第一篇：供電所安全管理難點(diǎn)及對策

供電所安全管理難點(diǎn)及對策

安全生產(chǎn)是供電企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是效益的保證，是一切工作的首位，供電所作為供電企業(yè)的分支營業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著管轄區(qū)域內(nèi)用電戶的報(bào)裝接電、抄表收費(fèi)、營銷管理、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、安全管理等工作，地位舉足輕重。隨著供電網(wǎng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，直接抄收用戶的不斷增多，24小時(shí)承諾服務(wù)責(zé)任的加大，給供電所安全管理帶來較大的壓力，也為全局的安全生產(chǎn)埋下重大隱患。以下是對基層供電所進(jìn)行安全基礎(chǔ)管理的調(diào)研。

本報(bào)告結(jié)合《供電所安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作流程（試行）》規(guī)定的供電所十二條安全基礎(chǔ)管理工作流程，重點(diǎn)調(diào)研供電所安全學(xué)習(xí)管理、兩票管理、安全工器具管理、安全培訓(xùn)管理等常態(tài)化基礎(chǔ)管理工作，分析其存在的問題和難點(diǎn)，并提出相應(yīng)對策或建議。

安全學(xué)習(xí)管理

安全學(xué)習(xí)是供電企業(yè)普及員工勞動安全防護(hù)知識，提高員工安全生產(chǎn)技術(shù)水平的主要手段。安全學(xué)習(xí)包括一是安全文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、上級工作指示精神的學(xué)習(xí)；二是安全規(guī)章制度、細(xì)則、規(guī)定的學(xué)習(xí)；三是事故快報(bào)、事故通報(bào)等事故案例的學(xué)習(xí)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分供電所安全學(xué)習(xí)開展情況不甚理想，主要表現(xiàn)在：

1、未能嚴(yán)格定期召開周安全活動學(xué)習(xí)，存在不少未開展安全活動學(xué)習(xí)，補(bǔ)記錄走過場應(yīng)付檢查的情況。

2、安全活動學(xué)習(xí)記錄不規(guī)范，安全活動學(xué)習(xí)內(nèi)容中記錄下周的生產(chǎn)工作安排或整篇抄寫事故快報(bào)內(nèi)容、《安規(guī)》章節(jié)內(nèi)容，無所長對上周安全點(diǎn)評記錄，使安全學(xué)習(xí)流于形式、不深入。

3、事故快報(bào)、事故通報(bào)等事故案例的學(xué)習(xí)未能起到警鐘長鳴的效用，僅僅是安全員宣讀一遍事故快報(bào)/通報(bào)內(nèi)容，不進(jìn)行深入討論、反省，不提出防范措施及相類似事故在工作中如何避免。

4、部分單位上級領(lǐng)導(dǎo)未遵照相關(guān)規(guī)定掛靠供電所參加安全學(xué)習(xí)，安監(jiān)部門未定期對供電所安全學(xué)習(xí)進(jìn)行檢查，給予指導(dǎo)意見。

5、安全規(guī)章制度、細(xì)則、規(guī)定、文件、事故快報(bào)/通報(bào)存檔不全、零散、不規(guī)范。

建議：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《供電所安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作流程（試行）》“周安全活動”流程，定期召開周安全活動學(xué)習(xí)，明確上級領(lǐng)導(dǎo)掛靠供電所參加安全學(xué)習(xí)，并落實(shí)參加學(xué)習(xí)人員個(gè)人簽名制度。

2、規(guī)范安全活動記錄內(nèi)容，明確記錄內(nèi)容為本所安全員通報(bào)上周安全情況及存在的問題、按安監(jiān)部（科）要求學(xué)習(xí)有關(guān)安全文件、規(guī)程、事故通報(bào)、簡報(bào)（只需注明標(biāo)題或章節(jié)）其他的見錄音，布置本周的安全工作等。

3、安全活動學(xué)習(xí)記錄應(yīng)有成員發(fā)言記錄，成員發(fā)言記錄應(yīng)簡潔、有針對性。

4、事故快報(bào)、事故通報(bào)學(xué)習(xí)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，舉一反三，按照“四不放過”的原則深入剖析，與本所工作相類似的事故應(yīng)寫出反思材料。

5、安全文件、規(guī)程、快報(bào)、通報(bào)等應(yīng)存檔齊全、整潔，并有相應(yīng)目錄，事故快報(bào)/通報(bào)學(xué)習(xí)的反思材料應(yīng)裝訂成冊。

兩票管理

工作票、操作票是保證電氣設(shè)備檢修時(shí)人身和設(shè)備安全的重要組織措施之一，兩票應(yīng)認(rèn)真、正確地填寫，特別是安全措施，必須填寫正確、具體、完善，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少問題：

1、供電所對《國家電網(wǎng)公司電力安全規(guī)程》中的“保證安全的組織措施”落實(shí)不力，“兩票”、“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序”、“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等規(guī)程規(guī)范在供電所的執(zhí)行不盡人意，甚至在票面上發(fā)映出工作票未經(jīng)簽發(fā)而開工的嚴(yán)重違章行為。

2、線路第一種工作票大量存在僅掛設(shè)一副接地線的情況，表現(xiàn)在很多線路工作、拆舊工作、線路改造工作、表計(jì)工作等僅僅拉開臺區(qū)令克、低壓刀閘后掛一副接地線，在線路側(cè)未掛設(shè)接地線。

3、工作票中有未經(jīng)簽發(fā)，工作班成員未簽名、直接辦理工作許可、工作終結(jié)手續(xù)，甚至出現(xiàn)代簽現(xiàn)象。

4、工作票填寫不規(guī)范，工作班成員簽名確認(rèn)欄不簽名、少簽名、多簽名、代簽名，工作設(shè)備電壓等級空缺，第一種工作票不畫接線圖

5、工作終結(jié)手續(xù)履行不到位，工作終結(jié)欄清點(diǎn)、核查現(xiàn)場項(xiàng)目不進(jìn)行、不填寫，工作終結(jié)報(bào)告欄不填寫或填寫不全。

6、工作票未附危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施票，或危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施內(nèi)容空洞、公式化，缺乏針對性、操作性，有千篇一律之嫌。

7、對第一種工作票“6.1安全措施欄”填寫規(guī)定不清楚，漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。

8、兩票術(shù)語使用不規(guī)范，票面關(guān)鍵字段涂改。對策：

1、供電所應(yīng)把規(guī)范“票證”管理、實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施”作為安全管理的中心來抓，并納入供電所規(guī)范化管理考核，與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，使其貫穿于整個(gè)供電營銷工作之中。

2、樹立“驗(yàn)電、接地”是防人身最直接、最有效的技術(shù)措施這一安全理念，嚴(yán)格落實(shí)“工作地段兩端和有可能送電到停電線路的分支線（包括用戶）都要驗(yàn)電、掛接地線”的安全措施。

3、認(rèn)真履行各自安全職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。結(jié)合供電所員工綜合素質(zhì)較低的實(shí)際情況，明確工作票由“工作負(fù)責(zé)人”填寫，“簽發(fā)人”審核把關(guān)，“許可人”再次審核的做法；操作票則由“操作人”填寫，“監(jiān)護(hù)人”和“發(fā)令人”分別審核，工作票或操作票的正確率由三人共同負(fù)責(zé)，三重把關(guān)，確?！皟善薄碧顚懙恼_率。

4、專業(yè)管理人員加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。工作票的管理是生技、安監(jiān)部門共同的職責(zé)，加強(qiáng)對兩票的日常檢查、指導(dǎo)，月末審核、分析總結(jié)等工作票管理工作，同時(shí)應(yīng)規(guī)范供電所內(nèi)部管理制度和操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行《兩票實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)指導(dǎo)供電所的兩票管理。

5、結(jié)合工作實(shí)際，加大培訓(xùn)力度。各單位安監(jiān)部門應(yīng)定期組織開展兩票培訓(xùn)講座，針對安全稽查發(fā)現(xiàn)的典型問題作專題講評，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《兩票實(shí)施細(xì)則》，做到每張工作票應(yīng)附危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施票，并應(yīng)有較強(qiáng)可操作性和針對性，逐步提高兩票合格率。

6、動態(tài)管理，嚴(yán)格考核。每年對工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和安全規(guī)程制度考試的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對上述人員實(shí)行動態(tài)管理制度，對在執(zhí)行過程中不遵守工作票管理規(guī)定、不認(rèn)真履行安全職責(zé)的人員，按照有關(guān)規(guī)定取消其相應(yīng)資格，并給予一定經(jīng)濟(jì)考核，只有通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格后方可重新?lián)蜗鄳?yīng)責(zé)任人。

安全工器具管理

確保安全的技術(shù)措施落實(shí)到位不夠，不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接地線、不懸掛標(biāo)志牌等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至因此而出現(xiàn)觸電傷亡事故，給安全生產(chǎn)帶來直接影響。同時(shí)由于供電所人員結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、歷史原因等情況，致使供電所安全工器具管理存在諸多問題：

1、安全工器具未定期進(jìn)行試驗(yàn)或試驗(yàn)報(bào)告丟失、不全。

2、安全工器具存放地點(diǎn)不合要求，或與施工工器具混放。

3、安全工器具未統(tǒng)一分類編號，定置存放。

4、未建立安全工器具管理臺帳，做到帳、卡、物相符，未定期對安全工器具進(jìn)行檢查或檢查記錄不全。

5、個(gè)人安全工器具使用保管不善，帶病服役。對策：

1、對工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)定,正確使用安全工器具，不熟悉使用操作方法的人員不得使用安全工器具。

2、從硬件上入手，將必備的安全工器具全都落實(shí)到位，分發(fā)到各供電所、各電工組，力求做到驗(yàn)電器（驗(yàn)電筆）人手一支、個(gè)人保安線人手一副。

3、從軟件上應(yīng)加強(qiáng)供電所、員工明白“安全工器具是生命線”的安全意識，建立安全工器具考核機(jī)制，對不執(zhí)行安全措施的行為要嚴(yán)重查處，增強(qiáng)正確使用、保管、保養(yǎng)安全工器具的責(zé)任感和約束感。

4、明確要求個(gè)人安全工器具自行保管，安全工器具嚴(yán)禁它用。

5、嚴(yán)格執(zhí)行《安全工器具管理辦法（試行）》相關(guān)要求，遵從其考核規(guī)定。

安全培訓(xùn)管理

供電企業(yè)的生產(chǎn)水平?jīng)Q定于員工安全知識、安全技能水平，因此應(yīng)把提高全員安全素質(zhì)始終放在員工培訓(xùn)工作的重要位置，但是由于供電所的電力營銷為主的性質(zhì)決定了其在安全培訓(xùn)上的形式化、表層化，表現(xiàn)在：

1、供電所自行組織的“三工”、農(nóng)電工安規(guī)考試形式化，命題松散，試卷上無明晰的考試年度，使得一張考試卷可以應(yīng)付若干年檢查。

2、供電所員工安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)小時(shí)數(shù)不足。

3、安全培訓(xùn)計(jì)劃性不強(qiáng)，未制訂年度、月度安全培訓(xùn)計(jì)劃，使安全培訓(xùn)完全等同與安全學(xué)習(xí)。

4、培訓(xùn)形式單

一、效果較差。對策：

1、堅(jiān)持圍繞安全生產(chǎn)實(shí)際抓培訓(xùn)，圍繞落實(shí)“電力安全生產(chǎn)規(guī)程”抓培訓(xùn)，圍繞安全事故案例抓培訓(xùn)的方針，結(jié)合本所人員狀況、工作條件、勞動保護(hù)等方面，從思想上牢固建立安全防線，提高人員安全意識。

2、供電所應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)管理流程的變化、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變化、季節(jié)特點(diǎn)、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)等方面及時(shí)向相關(guān)職能部門、上級單位上報(bào)培訓(xùn)需求，確保員工及時(shí)接受新有關(guān)安全方面的預(yù)防、系統(tǒng)管理等新科學(xué)理論的技能培訓(xùn)，為安全生產(chǎn)服務(wù)。

3、著重把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等四個(gè)環(huán)節(jié)。做到因人而異，因材施教，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，培養(yǎng)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性和實(shí)效性，把員工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與員工個(gè)人工作業(yè)績考核結(jié)合起來，引入激勵(lì)機(jī)制，充分刺激員工的求知欲望，從而達(dá)到企業(yè)管理人員和員工共同進(jìn)步的目的，使之具備較高的業(yè)務(wù)水平、安全技術(shù)知識，具備較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力。

4、充分利用一切可以利用的培訓(xùn)機(jī)會，進(jìn)行現(xiàn)場教育和現(xiàn)身說法等易于接受的靈活培訓(xùn)方式，注重管理人員的自身素質(zhì)修養(yǎng)，變“要我安全”為“我要安全”，樹立正確的安全觀念，自覺參與到安全工作中去。

結(jié)束語

供電所不同于電力生產(chǎn)其它專業(yè)，有其自身特性，因此在安全管理上也應(yīng)有其特點(diǎn)，總體而言，供電所日常安全管理應(yīng)以上述四個(gè)方面為主。本次只調(diào)研了部分供電所安全管理水平，但由于時(shí)間原因，本報(bào)告不足的是未能就供電所用工成份、人員素質(zhì)、技能等級、安全工器具數(shù)量/質(zhì)量、勞動作業(yè)環(huán)境、個(gè)人培訓(xùn)小時(shí)數(shù)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析并提出相應(yīng)改進(jìn)方案。

總之，安全管理是供電所的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，如果安全抓不好，就無效益、穩(wěn)定和發(fā)展之談。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范，提高員工安全技能，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓安全、管安全，把安全工作落實(shí)到實(shí)處，做到有組織、有措施、有考核，就一定能把供電所安全工作抓好。

第二篇：酒店安全管理四大難點(diǎn)和兩大對策

酒店安全管理四大難點(diǎn)和兩大對策

近期，以上海福喜食品安全事件、昆山中榮金屬制品有限公司爆炸事故等為起點(diǎn)的多米諾骨牌正一張張倒下，而這些事件所折射出的外資、臺資黑洞也拷問著產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的每一家企業(yè)。那么，作為酒店人怎樣在這次事件中，看待酒店安全管理問題?

作為酒店是為賓客提供住宿、飲食、娛樂、購物和其他服務(wù)的綜合服務(wù)性企業(yè)，是賓客外出旅游、商務(wù)、會議等活動的生活基地，對賓客而言，酒店產(chǎn)品不僅僅是客房的床位、餐廳的食物，也包括消費(fèi)這些物質(zhì)產(chǎn)品時(shí)所享受的愉悅和舒適的感受，但歸根結(jié)底，使賓客產(chǎn)生愉悅感，舒適感和滿足感的基石是酒店產(chǎn)品的安全，缺乏安全的酒店產(chǎn)品，不僅滿足不了賓館的基本需求，還會對賓館的安全造成威脅，同時(shí)也會給酒店帶來無法彌補(bǔ)的損失。

一、酒店安全管理的難點(diǎn)(一)酒店具有開放性

改革開放之后，幾乎所有的酒店都敞開大門迎接八面來客，“顧客就是上帝”“客人永遠(yuǎn)是對的”的經(jīng)營理念已為眾多酒店接受，酒店既要熱情接待每一位進(jìn)店的客人，又要防止犯罪分子作案，給安全管理工作帶來很大難度。(二)酒店成為新的犯罪目標(biāo)

酒店賓客通常以商務(wù)客和旅游客為主，所帶財(cái)物較多，正成為外來犯罪分子和內(nèi)部不法員工進(jìn)行犯罪活動的目標(biāo)。如果酒店在安全管理上出現(xiàn)漏洞，不法分子就會乘機(jī)作案。如某年的一天，上海涉外飯店就發(fā)生了11起盜竊案件，總金額達(dá)71.8萬元。平頂山多起賓館被盜事件，鄭州某酒店上海客人被盜取財(cái)物10萬多元。從酒店出現(xiàn)的盜竊案件來看，內(nèi)部員工作案、內(nèi)外勾結(jié)作案也占了相當(dāng)大的比例，如98年，在廣州的涉外酒店里就發(fā)生過多起內(nèi)部員工盜竊的案例。酒店員工在日常工作中有機(jī)會接觸到酒店和客人的錢、財(cái)、物，如果他們的自身修養(yǎng)不足，會令酒店的安全管理工作防不勝防。

(三)賓客安全意識薄弱

在酒店發(fā)生的各類安全事件中，有很多案發(fā)原因與賓客安全意識薄弱有關(guān)，如將貴重物品不存放在前臺，而是隨便放在客房內(nèi)，令犯罪分子有可乘之機(jī);讓“三陪女”進(jìn)房，結(jié)果是引狼入室，招來殺身之禍。1997年，發(fā)生在東莞某四星級酒店的兇殺案，就是住客隨便為冒充服務(wù)員的歹徒開啟房門。

還有不少酒店安全事故的肇事者就是客人自己。例如，1985年發(fā)生在哈爾濱天鵝飯店的特大火災(zāi)，究其原因是一位美國客人酒后臥床吸煙;1988年在廣州花園酒店因一封香港夫婦在客房燃放煙花而險(xiǎn)些釀成大禍。賓客素質(zhì)參差不齊，以及安全意識的淡薄，成為了酒店安全管理的隱患。如：2012年襄陽大火毀掉一家酒店等等安全隱患。(四)犯罪分子作案手段狡猾、隱蔽性強(qiáng)，出現(xiàn)“智能大盜” 從近幾年公安局破獲的案件中分析，犯罪分子越來越趨向于高智商、懂高科技的專業(yè)犯罪團(tuán)伙，他們往往身著名牌服裝，以大款形象入住高級豪華酒店，對酒店相當(dāng)熟悉，以至酒店安全管理人員放松警惕。這類犯罪分子作案時(shí)，有明確的分工，開一道磁卡密碼鎖只需幾秒鐘，且不留下任何蛛絲馬跡。2001年，在廣西南寧，破獲了一個(gè)由四人組成的專門在酒店作案的犯罪團(tuán)伙，他們能復(fù)制信用卡、房門磁卡，兩年之內(nèi)，作案34起，案值超過100多萬元。但公安機(jī)關(guān)、酒店內(nèi)部常常懷疑是服務(wù)員所屬或賓館報(bào)假案，最后不了了之。

二、做好酒店安全管理工作的對策(一)加強(qiáng)對員工的安全教育

l、對服務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的錄用培訓(xùn)。酒店的招聘員工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止一些不良分子混入酒店員工隊(duì)伍，對所有招聘的員工要經(jīng)常性地進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高他們的素質(zhì)，培養(yǎng)他們的遵紀(jì)守法的自覺性。

2、建立一套完善的培訓(xùn)制度，包括：

(1)新員工入職培訓(xùn)時(shí)，要求他們掌握基本的安全防范知識，如發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)懂得如何處理;發(fā)現(xiàn)火情會報(bào)警、會減火、會正確疏散客人等。

(2)加強(qiáng)員工的崗位培訓(xùn)，提高識別犯罪分子的能力，如要求他們能通過觀察顏色，識別職業(yè)女性、吸毒人員等。

(3)對員工進(jìn)行職業(yè)道德教育和違紀(jì)違規(guī)教育，造就一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。

(4)針對社會上的一些典型案例和慘重的火災(zāi)，通過全會等途徑強(qiáng)化全體員工的安全意識。

(5)對全體員工實(shí)行安全考核的制度。

3、要求全體員工樹立“酒店安全人人有責(zé)”的觀念。(二)狠抓內(nèi)部安全管理

很多發(fā)生在酒店的案件表明，犯罪分子之所有得逞，同酒店內(nèi)部安全管理人員麻痹大意、安全意識不強(qiáng)有密切關(guān)系，甚至部分員工只是以貌取人，使得酒店安全設(shè)施及人員未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。酒店應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理工作：

1、根據(jù)酒店的實(shí)際情況，安全部門應(yīng)配合各部門制定一套切實(shí)有效的安全防范工作程序、應(yīng)急預(yù)案和管理規(guī)章制度，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)做好應(yīng)對各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。

2、建立健全安全管理規(guī)章制度和檢查制度，實(shí)行崗位責(zé)任制。安全部門要加強(qiáng)對酒店有關(guān)場所的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除各種不安全因素。

3、任何員工在酒店范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)形跡可疑的人員或非住客在樓層徘徊，都要主動上前詢問，在詢問時(shí)要注意語言的表達(dá)技巧。

4、實(shí)行三級負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理、部門經(jīng)理、班組逐級委任防火責(zé)任人，對在酒店內(nèi)發(fā)生的一切安全事故，實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。

5、實(shí)行治安消防安全達(dá)標(biāo)考評制度，將部門(崗位)或個(gè)人的安全工作直接與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

6、重點(diǎn)還要注意節(jié)假日，酒店活動促銷時(shí)期，夜間加強(qiáng)人員巡視管理。

第三篇：住宅小區(qū)水、電管理與控制的難點(diǎn)分析及對策

住宅小區(qū)水、電管理與控制的難點(diǎn)分析及對策

水、電費(fèi)支出，在住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)經(jīng)營成本中所占的比例，僅次于人頭費(fèi)，列第二位?，F(xiàn)階段，住宅小區(qū)水、電管理與控制面對的情況十分復(fù)雜，很多因素都可以對其造成不良影響，從而增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。情形嚴(yán)重的，甚至可以危及企業(yè)的生存。

一、來自“專變”的壓力

對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，用電管理與控制的壓力，主要來自“專變”這一供電方式。

目前，長沙地區(qū)住宅小區(qū)的電力供給有“公變”與“專變”兩種方式。兩種方式的區(qū)別在于，一是供電設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系不同。若是“公變”，小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬于供電部門；若是“專變”，產(chǎn)權(quán)則歸屬于小區(qū)全體業(yè)主。二是對最終用戶的界定不同。若是“公變”，小區(qū)業(yè)主和為小區(qū)業(yè)主提供服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)均為供電部門的最終用戶，供電部門根據(jù)最終用戶的實(shí)際用電量分別向他們收取電費(fèi)（物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)小區(qū)電梯、水泵、智能監(jiān)控、公共區(qū)域照明等共用設(shè)施設(shè)備及自身辦公、生活用電的電費(fèi)）；若是“專變”，則小區(qū)的最終用戶僅為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，供電部門根據(jù)小區(qū)用電總量（包括業(yè)主用電、電力損耗）向物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取電費(fèi)。

顯而易見，“專變”方式有利于供電部門，而不利于業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)。由產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系所決定，“專變”條件下，供電部門不承擔(dān)小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備管理、維護(hù)以及中、大修的責(zé)任和義務(wù)，這一責(zé)任和義務(wù)屬于小區(qū)全體業(yè)主。由于對最終用戶的界定不同，“專變”條件下，供電部門將原本應(yīng)由其承擔(dān)的小區(qū)用電管理責(zé)任以及小區(qū)供電損耗輕而易舉地推給了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)業(yè)主。國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十五條關(guān)于“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定，難以落到實(shí)處。

“專變”給物業(yè)服務(wù)企業(yè)帶來的管理難度及經(jīng)濟(jì)壓力主要反映在以下幾個(gè)方面。

1、管理難度大、成本高?！皩Ｗ儭睏l件下，供電部門不花任何代價(jià)便將住宅小區(qū)電力供給的管理責(zé)任“委托”給了物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)因此具有了雙重身份，對于供電部門來說，其身份為消費(fèi)者；對于小區(qū)業(yè)主和物業(yè)使用人來說，其身份為管理者。為確保小區(qū)正常供電和用電安全，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員對小區(qū)供電進(jìn)行全方位的管理。這其中包括抄表收費(fèi)或賣電，用電監(jiān)管（竊電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生）以及供電設(shè)施設(shè)備的管理與維護(hù)等。近年來，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度加大，長沙地區(qū)，月工資2000元（工資、社保及各項(xiàng)補(bǔ)貼）以下已招聘不到合格的技工，由于電力供給一刻也不能中斷，且安全責(zé)任重大，故無論小區(qū)規(guī)模大小，僅供電工作人員定編至少在3人以上，有多處配電間的住宅小區(qū)，需要的人員則更多，這無疑大大提高了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理成本。長期拖欠電費(fèi)，無理拒交電費(fèi)，竊電等現(xiàn)象在住宅小區(qū)或多或少地存在，這不僅增加了供電管理工作的難度，而且也使物業(yè)服務(wù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失。長沙地區(qū)開發(fā)建設(shè)較早的商品住宅，客戶用電大多采用機(jī)械表抄讀，系先用電后付費(fèi)。這就給極少數(shù)業(yè)主和物業(yè)使用人惡意欠費(fèi)提供了方便。竊電是一件極不光彩的事，為正人君子所不恥。但這種現(xiàn)象客觀存在，而且竊電者的竊電手段也與時(shí)俱進(jìn)，花樣繁多，有在電表上做文章的，有在線路上動手腳的，也有在充值卡上下功夫的，令人防不勝防。若物業(yè)服務(wù)企業(yè)對此缺乏有效地監(jiān)管，任其泛濫，則后果不堪設(shè)想。

2、墊資壓力大?！皩Ｗ儭睏l件下，供電部門視物業(yè)服務(wù)企業(yè)為住宅小區(qū)的唯一最終用戶，簽訂供電合同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須代業(yè)主向供電部門交納數(shù)十萬元押金（各處標(biāo)準(zhǔn)不一）后方能用電。若日后欠繳電費(fèi)，供電部門則在其押金中扣除，無押金可扣時(shí)，則作停電處理。對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，押金只是其墊資中的一項(xiàng)，另一項(xiàng)墊資就是為業(yè)主和物業(yè)使用人先行交納電費(fèi)。這兩項(xiàng)數(shù)額巨大的墊資使原本資金量不足的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不堪負(fù)重。且不說利息的損失，一旦業(yè)主、物業(yè)使用人欠費(fèi)達(dá)到一定量時(shí)，其資金鏈極有可能中斷，進(jìn)而直接影響企業(yè)的正常經(jīng)營。

3、電能損耗——一筆不明不白的開支。住宅小區(qū)電力輸出的電能損耗主要為變壓器損耗和線路損耗，其量不容忽視。例如一臺額定容量為1000kvA的變壓器，每月運(yùn)行電耗大約在135kwh左右，一個(gè)月以30日計(jì)算，約4000kwh。一般情況下，10萬建筑平方米左右的住宅小區(qū)，變壓器容量配置均在3000KVA以上，僅變壓器電能損耗就相當(dāng)驚人?！皩Ｗ儭睏l件下，住宅小區(qū)的電能損耗是由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同承擔(dān)的。根據(jù)現(xiàn)行的物價(jià)政策，業(yè)主承擔(dān)損耗的部分是固定的，為其用電量的6%。事實(shí)上，影響住宅小區(qū)電能損耗量的因素很多，且難以量化，如變壓器裝機(jī)容量配備的合理性及多臺變壓器之間的連結(jié)方式，小區(qū)容積率高低對供電線路長短的影響以及業(yè)主入住率高低對用電總量的影響等等。總之，住宅小區(qū)的電能損耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于6%，且具有不確定性和不可控性特征。物業(yè)服務(wù)企業(yè)除承擔(dān)小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備及自身的辦公、生活用電費(fèi)用外，還要不明不白地承擔(dān)一筆數(shù)額不小的電能損耗費(fèi)用。

4、大、中修及更新改造經(jīng)費(fèi)無從落實(shí)。住宅小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備由配電間、變壓器、高低壓控制柜、供電線路、電度表組成。由于維修資金歸集不到位（2004年前，政府對此未作強(qiáng)制性規(guī)定）和啟動維修資金的程序不具備可操作性，一旦供電設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)重大故障和損壞，動輒數(shù)千元、數(shù)萬元的維修、更新經(jīng)費(fèi)就無從落實(shí)，無奈之下，只能由物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付或墊付，這無疑加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（我公司管理的住宅小區(qū)就曾發(fā)生過變壓器、高壓控制開關(guān)大修或更新的情況）。開發(fā)建設(shè)時(shí)間較長的住宅小區(qū)，由于設(shè)施設(shè)備的老化，普遍存在這方面的隱憂。

二、來自供水的壓力

住宅小區(qū)的自來水供給，雖無電力供給的“公變”、“專變”之說，但就其設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬、最終用戶的界定以及供水部門與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間的關(guān)系而言，完全類同于電力供給的“專變”。凡“專變”所能帶給物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不利因素，如墊資、損耗、管理難度大、維護(hù)成本高等，在住宅小區(qū)的自來水供給中同樣存在，故本文不再就此作深入的分析和論證，只是提出自水來滲漏這一住宅小區(qū)給水系統(tǒng)最常見的故障，同時(shí)也是物業(yè)服務(wù)企業(yè)給水管理工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)交予同行們研究和討論。

造成給水系統(tǒng)滲漏的原因很多，其表現(xiàn)形式也呈多樣化。但其中危害最大的莫過于地下給水管道破裂或折斷所引起的自來水滲漏。這個(gè)問題之所以不可小視，是因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的地下給水管網(wǎng)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)管道破裂或折斷，其直接后果是經(jīng)濟(jì)損失大，故障判斷排除難，嚴(yán)重的可以造成供水中斷，從而影響小區(qū)業(yè)主的正常生活。

任何一個(gè)住宅小區(qū)都可能出現(xiàn)地下給水管道破裂或折斷的現(xiàn)象，地形復(fù)雜的平面小區(qū)（別墅類）發(fā)生機(jī)率更高。這是因?yàn)槟壳吧唐纷≌o水系統(tǒng)常用的管材為硬質(zhì)聚氯烯管。這種管材相對于鍍鋅鋼管、無縫鋼管、鑄鐵管、混凝土管來說，具有質(zhì)輕、流動阻力小、易加工等特點(diǎn)，但耐沖擊力差，易老化，地質(zhì)沉降變化容易使其破裂、折斷。若建設(shè)過程中管道鋪設(shè)、調(diào)管接口、管道試壓等環(huán)節(jié)的施工達(dá)不到規(guī)定要求，則隱患更大。我公司管理的一個(gè)別墅住宅小區(qū)，近年來每年爆管達(dá)10數(shù)次以上，如不及時(shí)處理，自來水白白流失，經(jīng)濟(jì)損失不可估量。另有一個(gè)住宅小區(qū)，一段時(shí)間內(nèi)，地下停車場排水管水流量劇增，查來查去，競?cè)皇窍噜徸≌^(qū)的地下給水管道破裂，至使?jié)B漏之水從我公司管理的小區(qū)的地下停車場排水孔排出。根據(jù)水流量判斷，僅這一次故障，這一住宅小區(qū)因自來水流失造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)萬元。

三、對策

綜上所述，由于受經(jīng)濟(jì)體制、民眾消費(fèi)觀念以及住宅配套建設(shè)品質(zhì)等多重因素的制約和影響，住宅小區(qū)水、電供給的管理與控制工作，難度較大。但只要我們對此給予高度重視并努力將下列工作做實(shí)做好，其工作局面定會有所改觀。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。規(guī)模較大的物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專人以加強(qiáng)水、電供給的管理與控制?；A(chǔ)管理工作內(nèi)容包括：1）完整、可靠地歸集水、電設(shè)施設(shè)備檔案資料。由于物業(yè)承擔(dān)驗(yàn)收工作不規(guī)范，住宅小區(qū)水、電設(shè)施設(shè)備的竣工驗(yàn)收資料（地下管網(wǎng)工程、隱蔽工程圖等）、技術(shù)資料（工程變更通知、沉降觀察記錄、管道試壓報(bào)告等）、產(chǎn)品保養(yǎng)文件及使用說明缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，須下大力氣逐項(xiàng)補(bǔ)齊歸檔，以做到胸有全局。2）從制度上、經(jīng)費(fèi)上確保設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)、維護(hù)，杜絕拼耗設(shè)施設(shè)備的短期行為，在缺乏維修資金支持的情況下，盡可能延長設(shè)施設(shè)備的使用受命。3）及時(shí)掌握客戶水、電用量的信息資料。通過建立準(zhǔn)確的水、電管理臺賬，對客戶的用水、用電量進(jìn)行對比分析，盡早發(fā)現(xiàn)并杜絕竊電行為。

2、實(shí)施技術(shù)改造。對因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致電能損耗和水資源浪費(fèi)的項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)改造，例如，改變原不能分離使用的變壓器連結(jié)方式，使并連在一起的多臺變壓器能根據(jù)住宅小區(qū)的實(shí)際用電需求或多臺或單臺投入使用，以降低變壓器空載運(yùn)行造成的電能損耗；公共區(qū)域照明盡可能使用節(jié)能燈具；有條件的住宅小區(qū)，可以通過打井取水方式，充分利用地下水資源，改變?nèi)斯ず⑺把a(bǔ)水及綠化用水完全依賴自來水的被動局面。值得注意的是，技術(shù)改造是對原設(shè)計(jì)缺陷的修正，需要資金投入，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須放眼長遠(yuǎn)，方能有這方面的積極性。對于經(jīng)營狀況不佳，技術(shù)改造所需資金量大的住宅小區(qū)，這項(xiàng)工作的開展需持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3、加強(qiáng)裝修監(jiān)管。住宅二次裝修過程中，極易出現(xiàn)私水、私電公接現(xiàn)象，即將私人用水、用電的管道、線路搭接到小區(qū)公共區(qū)域的管道、線路之上，造成水電表外運(yùn)行。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須加強(qiáng)住宅二次裝修的監(jiān)管，將用水用電量大的商鋪裝修列為重點(diǎn)，從裝修水電圖的審核到施工過程中的檢查，須安排專人負(fù)責(zé)，并作好檢查記錄存檔備查。

4、密切關(guān)注水電總表、分表的運(yùn)行情況。住宅小區(qū)電能損耗及自來水流失可以通過對總表、分表的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題。因此，水電總表、分表的運(yùn)行情況應(yīng)列入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日、周、月檢，一旦出現(xiàn)異常情況，須及時(shí)查明原因，果斷處理。

5、發(fā)揮物業(yè)早期介入的積極作用。近年來，物業(yè)早期介入的積極作用已為越來越多的地產(chǎn)開發(fā)公司所認(rèn)識。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)所接管的項(xiàng)目，應(yīng)爭取在住宅的設(shè)計(jì)階段介入，這樣，有利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)自身長期積累的物業(yè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性三性統(tǒng)一原則，對水、電設(shè)施設(shè)備的選型、變壓器容量配置、供水管網(wǎng)的鋪設(shè)（民用和商用須分開）向地產(chǎn)公司提出合理化建議和意見。在地下管網(wǎng)鋪設(shè)階段，及時(shí)選派工程技術(shù)人員參與全程監(jiān)管，以確保隱蔽工程的質(zhì)量。

四、結(jié)語

住宅小區(qū)電力供給的“專變”方式以及類同于“專變”的供水方式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。這種方式能延續(xù)至今，說明我國水、電生產(chǎn)、銷售的市場價(jià)格體系尚未形成，水、電行業(yè)的市場化程度不高。但這種局面將很快會得到改變。長沙市人民政府已明確規(guī)定，2009年5月以后開發(fā)建設(shè)的商品房小區(qū)，供電必須采用“公變”方式，對原有的“專變”，也將有計(jì)劃地改造為“公變”。這對于廣大業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，無疑是一大利好。即便這樣，水電管理與能耗控制仍然是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，在任何時(shí)候都是不可以放松的。

第四篇：農(nóng)村信用社加強(qiáng)成本管理難點(diǎn)及對策

農(nóng)村信用社加強(qiáng)成本管理難點(diǎn)及對策

一、農(nóng)村信用社加強(qiáng)成本管理的難點(diǎn)

（一）政策性因素制約農(nóng)村信用社成本管理工作的開展。

這些政策性因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信用社成本管理缺乏自主性?，F(xiàn)行的農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)制度對成本費(fèi)用開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，信用社必須無條件地遵照執(zhí)行，這使得農(nóng)村信用社對一些地方性的攤派、收費(fèi)及捐贈等無法入帳，而這些攤派之類的開支又不能不出，只好變相列入成本，挫傷了農(nóng)村信用社自覺加強(qiáng)成本管理的積極性；二是國家財(cái)稅部門對隨意亂擠、亂攤成本現(xiàn)象缺乏有效的制約機(jī)制，監(jiān)督檢查不力，從另一方面也滋長了農(nóng)村信用社忽視成本管理的僥幸心里。另外，由于前些年農(nóng)村信用社的虧損問題總以“政策性因素”做“煙幕”，對“經(jīng)營性因素”缺乏必要的責(zé)任追究機(jī)制，使員工個(gè)人利益沒有真正與企業(yè)效益掛起鉤來，成本的高與低對職工來說無關(guān)緊要，這也促成了信用社對成本管理的忽視。

（二）內(nèi)部環(huán)境的制約限制了成本管理作用的發(fā)揮。

內(nèi)部環(huán)境對成本管理作用的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。內(nèi)部環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個(gè)方面：軟環(huán)境主要是指信用社領(lǐng)導(dǎo)層和會計(jì)人員，硬環(huán)境主要是指信用社的現(xiàn)代化辦公設(shè)備。從軟環(huán)境上講，企業(yè)經(jīng)營決策者對成本管理的重視程度直接影響到成本管理的應(yīng)用?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)村信用社的決策者不僅要懂經(jīng)營，更要懂管理，尤其要懂成本管理。而現(xiàn)階段，大多數(shù)信用社的決策者只重視抓資金、抓市場，而不重視成本核算，這在一定程度上限制了成本管理在信用社的應(yīng)用。而會計(jì)人員總體素質(zhì)比較低，知識結(jié)構(gòu)不合理，這也一定程度地限制了成本管理在信用社的應(yīng)用?，F(xiàn)行粗放式的成本管理使信用社員工對成本的關(guān)注程度極差，成本管理意識十分淺薄，主要表現(xiàn)在：重總量增長、輕成本費(fèi)用控制；重“開源”增效，輕“節(jié)流”增效。一些信用社為單純完成存款任務(wù)而不斷加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，甚至不惜變相抬高存款利率，大多數(shù)信用社對存款工作只注重總量增長而忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化，造成低成本存款所占比重微乎其微。另外在儲蓄網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上，缺乏經(jīng)濟(jì)核算，只講發(fā)展業(yè)務(wù)，只考慮人、財(cái)、物的投入，而不考慮設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果儲額增長緩慢而費(fèi)用開支不斷增加，直接加大成本，除了存款利息支出居高不下外，手續(xù)費(fèi)、運(yùn)鈔費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)等支出也有增無減。從硬環(huán)境上講，電子計(jì)算機(jī)在農(nóng)村信用社的應(yīng)用應(yīng)該說已非常廣泛，但應(yīng)用程度不

高，軟件開發(fā)落后，還僅僅停留在記賬、算賬和報(bào)賬水平上，不具備進(jìn)行事中控制和事前預(yù)測的能力，使得成本管理的一些復(fù)雜公式及模型沒法運(yùn)用，不僅造成資源的浪費(fèi)，而且削弱了成本管理的作用。

（三）成本管理的方法滯后。

目前，成本管理理論教科書重點(diǎn)針對工商企業(yè)。由于金融行業(yè)本身業(yè)務(wù)的特殊性，使信用社會計(jì)人員難以直接借鑒現(xiàn)有的成本會計(jì)理論和方法?？梢哉f農(nóng)村信用社的成本管理不論是內(nèi)容還是方法都相當(dāng)滯后。特別是成本管理方法，只是事后用一張成本核算表進(jìn)行分析，而成本核算表無非是業(yè)務(wù)狀況表與損益表有關(guān)數(shù)據(jù)的簡單綜合，許多信息來源于會計(jì)報(bào)表，而會計(jì)報(bào)表是信用社會計(jì)期末的情況總結(jié)，這些信息帶有明顯的滯后性，用這些滯后的信息去預(yù)測、決策顯然價(jià)值不大。

二、農(nóng)村信用社加強(qiáng)成本管理的對策

（一）賦予農(nóng)村信用社一定的成本管理自主權(quán)。

盡管農(nóng)村信用社是合作金融組織，但在金融體制改革的過程中，農(nóng)村信用社除按合作原則進(jìn)行規(guī)范外，還應(yīng)積極培育市場體系，真正建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使得農(nóng)村信用社能夠在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，真正考慮依靠改進(jìn)自身內(nèi)部管理來保證自己的生存與發(fā)展。因此，對農(nóng)村信用社實(shí)際的成本核算，由信用社椐據(jù)實(shí)際情況及國家規(guī)定的計(jì)稅成本范圍，自行確定成本范圍和標(biāo)準(zhǔn)，國家主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這不僅可以規(guī)范信用社成本管理行為，完善成本管理制度，而且可以賦予信用社一定的理財(cái)自主權(quán)，增加成本管理的靈活性，為信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件。這是農(nóng)村信用社重視并能夠自覺應(yīng)用成本管理的前提。

（二）樹立現(xiàn)代化的成本管理意識。

信用社的成本管理的應(yīng)用水平如何，領(lǐng)導(dǎo)者是最為關(guān)鍵的因素，因此培養(yǎng)信用社領(lǐng)導(dǎo)者的成本管理意識已經(jīng)成為提高信用社成本管理應(yīng)用水平的當(dāng)務(wù)之急。合作金融管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)者成本管理知識的培訓(xùn)，讓他們充分認(rèn)識到成本管理的運(yùn)用對提高農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)效益、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)營管理水平有著十分重要的作用，同時(shí)還要掌握必要的成本管理的方法和技術(shù)。

首先，要樹立成本管理的市場觀念、競爭觀念、效益觀念和法制觀念。市場觀念要求信

用社的成本管理要以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)資金和資本市場的開發(fā)與研究，對資金的吸收與運(yùn)用實(shí)行成本控制；競爭觀念要求信用社在組織資金、運(yùn)用資金方面，不僅要注意總量的開發(fā)，更要注重成本的控制，在保證總量增長的前提下，要在降低成本上下功夫，以達(dá)到成本效益最優(yōu)化的目標(biāo)；效益觀念要求成本管理既要符合信用社的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，又要滿足經(jīng)營管理的客觀要求；法制觀念要求成本管理要步入法制化軌道，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)制度。

其次，要確立成本管理在信用社財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的中心地位。眾所周知，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心，而成本管理又是財(cái)務(wù)管理的中心，信用社也不例外。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理主要是資金運(yùn)作的管理，成本管理決定了資金管理：資金投向的確定要以未來資金成本為依據(jù)、資金的使用要以經(jīng)營成本為依據(jù)來計(jì)算利潤??，如果資金來源的成本高于資金運(yùn)用收益，信用社何談利潤可言？這還不包括信用社的管理成本。而信用社的管理水平也要靠成本來實(shí)現(xiàn)：資金來源成本反映了業(yè)務(wù)管理水平；人頭費(fèi)用反映了信用社員工的勞動管理水平；資產(chǎn)質(zhì)量成本反映了信貸及固定資產(chǎn)的管理水平；財(cái)務(wù)費(fèi)用成本體現(xiàn)了日常行政管理水平???？傊杀竟芾碓谛庞蒙缃?jīng)營管理中的地位舉足輕重，處于財(cái)務(wù)管理的中心位置，信用社的財(cái)務(wù)管理首先應(yīng)側(cè)重于成本管理，這是當(dāng)務(wù)之急。

再次，要重視成本管理的軟件開發(fā)。目前，計(jì)算機(jī)在農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營中已普遍應(yīng)用，但用于成本管理的軟件開發(fā)還十分落后，不適應(yīng)農(nóng)村信用社成本管理的需要。因此，有關(guān)主管部門應(yīng)以計(jì)算機(jī)成本管理軟件開發(fā)為龍頭，逐步在農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)成本管理現(xiàn)代化，包括對資金成本、資本成本、無形、有形的資產(chǎn)成本、信息成本、服務(wù)成本、環(huán)境成本等多方面都要納入信用社成本管理的范疇，要樹立大成本的觀念，利用先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備積極拓展成本管理的范圍。

（三）以人為本建立健全科學(xué)的成本管理體系。

人是成本管理的主體及執(zhí)行者，只有農(nóng)村信用社的管理決策者和全體員工都具有“勤儉辦社”的觀念，強(qiáng)化成本管理的對策才有可能得以實(shí)施，各種諸如疏通關(guān)系的人情費(fèi)、招待費(fèi)等“灰色”支出才能從根本上被避免或節(jié)省。為此，要從各方挖掘人的潛力，充分調(diào)動人的積極性。第一，要建立預(yù)算成本體系。按年分月下達(dá)預(yù)算成本指標(biāo)，特別是對營業(yè)費(fèi)用實(shí)行目標(biāo)管理，并層層細(xì)化到各崗位，構(gòu)筑全方位的成本控制網(wǎng)絡(luò)；第二，要建立成本管理責(zé)任制。通過縣級聯(lián)社對各信用社的營業(yè)支出逐項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任監(jiān)控，通過成本管理的責(zé)任制考核，使信用社的營業(yè)支出特別是營業(yè)費(fèi)用的執(zhí)行情況與單位、個(gè)人利益結(jié)合起來，實(shí)行“營業(yè)費(fèi)用”（包括資金來源成本部分）一票否決，從而調(diào)動全員參與成本管理的積極性。

（四）大力應(yīng)用管理會計(jì)制度。

應(yīng)用管理會計(jì)是現(xiàn)階段農(nóng)村信用社面臨的一個(gè)重要課題。應(yīng)該說成本管理的運(yùn)用必須依賴于管理會計(jì)的應(yīng)用，信用社要把會計(jì)管理提高于由事后分析向事中、事前預(yù)測擴(kuò)展，由一般性管理向參與滲透性管理擴(kuò)展，由簡單的核算向責(zé)任會計(jì)擴(kuò)展。上述幾個(gè)擴(kuò)展歸根結(jié)底就是要把信用社的會計(jì)核算職能向成本控制職能擴(kuò)展，強(qiáng)化信用社的自我約束能力。農(nóng)村信用社的每個(gè)部門幾乎都涉及到成本問題，如存款、儲蓄部門有存款、儲蓄成本，信貸部門有貸款成本，結(jié)算部門有結(jié)算成本，而行政管理部門有行政管理成本。農(nóng)村信用社要想獲取最大利潤，其主要途徑應(yīng)走內(nèi)涵式擴(kuò)大利潤的路子，挖掘內(nèi)部潛力，在不增加信貸規(guī)模的前提下，降低經(jīng)營成本，就是增加了利潤。所以實(shí)行成本控制、加強(qiáng)成本管理十分重要。成本控制是管理會計(jì)的一項(xiàng)重要核算內(nèi)容，對于事前成本的控制，就是運(yùn)用會計(jì)的預(yù)測分析方法，發(fā)揮會計(jì)的規(guī)劃職能，如對資金組織和融資部門的低成本控制及各類責(zé)任中心的管理費(fèi)用的控制，都必須通過一定的管理會計(jì)方式，對預(yù)測可能發(fā)生的或?qū)嶋H已經(jīng)發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測分析、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，控制高成本資金來源的比例、融資方向及各類責(zé)任中心的費(fèi)用支出，力爭取得資產(chǎn)的最高回報(bào)，達(dá)到農(nóng)村信用社自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的目的。

（五）培養(yǎng)復(fù)合型會計(jì)人才，適應(yīng)成本管理的需要。

農(nóng)村信用社會計(jì)工作從傳統(tǒng)的核算型向管理型轉(zhuǎn)化是信用社經(jīng)營管理的需要，會計(jì)職能的拓展，需要會計(jì)管理人員既要熟悉一定的會計(jì)核算知識，又要掌握一定的技術(shù)方法，成本管理的關(guān)鍵是成本管理人員素質(zhì)的提高。因此，要有計(jì)劃地對農(nóng)村信用社會計(jì)管理人員通過各種渠道、方式進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)成本管理人才的培訓(xùn)與智力開發(fā)，使其掌握金融管理的知識、財(cái)務(wù)管理的知識以及金融法規(guī)，實(shí)現(xiàn)知識的不斷更新，以保證農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營決策的正確性、科學(xué)性和效益性，適應(yīng)農(nóng)村信用社在市場競爭中的各項(xiàng)需要。

第五篇：園林綠化施工難點(diǎn)與管理對策

園林綠化施工難點(diǎn)與管理對策

摘要：近年來，隨著園林綠化工程越來越多，在園林綠化施工中也會遇到一些問題，因此，通過對園林綠化施工難點(diǎn)的分析，提出相應(yīng)的管理對策，有利于園林綠化工程的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：園林綠化；施工難點(diǎn)；管理對策

1.園林綠化施工難點(diǎn)分析

1.1園林綠化工程施工管理混亂

我國的園林綠化工程飛速發(fā)展，綠化工程越來越多元化，政府相關(guān)管理部門對于綠化工程項(xiàng)目的審批很難全面掌握。特別是針對市政住宅的小區(qū)綠化工程，對于提出的綠化標(biāo)準(zhǔn)，房產(chǎn)開發(fā)商容易投機(jī)取巧造成資源浪費(fèi)，不僅影響景觀建設(shè)，更為市政綠化管理方面帶來混亂。另外，由于園林綠化施工團(tuán)隊(duì)的管理能力較差，直接影響了工程管理的質(zhì)量，進(jìn)而影響整個(gè)工程的施工。

1.2園林綠化工程施工與設(shè)計(jì)理念相背離

園林綠化工程一直堅(jiān)持與自然結(jié)合、以人為本的原則，大量使用不同綠色植物，并且注重植物的多樣性及功效，根據(jù)設(shè)計(jì)方案建設(shè)綠化工程，很好地將園林與自然相結(jié)合，體現(xiàn)出和諧之美。但一些園林綠化施工隊(duì)伍并沒有認(rèn)識到園林綠化的重要性，認(rèn)為只是簡單的插花種草、鋪設(shè)草地等工作，沒有更多的技術(shù)性，對于綠化設(shè)計(jì)方案也不夠重視，最終導(dǎo)致園林綠化工作未按設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，園林綠化施工人員缺少對植物生長習(xí)性和栽培技術(shù)的了解，致使施工后的植物死亡甚多。另外，多數(shù)人認(rèn)為園林綠化工程相比建筑工程更加安全，一些工人或個(gè)體隊(duì)伍大量涌入園林綠化施工行業(yè)，導(dǎo)致園林綠化施工行業(yè)的人員混亂，管理工作難以展開。施工單位參與綠化投標(biāo)，中標(biāo)后支付招標(biāo)單位一定的管理費(fèi)用，然后自行組織施工隊(duì)伍并進(jìn)行管理。但組織的施工團(tuán)隊(duì)并不懂得施工程序、注意事項(xiàng)及基本規(guī)范等，因此很容易對前期完美的園林綠化設(shè)計(jì)理念有所影響。

1.3園林綠化工程缺乏專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

我國園林綠化行業(yè)的監(jiān)管工作一直處于落后階段，對于監(jiān)管體制的不專業(yè)、不完善、不科學(xué)等問題一直沒有解決。我國頒布的《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》中，強(qiáng)制性管理?xiàng)l例較少，多數(shù)由施工單位自行衡量，這便容易使一些施工單位鉆法律漏洞，從而出現(xiàn)一些不良后果。例如，綠化施工單位對綠化地區(qū)的情況沒有充分地了解，組織的施工團(tuán)隊(duì)也不具備一定的技術(shù)性，認(rèn)為能栽能種便完成了工作，不考慮后期的景觀效果與植物的成活幾率，最終導(dǎo)致園林綠化植物的大面積死亡，加大了后期的養(yǎng)護(hù)管理難度。

2.加強(qiáng)園林綠化施工的管理對策

2.1明確施工管理規(guī)范制度

綠化工程施工的質(zhì)量能夠直接影響工程使用和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國的園林綠化工作起步較晚，但是發(fā)展迅速，人們也逐漸認(rèn)識到園林綠化對城市環(huán)境及社會生活的影響性。因此，我國相關(guān)管理部門需要對園林綠化工程的管理更加規(guī)范、明確。針對強(qiáng)化實(shí)施園林綠化工程的管理可以通過以下2方面進(jìn)行：

2.1.1實(shí)施綠化工程施工審批程序。在進(jìn)行綠化工程施工前，需要向相關(guān)綠化管理部門提交綠化審批報(bào)告。綠化管理部門對綠化工程的特點(diǎn)、目的、景觀性和實(shí)用性進(jìn)行考察，并且對設(shè)計(jì)方案、周邊環(huán)境和申報(bào)單位的實(shí)力進(jìn)行綜合分析，對于不滿足申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的單位予以駁回。綠化施工單位在通過審批后方可進(jìn)行施工，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案及施工標(biāo)準(zhǔn)開展工程。這樣，一方面有利于城市園林綠化工作的規(guī)范性，另一方面也有利于政府相關(guān)部門的整體布局。

2.1.2實(shí)施市場準(zhǔn)入機(jī)制。市場的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律會對園林綠化工程單位進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，施工單位必須具備一定實(shí)施資質(zhì)方可從事園林綠化工程工作。而對于不具備施工資質(zhì)的單位，政府相關(guān)部門需要有效調(diào)控，不允許其開展綠化工程活動。

2.2提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)

目前來看，綠化工程施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高，園林綠化施工單位需要具備基本的職業(yè)道德和技術(shù)能力，加強(qiáng)園林建設(shè)的培訓(xùn)，保證整體施工隊(duì)伍掌握基本的綠化知識。施工過程中，在施工人員、管理人員與設(shè)計(jì)師的高效配合下才會順利完成綠化工程的施工，并且能夠保證綠化工程的景觀效應(yīng)。

2.3提高施工現(xiàn)場工作流程的科學(xué)性

目前在多數(shù)園林綠化工程施工中，實(shí)際施工與設(shè)計(jì)之間未達(dá)到有效銜接，這便使施工結(jié)果與預(yù)期效果存在較大的反差。因此，在施工前需要與設(shè)計(jì)師進(jìn)行有效溝通，設(shè)計(jì)師和管理人員進(jìn)行現(xiàn)場共同作業(yè)，由設(shè)計(jì)師對現(xiàn)場施工進(jìn)行指導(dǎo)，確保施工效果與設(shè)計(jì)方案一致。另外，施工方也需要對設(shè)計(jì)方案充分了解及掌握，對于有問題的地方及時(shí)與設(shè)計(jì)師溝通，切不可盲目施工。

3.結(jié)語

綜上所述，園林綠化工程施工管理工作是一項(xiàng)集實(shí)踐性、科學(xué)性、技術(shù)性為一體的管理工作。這項(xiàng)工作既需要掌握前期的工程原理，還需要具備指導(dǎo)能力；既需要管理者和設(shè)計(jì)師及時(shí)、有效的溝通，還需要施工現(xiàn)場及施工人員積極配合。只有全方位建立起完善的管理機(jī)制，才能夠提升園林綠化工程施工的質(zhì)量，將園林綠化的藝術(shù)性、技術(shù)性進(jìn)行有效結(jié)合，建設(shè)出美觀、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、實(shí)用的園林工程。