第一篇：加強(qiáng)基層審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門面臨的工作任務(wù)日益繁重；信息化時代的到來對傳統(tǒng)的審計(jì)理論、審計(jì)方法和審計(jì)手段提出新的挑戰(zhàn)。新形勢、新任務(wù)對基層審計(jì)人才隊(duì)伍總體素質(zhì)提出新的更高的要求。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)人才總體缺乏，素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求已成為制約審計(jì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。今年，省審計(jì)廳提出了“人才造就工程”，這是順應(yīng)形勢發(fā)展而做出的英明決策，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該抓住契機(jī)，采取切實(shí)有效措施，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)人才資源總量不斷增長，人才結(jié)構(gòu)逐步改善，人才素質(zhì)較快提升，人才培養(yǎng)、評價(jià)、選用和激勵機(jī)制逐步建立，人才發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人才使用效能明顯提高的目標(biāo)。

一、基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

基層審計(jì)機(jī)關(guān)自八十年代成立以來，經(jīng)過近三十年建設(shè)，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高，人才結(jié)構(gòu)也得到一定改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及信息化時代的到來，審計(jì)所需的專業(yè)人才門類增多，人才總量增大，人才需求矛盾日益突出。從基層審計(jì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，“人才總量不足，復(fù)合型人才缺乏，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的人才少，人才結(jié)構(gòu)不合理”等情況普遍存在。主要表現(xiàn)在：

（一）人才總量不足，任職經(jīng)歷單一?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)愈來愈繁重，相比審計(jì)任務(wù)來說人才總量不足。一個項(xiàng)目沒結(jié)束，另一個項(xiàng)目又來了，基層審計(jì)人員經(jīng)常處于疲憊狀態(tài)，審計(jì)質(zhì)量難以保證。同時基層審計(jì)人員很少流動，缺乏多崗位鍛煉，任職經(jīng)歷較為單一。

（二）復(fù)合型人才比較缺乏，知識結(jié)構(gòu)較為單一。目前基層審計(jì)人員大部分都是搞財(cái)務(wù)出生的，絕大部分只懂會計(jì)、財(cái)務(wù)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過審計(jì)、財(cái)會、法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識的復(fù)合型人才缺乏，知識結(jié)構(gòu)較為單一。

（三）采用傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)方法多，熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段的人才少。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)所采用的審計(jì)手段仍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計(jì)方法為主，基本還停留在對財(cái)務(wù)資料的復(fù)核上，近年來逐步推廣使用計(jì)算機(jī)審計(jì)，但審計(jì)涉及的內(nèi)容和層面，還是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主線展開，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理，缺少高層次人才。審計(jì)業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍新人補(bǔ)充較慢，隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)不合理，年齡在40—50歲上下的人員較多，35歲以下骨干人才缺乏；受人才引進(jìn)體制機(jī)制的限制，審計(jì)急需的高層次審計(jì)人才引進(jìn)困難。

二、原因分析

（一）人員流動渠道不夠暢通。審計(jì)系統(tǒng)由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的招考、交流等方面都存在一定的困難。審計(jì)專業(yè)性很強(qiáng)，通過公開招考程序進(jìn)來的人員，雖然理論水平較高，但缺乏實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，也很難馬上進(jìn)入角色，還需要長期培養(yǎng)的過程。審計(jì)人員流動性小，輸出的很少，缺乏交流鍛煉的機(jī)會，始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長渠道窄，一定程度上影響了審計(jì)人才全面發(fā)展。

（二）學(xué)習(xí)教育重視不夠?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)普遍存在業(yè)務(wù)人員少、任務(wù)重的矛盾，大多數(shù)業(yè)務(wù)骨干都是40～50歲左右的人員，每年要完成的審計(jì)項(xiàng)目眾多，加之審計(jì)的程序復(fù)雜，審計(jì)人員長年在審計(jì)一線，任務(wù)繁重，很難靜下心來系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究新的審計(jì)方法和理論。同時，由于工作繁忙忙，更談不上組織審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致審計(jì)人員創(chuàng)新能力不足，運(yùn)用績效理念，計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代審計(jì)手段步伐不快。

（三）人才培養(yǎng)的體制機(jī)制尚未完全建立起來。尚未建立健全符合現(xiàn)階段審計(jì)發(fā)展的審計(jì)管理、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制和優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機(jī)制。人才的培養(yǎng)開發(fā)還處在較低的層次上，人才開發(fā)在體制上缺少大膽的探索和積極創(chuàng)新，沒有形成真正意義上的良性循環(huán)。

三、加強(qiáng)基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

（一）加大人才引進(jìn)力度，逐步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

1、注重急需，突出知識前沿，用好有限編制。在人員招聘中，要把解決知識結(jié)構(gòu)缺位的、審計(jì)工作急需的人才作為引進(jìn)重點(diǎn)，主動把好進(jìn)口關(guān)，確保引得來用得上，使其聰明才智得到有效發(fā)揮。

2、注重緊缺，彌補(bǔ)資源不足，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)不可能也不現(xiàn)實(shí)地配齊審計(jì)所需的所有人才，因此根據(jù)審計(jì)需要，采用聘用相關(guān)專業(yè)人員參與審計(jì)是解決審計(jì)技術(shù)力量不足的重要途徑，既可以減少審計(jì)培養(yǎng)成本，又可實(shí)現(xiàn)審計(jì)所需目標(biāo)。這項(xiàng)工作可通過建立“審計(jì)專家?guī)臁眮磉\(yùn)作，平時加強(qiáng)聯(lián)系，搞好收集和維護(hù)，掌握各類專業(yè)人材的分布情況，一旦需要就能為我所用。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升人才總體素質(zhì)

1、充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)今社會正處于知識更新的新時期，就審計(jì)人才本身而言，學(xué)習(xí)是防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)培訓(xùn)，促使審計(jì)人才有計(jì)劃、有目的地接受學(xué)習(xí)和教育，是提高審計(jì)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推動審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。首先，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，教育全體審計(jì)人才端正學(xué)習(xí)態(tài)度，主動協(xié)調(diào)好工作、學(xué)習(xí)、生活之間的關(guān)系，鼓勵審計(jì)人才利用一切可以利用的時間，以自學(xué)為主的方式，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時，重視其他相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)效果，使廣大審計(jì)人才能真正從擴(kuò)大知識面和拓寬思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計(jì)人員思考問題、分析問題的能力及創(chuàng)新意識等。

2、有針對性地選擇有潛力的審計(jì)人才進(jìn)行綜合培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一人多專的“復(fù)合型”人才，解決審計(jì)應(yīng)用上的困難及人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。

3、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)審計(jì)發(fā)展形勢及審計(jì)人才的崗位、專業(yè)、文化程度、知識結(jié)構(gòu)等情況，制定中長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)基本涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、基建等知識，不斷拓寬學(xué)習(xí)覆蓋面。培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重有計(jì)劃地分類、分層次培訓(xùn)，如按照領(lǐng)導(dǎo)、骨干、一般等不同層次對象有針對性地開展培訓(xùn)，也可根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需求，采取委培、代培、抽調(diào)基層人員參加上級審計(jì)項(xiàng)目等多種方式開展培訓(xùn)。培訓(xùn)方法上，應(yīng)考慮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，防止只重形式不重效果的培訓(xùn)，注重采取新穎、互動的培訓(xùn)方法，采取審計(jì)實(shí)務(wù)的操作演示、審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)方法。

（三）探索人事制度改革，構(gòu)建有利于審計(jì)人才成長的新機(jī)制

1、推行審計(jì)人才職業(yè)準(zhǔn)入制度。凡新招錄用人員，要積極協(xié)調(diào)人事部門，增加審計(jì)專業(yè)知識考試的內(nèi)容和份量；凡調(diào)進(jìn)工作人員，必須具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷和具有一定的專業(yè)知識水平，必要時進(jìn)行審計(jì)專業(yè)知識考試。

2、堅(jiān)持審計(jì)干部實(shí)行輪崗交流制度。按照干部輪崗交流的規(guī)定，注意從審計(jì)專業(yè)人才中選拔優(yōu)秀人員從事審計(jì)管理工作，加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)崗位與審計(jì)管理崗位之間的人員交流。

3、建立和完善中層干部選拔任用交流機(jī)制。按照中層干部實(shí)行競爭上崗為主體的干部任用要求，拓寬中層干部選人用人渠道，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的中層干部選擇任用機(jī)制。經(jīng)選拔各方面比較成熟的中層干部，積極向組織部門推薦提拔使用或交流任職。

4、健全審計(jì)人才考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，以審計(jì)執(zhí)業(yè)能力和審計(jì)工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識、能力等要素為基本指標(biāo)，以群眾認(rèn)可為重點(diǎn)，制訂符合科學(xué)發(fā)展觀要求的審計(jì)干部業(yè)績考核體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評價(jià)審計(jì)人才。

5、建立審計(jì)人才激勵機(jī)制。建立審計(jì)人才激勵機(jī)制，對為審計(jì)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀審計(jì)人才，要依照規(guī)定授予榮譽(yù)、給予獎勵，加強(qiáng)培養(yǎng)，讓做出貢獻(xiàn)的審計(jì)人才得到應(yīng)有的回報(bào)

（四）關(guān)心愛護(hù)審計(jì)人才，激發(fā)他們積極進(jìn)取的工作熱情

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要積極幫助審計(jì)人才解決工作生活著遇到的實(shí)際困難和問題，用真情溫暖他們，用關(guān)愛激勵他們。在解決審計(jì)人才的實(shí)際問題和困難上，要做到心想到、話說到、力盡到、事辦到。通過主動積極的工作方法，激勵審計(jì)人才獻(xiàn)身審計(jì)事業(yè)的責(zé)任感和使命感，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。

第二篇：加強(qiáng)基層國稅隊(duì)伍建設(shè)思考

加強(qiáng)基層國稅隊(duì)伍建設(shè)思考

國稅基層部門處在稅收征管第一線，與納稅人直接打交道，隊(duì)伍建設(shè)的好壞，不僅關(guān)系到黨和政府的威信，同時也影響著稅收事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。為此，筆者結(jié)合南漳國稅實(shí)際，就當(dāng)前基層隊(duì)伍現(xiàn)狀、原因及解決途徑進(jìn)行調(diào)查走訪。

一、當(dāng)前基層國稅隊(duì)伍現(xiàn)狀

當(dāng)前南漳國稅干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨的一些不容忽視的問題亟待解決，具體表現(xiàn)在四個方面。

(一)年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，隊(duì)伍青黃不接。統(tǒng)計(jì)表明：該局在職干部中56-60歲干部10人，占5.88%;51-55歲14人，占8.24%;46-50歲40人，占23.5%;41-45歲49人，占28.8%;36-40歲30人，占17.64%;31-35歲17人，占10%;26-30歲8人，占5%;25歲以下僅2人，占1.17%，整體平均年齡達(dá)43歲。由于受編制等因素影響，新增人員十分有限，年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)?？梢灶A(yù)測，未來10年時間內(nèi)國稅隊(duì)伍將會出現(xiàn)嚴(yán)重的“青黃不接”，甚至斷層現(xiàn)象。

(二)知識結(jié)構(gòu)參差不齊，學(xué)歷與能力錯位。第一學(xué)歷中專以上的僅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，雖然目前大部分干部已通過函授等途徑，取得了大專、本科學(xué)歷，但是文憑與水平、學(xué)歷與能力之間仍然存在較大差距，隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)還不能很好適應(yīng)新時期稅收工作的需要。此外，稅收、文秘、法律、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，雖然經(jīng)過近幾年輪訓(xùn)，打造了一批省、市級崗位能手，但仍有干部連基本的稅收業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)都不能熟練掌握，執(zhí)法水平不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法過錯時有發(fā)生。

(三)個人發(fā)展空間狹小，工作動力不足。從職務(wù)結(jié)構(gòu)來看，提拔任用干部空間很小，副科級以上的19人，占11%;正股級的21人，占12.1%;副股級的36人，占20.8%;副股級以上干部與機(jī)構(gòu)編制和級別相比都已飽合或超員，提拔任用干部的可能性較少。盡管上級已在不斷提高基層人員政治待遇，但是，縱向比起點(diǎn)低、進(jìn)步空間狹小，橫向比進(jìn)步途徑狹窄，提升空間難度大，導(dǎo)致一部分干部等到進(jìn)步無望的年齡后，工作積極性就會受到影響。

(四)精神狀態(tài)不佳，進(jìn)取意識較差。主要表現(xiàn)在部分干部在工作中精神萎靡，責(zé)任心不強(qiáng)，面對新形勢、新任務(wù)、新矛盾、新困難，部分干部意志消沉，怨氣十足，只講條件和困難，不講主觀能動性，精神不振，缺乏創(chuàng)新的精神和戰(zhàn)勝困難的勇氣。還有的干部在工作中缺乏競爭意識，工作安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，得過且過，文件原文照轉(zhuǎn)，工作照搬照抄，領(lǐng)導(dǎo)讓干啥就干啥，懶的思考，怕承擔(dān)責(zé)任。

二、存在上述現(xiàn)狀的原因

以上問題盡管是多方面的，有內(nèi)在主觀因素，也有外在客觀原因，歸納起來，主要有以下成因：

(一)人員流動不暢，隊(duì)伍活動不足。主要表現(xiàn)：一是人員進(jìn)口不暢，由于國稅部門實(shí)行中央垂直管理體制，機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)人權(quán)高度集中，編制管得太緊。二是國家公務(wù)員考試錄用比例偏低，錄用門檻較高，即使錄用到公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)人才，也想盡一切辦法“鯉魚跳龍門”，不愿到基層工作，以各種理由往條件好的地方調(diào)。三是人員流動力度不夠，干部交流整體力度不大，有的干部往往在一個單位、一個部門一干就是十幾年，加之人員出口不暢，離開國稅系統(tǒng)人員較少，致使基層沒有新鮮血液補(bǔ)充，年輕人員嚴(yán)重?cái)鄼n，干部老齡化趨勢日益加劇，隊(duì)伍整體活力不足。

(二)需求了解不透，關(guān)愛重視不一。目前，對國稅干部的需求大致可分為：政治上的進(jìn)步，工作上的支持，生活上的關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)的肯定等等。而且不同年齡段、不同崗位、不同職務(wù)的人員，其需求是不同的，如年輕干部比較重視自身專長的發(fā)揮，中年干部比較重視職務(wù)的晉升，一般干部重視領(lǐng)導(dǎo)對自己工作的肯定，中層干部渴望工作上的支持。因此，對待干部如果不根據(jù)其不同需求，有針對性地進(jìn)行激勵，就難免產(chǎn)生惰性，喪失進(jìn)取心。

(三)崗位設(shè)置不合理，勞動強(qiáng)度不均。由于工作體制、崗位設(shè)置、工作內(nèi)容等原因，導(dǎo)致在同系統(tǒng)人員在工作量上、勞動強(qiáng)度上出現(xiàn)差異。主要表現(xiàn)在有的崗位是經(jīng)常忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，而有的崗位是上班無事可做，一杯茶、一張報(bào)能過一天，長此以來養(yǎng)成了我行我素的陋習(xí)，整天沉浸在玩樂享受之中。而太忙的人往往也會心生怨恨，牢騷滿腹、怨天尤人，漸漸工作不再積極主動，久而久之也會變得工作拖拉，得過且過。

(四)學(xué)習(xí)氛圍不濃，工作作風(fēng)欠佳。主要表現(xiàn)為：一是不想學(xué)，少數(shù)干部寧愿把時間和精力用在吃喝玩樂上，把學(xué)習(xí)當(dāng)作苦差事，提起學(xué)習(xí)就頭痛，業(yè)余時間不自學(xué)，集中學(xué)習(xí)不認(rèn)真。二是應(yīng)付學(xué)，有的人學(xué)習(xí)精力不集中，學(xué)習(xí)裝樣子，走過場，最后導(dǎo)致學(xué)無所獲。三是不會學(xué)。有的學(xué)習(xí)方法不靈活，不能理論聯(lián)系實(shí)際，更不能學(xué)以致用。四是工作落實(shí)不力，對上級重大決策或工作安排，不能迅速貫徹落實(shí)，習(xí)慣于以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，導(dǎo)致工作效率低下。五是工作紀(jì)律松馳，有的不能嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，服務(wù)意識淡薄，工作方法簡單粗暴，沒有很好地踐行“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的宗旨。

三、加強(qiáng)基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)建議

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。針對隊(duì)伍中存在的問題，必須認(rèn)真研究，加以分析，積極謀求解決問題的對策和途徑。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用?；鶎雨?duì)伍建設(shè)好不好，能否充分發(fā)揮大家的積極性，能否激發(fā)在崗人員的工作熱情，關(guān)鍵是要看領(lǐng)導(dǎo)。因此，在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求下屬做到的，自己必須模范做到;禁止下屬做的，自己必須模范遵守。領(lǐng)導(dǎo)自身要率先垂范，以身作則，對不正之風(fēng)不護(hù)短、不手軟、不姑息遷就。否則，干部認(rèn)為“其身不正，焉能正人”。其次，領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作中要學(xué)會創(chuàng)造有利條件，給大家積極參與的機(jī)會，讓大家真正把單位的工作視為自己的事，把國稅局視為自己的“家”，把自己當(dāng)作這個家的主人，不斷激發(fā)動力，煥發(fā)活力和工作熱情，實(shí)現(xiàn)工作效益最大化。

(二)改進(jìn)人才引進(jìn)方式，建立科學(xué)用人機(jī)制。目前國稅系統(tǒng)引進(jìn)人才主要采取錄用公務(wù)員方式，其問題一是國稅系統(tǒng)急需的專業(yè)技術(shù)人才，很難通過筆試、面試得到錄用，二是受公務(wù)員薪酬限制，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍不能得到相應(yīng)的福利待遇，使得公務(wù)員招考對其缺乏吸引力。三是縱然有高素質(zhì)人才進(jìn)入基層國稅隊(duì)伍，但經(jīng)過一至二年工作后，仍想調(diào)走。對此，一是要采取特殊考試等方式錄用部分專業(yè)技術(shù)人才，對高素質(zhì)人才給予較高待遇，以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入基層國稅系統(tǒng)。二是對新錄用人員除日常提拔、交流外，在基層工作年限不得少于5年，以保證人才培養(yǎng)的可持續(xù)性。三是提高待遇，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)向基層傾斜力度，使高素質(zhì)人才和自學(xué)成才的復(fù)合型人才吃苦不吃虧，真正使大家扎根基層安心工作。

(三)加大輪崗交流力度，激發(fā)干部內(nèi)在潛力。通過干部輪崗流動，合理使用各年齡層次干部，既能調(diào)動干部積極性，又能更好的使用干部資源。一是要立足于鍛煉，實(shí)行“培養(yǎng)性”交流。將年齡在30至40歲左右有發(fā)展?jié)摿Φ母刹拷涣鞯交鶎尤温?，使其接受磨練，豐富閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干。二是要立足于改善，實(shí)行“互補(bǔ)性”交流。堅(jiān)持從基層人才需求出發(fā)，采取市區(qū)副職下掛任職和基層干部上派學(xué)習(xí)的方式，在干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)上下功夫，以形成良好的“協(xié)同效應(yīng)”。三是要立足于關(guān)心，實(shí)行“保護(hù)性”交流。對于長期工作在條件差、矛盾多，對工作敢抓敢管，敢于動真碰硬的干部，該提拔的要提拔，該交流的要交流，以激發(fā)干部在新的崗位建功立業(yè)的熱情。四是要立足于平衡，實(shí)行城鄉(xiāng)交流。鑒于基層崗位比較艱苦，大家都不愿意去，而部分熱點(diǎn)崗位大家都想留下來的實(shí)際狀況，要科學(xué)制定輪崗計(jì)劃，保證絕大部分基層國稅干部三至五年調(diào)動一次工作崗位，形成綜合與業(yè)務(wù)崗位的良性循環(huán)，達(dá)到化解矛盾、團(tuán)結(jié)干部，激發(fā)斗志、挖掘潛力的目的，從而有效防止不思進(jìn)取、滿足現(xiàn)狀的狀況出現(xiàn)，促進(jìn)基層國稅工作又好又快的發(fā)展。

(四)建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制，提高干部整體素質(zhì)。學(xué)習(xí)是基層國稅人員增長才干，提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。一是加大教育培訓(xùn)力度，針對干部素質(zhì)“兩極分化”現(xiàn)狀，要區(qū)分對象、劃分層次，加大干部“雙基”培訓(xùn)、應(yīng)用公文寫作、財(cái)務(wù)和專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步解決業(yè)務(wù)斷層問題。鼓勵業(yè)務(wù)精通、知識全面的干部，報(bào)考稅務(wù)師、注冊會計(jì)師等專業(yè)職稱，努力培養(yǎng)一支復(fù)合型的國稅干部隊(duì)伍。二是營造良好學(xué)習(xí)氛圍，要給愛學(xué)習(xí)的人提供更多的成才機(jī)會，讓愛學(xué)習(xí)的人擁有一種巨大的成就感，從而激勵更多人愛學(xué)習(xí)的習(xí)慣。三是創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，要結(jié)合開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“全員讀書”等活動，指定學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用網(wǎng)站開辟學(xué)習(xí)園地，及時反映干部們好的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)基地，完善相關(guān)配合設(shè)施，鼓勵干部參加各種類型的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。四是建立學(xué)習(xí)獎懲辦法，對凡是在學(xué)習(xí)中取得較好名次的單位和個人，一律實(shí)行重獎，對學(xué)習(xí)較差的單位和個人，取消評先表模資格，以達(dá)到通過外力作用促使干部自覺學(xué)習(xí)的目的。

第三篇：2016基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)學(xué)習(xí)心得體會

2016基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)學(xué)習(xí)心得體會

在秋高氣爽的秋天，有幸和全省審計(jì)戰(zhàn)線的同志們一起來到美麗的南京審計(jì)學(xué)院，聆聽教授們對“審計(jì)”的精彩解讀，結(jié)合自己在審計(jì)基層機(jī)關(guān)三年的領(lǐng)隊(duì)人經(jīng)歷，談一談對基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)體會：

古語說的好：天時、地利、人和，要成功地做好一件大事，缺一不可，毛主席說過：一切物質(zhì)的因素只有通過人的因素,才能加以開發(fā)利用。人類創(chuàng)造社會，在一切因數(shù)中，人的因數(shù)是最重要的，同樣對于審計(jì)工作、對于推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，抓好審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)是重中之重的工作。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其形成原因

1、知識結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才少。隨著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，審計(jì)已經(jīng)從單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到績效審計(jì)、基建審計(jì)、環(huán)保等綜合型的審計(jì)，急需法律、基建、計(jì)算機(jī)等方面的人才。但是由于傳統(tǒng)的審計(jì)以及上個世紀(jì)80年代成立之初主要是從財(cái)政部門分流過來的人員，導(dǎo)致審計(jì)人員的更新?lián)Q代跟不上審計(jì)的發(fā)展?；鶎訉徲?jì)人員總的來說是懂財(cái)會的人員多，其它人才少。這是全國基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍的情況，是審計(jì)起步時的審計(jì)方法、手段的產(chǎn)物。八十年初成立審計(jì)機(jī)關(guān)時，審計(jì)手段，主要手工查帳、表、憑證，沒有電腦，更談不上電腦記帳。那時法制建設(shè)剛剛起步，對于所查出的問題只按當(dāng)時的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理處罰，那時的經(jīng)濟(jì)活動遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在繁榮復(fù)雜，有財(cái)務(wù)人員變身審計(jì)人員足矣，所以，八十年代初調(diào)進(jìn)的審計(jì)人員都是財(cái)會人員。

2、人員流動性差，導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)“老人”多，年輕人少。一是領(lǐng)導(dǎo)“空降”的多，本土的少。到基層審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查一下，就不難發(fā)現(xiàn)，局長絕大多數(shù)是“空降”的，從審計(jì)機(jī)關(guān)本身內(nèi)部提為局長的是極少數(shù)；二是局內(nèi)人員提拔交流的也很少，從而導(dǎo)致局內(nèi)人員流動性差，年齡大的人員多。以我局為例，從1996年建區(qū)以來，局長從來都是外面來的，副職今年從內(nèi)部提拔了一個總審計(jì)師，還是我區(qū)審計(jì)局成立以來首次從內(nèi)部提拔起來的領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)成立快30年，當(dāng)初進(jìn)來的年輕人，也是50歲上下的人了，這些50歲以上的人要退休還有一段時間，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)，是心有余而力不足。加上受編制的限制，導(dǎo)致基層審計(jì)局難以形成合理的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，給基層審計(jì)及機(jī)關(guān)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來隱患。

3、審計(jì)文化建設(shè)有待加強(qiáng)，審計(jì)人員保持陽光心態(tài)不夠。由于審計(jì)人員流動性和專業(yè)性的問題，直接導(dǎo)致審計(jì)人員的心態(tài)不夠陽光。任何人長期從事一項(xiàng)工作，就會產(chǎn)生疲憊、麻痹、甚至厭倦的情緒，加上審計(jì)人員長期從事的是查錯糾弊的工作，潛移默化會不自覺的看待事物從否定開始看，還有基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，任務(wù)重，培養(yǎng)積極向上、樂觀自強(qiáng)的文化氛圍方面也亟待加強(qiáng)，一個讓人心神愉悅的集體會產(chǎn)生事半功倍的效果。

審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫”和保駕護(hù)航作用，它的職能和職責(zé)對于工作人員有著特別的要求，綜觀基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，與時代對審計(jì)機(jī)關(guān)的要求有著一定的差距。

形成審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因是多方面的，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；有客觀的，也有主觀的，歸納起來有如下幾條主要原因：

1、時代的原因。八十年代初成立審計(jì)機(jī)關(guān)時，那時科學(xué)技術(shù)沒有現(xiàn)在發(fā)達(dá)，中國社會正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中圈中向外突圍，沒有現(xiàn)今的特色社會主義經(jīng)濟(jì)這么復(fù)雜。人才的準(zhǔn)備顯然是先天不足的。

2、體制的原因?，F(xiàn)在的審計(jì)機(jī)關(guān)是當(dāng)?shù)卣M成單位，在干部任用上，當(dāng)?shù)攸h委、政府要通盤考慮，它不可能只照顧審計(jì)機(jī)關(guān)。

3、編制的原因。各部門各單位都定了編，沒有人退休，沒有人調(diào)走，你就不可能進(jìn)人，審計(jì)機(jī)關(guān)成立時進(jìn)了一批年輕人，要再過四、五年后才有大批人員退休，那時人員結(jié)構(gòu)才有改善可能。

總之，面對新形勢、新任務(wù)，全面改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從根本上提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)已迫在眉睫。

二、解決隊(duì)伍建設(shè)存在問題的幾點(diǎn)思考

1、抓重點(diǎn)、促亮點(diǎn)，提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的話語權(quán)?！坝袨椴庞形弧?，這是至圣的名言。基層審計(jì)機(jī)關(guān)只有圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，在紛繁復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)中抓住工作的重點(diǎn)，打造審計(jì)工作的亮點(diǎn)，才能得到黨委政府對審計(jì)工作的認(rèn)可，才能提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的話語權(quán)。以我局為例，近兩年，一是狠抓審計(jì)質(zhì)量的提高，打造市級、省級、署級優(yōu)秀項(xiàng)目，提高審計(jì)報(bào)告在領(lǐng)導(dǎo)決策時的參考價(jià)值。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，我局對評價(jià)體系進(jìn)行了量化，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行量化評分，根據(jù)分?jǐn)?shù)分為好、較好、一般、差四個等次，供組織部門用人時進(jìn)行參考。二是根據(jù)近年政府投資的增加，加大投資審計(jì)的力度，通過聘請專業(yè)過硬的造價(jià)師和通過政府采購會計(jì)師事務(wù)所相結(jié)合，加大對政府固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，每年為政府節(jié)約財(cái)政資金上千萬元。三是加大對民生項(xiàng)目和民生資金的審計(jì)，對存在問題和建議意見以審計(jì)要情的向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；四是加大對當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目資金的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，保障大額資金的投向安全有效。通過一系列的工作，審計(jì)工作得到了黨委政府的高度信任，黨委政府的重大決策都要求審計(jì)機(jī)關(guān)參與并提出建議意見。

2、主動匯報(bào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)理解、支持。主動給黨委政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在的編制、人員問題，求得領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的信任、理解和支持，首先要做好的是第一點(diǎn)即有為才有位。以我局為例，主動給市審計(jì)局，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)編制、班子配備等問題，今年兩年，市局下派了一位經(jīng)驗(yàn)豐富的同志到我局掛職，任副局長，對推動我局審計(jì)質(zhì)量的提高起到了帶頭作用；給我局配置了總審計(jì)師一職，并首次從我局的中層干部中提拔；經(jīng)責(zé)分局實(shí)現(xiàn)了高配，并擬從內(nèi)部優(yōu)秀的人員中提拔任用；新增了公務(wù)員編制一名，成立了審計(jì)信息中心，新增了事業(yè)編制兩名，采用多種形式外聘優(yōu)秀人才，從會計(jì)師事務(wù)所聘請優(yōu)秀人才，在優(yōu)秀的西部志愿者中聘用人員，在退休的老同志中返聘經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員，起到傳幫帶的作用。通過以上措施，極大的改善了我局人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，促進(jìn)了審計(jì)工作的推進(jìn)。

3、班子團(tuán)結(jié)一致，主動關(guān)心愛護(hù)職工，打造一個團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑，張弛有度的集體。首先班子團(tuán)結(jié)是根本，要做到班子團(tuán)結(jié)，一把手首先要做好表率作用，班長不搞特權(quán)，與班長成員共進(jìn)退，困難面前要沖鋒在前，工作中求同存異，發(fā)揮副職的優(yōu)勢，放手讓副職工作。同時作風(fēng)要民主，善于傾聽意見，不搞一言堂，但是也要要求班子成員保持一致，在堅(jiān)持“三重一大”的基礎(chǔ)上（即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度）班子成員有意見在會上提，會后不能有雜音，不在職工中拉小集團(tuán)。其次是要關(guān)心職工，努力解決職工合理的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，關(guān)心職工生活中的困難，讓職工感覺單位是一個溫暖的集體。同時開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，開展優(yōu)秀項(xiàng)目的評比、優(yōu)秀論文的評比，先進(jìn)個人、先進(jìn)股室、共產(chǎn)黨員示范崗等的評比等，鼓勵職工參加審計(jì)師、審計(jì)計(jì)算機(jī)中級考試、造價(jià)師等考試，在全局掀起“學(xué)、趕、超”的良好氛圍。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會的作用，在節(jié)日組織登山、羽毛球、知識競賽等你活動，豐富職工的業(yè)余生活，努力使職工保持陽光心態(tài)，充滿激情、愉快的工作。

通過一系列的努力，加強(qiáng)了我局的隊(duì)伍建設(shè)，使我局的工作出現(xiàn)了新氣象，連續(xù)兩年的市局業(yè)務(wù)考核中，我局都獲得了第二名，審計(jì)項(xiàng)目連續(xù)獲市局表彰，并推薦到省廳參加優(yōu)秀項(xiàng)目評比，計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目還得到了審計(jì)署的表彰。今天能有幸來到南京審計(jì)學(xué)院，聆聽站在審計(jì)前沿的專家們對審計(jì)的精彩解讀，能和全省優(yōu)秀的審計(jì)同仁們一起交流，我相信會給我更多的新的啟示，會進(jìn)一步促進(jìn)我局的審計(jì)事業(yè)上一個新臺階。

第四篇：加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的思考

作者：肖藝芳

大舞臺 2010年第8期

摘要:基層文化隊(duì)伍建設(shè)是做好新形勢下基層文化工作的關(guān)鍵。建設(shè)好基層文化隊(duì)伍建設(shè)意義重大,必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高基層文化隊(duì)伍素質(zhì)、改善基層文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、壯大基層文化人才隊(duì)伍入手,只有這能適應(yīng)和滿足當(dāng)前基層群眾對日益增長的文化需求。

關(guān)鍵詞:基層文化隊(duì)伍

做好新形勢下的基層文化工作,重心在基層、在基礎(chǔ),隊(duì)伍是關(guān)鍵、是保障。特別是在新形勢下基層文化工作任務(wù)越來越重、要求越來越高、難度越來越大,必須扎實(shí)推進(jìn)基層文化隊(duì)伍建設(shè),為開創(chuàng)基層文化工作新局面、更好地滿足人民群眾精神文化需求,提供有力的組織保證和人才支撐。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成各方面重視關(guān)心愛護(hù)基層文化隊(duì)伍的濃厚氛圍

要明確各基層單位行政“一把手”是文化隊(duì)伍建設(shè)第一責(zé)任人,形成完善的內(nèi)部管理機(jī)制,將文化隊(duì)伍建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部科學(xué)發(fā)展觀考核的內(nèi)容體系,保障文化隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。要積極做好對中央對文化隊(duì)伍建設(shè)工作重要政策措施的宣傳工作,完善綜合協(xié)調(diào)部門、行業(yè)主管部門、文化隊(duì)伍所在單位等多層次資金配套措施,多渠道籌集和投入培養(yǎng)資金,加大對文化隊(duì)伍培養(yǎng)工作的投入力度。加大對優(yōu)秀宣傳文化人才先進(jìn)事跡的宣傳力度,推出一批德才兼?zhèn)?、群眾認(rèn)可的宣傳文化人才典型,發(fā)揮好示范帶動作用,營造尊重人才的良好社會氛圍。

二、健全激勵機(jī)制,不斷完善基層文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

要樹立人才資本為第一要素觀念,優(yōu)化政策環(huán)境,積極的政策不僅能吸引人才,而且能充分發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性。文化事業(yè)單位人事制度改革中,要逐步建立和完善能上能下,能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)合理的人事管理制度,采用優(yōu)勝劣汰,公開競爭上崗,為文化隊(duì)伍注入新鮮血液。改善和提高基層文化隊(duì)伍的穩(wěn)定,確保文化干部姓“文”,使其有充足的時間專門從事文化工作。充分發(fā)揮文化機(jī)構(gòu)的積極性,盡快建立和完善文化人員的培養(yǎng)機(jī)制,根據(jù)文化人才各自不同的專長,制定多元化和個性化培訓(xùn)計(jì)劃,通過委托辦學(xué)、專業(yè)進(jìn)修、定期輪訓(xùn)方式,不斷提高文化工作者的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。促進(jìn)文化交流,開拓文化干部的思維,緊跟時代步伐,造就一大批學(xué)有專長,具有創(chuàng)新意識的新型文化人才隊(duì)伍。建立以品德、能力和業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的人才評價(jià),選拔和獎勵機(jī)制。推進(jìn)市場配置人才資源,建立文化人才信息庫,營造人才輩出,人盡其才的社會氛圍,努力形成一支與建設(shè)文化大區(qū),繁榮文化事業(yè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要求相適應(yīng)的文化人才隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)教育培訓(xùn),不斷努力提高基層文化隊(duì)伍素質(zhì)

要不斷加大基層文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度,建設(shè)一支高素質(zhì)的文化管理干部、文化經(jīng)營人才、專業(yè)人才隊(duì)伍,真心求才、政策攬才、事業(yè)富才。通過理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、交流參觀等不同形式,加強(qiáng)文化干部隊(duì)伍建設(shè),力求將思想素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、敬業(yè)精神強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的基層文化干部放在工作的第一線,始終保證有一支“拉得出,打得響”的基層文化骨干隊(duì)伍。要加強(qiáng)構(gòu)筑新世紀(jì)文化人才高地,創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,努力培育在國家、省、市有影響的高素質(zhì)創(chuàng)作,表演人才,以提升文化事業(yè)發(fā)展水平。要加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)關(guān)心、幫助和解決基層文化干部在工作生活中的實(shí)際困難,解除他們的后顧之憂,使他們有飽滿的熱情投身于工作。要采取有效措施,鼓勵和吸引優(yōu)秀人才從事基層文化工作。要加強(qiáng)農(nóng)村文化工作者的培訓(xùn),努力提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

四、拓寬工作思路,不斷壯大基層文化人才隊(duì)伍

要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,不斷大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文藝人才,積極鼓勵民間社會文化團(tuán)隊(duì),民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營戶的發(fā)展,支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道,引導(dǎo)他們開展健康的文化活動,注重發(fā)揮民間文藝團(tuán)隊(duì)、民間藝人、民間文藝創(chuàng)作人員在活躍基層文化生活中的作用,逐步完善社區(qū)文化指導(dǎo)員制度,鼓勵社區(qū)有文藝專長和組織能力的居民擔(dān)任社區(qū)文化指導(dǎo)員,輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展活動。建立和完善民間文藝團(tuán)體的注冊登記和監(jiān)督管理檢查制度。在各類文藝評獎、文化交流和職稱評審中,民間文藝團(tuán)隊(duì)和民間文藝人才享有與公辦文化事業(yè)單位與其人員同等權(quán)利。要采取鼓勵與幫扶措施建立一支長期扎根農(nóng)村基層的文化隊(duì)伍,變“送”為“育”。在繼續(xù)鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及村辦活動室這一主陣地,唱響主旋律的同時,以創(chuàng)建特色文化為主,重點(diǎn)抓住在這一地區(qū)廣泛流傳的傳統(tǒng)文化娛樂項(xiàng)目,通過民辦公助、政策扶持、政府采購、培訓(xùn)、補(bǔ)助等方式,引導(dǎo)農(nóng)村成立詩書畫社、文化中心戶、文化大院、個體電影放映隊(duì)、民辦劇團(tuán)、演出團(tuán)體等農(nóng)民自辦文化組織和各類秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、器樂隊(duì)、歌唱隊(duì)、曲藝隊(duì)等業(yè)余文化隊(duì)伍。同時,可扶持有條件的各類走村串鄉(xiāng)的農(nóng)村民間文藝演出團(tuán)體發(fā)展壯大,與城市文化下鄉(xiāng)形成“兩輪驅(qū)動”,從而為農(nóng)村文化建設(shè)培養(yǎng)一批農(nóng)村文藝骨干隊(duì)伍,有效地推動農(nóng)村文化活動的廣泛開展。比如南靖縣在福建土樓申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功后,當(dāng)?shù)鼗鶎游幕?duì)伍不斷挖掘土樓文化內(nèi)涵,積極創(chuàng)作開展“土樓歌仔戲進(jìn)農(nóng)家”“唱響土樓山歌”等文化表演,豐富了當(dāng)?shù)厝罕娢幕?也帶動了土樓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性,使之成為農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍,是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚、培養(yǎng)和提升農(nóng)民綜合文化素質(zhì)的有效途徑。

第五篇：加強(qiáng)基層國土隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)基層國土隊(duì)伍建設(shè)的思考

當(dāng)今社會，人力資源已成為一個單位或行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的主要因素,基層國土隊(duì)伍是國土資源事業(yè)發(fā)展不可空缺的人力資源。國土資源事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在隊(duì)伍，國土資源所（站）既是上級決策的“首席”執(zhí)行者、又是最終實(shí)施者，是國土資源管理與保護(hù)的前沿陣地和“哨所”，是國土資源系統(tǒng)為民服務(wù)的第一窗口，人民群眾對整個國土資源系統(tǒng)的認(rèn)識，首先來自這個窗口。在當(dāng)今建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，加強(qiáng)基層國土資源隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。筆者認(rèn)為，一方面，加強(qiáng)基層國土資源隊(duì)伍建設(shè)，是其本身現(xiàn)狀的客觀要求；另一方面，加強(qiáng)基層國土資源隊(duì)伍建設(shè)，是適應(yīng)新形勢新要求的迫切需要。要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層國土資源隊(duì)伍建設(shè)的必要性、緊迫性、現(xiàn)實(shí)性和長遠(yuǎn)性，聯(lián)系實(shí)際，有針對性地采取切實(shí)措施。

一、必須加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，夯實(shí)基層國土隊(duì)伍的基力 2006年1月，在核定國土資源所編制工作總結(jié)階段，通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，國土資源所工作人員的現(xiàn)狀是：基層（農(nóng)村）工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但存在年齡偏大、文化水平偏低的實(shí)際問題。以南通市為例，全市九縣（市）、區(qū)國土資源所核定編制為782名，現(xiàn)有在編在職人員644名，其中大專文化以下的267人、占現(xiàn)有人員的41.46%，本科文化以上1名；年齡50周歲以上（不含50歲）的199人、占現(xiàn)有人員的30.9%，年齡30周歲以下115人、占現(xiàn)有人員的17.85%。分析國土資源所工作人員的現(xiàn)狀，不難得出這樣的結(jié)論：夯實(shí)基層國土隊(duì)伍的基本功（基力），促進(jìn)基層國土隊(duì)伍素質(zhì)的快速提升，已成為目前各級國土資源部門的當(dāng)務(wù)之急。提高能力與素質(zhì)，關(guān)鍵在加強(qiáng)學(xué)習(xí)。必須加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，尤其是“國土新政”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過在職學(xué)習(xí)、分級培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多種形式，全面提高基層國土隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)建設(shè)知識型、科技型國土隊(duì)伍的需要，以適應(yīng)建設(shè)“學(xué)習(xí)型”、文化型國土的需要，以適應(yīng)服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作重視程度如何，直接關(guān)系到該項(xiàng)工作的最終效果。為此，我們要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作作為“一把手”工程，通過強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的落實(shí)。各市、縣（市）、區(qū)國土資源局應(yīng)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，市局黨組及人教部門要加強(qiáng)對縣（市）、區(qū)國土資源局學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和督促檢查，建立并落實(shí)考核激勵機(jī)制，將干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)任務(wù)（政績）考核內(nèi)容，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、黨政工團(tuán)齊抓共管、全員參與的工作格局，確實(shí)把干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。

二是要建立健全并落實(shí)好學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級國土資源部門應(yīng)該按照胡錦濤總書記關(guān)于“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”的指示精神，聯(lián)系國土資源工作實(shí)際，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，做到有計(jì)劃，長遠(yuǎn)有規(guī)劃，學(xué)習(xí)有措施，培訓(xùn)有新路。基層國土隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃及工作，要以思想政治教育為基礎(chǔ)，以崗位練兵培訓(xùn)為重點(diǎn)，以提高管理水平和實(shí)際工作技能為核心，特別是要加強(qiáng)國土資源政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。僅僅有計(jì)劃還不夠，關(guān)鍵是要抓落實(shí)、抓效果，要完善和落實(shí)好考勤制度、考核制度等等，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核情況與考核、評先評優(yōu)、獎金分配等直接掛鉤、緊密給合，進(jìn)一步調(diào)動干部職工的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的吸引力，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，從而達(dá)到夯實(shí)基層國土隊(duì)伍的基本功（基力）的根本目的。

二、必須拓寬人員交流渠道，增強(qiáng)基層國土隊(duì)伍的活力 國土資源所工作人員長期奮斗在基層，終身戰(zhàn)斗在農(nóng)村。在體制改革前，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、農(nóng)村干部，要想走出“農(nóng)門”，比登天還難。體制改革后，國土資源所由非財(cái)政供給改為財(cái)政供給，由以塊管理為主改為以條管理為主。國土資源所已成為縣（市）、區(qū)國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，代表縣（市）、區(qū)局履行基層國土資源

管理職能。一方面，大大調(diào)動了國土資源所工作人員的積極性；另一方面，對國土資源所工作人員的要求更高了。為此，在加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度、夯實(shí)基層國土隊(duì)伍“基力”的前提下，很有必要通過拓寬人員交流渠道，來增強(qiáng)基層國土隊(duì)伍的活力。

一是要建立健全并推行干部交流制度。干部交流制度是我黨組織人事工作的傳統(tǒng)制度，也是培養(yǎng)人才的經(jīng)驗(yàn)之作。從大的方面來說，干部交流有縱向交流和橫向交流兩種形式。針對國土資源系統(tǒng)的實(shí)際，在縣（市）、區(qū)本地域這樣的小范圍內(nèi)，我認(rèn)為國土資源所之間的橫向交流與機(jī)關(guān)、基層之間的縱向交流，都有利于加強(qiáng)國土干部隊(duì)伍建設(shè)，而采取機(jī)關(guān)與基層之間的縱向交流形式，更加有利于增強(qiáng)基層國土隊(duì)伍的活力。我們可以通過選派年輕優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉，擔(dān)任所長副所長（或者掛職），充實(shí)所長隊(duì)伍；選拔優(yōu)秀基層國土資源所長副所長到機(jī)關(guān)任職。使干部隊(duì)伍活起來，達(dá)到機(jī)關(guān)與基層干部雙向流通和雙向“沖電”之目的，培養(yǎng)出一批既有基層（農(nóng)村）工作經(jīng)驗(yàn)、又有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，年富力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的國土干部隊(duì)伍。

二是要建立健全并推行工作人員交流制度。工作人員的交流一般情況下，平時做得不多，往往在 “三定”、改革、改制等單位大調(diào)整時，主要也是在單位內(nèi)部門與部門之間的人員交流。為拓寬加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的渠道，我們要創(chuàng)新思維，推行工作人員上下交流制度。采取機(jī)關(guān)與基層輪崗交流的辦法，把年輕有為的機(jī)關(guān)工作人員選派到基層工作（最好是艱苦地區(qū)），特別是新進(jìn)國土的大學(xué)生，不斷為基層輸送新鮮血液，通過一到兩年的基層鍛煉，豐富年輕同志的社會閱歷。同樣，可以選用一批優(yōu)秀基層工作者到機(jī)關(guān)工作，并把“輪崗交流”作為培養(yǎng)后備干部的一種形式，形成機(jī)關(guān)與基層職工隊(duì)伍“互動互活”的良性循環(huán)。

三、必須完善競爭擇優(yōu)機(jī)制，挖掘基層國土隊(duì)伍的潛力 競爭擇優(yōu)是激勵機(jī)制的重要內(nèi)容，激勵是人力資源開發(fā)的有效手段，它在鼓舞干部職工士氣、提高隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)集體凝聚

力和戰(zhàn)斗力等方面起著十分重要的作用。競爭擇優(yōu)機(jī)制的內(nèi)容、方法（形式）要針對實(shí)際情況而選擇采用。要充分挖掘基層國土隊(duì)伍的潛力，從目前的實(shí)際情況看，關(guān)鍵是如何用人的問題。為此，要創(chuàng)新用人機(jī)制，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則錄用工作人員和選用干部，堅(jiān)持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的干部，推行競爭上崗辦法，改變過去領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將的單一做法，大膽嘗試群眾選將的民主舉措，讓大家在同一個平臺上公平競爭，人人有機(jī)會，個個無怨氣，在競爭中調(diào)動出干部職工的積極性，在擇優(yōu)中挖掘出基層國土隊(duì)伍的潛力。

一是要堅(jiān)持公開招聘錄用工作人員制度，“凡進(jìn)必考”，徹底消除人為因素，確保錄用人員的綜合素質(zhì)。同時，要從基層工作的實(shí)際出發(fā)，克服麻木追求高學(xué)歷的不良傾向。國土資源所錄用人員，不一定非科班不可，但要確保大專畢業(yè)底數(shù)，關(guān)鍵是專業(yè)對口。

二是要推行競爭上崗選用干部辦法，基層國土資源所的同志與局機(jī)關(guān)的同志平等競爭，公平地競選國土資源所正副所長和局機(jī)關(guān)部門正副職及局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，讓基層有盼頭、有奔頭。

在競爭上崗工作中，要做到公開、公平、公證，競爭上崗辦法（方案）公開透明，崗位條件設(shè)置公平合理，紀(jì)檢監(jiān)察公證到位。要堅(jiān)持原則、廉潔公正。在招聘錄用和競爭上崗工作中，一定要堅(jiān)持原則，廉潔公正，把人才選出來、用起來，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、振奮精神、凝聚力量、促進(jìn)工作的效果。

同時，要把廉政建設(shè)作為干部職工隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保隊(duì)伍純潔。教育和要求干部職工，守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑，不論何時何地，都要自覺接受組織、社會和群眾的監(jiān)督。要以樹立良好的國土形象為己任，“一日三醒”，堅(jiān)持用黨紀(jì)國法嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，自重、自省、自警、自律。黨員干部首先要做廉潔自律的模范，當(dāng)官一張紙，做人一輩子，要把聽民聲、察民情、問民意、解民憂、幫民富、連民心的服務(wù)

工作貫穿于整個國土資源工作的始終，永做人民的好公仆。

總之，加強(qiáng)基層國土隊(duì)伍建設(shè)，十分重要，必須常抓不懈。在日常工作中，要發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)，也要大膽創(chuàng)新，有針對性地根據(jù)具體情況和當(dāng)時的形勢，拓展新思路，推出新舉措，抓住基層國土隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，把基層國土隊(duì)伍建設(shè)成為新時代的“尖刀班”、“好八連”。

（作者：南通市土地市場服務(wù)中心工會主席

顧文華）