第一篇：民意調(diào)查是準(zhǔn)確考核評價干部的重要路徑

民意調(diào)查是準(zhǔn)確考核評價干部的重要路徑

來源:縣委組織部

作者:中共豐縣縣委組織部課題組

更新時間:2007-1-25

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近期，就如何在干部考核評價中引入民意調(diào)查機(jī)制，更好地發(fā)揮民意調(diào)查的作用，我們深入到鎮(zhèn)、村、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，召開座談會3場次、走訪在職干部職工100余人，并征求10多名老組織人事干部、離退休老同志的意見，對進(jìn)一步完善民意調(diào)查機(jī)制進(jìn)行了初步思考。

豐縣的基本做法

近年來，豐縣以深化干部人事制度改革為切入點，堅持從擴(kuò)大民主、提高公開程度入手，把民意調(diào)查工作引入干部工作的全過程，建立了全方位、立體化的干部民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，推動了干部評價工作的科學(xué)化、透明化、制度化，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、將民意調(diào)查引入干部選拔全過程，讓群眾選干部

選誰不選誰，民意作依據(jù)。豐縣在干部選拔工作中，不斷擴(kuò)大民主，充分體現(xiàn)民意。

擴(kuò)大民主推薦后備干部的參與范圍，以民意為基礎(chǔ)確定后備干部。在民主推薦干部工作中，擴(kuò)大民主推薦參與人員的范圍和人數(shù)，并注意吸收一些了解真實情況并能充分反映群眾意見的人員參加。除縣級及以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加外，縣直單位還擴(kuò)大到機(jī)關(guān)全體人員、下屬單位的黨政正職和一般群眾代表，各鎮(zhèn)還擴(kuò)大到離退休老干部，部分鎮(zhèn)黨代表、人大代表，退下來的村干部和企業(yè)法人代表等。同時，采取“四薦雙考一公開”的形式，面向社會公開推薦后備干部，建立后備干部庫?！八乃]”即組織推薦、群眾推薦、他人推薦和自薦；“雙考”即統(tǒng)一組織考試和組織考察；“一公開”即后備干部人選初步確定后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

改變干部考察方式方法，以群眾公認(rèn)為基礎(chǔ)確定選拔對象。在干部考察中，堅持組織考察與群眾考評相結(jié)合，注重群眾公認(rèn)，對干部進(jìn)行多角度、多側(cè)面、立體式的考察、了解。一是實行考察預(yù)告制度。在考察干部前，根據(jù)考察對象的不同情況，將考察對象、時間、征求意見和個別座談的范圍、考察組成員及聯(lián)系方式、考察紀(jì)律、監(jiān)督電話等，通過發(fā)放《考察預(yù)告通知書》等形式進(jìn)行預(yù)告，并在單位醒目位置進(jìn)行張貼。二是實行差額考察制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整時，考察對象都不少于候選人的1.5倍；個別提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，在民主推薦與組織推薦的基礎(chǔ)上，一般每個職位提出2名或2名以上考察對象；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，每個職位的考察對象都不少于3名。三是對擬提拔干部實行雙重公示制度?？h委對擬提拔的后備干部分別在確定為后備干部和被提拔任用前實行兩次公示。公示期間，對來信、來訪反映的問題，由縣委組織部組成調(diào)查組，到執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門、公示對象所在單位等了解情況，并向干部本人了解詢問，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實。

民主推薦鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，以公推為基礎(chǔ)確定新一屆鎮(zhèn)班子初步人選。在今年初鎮(zhèn)黨委換屆期間，豐縣縣委按照上級要求，組織開展了民主推薦新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員活動。各鎮(zhèn)村支部書記、村委會主任、站所負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體人員，縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員和部分離退休干部、退下來的村干部及群眾代表，對新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了無記名民主推薦。

二、將民意調(diào)查引入干部考評全過程，讓群眾評干部

干部好不好，群眾有一票。經(jīng)過在干部考核工作中充分了解民意，干部的實績讓群眾來評價，對于引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的政績觀，建立和諧可持續(xù)發(fā)展的社會提供了保障。

在年度考核評價中擴(kuò)大群眾參與范圍。2004年以來，豐縣在年度考核中擴(kuò)大測評和座談的范圍，縣直單位增加了下屬單位縣級及縣級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員；鎮(zhèn)增加了村委會主任、縣級及縣級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員、部分鎮(zhèn)人大代表、離退休老干部代表、老黨員代表、離崗村干部代表、民營業(yè)主代表（外商代表）。測評、座談人數(shù)增加了三分之一左右。

在目標(biāo)綜合評定中擴(kuò)大群眾評定權(quán)重。縣委組織部自2005年牽頭開展目標(biāo)綜合考核工作以來，在考核結(jié)果的評定中逐步引入了民意調(diào)查機(jī)制。今年年初，豐縣各鎮(zhèn)和各單位主要負(fù)責(zé)人在“迎新年、話發(fā)展、大家談”電視演講活動中，公開進(jìn)行目標(biāo)承諾，同時向全縣進(jìn)行電視現(xiàn)場直播。在演講現(xiàn)場，縣領(lǐng)導(dǎo)和全縣正科級以上干部及10名人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表集中聽取演講，并進(jìn)行了現(xiàn)場打分，當(dāng)場宣布評分結(jié)果，存入目標(biāo)綜合評定檔案。年終再以同樣的形式展示所承諾目標(biāo)的完成情況，讓現(xiàn)場人員打分，群眾進(jìn)行評說，其評分結(jié)果同樣存入目標(biāo)綜合評定檔案。同時，堅持每月對照承諾目標(biāo)，對各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行一次考核評比，每季度組織一次觀摩評比，由縣領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行點評，半年組織一次綜合考核，年底進(jìn)行目標(biāo)綜合總體評價。對每個階段的考核結(jié)果都要以公開欄、通報、會議、電視等形式，向全縣通報，征尋接受各界的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題隨時督查，隨時通報，及時整改。

在群眾“說事”中了解干部真實情況。今年初，在全縣14個鎮(zhèn)推行了村民“說事”制度。制度規(guī)定，鎮(zhèn)干部定期到聯(lián)系點現(xiàn)場辦公，讓有想法、有困難、有矛盾的村民到村委會“說事”，重大問題到鎮(zhèn)政府“說事”，并建立“說事”備案制度，對干部群眾反映的問題，安排專人負(fù)責(zé)落實，把“說事日”變成“辦事日”，切實為群眾排憂解難。通過群眾“說事”，干部“理事”，村民反映的什么問題，有誰負(fù)責(zé)組織，誰負(fù)責(zé)落實，落實情況如何，以及群眾的滿意度均記錄在案。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各村共調(diào)處化解矛盾2800余起，幫助近4000戶村民解決了生產(chǎn)和生活中的實際困難，群眾滿意率達(dá)96%。

三、將民意調(diào)查引入干部監(jiān)督全過程，讓群眾管干部

干部正不正，群眾看得清。豐縣不斷拓寬監(jiān)督渠道，將民意調(diào)查引入干部監(jiān)督工作的全過程，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的民主性。

開展民主評議機(jī)關(guān)活動，全面了解民意。自2003年以來，豐縣已連續(xù)三年開展民主評議機(jī)關(guān)活動，評議的單位為黨政群機(jī)關(guān)有關(guān)部門和部分與發(fā)展環(huán)境和群眾生活密切相關(guān)的單位，共計85家。評議的內(nèi)容主要六個方面，履行職責(zé)、職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)、廉潔自律、組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹縣委、縣政府重大決策情況。參評對象主要是縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級以上和部分縣級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，各鎮(zhèn)、各單位位黨政正職、紀(jì)委書記及各鎮(zhèn)分管工業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長，企業(yè)管理人員，縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、縣政府特邀監(jiān)察員，群眾代表和部分村黨支部書記、村委會主任。每年參評總?cè)藬?shù)為1000人左右。評議結(jié)束后，排名靠前的單位予以表彰，后三名的部門和單位作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點整改單位，取消年終考核兌現(xiàn)獎和綜合獎項評先資格，并結(jié)合年終考核對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話。對垂直管理部門，由縣委、縣政府向其上級主管部門通報評議情況。各單位評議結(jié)果列入年終縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)綜合考核。通過評議，群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)滿意率和基本滿意率達(dá)到98%，滿意率比前年提高9個百分點。

建立“三支隊伍”，廣泛了解民意。為擴(kuò)大干部監(jiān)督渠道，廣泛了解干部信息，建立了收集干部信息的三支隊伍，一是干部工作監(jiān)督員隊伍。聘請從縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來20名同志擔(dān)任干部工作監(jiān)督信息員，監(jiān)督干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策情況，了解基層黨委執(zhí)行干部工作條例情況，掌握干部思想動態(tài)和八小時以外的表現(xiàn)。二是干部工作信息員隊伍。聘請20名組工干部擔(dān)任干部工作的信息員，收集掌握干部隊伍建設(shè)的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，研究干部工作中的新情況、新問題。三是干部工作聯(lián)絡(luò)員隊伍。從組織部抽調(diào)14名中層干部聯(lián)系14個鎮(zhèn)和縣直7個系統(tǒng)，不定期到單位、農(nóng)村、企業(yè)全面了解干部的工作情況和現(xiàn)實表現(xiàn)。

開通“三個信箱”，暢通民意渠道。開通了縣委書記信箱、組織部長信箱和干部監(jiān)督信箱，并在網(wǎng)上開展評議機(jī)關(guān)活動。三個信箱受理的范圍為各類反映、舉報干部的問題，如干部在工作中吃、拿、卡、要，遇事推諉、扯皮、辦事效率低等影響發(fā)展的問題。為及時了解信箱來信情況，三個信箱分別安排了管理人員，每天對來信進(jìn)行登記整理，并根據(jù)反映內(nèi)容，分別呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱，審批后的信件，及時轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門或單位，承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)反饋處理結(jié)果。

引入民意調(diào)查機(jī)制的思考和建議

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。對于組織部門來講，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一個重要方面就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，不斷提高做好干部工作的水平?！对囆修k法》引入了民意調(diào)查的方法和手段，讓組織干部工作進(jìn)入到了一個開放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意愿與群眾意愿、干部意愿相互補(bǔ)充、相互完善，擴(kuò)大了干部工作的公信度。

一、突出“人大民主”，科學(xué)確定調(diào)查對象

當(dāng)今中國的民主政治，主要可以歸納為三大民主:由人大制度展開的、事關(guān)行使國家權(quán)力的“人大民主”；執(zhí)政黨的“黨內(nèi)民主”；以政協(xié)、多黨合作以及基層群眾自治等為主要內(nèi)容的、非行使國家權(quán)力的“社會民主”。

從理論上講，“民主”或“民主政治”，首要的是指國家權(quán)力意義上的“人民的權(quán)力”、“多數(shù)人的權(quán)力”。人大制度被視為“中國的根本政治制度”，其原因也在于它是中國人民通過人大行使國家權(quán)力的(民主)政治制度，是最重要的民主政治制度。從現(xiàn)實看，轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的當(dāng)今中國，各種利益訴求，需要經(jīng)過整合，上升為公共政策；大量異常復(fù)雜的新問題、新難題，需要通過公共政策的制定及實施，予以應(yīng)對。由于人大是中國唯一經(jīng)過普選獲得人民權(quán)力委托的民意機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，人大在反映民意、整合民意方面發(fā)揮著特有的功能。轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的當(dāng)今中國，權(quán)力監(jiān)控是一大薄弱環(huán)節(jié)，已引起舉國上下的高度關(guān)注。按憲法規(guī)定與制度設(shè)計，人大是代表人民監(jiān)督政府等的權(quán)力的最高權(quán)威性機(jī)關(guān)。現(xiàn)實急切地呼喚著人大監(jiān)督。

《試行辦法》將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察和擬提拔人選考察對象是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的民意調(diào)查參加人員范圍，基本界定為“來自基層的、未參加民主測評的”“兩代表一委員”。這些人員能否代表民意，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37％的群眾認(rèn)為“完全能夠代表”，60％的群眾認(rèn)為“基本能夠代表”，3％的群眾認(rèn)為“根本不能代表”，8％的群眾提出突出人大代表所占比例，5％的群眾提出適度增加基層其他人員，可見這種界定是基本科學(xué)合理的。在具體操作中，根據(jù)“兩代表一委員”的產(chǎn)生渠道不同，為充分體現(xiàn)民主政治，反映人民意志，探求最廣泛、最基層的對各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會評價，宜確保參加調(diào)查人員中人大代表所占比例不低于40％。

二、充分尊重民意，認(rèn)真落實群眾“四權(quán)”

為真正實現(xiàn)群眾公認(rèn)，充分尊重民意，提高民意調(diào)查的準(zhǔn)確性，就必須擴(kuò)大民主，落實好群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在干部推薦中，推行民主推薦預(yù)告制，在民主推薦會前幾天向群眾公開推薦職位、人數(shù)、任職條件、推薦范圍和有關(guān)要求，讓群眾心中有數(shù)，推薦有據(jù)。同時，特別要加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，強(qiáng)化群眾的參與意識，增強(qiáng)政治責(zé)任感，使其嚴(yán)肅認(rèn)真對待參與民主推薦工作，把真正優(yōu)秀的干部推薦給組織。在民主推薦票相對分散，被推薦者得票不足50%時，可以進(jìn)行第二輪推薦。第二輪推薦時選取第一輪推薦中得票居前幾位的人員，再次組織群眾和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行第二次投票推薦。第二輪民主推薦票還低于50%的人員原則上不作為考察對象；民主測驗時，優(yōu)秀票、稱職票兩項達(dá)不到2/3的，原則上不列為考察對象。干部推薦中，尤其要規(guī)范干部初始提名制度，從源頭上防止用人上的不正之風(fēng)。

在干部考察中，建立健全干部考察預(yù)告制、差額考察制等科學(xué)的干部考察機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)告范圍，規(guī)范預(yù)告內(nèi)容，豐富預(yù)告形式，提前將考察職位、任職條件以及考察理由、內(nèi)容、時間、座談范圍、座談地點、受訪電話等作出詳細(xì)預(yù)告，努力創(chuàng)造盡可能多的機(jī)會和條件讓群眾參與，充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見。不僅要聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，還要重視聽取基層群眾的反映；不僅要考察干部工作圈的情況，還要認(rèn)真了解其“生活圈、社交圈”的情況；不僅要通過干部管理部門了解干部，而且要向執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和信訪部門了解情況，提高考察工作的透明度。

在干部任用中，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，對群眾反映和舉報的足以影響干部任用的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。對新提拔干部實行“試用期”制，試用期滿后，要重點考核干部的“德、能、勤、績、廉”以及群眾的公認(rèn)程度，考核中特別要注意聽取群眾意見，考核不合格的，要免去試任職務(wù)，增加任用干部的準(zhǔn)確性。

三、注重結(jié)果分析，防止民意調(diào)查失真

各級黨委、組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作方面進(jìn)行了大量有益的探索和實踐，取得一系列成功的經(jīng)驗，逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。然而在調(diào)查中，群眾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中符合民意的只占31%，認(rèn)為基本符合民意的占66%，還有3%的群眾認(rèn)為不符合民意。由此可見，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中，還存在許多問題。

健全完善評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確掌握民意。一要具體化，按照德、能、勤、績、廉的總體框架，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型和不同崗位干部的特點，進(jìn)行逐項分解，逐項細(xì)化量化；二要立體化，立足全方位，著眼多視角，充分運用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點，透過表象看干部的實質(zhì)和主流；三要個性化，制定不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核方法和標(biāo)準(zhǔn)，減少人為和主觀因素的影響，增強(qiáng)干部評價的客觀性。

增強(qiáng)考察考核民主化程度，充分了解民意。民主測評、民意測驗要盡量擴(kuò)大范圍，防止拉幫結(jié)伙，“民意”變?yōu)椤芭梢狻?；防止視民意為兒戲，“民意”變?yōu)椤半S意”；防止感情用事，“民意”變?yōu)椤扒橐狻?；防止泄私憤拉反對票，“民意”變?yōu)椤皭阂狻保环乐股贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)的暗示、授意，“民意”變?yōu)椤肮僖狻?。另一方面，聽取群眾意見要注意多層次、多渠道。根?jù)不同要求，確定需接觸群眾的層面，不能由領(lǐng)導(dǎo)干部圈定參與人員名單。拓寬信息來源渠道，把經(jīng)常性了解與集中性考察相結(jié)合，群眾評議與組織評價相結(jié)合，組織部門掌握的情況與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的意見相結(jié)合。擴(kuò)大考察范圍，實行考察考核事前預(yù)告制，事后結(jié)果適當(dāng)公開，并及時反饋。同時，不斷完善任前公示制。

開拓考察考核視野，完整體現(xiàn)民意。建立過失考核體系，加大過失考核力度。對工作任務(wù)完成情況較差并且沒有正當(dāng)理由；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作存在問題或受到處理；群眾公認(rèn)情況差、差票率高；主管機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)評議或視察工作時發(fā)現(xiàn)問題；民主集中制執(zhí)行得不好、班子不團(tuán)結(jié)；在選人用人方面存在違反政策或原則的行為；思想、工作作風(fēng)和其他方面有比較嚴(yán)重或影響較大的問題等，都要進(jìn)行認(rèn)真的專題考察。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離，除了要進(jìn)行離任審計外，還要考察其“原地”，進(jìn)行“追溯考察”，歷史地、全面地了解其德、能、勤、績、廉的狀況，彌補(bǔ)任前考察的不足，避免失誤。

提高考察考核人員素質(zhì)，高度尊重民意。建立一支人員相對穩(wěn)定的考察考核隊伍，要選派政治堅定、理論扎實、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、文字過硬的同志，同時通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其進(jìn)一步熟悉干部路線、干部政策，全面掌握干部考察工作必須堅持的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，提高理論和知識水平，提高綜合分析、判斷及概括能力，提高考察技巧，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)責(zé)任意識。建立和完善考察考核責(zé)任追究制，簽訂責(zé)任書，明確干部考察主體的責(zé)任，誰考察，誰負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，視情節(jié)輕重作出嚴(yán)肅處理。

科學(xué)準(zhǔn)確撰寫考察考核材料，正確表達(dá)民意。對群眾的意見進(jìn)行綜合的科學(xué)分析，做好由表及里、去粗取精、甄別真?zhèn)蔚墓ぷ?。群眾反映的意見，有些只是一些表象，還需要進(jìn)一步概括、歸納、鑒別，特別是對同一個人評價反差大的問題，更要深入剖析，找明緣由，找準(zhǔn)根本。同時，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實做到“六看”，即“內(nèi)”看作用，主要是看其在班子中實際發(fā)揮作用的情況，防止“一個數(shù)字誰都行”、吃政績“大鍋飯”的現(xiàn)象；“外”看評價，注意聽取上下左右的評價；

“縱”看發(fā)展，通過縱向比較，看其上任后的變化；“橫”看位置，通過橫向比較，確定其所分管工作在同行業(yè)中所處的名次、位置；“近”看成效，主要是考核年度內(nèi)工作實績情況；“遠(yuǎn)”看潛力，看其工作思路、長遠(yuǎn)規(guī)劃以及為今后發(fā)展所做的基礎(chǔ)性工作，預(yù)測遠(yuǎn)期的發(fā)展?jié)摿?、后勁。考察考核材料要在公文要求的框架?nèi)，把資料性的東西寫實，把評價性的東西寫準(zhǔn)，使之真正成為選拔任用干部和科學(xué)管理干部的依據(jù)，真正反映民意。

第二篇：河北省干部考核評價制度首次引入民意調(diào)查機(jī)制

河北省干部考核評價制度首次引入民意調(diào)查機(jī)制

2008-4-16

簡要內(nèi)容： 人民網(wǎng)·天津視窗4月16日電：經(jīng)過歷時一年的調(diào)研論證，河北省近日出臺了《關(guān)于建立和完善設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系的意見》，并同時印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績綜合考核評價實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)這兩個文件，河北省11個設(shè)區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價將使用新的考評方法。

人民網(wǎng)·天津視窗4月16日電：經(jīng)過歷時一年的調(diào)研論證，河北省近日出臺了《關(guān)于建立和完善設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系的意見》，并同時印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績綜合考核評價實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)這兩個文件，河北省11個設(shè)區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價將使用新的考評方法。

新辦法的突出特點是什么？在哪些方面有重大突破？與以往相比，有哪些明顯轉(zhuǎn)變？就此類問題，本報記者采訪了河北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家。

“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”；既有“規(guī)定動作”，又有“自選動作”

記者了解到，《辦法》主要包括定量考核指標(biāo)體系和定

性考核指標(biāo)體系兩部分。定量考核指標(biāo)體系主要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活、社會進(jìn)步等方面。定性考核指標(biāo)體系主要對思想政治、領(lǐng)導(dǎo)能力、主要工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。

“《辦法》最突出的特點是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向作用?！焙颖笔∥Ｎ⒔M織部長車俊指出，科學(xué)發(fā)展觀作為一條紅線貫穿于全部內(nèi)容和每個環(huán)節(jié)，不論是在考核工作的原則上，還是在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，以及考核方法上，新辦法都突出了科學(xué)性原則。

河北省專家咨詢委員會認(rèn)為，《辦法》在干部考核的內(nèi)容指標(biāo)、方式方法上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，多個方面取得了突破：

一是在定量考核與定性考核的有機(jī)結(jié)合上進(jìn)行了創(chuàng)新。定量考核指標(biāo)體系和定性考核指標(biāo)體系既相互獨立又相互配套銜接，較好地解決了干部考核“定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，考核客觀性不夠，缺乏硬杠杠”的問題；同時又通過考核內(nèi)在機(jī)制體現(xiàn)了“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”理念，使領(lǐng)導(dǎo)干部真切地認(rèn)識到：群眾不認(rèn)可，數(shù)字再高也白搭。

二是在干部的分類考核上實現(xiàn)了突破。《辦法》對各市的考核不搞整齊劃一，在具體指標(biāo)值上不搞一刀切，在達(dá)標(biāo)進(jìn)度上不搞齊步走。每11個設(shè)區(qū)市都將因地制宜確定考核目標(biāo)值。在指標(biāo)的設(shè)置上，既有絕對數(shù)指標(biāo)又有相對性

指標(biāo)，既有存量，又有增量。比如，在增加農(nóng)民收入這一方面，既考核農(nóng)民純收入絕對值，又考核其的增長率，較好地解決了考核的客觀性和可比性的問題。

三是在固定設(shè)置類考核指標(biāo)和非固定設(shè)置類指標(biāo)的結(jié)合上實現(xiàn)了創(chuàng)新。《辦法》在定量和定性考核指標(biāo)體系中，都創(chuàng)新設(shè)置了非固定設(shè)置類考核指標(biāo)，這類指標(biāo)每根據(jù)各設(shè)區(qū)市實際需要設(shè)置，主要考核各設(shè)區(qū)市解決經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境和民生等方面存在的突出問題的成效。這樣的設(shè)置使考核指標(biāo)既有“規(guī)定動作”，又有“自選動作”，有利于探索個性化、特色化的發(fā)展之路。

“三個轉(zhuǎn)變”著力強(qiáng)化社會民生環(huán)境指標(biāo)

有關(guān)專家分析說，《辦法》的定量考核指標(biāo)體系與以往相比，突出特點是實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：

一是從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核向經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)全面考核轉(zhuǎn)變。在考核指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)共設(shè)置6項，占總指標(biāo)數(shù)的30%，其余70%的指標(biāo)都是用來考核社會民生環(huán)境內(nèi)容的。

二是從重GDP考核向堅持以人為本、強(qiáng)化社會民生指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變。為解決一些地方中存在的“以GDP增長代替經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“以GDP論英雄”的傾向，《辦法》突出了“一淡化一強(qiáng)化”，即淡化單純GDP考核，不設(shè)單純GDP考核指標(biāo)，同時強(qiáng)化社會民生環(huán)境指標(biāo)考核。

三是從偏重短期效應(yīng)考核向突出長期效應(yīng)考核轉(zhuǎn)變。有意識強(qiáng)化了對科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的考核，專門設(shè)立了對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、科技教育投入等相關(guān)指標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核，實行一票否決。

讓群眾有更多話語權(quán)

河北省委組織部干部考核處有關(guān)人士介紹，《辦法》強(qiáng)化了民意的分量，“每年定期對上一各設(shè)區(qū)市定量考核指標(biāo)完成情況，通過報紙、網(wǎng)站等公共媒體向社會公布”，這標(biāo)志著河北省正式建立起工作實績公示制。

首次引入民意調(diào)查機(jī)制，是《辦法》的一大亮點。它對民意調(diào)查的內(nèi)容、方式及效力都作出了具體規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，民意調(diào)查一般在來自基層的、未在參加民主測評范圍內(nèi)的黨代會黨代表、人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行。民意調(diào)查一般分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解4個檔次。根據(jù)工作需要，還可以委托有關(guān)部門或社會中介組織采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等多種方式在社會各階層干部群眾中進(jìn)行幸福感指數(shù)、滿意度指數(shù)、安全感指數(shù)等方面的民意調(diào)查。

按照《辦法》第十五條規(guī)定，在民主測評或民意調(diào)查時，有1項定性考核指標(biāo)的優(yōu)良率或滿意度低于2/3的，一般不得評為優(yōu)秀等次；有3項定性考核指標(biāo)優(yōu)良率或滿意度低于2/3的，一般不得評為良好以上等次；有超過6項定性考核

指標(biāo)優(yōu)良率或滿意度低于2/3的，一般應(yīng)評為較差等次?！掇k法》還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)充分運用考核結(jié)果，把工作實績綜合考核評價結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)評價干部、選拔任用干部以及對干部實施獎懲的重要依據(jù)。提拔任用干部時，同等條件下優(yōu)先考慮考核結(jié)果為優(yōu)秀的人員。被評定為一般等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，對黨政正職進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令其制定整改措施、限期整改，必要時進(jìn)行組織調(diào)整；被評定為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，一般要進(jìn)行組織調(diào)整；任期內(nèi)屆中、屆末連續(xù)兩次被評為較差的領(lǐng)導(dǎo)班子，要加強(qiáng)整頓和調(diào)整，對其黨政正職降職使用。

那么，如何確保考核數(shù)據(jù)真實可靠呢？為此，河北省采取了一系列防假治假措施。比如在定量考核指標(biāo)的選擇上，沒有規(guī)范統(tǒng)計口徑或統(tǒng)計方法的指標(biāo)，易受人為因素影響難以考準(zhǔn)考實的指標(biāo)，一律不列?！掇k法》在“考核紀(jì)律與監(jiān)督”一章中專門規(guī)定，對被考核對象弄虛作假騙取榮譽(yù)的，在工作中不負(fù)責(zé)任，數(shù)據(jù)收集上報失真、考核材料失實的，將嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究和紀(jì)律處分。同時明確了數(shù)據(jù)采集的職責(zé)分工和數(shù)據(jù)提供部門防假治假的責(zé)任，改變了過去由被考核對象自己提供目標(biāo)完成數(shù)據(jù)、自己申報的老做法。

面對開始實施的新的干部考核評價辦法，河北省許多領(lǐng)導(dǎo)干部表示：導(dǎo)向更明了，壓力更大了，干勁更足了！

第三篇：干部考核評價引入民意調(diào)查機(jī)制的思考和建議

近期，就如何在干部考核評價中引入民意調(diào)查機(jī)制，更好地發(fā)揮民意調(diào)查的作用，我們深入到鎮(zhèn)、村、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，召開座談會3場次、走訪在職干部職工100余人，并征求10多名老組織人事干部、離退休老同志的意見，對進(jìn)一步完善民意調(diào)查機(jī)制進(jìn)行了初步思考。

××縣的基本做法

近年來，××縣以深化干部人事制度改

革為切入點，堅持從擴(kuò)大民主、提高公開程度入手，把民意調(diào)查工作引入干部工作的全過程，建立了全方位、立體化的干部民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，推動了干部評價工作的科學(xué)化、透明化、制度化，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、將民意調(diào)查引入干部選拔全過程，讓群眾選干部

選誰不選誰，民意作依據(jù)?！痢量h在干部選拔工作中，不斷擴(kuò)大民主，充分體現(xiàn)民意。

擴(kuò)大民主推薦后備干部的參與范圍，以民意為基礎(chǔ)確定后備干部。在民主推薦干部工作中，擴(kuò)大民主推薦參與人員的范圍和人數(shù)，并注意吸收一些了解真實情況并能充分反映群眾意見的人員參加。除縣級及以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加外，縣直單位還擴(kuò)大到機(jī)關(guān)全體人員、下屬單位的黨政正職和一般群眾代表，各鎮(zhèn)還擴(kuò)大到離退休老干部，部分鎮(zhèn)黨代表、人大代表，退下來的村干部和企業(yè)法人代表等。同時，采取“四薦雙考一公開”的形式，面向社會公開推薦后備干部，建立后備干部庫?！八乃]”即組織推薦、群眾推薦、他人推薦和自薦；“雙考”即統(tǒng)一組織考試和組織考察；“一公開”即后備干部人選初步確定后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

改變干部考察方式方法，以群眾公認(rèn)為基礎(chǔ)確文秘雜燴網(wǎng)定選拔對象。在干部考察中，堅持組織考察與群眾考評相結(jié)合，注重群眾公認(rèn)，對干部進(jìn)行多角度、多側(cè)面、立體式的考察、了解。一是實行考察預(yù)告制度。在考察干部前，根據(jù)考察對象的不同情況，將考察對象、時間、征求意見和個別座談的范圍、考察組成員及聯(lián)系方式、考察紀(jì)律、監(jiān)督電話等，通過發(fā)放《考察預(yù)告通知書》等形式進(jìn)行預(yù)告，并在單位醒目位置進(jìn)行張貼。二是實行差額考察制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整時，考察對象都不少于候選人的1.5倍；個別提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，在民主推薦與組織推薦的基礎(chǔ)上，一般每個職位提出2名或2名以上考察對象；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，每個職位的考察對象都不少于3名。三是對擬提拔干部實行雙重公示制度?？h委對擬提拔的后備干部分別在確定為后備干部和被提拔任用前實行兩次公示。公示期間，對來信、來訪反映的問題，由縣委組織部組成調(diào)查組，到執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門、公示對象所在單位等了解情況，并向干部本人了解詢問，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實。

民主推薦鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，以公推為基礎(chǔ)確定新一屆鎮(zhèn)班子初步人選。在今年初鎮(zhèn)黨委換屆期間，××縣縣委按照上級要求，組織開展了民主推薦新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員活動。各鎮(zhèn)村支部書記、村委會主任、站所負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體人員，縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員和部分離退休干部、退下來的村干部及群眾代表，對新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了無記名民主推薦。

二、將民意調(diào)查引入干部考評全過程，讓群眾評干部

干部好不好，群眾有一票。經(jīng)過在干部考核工作中充分了解民意，干部的實績讓群眾來評價，對于引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的政績觀，建立和諧可持續(xù)發(fā)展的社會提供了保障。

在考核評價中擴(kuò)大群眾參與范圍。2004年以來，××縣在考核中擴(kuò)大測評和座談的范圍，縣直單位增加了下屬單位縣級及縣級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員；鎮(zhèn)增加了村委會主任、縣級及縣級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員、部分鎮(zhèn)人大代表、離退休老干部代表、老黨員代表、離崗村干部代表、民營業(yè)主代表（外商代表）。測評、座談人數(shù)增加了三分之一左右。

在目標(biāo)綜合評定中擴(kuò)大群眾評定權(quán)重?？h委組織部自2005年牽頭開展目標(biāo)綜合考核工作以來，在考核結(jié)果的評定中逐步引入了民意調(diào)查機(jī)制。今年年初，××縣各鎮(zhèn)和各單位主要負(fù)責(zé)人在“迎新年、話發(fā)展、大家談”電視演講活動中，公開進(jìn)行目標(biāo)承諾，同時向全縣進(jìn)行電視現(xiàn)場直播。在演講現(xiàn)場，縣領(lǐng)導(dǎo)和全縣正科級以上干部及10名人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表集中聽取演講，并進(jìn)行了現(xiàn)場打分，當(dāng)場宣布評分結(jié)果，存入目標(biāo)綜合評定檔案。年終再以同樣的形式展示所承諾目標(biāo)的完成情況，讓現(xiàn)場人員打分，群眾進(jìn)行評說，其評分結(jié)果同樣存入目標(biāo)綜合評定檔案。同時，堅持每月對照承諾目標(biāo)，對各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行一次考核評比，每季度組織一次觀摩評比，由縣領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行點評，半年組織一次綜合考核，年底進(jìn)行目標(biāo)綜合總體評價。對每個階段的考核結(jié)果都要以公開欄、通報、會議、電視等形式，向全縣通報，征尋接受各界的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題隨時督查，隨時通報，及時整改。

在群眾“說事”中了解干部真實情況。今年初，在全縣14個鎮(zhèn)推行了村民“說

事”制度。制度規(guī)定，鎮(zhèn)干部定期到聯(lián)系點現(xiàn)場辦公，讓有想法、有困難、有矛盾的村民到村委會“說事”，重大問題到鎮(zhèn)政府“說事”，并建立“說事”備案制度，對干部群眾反映的問題，安排專人負(fù)責(zé)落實，把“說事日”變成“辦事日”，切實為群眾排憂解難。通過群眾“說事”，干部“理事”，村民反映的什么問題，有誰負(fù)責(zé)組織，誰負(fù)責(zé)落實，落實情況如何，以及群

眾的滿意度均記錄在案。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各村共調(diào)處化解矛盾2800余起，幫助近4000戶村民解決了生產(chǎn)和生活中的實際困難，群眾滿意率達(dá)96%。

三、將民意調(diào)查引入干部監(jiān)督全過程，讓群眾管干部

干部正不正，群眾看得清。××縣不斷拓寬監(jiān)督渠道，將民意調(diào)查引入干部監(jiān)督工作的全過程，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的民主性。

開展民主評議機(jī)關(guān)活動，全面了解民意。自2003年以來，××縣已連續(xù)三年開展民主評議機(jī)關(guān)活動，評議的單位為黨政群機(jī)關(guān)有關(guān)部門和部分與發(fā)展環(huán)境和群眾生活密切相關(guān)的單位，共計85家。評議的內(nèi)容主要六個方面，履行職責(zé)、職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)、廉潔自律、組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹縣委、縣政府重大決策情況。參評對象主要是縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級以上和部分縣級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，各鎮(zhèn)、各單位位黨政正職、紀(jì)委書記及各鎮(zhèn)分管工業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長，企業(yè)管理人員，縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、縣政府特邀監(jiān)察員，群眾代表和部分村黨支部書記、村委會主任。每年參評總?cè)藬?shù)為1000人左右。評議結(jié)束后，排名靠前的單位予以表彰，后三名的部門和單位作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點整改單位，取消年終考核兌現(xiàn)獎和綜合獎項評先資格，并結(jié)合年終考核對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話。對垂直管理部門，由縣委、縣政府向其上級主管部門通報評議情況。各單位評議結(jié)果列入年終縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)綜合考核。通過評議，群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)滿意率和基本滿意率達(dá)到98%，滿意率比前年提高9個百分點。

建立“三支隊伍”，廣泛了解民意。為擴(kuò)大干部監(jiān)督渠道，廣泛了解干部信息，建立了收集干部信息的三支隊伍，一是干部工作監(jiān)督員隊伍。聘請從縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來20名同志擔(dān)任干部工作監(jiān)督信息員，監(jiān)督干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策情況，了解基層黨委執(zhí)行干部工作條例情況，掌握干部思想動態(tài)和八小時以外的表現(xiàn)。二是干部工作信息員隊伍。聘請20名組工干部擔(dān)任干部工作的信息員，收集掌握干部隊伍建設(shè)的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，研究干部工作中的新情況、新問題。三是干部工作聯(lián)絡(luò)員隊伍。從組織部抽調(diào)14名中層干部聯(lián)系14個鎮(zhèn)和縣直7個系統(tǒng)，不定期到單位、農(nóng)村、企業(yè)全面了解干部的工作情況和現(xiàn)實表現(xiàn)。

開通“三個信箱”，暢通民意渠道。開通了縣委書記信箱、組織部長信箱和干部監(jiān)督信箱，并在網(wǎng)上開展評議機(jī)關(guān)活動。三個信箱受理的范圍為各類反映、舉報干部的問題，如干部在工作中吃、拿、卡、要，遇事推諉、扯皮、辦事效率低等影響發(fā)展的問題。為及時了解信箱來信情況，三個信箱分別安排了管理人員，每天對來信進(jìn)行登記整理，并根據(jù)反映內(nèi)容，分別呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱，審批后的信件，及時轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門或單位，承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)反饋處理結(jié)果。

引入民意調(diào)查機(jī)制的思考和建議

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。對于組織部門來講，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一個重要方面就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，不斷提高做好干部工作的水平?！对囆修k法》引入了民意調(diào)查的方法和手段，讓組織干部工作進(jìn)入到了一個開放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意愿與群眾意愿、干部意愿相互補(bǔ)充、相互完善，擴(kuò)大了干部工作的公信度。

一、突出“人大民主”，科學(xué)確定調(diào)查對象

當(dāng)今中國的民主政治，主要可以歸納為三大民主:由人大制度展開的、事關(guān)行使國家權(quán)力的“人大民主”；執(zhí)政黨的“黨內(nèi)民主”；以政協(xié)、多黨合作以及基層群眾自治等為主要內(nèi)容的、非行使國家權(quán)力的“社會民主”。

從理論上講，“民主”或“民主政治”，首要的是指國家權(quán)力意義上的“人民的權(quán)力”、“多數(shù)人的權(quán)力”。人大制度被視為“中國的根本政治制度”，其原因也在于它是中國人民通過人大行使國家權(quán)力的(民主)政治制度，是最重要的民主政治制度。從現(xiàn)實看，轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的當(dāng)今中國，各種利益訴求，需要經(jīng)過整合，上升為公共政策；大量異常復(fù)雜的新問題、新難題，需要通過公共政策的制定及實施，予以應(yīng)對。由于人大是中國唯一經(jīng)過普選獲得人民權(quán)力委托的民意機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，人大在反映民意、整合民意方面發(fā)揮著特有的功能。轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的當(dāng)今中國，權(quán)力監(jiān)控是一大薄弱環(huán)節(jié)，已引起舉國上下的高度關(guān)注。按憲法規(guī)定與制度設(shè)計，人大是代表人民監(jiān)督政府等的權(quán)力的最高權(quán)威性機(jī)關(guān)?，F(xiàn)實急切地呼喚著人大監(jiān)督。

《試行辦法》將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察和擬提拔人選考察對象是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的民意調(diào)查參加人員范圍，基本界定為“來自基層的、未參加民主測評的”“兩代表一委員”。這些人員能否代表民意，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37％的群眾認(rèn)為“完全能夠代表”，60％的群眾認(rèn)為“基本能夠代表”，3％的群眾認(rèn)為“根本不能代表”，8％的群眾提出突出人大代表所占比例，5％的群眾提出適度增加基層其他人員，可見這種界定是基本科學(xué)合理的。在具體操作中，根據(jù)“兩代表一委員”的產(chǎn)生渠道不同，為充分體現(xiàn)民主政治，反映人民意志，探求最廣泛、最基層的對各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會評價，宜確保參加調(diào)查人員中人大代表所占比例不低于40％。

二、充分尊重民意，認(rèn)真落實群眾“四權(quán)”

為真正實現(xiàn)群眾公認(rèn)，充分尊重民意，提高民意調(diào)查的準(zhǔn)確性，就必須擴(kuò)大民主，落實好群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在干部推薦中，推行民主推薦預(yù)告制，在民主推薦會前幾天向群眾公開推薦職位、人數(shù)、任職條件、推薦范圍和有關(guān)要求，讓群眾心中有數(shù)，推薦有據(jù)。同時，特別要加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，強(qiáng)化群眾的參與意識，增強(qiáng)政治責(zé)任感，使其嚴(yán)肅認(rèn)真對待參與民主推薦工作，把真正優(yōu)秀的干部推薦給組織。在民主推薦票相對分散，被推薦者得票不足50%時，可以進(jìn)行第二輪推薦。第二輪推薦時選取第一輪推薦中得票居前幾位的人員，再次組織群眾和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行第二次投票推薦。第二輪民主推薦票還低于50%的人員原則上不作為考察對象；民主測驗時，優(yōu)秀票、稱職票兩項達(dá)不到2/3的，原則上不列為考察對象。干部推薦中，尤其要規(guī)范干部初始提名制度，從源頭上防止用人上的不正之風(fēng)。

在干部考察中，建立健全干部考察預(yù)告制、差額考察制等科學(xué)的干部考察機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)告范圍，規(guī)范預(yù)告內(nèi)容，××富預(yù)告形式，提前將考察職位、任職條件以及考察理由、內(nèi)容、時間、座談范圍、座談地點、受訪電話等作出詳細(xì)預(yù)告，努力創(chuàng)造盡可能多的機(jī)會和條件讓群眾參與，充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見。不僅要聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，還要重視聽取基層群眾的反映；不僅要考察干部工作圈的情況，還要認(rèn)真了解其“生活圈、社交圈”的情況；不僅要通過干部管理部門了解干部，而且要向執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和信訪部門了解情況，提高考察工作的透明度。

在干部任用中，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，對群眾反映和舉報的足以影響干部任用的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。對新提拔干部實行“試用期”制，試用期滿后，要重點考核干部的“德、能、勤、績、廉”以及群眾的公認(rèn)程度，考核中特別要注意聽取群眾意見，考核不合格的，要免去試任職務(wù)，增加任用干部的準(zhǔn)確性。

三、注重結(jié)果分析，防止民意調(diào)查失真

各級黨委、組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作方面進(jìn)行了大量有益的探索和實踐，取得一系列成功的經(jīng)驗，逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。然而在調(diào)查中，群眾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中符合民意的只占31%，認(rèn)為基本符合民意的占66%，還有3%的群眾認(rèn)為不符合民意。由此可見，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中，還存在許多問題。

健全完善評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確掌握民意。一要具體化，按照德、能、勤、績、廉的總體框架，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型和不同崗位干部的特點，進(jìn)行逐項分解，逐項細(xì)化量化；二要立體化，立足全方位，著眼多視角，充分運用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點，透過表象看干部的實質(zhì)和主流；三要個性化，制定不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核方法和標(biāo)準(zhǔn)，減少人為和主觀因素的影響，增強(qiáng)干部評價的客觀性。

增強(qiáng)考察考核民主化程度，充分了解民意。民主測評、民意測驗要盡量擴(kuò)大范圍，防止拉幫結(jié)伙，“民意”變?yōu)椤芭梢狻?；防止視民意為兒戲，“民意”變?yōu)椤半S意”；防止感情用事，“民意”變?yōu)椤扒橐狻?；防止泄私憤拉反對票，“民意”變?yōu)椤皭阂狻?；防止少?shù)領(lǐng)導(dǎo)的暗示、授意，“民意”變?yōu)椤肮僖狻?。另一方面，聽取群眾意見要注意多層次、多渠道。根?jù)不同要求，確定需接觸群眾的層面，不能由領(lǐng)導(dǎo)干部圈定參與人員名單。拓寬信息來源渠道，把經(jīng)常性了解與集中性考察相結(jié)合，群眾評議與組織評價相結(jié)合，組織部門掌握的情況與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的意見相結(jié)合。擴(kuò)大考察范圍，實行考察考核事前預(yù)告制，事后結(jié)果適當(dāng)公開，并及時反饋。同時，不斷完善任前公示制。

開拓考察考核視野，完整體現(xiàn)民意。建立過失考核體系，加大過失考核力度。對工作任務(wù)完成情況較差并且沒有正當(dāng)理由；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作存在問題或受到處理；群眾公認(rèn)情況差、差票率高；主管機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)評議或視察工作時發(fā)現(xiàn)問題；民主集中制執(zhí)行得不好、班子不團(tuán)結(jié)；在選人用人方面存在違反政策或原則的行為；思想、工作作風(fēng)和其他方面有比較嚴(yán)重或影響較大的問題等，都要進(jìn)行認(rèn)真的專題考察。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離，除了要進(jìn)行離任審計外，還要考察其“原地”，進(jìn)行“追溯考察”，歷史地、全面地了解其德、能、勤、績、廉的狀況，彌補(bǔ)任前考察的不足，避免失誤。

提高考察考核人員素質(zhì)，高度尊重民意。建立一支人員相對穩(wěn)定的考察考核隊伍，要選派政治堅定、理論扎實、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、文字過硬的同志，同時通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其進(jìn)一步熟悉干部路線、干部政策，全面掌握干部考察工作必須堅持的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，提高理論和知識水平，提高綜合分析、判斷及概括能力，提高考察技巧，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)責(zé)任意識。建立和完善考察考核責(zé)任追究制，簽訂責(zé)任書，明確干部考察主體的責(zé)任，誰考察，誰負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，視情節(jié)輕重作出嚴(yán)肅處理。

科學(xué)準(zhǔn)確撰寫考察考核材料，正確表達(dá)民意。對群眾的意見進(jìn)行綜合的科學(xué)分析，做好由表及里、去粗取精、甄別真?zhèn)蔚墓ぷ鳌Ｈ罕姺从车囊庖?，有些只是一些表象，還需要進(jìn)一步概括、歸納、鑒別，特別是對同一個人評價反差大的問題，更要深入剖析，找明緣由，找準(zhǔn)根本。同時，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實做到“六看”，即“內(nèi)”看作用，主要是看其在班子中實際發(fā)揮作用的情況，防止“一個數(shù)字誰都行”、吃政績“大鍋飯”的現(xiàn)象；“外”看評價，注意聽取上下左右的評價； “縱”看發(fā)展，通過縱向比較，看其上任后的變化；“橫”看位置，通過橫向比較，確定其所分管工作在同行業(yè)中所處的名次、位置；“近”看成效，主要是考核內(nèi)工作實績情況；“遠(yuǎn)”看潛力，看其工作思路、長遠(yuǎn)規(guī)劃以及為今后發(fā)展所做的基礎(chǔ)性工作，預(yù)測遠(yuǎn)期的發(fā)展?jié)摿?、后勁?？疾炜己瞬牧弦诠囊蟮目蚣軆?nèi)，把資料性的東西寫實，把評價性的東西寫準(zhǔn)，使之真正成為選拔任用干部和科學(xué)管理干部的依據(jù)，真正反映民意。

第四篇：準(zhǔn)確的評價是教師的基本功

準(zhǔn)確的評價是教師的基本功

教學(xué)評價的目的是為了使教育管理者，教師、學(xué)生、家長等了解學(xué)生在美術(shù)模塊學(xué)習(xí)中的情況，促進(jìn)學(xué)生在知識與技能、過程與方法，情感態(tài)度與價值觀方面的全面發(fā)展與發(fā)現(xiàn)學(xué)生潛能，了解學(xué)生需求，使學(xué)生能夠看到自己在發(fā)展中的長處與不足，增強(qiáng)學(xué)習(xí)表術(shù)課程的自信心，鼓勵學(xué)生發(fā)展自己的特長，激勵引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展形成生動、活潑、開放的教育氛圍，使教師改進(jìn)自己的教學(xué)方式或方法，形成良好互動的教學(xué)管理氛圍。

下面就課堂教學(xué)中對學(xué)生的評價談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會。

一、對知識與技能的評價，可根據(jù)教學(xué)目標(biāo)及每個學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中理解、掌握知識的實際情況和技能形成的情況，以及課堂練習(xí)情況，給學(xué)生以及時的反饋評價。

如對學(xué)生閱讀、板演、討論發(fā)言、回答問題，從傳統(tǒng)教學(xué)評價中過分偏重知識與技能，發(fā)展為一要評價知識與技能，二要評價、動手操作等方面取得的成績的評價及對學(xué)生作業(yè)的評價等。這種評價是形成性與總結(jié)性相結(jié)合的評價，它既可以使老師了解學(xué)生對新知識的理解與新的技能的形成情況，又能讓學(xué)生得到評價反饋，驗證自己得出的信息和結(jié)果是否準(zhǔn)確。

二、對過程與方法的評價，在課堂教學(xué)中，教師不但要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，更要關(guān)注學(xué)習(xí)的過程與方法。

如數(shù)學(xué)教學(xué)中的口算，不單要說出結(jié)果，還要說出怎樣想；應(yīng)用題教學(xué)及計算教學(xué)中不但要看結(jié)果是否正確，而且要看學(xué)生計算和思維的過程是否合理有序，是否有創(chuàng)新性的解題方法，以及解題方法是否科學(xué)簡便。這樣做既可以使學(xué)生知其然也知其所以然，又可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維的積極性。

三、對情感與態(tài)度的評價。

這是傳統(tǒng)教學(xué)中最不受重視的一項評價。對學(xué)生學(xué)習(xí)情感與態(tài)度的評價決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。學(xué)生沒有積極的情感就很難談到濃厚的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生沒有端正的態(tài)度也不會養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。因此，關(guān)注對學(xué)生情感與態(tài)度的評價是十分重要的。情感與態(tài)度的評價是發(fā)展性的評價。教師用賞識的評語給學(xué)生以反饋，會誘發(fā)學(xué)生愉快的情感體驗，從而不斷激活思維的細(xì)胞，使學(xué)生在幸福快樂的心境下學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的效率會大大提高。情感與態(tài)度的評價可采取描述性評價，也可采取會意性評價。描述性評價即是對學(xué)生的表現(xiàn)給予肯定性的語言描述，如用激勵性的語言，賞識性的語言，既肯定成績又指出發(fā)展方向的語言等對學(xué)生進(jìn)行即時評價。會意性評價即是教師用表情、眼神或某種表示贊許肯定的動作，使學(xué)生感受到教師對自己的表現(xiàn)表示肯定的評價形式。如：當(dāng)學(xué)生回答問題時，教師用點頭，伸拇指等動作來表示對學(xué)生回答的回應(yīng)等。

課堂教學(xué)中采用多種評價方法，從各種角度給學(xué)生以客觀公正、合理的評價，是十分必要的。我們相信在新課程實施的過程中，課堂教學(xué)的評價形式和方法會不斷發(fā)展，會更有利于學(xué)生的成長。

第五篇：把民意調(diào)查作為干部工作擴(kuò)大民主的基本路徑

近年來，特別是《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》頒發(fā)以來，澧縣圍繞干部工作擴(kuò)大民主為切入點，積極引導(dǎo)群眾有序參與干部工作全過程，初步建立了民意調(diào)查框架體系，為經(jīng)常性了解和準(zhǔn)確評價干部找到了有效的方法路徑，取得了明顯成效。具體做法是：

一、全方位、多途徑引入民意調(diào)查機(jī)制。

我們在干部的選拔、評價及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)引入民意調(diào)查的方法和手段，讓干部工作進(jìn)入到了一個開放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意圖與公眾民意相互補(bǔ)充、相互完善，擴(kuò)大了干部工作的公信度。

1、在干部選拔中引入民意調(diào)查。選誰不選誰，民意作依據(jù)。2005年以來，我們在干部選拔工作上先后組織了對181名后備干部人選公眾形象、113名任職考察人選信任度和82名試用干部支持率的問卷調(diào)查。

2、在干部實績評價中引入民意調(diào)查。2005年底，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核中，組織對32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和423名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查和入戶調(diào)查。2008年4月，對列入中組部試點考核的3個部門及其16名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行了民意調(diào)查。

3、在干部監(jiān)督管理中引入民意調(diào)查。2005年以來，每年利用全縣經(jīng)濟(jì)工作會議和“兩會”組織對科級領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政一把手公眾形象進(jìn)行問卷調(diào)查，利用政府門戶網(wǎng)站和黨建網(wǎng)站進(jìn)行干部作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。

4、在干部工作評價中引入民意調(diào)查。開展專項民意調(diào)查。為了解全縣黨員干部和群眾對干部工作的反映，征求對干部選拔任用工作的意見，每次干部調(diào)整異動后我們都組織開展了專項民意調(diào)查。

二、科學(xué)組織，引導(dǎo)群眾有序參與民意調(diào)查。

1、突出針對性，圍繞“群眾熟知”設(shè)置核心評價要素。對于不同的調(diào)查對象或調(diào)查事項確定不同的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計問卷。對于后備干部、任職考察人選，主要了解民意認(rèn)可程度，評價指標(biāo)主要為公眾形象、信任度、支持率等。對于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績評價，則圍繞工作思路、工作投入、工作成效、工作作風(fēng)、公眾形象等，從群眾能夠直接感知的事情入手來設(shè)計調(diào)查問卷。比如在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行換屆考察時，針對領(lǐng)導(dǎo)班子的工作成效，我們就選定了村村通公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作的滿意度設(shè)計問卷。

2、突出關(guān)聯(lián)性，合理確定民意調(diào)查范圍。我們根據(jù)民意調(diào)查對象關(guān)聯(lián)的知情度確定調(diào)查范圍。比如，對擬提拔人選是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職的，民意調(diào)查范圍為來自基層的、未參加民主測評的本級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員；擬提拔人選是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職的，民意調(diào)查范圍主要是分管范圍內(nèi)未參加民主測評的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和一般工作人員；擬提拔人選是部門（單位）負(fù)責(zé)人的，民意調(diào)查的范圍主要是所在部門或下屬單位未參加民主測評的一般工作人員以及其他有關(guān)工作服務(wù)對象。這樣，盡可能地使民意調(diào)查的范圍與干部工作和服務(wù)的對象緊密相關(guān)，能真實地反映群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會評價。

3、突出公正性，分類評估調(diào)查結(jié)果。我們把問卷調(diào)查的備選項加以不同的權(quán)重進(jìn)行百分制記分，然后對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子正職按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)類”、“縣直經(jīng)濟(jì)工作部門、管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法單位類”、“縣直事業(yè)單位類”、“縣直黨群機(jī)構(gòu)類”等5類進(jìn)行分類排隊；對領(lǐng)導(dǎo)班子副職，除在班子內(nèi)排隊外，還在全縣同一序列干部內(nèi)排隊。

三、綜合運用，把民意調(diào)查結(jié)果作為考量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要參數(shù)。

為保證民意調(diào)查制度不虛設(shè)，社情民意得到應(yīng)有尊重，我們在調(diào)查結(jié)果的運用上做了一些探索：一是及時公開和適度反饋。在向縣委常委全面匯報民意調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，通過縣電視臺公布領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的綜合排名情況，同時以文件形式通報到全縣各單位，以呈閱件形式告知全體縣級領(lǐng)導(dǎo)。對排名靠后10位領(lǐng)導(dǎo)班子，派人集體反饋；對上級垂管單位的調(diào)查結(jié)果，向其上級主管部門進(jìn)行了通氣。二是與考核和干部選拔任用相結(jié)合。對于民意調(diào)查中公眾形象滿意度低于70％的后備干部予以否決，信任度低于70％任職考察人選取消差額資格，支持率低于70％的試用干部延長試用期。對于實績評價滿意度高于90％的且與考察結(jié)果比較一致的班子予以通報表彰，其負(fù)責(zé)人提拔或重用；領(lǐng)導(dǎo)干部個人民意調(diào)查連續(xù)2次在班子中排名居末的和全縣同一序列干部排名后3位的給予降免。同時規(guī)定在年終考核總成績中享有“一票否決權(quán)”，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查群眾滿意度低于５０％的，考核結(jié)果在原有考評結(jié)果基礎(chǔ)上下降一個檔次。三是為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供參考。民意調(diào)查后，對排名居后三位或滿意度低于60％的領(lǐng)導(dǎo)班子，縣委要求其召開民主生活會查擺問題、剖析原因，研究制定整改措施，同時勒令其“一把手”書面說明情況、公開承諾整改。針對在民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)方面帶共性的問題，縣委研究出臺意見統(tǒng)一集中整訓(xùn)。