第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局關(guān)于進一步加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作實施意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局關(guān)于 進一步加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作實施意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進一步加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實施意見

（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局 二○一一年五月）

為認真貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》，按照國務(wù)院加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的有關(guān)要求，推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、進一步增強對做好高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作重要性的認識

據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)在用燃煤鍋爐12655臺，鍋爐平均熱效率僅為61.2％，燃煤鍋爐的能耗極高，2009年全區(qū)鍋爐煤耗量達8954萬噸。燃煤鍋爐節(jié)能減排空間巨大，前景廣闊。據(jù)測算，重點加強對鍋爐運行環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，在3至5年內(nèi)積極推動節(jié)能技改，逐步使全區(qū)在用鍋爐的平均熱效率提高6％至8％，節(jié)煤達10％，累計可節(jié)煤1161.6萬噸以上（按每噸650元計算約75.45億元），累計減少城市運輸量1659.43萬噸，累計減少二氧化碳排量2996.93萬噸，二氧化硫排量18.59萬噸，飛灰15.1萬噸，爐渣464.64萬噸。切實做好在用鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作對于實現(xiàn)全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)具有十分重要的意義。

二、加快形成特種設(shè)備節(jié)能減排工作的整體合力

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，共同推進特種設(shè)備節(jié)能減排工作。各級人民政府應(yīng)高度重視，出臺相關(guān)政策，建立特種設(shè)備節(jié)能減排協(xié)調(diào)機制，保障特種設(shè)備節(jié)能減排工作經(jīng)費。各級質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、環(huán)保等部門要堅持“企業(yè)主體、行政推動、技術(shù)支持、政策激勵”的指導(dǎo)原則，深入基層調(diào)查研究，綜合運用各部門監(jiān)管資源，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作。

（二）加強宣傳，提高特種設(shè)備使用單位節(jié)能意識。各級新聞單位要采取多種形式宣傳關(guān)于鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排的方針政策、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和先進經(jīng)驗。各相關(guān)部門要加強資源環(huán)境警示教育，及時編發(fā)鍋爐節(jié)能降耗技術(shù)問答等節(jié)能降耗普及知識，宣傳引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝、能耗設(shè)備。要樹立一批特種設(shè)備節(jié)能減排先進典型，加大宣傳力度，推廣先進經(jīng)驗，努力形成“政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動、企業(yè)主動”的良好局面。

三、強化源頭環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管和政策導(dǎo)向

（一）建立特種設(shè)備設(shè)計制造源頭把關(guān)制度。各級質(zhì)監(jiān)部門及相關(guān)機構(gòu)在鍋爐等特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)把能效指標(biāo)作為監(jiān)管內(nèi)容之一，已列入國家和自治區(qū)淘汰目錄的特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不得制造和安裝特種設(shè)備。特種設(shè)備設(shè)計（含系統(tǒng)設(shè)計）、制造單位應(yīng)積極開發(fā)研制高效節(jié)能的特種設(shè)備，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)選用高效節(jié)能的特種設(shè)備，并充分利用裝置或系統(tǒng)的余熱余壓，提高能源利用效率。鍋爐設(shè)計文件鑒定機構(gòu)在審核鍋爐安全技術(shù)指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)同時審核鍋爐的結(jié)構(gòu)型式、能耗指標(biāo)、額定出力等與節(jié)能有關(guān)的性能指標(biāo)；對不符合節(jié)能指標(biāo)和安全技術(shù)指標(biāo)的，不予通過設(shè)計文件鑒定，相關(guān)企業(yè)不得制造、安裝和使用。鍋爐和換熱容器制造企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定送國家或自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門認可的能效測試機構(gòu)測試，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求方可批量制造。型式試驗機構(gòu)在對電梯和起重機械新產(chǎn)品進行型式試驗時，應(yīng)當(dāng)對其能效進行測試，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求方可出具合格報告準(zhǔn)予制造。區(qū)外企業(yè)生產(chǎn)及國外進口的特種設(shè)備，無法提供有效能效測試或型式試驗報告的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)備投入使用的3個月內(nèi)予以補做；測試結(jié)果不符合國家強制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以整改，未整改或者整改后仍不符合要求的，當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止使用。

（二）建立健全特種設(shè)備節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。各級政府及有關(guān)部門要積極宣傳貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及國家有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能減排的國家標(biāo)準(zhǔn)，對不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備，要責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改到位。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門要會同經(jīng)濟和信息化、環(huán)保部門，結(jié)合我區(qū)實際，組織制定有關(guān)鍋爐節(jié)能減排方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門要督促特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、使用單位嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。要按照治舊限新、逐步淘汰的原則，用3至5年時間使我區(qū)鍋爐房節(jié)能全部達到預(yù)定目標(biāo)。

（三）建立新增高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查制度。全區(qū)新建、擴建、改建工程項目中有新增鍋爐等高耗能特種設(shè)備的，由經(jīng)濟和信息化部門會同質(zhì)監(jiān)和環(huán)保部門對特種設(shè)備先行進行節(jié)能審查。除特殊工藝要求外，在集中供熱范圍內(nèi)不得新增鍋爐項目，質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。

（四）建立節(jié)能型特種設(shè)備導(dǎo)向目錄發(fā)布制度。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門要會同經(jīng)濟和信息化部門制定節(jié)能型特種設(shè)備導(dǎo)向目錄，積極引導(dǎo)使用單位選用節(jié)能型特種設(shè)備。有關(guān)行業(yè)主管部門要鼓勵區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)申報“節(jié)能產(chǎn)品”國家認證，自治區(qū)財政部門要積極向財政部推薦已通過自治區(qū)級認證的產(chǎn)品，并爭取列入國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》。各地區(qū)在政府采購特種設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的特種設(shè)備。

四、強力推進集中供熱和在用設(shè)備節(jié)能改造

（一）積極推進區(qū)域性集中供熱。各級人民政府要加強區(qū)域性綜合規(guī)劃，對于產(chǎn)業(yè)集聚、用戶集中、符合聯(lián)片供熱條件的，要積極創(chuàng)造條件實施集中供熱。有關(guān)部門在政策引導(dǎo)和行政審批工作中應(yīng)加強配合，大力推進集中供熱工程建設(shè)。在對新建、擴建開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃審批中，有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)用熱情況，確定是否把集中供熱設(shè)施作為一項公共配套基礎(chǔ)設(shè)施列入建設(shè)內(nèi)容。對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、工業(yè)功能區(qū)內(nèi)鍋爐相對較多、具備集中供熱條件的，園區(qū)管理部門應(yīng)制訂鍋爐集中供熱的具體規(guī)劃和推進工作方案，并在2013年前完成集中供熱改造。對于新建鍋爐房等集中供熱設(shè)施的，在充分利用存量土地和地下空間的前提下，各盟市國土資源管理部門應(yīng)盡量滿足其對用地的合理需求，投資主管部門應(yīng)予以支持。要完善城市供熱價格形成機制，集中供熱的價格原則上實施政府定價或政府指導(dǎo)價，有條件的地區(qū)熱價可由供求雙方協(xié)商確定。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定供熱，不得隨意或故意停減產(chǎn)而影響用熱單位的生產(chǎn)生活；如確因客觀原因需要停產(chǎn)的，須報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

（二）加大在用設(shè)備節(jié)能改造和對違規(guī)淘汰設(shè)備依法取締力度。各級人民政府要制訂在用鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能改造計劃，確保在2013年前基本完成本地區(qū)高耗能工業(yè)鍋爐節(jié)能改造任務(wù)并全面推進其他特種設(shè)備的節(jié)能改造工作。要著力推進節(jié)能潛力較大的有機熱載體鍋爐和排煙溫度高于280℃鍋爐的改造工作，積極鼓勵鋼鐵、石化、印染、水泥、玻璃等高耗能行業(yè)采用余熱鍋爐等余熱回收利用裝置，大力推廣循環(huán)流化床燃燒、水煤漿燃燒、分層燃燒、熱管傳熱、變頻啟動、冷凝水低溫回收和能量反饋與變頻等技術(shù)在節(jié)能改造工程中的應(yīng)用，提高燃燒效率，增強傳熱效果，減少污染排放。要重點開展額定蒸發(fā)量1至35噸／時、采用層狀燃燒方式且從未經(jīng)過能效測試的鍋爐和2000年前投入使用的換熱容器、電梯、起重機械等特種設(shè)備的能效測試工作，能效測試工作由經(jīng)濟和信息化部門會同質(zhì)監(jiān)部門組織實施，由國家或自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門認可的能效測試機構(gòu)承擔(dān)測試；能效指標(biāo)測試結(jié)果不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，使用單位應(yīng)積極采取措施予以整改。當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)職能部門要建立投訴、舉報及獎勵制度，嚴(yán)肅查處制造、安裝、使用能效測試結(jié)果不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定且逾期不整改或整改后仍不到位和列入國家明令淘汰目錄的特種設(shè)備的行為，并對違規(guī)淘汰設(shè)備依法予以取締。

五、充分發(fā)揮使用單位節(jié)能減排的主體作用

（一）推動使用單位建立健全節(jié)能減排的管理制度。使用單位是特種設(shè)備節(jié)能減排的責(zé)任主體，在建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的同時，應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備經(jīng)濟運行管理制度、鍋爐水質(zhì)管理制度、能源計量管理制度等各項日常管理制度，做好在用鍋爐等高耗能特種設(shè)備的日常運行能效監(jiān)控記錄、節(jié)能技術(shù)改造記錄，并確保測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表配備率和完好率達到100％。鍋爐使用單位要嚴(yán)格按照設(shè)計入爐煤質(zhì)選煤，配套建設(shè)相應(yīng)的污染物排放治理設(shè)施，確保污染物達標(biāo)排放。新建成使用（含擴建、改造）單臺容量>14MW（20t／h）的鍋爐，必須按照環(huán)保部門的要求安裝煙氣自動排放自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定運行。各級經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要督促企業(yè)加強日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能減排管理規(guī)定，完善設(shè)備操作規(guī)程，促進鍋爐等高耗能特種設(shè)備安全經(jīng)濟運行。

（二）重視和加強鍋爐介質(zhì)處理和回收利用工作。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)采取有效的介質(zhì)處理方法，科學(xué)排污，防止或減緩鍋爐結(jié)垢，同時強化日常管理和維護保養(yǎng)工作，及時清除水垢、泥渣，并按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進行妥善處理，減少二次污染；額定蒸發(fā)量4噸／時以上的蒸汽鍋爐一般應(yīng)裝設(shè)蒸汽冷凝水回收利用裝置，以達到節(jié)能、節(jié)水、減排的目的。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)要加強對鍋爐介質(zhì)抽樣監(jiān)測和水處理效果的檢驗工作，督促鍋爐介質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐結(jié)水垢厚度平均超過1.5毫米的企業(yè)采取整改措施，及時清除水垢。各級質(zhì)監(jiān)部門要進一步加強在用鍋爐的介質(zhì)監(jiān)管力度，強化介質(zhì)監(jiān)測和化學(xué)清洗監(jiān)管工作，提高鍋爐水處理有效性和鍋爐運行的經(jīng)濟性。

（三）強化對管理和作業(yè)人員的節(jié)能技能培訓(xùn)和考核。鍋爐等高耗能特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對管理和作業(yè)人員進行節(jié)能知識與技能培訓(xùn)，提高管理和作業(yè)人員經(jīng)濟運行的管理與操作水平。各級質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)在鍋爐、換熱壓力容器、電梯、起重機械作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核中應(yīng)增加節(jié)能降耗內(nèi)容，提高節(jié)能知識和技術(shù)的普及率。

（四）重視和加強特種設(shè)備使用單位的能源計量工作。特種設(shè)備使用單位要重視和加強能源計量工作，并按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定開展能源計量管理工作，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具，做好能源計量數(shù)據(jù)的采集、分析工作，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)能追溯至有效的計量檢測記錄，保證能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、可靠、完整。計量技術(shù)機構(gòu)要加大在線計量檢測新技術(shù)、新方法的研發(fā)、推廣應(yīng)用工作，幫助企業(yè)解決能源計量檢測方面的實際問題。各級質(zhì)監(jiān)部門要依法開展能源計量執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進企業(yè)節(jié)能減排工作。

（五）積極幫助特種設(shè)備使用單位提高節(jié)能水平。各級質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟和信息化等部門要支持鍋爐等特種設(shè)備的設(shè)計、制造、檢驗、使用等單位和科研院校開展特種設(shè)備節(jié)能設(shè)計、改造、改進等新技術(shù)的咨詢服務(wù)，幫助相關(guān)使用單位掌握設(shè)備用能狀況、提出節(jié)能措施與改造方案、建立節(jié)能減排的工作制度與機制，提高節(jié)能技術(shù)和管理水平。

六、大力發(fā)展特種設(shè)備節(jié)能減排項目和技術(shù)

（一）實施對特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保項目的稅收優(yōu)惠。經(jīng)認定，企業(yè)從事符合規(guī)定條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。企業(yè)購置上述專用設(shè)備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。

（二）加大對集中供熱企業(yè)的財政扶持力度。對鍋爐集中供熱企業(yè)的新建擴建、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等項目，符合相關(guān)政策補助條件的，給予適當(dāng)補助；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染治理資金適當(dāng)補助在用鍋爐集中供熱項目的污染治理。

（三）實施對拆除自備鍋爐單位的財政補貼。經(jīng)改造實行集中供熱后，凡在有效供熱范圍內(nèi)的單位，除有特殊工藝要求外，應(yīng)當(dāng)拆除自備鍋爐。對于在限期內(nèi)拆除自備鍋爐的單位，當(dāng)?shù)卣o予拆除單位適當(dāng)?shù)呢斦a貼。

（四）加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的扶持力度。對實施特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造并取得明顯成效的項目，按照各級節(jié)能技術(shù)改造專項資金管理辦法的規(guī)定給予適當(dāng)補助。減排技術(shù)改造項目實行信貸支持，優(yōu)先提供低息貸款。

（五）支持和鼓勵節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣。對于特種設(shè)備節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料開發(fā)等項目，符合相關(guān)政策補助條件的，給予適當(dāng)補助；要積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵企業(yè)、高校、科研單位等開發(fā)特種設(shè)備節(jié)能減排新技術(shù)。經(jīng)盟市級以上質(zhì)監(jiān)部門鑒定具有良好節(jié)能效果并符合相關(guān)安全要求的特種設(shè)備，有關(guān)部門應(yīng)積極予以推廣應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進一步

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2006〕95號 【發(fā)布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于進一步完善市場準(zhǔn)入制度促進

自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2006〕95號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)工商行政管理局《關(guān)于進一步完善市場準(zhǔn)入制度促進自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2006年3月28日

關(guān)于進一步完善市場準(zhǔn)入制度促進自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的意見

（自治區(qū)工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據(jù)《 中華人民共和國公司法》和《 公司登記管理條例》及有關(guān)規(guī)定，為促進自治區(qū)經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、敞開市場準(zhǔn)入大門，鼓勵更多的自然人及社會組織成為市場主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會、社區(qū)服務(wù)中心、村民委員會等，均可投資設(shè)立公司。

（二）鼓勵、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、一人有限公司、私營有限責(zé)任公司和股份有限公司。鼓勵、支持有條件的私營企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營，工商行政管理機關(guān)依法及時予以登記，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定外，不得隨意增加登記前置許可項目。

（三）投資者申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機關(guān)當(dāng)場作出預(yù)先核準(zhǔn)或者駁回決定，并當(dāng)場核發(fā)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或《名稱駁回通知書》。

二、放寬注冊資本限制，引導(dǎo)更多的社會資源成為創(chuàng)業(yè)資本

（一）全面實行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

（二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責(zé)任公司外，凡公司制企業(yè)，可以不受行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)規(guī)模限制，都可以實行注冊資本分期到位制。只要公司發(fā)起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設(shè)立子公司、增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍、增設(shè)分支機構(gòu)等手續(xù)。

（三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責(zé)任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責(zé)任公司；多人投資的有限責(zé)任公司可以變更為一人有限責(zé)任公司；一人有限責(zé)任公司可以變更為多人投資的有限責(zé)任公司。

三、保護不同所有制經(jīng)濟，推動各種所有制企業(yè)公平競爭

（一）對不同所有制經(jīng)濟主體設(shè)立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數(shù)限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標(biāo)準(zhǔn)進行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業(yè)均可冠“內(nèi)蒙古”行政區(qū)劃。

（二）自然人、各類企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人都可以單獨投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司。鼓勵國有、集體企業(yè)進行股份制改造，大力發(fā)展混合所有制的公司制企業(yè)。允許民營資本投資設(shè)立各類公司或者參與國家企業(yè)、事業(yè)單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

（三）鼓勵各類主體以發(fā)起設(shè)立、變更設(shè)立、改制設(shè)立等多種形式設(shè)立股份有限公司，二人以上發(fā)起設(shè)立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。

四、服務(wù)社區(qū)，拓寬下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)門路

（一）大力支持興辦中介服務(wù)、家政服務(wù)實體，完善服務(wù)網(wǎng)點，積極安排下崗、失業(yè)人員就業(yè)。鼓勵下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)揮自身特點和業(yè)務(wù)專長，自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)就業(yè)，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵旗縣（市、區(qū)）街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會興辦為社區(qū)服務(wù)的各類企業(yè)法人。街道辦事處的社區(qū)服務(wù)中心、居委會可以獨家出資興辦集體性質(zhì)的企業(yè)、一人有限責(zé)任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業(yè)，股份公司。

（三）社區(qū)服務(wù)中心、居委會利用暫無產(chǎn)權(quán)證明的依法興建的房屋作為企業(yè)住所的，旗縣（市、區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心提交了旗縣（市、區(qū)）政府辦公室的證明文件的，街道社區(qū)服務(wù)中心、居委會提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業(yè)法人的住所予以登記注冊。

五、大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，努力營造更為寬松的環(huán)境

（一）采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業(yè)人員興辦個體工商戶、私營企業(yè)，引導(dǎo)個體私營企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生及新增待業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在擴大社會就業(yè)方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機關(guān)要設(shè)立專門窗口，為下崗失業(yè)人員及新增待業(yè)人員申辦個體或企業(yè)登記免費提供開業(yè)指導(dǎo)，以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)；要設(shè)立“綠色通道”，符合條件的及時依法登記；對下崗失業(yè)等人員從事臨時性經(jīng)營、季節(jié)性經(jīng)營的，可以核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的，自發(fā)照之日起3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費；扶持下崗失業(yè)等人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，為維護社會穩(wěn)定做出新貢獻。

（三）充分發(fā)揮基層工商所點多面廣的優(yōu)勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農(nóng)村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可不予登記。

（四）切實為港澳居民在內(nèi)地申辦個體工商戶提供登記服務(wù)。認真落實《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補充協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，在自治區(qū)境內(nèi)設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資審批。要認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)登記管理辦法，改進工作作風(fēng)，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務(wù)，積極支持港澳居民在內(nèi)地發(fā)展個體經(jīng)濟。

六、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）各級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合本地實際，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記管理。各類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農(nóng)民個人申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，符合個人合伙設(shè)立條件的，按合伙企業(yè)登記；符合有限公司設(shè)立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和多種經(jīng)營的需要申辦的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要根據(jù)投資人身份和出資財產(chǎn)的性質(zhì)，本著誰出資誰所有的原則，依照現(xiàn)行登記法規(guī)核定企業(yè)類型。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織、村民委員會可以作為投資人興辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村資產(chǎn)管理企業(yè)及其他各類企業(yè)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶組建以經(jīng)營特色農(nóng)副產(chǎn)品為特點的農(nóng)民專業(yè)合作組織。在進行工商登記時，除房屋土地管理部門出具的權(quán)屬證明外，當(dāng)?shù)卣蚱渑沙鰴C構(gòu)出具的住所（經(jīng)營場所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、個體工商戶經(jīng)營場所的證明。村民委員會出具的在本村范圍內(nèi)的住所（經(jīng)營場所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）、個體工商戶經(jīng)營場所的證明。

七、擴大對外開放，為全國性大企業(yè)（集團）進駐我區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）凡全國性大企業(yè)（集團）總部遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門應(yīng)主動上門服務(wù)，做到事先介入，提供相關(guān)法規(guī)依據(jù)，并落實專人負責(zé)注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關(guān)登記事宜的，應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)、申報、服務(wù)工作，提高辦事效率。

（二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團，經(jīng)企業(yè)申請，公司名稱可不反映行業(yè)或經(jīng)營特點。大集團的企業(yè)名稱，需免冠“內(nèi)蒙古”字樣的，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T牽頭協(xié)助報國家工商行政管理總局并爭取核準(zhǔn)。

（三）支持和保護大企業(yè)（集團）名稱專用權(quán)。全國性大企業(yè)（集團）合并、收購自治區(qū)境內(nèi)企業(yè)的，被合并、收購的企業(yè)其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國性大企業(yè)（集團）總部，包括這些大企業(yè)（集團）的子公司遷移自治區(qū)境內(nèi)，工商行政管理部門在辦理注冊登記時可按變更登記受理。

八、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)改組改制

（一）認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，依法把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。對國家禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是“五小”企業(yè)，申請登記時要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口；仍在經(jīng)營的，要積極配合有關(guān)部門進行清理整頓，依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關(guān)部門調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)、淘汰落后生產(chǎn)能力，依法做好調(diào)整、關(guān)閉那些產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的變更或注銷登記工作。對國家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別要大力支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的行業(yè)和經(jīng)營項目。

（二）支持引導(dǎo)原有國有企業(yè)、集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。要積極主動掌握企業(yè)情況，加強政策指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)高效地為改制企業(yè)做好登記服務(wù)工作；要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范改制行為，切實防止國有資產(chǎn)流失；要繼續(xù)積極支持集體企業(yè)深化改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

（三）企業(yè)對科技人員或其他員工實施股權(quán)獎勵的，憑企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)的決議或決定以及其它有關(guān)的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。獎勵股權(quán)涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；涉及集體資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)職工大會（職工代表大會）同意，并經(jīng)集體企業(yè)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

九、積極吸引外資、簡化外資企業(yè)登記程序

（一）允許個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)投資與外商合資、合作設(shè)立外商投資企業(yè)。投資領(lǐng)域限于國家鼓勵類和允許類項目。自然人投資設(shè)立的公司制企業(yè)，通過引進外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍掏顿Y企業(yè)的，原企業(yè)名稱可以保留，中方投資人身份可以體現(xiàn)為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產(chǎn)比例的限制規(guī)定不再作為審查內(nèi)容。外商投資企業(yè)設(shè)立登記時，不再提交項目建議書和可行性研究報告及其批準(zhǔn)文件。企業(yè)除增（減）注冊資本需提交驗資報告外，對等股權(quán)轉(zhuǎn)讓可不提交驗資報告。

（三）確有特殊情況需要辦理執(zhí)照延期手續(xù)的，經(jīng)企業(yè)申請、確認，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機關(guān)批件為準(zhǔn)。

十、依法履行職責(zé)，完善市場準(zhǔn)入服務(wù)體系

（一）企業(yè)登記注冊后，工商行政管理機關(guān)將企業(yè)登記的相關(guān)信息，及時提供給有關(guān)部門；有關(guān)部門也應(yīng)將其對企業(yè)有關(guān)行政許可和管理的相關(guān)信息及時提供給工商行政管理機關(guān)。

（二）實行企業(yè)、個體工商戶當(dāng)場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實質(zhì)審查的，工商行政管理機關(guān)當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記或不予登記決定，并當(dāng)場核發(fā)《準(zhǔn)予登記通知書》或《不予登記通知書》?！稖?zhǔn)予登記通知書》發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（三）在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，企業(yè)可以隨時申請增加一般經(jīng)營項目，不受申請時間和變更次數(shù)的限制，投資性企業(yè)可以投資其他企業(yè)，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實行網(wǎng)上登記服務(wù)。申請人可以在互聯(lián)網(wǎng)上申請登記注冊、名稱核準(zhǔn)、檢驗。工商行政管理機關(guān)根據(jù)申請人的申請，通過互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供登記注冊服務(wù)，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強化企業(yè)社會責(zé)任，完善企業(yè)退出制度

（一）企業(yè)、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關(guān)按照法律、法規(guī)的要求辦理，不得要求企業(yè)、個體工商戶提交法律、法規(guī)規(guī)定以外的文件、證件。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，不再提交稅務(wù)機關(guān)完稅證明，只需在清算報告中明確債權(quán)債務(wù)清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，其法定代表人負有個人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起，其法定代表人的相關(guān)信息記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他公司的董事、監(jiān)事或高級管理人員。

（三）企業(yè)不辦理注銷手續(xù)，非法退出市場，被工商行政管理機關(guān)吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的，企業(yè)的法定代表人將被錄入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，3年內(nèi)禁止其新任企業(yè)的法定代表人。

十二、支持行業(yè)協(xié)會樹立本行業(yè)良好的職業(yè)道德風(fēng)尚

（一）支持、幫助各類行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)從業(yè)人員進行教育培訓(xùn)、傳授專業(yè)技能。個體工商戶、企業(yè)及其法定代表人，受到盟市級行業(yè)協(xié)會獎勵表彰的，行業(yè)協(xié)會可請工商行政管理部門將其獎勵表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統(tǒng)。

（二）支持中介機構(gòu)發(fā)展壯大，強化中介機構(gòu)的法律責(zé)任。資產(chǎn)評估機構(gòu)、驗資機構(gòu)出具虛假評估報告、驗資報告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴(yán)厲處罰外，3年內(nèi)工商行政管理部門對其出具的評估報告、驗資證明不予認可。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知

（內(nèi)政發(fā)〔2007〕95號 2007年9月21日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排實施方案

為推進全區(qū)節(jié)能減排工作有序開展，確保按時完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、加強節(jié)能減排的重要意義

（一）加強節(jié)能減排是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。節(jié)能減排是提高能源利用效率，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，全面建設(shè)小康社會的必然選擇；是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的必然要求。

（二）加強節(jié)能減排是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手。目前，我區(qū)工業(yè)化正處在加速推進階段，消費規(guī)模不斷擴大，能源資源消耗強度高，主要污染物排放仍保持在較高水平，面臨著發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)能減排的雙重壓力。只有充分調(diào)動全社會各方力量，全面推動節(jié)能減排工作，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）加強節(jié)能減排是強化政府責(zé)任的體現(xiàn)。近年來，我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟長周期快增長，各項建設(shè)取得明顯成效，但也付出了資源和環(huán)境代價，單位GDP能耗和污染物排放均高于全國平均水平，2006年未完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)，使“十一五”后四年面臨的任務(wù)更加艱巨。同時，我區(qū)也是全國節(jié)能減排的重點地區(qū)之一，進一步加強節(jié)能減排工作是完成“十一五”任務(wù)的迫切需要，也是強化政府責(zé)任的體現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以自治區(qū)第八次黨代會精神、自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快重點工程建設(shè)，扎實做好重點領(lǐng)域、重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點流域、重點地區(qū)的節(jié)能降耗和主要污染物減排工作。加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，提高節(jié)能減排管理水平。加強宣傳，提高全社會節(jié)能減排意識，逐步形成企業(yè)為主體、政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、多元投入、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

（二）基本原則

1.堅持節(jié)能減排與加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古相結(jié)合，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。

2.堅持自治區(qū)各有關(guān)部門與盟市相結(jié)合，以盟市為主，形成屬地管理、分級負責(zé)的節(jié)能減排工作格局。

3.堅持把節(jié)能減排與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

4.堅持發(fā)揮市場機制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。

5.堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合，最終形成全社會自覺節(jié)能減排的機制。

（三）節(jié)能減排目標(biāo)

1.主要目標(biāo)。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年降低25％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減3.8％；化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減6.7％。其中，黃河流域、松花江流域、遼河流域和海河流域的COD排放量分別控制在16.4萬噸、4.1萬噸、3.1萬噸、0.6萬噸。萬元生產(chǎn)總值用水量控制在320立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60％以上。盟市所在地污水處理率達到95％以上，旗縣所在地污水處理率達到75％以上。初步建立起節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和考核評價體系。

2.產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗較2005年降低10％；第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗較2005年降低30％；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗較2005年下降20％。

3.盟市目標(biāo)。到2010年，呼和浩特市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降22.58％，二氧化硫排放9.4萬噸，較2005年下降18.76％，COD排放總量2.3萬噸，較2005年下降5.19％；

包頭市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降28.00％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降6.30％，COD排放總量2.7萬噸，較2005年下降8.15％；

呼倫貝爾市（含滿洲里市）萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降23.88％，二氧化硫排放10.0萬噸，較2005年上升1.11％，COD排放總量1.8萬噸，較2005年下降0.80％；

興安盟萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降20.48％，二氧化硫排放1.8萬噸，較2005年上升19.21％，COD排放總量1.7萬噸，較2005年下降53.84％；

通遼市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降18.70％，二氧化硫排放9.6萬噸，較2005年上升11.50％，COD排放總量1.5萬噸，較2005年下降17.91％；

赤峰市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降23.89％，二氧化硫排放18.0萬噸，較2005年下降18.96％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降11.10％；

錫林郭勒盟（含二連浩特市）萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降24.32％，二氧化硫排放8.3萬噸，較2005年上升27.69％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年下降9.34％；

烏蘭察布市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降24.69％，二氧化硫排放9.3萬噸，較2005年下降31.52％，COD排放總量1.6萬噸，較2005年上升11.47％；

鄂爾多斯市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降27.13％，二氧化硫排放20.1萬噸，較2

005年下降28.60％，COD排放總量2.5萬噸，較2005年上升8.53％；

巴彥淖爾市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降23.90％，二氧化硫排放8.0萬噸，較2005年下降15.43％，COD排放總量4.0萬噸，較2005年下降50.14％；

烏海市萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降28.23％，二氧化硫排放8.6萬噸，較2005年下降28.63％，COD排放總量0.8萬噸，較2005年下降23.16％；

阿拉善盟萬元生產(chǎn)總值能耗較2005年下降24.78％，二氧化硫排放3.9萬噸，較2005年上升38.79％，COD排放總量0.6萬噸，較2005年下降10.20％。

三、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式

（一）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

1.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，本著屬地管理、分級負責(zé)原則，將任務(wù)逐級分解到盟市、旗縣，落實到具體企業(yè)，分別簽訂《淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)書》，確保按期完成“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的目標(biāo)任務(wù)。到2010年，節(jié)能1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，削減二氧化硫排放量10萬噸。

電力行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，關(guān)停小火電機組68臺，裝機容量137.5萬千瓦，力爭關(guān)停76臺，裝機容量227.8萬千瓦。其中，2007年確保關(guān)停27臺，70萬千瓦。

鋼鐵行業(yè)。“十一五”期間，淘汰高爐容積在300立方米以下的鋼鐵企業(yè)78戶，落后產(chǎn)能459萬噸。其中，2007年年底前重點淘汰200立方米以下高爐，落后產(chǎn)能287萬噸。

煤炭行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰煤礦126處，落后產(chǎn)能2000萬噸。其中，2007年確保淘汰40處，落后生產(chǎn)能力600萬噸。

水泥行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后生產(chǎn)能力500萬噸。其中，2009年至2010年，淘汰水泥落后產(chǎn)能300萬噸，2008年年底前，淘汰200萬噸，2007年淘汰110萬噸。

焦炭行業(yè)。確保2007年關(guān)閉淘汰環(huán)保不達標(biāo)84戶蘭炭企業(yè)、390萬噸產(chǎn)能。2009年年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米以下（不包括3.2米及以上搗固焦?fàn)t）的23戶焦化企業(yè)、420萬噸落后產(chǎn)能。

鐵合金行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能60萬噸。

電石行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能120萬噸。

銅鉛鋅冶煉業(yè)?！笆晃濉逼陂g，屬淘汰銅鉛鋅冶煉企業(yè)全部予以關(guān)停。其中2007年，淘汰銅冶煉企業(yè)2戶，產(chǎn)能4萬噸；鉛冶煉企業(yè)1戶，產(chǎn)能1萬噸；鋅冶煉企業(yè)1戶，產(chǎn)能1萬噸。（由自治區(qū)發(fā)展改革委（負責(zé)電力）、自治區(qū)經(jīng)委（負責(zé)其他行業(yè)）組織落實）

2.實行限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按盟市分配配額指標(biāo)，對于產(chǎn)品單耗過高和嚴(yán)重浪費能源的企業(yè)，不予分配限量配額?？刂朴媱潓⒅鹉隃p少，并逐步縮小生產(chǎn)區(qū)域，其中呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要率先退出。對電石、鐵合金行業(yè)實行限量配額生產(chǎn)制度，對煤炭行業(yè)實行調(diào)控生產(chǎn)，優(yōu)化電力調(diào)度，限制小火電機組發(fā)電上網(wǎng)。2007年鐵合金、電石、煤炭產(chǎn)量分別控制在300萬噸、500萬噸、3.6億噸。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局按職能分工負責(zé)組織落實）

3.嚴(yán)格控制高耗能高污染項目審批和建設(shè)。停止審批和建設(shè)單一鐵合金、電石、電解鋁、鋼鐵、焦炭、造紙、玻璃、玉米燃料酒精和沒有深加工內(nèi)容的褐煤等高耗能項目。抓緊建立

新開工項目的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，建立高耗能高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。認真清理在建項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的在建項目，一律停止建設(shè)。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局按職能分工負責(zé)組織落實）

4.抓好資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級和非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整招商引資方向，今后不再鼓勵單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、酒精等項目引資，重點引進能耗低、附加值高的項目。抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套積聚，按照“產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級”的要求，積極推動我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進中小企業(yè)“一業(yè)帶百企”、“一園帶百戶”工程，構(gòu)筑優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，壯大具有我區(qū)特色和優(yōu)勢的稀土、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育和發(fā)展裝備制造業(yè)，培植和引進一批電子元器件等項目，推進非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸加工比重達到50％，非資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重由目前的10％提高到30％。（由自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

（二）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

認真落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和自治區(qū)2004年至2010年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓緊完善配套政策措施，細化分解任務(wù)。加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，向高新技術(shù)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。逐步形成資源集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、人才聚集型、布局集中式發(fā)展格局。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)占同期GDP的比重達到40％。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)組織落實）

（三）加快調(diào)整用能結(jié)構(gòu)

1.改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。逐步減少原煤直接使用，鼓勵原煤入洗，提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化利用率。完善區(qū)內(nèi)民用天然氣管網(wǎng)，提高使用比例。在社區(qū)、牧區(qū)推廣應(yīng)用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統(tǒng)。提高集中供熱覆蓋率，淘汰燃煤供熱小鍋爐。

2.加快發(fā)展可再生能源?！笆晃濉逼陂g，開工建設(shè)5個百萬千瓦裝機總量的風(fēng)力發(fā)電基地。加快生物質(zhì)能利用、牧區(qū)離網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電和風(fēng)光互補發(fā)電等技術(shù)的推廣應(yīng)用，每年安排小型風(fēng)光互補設(shè)備2萬臺。加強資源調(diào)查評價，2007年制定出臺可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。

3.穩(wěn)步發(fā)展替代能源。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚煤制油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備，推廣使用醇醚等新型燃料。到2010年，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市新型燃料的推廣使用率達到20％以上，各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。

（以上由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

四、抓好重點領(lǐng)域，推動全社會節(jié)能減排

（一）工業(yè)領(lǐng)域

1.抓好重點行業(yè)節(jié)能減排。在淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)的同時，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加大節(jié)能減排改造力度。依法實行單位產(chǎn)品能耗限額管理，盡快制定出臺《全區(qū)主要用能產(chǎn)品能耗限額目錄》、《全

區(qū)主要耗能產(chǎn)品超限額能耗加價管理辦法》。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大深加工，切實降低單位能耗水平。到2010年，電石、鐵合金、焦炭、有色金屬單位產(chǎn)品綜合能耗達到國內(nèi)平均水平；電力、鋼鐵行業(yè)單位綜合能耗達到國內(nèi)先進水平；煤基醇醚、煤制油、煤制烯烴產(chǎn)品單位能耗達到世界先進水平；煤田礦井資源回采率達到60％以上，采區(qū)回采率達到75％以上，工作面回采率達到90％以上，洗選比率達到60％以上；新型干法水泥比重達到80％，散裝水泥使用率提高到40％，利用粉煤灰達到1000萬噸。（由自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

2.抓好重點企業(yè)節(jié)能。突出抓好電力、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦炭、有色金屬、煤炭等重點耗能企業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗工作。按照已簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書要求，重點抓好國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”中我區(qū)35戶企業(yè)和自治區(qū)確定的50戶重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。各盟市也要確定本地區(qū)耗能重點企業(yè)名單。對重點耗能企業(yè)加強監(jiān)督，實行分級管理和掛牌督辦。自治區(qū)、盟市分別對35戶國家重點能耗企業(yè)和50戶自治區(qū)重點耗能企業(yè)進行掛牌督辦。旗縣對盟市確定的重點能耗企業(yè)進行掛牌督辦。各級節(jié)能監(jiān)察中心派專人督辦，實行能源利用狀況月報告和定期公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，第一次進行警告，第二次依法進行能耗加價處理，并強制實行能源審計。指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，強化基礎(chǔ)工作，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組和個人。啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標(biāo)活動，找出差距，落實措施，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。到2010年，實現(xiàn)節(jié)能500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（由自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

3.抓好重點企業(yè)減排。確定全區(qū)重點減排企業(yè)名單，落實責(zé)任，制定目標(biāo)和強化減排措施，重點減排企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各盟市、旗縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定本地區(qū)減排重點企業(yè)，明確目標(biāo)責(zé)任，加強管理。（由自治區(qū)環(huán)保局牽頭協(xié)調(diào)組織落實）

（二）建筑領(lǐng)域

大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高建筑物保溫隔熱性能，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料。

加強建筑工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，進一步明確參建各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任與義務(wù)，凡達不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得開工、驗收備案和銷售。加強建筑維護結(jié)構(gòu)保溫工程、可再生能源建筑應(yīng)用的市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)行為。

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，新建建筑必須配套建設(shè)供熱采暖分戶計量系統(tǒng)，并安裝溫控裝置，實行按熱計量收費；既有建筑通過節(jié)能改造達到溫度可調(diào)節(jié)、分棟或分戶計量的要求。到2010年，全區(qū)建筑節(jié)能達到300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。（由自治區(qū)建設(shè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（三）交通運輸領(lǐng)域

加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵使用小排量、低油耗、低污染車型。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，實施機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等城市率先執(zhí)行國家三階段和四階段機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的市場退出機制，加大對營運車輛的審驗力度，強化在用車檢查維護制度，強制淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)、污染嚴(yán)重的機動車。

加強鐵路、公路建設(shè)，改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，提高公路運

營車輛的實載率和里程利用率，降低空駛率，形成便捷、高效、節(jié)能的一體化交通系統(tǒng)。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。在城市主要干道開辟公共汽車快速專用通道，客運樞紐站點建設(shè)完備的換乘與停車系統(tǒng)，提高公共交通效率。加快燃氣、乙醇汽油、醇醚等新型燃料的推廣應(yīng)用。到2010年，全區(qū)各中心城市公交車、客運出租車使用新型燃料的比例達到50％以上。（由自治區(qū)交通廳、建設(shè)廳、環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（四）農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域

加快淘汰和更新高耗能農(nóng)牧業(yè)機械動力設(shè)備，引進農(nóng)牧業(yè)新機具、新技術(shù)，對大中型水利排灌設(shè)備實施節(jié)能節(jié)水改造。提高農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用率，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣。到2010年，農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣達到50萬戶，節(jié)能65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

控制農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。合理使用農(nóng)藥、化肥，啟動以“減少農(nóng)藥、減少化肥使用量、保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境”為目標(biāo)的“兩減三保”行動計劃，提高化肥、農(nóng)藥利用效率，加大農(nóng)家肥、沼渣、沼液等有機肥的使用，大力推廣測土配方施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)，引進先進施藥機械，建立精準(zhǔn)施藥示范區(qū)。（由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（五）商業(yè)及民用領(lǐng)域

推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效標(biāo)識制度，推動蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器、太陽能光電互補系統(tǒng)在商業(yè)、公共建筑和民用住宅中的應(yīng)用。實施綠色照明工程，在賓館、商廈、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館以及居民家庭中推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)，提高綠色照明產(chǎn)品在終端的安裝使用，推動全社會積極參與節(jié)能環(huán)保行動，不斷提高公眾的節(jié)能環(huán)保意識。到2010年，全區(qū)商業(yè)和民用能耗降低20％。（由自治區(qū)商務(wù)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（六）政府機構(gòu)節(jié)能

推動政府節(jié)能采購，按照財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見〉的通知》（財庫〔2004〕185號）和《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財庫〔2006〕57號）要求，不斷完善采購機制，提高節(jié)能產(chǎn)品采購的透明度和效能。優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，禁止采購國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。重點實施建筑物采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行節(jié)約型公務(wù)行為，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，打造節(jié)約型機關(guān)。到2010年，政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑單位平均電耗下降15％。（由全區(qū)各級機關(guān)事務(wù)管理部門協(xié)調(diào)組織落實）

五、加快實施重點工程，大力推進技術(shù)進步

（一）實施好節(jié)能“三百工程”

“十一五”期間，以國家“十大節(jié)能工程”為重點，實施重點節(jié)能項目100個、節(jié)能示范點100個、節(jié)能技術(shù)100項。重點抓好高爐余壓發(fā)電、干熄焦、水泥窯純低溫余熱發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電、電機節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能工程。制定分實施方案，加快推進已實施的65項節(jié)能工程竣工并投產(chǎn)運行，2007年確保形成250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。細化分解任務(wù)，落實主體，有計劃、有步驟的全面實施節(jié)能“三百工程”，到2010年，形成900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。（由自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

（二）實施好二氧化硫減排工程

1.抓好燃煤電廠二氧化硫減排。在加快淘汰小火電機組的基礎(chǔ)上，確保已安裝脫硫設(shè)施的37臺（裝機容量1152.5萬千瓦）發(fā)電機組的脫硫系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。對未安裝脫硫設(shè)備的現(xiàn)役40臺（裝機10萬千瓦以上）機組，在2008年以前完成脫硫改造任務(wù)。新建的燃煤火電機組，須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，在脫硫系統(tǒng)未建成的情況下，嚴(yán)禁試生產(chǎn)。對未獲得排污指標(biāo)的機組，嚴(yán)禁點火生產(chǎn)。2007年年底前，火電機組必須建成在線監(jiān)測系統(tǒng)，否則減排量只按30％計算。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

2.減少非電燃煤用量。各地區(qū)要列出非電企業(yè)名單，制定脫硫計劃，確保減排任務(wù)的完成，特別是西部地區(qū)要加大非電工業(yè)的脫硫力度。冶煉、有色金屬、燒結(jié)、焦化、以煤為原料生產(chǎn)的玻璃、化工產(chǎn)品等設(shè)施，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施，進行硫回收。提高集中供熱能力和覆蓋面，替代取暖鍋爐。對生活鍋爐推廣使用循環(huán)硫化床工藝，推廣使用清潔能源和再生能源，減少燃用煤量。加強相關(guān)統(tǒng)計工作，實行定期報表制度。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（三）實施好水污染治理工程

1.確保現(xiàn)有污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行。建立全區(qū)城鎮(zhèn)、企業(yè)污水處理運行情況和收費情況月報制度，對城鎮(zhèn)污水處理廠的進出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)進行實時監(jiān)測，加強對污水處理廠及水污染重點行業(yè)企業(yè)廢水治理的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實行排水許可制度，確保污水處理設(shè)施安全、穩(wěn)定運行，實現(xiàn)達標(biāo)排放。對城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力達不到60％和污水處理廠建成后不運行的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)的項目環(huán)評，不再安排環(huán)保治理支持資金。確?，F(xiàn)有21個城鎮(zhèn)污水處理廠的日處理能力達到54萬噸以上。（由自治區(qū)建設(shè)廳、環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

2.加快污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。認真落實“十一五”全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃，加快城市污水處理廠和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，加大污水處理力度。建立企業(yè)污水處理和城市污水處理同步運行機制，提高城市中水回用率。2007年所有地級市所在地和縣級市以及具備條件的旗縣人民政府所在地要啟動污水處理建設(shè)工程，2008年所有旗縣人民政府所在地要啟動污水處理設(shè)施建設(shè)工程。到2010年，新建城鎮(zhèn)污水處理廠38個，可削減化學(xué)需氧量6.9萬噸。其中2007年建設(shè)污水處理廠11個。2008年年底前，各工業(yè)園區(qū)必須建成并投入運行污水處理廠，否則停止審批入園項目。（由自治區(qū)建設(shè)廳牽頭會同自治區(qū)經(jīng)委組織落實）

3.加強水污染重點行業(yè)、重點企業(yè)廢水治理。嚴(yán)禁采用滲井、滲坑處理工業(yè)生產(chǎn)廢水，強化企業(yè)污水循環(huán)利用，實現(xiàn)污水零排放。對化工、造紙、制藥、發(fā)酵、印染、紡織、釀造、食品加工等企業(yè)，要依法實行清潔生產(chǎn)審核，利用先進的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造，提高中水回用率，減少生產(chǎn)廢水的直接排放。排放污水的所有企業(yè)都要建設(shè)污水處理設(shè)施，并按期投產(chǎn)運行。分批公布必須安裝在線監(jiān)測設(shè)施的企業(yè)名單，并按期建成使用。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

4.加快重點流域治理工程建設(shè)。認真落實重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，建設(shè)好遼河、黃河、海河、松花江等重點流域的水污染治理工程，綜合治理面源污染、工業(yè)污染和生

活污水造成的水污染。實現(xiàn)重點流域的國控斷面與流域內(nèi)污水處理廠在線監(jiān)測，加強流域水質(zhì)的自動監(jiān)測，保護好流域內(nèi)集中飲用水源地的引水安全。（由自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（四）加快垃圾無害化處置工程建設(shè)

認真組織實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市社會垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強城市垃圾收集、運輸、處置、回收網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)管機制的建設(shè)，積極推進生活垃圾分類收集，實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，推進垃圾處理市場化運營。加強對生活垃圾處理場站建設(shè)運行的監(jiān)管和督促檢查，提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。加快醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療垃圾和危險廢棄物的安全處置。到2010年，旗縣級以上城市均建成生活垃圾無害化處置設(shè)施，全區(qū)生活垃圾無害化處置率達到70％。（由自治區(qū)建設(shè)廳協(xié)調(diào)組織落實）

（五）加快推動節(jié)能減排技術(shù)進步

1.加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。依托大型企業(yè)集團，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，將節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目列為自治區(qū)科技支撐計劃重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織實施節(jié)能減排科技專項行動，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，大力引進、推廣節(jié)能減排先進技術(shù)和工藝，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作領(lǐng)域和范圍，解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。（由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

2.加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展自治區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。（由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

3.推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定出臺《關(guān)于加快自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。（由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平

（一）深入開展循環(huán)經(jīng)濟試點

在重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村牧區(qū)培育不同類型的循環(huán)經(jīng)濟試點。重點抓好包鋼等4個列入國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位和8個自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)（企業(yè)）試點單位的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，組織好國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位的申報工作，“十一五”期間，力爭使我區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位的企業(yè)和園區(qū)達到10個，自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點單位達到30個。加快制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃、評價指標(biāo)體系和考核機制，制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資、財稅、價格和綠色采購政策。（由自治區(qū)發(fā)展改革委（負責(zé)城市、農(nóng)村牧區(qū)）、自治區(qū)經(jīng)委（負責(zé)工業(yè)）牽頭協(xié)調(diào)落實）

（二）全面推行清潔生產(chǎn)

依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，以煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業(yè)為重點，對已確定的65戶污染排放超標(biāo)的企業(yè)，進行強制性清潔生產(chǎn)審核，使能源、資源消耗大戶和污染排放重點行業(yè)逐步達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。推行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，突出抓好具有代表性的清潔生產(chǎn)試點企業(yè)，推廣應(yīng)用60項清潔生產(chǎn)技術(shù)。（由自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局協(xié)調(diào)組織落實）

（三）推進資源綜合利用

積極推進共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦及廢石的綜合利用，大力發(fā)展煤矸石發(fā)電。提高冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙等行業(yè)的廢棄物利用水平，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓及邊角余料或殘次產(chǎn)品等進行回收和合理利用，推進企業(yè)廢物“零排放”。重點加強以粉煤灰為主要原料生產(chǎn)新型建筑材料，提取氧化鋁、氧化鐵，以及有色金屬冶煉過程中二氧化硫的回收利用。（由自治區(qū)經(jīng)委協(xié)調(diào)組織落實）

（四）加強水資源節(jié)約利用

節(jié)約利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市，對全社會用水實行總量控制和定額管理，實現(xiàn)水資源利用效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理。到2010年萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60％以上，城鎮(zhèn)生活人均日用水（含公共用水）不超過200升/人，各種農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率達到45％以上。（由自治區(qū)水利廳協(xié)調(diào)組織落實）

七、完善政策措施，保障節(jié)能減排工作順利推進

（一）完善節(jié)能減排考核制度

自治區(qū)人民政府已將全區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的GDP能耗降低目標(biāo)、污染物減排目標(biāo)分解到各盟市，各盟市要把節(jié)能減排目標(biāo)分解到各旗縣（市、區(qū)）以及重點行業(yè)和企業(yè)。按照屬地管理原則，各地區(qū)與重點企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，狠抓落實。從2007年起，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和國有重點企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決制”。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。（由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計局，報自治區(qū)黨委組織部考核）

（二）完善GDP能源消耗、污染物排放公報制度

各級統(tǒng)計、環(huán)保等部門要切實加強能源、環(huán)保統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計制度，加強節(jié)能、減排信息平臺建設(shè)，及時準(zhǔn)確反映能耗水平、污染物排放狀況及節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)情況。加強對GDP能耗指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)的數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。建立重點行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗、主要污染物排放統(tǒng)計報表制度?？偭繙p排指標(biāo)經(jīng)國家核準(zhǔn)后，每年向社會公告GDP能耗、GDP電耗、二氧化硫排放、化學(xué)需氧量排放、工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)。各盟市也要建立本地區(qū)GDP能耗、污染物排放公報制度。各部門要把節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況作為宏觀經(jīng)濟形勢分析和監(jiān)測的重要內(nèi)容。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、經(jīng)委、環(huán)保局組織落實）

（三）建立健全節(jié)能減排監(jiān)督檢查制度

對節(jié)能減排工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，定期調(diào)度主要污染物減排工作的實施進展情況。對重點用能單位和污染源要加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對惡意耗能排污的行為要依法從重處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。建立節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等

行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。

加強全區(qū)節(jié)能減排日常監(jiān)察工作，在通遼市、包頭市、烏海市設(shè)立3個節(jié)能技術(shù)監(jiān)測中心，建立起分區(qū)域的節(jié)能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在通遼市、烏海市設(shè)立自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管派出機構(gòu)，完善環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強主要污染物減排監(jiān)督工作。加強能源計量和統(tǒng)計執(zhí)法，搞好污染源普查工作。（由自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)調(diào)組織落實）

（四）進一步完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

盡快修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，研究擬定《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國可再生能源法〉辦法》等一系列法規(guī)。建立嚴(yán)格的管理制度，明確執(zhí)法主體，完善各行為主體責(zé)任，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制定主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、單位能耗定額以及配套的管理措施。組織研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源消耗定額目錄》，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和節(jié)能技術(shù)準(zhǔn)入提供依據(jù)。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、科技廳、建設(shè)廳按職能分工負責(zé)組織落實）

（五）建立新建項目節(jié)能減排專項評審制度

新上項目必須進行能源消耗審核、主要污染物排放總量審核和環(huán)境影響評價，對不符合節(jié)能總量控制和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得開工建設(shè)。每年對年綜合能源消耗量在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的內(nèi)外資固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建工程）進行節(jié)能評估和專題論證，對超過總量指標(biāo)、重點項目未達到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，按照國家要求暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家項目準(zhǔn)入條件，控制高耗能、高污染項目，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)，作為項目審核的前置條件。（由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局按職能分工負責(zé)組織落實）

（六）加強宣傳教育，增強全民節(jié)能環(huán)保意識

各地區(qū)、各部門要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節(jié)能減排宣傳方案，認真組織實施。利用主流傳媒，采取開辟專欄、開通熱線、設(shè)立網(wǎng)站等方式，加大節(jié)能減排宣傳力度，樹立典型，曝光浪費能源、污染環(huán)境的行為。教育部門要將節(jié)能環(huán)保知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。加強對廣大干部職工特別是青年干部職工的節(jié)能教育。政府機關(guān)要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，引領(lǐng)全社會節(jié)約能源、保護環(huán)境，在全社會積極營造節(jié)能減排的良好氛圍。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳等部門組織落實）

（七）加快推進資源性產(chǎn)品價格改革

加大實施差別電價力度。對高耗能高污染行業(yè)全面實行差別電價。對各地區(qū)不報和漏報的企業(yè)，按淘汰類企業(yè)對待，不再受理鐵合金、電石企業(yè)的公告申請。對列入允許和鼓勵類但環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收的企業(yè)，限期進行整改，如在期限內(nèi)未通過環(huán)評驗收，按限制類企業(yè)對待。認真實施國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》，鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。

全面推進水價改革。加大水資源費征收力度，實現(xiàn)水資源費按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。改革水價計價方式，加快實施階梯式水價，實施超計劃、超定額用水加價制度，缺水城市要實行高額

累進加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。規(guī)范用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推廣用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。

提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費從目前的每公斤0.63元分3年提高至每公斤1.26元，并根據(jù)實際情況提高COD排污費標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式。（由自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)組織落實）

（八）落實國家鼓勵節(jié)能減排的財稅政策

認真執(zhí)行國家對生產(chǎn)和使用《國家節(jié)能產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格實施高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)政策措施。各級政府要加大對節(jié)能降耗管理、節(jié)能技術(shù)改造和環(huán)境保護的投入力度。在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助和獎勵等方式，支持污水處理廠、節(jié)能減排重點工程、示范工程、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。自治區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付，對因淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生較大影響的地區(qū)，給予適當(dāng)補貼。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能、環(huán)保項目的傾斜力度。逐步建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和社會參與的節(jié)能減排資金投入機制。（由自治區(qū)財政廳協(xié)調(diào)組織落實）

（九）加強節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)

各金融機構(gòu)要加大對節(jié)能減排重點工程、符合國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品和達到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)項目的信貸支持力度，并將此類項目的信貸取向列入信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要范圍。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對節(jié)能減排項目進行擔(dān)保。鼓勵企業(yè)運用清潔發(fā)展機制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。

加強對重點污染企業(yè)的信貸審核。對應(yīng)當(dāng)關(guān)停取締、停止建設(shè)的項目要嚴(yán)把信貸關(guān)，不得向該類企業(yè)或項目提供貸款。環(huán)保部門與金融部門要建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，金融部門將企業(yè)環(huán)境保護誠信資格審驗結(jié)果，作為確定企業(yè)信貸額度的重要依據(jù)，不得向發(fā)生環(huán)境違法案件的企業(yè)發(fā)放貸款。（由自治區(qū)金融辦協(xié)調(diào)自治區(qū)銀監(jiān)局組織落實）

（十）各牽頭單位要按照工作分工，制定具體工作方案，認真組織實施，狠抓落實，并定期向自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委）反饋工作進展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報自治區(qū)人民政府。

附件：全區(qū)“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表（略）

發(fā)布部門：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2007年09月21日 實施日期：2007年09月21日(地方法規(guī))

第四篇：質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備節(jié)能減排節(jié)能降耗工作實施方案

*區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于推進特種設(shè)備節(jié)能

降耗工作實施方案

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，充分利用安全監(jiān)察的管理資源，推進高效能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)工作，特制定如下實施方案：

一、工作目標(biāo)

積極探索高耗能特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。大力宣傳科學(xué)使用鍋爐，加強企業(yè)規(guī)范管理，在工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)上實現(xiàn)重點突破，力爭實現(xiàn)年節(jié)約*.*萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

二、工作方式和步驟

高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作是一項全新的工作，涉及面廣、影響力大、政策性強。我們以全面宣傳、試點實施、因地制宜、循序漸進地推動工作。

（一）大力宣傳，組織培訓(xùn)

在前期對特種設(shè)備耗能的調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，擬于****年**月底組織本區(qū)使用耗能較大的鍋爐使用單位的管理人員或鍋爐操作人員共***人進行節(jié)能知識培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立節(jié)能降耗從我做起的意識，再為企業(yè)提出整改建議方案，跟蹤評價分析整改效果，力爭抓出耗能大的鍋爐節(jié)能監(jiān)管與服

務(wù)工作的實效。

（二）服務(wù)優(yōu)先，以點帶面

牢固樹立“在服務(wù)中監(jiān)督”的理念，主動為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、技術(shù)檢查服務(wù)，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能工作上的主導(dǎo)性、主動性、創(chuàng)造性。擬定*有限公司、*建材制造有限公司等*個企業(yè)為開展節(jié)能降耗試點單位，通過技術(shù)更新達到節(jié)能效果，再選擇較成熟的節(jié)能技術(shù)作全面推廣。

（三）政府支持，部門聯(lián)動

推進節(jié)能減排工作是全社會共同的責(zé)任和義務(wù)，在推進節(jié)能技術(shù)和宣傳培訓(xùn)階段，與政府、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門，形成合力共同推進建立高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管與服務(wù)的工作機制。

*年*月*日

第五篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強 重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實施意見

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)我區(qū)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民政府2008年第9次常務(wù)會議精神，提出以下具體實施意見。

一、進一步增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感

為了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要明確提出了我國“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。國家下達給自治區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)是：到“十一五”末，全區(qū)萬元GDP能源消費量由2005年的4.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到3.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20％，年均下降4.4％。全區(qū)二氧化硫排放在2005年的基礎(chǔ)上削減9.3％,總量控制在31.1萬噸以內(nèi)；化學(xué)需氧量削減14.7％,總量控制在12.2萬噸以內(nèi)。2006和2007年，我區(qū)連續(xù)兩年沒有完成萬元GDP能耗下降4％的自定節(jié)能目標(biāo)，累計只完成了“十一五”總體目標(biāo)的22.5％，要確?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)的如期實現(xiàn)，今后三年年均降耗要達到5.74％。今年，如果按照國家雙向考核的要求，自治區(qū)萬元GDP綜合能耗要比上年下降6.81％，才能保證三年完成節(jié)能總目標(biāo)55％的進度要求。2007年，我區(qū)COD和SO2排放量雖然實現(xiàn)了雙下降，但COD排放量與2005年基數(shù)基本持平，SO2排放量仍高于2005年的水平，今年要完成COD、SO2排放量分別下降3％和4％的計劃目標(biāo)，排放總量要分別控制在13.3萬噸和35.5萬噸以內(nèi)。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

由于寧夏資源和產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展過程中形成了倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高耗能、高污染行業(yè)占工業(yè)領(lǐng)域的比重大，工業(yè)能耗占全區(qū)總能耗的85％，工業(yè)COD排放量占全區(qū)總排放量的77％,工業(yè)SO2排放量占全區(qū)總排放量的90％以上。因此，進一步做好工業(yè)領(lǐng)域特別是高耗能高排放行業(yè)的節(jié)能減排工作，是確保各項預(yù)期目標(biāo)任務(wù)完成的關(guān)鍵。全區(qū)上下必須高度重視節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，堅決遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，切實削減主要污染物的排放，加快淘汰落后產(chǎn)能，振奮精神，堅定信念，攻堅克難，堅持把節(jié)能減排作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，下鐵的決心、用鐵的手段，不折不扣地完成節(jié)能減排任務(wù)。

二、分解落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)

按照國家關(guān)于“十一五”前三年完成節(jié)能減排任務(wù)55％的要求，2008年全區(qū)萬元GDP綜合能耗要比上年下降6.81％，COD排放量下降3％，SO2下降4％。據(jù)此，將今年節(jié)能減排分解到各市和重點企業(yè)。

（一）節(jié)能目標(biāo)

銀川市萬元GDP能耗下降7.21％，能源消費凈增量控制在47.7萬噸標(biāo)煤以內(nèi)；

石嘴山市萬元GDP能耗下降8.07％，能源消費凈增量控制在64.2萬噸標(biāo)煤以內(nèi)；

吳忠市萬元GDP能耗下降8.95％，能源消費凈增量控制在14.2萬噸標(biāo)煤以內(nèi)；

固原市萬元GDP能耗下降0.67％，能源消費凈增量控制在12.8萬噸標(biāo)煤以內(nèi)；

中衛(wèi)市萬元GDP能耗下降9.76％，能源消費凈增量控制在10.2萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。

19戶千家企業(yè)完成節(jié)能量23.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，自治區(qū)重點用能企業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降今年底必須完成總目標(biāo)的55％。

（二）減排目標(biāo)

銀川市COD和SO2排放總量分別下降5.9％和2.0％；

石嘴山市COD和SO2排放總量分別下降1.23％和5.78％；

吳忠市COD和SO2排放總量分別下降10.2％和2.3％；

固原市COD和SO2排放總量分別下降-0.9％和-1.62％；

中衛(wèi)市COD和SO2排放總量分別下降9.26％和10.29％。

三、嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核

根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)節(jié)能降耗考核及獎懲（暫行）辦法》和《自治區(qū)“十一五”環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》，結(jié)合國家新的要求，自治區(qū)人民政府對各市及重點用能企業(yè)和列入污染減排計劃重點企業(yè)，今年實施考核和中期評估“雙考”。

未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加評獎、授予榮譽稱號。政府主要負責(zé)人要向自治區(qū)人民政府做出書面檢查，提出限期整改措施。整改期間，自治區(qū)項目主管部門暫停對該地區(qū)高耗能項目的備案核準(zhǔn)，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批，暫停安排中央及自治區(qū)級節(jié)能減排和環(huán)境保護專項資金。未按規(guī)定限期完成整改任務(wù)，造成重大社會影響的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)主要責(zé)任人員的責(zé)任，并向組織部門通報。

未完成節(jié)能或減排考核目標(biāo)任務(wù)的重點用能企業(yè)和重點排污企業(yè)，自治區(qū)人民政府予以通報批評，并責(zé)令其提出整改措施。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不得參加自治區(qū)評獎、授予榮譽稱號。整改期間，自治區(qū)有關(guān)部門取消各類扶持資金、國債項目、鐵路運輸?shù)葍?yōu)惠政策；對新增工業(yè)用地從嚴(yán)控制，暫停該企業(yè)和該企業(yè)所在集團所有新增主要污染物排放建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批，金融部門暫停信貸支持。連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能降耗和當(dāng)年沒有完成污染減排任務(wù)的國有企業(yè)，按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理權(quán)限調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

對完成節(jié)能減排考核目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和重點企業(yè)，自治區(qū)政府予以表彰獎勵，并加大政策支持力度。對節(jié)能目標(biāo)考核排名在前10名的重點用能企業(yè)，自治區(qū)給予50-100萬元的獎勵；對按期完成污染減排任務(wù)并通過考核的企業(yè)，根據(jù)核定的減排量，采用“以獎代補”的方式對企業(yè)進行獎勵。

四、堅決遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長

對高耗能高排放行業(yè)實行總量控制。從現(xiàn)在起，凡屬高耗能高排放的項目，核準(zhǔn)和備案權(quán)全部上收至自治區(qū)發(fā)展改革委和經(jīng)委，各市縣、其他部門一律不得批建鐵合金，小型或不屬于資源綜合利用的火力發(fā)電，商品電石，非資源綜合利用的水泥，對尾氣、煤焦油等沒有進行綜合回收利用的焦炭等高耗能項目。今年，要有計劃地對重點高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)實行限產(chǎn)，全區(qū)鐵合金產(chǎn)量比計劃減少20萬噸，年產(chǎn)量控制在90萬噸；商品電石產(chǎn)量比計劃減少10萬噸，年產(chǎn)量控制在200萬噸。對COD和SO2排放超標(biāo)企業(yè)、未開展規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)、未完成污染減排任務(wù)的地區(qū)，自治區(qū)投資主管部門不再備案、核準(zhǔn)、審批其新建或技改項目。全區(qū)新建、擴建電廠必須同步配套建設(shè)煙氣脫硫工程。年綜合能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項目必須進行節(jié)能評估，所有新建項目都必須獲得COD和SO2排放指標(biāo)，未通過節(jié)能評估和未取得排放總量控制指標(biāo)的項目，不得開工建設(shè)。自治區(qū)經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政廳、物價局等部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上，抓緊研究提出對高耗能企業(yè)提取價格調(diào)節(jié)資金的意見，報政府研究決定。

五、進一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有準(zhǔn)入許可、排污不達標(biāo)的企業(yè)或工藝設(shè)備要進一步排查并立即淘汰。今年完成造紙1.5萬噸、水泥88萬噸的淘汰任務(wù)。今后三年，淘汰小火電機54萬千瓦、焦炭165萬噸和單爐12500KVA以下電石爐設(shè)備。自治區(qū)經(jīng)委要會同有關(guān)部門制定鼓勵政策，引導(dǎo)限制類和淘汰類生產(chǎn)企業(yè)提前淘汰落后產(chǎn)能，積極進入“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)配套和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

六、強化主要污染物削減措施

列入自治區(qū)“十一五”主要污染物總量減排計劃的燃煤電廠脫硫工程、造紙企業(yè)堿回收工程和城市污水處理廠必須按期建成，投入穩(wěn)定運行。逾期未運行的，燃煤電廠要限產(chǎn)限排，造紙企業(yè)要關(guān)停制漿生產(chǎn)線。其他現(xiàn)有燃煤火電機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組、綜合利用電廠都必須盡快開工建設(shè)脫硫工程。城市污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)要同步進行，新建城鎮(zhèn)污水處理廠建成一年后污水處理量不低于設(shè)計能力的75％，三年內(nèi)不低于85％。全區(qū)重點排污企業(yè)必須完成強制清潔生產(chǎn)審核。各地要擴大集中供熱面積，對集中供熱鍋爐實施除塵脫硫技術(shù)改造。

七、加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法

要嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)約能源法》和《環(huán)境保護法》。各級節(jié)能監(jiān)察部門要對全區(qū)年耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)進行節(jié)能監(jiān)察，對產(chǎn)品單位能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令其進行停產(chǎn)整頓。各級環(huán)保部門要加強對高耗能高排放企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，對正常生產(chǎn)企業(yè)擅自停運或閑置環(huán)保設(shè)施的予以高限處罰。擅自停運脫硫設(shè)施的，按脫硫電價的5倍扣減電價，全額追繳二氧化硫排污費；擅自停運堿回收設(shè)施的，按應(yīng)繳納排污費數(shù)額的3倍罰款，并責(zé)令停產(chǎn)整治；已建成污水處理廠未按減排計劃正常運行的，暫停審批、核準(zhǔn)污水處理廠所在地區(qū)所有新增COD排放建設(shè)項目。凡是超標(biāo)排放污染物的，處以高限罰款并責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期治理。逾期未完成治理要求或治理后仍不達標(biāo)的，由企業(yè)所在地縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

八、強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理

各重點用能企業(yè)要增設(shè)節(jié)能管理崗位，建立健全能源統(tǒng)計制度，開展能源審計。保證資源節(jié)約和綜合利用、十大節(jié)能重點工程及財政節(jié)能獎勵項目按期完成。所有排污企業(yè)必須按核定總量持證排污。2008年底前要建成自治區(qū)和其余4個市級污染源監(jiān)控中心。國控、區(qū)控重點污染源中的“雙超”和“雙有”企業(yè)必須在2009年底前完成強制清潔生產(chǎn)審核。國控重點污染企業(yè)全部安裝自動在線監(jiān)控裝置并與各級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，對重點污染源實行24小時連續(xù)監(jiān)控，增加監(jiān)測頻次。

九、切實加強能源統(tǒng)計工作

自治區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)委和發(fā)展改革委要加強對能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)的聯(lián)合審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。統(tǒng)計部門要加強能耗指標(biāo)監(jiān)測體系建設(shè)，強化節(jié)能預(yù)警機制。要建立5市和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費月報統(tǒng)計制度，科學(xué)分析能源消費、節(jié)能指標(biāo)完成和重點能耗產(chǎn)品產(chǎn)量變化等情況，提出對策建議，定期向自治區(qū)政府和有關(guān)部門報送。對拒報、遲報、虛報、瞞報能源統(tǒng)計報表和能源消耗狀況報告的單位要按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。要盡快建立自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生活消費能源統(tǒng)計制度。

十、組織開展“節(jié)能減排全民行動”

要廣泛、深入、持久地開展節(jié)能減排宣傳，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，實行節(jié)能責(zé)任制和問責(zé)制。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，搞好節(jié)能宣傳，形成強大的宣傳聲勢，曝光嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象，宣傳節(jié)能典型。各級教育主管部門要組織中小學(xué)開展節(jié)能宣傳和實踐活動。有關(guān)部門和企業(yè)要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能減排技術(shù)交流，加大節(jié)能減排管理和培訓(xùn)。要綜合運用價格、收費、稅收、財政等經(jīng)濟杠桿，輔之以必要的法律、行政手段，盡快完善節(jié)能減排的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系，確保節(jié)能減排達到預(yù)期成效。