第一篇：[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策

精選范文:[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策(共2篇)事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對策**縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位325個，其中教育事業(yè)單位151個，衛(wèi)生事業(yè)單位22個，農(nóng)林牧水事業(yè)單位33個，城市公用事業(yè)單位11個，社會福利事業(yè)單位5個，其他各類事業(yè)單位93個。屬全額撥款的284個，差額撥款18個，自收自支15個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（一）不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創(chuàng)收權(quán)的服務(wù)性事業(yè)單位，如農(nóng)技站，在計劃經(jīng)濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業(yè)，曾紅火一時。進入市場經(jīng)濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優(yōu)勢且在經(jīng)營管理上沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這需要單位管理人員具備駕馭市場經(jīng)濟、駕馭復(fù)雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應(yīng)的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經(jīng)濟條件下不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，其結(jié)果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數(shù)單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對策 部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業(yè)單位體制歷經(jīng)幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權(quán)力劃分不清，監(jiān)督管理不嚴，有的事業(yè)單位己不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業(yè)單位交通為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業(yè)管理的特點，使各事業(yè)單位設(shè)立更加合理，服務(wù)更加有力。

（二）開展事業(yè)單位法人登記，使其迅速進入市場。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關(guān)應(yīng)做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進行登記，使事業(yè)單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（三）加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財能力。目前對事業(yè)單位的定位和理財思路基本上是計劃經(jīng)濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業(yè)單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業(yè)面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求；認為事業(yè)單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實事業(yè)單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業(yè)單位的影響也是很大的，對財務(wù)管理也會提出新的要求。因此，應(yīng)把觀念由原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領(lǐng)導(dǎo)者的水平、決策是密不可分的。上級有關(guān)部門在選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經(jīng)營、思想正、群眾公認的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層懂政策、會管理、擅經(jīng)營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關(guān)，疏通出口。對不勝任者堅決調(diào)崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監(jiān)管力度，推行事務(wù)公開。一個事業(yè)單位的運行如果沒有監(jiān)督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區(qū)，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續(xù)堅持紀委堅督，大力推行事務(wù)公開，讓事業(yè)單位在陽光下實行資金運作，確保事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)合理，接受社會和群眾監(jiān)督，從而減少因管理而出現(xiàn)資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管理事業(yè)單位。對極少數(shù)因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調(diào)查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。[[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策(共2篇)]篇一：關(guān)于我縣事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對策

關(guān)于我縣事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對策

我縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位325個，其中教育事業(yè)單位151個，衛(wèi)生事業(yè)單位22個，農(nóng)林牧水事業(yè)單位33個，城市公用事業(yè)單位11個，社會福利事業(yè)單位5個，其他各類事業(yè)單位93個。屬全額撥款的284個，差額撥款18個，自收自支15個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（一）不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創(chuàng)收權(quán)的服務(wù)性事業(yè)單位，如農(nóng)技站，在計劃經(jīng)濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業(yè)，曾紅火一時。進入市場經(jīng)濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優(yōu)勢且在經(jīng)營管理上沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這需要單位管理人員具備駕馭市場經(jīng)濟、駕馭復(fù)雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應(yīng)的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經(jīng)濟條件下不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，其結(jié)果必將造單位資不抵債。二是管理層次****。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數(shù)單位管理人員滋生****思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對策

部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業(yè)單位體制歷經(jīng)幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權(quán)力劃分不清，監(jiān)督管理不嚴，有的事業(yè)單位己不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業(yè)單位交通為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業(yè)管理的特點，使各事業(yè)單位設(shè)立更加合理，服務(wù)更加有力。

（二）開展事業(yè)單位法人登記，使其迅速進入市場。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關(guān)應(yīng)做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進行登記，使事業(yè)單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（三）加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財能力。目前對事業(yè)單位的定位和理財思路基本上是計劃經(jīng)濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業(yè)單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業(yè)面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求；認為事業(yè)單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實事業(yè)單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業(yè)單位的影響也是很大的，對財務(wù)管理也會提出新的要求。因此，應(yīng)把觀念由原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領(lǐng)導(dǎo)者的水平、決策是密不可分的。上級有關(guān)部門在選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經(jīng)營、思想正、群眾公認的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層懂政策、會管理、擅經(jīng)營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關(guān)，疏通出口。對不勝任者堅決調(diào)崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監(jiān)管力度，推行事務(wù)公開。一個事業(yè)單位的運行如果沒有監(jiān)督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區(qū)，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續(xù)堅持紀委堅督，大力推行事務(wù)公開，讓事業(yè)單位在陽光下實行資金運作，確保事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)合理，接受社會和群眾監(jiān)督，從而減少因管理而出現(xiàn)資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管理事業(yè)單位。對極少數(shù)因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調(diào)查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。

[[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策(共2篇)] 篇二：當前機構(gòu)編制管理工作存在的問題、成因及對策 當前機構(gòu)編制[[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策(共2篇)]管理工作存在的問題、成因及對策

機構(gòu)編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機構(gòu)編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實踐，我們在機構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗和做法，如聯(lián)審工資制度、《機構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運而生，影響了機構(gòu)編制管理工作的有效開展。

一、當前存在的主要問題

（一）部分單位和部門對機構(gòu)編制工作重要性認識不夠，對機構(gòu)編制管理存在忽視和松懈的情況

有些部門和單位對加強新形勢下機構(gòu)編制管理的重要意義認識不足，無視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強調(diào)本部門本單位的困難，總想在增設(shè)機構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機構(gòu)規(guī)格等方面打主意。大都強調(diào)本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構(gòu)、增加編制，很少有單位提出精簡機構(gòu)、減少編制。要開展某一項工作，就要設(shè)立一個機構(gòu)，而且動輒要為行政機構(gòu)；如果行政機構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財政補助的事業(yè)機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員。

（二）機構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機構(gòu)以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設(shè)置機構(gòu)。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟貿(mào)易局增掛牌子的機構(gòu)有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導(dǎo)致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定，只有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機構(gòu)撤并、調(diào)整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。

對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因?？陀^上，目前社會事務(wù)方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構(gòu)來管

理，造成機構(gòu)增加（包括行政的掛牌機構(gòu)和事業(yè)的實體機構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴峻，機構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業(yè)性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制觀念不強，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構(gòu)增加，人員超編。

二、解決辦法及對策

機構(gòu)編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構(gòu)編制法制化建設(shè)，積極構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加強對機關(guān)和事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等進行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，更大程度地發(fā)揮機構(gòu)編制部門的主要職責和職能。

（一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構(gòu)編制管理完整的法律體系

嚴格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機構(gòu)和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護其權(quán)威性和嚴肅性。未經(jīng)批準，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。

從事機構(gòu)編制管理的人員都知道，在機構(gòu)編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設(shè)的推進，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設(shè)進展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進展不大，或者說立法進程滯后，使機構(gòu)編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構(gòu)改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構(gòu)編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領(lǐng)導(dǎo)的講話當作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)說的話，就叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領(lǐng)導(dǎo)人之間意見分歧，常常使機構(gòu)編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長期運作，機構(gòu)編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會決定指出：“進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化?！边@為加快推進機構(gòu)編制立法進程，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

（二）繼續(xù)完善機構(gòu)編制管理約束機制

機構(gòu)編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構(gòu)編制是財政部門擬定財政預(yù)算和核撥經(jīng)費的主要依據(jù)，財政預(yù)算控制是機構(gòu)編制約束的有效手段。進一步完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約機制，要以編制為基礎(chǔ)，在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，核定人員、工資和經(jīng)費，辦理調(diào)配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等微機聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預(yù)算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。

（三）建立健全機構(gòu)編制管理監(jiān)督機制

一是進一步加強機構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結(jié)合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行檢查。在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；驯O(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開展下去。

二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機構(gòu)編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構(gòu)編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營造加強機構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。

三是強化領(lǐng)導(dǎo)干部的編制意識，建立健全相關(guān)工作機制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負責人是執(zhí)行機構(gòu)編制紀律的究制等等。

第二篇：編辦事業(yè)單位資不抵債的成因及對策

編辦事業(yè)單位資不抵債的成因及對

策

編辦事業(yè)單位資不抵債的成因及對策2007-02-10 16:50:00

事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對策

縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位個，其中教育事業(yè)單位個，衛(wèi)生事業(yè)單位個，農(nóng)林牧水事業(yè)單位個，城市公用事業(yè)單位個，社會福利事業(yè)單位個，其他各類事業(yè)單位個。屬全額撥款的個，差額撥款個，自收自支個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（一）不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創(chuàng)收權(quán)的

服務(wù)性事業(yè)單位，如農(nóng)技站，在計劃經(jīng)濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業(yè)，曾紅火一時。進入市場經(jīng)濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優(yōu)勢且在經(jīng)營管理上沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這需要單位管理人員具備駕馭市場經(jīng)濟、駕馭復(fù)雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應(yīng)的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經(jīng)濟條件下不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，其結(jié)果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數(shù)單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮

霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對策

部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業(yè)單位體制歷經(jīng)幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權(quán)力劃分不清，監(jiān)督管理不嚴，有的事業(yè)單位己不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業(yè)單位交通為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業(yè)管理的特點，使各事業(yè)單位設(shè)立更加合理，服務(wù)更加有力。

（二）開展事業(yè)單位法人登記，使其迅速進入市場。事業(yè)單位法人證書是

事業(yè)單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關(guān)應(yīng)做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進行登記，使事業(yè)單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（三）加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財能力。目前對事業(yè)單位的定位和理財思路基本上是計劃經(jīng)濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業(yè)單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業(yè)面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求；認為事業(yè)單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實事業(yè)單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業(yè)單位的影響也是很大的，對財務(wù)管理也會提出新的要求。因此，應(yīng)把觀念由原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領(lǐng)導(dǎo)者的水平、決策是密不可分的。上級有關(guān)部門在選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經(jīng)營、思想正、群眾公認的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層懂政策、會管理、擅經(jīng)營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關(guān)，疏通出口。對不勝任者堅決調(diào)崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監(jiān)管力度，推行事務(wù)公開。一個事業(yè)單位的運行如果沒有監(jiān)督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區(qū)，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續(xù)堅持紀委堅督，大力推行事務(wù)公開，讓事業(yè)單位在陽光下實行資金運作，確保事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)合理，接受社會和群眾監(jiān)督，從而減少因管理而出現(xiàn)資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管

理事業(yè)單位。對極少數(shù)因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調(diào)查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。

第三篇：[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策

[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對

策

“>[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策2007-12-12 19:08:55第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策

事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對策

**縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位325個，其中教育事業(yè)單位151個，衛(wèi)生事業(yè)單位22個，農(nóng)林牧水事業(yè)單位33個，城市公用事業(yè)單位11個，社會福利事業(yè)單位5個，其他各類事業(yè)單位93個。屬全額撥款的284個，差額撥款18個，自收自支15個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（一）不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創(chuàng)收權(quán)的服務(wù)性事業(yè)單位，如農(nóng)技站，在計劃經(jīng)濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業(yè)，曾紅火一時。進入市場經(jīng)濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優(yōu)勢且在經(jīng)營管理上沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這需要單位管理人員具備駕馭市場經(jīng)濟、駕馭復(fù)雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應(yīng)的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經(jīng)濟條件下不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，其結(jié)果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的

變化，少數(shù)單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對策

部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業(yè)單位體制歷經(jīng)幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權(quán)力劃分不清，監(jiān)督管理不嚴，有的事業(yè)單位己不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業(yè)單位交通為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業(yè)管理的特點，使各事業(yè)單位設(shè)立更加合理，服務(wù)更加有力。

（二）開展事業(yè)單位法人登記，使其迅

速進入市場。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關(guān)應(yīng)做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進行登記，使事業(yè)單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（三）加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財能力。目前對事業(yè)單位的定位和理財思路基本上是計劃經(jīng)濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業(yè)單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業(yè)面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求；認為事業(yè)單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實事業(yè)單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業(yè)單位的影響也是很大的，對財務(wù)管理也會提出新的要求。因此，應(yīng)把觀念由原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財

能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領(lǐng)導(dǎo)者的水平、決策是密不可分的。上級有關(guān)部門在選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經(jīng)營、思想正、群眾公認的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層懂政策、會管理、擅經(jīng)營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關(guān)，疏通出口。對不勝任者堅決調(diào)崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監(jiān)管力度，推行事務(wù)公開。一個事業(yè)單位的運行如果沒有監(jiān)督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區(qū)，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續(xù)堅持紀委堅督，大力推行事務(wù)公開，讓事業(yè)單位在陽光下實行資金運作，確保事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)合理，接受社會和群眾監(jiān)督，從而減少因管理而出現(xiàn)資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管理事

業(yè)單位。對極少數(shù)因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調(diào)查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。

[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策

第四篇：[編辦]事業(yè)單位資不抵債的成因及對策

事業(yè)單位資不抵債的成因及治理對策

**縣現(xiàn)有具備法人資格的事業(yè)單位325個，其中教育事業(yè)單位151個，衛(wèi)生事業(yè)單位22個，農(nóng)林牧水事業(yè)單位33個，城市公用事業(yè)單位11個，社會福利事業(yè)單位5個，其他各類事業(yè)單位93個。屬全額撥款的284個，差額撥款18個，自收自支15個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉(zhuǎn)，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業(yè)單位資不抵債的成因

（一）不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創(chuàng)收權(quán)的服務(wù)性事業(yè)單位，如農(nóng)技站，在計劃經(jīng)濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業(yè)，曾紅火一時。進入市場經(jīng)濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優(yōu)勢且在經(jīng)營管理上沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質(zhì)參差不齊。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這需要單位管理人員具備駕馭市場經(jīng)濟、駕馭復(fù)雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應(yīng)的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經(jīng)濟條件下不能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，其結(jié)果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數(shù)單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產(chǎn)不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業(yè)單位資不抵債的治理對策

部分事業(yè)單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業(yè)單位體制歷經(jīng)幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權(quán)力劃分不清，監(jiān)督管理不嚴，有的事業(yè)單位己不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業(yè)單位交通為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業(yè)管理的特點，使各事業(yè)單位設(shè)立更加合理，服務(wù)更加有力。

（二）開展事業(yè)單位法人登記，使其迅速進入市場。事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關(guān)應(yīng)做好事業(yè)單位的登記管理工作，為事業(yè)單位創(chuàng)造條件進行登記，使事業(yè)單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉(zhuǎn)資不抵債的局面。

（三）加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財能力。目前對事業(yè)單位的定位和理財思路基本上是計劃經(jīng)濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業(yè)單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業(yè)面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求；認為事業(yè)單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實事業(yè)單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業(yè)單位的影響也是很大的，對財務(wù)管理也會提出新的要求。因此，應(yīng)把觀念由原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高理財能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領(lǐng)導(dǎo)者的水平、決策是密不可分的。上級有關(guān)部門在選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經(jīng)營、思想正、群眾公認的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層懂政策、會管理、擅經(jīng)營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關(guān)，疏通出口。對不勝任者堅決調(diào)崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監(jiān)管力度，推行事務(wù)公開。一個事業(yè)單位的運行如果沒有監(jiān)督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區(qū)，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續(xù)堅持紀委堅督，大力推行事務(wù)公開，讓事業(yè)單位在陽光下實行資金運作，確保事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)合理，接受社會和群眾監(jiān)督，從而減少因管理而出現(xiàn)資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管理事業(yè)單位。對極少數(shù)因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調(diào)查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關(guān)人員的責任，并賠償損失。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地陷入負債運轉(zhuǎn)的困難境地，鄉(xiāng)集體負債日益嚴重，且久拖難解，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中諸多矛盾的焦點，到了非解決不可的地步。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個人的工程款、各項達標檢查投入的資金及上級來人招待費、應(yīng)付干

部的工資款、財政周轉(zhuǎn)金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑等經(jīng)濟方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機構(gòu)膨脹、冗員過多以及預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：

１、政企不分，盲目上項目，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累累。政府職能未能及時轉(zhuǎn)變，仍然過多地插手微觀經(jīng)濟活動，即當運動員，又當裁判員，極個別的地方，打著壯大集體經(jīng)濟的幌子，盲目上項目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運行法則，沒有科學規(guī)劃，加之管理不善、責任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債日增。鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性決定了干部考核的艱巨性。當前由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實可行的考核機制，鄉(xiāng)干部政績考核往往只靠年初簽定的目標責任書，考核方法單一，內(nèi)容簡單，難以操作，對一些隱績及長遠利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴重，變動頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標新立異、以求突出政績，取悅上級，結(jié)果是個人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益加重。

3、達標評比項目繁多，相互攀比，進一步加重了鄉(xiāng)財政負擔。各種檢查評比達標成災(zāi)成害，有些部門把各種達標評比當作推動完成基層各項工作任務(wù)的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評比達標活動，這雖可對一些工作起到暫時促進作用，但各項達標評比工作如果多濫，加之不切合實際地強調(diào)高標準，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結(jié)果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應(yīng)付，同時也誘導(dǎo)基層干部為了評比而評比，為了博得領(lǐng)導(dǎo)的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應(yīng)付上級安排的各項不切合實際的評比，甚至負債招待。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進行，不得不借債運行。由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當前經(jīng)濟大環(huán)境不景氣，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而當前基層鄉(xiāng)村各項公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務(wù)收入與日益增長的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠遠大于收入，為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)費九牛二虎之力爭取來項目時，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)四處籌款，最后只能負債運行，歷任累計，就成了巨大的包袱。

5、鄉(xiāng)財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)混亂加重財務(wù)負擔。在多種經(jīng)營形式并存的格局下，財務(wù)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。農(nóng)村已改變了過去那種統(tǒng)一經(jīng)營、核算、分配的舊模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)、收入不過多地依賴于集體經(jīng)濟，人們逐漸淡化了集體財務(wù)的管理職能。正因為如此，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)既未延用過去老一套的財務(wù)管理辦法，也未建立健全新的財務(wù)管理制度，形成了財務(wù)管理死角，造成了部分地區(qū)鄉(xiāng)財政職能不健全，財務(wù)制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強制措施，致使農(nóng)村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時有些鄉(xiāng)干部爭相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴重，各種債務(wù)無人承擔，債權(quán)無人追繳，屆屆累積，負債急增。

6、“三亂”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。鄉(xiāng)級以上的各級、個部門都可強制向鄉(xiāng)級推銷各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級攤派各種費用，甚至連發(fā)的獎牌都需自己掏錢，每項看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級的負擔。

7、吃喝玩樂，負債拉關(guān)系。吃喝風和拉關(guān)系請送也是鄉(xiāng)級負債的一個重要原因。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭取到資金，還要在縣城等地請吃、請喝，請送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權(quán)、有錢的人吃，為此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風吃壞了，把信譽吃光了。

8、部分領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負擔。為了?！肮佟辈幌Ю檬种械臋?quán)利賣官、買官，鄉(xiāng)干部貪污腐敗，玩忽職守，損公肥私雖然是極個別現(xiàn)象，但影響極為惡劣，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的一個重要原因。

二、采取的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債導(dǎo)致農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能嚴重弱化，無能力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，制約了農(nóng)村集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。為了從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，須做好一下幾項工作：

第一，清理債權(quán)債務(wù)，嚴肅工作紀律。把完善約束機制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作為一項硬任務(wù)，列入干部任期目標和工作目標中，采

取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級債權(quán)債務(wù)。注重研究化解債務(wù)矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動群眾，教育群眾。對于鄉(xiāng)干部中出現(xiàn)的貪污、挪用公款、負債數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時報請有關(guān)部門追究刑事責任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應(yīng)給予必要的黨、政紀律處分；對于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對負有責任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)及時給予應(yīng)有的處罰，就地免職或及時調(diào)離工作崗位。對于堅持財務(wù)制度的單位及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)通過各種方式予以表彰獎勵，做到獎懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓機制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務(wù)工作的干部采取待崗培訓的辦法，統(tǒng)一由上級部門進行培訓教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應(yīng)及時清理出干部隊伍，以達到純潔肌體、教育干部的目的。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，切實有效地增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，壯大集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)集體自身的造血機能。壯大集體經(jīng)濟絕非是簡單的鄉(xiāng)村集體貸款辦企業(yè)，而是要穩(wěn)妥地將集體財產(chǎn)以公開招租的辦法，穩(wěn)定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長期的共同努力，需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同奮斗，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展了，群眾生活有了進一步的改善，集體收入穩(wěn)定增長，才能為農(nóng)村提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)村經(jīng)濟全面健康持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉(xiāng)負債問題。

第三、精簡機構(gòu)，理順站所關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責。鄉(xiāng)村工作紛繁復(fù)雜，各級駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強調(diào)條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運行過程中的阻力，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率，應(yīng)盡快打破門戶之見，切實理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所關(guān)系，建立相互監(jiān)督、相互促進的管理機制，實行工作考核以塊塊為主，監(jiān)督檢查以條條為主的管理辦法，以實現(xiàn)最優(yōu)配置，減少行政運行成本，同時要規(guī)范鄉(xiāng)級工作職責，不直接介入微觀經(jīng)濟活動，做到市場能辦的決不插手，需要政府服務(wù)的也絕不退縮，盡量不干預(yù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，增強政府角色意識，規(guī)范行政行為，加大宏觀管理力度，實施全方位服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展提供最佳服務(wù)，奠定良好的組織基礎(chǔ)。

第四，加大民主化管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出。

一是要做到公開的程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、時間規(guī)范、形式規(guī)范、管理規(guī)范，保證公開的及時性、準確性、真實性、經(jīng)常性，將鄉(xiāng)村財務(wù)、政務(wù)公開切實落實到實處，并做好相關(guān)配套工作，嚴格依法處理“公開”出來的各種違法違紀的人和事，切實維護村民的合法權(quán)益，通過公開來化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，達到“給群眾一個明白，還干部一個清白”目的。

二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待標準，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導(dǎo)者自己的嘴。“其身正，不令而行”，目前基層具體工作中，對大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會給基層具體工作帶來難以克服的困難。應(yīng)因地制宜地制定出切實可行的招待辦法，進村吃派飯或吃工作餐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約有限的資金，又可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互攀比，利用吃喝搞不正之風，同時還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進干群感情。

三是要健全財務(wù)管理機制，提高基層財務(wù)人員的素質(zhì)。對于鄉(xiāng)村管理的資金要進一步加強內(nèi)部監(jiān)督職能，嚴格進行內(nèi)部控制，明確干部在財務(wù)上的職責，淘汰不合格人員，采取會計委派制，采取“村帳鄉(xiāng)管、縣站審計、互不挪用、互相監(jiān)督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四是加強集體資產(chǎn)管理，限制非生產(chǎn)性支出。具體要建立健全以下幾項制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學習外地經(jīng)驗，不脫離本地實際情況高達標升級活動；建立健全集體資產(chǎn)清查核實制度，包括貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理；建立健全資產(chǎn)評估制度，確保集體資產(chǎn)穩(wěn)值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增殖。

五是規(guī)范農(nóng)村稅費收繳工作，及早實施費改稅和農(nóng)稅送交制。在“三提五統(tǒng)”等各項稅費收繳中，要嚴格按照國家規(guī)定，嚴禁不合理收費，同時對于極個別只要權(quán)利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應(yīng)”，以弘揚農(nóng)村正氣。

第五，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基層上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級國庫。上級財政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要。

第六，完善基層干部考核辦法。完善干部政績考核制度，對干部政績的考察要結(jié)合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績從全局出發(fā)，不囿于一個地方，孤立、片面地進行考察，政績應(yīng)是群眾公認的、經(jīng)得起歷史檢驗的真實的，不僅要看基層干部上了多少項目，投入了多少資金，做了那些看得見的政績，同時要對干部工作中的干群關(guān)系、負債情況、項目的三大效益（經(jīng)濟、社會、生態(tài)）等潛績方面進行全面的評價，并將考核意見與干部使用培養(yǎng)相結(jié)合，避免少數(shù)人為了個人的政績而不顧實際地去鋪攤子、增投入，增加鄉(xiāng)村債務(wù)負擔。