(xiàn)節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，否則公司就應(yīng)向項(xiàng)目付貸款利息，這既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的公正、公平，又能增強(qiáng)項(xiàng)目的成本意識(shí)。
培養(yǎng)年輕的人才。年輕員工是企業(yè)的未來(lái)，是項(xiàng)目管理的后繼力量，要加大年輕員工的培養(yǎng)力度。一是在工程項(xiàng)目上學(xué)習(xí)了解，注重現(xiàn)場(chǎng)的管理，使之熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)的施工經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)其吃苦耐勞的精神；二是在預(yù)算、核算崗位上對(duì)年輕人員進(jìn)行鍛煉，使之熟練掌握工程的人工、材料、機(jī)械定額；三是在財(cái)務(wù)管理崗位上對(duì)其進(jìn)行鍛煉，使之掌握工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)；四是壓擔(dān)鍛煉，在項(xiàng)目上掛職，并委派具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老同志在工程項(xiàng)目上指導(dǎo)、把關(guān)，使之快速成長(zhǎng)。如此培養(yǎng)出的項(xiàng)目經(jīng)理，將會(huì)是高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才，這對(duì)于施工企業(yè)今后的持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的意義。
措施之四：狠抓預(yù)算、結(jié)算，做到全員管理、全過(guò)程控制
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編制施工預(yù)算。投標(biāo)中的預(yù)算報(bào)價(jià)，一定程度上是為招投標(biāo)服務(wù)的，不能直接用于施工過(guò)程的控制，應(yīng)根據(jù)中標(biāo)總工作量編制施工預(yù)算，劃分實(shí)際使用控制的人工、材料、機(jī)械費(fèi)等，讓項(xiàng)目經(jīng)理、施工員預(yù)先知道工程所需人、材、機(jī)的費(fèi)用范圍、控制標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有目標(biāo)地加以管理，從而達(dá)到降低成本的目的。從根本上解決憑經(jīng)驗(yàn)估算、憑關(guān)系結(jié)算等管理弊病，達(dá)到科學(xué)管理、目標(biāo)控制、過(guò)程把關(guān)。
施工過(guò)程控制。項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個(gè)周期，在每一階段都要及時(shí)對(duì)實(shí)際成本和收入成本進(jìn)行比對(duì)分析，如果實(shí)際成本大于收入成本就要及時(shí)查找原因，比如人工費(fèi)虧了，是人工開(kāi)多了，還是窩工了？材料費(fèi)虧了，是浪費(fèi)材料了還是采購(gòu)材料的價(jià)格高了?對(duì)于虧損的子項(xiàng)要及時(shí)簽證或用贏利的子項(xiàng)來(lái)彌補(bǔ)。萬(wàn)不可把潛虧帶到竣工結(jié)算，以免造成成本失控。
加強(qiáng)合同管理。合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。相關(guān)人員應(yīng)抓好合同管理的攻與守，檢查施工方履行合同的進(jìn)展效果，以防止被對(duì)方索賠。同時(shí)要研究合同條款，尋找向?qū)Ψ剿髻r的突破點(diǎn)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)和簽證。對(duì)待簽證要做到細(xì)心，有耐心和恒心。
搞好工程結(jié)算。結(jié)算過(guò)程能夠反映項(xiàng)目管理水平的高低，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與最后階段工程結(jié)算編制息息相關(guān)。項(xiàng)目工程的結(jié)算，要由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，項(xiàng)目全體人員參加，認(rèn)真對(duì)照?qǐng)D紙、施工日志、已完工程內(nèi)容(尤其要注意細(xì)部項(xiàng)目)，檢查簽證單，核對(duì)結(jié)算匯總，查找漏報(bào)、漏算項(xiàng)目。同時(shí)還要查找項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生的成本與工程結(jié)算的差距，找出原因，按實(shí)調(diào)整結(jié)算。
措施之五：完善成本控制制度
完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人的授權(quán)范圍內(nèi)，指揮本工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)配并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資等生產(chǎn)要素，有權(quán)決定項(xiàng)目?jī)?nèi)部具體的分配方案和分配形式；設(shè)備購(gòu)置、主要材料采購(gòu)、資金回收與使用等權(quán)力應(yīng)集中到企業(yè)。
要堅(jiān)持“企業(yè)是利潤(rùn)中心，項(xiàng)目是成本中心”的原則，建立和完善項(xiàng)目成本核算制度，正確處理企業(yè)與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)核算，加強(qiáng)成本管理。企業(yè)以項(xiàng)目成本作為項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要考核依據(jù)，項(xiàng)目完工后，應(yīng)通過(guò)審計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)情況，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)罰。此外，如技術(shù)部門應(yīng)尋找效率更高的技術(shù)方案；材料部門應(yīng)考慮項(xiàng)目施工工期內(nèi)的最低采購(gòu)成本，良好的采購(gòu)將直接增加公司利潤(rùn)和價(jià)值。
公司按照優(yōu)化和動(dòng)態(tài)的原則組建項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目班子成員在接受項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要相應(yīng)的接受公司相關(guān)部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。
加強(qiáng)和完善內(nèi)部生產(chǎn)要素配置機(jī)制建設(shè)，建立和完善企業(yè)的“五大市場(chǎng)”，即：勞務(wù)人才市場(chǎng)、材料供應(yīng)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)設(shè)備租賃市場(chǎng)、資金使用管理市場(chǎng)、結(jié)算中心以及技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)公司資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合。
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在以前，工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)是只要按質(zhì)保期完成工程項(xiàng)目，按時(shí)交工即可，但在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，經(jīng)濟(jì)效益也是工程項(xiàng)目管理的需求。我們要不斷改善項(xiàng)目管理的制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理的力度。
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