第一篇：我國(guó)農(nóng)村土地違法現(xiàn)象的法律思考

我國(guó)農(nóng)村土地違法現(xiàn)象的法律思考

摘 要：作為人類重要的生產(chǎn)資料，土地扮演著重要的角色。然而在實(shí)際的生活中，農(nóng)村中存在的各種土地違法行為使得土地資源加速流失，如政府不按規(guī)定占用土地，農(nóng)民私自搭建違章建筑等。這些土地違法行為嚴(yán)重影響了人類發(fā)展的可持續(xù)性。本文通過對(duì)農(nóng)村土地違法現(xiàn)象的表現(xiàn)形式闡述，從中分析導(dǎo)致農(nóng)村土地違法的原因，最后對(duì)農(nóng)村土地違法現(xiàn)象的規(guī)制提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；違法；調(diào)控；建議

一、我國(guó)農(nóng)村土地違法現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

（一）違法占地、用地現(xiàn)象突出

由于一些地方政府沉迷于“形象工程”的建設(shè)，在土地的使用上，往往變得盲目，尤其是在建設(shè)項(xiàng)目上，很多時(shí)候都采取未批先占、少批多占或者先占后辦手續(xù)等方式進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致了大量的土地資源浪費(fèi)[1]。如近年來發(fā)生的“湖北房縣地方政府斥億元巨資擴(kuò)征土地興建豪華辦公樓”、“山西省萬(wàn)榮縣7個(gè)項(xiàng)目未批先占1211畝耕地”、“河北張家口‘西豪麗景’住宅區(qū)未批先建”等事件，都是土地違法現(xiàn)象的典型代表。另外就是一些地方政府往往會(huì)利用土地謀私利，尤其是在審批上，有的政府機(jī)關(guān)超越自己的職責(zé)權(quán)限對(duì)土地進(jìn)行審批，而那些沒有法律規(guī)定的土地審批職權(quán)的部門則以“拆分土地”這種變相的形式對(duì)土地進(jìn)行劃分，使得農(nóng)村的土地違法行為屢禁不止。與此同時(shí)，一些地方政府在土地利用上完全不按照原有規(guī)劃進(jìn)行，有的原來為農(nóng)用地的被改為建設(shè)用地，有的是坡地、污染地的被改為“基本農(nóng)田”等。這些違法現(xiàn)象帶來的后果極其巨大，不僅違法了土地資源的配置規(guī)律，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

（二）非法出讓土地使用權(quán)，“以租代征”現(xiàn)象普遍存在

地方政府作為地方事務(wù)的管理者，在土地管理上自然也享有相應(yīng)的管理職能。而現(xiàn)實(shí)的管理中，一些地方政府為了謀取巨額利益，往往以非法出讓用地使用權(quán)的方式獲得土地使用出讓金。不僅如此，地方政府為了避免征占農(nóng)民土地而支付高額的費(fèi)用，經(jīng)常采取“租用”的方式給付少量租金以長(zhǎng)期利用農(nóng)民的土地。這種行為被稱為“以租代征”。這是近年來一種土地違法的新形式，其最典型的特征就是“三個(gè)規(guī)避”，即“規(guī)避依法審批、規(guī)避依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、規(guī)避依法繳納征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)”[2]。

（三）私搭亂建、違章建房現(xiàn)象明顯

我國(guó)的農(nóng)村近年來的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，城市和農(nóng)村的差距在慢慢縮小，與此同時(shí)，大量的工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)等紛紛建立起來，這種情況下，土地資源的占用自然不可少。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)村的居民在暗地里進(jìn)行私搭亂建、違章建房的活動(dòng)，甚至在幾天時(shí)間內(nèi)就可以建一棟簡(jiǎn)易的房屋，這樣做的目的是為了獲得土地征占或征用的補(bǔ)償費(fèi)用，而一些房屋被鑒定為違章建筑后，往往會(huì)被拆掉，導(dǎo)致大量的土地資源無(wú)法回歸原來的用途。

二、我國(guó)農(nóng)村土地違法現(xiàn)象的原因

（一）對(duì)于“公共利益”含義的規(guī)定不明確

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹摋l款是對(duì)土地征收或征用的前提的設(shè)定，但是，對(duì)于“公共利益”的具體內(nèi)容是什么，法律條文并沒有細(xì)化說明，這導(dǎo)致了地方政府在土地征收或征用的過程中憑自己對(duì)“公共利益”的理解，肆意鉆法律漏洞，導(dǎo)致大量的土地資源被閑置或浪費(fèi)。

（二）土地執(zhí)法不力，執(zhí)法程序時(shí)間長(zhǎng)

執(zhí)法不力是導(dǎo)致土地違法現(xiàn)象屢禁不絕的主要原因。在土地執(zhí)法中，大多數(shù)執(zhí)法者在面對(duì)土地違法行為時(shí)，很多時(shí)候不及時(shí)處理，而是以罰款形式代替強(qiáng)制拆除，而對(duì)于土地違法者而言，他們也愿意選擇罰款了結(jié)也不愿放過“以地生財(cái)”的機(jī)會(huì)[3]。由于土地主管部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不能實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，而法院雖有該權(quán)力，但是在審理土地違法案件時(shí)，從立案到最終執(zhí)行要花費(fèi)幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，如此長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)法程序，直接的影響就是土地違法成本低，而執(zhí)法成本高。

（三）公民土地守法意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村的土地違法現(xiàn)象高發(fā)的一個(gè)重要原因是公民的土地守法意識(shí)不強(qiáng)。許多的農(nóng)村的居民認(rèn)為土地被自己承包了以后就已經(jīng)屬于自己的財(cái)產(chǎn)了，因而可以自由處分，包括在土地上隨意私搭亂建違章房屋，這也許是公民對(duì)相關(guān)的法律術(shù)語(yǔ)理解不清楚，如對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等概念不了解而導(dǎo)致土地違法。除了普通公民外，一些村干部的法律意識(shí)也不強(qiáng)，尤其是其中一些人認(rèn)為土地集體所有意味著土地是村委會(huì)私有，便多次違法占用土地謀取利益。

三、對(duì)農(nóng)村土地違法現(xiàn)象規(guī)制的法律對(duì)策

（一）明確界定“公共利益”，防止土地征收權(quán)濫用

由于法律上對(duì)“公共利益”界定不清，有必要通過法律的形式將“公共利益”的范圍進(jìn)行界定，以防止土地征收權(quán)的濫用。筆者認(rèn)為，土地征收或征用中的“公共利益”，應(yīng)當(dāng)包括僅限于“公共目的”和“公共用途的使用”，在立法上可以采取列舉的方式將“公共利益”的“公共目的”和“公共用途”進(jìn)行限定，具體包括以下幾個(gè)方面：

1、用于國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事目的的建設(shè)，如國(guó)家機(jī)關(guān)建筑，軍事設(shè)施、基地以及兵工廠等等；

2、用于公共事業(yè)或城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如公共交通、能源、供電、供暖、供水、排水及污水處理等；

3、用于社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)，如教育、文化、衛(wèi)生、氣象、體育、環(huán)保、慈善機(jī)構(gòu)等；

4、用于國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，但是這種建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性，否則不能以“公共利益”為目的征收或征用土地；

5、其他由政府開展的具有公共利益性質(zhì)和目的的事業(yè)。[4]除了用列舉法之外，還應(yīng)當(dāng)用排除法將不屬于公共利益的用地范圍進(jìn)行排除，這兩種立法能將“公共利益”的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，提高法律的可操作性。

（二）嚴(yán)格土地執(zhí)法，加大土地違法打擊力度

土地執(zhí)法在規(guī)范農(nóng)村土地秩序中發(fā)揮著重要的作用，只有按照法律的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，才能夠?qū)⑥r(nóng)村土地的違法現(xiàn)象全部扼殺在搖籃之中。對(duì)于土地執(zhí)法人員來說，對(duì)土地違法行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且及時(shí)制止和查處，絕對(duì)不能手軟。與此同時(shí)，在公安、司法、國(guó)土資源主管部門之間建立一種聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制也非常有必要，各個(gè)部門之間要相互配合，綜合運(yùn)用罰款、沒收甚至嚴(yán)厲的刑事處罰手段懲罰土地違法者，提高土地違法者的違法成本，更好地保障土地利用秩序。

（三）加強(qiáng)土地法律及政策的宣傳，提高公民法治觀念

要想從根本上杜絕土地違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)土地法律、法規(guī)以及政策的宣傳必不可少。只有法律意識(shí)提高了，才能從思想上意識(shí)到土地違法行為帶來的危害。由于是在農(nóng)村，在知識(shí)的宣傳上，可以運(yùn)用一些便于老百姓理解的通俗語(yǔ)言進(jìn)行講解；在宣傳的手段上，不應(yīng)拘泥于一種方式，可綜合采用漫畫、書報(bào)、音（視）頻、廣播、電視、手機(jī)、面對(duì)面交流等多種方式；對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部而言，可通過定期舉辦專題講座、贈(zèng)送書刊等形式提高他們的法治意識(shí)。這些方式的綜合運(yùn)用，能進(jìn)一步提高公民在土地方面的法治意識(shí)和觀念，對(duì)防止土地違法行為發(fā)生有著重要意義。（作者單位：貴州民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 耿未名.遏制土地違法行為的機(jī)制建設(shè)問題研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.[2] 賈卓.農(nóng)村土地違法表現(xiàn)形式及預(yù)防措施[J].國(guó)土資源，2010（11）：56.[3] 韓俊.中國(guó)農(nóng)村土地問題調(diào)查[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2009.262-268.[4] 陳小君.農(nóng)地法律制度研究―田野調(diào)查解讀[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004：273.

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考

[摘 要] 農(nóng)村土地制度改革是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，也是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，而在改革方法中，土地流轉(zhuǎn)制度不失為一計(jì)良策。本文從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展入手，從法律、法規(guī)的角度對(duì)其進(jìn)行解析，并借鑒當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，分析土地流轉(zhuǎn)存

在的困難，并試圖對(duì)土地流轉(zhuǎn)制的建立和完善度提出一些初淺的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地改革 土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，盡管我國(guó)土地的總量不算少，但由于人口數(shù)量龐大，人均土地占有量卻很少，加之我國(guó)的人口在繼續(xù)增長(zhǎng)，土地承受的壓力將越來越大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關(guān)系，成為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，也是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問題，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與80年代相比已發(fā)生了很大變化。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在其實(shí)行過程中，一些深層次的矛盾也日益暴露出來。一是，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不便耕作，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣受到限制，又不容易掌握市場(chǎng)信息和合理銷售，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)民賣糧難，均使得農(nóng)民種糧的積極性有所下降。再就是，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動(dòng)力自愿擺脫土地的羈絆，或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于第二、三產(chǎn)業(yè)，再加上生老病死、升學(xué)、當(dāng)兵、遷徙等因素，部分地方出現(xiàn)了農(nóng)民少種或不種糧田的現(xiàn)象。土地的拋荒成為一種很無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)，即便剩下艱難維持著農(nóng)作物耕種的農(nóng)民們也是苦不堪言。

一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了中國(guó)農(nóng)村人口的溫飽問題，但在這一體制下，農(nóng)村人民卻很難富裕起來。這種情況下，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式面臨改革，而在改革方法中，土地流轉(zhuǎn)制度不失為一計(jì)良策。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律解析

土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場(chǎng)支配下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從面實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權(quán)利，這種權(quán)利通常會(huì)在事先約定。2002年8月29號(hào)，九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》），并于2003年3月1日起正式實(shí)施。該法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。第十條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！钡谑鶙l第一款規(guī)定：“（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。”第二十六條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！痹摲ǖ谖骞?jié)則專門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做了詳細(xì)規(guī)定：第三十二條規(guī)定了通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。第三十三條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的五個(gè)原則：“

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。”第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)。第三十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。第三十七條規(guī)定當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)書面合同，并對(duì)合同所應(yīng)包含的七個(gè)格式條款做了歸納。第三十八條流轉(zhuǎn)的登記制度。第三十九條、第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關(guān)系不變、互耕和承包關(guān)系發(fā)生變更的情形。尤其值得注意的是第四十二條“承包方之間為

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。”這一條明確表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，規(guī)模化生產(chǎn)將走上一條合法的途徑。第四十三條“承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！眲t旨在鼓勵(lì)農(nóng)民能夠放心對(duì)土地加以投入，從而即便在轉(zhuǎn)讓時(shí)也能得到相應(yīng)的回報(bào)。

2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，于2005年3月1日起正式實(shí)施。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《農(nóng)村土地承包法》為根據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)家法律、法規(guī)及政策的出臺(tái)及逐步完善，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地改革進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，這也被許多人譽(yù)為中國(guó)掀起了第三次土地制度大變革。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的分析

在實(shí)行農(nóng)村土地改革的進(jìn)程中，我國(guó)有條件的地方已大膽的實(shí)行了許多實(shí)踐，取得了很好的成績(jī)，掌握了許多先進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)。下面我們來看幾個(gè)例子：

北京市通州區(qū)截至2009年6月底，通州區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)24萬(wàn)畝，其中規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地為四萬(wàn)余畝，為該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了重要作用，先后吸引近300家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或種田能手到該區(qū)投資興業(yè)，累計(jì)吸引社會(huì)投資10余億元。近幾年來，通州區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新的服務(wù)手段極大促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。該區(qū)土地畝流轉(zhuǎn)收益明顯增加，由2007年的867元增加到2009年的911元，最高每畝年收益達(dá)到了2500元以上。2008年底全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總金額為2.2億元，土地流轉(zhuǎn)戶每年增收2400元。同時(shí)，規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題，截止到2009年，通州區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)解放農(nóng)村勞動(dòng)力10000余人，其中就地安置勞動(dòng)力6000余人，從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有4000余人。

我省賀州市八步區(qū)總?cè)丝?3萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口52.7萬(wàn)人），行政村186個(gè)，農(nóng)戶11.46萬(wàn)戶，耕地39.02萬(wàn)畝。目前共流轉(zhuǎn)土地83.05萬(wàn)畝，促進(jìn)了土地資源配置優(yōu)化，加快了農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化進(jìn)程；促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；促進(jìn)了社會(huì)資本投入多元化，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

欽州市欽南區(qū)推行農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)，按照“明確所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在不改變土地使用性質(zhì)和尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地，使土地向大戶、基地、企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。有效流轉(zhuǎn)土地3.73萬(wàn)畝，成功打造了辣椒、黃瓜、火龍果、蓮霧、百香果、無(wú)核荔枝等20多個(gè)特色品牌農(nóng)作物基地，形成了以蔬菜、辣椒、雞骨草等為主導(dǎo)的專業(yè)示范村。

取以往之經(jīng)驗(yàn)，流轉(zhuǎn)的主要形式包括：土地置換、承包戶自主有償或無(wú)償轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等。

1、土地置換

村集體與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的承包土地相互交換，對(duì)于土地級(jí)差，通過協(xié)商以貨幣或其他形式支付土地力培育補(bǔ)償費(fèi)。

2、承包戶自主有償或無(wú)償轉(zhuǎn)包

承包人把自己承包的部分或全部土地，以一定的條件和手續(xù)發(fā)包給第三方，由第三方向原承包戶履行合同的行為。許多農(nóng)戶之間私自轉(zhuǎn)包土地都采用這種方式，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最初形式，也曾經(jīng)一度是最主要的流轉(zhuǎn)方式，但近年來，這一形式的流轉(zhuǎn)趨于減少。

3、租賃

租賃雙方簽訂合同，規(guī)定租賃土地的面積、級(jí)別、使用保護(hù)、租金及雙方的權(quán)利義務(wù)等。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了一批果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的繁育專業(yè)戶，他們租用其他農(nóng)戶土地進(jìn)行果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。也有一些企事業(yè)單位向農(nóng)戶或集體交納租賃費(fèi)，租借農(nóng)地進(jìn)行高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

4、股份合作

集體、農(nóng)戶、企業(yè)之間，通過土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要互的組合，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。在有關(guān)各方簽訂的協(xié)議，通過的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規(guī)定。既延續(xù)了國(guó)家的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益都得到了充分的保障。

通過流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民手中零星分散的土地使用權(quán)集中到專業(yè)合作社、種田能手或農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效克服了農(nóng)戶分散生產(chǎn)的局限性，有利于統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造了條件。土地的大量流轉(zhuǎn)，也使一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地解放出來發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦加工、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确矫娴母黝惤?jīng)濟(jì)實(shí)體近千家，增加了他們的非農(nóng)收入。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困難

結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，地域廣范，地形復(fù)雜，風(fēng)俗各異，土地流轉(zhuǎn)仍存在許多困難之處：

1、承包土地零散難流轉(zhuǎn)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策，加之家庭繼承，現(xiàn)如今農(nóng)民個(gè)人承包的這些土地分布散，面積小，實(shí)行歸堆集中的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)，從而土地的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

2、由于缺乏市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，一部分土地被反復(fù)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障。因流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，土地流轉(zhuǎn)合同權(quán)利義務(wù)不明確，土地糾紛時(shí)常發(fā)生，有的地方土地糾紛案件已經(jīng)上升為當(dāng)?shù)刂饕拿袷滦淌率录?，影響了社?huì)穩(wěn)定。

3、流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是在土地流轉(zhuǎn)過程中未充分征求流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)雙方的合理要求未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決；二是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。這些問題和情況的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

4、流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田改變用途。有些通過流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)戶，為達(dá)到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大效益的目的，往往改變土地原來的用途，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，土地用途改變后很難恢復(fù)原貌。

另外，筆者在司法實(shí)踐中，也常隨到一些農(nóng)民土地糾紛的問題，比如：一些鄉(xiāng)村推行地土地流轉(zhuǎn)，存在著不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問題，如隨意改變土地承包關(guān)系，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)后收益分配不均等。這些問題引發(fā)了很多矛盾，也給農(nóng)村腐敗之風(fēng)創(chuàng)造了客觀條件。

五、土地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景看，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一主要資本變?yōu)楦筘?cái)富，發(fā)揮土地的最佳效益，確是勢(shì)在必行。但要解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題的關(guān)鍵是完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)該從以下幾方面著手：

（一）規(guī)范土地登記制度，明確土地產(chǎn)權(quán)，落實(shí)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地、農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)。

在堅(jiān)持現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的條件下，首先對(duì)農(nóng)村集體土地發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書。《土地管理法》第十一條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)?！彼愿鶕?jù)這一規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民集體所有的土地，如果農(nóng)村集體（包括屯集體、村集體或鄉(xiāng)集體）向縣級(jí)人民政府提出領(lǐng)取集體土地所有權(quán)證的申請(qǐng)，則土地所有權(quán)證書就應(yīng)發(fā)放給農(nóng)民集體所有者。頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有者權(quán)證，才能從根本上體現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)主體法律地位，也為農(nóng)村土地出讓、出租、入股等經(jīng)濟(jì)行為提供了法律依據(jù)，更為相關(guān)利益分割提供了合法產(chǎn)權(quán)依據(jù)。其

次，對(duì)農(nóng)民承包地發(fā)放農(nóng)戶承包權(quán)證書。頒發(fā)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體土地承包權(quán)證書，才能真正保護(hù)農(nóng)戶對(duì)集體土地長(zhǎng)久不變的承包權(quán)，也為農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中確保轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)而又保留承包權(quán)提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地、農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)證書的頒發(fā)，明確土地產(chǎn)權(quán)，減少產(chǎn)權(quán)糾紛，可以部分地變農(nóng)村土地資源為土地資本，大力度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

（二）科學(xué)進(jìn)行土地規(guī)劃。土地是生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，十分珍惜土地、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)建立在土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以保護(hù)耕地和控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，確定土地利用的目標(biāo)、方針，協(xié)調(diào)各類用地矛盾。首先，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)用地。要加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)、整治和開發(fā)，保證農(nóng)用地面積有較大幅度加，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)。其次、合理安排建設(shè)用地。確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，其他種類建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以內(nèi)涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)占補(bǔ)平衡原則，切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾相掛鉤的政策。控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地，建立合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。

（三）加快土地整理、復(fù)墾和開發(fā)。

1、土地整理。土地整理的重點(diǎn)應(yīng)是村莊和農(nóng)田整理。筆者認(rèn)為可通過村莊縮并、搬遷和調(diào)整改造，增加耕地面積，通過平整土地、歸并地塊及綜合建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠等，增加耕地。采取積極措施開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。同時(shí)，土地整理要與村莊改造、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)待村結(jié)合。注重提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

2、土地復(fù)墾。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，駕駛各類工礦廢充地的復(fù)墾管理。土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步進(jìn)行。要及時(shí)復(fù)墾工礦建設(shè)新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復(fù)墾。復(fù)墾土地優(yōu)先作為耕地，同時(shí)遵循適宜性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。

3、土地開發(fā)。土地開發(fā)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開發(fā)。宜耕地的開發(fā)要把重點(diǎn)放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。大面積開發(fā)荒地和圍墾灘涂必須進(jìn)行可行性論證，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)宜農(nóng)土地后備資源不足的地區(qū)與宜農(nóng)土地后備資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農(nóng)用地，但異地開發(fā)必須納入資源所在地的土地開發(fā)規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，集約用地，保護(hù)耕地。各地應(yīng)抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用。

（五）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用,監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng),監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡,而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源, 去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的同時(shí)，要深化農(nóng)村社會(huì)管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要改革農(nóng)村戶籍制度，打破身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴，同時(shí)要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，清除農(nóng)民離土后的后顧之憂。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

牛鳳瑞

一、我國(guó)正處于土地利用結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期

城市化是我國(guó)低成本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城市化提高社會(huì)要素整體配置效率，沒有城市化依托的工業(yè)化將支付極高的分散化成本；一個(gè)社會(huì)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力越多，物質(zhì)財(cái)富的代際積累能力越弱，一個(gè)大多數(shù)人生活在農(nóng)村的大國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是不可想象的，解決“三農(nóng)”問題的主導(dǎo)權(quán)在城市而不是在農(nóng)村；城市是節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的依托，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，享受同等生活水平在城市消費(fèi)比在農(nóng)村更節(jié)約。在完成工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)城市化過程中，城市建設(shè)用地大規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)村建設(shè)用地大幅度減少是歷史的階段性必然。

合理的城市化用地是更集約的用地。滿足合理的城市化用地需求不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全形成威脅，而是踐行保護(hù)耕地基本國(guó)策的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)城市化必須支付的成本。因?yàn)樵诔鞘谢玫卦隽亢娃r(nóng)村建設(shè)用地減量之間存在著后者大于前者的置換關(guān)系。我國(guó)城市建設(shè)人均用地與農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地之比在1:2以上。以80%以上的人口居住在城市計(jì)算，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)城市化需要增加耕地占用面積的上限為6000萬(wàn)畝（約4萬(wàn)平方米公里），而理認(rèn)上農(nóng)村居民點(diǎn)占地可以置換為耕地的面積在1億畝（6.67萬(wàn)平方公里）以上。近十年來，在我國(guó)減少的1.2億畝（約8萬(wàn)平方公里）耕地中，近80%為退耕還林，城市化用地僅占不足10%。我國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)耕地減量與增量的置換，是城市化相關(guān)政策滯后的結(jié)果。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度私有化現(xiàn)階段不具可行性

我認(rèn)同以下觀點(diǎn)：明晰產(chǎn)權(quán)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要前提；社會(huì)主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不一定以公有制為主體，而主要取決于社會(huì)剩余價(jià)值公平合理的分配制度。但我國(guó)農(nóng)村土地由集體所有制改變?yōu)榧彝ニ兄?，在現(xiàn)階段不具可行性。其一，完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城市化是社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益劇烈分化、重組的階段，也是廣大農(nóng)村居民割斷與土地聯(lián)系、向城市遷移的過程。在此階段根本改變農(nóng)村土地所有制關(guān)系，將加劇社會(huì)矛盾，增加社會(huì)振蕩，提高城市化、工業(yè)化社會(huì)成本。其二，農(nóng)村居民的大量減少和居民家庭人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，大大增加了農(nóng)村居民身份認(rèn)定以及建立土地家庭所有制的難度，有時(shí)甚至成為不可能。其三，維系目前的農(nóng)村土地集體所有制，構(gòu)建土地所有權(quán)與使用權(quán)分離制度，同時(shí)在破除城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)居民平等分享城市化成果上尋求出路，要比全盤否定農(nóng)村社會(huì)主義改造（現(xiàn)實(shí)是前進(jìn)的起點(diǎn)，接受現(xiàn)實(shí)不等于肯定形成現(xiàn)實(shí)的歷史原因）更為穩(wěn)妥，更易協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、堅(jiān)持耕地家庭承包制長(zhǎng)期穩(wěn)定

我國(guó)改革開放是由農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革的核心是耕地的家庭經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)沖破了集體經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的束縛，從根本上改變了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，為快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)必須長(zhǎng)期穩(wěn)定的理論依據(jù)是其適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)是大田生產(chǎn)，具有高度的分散性，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，要求經(jīng)營(yíng)者的自主決策和執(zhí)行的高度統(tǒng)一。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，正是實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)營(yíng)決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一的最適合的單元。第二，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間相分離，要求責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，對(duì)勞動(dòng)的最終成果負(fù)責(zé)，只有在家庭經(jīng)營(yíng)層次上才能適應(yīng)這種分離。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少對(duì)大規(guī)模勞動(dòng)協(xié)作的依賴，農(nóng)作物從播種到收獲的整個(gè)過程，一個(gè)家庭成員大多可以勝任，大大減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理成本。第四，規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的前提，而家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并非非此即彼。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備的廣泛使用，家庭經(jīng)營(yíng)也完全可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。所以，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)不變，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)就具有合理性，就應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定。而“耕地家庭經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的”傳統(tǒng)提法，則是為取消和改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)埋下的理論伏筆。

四、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的中心環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換

城市的本質(zhì)是人口和非農(nóng)業(yè)的大規(guī)模高度聚集。從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)必須走集中型的城市化道路。所謂集中型城市化的基本內(nèi)涵，一是要有一個(gè)較高的城市化率，60%不行，70%也不行，至少應(yīng)達(dá)到80%以上；二是大城市、特大城市的率先發(fā)展，大城市人口點(diǎn)城市人口較高比率；三是若干個(gè)不同等級(jí)、不同輻射范圍的都市密集區(qū)的形成與發(fā)展；四是城市的緊湊型空間布局，即在一定地域內(nèi)布置較多企業(yè)，容納較多的人口，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。在城市建設(shè)用地面臨巨大增量需求與國(guó)家實(shí)行城市建設(shè)用地嚴(yán)格計(jì)劃控制政策存在尖銳矛盾的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)量和空間的轉(zhuǎn)換，既是滿足城市建設(shè)用地增量需求，突破國(guó)家用地政策約束、減少地方違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，又是在更大范圍內(nèi)優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。而農(nóng)村建設(shè)用地僅僅在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，雖然也是一種土地資源配置的優(yōu)化，但仍然是在城市二元體制下的一種延伸，對(duì)城城鄉(xiāng)整體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展較少全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀略。

五、農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)的核心問題是城市土地級(jí)差地租的合理分配

農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)有兩種情況，一是城中村（準(zhǔn)城中村改造是城中村改造的提前）改造。隨著城市規(guī)劃建設(shè)范圍的擴(kuò)張，城市近郊農(nóng)用土地被大規(guī)模占用，出現(xiàn)了一批城中村（準(zhǔn)城中村）。城中村（準(zhǔn)城中村）的存在與發(fā)展客觀上為進(jìn)城的農(nóng)民工提供了租金低廉的住房，增加了村籍居民的收入，降低了城市化的初期成本。但隨著城市現(xiàn)代化水平的提高，又成為城市臟亂差、黃賭毒的滋生地，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，因此，其更新改造被提上日程。二是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)隨著人口的大量減少和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)的集中，建設(shè)用地向城市城市轉(zhuǎn)。兩種農(nóng)村建設(shè)用地向城市的流轉(zhuǎn)都已成為社會(huì)沖突的高發(fā)區(qū)。前者直接表現(xiàn)為城中村（準(zhǔn)城中村）改造后的土地升值收益分配問題，后者間接表現(xiàn)為相關(guān)農(nóng)村居民如何平等分享城市化成果問題，也與土地的級(jí)差收益密切相關(guān)。

事實(shí)上，城中村（準(zhǔn)城中村）改造土地的升值，乃至城市土地的升值（級(jí)差地租）是社會(huì)投資集中的結(jié)果，而與土地的使用者個(gè)人投資和努力沒有關(guān)系。理論上城市土地級(jí)差地租收益應(yīng)歸社會(huì)所有。城市政府代表社會(huì)掌控這筆土地收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他社會(huì)公共服務(wù)品的供給，從而惠及全體市民，推動(dòng)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。這一過程雖被詬病為“土地財(cái)政”，但其實(shí)質(zhì)是城市土地發(fā)揮社會(huì)再分配中介作用的表現(xiàn)。城中村（準(zhǔn)城中村）改造對(duì)原住居民而言，既是其占用土地級(jí)差地租的變現(xiàn)，也是迅速改變其自身居住條件和經(jīng)濟(jì)地位的契機(jī)。對(duì)城中村（準(zhǔn)城中村）居民因改造受損的合法權(quán)益進(jìn)行合理補(bǔ)償，包括某種社會(huì)、精神層面的補(bǔ)償，是必要的和理所當(dāng)然的，但也要防止因?yàn)楦哐a(bǔ)償而大幅度增加城市現(xiàn)代化建設(shè)成本，防止因拆遷暴富形成新“房主”和食利階層以及由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題。這里存在著政府、拆遷戶、開發(fā)商和未來商品房購(gòu)買者四個(gè)方面的利益主體，這四個(gè)方面的利益主體形成了相互依存、一損俱損、一榮俱榮、沒有起點(diǎn)、也沒有終點(diǎn)的利益循環(huán)鏈。政府土地財(cái)政收入過多、拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高、開發(fā)商利潤(rùn)過大，最終都將轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)上去；而房?jī)r(jià)過高又會(huì)造成生活成本上升、工資增加、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市活力下降。城中村（準(zhǔn)城中村）拆遷不成，各方都是輸家，而沒有贏家；改造成功才能共贏。政府作為利益攸關(guān)一方，又是各方交易規(guī)則的制定者、各方利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，在城中村（準(zhǔn)城中村）改造中居關(guān)鍵地位。變現(xiàn)城中村（準(zhǔn)城中村）占地級(jí)差地租及其對(duì)各利益相關(guān)方的合理分配，是對(duì)城市政府執(zhí)政能力和智慧的考驗(yàn)。至于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村土地向城市的流轉(zhuǎn)則要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次上深化改革，構(gòu)建新的機(jī)制。

六、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架內(nèi)構(gòu)建農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距的根本性政策，而城市化則是破解“三農(nóng)”癥結(jié)的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是城市向農(nóng)村看齊，而是農(nóng)村向城市看齊；也不是簡(jiǎn)單的城市支援農(nóng)村，而是破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是農(nóng)村居民擁有進(jìn)城的自主決策權(quán)和選擇權(quán)，二是已經(jīng)進(jìn)城且有相對(duì)穩(wěn)定工作崗位的進(jìn)城農(nóng)村人口平待享有市民權(quán)益，三是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。以城帶鄉(xiāng)的前提是城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力的強(qiáng)大。我國(guó)農(nóng)村相對(duì)不發(fā)達(dá)的深層根源還在于城市的相對(duì)不發(fā)達(dá)，在于城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)大。在當(dāng)代，農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)、獨(dú)立發(fā)展是不可能的，必須與城市的發(fā)展融為一體。以往備受推崇的“農(nóng)村城市化”仍然囿于城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路之中，邏輯上不通，實(shí)踐也不可行。因?yàn)檗r(nóng)村既然已經(jīng)城市化，就不再是農(nóng)村，而是城市。“農(nóng)村城市化”的正確表述應(yīng)是農(nóng)村現(xiàn)代化。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的農(nóng)村社會(huì)保障功能。要定富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的根本途徑是讓農(nóng)民進(jìn)城，是實(shí)現(xiàn)城市化。只是減少農(nóng)民，留下來的農(nóng)民才能增加農(nóng)業(yè)資源的人均占有量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。同樣，一個(gè)龐大的長(zhǎng)期被排斥在城市體制之外的農(nóng)民工群體意味著新的城市內(nèi)部的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，形成新的城市內(nèi)部的二元體制這將成為城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的障礙。農(nóng)村土地集體所有、城市土地國(guó)有是我國(guó)基本的土地制度。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋乇仨毥?jīng)過國(guó)家征用程序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)之一是改革農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩種土地制度的低成本對(duì)接和整合。農(nóng)村土地使用權(quán)向城市流轉(zhuǎn)的改革方向是把進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益與進(jìn)城后平等享有市民權(quán)益掛鉤，以土地權(quán)益換取城市的社會(huì)保障、住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等權(quán)益方面的優(yōu)惠。由于我國(guó)大規(guī)模的異地城市化，這種改革的最大難處在于遷入地與遷出地利益關(guān)系的平衡問題。農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)體制改革的方向是構(gòu)建城市建設(shè)用地增量與農(nóng)村建設(shè)用地減量的數(shù)量抵消機(jī)制和空間置換機(jī)制。可以考慮建立國(guó)家和城市兩級(jí)土地銀行，運(yùn)作進(jìn)城農(nóng)民的土地使用權(quán)收購(gòu)、儲(chǔ)備、投資、開發(fā)、農(nóng)民權(quán)益置換以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的利益平衡關(guān)系。但在具體操作上則應(yīng)鼓勵(lì)地方因地制宜地加以實(shí)踐與創(chuàng)新。

第四篇：“民工討薪”現(xiàn)象的法律思考

現(xiàn)行所稱的“民工”，通常指那些離開農(nóng)村所承包土地而進(jìn)城從事其他工作的勞動(dòng)者。建筑業(yè)的從業(yè)人員，基本上都是由這些勞動(dòng)者組成的。建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了這些就業(yè)人員處于弱勢(shì)地位，加之訴訟成本大、時(shí)間長(zhǎng)等因素，當(dāng)出現(xiàn)不能按期取得報(bào)酬時(shí)，民工通常選擇忍受，一旦忍受超過限度，往往會(huì)走向聚眾索要，甚至出現(xiàn)極端行為，導(dǎo)致不良后果。筆者試從法律角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析與思考。１、關(guān)于“民工討薪”與《勞動(dòng)法》實(shí)施的有關(guān)問題（１）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的界定?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問題的意見》，均對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出界定，其中《意見》的界定范圍顯然寬于《條例》，其第２條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍和《條例》規(guī)定的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。最高人民法院法釋２００１１４號(hào)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第一條也作了相應(yīng)規(guī)定。從《意見》、《條例》和《解釋》來看，勞動(dòng)者與建筑企業(yè)的討薪應(yīng)屬勞動(dòng)爭(zhēng)議。（２）關(guān)于救濟(jì)措施的成本問題。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)仲裁，對(duì)裁決不服的方可起訴，這里體現(xiàn)了競(jìng)合禁止的立法思想。即勞動(dòng)仲裁是法定的必須程序，不允許當(dāng)事人選擇直接起訴。但必須看到整體拖欠民工工資既是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)法律問題。筆者認(rèn)為應(yīng)將其納入到民事審判工作中去。勞動(dòng)爭(zhēng)議和一般民事案件相比，具有及時(shí)處理的特點(diǎn)，《勞動(dòng)法》規(guī)定仲裁申請(qǐng)期限為自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起６０日內(nèi)，《解釋》仍然規(guī)定為６０日，否則將失去實(shí)體上的勝訴權(quán)。很顯然，這樣不利于保護(hù)那些整體拖欠工資職工的利益。具有一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)可跨省、自治區(qū)承建建筑工程，一旦發(fā)生糾紛，如采用仲裁，仲裁管轄權(quán)目前也不十分明確具體，實(shí)行提供勞動(dòng)地點(diǎn)和用人單位注冊(cè)也不一致，以勞動(dòng)者工資所在地仲裁機(jī)構(gòu)管轄制度，而按照這一規(guī)定，勢(shì)必會(huì)加大勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的支出成本，不利于快速、高效地處理此類爭(zhēng)議。２、關(guān)于“民工討薪”采取不當(dāng)方式的相關(guān)問題目前常出現(xiàn)“民工討薪”采用拉橫幅打標(biāo)語(yǔ)、爬塔吊、樓頂、甚至沖砸用人單位或發(fā)包單位設(shè)施等現(xiàn)象，給這些單位造成了負(fù)面影響，包括名譽(yù)權(quán)的侵害，一些過激行為也妨礙了治安管理。而上述單位的合法權(quán)益同樣也應(yīng)受到保護(hù)，但通常都難以通過法律途徑得到支持。３、關(guān)于當(dāng)前建筑行政管理部門成立清欠小組的法律定性問題２００３年底，各地政府建筑行政管理部門為有效杜絕減少整體欠薪，成立了清欠小組。小組在法律地位上仍是政府部門，具有調(diào)解性質(zhì)，沒有強(qiáng)制性，往往效果不佳。只要爭(zhēng)議雙方涉及其他爭(zhēng)議，清欠小組就難以處理。而用人單位欠薪直接的原因通常是發(fā)包方或承包方不能按期付款。盡管有關(guān)建筑法規(guī)規(guī)定建筑工程的施工單位即建筑企業(yè)不準(zhǔn)墊資承建工程，但事實(shí)上幾乎所有工程均存在墊資承建問題?！墩袠?biāo)法》規(guī)定，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)建筑工程必須采取招標(biāo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻不在規(guī)定范圍內(nèi)，但施工單位為了承攬到業(yè)務(wù)，常常和建設(shè)單位確定最低工作量。中途變更原協(xié)議，增加工作量現(xiàn)象常常發(fā)生。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，工程款只要沒有最后結(jié)算，發(fā)包方均可以雙方認(rèn)定工程款數(shù)額不一致以及質(zhì)量、工期等借口拒付尚欠工程款，導(dǎo)致施工單位資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難。最高人民法院法釋２００２１６號(hào)《關(guān)于建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第一條認(rèn)定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算?？此票Ｗo(hù)承包人即施工單位權(quán)益，但實(shí)質(zhì)上效果不明顯。因?yàn)樵撆鷱?fù)第二條規(guī)定，優(yōu)先權(quán)并不得對(duì)抗買受人，即善意取得人。所以在糾紛處理中，該批復(fù)幾乎沒有什么意義。針對(duì)“民工討薪”所引發(fā)的法律思考，應(yīng)修訂完善現(xiàn)行的法律規(guī)定，切實(shí)有效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考

定遠(yuǎn) 12春法本 1234001214815 韓 毅

內(nèi) 容 提 要

農(nóng)村土地制度改革是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定農(nóng)民增收,國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，本文從當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)處于的現(xiàn)狀與特點(diǎn)著眼，從我國(guó)法律和法規(guī)的角度對(duì)其進(jìn)行解析和思考，并借鑒農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，分析土地流轉(zhuǎn)目前存在的問題，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題提出一些淺顯的建議。

關(guān)鍵詞：土地承包 土地改革 土地流轉(zhuǎn)

目 錄

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)?????????????????3(一)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型 ????????????????????????3(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型?????????????????????????4(三）合作組織帶動(dòng)型 ????????????????????????4(四)專業(yè)大戶帶動(dòng)型 ????????????????????????4

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律思考?????????????????????4

（一）土地流轉(zhuǎn)的法律意義??????????????????????4

（二）土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù) ?????????????????????4

（三）土地流轉(zhuǎn)的法律原則??????????????????????4

（四）土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利及義務(wù)?????????????????????4

三、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)????????????????????5(一)流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨向提速????????????????????????5(二)流轉(zhuǎn)形式趨向以轉(zhuǎn)包和租賃為主 ?????????????????5(三）流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向做大 ???????????????????????5(四)流轉(zhuǎn)主體日趨多元化 ??????????????????????5(五)流轉(zhuǎn)期限趨于延長(zhǎng) ???????????????????????6(六)流轉(zhuǎn)效益趨于增長(zhǎng) ???????????????????????6

四、存在以下問題??????????????????????????6(一)集中連片難度大，部分土地流轉(zhuǎn)困難 ???????????????6(二)流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，缺少穩(wěn)定性 ??????????????????6(三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制缺失，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚存擔(dān)憂 ?????????6(四)金融、財(cái)稅等涉農(nóng)政策扶持力度不到位，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) ????6

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議????????????????????7(一)進(jìn)一步把握政策導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作 ?????????7(二)進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，適度控制單一主體的流轉(zhuǎn)規(guī)模 ????????7(三）進(jìn)一步加大扶持力度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展 ???????7(四)準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色 ????????????7(五)進(jìn)一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制 ??????????7 參考文獻(xiàn) ?????????????????????????????8

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考

中共中央十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。

2014年中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。安徽省根據(jù)黨的十八大精神，結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的任務(wù)和措施。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

因此，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考，成為廣大農(nóng)村工作者的重要課題，現(xiàn)以定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)為例，對(duì)上述課題作一初析。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問題，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與80年代相比已發(fā)生了很大變化。定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄16個(gè)行政村一個(gè)居委會(huì)，現(xiàn)有耕地面積109481.67畝，人口5.8萬(wàn)人，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)19842.87畝，占耕地總面積18.2%。其中：租賃9450畝，占47%，轉(zhuǎn)讓5330畝，占27%；轉(zhuǎn)讓455畝，占3%，代耕等其他形式4607畝，占23%。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在家庭承包責(zé)任制初期，就出現(xiàn)了零星農(nóng)戶①之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積的互換、轉(zhuǎn)包。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來，由于張橋鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)過重，糧食價(jià)值低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉(zhuǎn)包給種田能手②，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔?shì)。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如張橋鎮(zhèn)管李村的佩璋葡萄有限公司、禾田藍(lán)莓③有限公司、馬湖農(nóng)場(chǎng)等企業(yè)的流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3790畝以上。

①②零星農(nóng)戶：就是極少數(shù)農(nóng)戶的意思。

種田能手及為有農(nóng)業(yè)專業(yè)特長(zhǎng)或技術(shù)人員。

③佩璋葡萄、禾田藍(lán)莓均為姓名加上產(chǎn)品命名方式。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)和輻射周邊，形成規(guī)模效益。全鎮(zhèn)稻、麥等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1萬(wàn)多畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的49%。高塘村的花卉苗木，南楊村的茭白④和多彩馬鈴薯、街南村的小龍蝦等土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000畝以上。

（三）合作組織帶動(dòng)型

合作組織帶動(dòng)型即通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)，采取統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營(yíng)為組織化、集約化經(jīng)營(yíng)，如張橋?yàn)槊衩缒局脖I(yè)合作社、徐江食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)均在200畝以上。

（四）專業(yè)大戶帶動(dòng)型

專業(yè)大戶帶動(dòng)型即種養(yǎng)大戶利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)流轉(zhuǎn)周邊農(nóng)戶土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)張橋鎮(zhèn)50畝以上種養(yǎng)殖大戶約194戶，共流轉(zhuǎn)土地15077畝。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律思考

（一）、土地流轉(zhuǎn)的法律意義。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場(chǎng)支配下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權(quán)利，這種權(quán)利通常會(huì)在轉(zhuǎn)讓時(shí)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商處理。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指明，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）、土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。我國(guó)早在2002年8月29號(hào)，九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實(shí)施。該法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。第十條:國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);第十六條第一款:（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;第二十六條第二款：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶⑤的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);該法第五節(jié)專門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作了明確規(guī)定;該法第三十二條則指出通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。

（三）、土地流轉(zhuǎn)的法律原則?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條確定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的五個(gè)原則有：第一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；第二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；第三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；第四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；第五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

（四）、土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利及義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)，第三 ④⑤茭白俗稱茭瓜草，是一種水生植物。落戶及為長(zhǎng)期居住于某一個(gè)地方。

十六條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，第三十七條規(guī)定當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)書面合同，并對(duì)合同所應(yīng)包含的七個(gè)格式條款做了歸納，第三十八條流轉(zhuǎn)的登記制度，第三十九條、第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關(guān)系不變、互耕和承包關(guān)系發(fā)生變更的情形。值得注意的是第四十二條：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。這則表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)將走上一條合法的途徑。第四十三條這樣說：承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這就鼓勵(lì)農(nóng)民放心對(duì)土地加以投入，即使以后轉(zhuǎn)讓也能得到相應(yīng)的報(bào)報(bào)酬。

我國(guó)在2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，于2005年3月1日起正式實(shí)施?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》為根據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。國(guó)家法律、法規(guī)及政策的出臺(tái)及逐步完善，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地改革進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。

三、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨向提速

近幾年來，一方面隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村絕大多數(shù)的青壯年勞動(dòng)力走出家門，外出打工掙錢，農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力銳減，不少村莊只剩下老人和留守兒童，成為名符其實(shí)的“空心村⑥”；另一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的紛紛出臺(tái)，使部分企業(yè)或大戶到農(nóng)村創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范園、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這在一定程度上助推了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的加速流動(dòng)。以張橋鎮(zhèn)為例，截至2013年底，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積超過19842.87畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的18.2%，自2010年以來張橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)明顯加快，僅2012年就新增流轉(zhuǎn)面積5100畝。

（二）流轉(zhuǎn)形式趨向以轉(zhuǎn)包和租賃為主

由于轉(zhuǎn)讓涉及土地權(quán)屬變更，入股又涉及到股權(quán)收益不確定情況和風(fēng)險(xiǎn)性，大多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中采用轉(zhuǎn)包和出租方式，張橋鎮(zhèn)這兩種方式流轉(zhuǎn)面積達(dá)14780畝，占總流轉(zhuǎn)面積74%，其中轉(zhuǎn)讓5330畝，租賃9450畝。

（三）流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向做大

近年來，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)面積大、流入主體數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越大的趨勢(shì)，截止2013年底，張橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在百畝以上的達(dá)7833畝，其中規(guī)模在1000畝以上的面積達(dá)4379畝，最大流入主體是安徽省馬湖農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地達(dá)3279畝；100畝至1000畝流轉(zhuǎn)面積達(dá)4554畝；50畝至100畝流轉(zhuǎn)面積達(dá)7240畝。隨著“美好鄉(xiāng)村”和農(nóng)村土地整治的不斷推進(jìn)，以村民組、行政村整體流轉(zhuǎn)成為新趨勢(shì)。

（四）流轉(zhuǎn)主體日趨多元化

隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，原先的農(nóng)戶之間小規(guī)模代耕代種現(xiàn)象逐漸被改變，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶參與土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè) ⑥空心村意同空城，在此指沒有青壯主要?jiǎng)趧?dòng)力。

產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)訂單化、經(jīng)營(yíng)組織化水平不斷提高。到2013年底，張橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地：流入企業(yè)3789畝；流入家庭農(nóng)場(chǎng)2357畝；流入專業(yè)合作社3996畝；流入專業(yè)大戶8450畝。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)成為必然趨勢(shì)。

（五）流轉(zhuǎn)期限趨于延長(zhǎng)

仍以張橋鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)期限在10年以上的7260畝，占總流轉(zhuǎn)面積的37%；土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下5年以上的5430畝，占流轉(zhuǎn)總面積的28%；流轉(zhuǎn)期限5年以下的約7150畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35%。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)大戶成為土地流轉(zhuǎn)主體的中堅(jiān)力量⑦，今后，延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限是農(nóng)民與流入主體的共同意愿和主要趨向。

（六）流轉(zhuǎn)效益趨于增長(zhǎng)

據(jù)定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計(jì)分析，土地在實(shí)行流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)一畝田地的凈收入最多也就五六百元，再加上勞動(dòng)力成本后基本上就所剩無(wú)幾了，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，土地在流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)中得到直接流轉(zhuǎn)租金，而且在租賃土地的企業(yè)務(wù)工還可賺到勞務(wù)費(fèi)，比過去自己經(jīng)營(yíng)土地經(jīng)濟(jì)效益增加3-5倍，經(jīng)濟(jì)效益得到大大改善。

四、存在以下問題

（一）集中連片難度大，部分土地流轉(zhuǎn)困難

1995年二輪地改時(shí)由于土地的好壞差異較大，各村組為了減少糾紛，將好田和差田按統(tǒng)一比例搭配調(diào)整，絕大多數(shù)農(nóng)民的耕地被分散于不同地段，難以集約化經(jīng)營(yíng)，在客觀上加大了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本，同時(shí)也導(dǎo)致部分零散土地流轉(zhuǎn)困難。

（二）流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，缺少穩(wěn)定性

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但在實(shí)際操作中，多數(shù)是以村社或者流轉(zhuǎn)合作社為單位造具花名冊(cè)，農(nóng)戶在花名冊(cè)上簽字表示自己的意愿，以簽字代委托，這種情況容易造成農(nóng)戶反悔，部分農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)，代耕代種，只有簡(jiǎn)單口頭協(xié)議，隨意性較大特別是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲的情況下極易發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，也使土地流入戶顧慮重重，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，只能經(jīng)營(yíng)一年算一年。流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是在土地流轉(zhuǎn)過程中未充分征求流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)雙方的合理要求未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決；二是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。這些問題和情況的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制缺失，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚存擔(dān)憂

長(zhǎng)期以來，土地一直是中國(guó)農(nóng)民最基本的生活保障，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制不健全，農(nóng)戶普遍存在惜租心理。另一方面由于土地征收補(bǔ)償制度不完善，讓土地受讓人對(duì)保障缺乏積極的心理預(yù)期，不敢加大投入，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（四）金融、財(cái)稅等涉農(nóng)政策扶持力度不到位，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的過程中，由于金融、財(cái)稅等涉農(nóng)政策扶 ⑦中堅(jiān)力量即為主要力量。

持力度不夠，造成土地流入主體發(fā)展后勁不足；二是糧補(bǔ)等國(guó)家惠農(nóng)政策仍由原流出地農(nóng)戶享受，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠比例較低，在一定程度上影響了土地流入主體的生產(chǎn)積極性；三是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)暫不能抵押，融資困難也制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步把握政策導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作

要遵循“依法、自愿、有償”原則，在大方向上鼓勵(lì)推進(jìn)，在具體實(shí)施中力求穩(wěn)妥，避免因盲目追求土地流轉(zhuǎn)主體規(guī)模上的“大”和土地流轉(zhuǎn)數(shù)量上的“多”，從而導(dǎo)致生產(chǎn)要素和管理水平跟不上而失敗，影響農(nóng)村穩(wěn)定，真正做到群眾自愿、政府引導(dǎo)、操作規(guī)范。

（二）進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，適度控制單一主體的流轉(zhuǎn)規(guī)模

對(duì)現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行全面調(diào)查摸排，對(duì)流轉(zhuǎn)面積過大、資金相對(duì)不足、管理難到位的大戶進(jìn)行“瘦身”處理，控制流轉(zhuǎn)面積，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以規(guī)避流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)戶利益不受損失。

（三）進(jìn)一步加大扶持力度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是今后土地流轉(zhuǎn)的主力軍，他們的健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，必須大力扶持和培育。一是加大科技培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營(yíng)主體整體水平，農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門要積極對(duì)接，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供科技支撐。二是加大政策、資金扶持力度。對(duì)效益好、示范帶動(dòng)作用明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)；新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)先向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，實(shí)行誰(shuí)種糧，補(bǔ)貼誰(shuí)；三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資機(jī)制，破解流入主體融資難瓶頸；四是提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付比例，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

（四）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色

鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用,監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng),監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡,而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源, 去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作。要深化農(nóng)村社會(huì)管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要改革農(nóng)村戶籍制度，打破身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土⑧”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。

（五）進(jìn)一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

一是在規(guī)范現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上積極探索將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，使得農(nóng)戶和流入主體成為利益共同體，提高農(nóng)民在土地收益中的分配比例。二是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。三是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的中介作用，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，健全服務(wù)功能，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。四是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步弱化土地的保障功能，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。五是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，租金價(jià)格市場(chǎng)化，地方財(cái)政要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

⑧戀土及為依賴土地。

參考文獻(xiàn)：

1、安海崗著《關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考》，載自《資源與產(chǎn)業(yè)》第9卷第1期，2007年2月。

2、何曉麗著《我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析》，載自中國(guó)論文下載中心。

3、王瑋、梁云龍著《欽南區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出一片新天地》，轉(zhuǎn)自《廣西日?qǐng)?bào)》2009年7月2日。

4、劉國(guó)學(xué)著《賀州市八步區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐》，廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2009-01-24

5、林浩濱、何亦名著《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題初探》，載自《農(nóng)村展望》，2003年9期，P15-16。

6、班嬋著《淺談當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題》，載自《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2004年12期，P42-43。

7、甘敏、張敏敏著《農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與對(duì)策研究》，載自《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年01期。