第一篇：淺談高速公路廣告發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

淺談高速公路廣告發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

摘要：本文介紹了高速公路廣告的發(fā)展?fàn)顩r、主要的形式及目前發(fā)展過程中存在的問題。我國高速公路從無到有的發(fā)展過程同時(shí)也是高速公路廣告發(fā)展的過程，高速公路廣告由一種新鮮的事物到成為今天深受眾多廣告主信賴的廣告形式，這本身就說明了高速公路廣告的魅力所在。利用高速公路資源發(fā)布的廣告相比其他形式的平面廣告具有很多的優(yōu)勢，但是目前在發(fā)展過程中也暴露出不少問題有待解決。

關(guān)鍵詞：高速公路；廣告；發(fā)展?fàn)顩r；形式；問題

1、我國高速公路廣告發(fā)展?fàn)顩r

我國大陸第一條建成通車的高速公路是1988年10月建成的滬嘉高速公路，滬嘉高速公路打破了中國大陸高速公路零的記錄，同時(shí)也打破了我國無高速公路廣告的歷史。從此以后我國的高速公路廣告業(yè)伴隨著我國高速公路里程的增長而飛速成長。1994年我國公路建設(shè)工作提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的工作方針，高速公路的建設(shè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。計(jì)劃用三十年左右的時(shí)間，建成“五縱十橫”共十二條路線，長約3.5萬公里的國道主干線。建成后，將連接全國所有人口在100萬以上的特大城市，93%的人口在50萬以上的大城市和全國城市的43%，約覆蓋6億人口，其中城市總?cè)丝诟采w率占70%。目前我國高速公路的總里程目前已經(jīng)位居世界第二位，隨著高速公路的不斷建成和投入運(yùn)營，有關(guān)高速公路的廣告經(jīng)營也愈來愈被人們重視。作為中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組成的其中一部分，改革開放20多年來，中國的廣告業(yè)已發(fā)展成為極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。從戶外廣告來看，中國高速公路的迅猛發(fā)展以及國內(nèi)外企業(yè)自身廣告宣傳的不斷深化，高速公路戶外廣告已逐步成為又一新型廣告媒體。在廣告?zhèn)髅酱筌娭?，高速公路廣告?zhèn)髅秸谂d起。圍繞高速公路產(chǎn)生了以戶外、平面為主的各種廣告媒體形式，并且日趨標(biāo)準(zhǔn)化。如：單立柱廣告塔、依附沿線設(shè)施的廣告牌、收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)廣場廣告、宣傳彩頁廣告等。特別是廣告塔這一形式歷時(shí)數(shù)載的發(fā)展，已逐步為廣大的廣告主所認(rèn)可，于是大量的廣告商紛紛看好了這塊“蛋糕”，都積極參與到高速公路廣告?zhèn)髅降拈_發(fā)與代理銷售中來。一個(gè)新的廣告市場格局已經(jīng)誕生。一方面，傳統(tǒng)的廣告?zhèn)髅健蔼?dú)步天下”的霸主地位面臨著前所未有的挑戰(zhàn)；另一方面，高速公路廣告?zhèn)髅桨l(fā)展迅猛、形式多樣、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，代表著媒體未來的又一重要發(fā)展方向。2003年戶外廣告花費(fèi)總額高達(dá)130億元，高速公路廣告媒體是戶外媒體的重要組成部分，截止2005年底高速公路廣告每年的投放總數(shù)占戶外廣告媒體投放金額總數(shù)的百分之四十以上。①“高速公路戶外廣告網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布”已經(jīng)發(fā)展成為廣告主開拓全國市場的另一媒介選擇，說它是一種新趨向，已絕非夸大之言。

隨著全國高速公路的逐步完善，高速公路的前景一片看好。作為高速公路的經(jīng)濟(jì)管理部門也逐漸意識(shí)到發(fā)展高速公路廣告業(yè)務(wù)的重要性。高速公路是全封閉，集中管理，控制出入，多種安全服務(wù)配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)汽車專用公路。高速公路的這種特性也決定了它在資源上的壟斷性，利用高速公路現(xiàn)有設(shè)施，在高速公路沿線范圍內(nèi)合法的發(fā)布廣告對(duì)提升高速公路的經(jīng)濟(jì)效益具有積極意義。如果能合理利用有效管理，那么高速公路這種跨越不同省市地區(qū)的線狀空間將成為廣告發(fā)布和傳播宣傳的有效載體，廣告經(jīng)營也將成為高速公路管理部門除收費(fèi)以外的重要營運(yùn)收入。

目前幾個(gè)高速公路大省如江蘇、河南、四川和浙江等不斷加強(qiáng)各自在高速公路廣告經(jīng)營方面的管理規(guī)范，同時(shí)有的地區(qū)充分利用市場手段拍賣高速公路廣告的經(jīng)營權(quán)，將高速公路廣告經(jīng)營完全市場化。盡管目前在高速公路廣告經(jīng)營的管理方面還存在很多問題，但是完全有理由相信高速公路廣告的管理和發(fā)展將逐步邁向規(guī)范化的軌道。

2、高速公路廣告的幾種形式及其特點(diǎn) 2.1高速公路廣告的形式 如果把高速公路作為一種廣告媒體，那么高速公路及其附屬設(shè)施很顯然都屬于視覺媒體，高速公路廣告的表現(xiàn)形式以戶外廣告為主。

有些人將高速公路廣告根據(jù)與受眾的接觸面分為單面體、雙面體和多面體三種形式②，筆者認(rèn)為這樣區(qū)分過于簡單，它主要針對(duì)廣告塔來分類,角度過于狹隘.筆者認(rèn)為高速公路的戶外廣告主要有三種形式，一種也是最常見的就是矗立在路畔的巨型廣告牌；另外一種就是利用高速公路沿線設(shè)施、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、房屋和上跨橋等設(shè)置的廣告牌；第三種就是一些分發(fā)的印刷廣告。

T型廣告牌又叫廣告塔是目前高速公路最常見的戶外廣告形式，廣告牌高度在10-20M不等，廣告牌面為雙面和三面居多，面積有108平米和160平米兩種。這種廣告牌都安裝了夜間照明設(shè)備，是一種全天候的廣告媒體，因而傳播效果最好也最受廣告主歡迎。它的缺點(diǎn)在與初期建設(shè)成本較高，需要經(jīng)常維護(hù)，而且形式單一。絕大部分的T型廣告牌都為鋼結(jié)構(gòu)，一次性投資很大，需要經(jīng)常進(jìn)行照明、防腐蝕和防臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣的維護(hù)，施工質(zhì)量不過關(guān)往往就是重大的安全隱患。

第二種就是利用高速公路沿線設(shè)施、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、房屋和上跨橋等設(shè)置的廣告牌。這種廣告牌表現(xiàn)形式多樣，內(nèi)容也五花八門，如山區(qū)高速公路路塹擋土墻上發(fā)布的廣告、沿路居民工礦企業(yè)房屋外墻或平臺(tái)上設(shè)置的廣告牌、各類鐵路或公路等上跨橋外延設(shè)置的廣告牌和高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站等場地內(nèi)設(shè)置的廣告牌。由于這種廣告的發(fā)布不僅涉及高速公路的營運(yùn)管理部門還涉及地方政府的相關(guān)部門，不僅涉及高速公路的利益還牽涉到廣告公司、相關(guān)企業(yè)和私人利益，在法律法規(guī)上不完善的地方較多，因此相應(yīng)的問題也比較多，也是高速公路廣告經(jīng)營管理中比較頭痛的問題。

高速公路廣告的第三種形式就是POP廣告宣傳彩頁和宣傳冊(cè)等，作者認(rèn)為這種廣告形式未來的前景廣闊發(fā)展空間很大。高速公路的POP廣告目前出現(xiàn)的主要是單張的宣傳彩頁，以A4和A3紙張幅面為主，內(nèi)容多涉及地方旅游、餐飲和企業(yè)產(chǎn)品宣傳為主。目前中國的各大高速公路仍然是國家控股，高速公路的各管理經(jīng)營部門擁有收費(fèi)資源是實(shí)質(zhì)上的壟斷企業(yè)。由于擁有源源不斷的收費(fèi)收入，所以各大高速公路在開展多元經(jīng)營方面興趣不大，廣告經(jīng)營意識(shí)非常淡薄。但是最近幾年P(guān)OP廣告宣傳彩頁在一些高速公路的服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站和加油站等出現(xiàn)說明高速公路相關(guān)部門的意識(shí)也出現(xiàn)可喜的改變。現(xiàn)在浙江省的一些高速公路的做法值得借鑒，他們?cè)谝恍┓?wù)區(qū)的商店、飯店和休息室的外側(cè)都設(shè)置了一些供旅客免費(fèi)取閱的宣傳彩頁和宣傳冊(cè)等，一些彩頁的正面是浙江省的路網(wǎng)地圖，而反面則是一些企業(yè)的廣告。一張簡單地圖即方便了旅客又提升了高速公路的形象，同時(shí)也給相關(guān)各方參與企業(yè)帶來利潤。

除了POP廣告宣傳彩頁，作者認(rèn)為免費(fèi)的宣傳冊(cè)和刊物更值得重視。原因在于刊物這種載體只要在內(nèi)容上精心編輯、形式上設(shè)計(jì)優(yōu)美、主題上樂觀向上，那么很會(huì)得到大眾的歡迎。同時(shí)它在廣告的發(fā)布量和設(shè)計(jì)編排上更優(yōu)與POP宣傳彩頁。POP廣告形式單一若沒有獨(dú)到之處人們的抗拒感很強(qiáng)，而免費(fèi)刊物則會(huì)大大的消除人們心理上抵制。一本裝楨精美的雜志以它巨大的信息量和健康的內(nèi)容征服大眾，同時(shí)也讓人們體驗(yàn)到尊重，它的優(yōu)越性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過簡單的一張彩頁。但是無論P(yáng)OP廣告宣傳彩頁還是免費(fèi)刊物，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是成本很高，其中又以免費(fèi)刊物最高。如果發(fā)行刊物的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過廣告獲得的收益也沒有必要在做這項(xiàng)業(yè)務(wù)了。要想降低成本獲得利益那必然要求廣告收入的增長，如何獲得廣告收入的水漲船高呢？印刷媒體的發(fā)行量是廣告效果的基礎(chǔ)，廣告主選擇印刷媒體發(fā)布廣告也主要是從該媒體的發(fā)行量來決定投入的。中國目前還沒有一個(gè)專業(yè)的印刷媒體發(fā)行量稽查機(jī)構(gòu)，各類媒體宣稱的發(fā)行量往往沒有第三方認(rèn)證的根據(jù)，可信度不高。但是如果高速的經(jīng)營管理部門能保證

一部車有一本雜志，那么高速公路數(shù)以百萬計(jì)的車輛就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在龐大的發(fā)行量。滬寧高速公路一個(gè)斷面平均每分鐘通過50輛汽車，一個(gè)月就是210萬輛汽車，這就是210萬的發(fā)行量，數(shù)目相當(dāng)可觀。而這210萬發(fā)行量中實(shí)際的閱讀人口可能數(shù)倍與發(fā)行量，所以讓廣告主意識(shí)到這巨大發(fā)行量下潛在的商業(yè)利益非常重要。廣告業(yè)務(wù)量在上升同時(shí)意味著免費(fèi)刊物的邊際成本在降低，廣告獲得的收益將水到渠成。但是這種印刷刊物必須堅(jiān)持住兩個(gè)原則才有生存的空間，一是免費(fèi)，二就是發(fā)行量的保證?，F(xiàn)在是信息爆炸的時(shí)代，各類媒體風(fēng)起云涌競爭十分激烈，特別是印刷媒體，高速的印刷媒體要有出路必須堅(jiān)持免費(fèi)發(fā)行的原則，免費(fèi)刊物是高速公路印刷廣告經(jīng)營的基礎(chǔ)。高速公路的免費(fèi)刊物肯定無法同專業(yè)雜志社相比，但是他們的優(yōu)點(diǎn)在與發(fā)行量的保證。這就是提到了第二個(gè)問題如何保證發(fā)行量？年初的時(shí)候蘇南各高速公路曾做了一次路網(wǎng)調(diào)查，收費(fèi)員在發(fā)卡的同時(shí)順帶發(fā)了張調(diào)查表，實(shí)際反映出來的情況是司機(jī)們接受問詢的熱情度很高。筆者認(rèn)為將調(diào)查表換成免費(fèi)的刊物亦未嘗不可。同時(shí)在各服務(wù)區(qū)的加油站、餐廳和商店等設(shè)置取閱臺(tái)都是可以保證發(fā)行量的措施。而這種發(fā)行量的可信度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于某些雜志自己宣稱的發(fā)行量數(shù)據(jù)，對(duì)廣告主很有說服力。

最后談一下服務(wù)區(qū)廣告，之所以把服務(wù)區(qū)廣告單獨(dú)列出來是因?yàn)橛兴奶厥庑?。高速公路公路是封閉的空間，服務(wù)區(qū)是惟一可以供車輛人員等休息、餐飲和加油的地方。一條高速公路也許只有幾個(gè)服務(wù)區(qū)，它的資源稀缺性也為廣告經(jīng)營提供了機(jī)遇，但是這種機(jī)遇明顯的被我們高速公路的經(jīng)營管理部門忽視了。餐飲和商鋪的收入一直是服務(wù)區(qū)經(jīng)營的重中之重，但一味追求高昂的服務(wù)價(jià)格給服務(wù)區(qū)的經(jīng)營帶來很多負(fù)面形象，客人因此的抵觸感很強(qiáng)。服務(wù)區(qū)經(jīng)營的成本固然很高，但不能過多的將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者同時(shí)又謀取高額的利益。如果能夠通過廣告收益來降低服務(wù)區(qū)的的經(jīng)營成本，作者認(rèn)為是可行的。

服務(wù)區(qū)的環(huán)境中可以容許有多種廣告形式的存在，印刷廣告、燈光廣告和分眾視頻廣告等都有發(fā)展的空間。2.2高速公路廣告的特點(diǎn)

現(xiàn)有高速公路的戶外廣告在內(nèi)容上主要以宣傳企業(yè)品牌形象、展覽會(huì)預(yù)告、產(chǎn)品廣告、旅游廣告和各類企業(yè)公益廣告為主。它有別與城市道路的戶外廣告，城市道路的戶外廣告內(nèi)容繁雜、形式多樣且裝飾性很強(qiáng)。高速公路的戶外廣告由于高速公路視野開闊都設(shè)置的特別宏大醒目，追求受眾的視線放在第一位，沒有城市道路戶外廣告那些讓人厭倦的視覺污染。由于高速公路車流量的晝夜不息并且多為商旅人士，于是就成了企業(yè)宣稱品牌形象的良好平臺(tái)，也是目前為什么企業(yè)品牌形象廣告占據(jù)高速公路戶外廣告半壁江山的原因。廣告主選擇高速公路廣告媒體的原由有：全時(shí)段發(fā)布，收視時(shí)間長；接觸率、準(zhǔn)確到達(dá)率高；成本優(yōu)勢明顯。高速公路戶外廣告一個(gè)重要的特點(diǎn)在于對(duì)傳播受眾的強(qiáng)制性，可以全時(shí)段發(fā)布，收視時(shí)間長；接觸率、準(zhǔn)確到達(dá)率高。而這種強(qiáng)制性又不像電子媒體廣告那樣讓人厭煩，在寂寞的旅途中一個(gè)醒目的廣告牌也許會(huì)激起你已經(jīng)疲倦的審美需求，某種程度上一座座廣告塔其實(shí)構(gòu)成了一條流動(dòng)的風(fēng)景線。決定這種強(qiáng)制性的因素在于戶外廣告的幾何尺寸和形狀，這也是傳統(tǒng)平面媒體及電子媒體所永遠(yuǎn)達(dá)不到。巨大的廣告幅面往往給人震撼的視覺沖擊力。高速公路外側(cè)的T型廣告牌面積都近百平米，有些收費(fèi)站的出口處矗立的廣告牌更是連綿宏偉，人在巨大的廣告牌面前只有被動(dòng)的接受無法逃避，這種效果是驚人的。

高速公路戶外廣告另外一個(gè)重要的特性在于相比其他媒體它的成本低而傳播效果好。滬寧高速主線外的廣告牌每年的廣告費(fèi)平均在30-40萬元，每月的平均費(fèi)用在2.5-3.3萬元，而普通報(bào)紙廣告一個(gè)版面一天一次的費(fèi)用就要幾千元，電視廣告更不好相比。其他媒體的受眾群無法更好把握，而高速公路戶外廣告面對(duì)的更多是商業(yè)意識(shí)很敏感的客戶。所以各種知名企業(yè)在高速公路戶外廣告的投入量很多，作者所在的滬寧高速無錫段見到的諸如夏普、阿里巴巴、豐田和寶鋼等各類世界知名企業(yè)，從傳統(tǒng)制造業(yè)巨頭到新興信息產(chǎn)業(yè)大鱷投入廣告前仆后繼，積極性很高。

3、高速公路廣告發(fā)展過程中存在的問題 3.1 違法廣告泛濫。

此處所謂的違法廣告是指沒有經(jīng)過合法程序?qū)徟阶栽O(shè)立或發(fā)布的高速公路廣告。這種現(xiàn)象可以說非常嚴(yán)重，目前全國各大高速公路都存在這類問題。筆者工作的滬寧高速公路06年剛剛擴(kuò)建竣工，在前兩年的擴(kuò)建施工期間有大量媒體公司利用滬寧路拓寬之際的執(zhí)法空白，大肆違規(guī)建造大型廣告牌。目前已達(dá)到450座之多，比未拓寬前增長了3倍有余，特別是南京和鎮(zhèn)江段短短的一年時(shí)間就建造了達(dá)200多座的大型廣告牌③。這些廣告牌不僅大多沒有合法的手續(xù)，而且質(zhì)量令人擔(dān)憂。如果嚴(yán)格按高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來施工，做出的廣告牌應(yīng)足以抗拒12級(jí)臺(tái)風(fēng)。而非法設(shè)置的廣告牌，基本沒有設(shè)計(jì)施工圖，且對(duì)于每道隱蔽工程沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，內(nèi)在質(zhì)量無法保障。這些大量高立柱廣告牌由于沒有法律法規(guī)和相關(guān)部門的監(jiān)管，呈現(xiàn)泛濫無序的狀態(tài)，任何個(gè)人單位均可胡亂施工建造，隨意發(fā)布，不僅侵占了沿線大量農(nóng)田，遇到風(fēng)雪等災(zāi)害性天氣，廣告牌的傾斜倒塌，還對(duì)公路行車安全構(gòu)成威脅。3.2 相關(guān)法制法規(guī)的滯后

解決這些違法廣告牌問題將是滬寧高速公路管理部門非常頭痛的事情，這就牽涉到了第二個(gè)問題即高速公路經(jīng)營管理部門和地方相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)工作。這也是目前許多高速公路畔非法廣告屢禁不止的原因之一。高速公路的經(jīng)營管理部門一般都隸屬與本省的交通控股公司，不與地方政府直接發(fā)生關(guān)系，所以在實(shí)際工作中許多違法廣告往往在地方政府的默許之下堂而皇之的設(shè)立，地方保護(hù)主義傾向嚴(yán)重。今年四川綿廣高速公路與綿陽城管的糾紛就是各種典型案例。綿廣高速公路認(rèn)為自己根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定完全可以在高速公路范圍內(nèi)合法發(fā)布廣告，而綿陽城管根據(jù)《四川省公路路政管理?xiàng)l例》若綿廣高速公路廣告部門不繳納“戶外廣告位城市空間資源有償使用費(fèi)”將不核發(fā)“綿陽城區(qū)戶外廣告設(shè)置許可證”，且將拆除廣告位。④據(jù)報(bào)道目前兩家的爭議仍然在繼續(xù)。

筆者認(rèn)為之所以高速公路經(jīng)營管理部門和地方相關(guān)部門產(chǎn)生矛盾，關(guān)鍵還是在與法制法規(guī)不完善和滯后。我國廣告法第三十二條明確規(guī)定有兩種情況不得設(shè)置戶外廣告，一是利用交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志，二是影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志使用的。但是如何界定什么是“利用”和什么是“影響”往往會(huì)在不同的職能部門間產(chǎn)生分歧，這種界定更依賴人的主觀判斷，所以往往難以達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而降低相關(guān)職能部門處理違法廣告的效率，也給一些非法的戶外廣告提供生存空間。新長鐵路南北跨越滬寧高速公路，他們?cè)诳缏疯F路橋的兩個(gè)側(cè)面設(shè)置了兩塊廣告牌，面積很大特別醒目，滬寧高速的路政認(rèn)為利用高速的空間做廣告理應(yīng)拆除，而新長鐵路公司則認(rèn)為鐵路橋的產(chǎn)權(quán)是他們，他們當(dāng)然有是否做廣告的處置權(quán)，于是類似這樣的糾分也很多。所以這種形式的戶外廣告如何更好的管理是今后值得研究的問題。3.3 廣告內(nèi)容違法

第三個(gè)問題實(shí)際上也是由于非法廣告媒體存在所造成的，即廣告刊登的內(nèi)容違法。廣告牌本身就是不合法的，那么它所發(fā)布的廣告內(nèi)容當(dāng)然沒有經(jīng)過審查，完全靠廣告發(fā)布者的自律顯然是不行的?！?在滬寧高速沿線可以看到，剛剛通過馬群收費(fèi)站，路邊的大型廣告牌便出現(xiàn)在公路的兩邊，幾乎每隔百米就豎有一個(gè)不僅如此，煙草廣告在數(shù)百米的路段上竟然多達(dá)4塊。而根據(jù)國家規(guī)定，一個(gè)高速路段最多只能有兩幅煙草方面的廣告?！雹?違法廣告的公然發(fā)布這不是對(duì)我們廣告法的挑釁和對(duì)廣告監(jiān)管部門的藐視嗎？

中國高速公路的建設(shè)和規(guī)劃對(duì)廣告等附屬設(shè)施仍然考慮不夠，各類廣告設(shè)施的設(shè)施處于無序和失控狀態(tài)，從筆者所工作的滬寧高速公路來看，沿線的戶外廣告密集程度非常之高，平均每500-600米就有一座廣告牌。如此密集的廣告牌導(dǎo)致嚴(yán)重的視覺污染，不僅不能提升道路的景觀水平，同時(shí)也給司機(jī)的安全行車帶來隱患⑥。是否在將來的高速公路規(guī)劃中即對(duì)沿線的廣告設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃是一個(gè)值得思考的問題。

4、高速公路廣告如何面臨挑戰(zhàn)

隨著我國高速公路的迅猛發(fā)展，高速公路廣告作為戶外廣告已成為業(yè)界的一匹黑馬，吸引了越來越多的廣告主、廣告公司的注意力。尤其是高速公路穿越的一些生活水平比較高，消費(fèi)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方。其共性，一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，二是都有強(qiáng)勢媒體，三是都有獨(dú)特的地域優(yōu)勢。認(rèn)真回顧與總結(jié)高速公路廣告發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與特色，對(duì)現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，將有助于我們?cè)谝粋€(gè)新的起點(diǎn)加快高速公路戶外廣告業(yè)的發(fā)展。

4.1完善法律法規(guī)、維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性

應(yīng)該說中國的廣告政策還是比較完備的，如我國的《廣告法》、《公路法》、《廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及廣告經(jīng)營范圍核定用語規(guī)范》、《廣告語言文字管理暫行規(guī)定》、《商標(biāo)法》等等國家法規(guī)，這是廣告活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。但還有不夠完善和滯后的地方，加之我國的廣告監(jiān)管體系還不健全，絕大多數(shù)的小公司，為了生存而不顧游戲規(guī)則的大有人在，影響廣告市場的健康發(fā)展。就目前高速公路的建設(shè)與經(jīng)營遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過立法的速度的現(xiàn)狀，對(duì)管理部門的職權(quán)、廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等問題都需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定，有效解決違章廣告設(shè)置、政策多頭、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，并強(qiáng)化和維護(hù)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,不能侵犯合法利益也可能為非法行為大開綠燈。

據(jù)悉江蘇立法整治高速公路廣告的行動(dòng)正在進(jìn)行之中，據(jù)新華網(wǎng)江蘇頻道南京５月３０日電，經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會(huì)議審議通過、并將提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省高速公路條例（修正草案）》，對(duì)高速公路沿線廣告設(shè)置提出一系列新的管理思路。這預(yù)示著江蘇高速公路沿線廣告設(shè)置將依法得到進(jìn)一步的規(guī)范?！督K省高速公路條例（修正草案）》首次規(guī)定：高速公路上兩塊廣告牌間距設(shè)定不小于1000米；公路兩側(cè)柵欄各100米以內(nèi)，不能設(shè)廣告牌。這為將整治違法違章廣告提供了更好的法律保障。

4.2 改變觀念整合資源

由于市場機(jī)制還不成熟，廣告觀念上還有差距，廣告公司力量分散，各自為戰(zhàn)，彼此之間惡性競爭，往往只看到廣告商業(yè)性功能的一面，而對(duì)廣告在社會(huì)發(fā)展中的各方面的積極推動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，再則由于中國的廣告公司準(zhǔn)入廣告市場的門檻低，整體發(fā)展還處在低水平擴(kuò)張階段，無論在社會(huì)地位、人才素質(zhì)和資源整合利用方面都處劣勢，由此導(dǎo)致了廣告經(jīng)營單位間的明顯的結(jié)構(gòu)不平衡，使得科學(xué)的廣告代理制無法在廣告界推動(dòng)，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者三方的關(guān)系不協(xié)調(diào)，大大影響了廣告業(yè)平穩(wěn)有序的發(fā)展。

4.3廣告人才的整體素質(zhì)有待提高

廣告人才的培養(yǎng)近來才引起重視的。以往在廣告業(yè)工作的人員絕大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)，好像什么人都可以干廣告，但隨著現(xiàn)代信息社會(huì)的發(fā)展，要應(yīng)對(duì)跨國廣告公司的競爭，沒有相應(yīng)的知識(shí)與能力是不可能勝任的，必須培養(yǎng)本土廣告業(yè)高水平、復(fù)合型人才，才能保證廣告行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。⑦

4.4廣告公司服務(wù)水準(zhǔn)偏低

廣告公司是廣告業(yè)的中堅(jiān)力量，但因人員素質(zhì)普遍偏差，廣告公司的服務(wù)與廣告客戶的市場營銷戰(zhàn)略相脫節(jié)，無法或很難做到為客戶提供科學(xué)的市場調(diào)查與廣告策劃。廣告公司經(jīng)常迎合客戶的要求，難以提供獨(dú)立有效的可以信賴的專業(yè)服務(wù)，還有在零散化運(yùn)作的弊端，難以與實(shí)力雄厚的外資廣告公司抗衡。⑧ 4.5高速公路經(jīng)營管理部門要充分意識(shí)廣告經(jīng)營的前景

高速公路經(jīng)營管理部門觀念需要徹底轉(zhuǎn)變，將來法定收費(fèi)年限一過，高速公路經(jīng)營管理部門將喪失收費(fèi)權(quán)，效益將主要依賴服務(wù)區(qū)的經(jīng)營。以現(xiàn)有服務(wù)區(qū)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和贏利狀況顯然無法應(yīng)付高速公路在日常管理和養(yǎng)護(hù)方面的支出，所以作者認(rèn)為高速公路經(jīng)營管理工作中，廣告經(jīng)營是一個(gè)突破口。高速公路經(jīng)營管理部門要充分意識(shí)廣告經(jīng)營的美好前景.5.結(jié)束語

高速公路的特性就決定了它只有這幾種廣告形式，目前戶外廣告牌的收入占高速公路廣告收入的絕大部分，但是戶外廣告的設(shè)置受到場地、空間和密度的限制，它的資源一次性很容易導(dǎo)致飽和，它的前景更在于現(xiàn)有資源的充分利用。我們寄希望于改變無序競爭狀態(tài)，建立有序規(guī)范的高速公路廣告市場環(huán)境，重視職業(yè)道德、建立行業(yè)規(guī)則，抓住中國高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的歷史機(jī)遇，高速公路廣告一定能夠創(chuàng)造一個(gè)廣告業(yè)的奇跡！

參考文獻(xiàn)：

① 摘自2005年出版的《廣告大觀》。② 浙江高速廣告網(wǎng)，2005年11月

③ 市”ǎ2005年1月11日，“李鬼”廣告牌身份不明 亂搭亂建滬寧高速隱患多 ④ 華西都市報(bào)，2006-04-26，高速公路廣告綿陽城管咋批?

⑤ 市”ǎ2005年1月11日，“李鬼”廣告牌身份不明 亂搭亂建滬寧高速隱患多 ⑥《公路》2006年第二期，劉昌義等《高速公路景觀設(shè)計(jì)的理念與工程實(shí)現(xiàn)的方法探討》 ⑦ 自2005年出版的《廣告大觀》。⑧ 自2005年出版的《廣告大觀》。

第二篇：廣告市場調(diào)研、廣告業(yè)存在問題及廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（共）

媒體行業(yè)分析：廣告市場調(diào)研、廣告業(yè)存在問題及廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)我們打開電視，翻開報(bào)刊，收聽廣播，登陸互聯(lián)網(wǎng)，抑或是游走在大街小巷，坐在公共汽車?yán)?，奔忙在高檔辦公樓宇間，甚至飛行在兩萬英尺的高空??五光十色的廣告像一股股無法阻擋的熱浪撲面而來，毫不留情地涌入我們的眼睛，阻滯我們的呼吸，滲入我們的身體。繁忙的都市、寧靜的鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，在全球每一個(gè)角落，廣告無孔不入。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展將人們裹挾著卷入了一個(gè)廣告如林的時(shí)代?！拔覀兒粑目諝庥裳鯕狻⒌?dú)夂蛷V告組成?！睅缀踉谝灰怪g，法國廣告評(píng)論家羅貝爾·格蘭的話正在成為眼前的現(xiàn)實(shí)。

廣告：金錢夯出來的朝陽產(chǎn)業(yè)

“不做總統(tǒng)，就做廣告人”——美國前總統(tǒng)羅斯福如是說。如今，越來越多的中國人能領(lǐng)會(huì)這句話的含義了：廣告業(yè)，實(shí)在是個(gè)有著巨大吸引力、巨大挑戰(zhàn)性、巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的行業(yè)。綜觀世界廣告業(yè)和中國廣告業(yè)，這個(gè)令人眼花繚亂的產(chǎn)業(yè)背后無一不容納著巨額資本的投入。

據(jù)美國媒體市場研究機(jī)構(gòu)實(shí)力傳播公司估算，2004年全球廣告收入達(dá)3700億美元，比2003年增長7％，自1999年后再創(chuàng)增長率“巔峰”。實(shí)力傳播公司統(tǒng)計(jì)的廣告媒介主要包括報(bào)紙、雜志、電視、廣播、電影、戶外和網(wǎng)絡(luò)。研究顯示，電視仍舊是最主要的廣告媒介，占2004年全球廣告收入總額的38％。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，電視廣告的這一市場份額將維持到2007年。而網(wǎng)絡(luò)已成為增長最迅速的廣告媒介，盡管其目前僅占全球廣告市場3.6％的份額，但實(shí)力傳播公司預(yù)測，隨著網(wǎng)民的日益增多和上網(wǎng)時(shí)間的不斷延長，未來5年，網(wǎng)絡(luò)廣告將獲得比戶外廣告更多的市場份額。

中國有著幾千年的廣告發(fā)展歷史，但真正的大發(fā)展是在改革開放以后，其增長速度為世界矚目。中國廣告業(yè)是國內(nèi)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中國廣告業(yè)的增長速度平均保持在30％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增長速度，中國也因此成為全球廣告業(yè)增長最快的國家之一。

1979年我國廣告經(jīng)營額僅為1000萬元，廣告經(jīng)營單位不過幾十家；10年后的1989年，廣告經(jīng)營額已達(dá)20億元，廣告經(jīng)營單位超過1萬家；20年后的1999年，廣告經(jīng)營額已達(dá)622億元。進(jìn)入2003年，全國廣告總量首次突破1000億元的大關(guān)，達(dá)到1078.68億元，2004年廣告總額達(dá)到1238.61億元的水平（據(jù)《新京報(bào)》）。

廣告是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先聲，中國內(nèi)地近年來廣告花費(fèi)的持續(xù)增長，正是宏觀經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的見證。去年，亞洲主要國家的廣告收入比前年增長了28%，中國市場更是其中最為活躍的地區(qū)。中國廣告市場已經(jīng)成為繼美國、日本、德國之后的全球第四大廣告市場，2003年的廣告收入就已經(jīng)占據(jù)GDP的0.92％。而荷蘭AC尼爾森公司調(diào)查分析則預(yù)測，中國廣告市場在2010年左右有望超過日本，成為全球第二大廣告市場。2004年，“世界廣告大會(huì)”第一次在中國召開，它如同2008北京奧運(yùn)會(huì)意味著世界對(duì)中國綜合國力和國際地位的認(rèn)同一樣，對(duì)于中國廣告行業(yè)，也意味著最具增長潛力的中國廣告市場受到了全世界的關(guān)注。

一頭連接著發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)，一頭吸引著更多的媒體、更多的從業(yè)人員和更多的受眾，廣告業(yè)從一個(gè)特定的側(cè)面，展現(xiàn)出一派繁榮發(fā)展、前景無限的誘人圖景?？墒牵?yàn)榕c金錢密切相關(guān)，這個(gè)注定要引導(dǎo)潮流、創(chuàng)造奇跡的產(chǎn)業(yè)，在誘惑與規(guī)則之間陷入了一個(gè)發(fā)展的悖論。

“問題廣告”的三大“元兇”

已經(jīng)過去的2004年，是一個(gè)“問題廣告年”。電視上播的、報(bào)紙上登的、廣播里放的、網(wǎng)站上彈出來的；違規(guī)的、虛假的、有色的；煙草廣告、醫(yī)療、藥品、保健品廣告、化妝品廣告??各種問題廣告層出不窮，侵蝕大眾傳媒肌體，引起社會(huì)的極大關(guān)注和廣泛爭議。

“問題廣告”在我國主要以虛假廣告為代表。虛假廣告是指以欺騙手段進(jìn)行內(nèi)容不實(shí)的、造成欺騙和誤導(dǎo)后果的廣告。可以說虛假廣告是最常見的違法廣告，任何對(duì)商品質(zhì)量、性質(zhì)、用途、生產(chǎn)者和產(chǎn)地等做虛假、欺騙和誤導(dǎo)的廣告，必將給消費(fèi)者造成巨大損失。除此之外，“擦邊球”廣告和有色廣告與虛假廣告一同構(gòu)成了“問題廣告”的三大“元兇”。

“問題廣告”之一

——虛假廣告：陽光下的犯罪

醫(yī)療美容、藥品、保健品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)等行業(yè)是虛假廣告的“重災(zāi)區(qū)”，年年都是“五星級(jí)”上榜行業(yè)，它們的硬性廣告總違規(guī)率占所有違規(guī)廣告總量的30%以上。北京市消協(xié)發(fā)布的2004年北京消費(fèi)投訴熱點(diǎn)中，最突出的便是虛假醫(yī)療廣告問題；山東衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)2004年醫(yī)藥廣告監(jiān)測表明，近99％醫(yī)療廣告違法；廣西的虛假醫(yī)療廣告也占到了98％以上；據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，北京市中醫(yī)管理局近期對(duì)中醫(yī)醫(yī)療廣告進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)平均每100條中醫(yī)醫(yī)療廣告中，竟只有0.87條符合廣告法要求。

廣告違法率居前6位的行業(yè)是：醫(yī)療服務(wù)類、醫(yī)藥和醫(yī)療用品類、食品類、銷售類、房屋及裝修建材類、形象廣告。正因?yàn)檫`法率的居高不下，因此這些行業(yè)的廣告自然而然成為政府相關(guān)職能部門的重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象。北京市廣告監(jiān)測中心今年1月份對(duì)北京地區(qū)23套電視節(jié)目、7套廣播節(jié)目、5家網(wǎng)站、13家報(bào)紙進(jìn)行了監(jiān)測，其間廣告發(fā)布總量為135093條，監(jiān)控到1656條涉嫌違法廣告，其中醫(yī)藥和醫(yī)療用品類與醫(yī)療服務(wù)類是違規(guī)廣告的主角。河南省工商部門今年一季度對(duì)省內(nèi)主要媒體廣告的監(jiān)測檢查顯示，各類違法廣告占到17.91%，其中，藥品、醫(yī)療服務(wù)和食品三類違法廣告超過違法廣告總數(shù)的８成。

但同時(shí)，這些行業(yè)恰恰又是廣告投放大戶。從2002年起至今，保健品、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等行業(yè)廣告投放額排名始終排在前5名之內(nèi)。醫(yī)療廣告已成為不少媒體廣告收入的主要來源。央視市場研究公司最新一項(xiàng)調(diào)查顯示，醫(yī)療廣告已占大眾媒體總廣告額的10％，少數(shù)媒體甚至超過50％。而國家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近3年，我國醫(yī)療廣告的投入都在40億元以上，除通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布外，也有自行散發(fā)的小廣告。2001年至2004年我國共查辦4萬多件違法違規(guī)醫(yī)藥廣告，其中醫(yī)療廣告近3萬件，占所有查處違法案件的四分之三。這也就難怪今年“兩會(huì)”期間會(huì)有80件之多的提案、議案涉及醫(yī)療廣告，難怪代表、委員們強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門重拳整治醫(yī)療廣告了。

雖然虛假廣告可能比常規(guī)廣告更“有效”，但虛假廣告在傳播信息的同時(shí)，也是在傳播一種罪惡。

“問題廣告”之二

——“擦邊球”廣告：游走在法律的邊緣

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和進(jìn)步，廣告呈現(xiàn)出日益復(fù)雜多樣的面孔。在創(chuàng)意手法和表現(xiàn)技巧方面明顯提高的同時(shí)，一些利用法律法規(guī)的漏洞大打“擦邊球”的變相違規(guī)廣告屢屢得手，成為游走在邊緣地帶的“高手”。

根據(jù)國家《煙草廣告管理暫行辦法》規(guī)定，廣播、電視、電影節(jié)目以及報(bào)紙、期刊的文章不得變相發(fā)布煙草廣告；其他商品、服務(wù)名稱及服務(wù)項(xiàng)目名稱與煙草制品商標(biāo)名稱相同的，該商品、服務(wù)的廣告必須以易于辨認(rèn)的方式，明確表示商品名稱、服務(wù)種類，不得含有該商品、服務(wù)與煙草制品有關(guān)的表示。去年，白沙集團(tuán)的品牌廣告語“鶴舞白沙我心飛翔” 因?qū)儆跓煵輳V告語被北京市工商局責(zé)令中央及北京各媒體

予以停播。今年2月，央視“境由心生自在嬌子”等電視廣告被工商部門叫停，因?yàn)樵搹V告之廣告詞涉嫌違法為嬌子香煙發(fā)布廣告，同時(shí)被叫停的還有月兔春、一品梅、美登和黃果樹等一批涉嫌違法的電視煙草廣告。

中國人民大學(xué)商事法律科學(xué)中心副主任、教授楊立新認(rèn)為，“鶴舞白沙我心飛翔”這類廣告語無疑是在打煙草廣告的“擦邊球”，按照廣告法規(guī)定，禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告，但這一規(guī)定并不細(xì)化，導(dǎo)致許多變相煙草廣告泛濫，借宣傳企業(yè)文化來做煙草廣告。這類廣告實(shí)際上是經(jīng)?？梢姷模M(fèi)者一看便知是煙草廣告。

“問題廣告”之三

——有色廣告：以“色”誘人 情色當(dāng)?shù)?/p>

自從著名的廣告大師大衛(wèi)·奧格威在《一個(gè)廣告人的自白》中把廣告做成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)藝術(shù)以來，3B（Beauty美女、Baby小孩、Beast動(dòng)物）原則始終是廣告的三大致勝法寶，顯然后兩者發(fā)揮余地有限，因此美女就充當(dāng)了廣告業(yè)的形象代表。

時(shí)下的涉“性”廣告可謂鋪天蓋地。在繁華都市里的各種形式的廣告中，四處可以看到各種各樣的性感符號(hào)充斥其間：美女的臉、殷紅的嘴唇、線條誘人的大腿以及帶有各種各樣的暗示、激發(fā)人們欲望和想象的廣告詞語與畫面。

據(jù)某媒體機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)廣告抽查的結(jié)果表明，國內(nèi)5個(gè)樣本大城市電視臺(tái)播送的1100多條廣告中，衣著暴露的女性占女性角色總數(shù)的14.5%。

從心理學(xué)的角度來看，廣告策劃者的行為是無可厚非的，無非是為了吸引人的注意。但從社會(huì)學(xué)的角度看，這種“性”廣告似乎又頗多爭議，有人干脆稱這種“暴露廣告”是“視覺污染”、“視覺垃圾”。

新經(jīng)濟(jì)規(guī)則下的新營銷，創(chuàng)意和概念比實(shí)力更重要。但從“性感”到“色情”的墮落，正成為現(xiàn)代商界的一種流行“色”。一些廣告玩起了文字游戲，故作性感以求轟動(dòng)，比如某天然皂粉的一則廣告：“你泡了嗎？泡了。你漂了嗎？漂了?！币l(fā)了大眾的不滿。還有諸如“好色之涂”(涂料)、“我的聲色生活”(手機(jī))等鋪天蓋地?zé)o處不在的有色廣告，“寂寞與誘惑交織，愛情與肉欲的融合”、“成人不設(shè)防，姐姐的心事，妹妹的秘密”的“有色廣告”短信，這些極具刺激性的廣告詞句比比皆是，并有愈演愈烈之勢。

此外，為數(shù)不少的有“病”有“毒”的報(bào)紙?jiān)趫?bào)刊雜志攤點(diǎn)上招人眼目，一些報(bào)紙登載的一些明顯含有極不健康內(nèi)容的豐乳、壯陽藥廣告被稱作是“有色廣告”一點(diǎn)也不為過。

“問題廣告”的背后

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)廣告研究所所長楊同慶副教授認(rèn)為，“問題廣告”屢禁不止的根本原因在于廣告主、廣告公司和廣告媒介的利益驅(qū)動(dòng)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，總會(huì)有一些廠商利令智昏，違背市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，去觸犯廣告監(jiān)管法規(guī)。

其次，問題廣告的出臺(tái)在于廣告主或廣告代理商在廣告創(chuàng)意與創(chuàng)作過程中單純從商業(yè)的角度考慮廣告的營銷作用，忽略了廣告對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)尚與社會(huì)文化的影響，忽略了廣告對(duì)發(fā)布地區(qū)傳統(tǒng)文化的影響，忽略了廣告監(jiān)管法規(guī)的規(guī)定，從而導(dǎo)致有色廣告的泛濫。

最后，問題廣告屢禁不止的原因除了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，還在于廣告監(jiān)管難度大、廣告監(jiān)管不到位。對(duì)

于違法、違規(guī)、虛假、有色廣告，衛(wèi)生行政部門無可奈何，工商部門難判真假，媒體部門任意放縱，缺少相關(guān)的協(xié)作機(jī)制與規(guī)章，讓問題廣告處處得手。

問題廣告的頻繁出現(xiàn)，誰應(yīng)該來承擔(dān)責(zé)任？楊同慶認(rèn)為，根據(jù)我國廣告監(jiān)管法規(guī)、廣告監(jiān)管制度的規(guī)定，問題廣告的出現(xiàn)，責(zé)任者應(yīng)根據(jù)具體情節(jié)區(qū)分責(zé)任輕重。發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。廣告主提供虛假證明文件的，偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的，依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。廣告公司在經(jīng)營運(yùn)作中如果違反廣告監(jiān)管法規(guī)，也將依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果問題廣告刊播很長時(shí)間，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)沒有制止、處罰，那么廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不過，目前對(duì)于相關(guān)責(zé)任人員的處罰較輕助長了“問題廣告”的頻繁出現(xiàn)。

廣告整治：部際聯(lián)動(dòng) 地方行動(dòng) 重拳出擊

虛假違法廣告類型多樣，表現(xiàn)形態(tài)各異，通過媒體傳播，范圍極廣危害極大。為了維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)新聞媒體的公信力，2005年4月26日，國家工商總局、中宣部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局等11部門，在北京召開“全國整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第一次部際聯(lián)席會(huì)議”，拉開了全國整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)的序幕。

此次整治行動(dòng)將六類虛假廣告列為打擊重點(diǎn)：一是以新聞報(bào)道形式發(fā)布的廣告；二是在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明；三是保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能；四是藥品廣告夸大功能、保證療效；五是醫(yī)療廣告夸大功能，宣傳保證治愈；六是化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，虛假宣傳。

各部門將按照各自職能，加強(qiáng)行業(yè)管理，協(xié)調(diào)配合：宣傳部門將加強(qiáng)新聞媒體廣告導(dǎo)向的管理，規(guī)范新聞媒體廣告發(fā)布行為；廣播影視和新聞出版行政部門將依法加強(qiáng)對(duì)廣播電視媒體和報(bào)刊出版單位的行業(yè)管理；食品藥品監(jiān)督管理部門將依法加強(qiáng)藥品廣告的審查；衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門將加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理；信息產(chǎn)業(yè)主管部門將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊、短信息等電信服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理；公安機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲打擊利用廣告做虛假宣傳涉嫌犯罪的行為；監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政部門依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。

同時(shí)，國家還將采取五項(xiàng)措施嚴(yán)打虛假違法廣告：一是建立由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等十部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度；二是建立新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，明確新聞媒體主要負(fù)責(zé)人對(duì)其媒體發(fā)布廣告承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；三是建立違法廣告公告制度，對(duì)工商部門查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，由工商部門會(huì)同廣播影視、藥監(jiān)等部門聯(lián)合發(fā)布公告；四是建立廣告市場信用監(jiān)管體系；五是建立廣告活動(dòng)主體退出廣告市場機(jī)制，對(duì)發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣社會(huì)影響的廣告主，可在一定時(shí)期內(nèi)暫停其發(fā)布廣告，對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告公司，限制直至取消其廣告經(jīng)營資格，對(duì)負(fù)有責(zé)任的媒體，可暫停其部分類別商品或服務(wù)廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消其廣告經(jīng)營資格。

目前，虛假違法廣告市場整治行動(dòng)已迅速席卷全國各地，形成一股轟轟烈烈的態(tài)勢。

國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《2005年第一期違法藥品廣告公告匯總》顯示，今年1至2月，全國共查處違法藥品廣告1683次。在這些違法藥品廣告中，未經(jīng)審批擅自發(fā)布的為1496次，占違法發(fā)布廣告總數(shù)的89%；擅自篡改審批內(nèi)容的170次，占總數(shù)的10%；禁止發(fā)布廣告的17次，占總數(shù)的1%其中，違法發(fā)布廣告次數(shù)在5次以上的有81家藥品生產(chǎn)企業(yè)的88個(gè)品種。此外，從4月起，國家食品藥品監(jiān)督管理局開始實(shí)施違法醫(yī)療器械廣告公告制度，未經(jīng)審批擅自發(fā)布的醫(yī)療器械廣告、篡改審批內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布的醫(yī)療器械廣告以及禁止發(fā)布的醫(yī)療器械廣告將通過公告的形式向社會(huì)曝光。

上海市建立了打擊虛假廣告的綜合治理機(jī)制，今后將對(duì)廣播電視和報(bào)刊媒體單位實(shí)行“廣告違法一票否決制”，凡是發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會(huì)影響的媒體單位，將在相關(guān)考核中被一票否決。

4月18日，河南省政府糾風(fēng)辦和省工商局向社會(huì)通報(bào)，因發(fā)布違法醫(yī)藥廣告，商丘電視臺(tái)、鄭州教育電視臺(tái)等河南11家新聞媒體被查處，20人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，15人受到誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等組織處理。

從5月1日開始，中國教育電視臺(tái)經(jīng)過兩個(gè)階段的初步清理，已經(jīng)率先撤下占目前在播廣告總量33%的違規(guī)廣告，被清除的廣告主要集中在醫(yī)療器械、保健品、化妝品等領(lǐng)域，撤銷部分的廣告直接經(jīng)濟(jì)損失約3000萬元人民幣左右。

113塊非法大型戶外廣告日前上了北京市城管執(zhí)法局的整治名單。從5月份起，城管部門將對(duì)這些單立柱、落地式戶外廣告進(jìn)行集中治理整頓和清理。

國家工商總局4月發(fā)布了對(duì)全國部分報(bào)紙和電視廣告2005年第一季度監(jiān)測結(jié)果的公告，點(diǎn)名批評(píng)了《燕趙晚報(bào)》、《華商報(bào)》、《武漢晚報(bào)》等12家發(fā)布虛假廣告的新聞媒體。

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雖然當(dāng)前國內(nèi)廣告市場整治成效初顯，但實(shí)際整治過程中還存在一定的難度，廣告監(jiān)管力度還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)。

法律健全第一位：中國廣告業(yè)并非沒有規(guī)則，而是需要修訂和完善，需要執(zhí)行和監(jiān)督。已經(jīng)出臺(tái)十年的《廣告法》，以及一大批具體的廣告管理?xiàng)l例的出臺(tái)，都沒有能夠有效遏止違法違規(guī)虛假廣告的蔓延，究其原因，在于法律法規(guī)的不健全，法律漏洞的存在給違法違規(guī)廣告有了可乘之機(jī)，成為制約廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。完善廣告法律體系不能閉門造車，要加強(qiáng)與國外廣告立法方面的專門交流和比較研究，要適合國內(nèi)廣告業(yè)發(fā)展的實(shí)際，要完善廣告管理制度，建立完善和調(diào)整廣告監(jiān)測制度、廣告巡查制度、廣告發(fā)布登記制度以及依法審查制度等。

行業(yè)自律是關(guān)鍵：隨著中國市場的進(jìn)一步開放，傳統(tǒng)的廣告監(jiān)管方式和手段必然要發(fā)生深刻的變化?，F(xiàn)行的“重行政管理，輕司法管理和行業(yè)自律”的管理模式必須改變，應(yīng)逐漸呈現(xiàn)出“弱政府行政管理，強(qiáng)司法管理和行業(yè)自律”的趨勢。強(qiáng)化廣告行業(yè)的依法自律，是我國廣告行政體制改革的必然。當(dāng)前我國廣告行業(yè)自律較弱，廣告行業(yè)組織的作用沒有充分發(fā)揮。

媒體責(zé)任應(yīng)牢記：在廣告發(fā)布中，大眾媒體應(yīng)時(shí)刻牢記肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，不斷加強(qiáng)媒體行業(yè)自律，規(guī)范廣告發(fā)布行為，嚴(yán)把廣告出口關(guān)。

中國的廣告業(yè)畢竟是一個(gè)年輕的行業(yè)，與發(fā)達(dá)國家的廣告業(yè)相比，仍顯得相對(duì)滯后。目前全國廣告企業(yè)達(dá)8萬家之多，但平均每家廣告企業(yè)的經(jīng)營額只有100萬元左右，僅與全球排名第6的奧美公司年?duì)I業(yè)額有近百億美元相比就相差甚遠(yuǎn)。外資2005年底可獨(dú)自在中國辦廣告公司，這些無疑都會(huì)進(jìn)一步加劇中國本土廣告業(yè)的競爭壓力和生存危機(jī)。中國廣告業(yè)要想抗衡生存競爭、求得發(fā)展，必須擁有并依托一個(gè)規(guī)范完善的本土廣告市場。

第三篇：福建省物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、及存在問題及對(duì)策建議

福建省物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、及存在問題及對(duì)策建議

我國自20世紀(jì)80年代引進(jìn)“物流”概念和相關(guān)理論。為了規(guī)范物流概念，2001年8月，由中國物流與采購聯(lián)合會(huì)起草并由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》，將物流解釋為：“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。”顯然，物流的構(gòu)成要素既包括使物品的空間移動(dòng)和時(shí)間移動(dòng)成為可能的運(yùn)輸和儲(chǔ)存，也包括保障物品順利轉(zhuǎn)移或流動(dòng)的各種相關(guān)活動(dòng)。

從目前國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類看，物流業(yè)應(yīng)包括鐵路貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)站；道路貨物運(yùn)輸；水上貨物運(yùn)輸、貨運(yùn)港口；航空貨物運(yùn)輸；管道運(yùn)輸業(yè)；裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)；倉儲(chǔ)業(yè)；郵政業(yè)；批發(fā)零售中包裝、流通加工、配送等部份。

一、我省物流業(yè)發(fā)展出現(xiàn)狀

我省物流業(yè)從90年代末開始起步，總體規(guī)模較小，但憑借著巨大的市場潛力和發(fā)展物流業(yè)得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展較為迅速。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征（因資料搜集問題，本文所涉及數(shù)字均不包括批發(fā)零售中包裝、流通加工、配送等部份）：

（一）物流業(yè)支撐體系較為完善。目前，我省已初步形成海洋運(yùn)輸為龍頭，以空港快捷運(yùn)輸為窗口，以鐵路運(yùn)輸為骨干，以公路運(yùn)輸為網(wǎng)絡(luò)和各大型場站為集疏樞紐的綜合運(yùn)輸體系。2006年末，鐵路有鷹廈、梅坎、橫南、贛龍4條出省大通道，境內(nèi)營業(yè)里程為1648公里。公路方面有7條國道和15條省道并輔以密集的縣道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，公路通車總里程達(dá)86559.72公里，其中高速公路1229.66公里，“四小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)建成功。水路航線四通八達(dá)，目前全省已開辟近50多條國際航線，與160多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。全省生產(chǎn)性泊位542個(gè)，港口吞吐能力1.43億噸，集裝箱通過能力571萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱）；其中，福州、廈門、泉州港口吞吐能力和集裝箱通過能力分別為0.38億噸、0.53億噸、0.32億噸；71萬TEU、392萬TEU、101萬TEU。信息網(wǎng)絡(luò)方面，省會(huì)到市縣（區(qū)）的光纜干線網(wǎng)己建成，己形成高速度、大容量，具有視頻、語音、圖像、數(shù)據(jù)等綜合信息的傳輸能力。

（二）物流業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作用日趨突出。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我省物流業(yè)有了質(zhì)的飛躍，2006年，全省各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)量4.43億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1905.16億噸公里，主要港口貨

物吞吐量2.37億噸，分別是1990年的2.2倍、7.0倍、15.8倍。郵政業(yè)務(wù)量27.93億元，是1995年的6.6倍。物流業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物資流通提供有利保障。

（三）多種類型物流企業(yè)共同發(fā)展。隨著傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、貿(mào)易、商業(yè)流通企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變和工業(yè)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門主輔業(yè)分離以及第三方物流服務(wù)企業(yè)的涌現(xiàn)、國內(nèi)外知名物流企業(yè)的落戶，福建物流業(yè)基本框架正在形成。第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2004年我省物流企業(yè)法人2160個(gè)。從企業(yè)登記注冊(cè)類型看，國有221家，占10.2%；集體企業(yè)263家，占12.2%；股份合作企業(yè)45家，占2.1%；聯(lián)營企業(yè)28家，占1.3%；有限責(zé)任公司339家，占15.7%；股份有限公司53家，占2.5%；私營企業(yè)1094家，占50.6%；港澳臺(tái)商投資、外商投資企業(yè)86家，占4.0%；其他企業(yè)31家，1.4%。注冊(cè)類型以私營為主，國有、集體、有限責(zé)任公司為輔，三資和其他各種注冊(cè)競相發(fā)展的多樣化結(jié)構(gòu)。

（四）物流企業(yè)競爭能力不斷提升。通過私營物流企業(yè)發(fā)展壯大、國有物流企業(yè)整合優(yōu)化和外資企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營理念的示范帶動(dòng)，福建物流業(yè)競爭能力得到有效的提升。第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2004年我省物流企業(yè)資產(chǎn)總額為663.37億元，主營業(yè)務(wù)收入271.98億元(鐵路運(yùn)輸業(yè)資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入含客運(yùn))。在中國百強(qiáng)物流企業(yè)評(píng)定中廈門市外運(yùn)裕利集團(tuán)有限公司、廈門晉聯(lián)物流有限公司、廈門建發(fā)物流有限公司、廈門速傳物流發(fā)展股份有限公司、福建省宏捷物流有限公司、廈門弘信股份有限公司、廈門華商縱橫物流投資有限公司、福建盛輝物流有限公司等8家企業(yè)榮獲這一稱號(hào)；福建省汽車運(yùn)輸總公司在“中國道路貨物運(yùn)輸企業(yè)50強(qiáng)”中位居第25名；廈門晉聯(lián)物流有限公司、福建省宏捷物流有限公司、廈門弘信股份有限公司還榮獲“中國民營企業(yè)前30名”稱號(hào)。

（五）運(yùn)輸代理業(yè)發(fā)展良好。第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2004年我省運(yùn)輸代理法人企業(yè)519家，占全國同行的3.4%；從業(yè)從員11373人，從業(yè)人員中研究生學(xué)歷和大學(xué)本科以上人員2027人，占從業(yè)人數(shù)的17.8%，比全國同行業(yè)比例高4.3個(gè)百分點(diǎn)；總資產(chǎn)為40.32億元，戶均資產(chǎn)1162萬元，比全國同行業(yè)戶均水平多205萬元，資產(chǎn)上億元企業(yè)有9家；主營業(yè)務(wù)收入20.79億元，主營業(yè)務(wù)收入戶均主營業(yè)務(wù)收入400萬元，主營業(yè)務(wù)收入上億元3家，戶均主營業(yè)務(wù)收入僅有全國同行業(yè)戶均主營業(yè)務(wù)收入的50%。

（六）倉儲(chǔ)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2004年我省倉儲(chǔ)業(yè)法人企業(yè)210家，占全國同行的1.9%；從業(yè)從員6398人，從業(yè)人員中研究生學(xué)歷和大學(xué)本科以上人員379人，占從業(yè)人數(shù)的5.9%，比全國同行業(yè)比例高1.3個(gè)百分點(diǎn)，初中及以下學(xué)歷占31.1%，比全國水平低6.4個(gè)百分點(diǎn)；總資產(chǎn)為53.96億元，戶均資產(chǎn)2796萬元，比全國同行業(yè)戶均水平多415萬元，資產(chǎn)上億元企業(yè)10家；主營業(yè)務(wù)收入12.78億元，主營業(yè)務(wù)收入戶均主營業(yè)務(wù)收入662萬元，主營業(yè)務(wù)收入上億元3家，戶均主營業(yè)務(wù)收入比全國同行業(yè)戶均主營業(yè)務(wù)收入少166萬元。

（七）港口優(yōu)勢日益突出。2006年主要港口貨物吞吐量達(dá)2.37億噸，比上年增長20.9%；其中福州港8848萬噸，增長18.9%;廈門港7792萬噸，增長16.3%;泉州港5135萬噸，增長26.9%;福州、廈門、泉州三港口的貨物吞吐量占全省的91.2%。全省集裝箱吞吐量588萬TEU，比上年增長19.4%；其中福州港101.17萬TEU，增長25.9%;廈門港401.87萬TEU，增長15.6%;泉州港83.9萬TEU，增長32.9;福州、廈門、泉州三港口的集裝箱吞吐量分別占全省99.8%。福建港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢日益突出，特別是福州港、廈門港己列入交通部公布的全國沿海主要港口名錄，正逐步成為大型化、規(guī)?；⒓s化的綜合性現(xiàn)代港口。

二、物流業(yè)存在的主要問題

（一）物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。近年來我省經(jīng)濟(jì)增長速度基本保持在兩位數(shù)，作為“社會(huì)物流總額主體”的第二產(chǎn)業(yè)增加值近年來基本保持在15%左右增速，而2001-2006年我省年均貨物運(yùn)輸量增長7.0%，增幅低于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增加值的，運(yùn)力不足現(xiàn)象仍然存在。而這又集中體現(xiàn)在沿海港口運(yùn)力不足和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，如2006年全省港口年綜合通貨能力1.43億噸，而主要港口貨物吞吐量達(dá)2.37億噸，超負(fù)荷運(yùn)輸狀況較為嚴(yán)重；特別是福州、廈門、泉州三個(gè)港口實(shí)際吞吐量與通貨能力相差較多。通港鐵路專線建設(shè)滯后，目前福建境內(nèi)只有廈門港東渡碼頭和馬尾港有鐵路專用線，其他港口均無鐵路專用線，港口與鐵路貨物運(yùn)輸承接不夠。

此外，港口結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型深水泊位和深水航道；港口競爭力不強(qiáng)，無法吸引周邊的物流；大部分公路、水路運(yùn)輸企業(yè)普遍存在車、船型結(jié)構(gòu)單一，老舊的狀況，難于滿足差異性服務(wù)的需求；港口基礎(chǔ)配套設(shè)施等問題依然存在。

（二）物流管理體制改革尚需進(jìn)一步深化、物流資源有待進(jìn)一步“整合”。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國的物流行業(yè)發(fā)展滯后，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，由于傳統(tǒng)觀念的影響，管理體制的改革落后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，我省物流業(yè)與全國物流業(yè)的狀況一樣，仍然是分散的或者稱多元的管理方式，涉及到鐵道部門、交通部門、民航部門、貿(mào)易部門等專業(yè)部門和發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等綜合部門。各部門之間分工又有交叉，造成了物流行業(yè)管理中存在的條塊分割、部門分割現(xiàn)象等問題時(shí)有出現(xiàn)，多數(shù)物流建設(shè)項(xiàng)目是屬于供應(yīng)能力的擴(kuò)張，而不是整合和提升原有供應(yīng)能力，低水平的重復(fù)較多，個(gè)別項(xiàng)目貪大求全能力過剩，造成物流資源的浪費(fèi)。從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)看，信息平臺(tái)未能實(shí)現(xiàn)共建共享，制約了物流業(yè)的發(fā)展，處于各自為政的狀態(tài)，社會(huì)信息流不夠暢通。這無疑給以信息流為靈魂的現(xiàn)代物流業(yè)造成障礙。

（三）物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏必要的競爭實(shí)力。物流企業(yè)組織規(guī)模較小是我省物流業(yè)的普遍現(xiàn)象，目前從事物流服務(wù)的企業(yè)，包括傳統(tǒng)的運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)等流通企業(yè)和新型的專業(yè)化物流企業(yè)，規(guī)模和實(shí)力都還比較小，網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營組織尚未形成。經(jīng)濟(jì)普查資料表明，我省物流企業(yè)少、個(gè)體戶多；企業(yè)規(guī)模小，戶均資產(chǎn)僅0.31億元、戶均主營業(yè)收入0.13億元，資產(chǎn)在100萬元以下的企業(yè)1731家，占80.1%。大多數(shù)物流企業(yè)技術(shù)裝備仍比較落后，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全，大大影響了物流服務(wù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。

（四）物流企業(yè)的經(jīng)營管理水平、服務(wù)質(zhì)量有待提高。首先，服務(wù)方式和手段比較原始和單一，目前多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)只能簡單地提供運(yùn)輸（送貨）和倉儲(chǔ)服務(wù)，而在流通加工、物流信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)方面，尤其在物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)方面還沒有展開。其次，物流企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，物流服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)缺乏必要的服務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)程，經(jīng)營管理粗放，很難提供規(guī)范化的物流服務(wù)。在物流過程中，部份企業(yè)難以做到在預(yù)定時(shí)間送貨，并經(jīng)常出現(xiàn)斷貨、對(duì)客戶的響應(yīng)不及時(shí)等問題，嚴(yán)重影響了物流行業(yè)的整體發(fā)展。在爭取貨源方面不是以服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行競爭，而是單純依靠打價(jià)格戰(zhàn)，為此大部分物流企業(yè)效益不佳，盈利能力低，經(jīng)濟(jì)普查資料表明，2004年我省物流企業(yè)中實(shí)現(xiàn)利潤在10萬元以下的企業(yè)占59.3%，其中虧損企業(yè)占26.5%。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)物流業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)、加快現(xiàn)代物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。鑒于目前物流業(yè)多頭管理局面，各級(jí)政府要抓緊時(shí)間成立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展綜合管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)事宜；進(jìn)一步發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)與政府間以及同行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)間的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)物流協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律以及維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益的職能，以保障我省物流業(yè)快速、健康、有序地發(fā)展。根據(jù)我省“十一五”物流發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)福州、廈門、泉州三大物流節(jié)點(diǎn)。另外，選擇交通便利、通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、相關(guān)公用綜合服務(wù)設(shè)施比較先進(jìn)齊全、物流作業(yè)集中的地方，重點(diǎn)推進(jìn)福州江陰港區(qū)物流園區(qū)、閩江口內(nèi)港區(qū)物流園區(qū)、廈門現(xiàn)代物流園區(qū)、海滄物流園區(qū)、杏林物流園區(qū)、泉州秀涂綜合物流園區(qū)、石湖物流園區(qū)、莆田市物流園區(qū)、三明沙縣閩西北物流園區(qū)、龍巖閩西現(xiàn)代物流園區(qū)等10個(gè)物流園區(qū)建設(shè)。

（二）進(jìn)一步突出港口優(yōu)勢。福建沿海港口要適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以加深參與同國際、國內(nèi)航運(yùn)市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)港口發(fā)展，以整合岸線資源促進(jìn)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安

全、便捷高效、適度超前、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。通過新建和改造，重點(diǎn)完善沿海港口集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)，形成專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)，利用深水港灣的優(yōu)勢，以港口帶動(dòng)臨港工業(yè)大規(guī)模開發(fā)；利用臨近東南亞、臺(tái)灣省的有利環(huán)境，發(fā)揮中小港口方便、靈活的運(yùn)輸條件，初步構(gòu)建海峽滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；完善集疏運(yùn)、口岸等綜合服務(wù)配套體系。實(shí)現(xiàn)港口滯后型向適應(yīng)型發(fā)展，推進(jìn)港口現(xiàn)代化，充分發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。鐵路部門應(yīng)將通港鐵路專線建設(shè)列入線路建設(shè)規(guī)劃中，加強(qiáng)港口與鐵路貨物運(yùn)輸承接能力。

（三）推進(jìn)物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有關(guān)部門要從人力、物力、財(cái)力上支持統(tǒng)計(jì)部門制定科學(xué)的現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計(jì)方案。統(tǒng)計(jì)部門要抓緊時(shí)間制定物流業(yè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)口徑，將物流業(yè)作為一個(gè)專門的行業(yè)進(jìn)行獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)及分析，及時(shí)為社會(huì)提供物流信息，為政府物流決策提供依據(jù)。技術(shù)監(jiān)督部門加快物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極貫徹國家現(xiàn)有物流標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)我省物流業(yè)研究機(jī)構(gòu)和物流企業(yè)參與國家物流標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，結(jié)合我省物流業(yè)特點(diǎn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。

（四）建立物流人才培養(yǎng)體系，加大物流人才儲(chǔ)備，提高知識(shí)水平和管理能力。要針對(duì)未來物流業(yè)發(fā)展趨勢對(duì)人才需求，從三方面加強(qiáng)人才培育。一是培養(yǎng)宏觀管理層次人才，如政府機(jī)構(gòu)制定政策、規(guī)劃人才，包括教學(xué)、科研等方面的人才，以提高政府物流管理水平；二是培養(yǎng)物流企業(yè)管理人才，這是提高物流企業(yè)管理水平的關(guān)鍵；三是提高員工素質(zhì)。培養(yǎng)方法可以多樣化，可以是高校培養(yǎng)，可以是企業(yè)、高校聯(lián)合辦學(xué)，可以是委托辦學(xué)，將高層次的物流人才教育制度和多元化的物流職業(yè)資格認(rèn)證制度有機(jī)結(jié)合，形成多層次的物流人才教育培訓(xùn)體系。有關(guān)高等院校也要適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，為物流現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

（五）加強(qiáng)合作，大力推進(jìn)物流合理化。一是加強(qiáng)與國內(nèi)先進(jìn)省份和國際物流企業(yè)合作，借鑒國內(nèi)外物流信息系統(tǒng)和物流管理的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國內(nèi)國際先進(jìn)物流供應(yīng)鏈技術(shù)加以轉(zhuǎn)移，提高我省物流業(yè)的科技含量。二是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的合作，物流合理化的中心思想是綜合考慮生產(chǎn)、庫存、運(yùn)輸、銷售等全過程，以最快的速度對(duì)市場的變化做出反應(yīng)，將物流各個(gè)部門、各個(gè)階段綜合起來加以推進(jìn)。

（六）不斷提高物流服務(wù)質(zhì)量。物流企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，隨時(shí)掌握變化著的顧客需求，開展服務(wù)為先、增值為本、關(guān)系至上的一系列管理創(chuàng)新改進(jìn)，力求滿足顧客需求使顧客滿意，在為顧客的服務(wù)過程中、后都要不斷的總結(jié)、提高物流服務(wù)水平，最大限度地整合企業(yè)物流資源，降低物流運(yùn)作成本，為顧客節(jié)省物流費(fèi)用，在合作中達(dá)到雙贏，形成真正的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，滿足上下游客戶日益增長的各種需求，以謀取更多的市場份額。

第四篇：就我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題調(diào)研

就我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題調(diào)研

來源： 上傳日期：2005/10/17 閱讀次數(shù)：15

53根據(jù)今年上半年蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)分析及廣大市民的反映，發(fā)現(xiàn)我市蔬菜產(chǎn)業(yè)存在一些問題。為此產(chǎn)業(yè)辦重點(diǎn)對(duì)賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、新城區(qū)蔬菜基地農(nóng)戶、以蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等一個(gè)種植公司、兩個(gè)重點(diǎn)種植村、三個(gè)批發(fā)市場進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）種植情況

呼和浩特市地處中溫內(nèi)陸地帶，水、熱、光等自然條件適合蔬菜生長，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)具有很大潛力。根據(jù)市政府2004年批準(zhǔn)印發(fā)的《呼和浩特市2004—2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》方案，蔬菜產(chǎn)業(yè)是我市確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2005年，全市蔬菜種植面積8.5萬畝（四市區(qū)種植面積），其中賽罕區(qū)5.6萬畝，玉泉區(qū)1.6萬畝。全市共有明地菜

7.3萬畝，保護(hù)地菜1.2萬畝。保護(hù)地菜平均畝產(chǎn)15000斤，明地菜平均畝產(chǎn)8000斤，預(yù)計(jì)2005年蔬菜產(chǎn)量38.2萬噸。呼市蔬菜栽培品種主要有南瓜、洋蔥、豆角、黃瓜、西紅柿、大白菜、胡蘿卜、甘蘭、大蔥等。保護(hù)地蔬菜已通過國家認(rèn)證的品牌有新城區(qū)保合少的“大窯牌”無公害蔬菜、賽罕區(qū)前不塔氣的“匯東牌”、哈林的“賽罕牌”無公害蔬菜。

（二）加工情況

全市具有一定規(guī)模的蔬菜加工企業(yè)2個(gè)：清水河蔬菜脫水廠、內(nèi)蒙古蒙川綠色食品有限責(zé)任公司，企業(yè)的設(shè)備加工能力為15萬噸。2004年蔬菜加工量為9萬噸（其中保鮮菜6萬噸、脫水菜3萬噸），加工量為總產(chǎn)量的20%，且均以粗加工為主。

（三）流通情況

市區(qū)內(nèi)共有以蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場3個(gè)：呼市東瓦窯農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、玉泉區(qū)馨芳園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、賽罕區(qū)惠東農(nóng)貿(mào)市場。年交易量為62萬噸，交易額為7.5億元。賽罕區(qū)惠東農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場全部銷售地產(chǎn)菜，年交易額為1.4億元，呼市東瓦窯農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、玉泉區(qū)馨方園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場全年交易量中地產(chǎn)菜不足20%，80%的菜靠外調(diào)，外調(diào)地區(qū)主要是山東、河北、天津、甘肅、包頭、巴盟等地。地產(chǎn)菜只能決定呼市6—10月份的蔬菜價(jià)格，其它時(shí)間的菜價(jià)由外地菜決定。

二、存在問題

（一）蔬菜種植面積逐年減少

近幾年，由于受市場的引導(dǎo)，再加上政府的政策傾斜，很多近郊菜農(nóng)棄菜從牧，放棄種菜而轉(zhuǎn)向養(yǎng)奶牛，原有的菜田種了玉米；另外，呼市原有菜田大部分在近郊，這幾年呼市城市建設(shè)擴(kuò)展很快，近郊菜田被城區(qū)擴(kuò)建蠶食了大部分。如五里營、前后巧報(bào)、帥家營、討號(hào)板、大小臺(tái)等原來都是呼市的一類菜地，現(xiàn)全部被改造為城市用地；遠(yuǎn)郊農(nóng)民種糧收入較低，雖愿意種菜，但由于不掌握種菜技術(shù)、農(nóng)田不配套、銷售渠道不暢通等原因制約了遠(yuǎn)郊菜田的發(fā)展。2004年全市蔬菜播種面積為11.27萬畝，根據(jù)《市政府2004—2010年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2005年全市蔬菜播種面積要達(dá)到13萬畝，而2005年實(shí)際播種面積僅為8.5萬畝。但從全自治區(qū)的整體發(fā)展情況看，總播面積呈增長趨勢，每年以20萬畝的速度遞增。

（二）菜價(jià)偏高

由于農(nóng)資漲價(jià)，使種菜成本加大，菜價(jià)高出往年。如呼市產(chǎn)尿素由68元/袋、72元/袋漲到現(xiàn)在的107元/袋，二氨由130元/袋、148元/袋漲到現(xiàn)在的151元/袋，有機(jī)肥雞糞、牛羊糞也由原來的10元/M3 漲到30—50元/ M3。

另外，呼市地產(chǎn)菜供應(yīng)嚴(yán)重不足，外調(diào)菜成本增加，使菜價(jià)居高不下。全市年食鮮菜90萬噸，每年調(diào)往周邊大白菜、胡蘿卜等約15萬噸，加工企業(yè)加工能力為15萬噸，全年

共需蔬菜120萬噸，而2005年預(yù)計(jì)蔬菜產(chǎn)量為38萬噸，蔬菜缺口為82萬噸。呼市80%的菜源靠外調(diào)，運(yùn)輸部門限制超載、燃油價(jià)格上漲等因素加大了外地菜的運(yùn)輸成本，使菜價(jià)上漲。

2003、2004年，年平均菜價(jià)分別為0.66元/斤、0.83元/斤，2005年1—7月份平均菜價(jià)為0.92元/斤，比2004年上漲10.1%。呼市的菜價(jià)平均比包頭高出30—50%。

（三）后備菜田培育不足，菜田不穩(wěn)定，單產(chǎn)較低

蔬菜基地建設(shè)受“圍城”思想的影響，只注重近郊，不注重中、遠(yuǎn)郊的建設(shè)，城市擴(kuò)張占用了部分菜地，而后備菜地培育建設(shè)又跟不上形勢發(fā)展，菜田不穩(wěn)定。另外，由于1999年區(qū)劃后原郊區(qū)的蔬菜發(fā)展基金也隨之取消，菜田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低，種菜技術(shù)落后等使蔬菜單產(chǎn)較低。

（四）銷往外地蔬菜量銳減

地產(chǎn)菜供應(yīng)嚴(yán)重不足、銷售渠道不暢通等原因使銷往外地菜量銳減。

三、幾點(diǎn)建議

（一）從指導(dǎo)思想上突破“圍城”現(xiàn)象，發(fā)展中、遠(yuǎn)郊菜田

發(fā)展中、遠(yuǎn)郊菜田不受城市建設(shè)影響，能使蔬菜基地穩(wěn)定、長期存在；其次也不加大城市開發(fā)成本；另外還可以解決中、遠(yuǎn)郊農(nóng)民種糧收入低的問題。

為滿足市區(qū)蔬菜消費(fèi)需求，增加農(nóng)民收入，呼市的中、遠(yuǎn)郊菜田東部要以太平莊鄉(xiāng)為發(fā)展重點(diǎn)，帶動(dòng)周圍有條件的榆林鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)、黃合少鎮(zhèn)的部分村，南部要以桃花鄉(xiāng)為發(fā)展重點(diǎn)，西部重點(diǎn)是畢克齊鎮(zhèn)，主要發(fā)展西紅柿、黃瓜、青椒、茄子、豆角等蔬菜。這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，人多地少，耕作精細(xì)，且有一定的水利條件，同時(shí)又解決了中、遠(yuǎn)郊農(nóng)民種糧低收入的問題。根據(jù)近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合計(jì)算評(píng)價(jià)，露地菜每畝平均收入2000元左右，是大田作物加權(quán)平均收入的5-6倍，保護(hù)地每畝平均收入10000元左右，是大田作物加權(quán)平均收入的近20倍，蔬菜加工增值5倍左右，種一畝保護(hù)地菜相當(dāng)于養(yǎng)兩頭奶牛。因此，在中、遠(yuǎn)郊地區(qū)大力發(fā)展無公害蔬菜、保護(hù)地蔬菜種植，是解決呼市地區(qū)蔬菜供應(yīng)不足的重要出路，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑之一。

為滿足加工企業(yè)需求，應(yīng)以土默川平原為重點(diǎn)區(qū)域，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展加工增值蔬菜生產(chǎn)區(qū)，主要發(fā)展胡蘿卜、甘蘭、洋蔥等蔬菜品種。

為滿足區(qū)外需求，應(yīng)發(fā)展秋白菜、胡蘿卜等蔬菜品種。

（二）加大投入，解決菜田基礎(chǔ)設(shè)施配套問題

政府一方面要建立新菜田發(fā)展基金，直接投入資金；另一方面要健全擔(dān)保體系，協(xié)調(diào)金融部門在農(nóng)民貸款方面給予優(yōu)惠，多方籌措資金解決菜田基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。因?yàn)榻ㄔO(shè)一畝露地菜田需投入水利及基礎(chǔ)設(shè)施1000元左右，建設(shè)一畝保護(hù)地菜田需投入15000-20000元，單靠農(nóng)民自籌資金困難很大，所以要多方籌資，尤其是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的形勢下，建議市政府恢復(fù)原來的菜田發(fā)展基金。

（三）強(qiáng)化蔬菜科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣體系

加強(qiáng)蔬菜優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)的推廣、普及。建立以農(nóng)業(yè)局、蔬菜局為骨干，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營戶為補(bǔ)充的蔬菜科技人才培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、報(bào)社、電視臺(tái)的作用，開展多種形式的宣傳、培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，普及蔬菜科技知識(shí)。

四、政策保障措施

1、各級(jí)政府和有關(guān)科技部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)扶持。人事部門從各農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生中選調(diào)一批技術(shù)人員充實(shí)到行政村或自然村擔(dān)任一定職務(wù)，保障農(nóng)村科技人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)要保證正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的撥付。組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，為農(nóng)戶提供有效的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

2、大規(guī)模連片開發(fā)基地，形成一地一品的規(guī)?；N植格局。

3、組建蔬菜協(xié)會(huì)。組織近郊愿意種菜并有一定種菜技能的失地農(nóng)民到中、遠(yuǎn)郊新菜區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)或直接參與種植，以此來帶動(dòng)新菜區(qū)的發(fā)展。

4、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以此來帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場。

5、加快建立質(zhì)量安全檢測體系，保證全市人民健康生活的追求。

6、健全蔬菜流通體系，開辟蔬菜流通綠色通道。

第五篇：珠江流域水資源狀況及存在問題

珠江水資源狀況及存在問題 珠江概況：

珠江橫貫我國華南大地，是我國七大江河至于。珠江流域片主要包括珠江流域、韓江流域、瀾滄江以及東國際河流、粵桂沿海諸河以及海南省，區(qū)域總面積65.4萬平方公里，設(shè)計(jì)的行政區(qū)域有云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西、海南、福建8?。ㄗ灾螀^(qū)）。珠江流域是珠江片最大的流域，由西江、北江、東江和珠江三角洲水系組成，經(jīng)八大口門注入南海，素有“三江會(huì)流、八口入?！钡奶卣?，總面積45.37萬平方公里，站整個(gè)珠江片的69.3%。

珠江多年平均徑流量為6230億立方米，僅此于長江居全國第二，珠江也是目前我國水質(zhì)最好的江河之一，其主要干流稅制常年保持在Ⅱ--Ⅲ類。其中西江是珠江的主干流，全長2214公里。發(fā)源于云南曲靖市境內(nèi)的馬雄山，一次經(jīng)過南盤江、紅水河、黔江、潯江、在廣西梧州于桂江匯合后稱西江。

珠江水系主要特征：

珠江流域內(nèi)多為山地和丘陵，站總面積的94.5%，平原面積小而分散，僅占5.5%。總的地勢是西北高，東南低、西北部是平均海拔為1000——2000米的云貴高原，在云貴高原以東是海拔在500米左右的兩廣丘陵，廣西以及云貴高原東部廣泛分布著石灰?guī)r，以云南的石林和貴州的山水地貌特征最為典型，珠江下游的沖積平原是著名的珠江三角洲。

珠江流域地處亞熱帶，北回歸線橫貫珠江流域的中部，屬于濕熱多雨的熱帶、亞熱帶氣候，氣候溫和多雨。四季的特點(diǎn)是：春季陰雨連綿，雨季特多；夏季高溫濕熱，暴雨集中；秋季臺(tái)風(fēng)入侵頻繁；冬季很少嚴(yán)寒，雨量稀少。大部分地區(qū)年平均溫度在14~22度之間，多年平均降雨量在1200~2200毫米。珠江含沙量少，是我國各大河流中含沙量最小的河流，多年平均含沙量為0.126~0.334公斤每立方米。珠江現(xiàn)狀：

珠江廣州河段包括西航道、前航道、后航道和黃埔水道，整個(gè)河段水環(huán)境已受到嚴(yán)重污染。近些年，廣州市政府花費(fèi)大量人力物力整治水污染，主要工業(yè)廢水排放實(shí)行了“一控雙達(dá)標(biāo)”，2000年工業(yè)廢水排放量比1996年大幅減少7727．85萬噸；但生活污水排放呈迅猛增加之勢，由于生活污水收集困難，目前處理率只達(dá)到約26％。

○1環(huán)境污染使廣州面臨水質(zhì)性缺水

珠江廣州河段特別是西航道是廣州市的主要飲用水源地之一，以此為水源的西村、石門兩水廠占全市區(qū)供水量的48％，但兩水廠的水源水質(zhì)只能達(dá)到IV類，主要是大腸菌群超標(biāo)。前航道的車陂、員村水廠，黃埔水道的黃埔水廠，后航道的河南水廠都因水源水質(zhì)嚴(yán)重污染而關(guān)閉。隨著南洲水廠的投產(chǎn)，后航道的石溪、鶴洞水廠即將因水源水質(zhì)問題被關(guān)閉。水源地水質(zhì)問題已成為目前和將來廣州市供水的主要制約因素，水質(zhì)性缺水正威脅著廣州。

○2多重因素形成珠江水污染

“十一五”期間，廣州工業(yè)污染基本得到了控制，但生活污水排放量逐年增加，2000年廣州市區(qū)生活污水排放量達(dá)125萬噸／日，成為影響珠江廣州河段水質(zhì)的主導(dǎo)因素。加上舊城區(qū)人口高度密集，污水系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)雨污分流，市區(qū)19條主要河涌充當(dāng)排污渠，大部分生活污水未經(jīng)處理排入珠江。

城市污水治理滯后，目前廣州市總污水處理能力62萬噸／日。與生活污水排放量增長速度比，城市污水處理廠建設(shè)相對(duì)遲緩?！熬盼濉鼻捌诔鞘猩钗鬯幚砺蕛H為7．6％，到2000年才增長到26．3％。生活污水對(duì)珠江的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水，致使珠江廣州河段有機(jī)污染突出，并掩蓋了工業(yè)污染治理所取得的成效。

上游境外來水對(duì)珠江廣州河段水質(zhì)的影響。珠江廣州河段接納佛山、南海和三水等城市污水，通過佛山水道（花地涌、平洲水道）、西南涌、水口涌進(jìn)入西航道，其匯入珠江河段的水質(zhì)均劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染珠江廣州河段水質(zhì)。加上佛山水道是佛山、南海主要納污水道，上游汾江沿岸共有水污染企業(yè)285家，且多是紡織、印染、制革、鋁型材、造紙、食品、陶瓷等重污染企業(yè)。大部分污水未經(jīng)處理就直接排入，加重了廣州市區(qū)珠江河段的污染。

○3多管齊下管好珠江水污染

改善珠江廣州河段水質(zhì)，顯然應(yīng)從污染源治理著手，采取污染源控制—削減—穩(wěn)定—管理的途徑，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。主要對(duì)策有：加強(qiáng)生活污水?dāng)r截處理是關(guān)鍵。在進(jìn)一步鞏固工業(yè)污染源治理的同時(shí)，加大生活污

水排放治理力度，老城區(qū)沿河涌布設(shè)截污管（渠）攔截污水，新城區(qū)完全實(shí)行雨污分流，污水俱進(jìn)污水處理廠。盡快實(shí)施完善廣州市污水處理工程，使污水處理能力在2020年前加大到377萬噸／日。并建議考慮建設(shè)大坦沙、獵德、西朗等深度污水處理系統(tǒng)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制污染項(xiàng)目上馬，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)約用水，減少廢水產(chǎn)生量。與城市發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接，按照城市發(fā)展規(guī)劃逐步向東南搬遷對(duì)水源有污染的企業(yè)，關(guān)閉不符合“一控雙達(dá)標(biāo)”要求的企業(yè)。與廣州流溪河、西航道、沙灣水道、東江北干流及順德水道等重點(diǎn)水源區(qū)保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)聯(lián)片的水污染控制區(qū)、優(yōu)質(zhì)水源和生態(tài)保護(hù)區(qū)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，盡快實(shí)施在石井河源頭約兩萬平方米的沼澤濕地上興建一個(gè)集觀賞功能與治污功能于一體的石井源頭濕地公園。利用濕地植物對(duì)污水的天然自凈能力，幫助處理石井河的工業(yè)廢水和生活污水，保護(hù)源頭水源。并在沿岸種植喬灌、草皮護(hù)岸；在邊灘引種清水型的苦草、金魚藻、輪葉、黑藻類等水生植物，充分吸引水中氮、磷元素。并且在水中投放鰱魚、鳙魚、鯉魚等濾食性的浮游動(dòng)植物及底棲動(dòng)物的魚類，多管齊下，凈化水體。整治后的石井河將直接改善石門、西村水廠的取水質(zhì)量。

加快實(shí)施上游流溪河、白坭河增加來水的措施。西航道枯、豐水期的水質(zhì)相差較大，主要是上游枯季來水較小。據(jù)研究，流溪河挖潛可增加枯水流量至33 ／s，對(duì)改善西航道水質(zhì)有較大的作用。近期應(yīng)加快流溪河區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一調(diào)度水庫的運(yùn)作，增加流溪河上游枯季來水量。目前，北江位于三水市的劉寨水閘、西南水閘正準(zhǔn)備拆除重建，而蘆苞水閘則進(jìn)一步加固。三座水閘下游的蘆苞涌、西南涌等進(jìn)行全面清淤整治，以使河道暢通，為自然引流北江水至西航道創(chuàng)造了條件。引入上游的北江水和流溪河水量挖潛，可以顯著提高廣州市西村、西村及石門三大骨干水廠的水量、水質(zhì)。建議加快三座水閘的重建和西南涌、蘆苞涌的清淤整治進(jìn)程。

加強(qiáng)與佛山、南海等周邊城市的共同治理跨境的水污染問題。佛山、南海市上游來水污染廣州境內(nèi)水源的問題已得到廣東省政府和廣州、佛山兩市政府的高度重視，現(xiàn)正根據(jù)對(duì)上、游河流污染問題調(diào)查研究結(jié)果制定《廣州、佛山市水污染綜合整治方案》，方案確定后將由廣東省政府頒布，廣州、佛山兩市共同聯(lián)手實(shí)施。

加強(qiáng)市區(qū)河涌整治。改變現(xiàn)有的雨污合流排水系統(tǒng)，逐步改為分流制；在河涌兩岸鋪設(shè)截污管道，把河涌截污污水送入污水處理廠進(jìn)行處理，并盡可能將處理廠尾水引至河涌上游排放；加強(qiáng)河涌保潔和管理；日常打撈水中漂浮物，不定期進(jìn)行河涌清淤，防止和制止向河涌傾倒垃圾及工業(yè)廢渣；利用潮水漲落自然凈化河涌污水，研究改建現(xiàn)有河涌的擋潮閘，充分運(yùn)用自動(dòng)化控制技術(shù)，根據(jù)潮水漲落特點(diǎn)，靈活調(diào)度，納潮沖污。

制定和實(shí)施分階段污染物排放總量控制體系。加強(qiáng)水環(huán)境治理法規(guī)體系建設(shè)，依法治理、保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。遵循“控制源頭、以防為主、防治結(jié)合”，“誰污染、誰治理”，“誰開發(fā)、誰保護(hù)”，“誰受益、誰分擔(dān)”的原則。

二、分析水質(zhì)受污染的原因

周邊城市化進(jìn)程較快，廣州西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)和人口的不斷增長，生產(chǎn)、生活和牲畜養(yǎng)殖污染排放增加，而污水處理廠的建設(shè)未全部建成，大量工業(yè)與生活污水未經(jīng)處理即流入西部水源。2009年1-11月，西部飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.47%，氨氮、糞大腸菌群和溶解氧等項(xiàng)目超標(biāo)，耗氧性生活有機(jī)污染影響明顯。與此同時(shí)，兩岸居民的人為破壞也嚴(yán)重影響到了水源地的水質(zhì)。

近1 3年來 ,珠江廣州河段曾多次出現(xiàn)水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象。通過對(duì)該河段水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析 ,發(fā)現(xiàn)該河段水中溶解氧含量低 ,氨氮等有機(jī)污染物超標(biāo)嚴(yán)重 ,是導(dǎo)致水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭的主要原因;另外 ,該河段特殊的地理位置和特定的水文、氣象條件 ,也為水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭提供條件。造成珠江廣州河段水質(zhì)有機(jī)污染嚴(yán)重的主要原因是 :未經(jīng)處理的生活污水大量排放、城市污水處理廠建設(shè)緩慢、上游農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)造成的污染日趨嚴(yán)重以及工業(yè)污水對(duì)水質(zhì)的影響等。

三、分析受污染的水質(zhì)會(huì)對(duì)市民造成的影響 水體污染造成的后果是非常嚴(yán)重的。首先是降低了水體使用功能，使原來的取水點(diǎn)不符合取水要求，此時(shí)要么增加水處理設(shè)施，增大藥耗和運(yùn)行費(fèi)用;要么將取水點(diǎn)向上游遷移，增加工程投入和輸水費(fèi)用。其二，直接影啊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，污染的水體造成工業(yè)產(chǎn)品不合格，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。污染成分停留在工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)或被農(nóng)作物所吸收，再通過工業(yè)品，“米袋子”、“菜藍(lán)子”波及四面八方，源源不斷地進(jìn)入人體，威脅著人們的身體健康。其三，水污染造成城市惶恐，是社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。毫無疑問，珠江水被加重污染將會(huì)阻礙廣州市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響廣州市國際化大都市建設(shè)的進(jìn)程。

面源污染來源主要有如下五個(gè)方面:①城市雨水污染負(fù)荷;②農(nóng)田、草原和林地徑流中的肥料和農(nóng)藥;③人的尿和禽、畜的糞便的流失;④降雨和空氣中顆料物干沉降帶來的污染物;⑤其它交通運(yùn)輸、礦山、衛(wèi)生填埋場的滲漏液。由非點(diǎn)源帶入的BOD、氮、磷是點(diǎn)源的5一6倍，氮占受納水體的80%，磷占50%，不亞于點(diǎn)源污染。1）水污染是人類和生活活動(dòng)排入水體的污染物超過了該水體中的底含量和水體的自凈能力，使水體的物理，化學(xué)及生物特征發(fā)生不良變化，并影響了人類的正常生產(chǎn)，生活，以及生態(tài)平衡。而水污染包括：以水為介質(zhì)傳播微生物污染，如前幾天，廣州二沙島某工地從珠江抽水用于建筑，剛到該工地3打工的九名湖南籍的民工在不知情的情況下，直接從水龍頭飲用，結(jié)果前天開始先后出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐、全身乏力等癥狀，嚴(yán)重者一天腹瀉七次，出現(xiàn)眼窩深陷、皮膚干燥等脫水癥狀。這九名民工當(dāng)即被送往廣州醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院，被診斷為急性胃腸炎。這就是微生物污染。除了微生物污染外，還有廢熱污染，鹽度和酸度污染等方面。

2）在水污染中，我國的漁業(yè)狀況：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局今天發(fā)布的消息說，目前，我國漁業(yè)每年因污染造成的損失達(dá)數(shù)十億元，給漁民的生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重威脅。漁業(yè)水域環(huán)境惡化，漁業(yè)資源衰退正嚴(yán)重制約我國的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)介紹，近年來，由于工業(yè)和生活污水大連排放，突發(fā)性污染事故急劇增加，以及工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)魚類棲息地的嚴(yán)重破壞，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境正遭受著嚴(yán)重污染和損害，天然漁業(yè)資源和養(yǎng)殖業(yè)都面臨威脅。僅今年全國就已發(fā)生河北白洋淀水域、福建三明沙溪河漁業(yè)水域等四起重大污染，淡水漁業(yè)水源事件。嚴(yán)重的水域污染對(duì)部分經(jīng)濟(jì)魚類的近岸產(chǎn)卵場和養(yǎng)殖水域影響巨大，使魚類繁殖能力嚴(yán)重下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退，養(yǎng)殖水域荒廢，漁場不得不放棄，漁民損失慘重。農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家建議，要采取措施，加大監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)肅懲處造成漁業(yè)污染事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。

四、提出解決問題的方法及措施

珠江水N氏一N普遍超標(biāo)與來自農(nóng)業(yè)的面源污染有關(guān)，為此建議:①推廣科學(xué)施肥方法，調(diào)整施肥成分的比例，增大鉀肥和磷肥的施用量，減少氮肥用量;②提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用人和禽畜糞尿產(chǎn)生沼氣和制作有機(jī)肥料。建議 :①加快污水處理廠的建設(shè)速度 ,②加強(qiáng)污染源監(jiān)控 ,③加強(qiáng)上游沿岸監(jiān)控 ,凈化上游水質(zhì) ,④加強(qiáng)防治 ,減輕農(nóng)業(yè)污水污染 ,⑤清淤河道、凈化水質(zhì)。

五、整治后珠江河段水質(zhì)景觀上的變化

據(jù)介紹，在過去一年半里，廣州把加快污水處理廠、排污管網(wǎng)及污水泵站建設(shè)，作為水環(huán)境治理的首要任務(wù)來抓。全市新建38座城市污水處理廠、48座配套泵站，新增污水管網(wǎng)1094公里，新增污水處理能力236.58萬噸/日，全市生活污水處理率從2008年的75.09%上升到85%，其中中心城區(qū)已近90%，每天減少80萬噸污水直排珠江。

與此同時(shí)，執(zhí)行《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》成效明顯，目前全市已排查并責(zé)令限期拆除或封閉排污口5889個(gè)，其中拆除、封閉排污口648個(gè)，接駁入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)5241個(gè)。

5年橫渡珠江，水質(zhì)有何變化？從去年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全年廣州河段水質(zhì)是處于四類水。“經(jīng)過努力，珠江廣州河段水質(zhì)得到了持續(xù)的改善?！倍〖t都表示，今年1季度廣州本地降水比常年和去年減少近兩成，珠江上游云南、貴州、廣西遭遇幾十年一遇旱災(zāi)，在降雨及流域來水都明顯偏少的情況下，上半年全河段五日生化需氧量、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、糞大腸菌群平均濃度仍分別比2008年同期下降18.0%、19.9%、11.6%和26.3%。